浅析新形势下提升基层干部执行力的思考[最终版]

第一篇：浅析新形势下提升基层干部执行力的思考[最终版]

浅析新形势下提升基层干部执行力的思考

摘要:执行力是政府工作的生命力。但是,当前基层干部执行力普遍偏低,存在机械执行、趋利执行、应付执行和低效执行等现象。究其原因,主要是干部综合素质低下、体制机制不完善及社会不良风气侵蚀。因此,坚定理想信念、提高能力素质、营造干事氛围及建立长效机制成为提升基层干部执行力的必然选择。

关键词:基层干部;执行力;体制机制

“三分决策、七分执行”,执行力直接考量党和政府的执政能力,是政府工作的生命力。基层干部站在执行党和国家各项方针政策的最前沿、第一线,其执行力的好坏是党和国家事业成败的关键和基础,也是党和政府执政能力的重要体现。当前,我国已进入改革发展的关键时期,基层干部执行力建设面临许多新情况,同时也出现了许多新问题,迫切需要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求及“立党为公、执政为民”的理念,提升新形势下基层干部的执行力。

一 新形势下基层干部执行力提升面临许多新情况

(一)执政理念的转变,思想观念的变化,对提升基层干部执行力提出了新要求改革开放30多年,中国社会发生巨大变化,经济发展举世瞩目,综合国力不断提升,人民生活殷实富足,国际地位与日俱增,与之相适应,党的执政理念也发生着深层次转变,更加注重科学执政、民主执政、依法执政,更加注重以人为本、全面协调、可持续发展,更加注重改善民生、生态保护、社会和谐。与此同时,人的思想观念和思 维方式也发生深刻变化,思想多元化、观念多样化。这些都对基层干部贯彻执行党和政府各项方针政策,提出了更高更新的要求。

(二)发展方式的转变,科学技术的进步,对提升基层干部执行力提出了新挑战转变经济发展方式是党的十七大对我国未来经济发展作出的重大战略决策,是关系我国经济社会发展全局的重大战略任务。当前,我国正处在由粗放型经济向集约型经济转变时期,必须大力调整产业结构,加速推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化,建设资源节约型和环境友好型社会。同时,我国科学技术日新月异,各类产品、各种服务随着科技的进步,不断升级换代。这些都是当前基层干部在工作过程中必然面临的新挑战。

(三)社会结构的转型,利益关系的调整,给提升基层干部执行力带来了新难题我国社会正处于转型的关键时期,社会结构发生深刻变化,从而带来了一系列矛盾和问题:利益关系趋于复杂,贫富差距明显加大,社会矛盾不断加深等等;与之相伴随,政府部门也存在一些权利部门化、部门利益化的现象,基层干部与上级部门的干部相比,政治、经济待遇相差较大,而工作任力和压力却大得多,“干好干坏、干多干少一个样”等等,这些都给提升基层干部执行力带来了新的难题。

二 当前基层干部执行力不高的主要表现及原因分析

(一)当前基层干部执行力不高的主要表现党的十七大以来,随着改革开放的不断深入和行政管理体制改革的不断深化,我国政府执行力有了明显的提高。但是,作为党和国家事业成败关键和基础的基层 干部执行力,还存有一些突出问题亟待解决,主要表现在以下几个方面:

1.机械执行

当前,很多地方的基层干部习惯于照搬照抄,照本宣科,不管下情,不知民情,不顾实情,以传统的思维和办法来想问题、作决定、办事情。这种安于现状,不求有功、但求无过,满足于当““太平官”、做“太平事”的“庸官”必然导致执行力的持续降低。在这些庸官中,机械化地执行政策是其最典型的特征。有的主观能动性差,依赖思想比较严重,人云亦云,甘当“复印机”、“传声筒”、“二传手”,上级布置跟着布置,上级开会跟着开会,生搬硬套;凡事按惯例执行,以老套套行事,用老办法工作,习惯念老经、走老路、说老话,工作思路不宽、办法不多,创新意识不强。

2.趋利执行

欲望和需要是“人的能动性的源泉和动力”[1],而利益便是欲望的最佳着眼点。当前,有些地方基层政府及其公务人员在进行公共行政活动时,以小团体利益为落脚点,凡事把单位和部门利益放在第一位,有利益的抢着干,没利益的不推则躲,无视整体的发展大局。甚至有的以个人利益为取舍,用心营私,与己有益,用足用活,与己无益,束之高阁;有的则唯上级利益,不讲群众观念,不怕群众不满意,就怕领导不注意,唯上欺下,把上级和领导当成“如来佛”,虔诚膜拜,趋之若鹜,百般讨好,不顾群众的切身权益。政府执行人员执行责任心不强,执行意识淡薄是影响政府执行力提升的最大元凶。

3.应付执行

基于当前我国政策执行机制的不健全、不完善以及赏罚不明,使得不少基层干部对政策执行的积极性不高,敷衍塞责,消极对待。有的对全局不关心,对大局不热心,对本职工作不尽心,推一推,动一动,赶一赶,走一步,不推不赶就原地踏步,应付了事,被动执行;有的好做表面文章,“雷声大雨点小”,以会议和文件代替落实,把开会当成落实的完成,把发文当成工作的终结,流于口号式管理。而有的干部在领导面前表态是一套,干起工作来是另一套,有布置没落实、有规划没行动、有开始没结果、有安排没检查、有形式没实效。上述情形造成了执行效果的显着低下,这种情况在现实中尤为普遍。

4.低效执行

执行主体综合素质的低下也是政府执行力不高的重要影响因素。目前基层干部中相当一批人员尤其是领导干部“自身素质不适应改革与发展的需要,政策水平低下,缺乏既忠实又创造性地执行决策的能力”,不仅业务不熟悉,方式不得当,办法不多,而且连起草文稿都词不达意,安排事务漏洞百出,攻坚克难一筹莫展,返工窝工现象时常发生。这些因素质水平低而出现的执行中领悟能力、应变能力和操作能力低现象,必然导致执行力不高,执行效果与预期目标相差甚远。

(二)基层干部执行力不高的原因

1.从主观上分析,能力素质不佳是基层干部执行力不高的主要原因公务员素质包括政治素质和业务素质,而执行力不高问题,说到底就 是干部业务素质问题。有的干部学习不讲求实效,就学习抓学习,不能把学习同提高素质、推进工作有机结合,学难致用,学习效果差等等,直接导致了基层干部的整体能力素质提升缓慢,甚至有日趋滑坡之势,出现“知识、本领”恐慌。特别是,基层干部“不同程度地存在着对国家和人民意志忠诚不够、公共精神树立不牢和法制观念不强的问题,不同程度地缺乏公正无私的道德情怀和现代公共服务理念”。政治素质不高必然导致业务能力的低下,直至执行力水平的降低。

2.从客观上分析,体制机制不优是基层干部执行力不高的直接原因从体制上看,主要是由于行政管理体制改革尚未完全到位,政府职能转变没有完全到位,行政执行还没有纳入法制化和制度化的轨道;从机制上看,则主要反映在还没有形成决策、执行、监督相互协调和适度分离的共治机制,以及缺乏完善的激励机制、绩效考核机制和责任追究机制等。比如,在基层工作体制上,存在不重视、不关心基层的现象,责、权、利不统一,费事协调运转机制并没有完全建立;在干部选任机制上,下派干部较多,而在选好、用好、培养好基层干部等方面却重视不够;在激励机制上,成绩与奖励不相一致,缺乏科学合理的奖惩制度等等。另外,没有健全的考核监督制度,也是导致执行主体主观随意、不负责任,政策、决策难以有效执行的重要原因。

3.从环境上分析,社会风气不良是基层干部执行力不高的潜在原因在社会加速转型期,市场经济发展过程中产生了诸多求利倾向、金钱价值观等不良风气,客观上对基层干部廉洁奉公、艰苦风斗的传统 5 观念形成了冲击。在利益诱惑面前,很多基层干部的世界观、人生观、价值观发生了严重偏离,拜金主义、功利主义不断滋生与蔓延,从而导致行政执行利益化,讲条件讲待遇讲回报,好大喜功,弄虚作假,欺上瞒下。

三 新形势下提升基层干部执行力的对策干部队伍的执行力是靠高度的责任心“干”出来的,是靠严格的制度和机制“管”出来的,也是靠群众的支持和有效的监督“促”出来的。因此,努力改变基层干部队伍执行力不高的现实困境,必须围绕理念、能力、环境及体制机制来进行,进行系统综合治理。

(一)以坚定理想信念为核心,提升基层干部执行力理想信念是一个人思想行为的“总开关”、“总闸门”。因此,新形势下努力提升基层干部执行力的核心和首要任务就是加强理想信念教育,树立“以民为本”的行政价值观,尤其是要强化4种意识:一是强化政治意识。用科学发展观教育广大基层干部,坚持社会主义核心价值体系,坚定中国特色社会主义共同理想,从根本上解决好精神支柱问题。只有坚持科学发展观才能树立正确的政绩观,实现科学发展。二是强化宗旨意识。牢记“为人民服务”的宗旨,树立正确的政绩效、人生观、价值观以及“群众利益无小事,为民谋利不索求”的服务理念,常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举,始终把人民群众满不满意作出工作的出发点和落脚点。三是强化责任意识。执行力源于责任心,责任心决定执行力。6 要在基层干部中形成“今天工作不努力,明天努力找工作”的危机理念,强化责任意识,让他们扎根基层,干一行、爱一行、钻一行、精一行。四是强化大局意识。“不谋全局者不足以谋一域”。广大基层干部在观察和处理问题时必须树立大局观,着眼于全局来谋划和推动自己分管的工作、担负的任务,使之与全局工作“同频共振”,决不能因个人利益、部门利益、局部利益而损害整体利益。

(二)以提高能力素质为重点,增强基层干部执行力目前基层干部想干事、敢干事的作风还不够,还必须做到会干事、能干事。当前,要切实提高4种能力:一是岗位履职的能力。在加强政治理论知识学习的同时,要加强市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等相关知识的学习,苦练岗位专业技能,使基层干部成为本岗位、本行业的行家里手。二是服务群众的能力。在讲究执行方法和艺术,走群众路线的同时,还需提高基层干部协调群众利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力,为群众谋利益,做群众的贴心人。三是攻坚克难的能力。基层干部在执行过程中需要拥有敢于碰硬,敢于突破工作中一些不合时宜的条条框框的精神,从实际出发,因时因地制宜,以改革创新的精神来研究新情况、解决新问题、探索新路子。四是团队协作的能力。牢固树立团队精神和“一盘棋”思想,加强部门之间的沟通联系,相互协调配合;敢于承担各自责任,不推诿扯皮,做到合心、合力、合拍,共同推动基层工作的顺利开展。

(三)以营造干事氛围为抓手,促进基层干部执行力要提升基层干 7 部执行力,就要让基层干部干事创业有平台、有舞台、有环境、有氛围。当前,必须理顺各级党委、政府与基层之间的关系,切实做到4个敢于:一是敢于放权。权力是有层次性的,该谁管的事谁管,该谁掌的权谁掌,一杆子插到底就是越权。当前基层权力被弱化,要让基层干事,就必须敢于放权、学会放权、适当放权,从而积极发挥基层干部的主观能动性。二是敢于放手。放权后就要放手,让基层干部大胆去谋、大胆去闯、大胆去干。如某项具体工作交给了具体负责的干部,主管或分管该项工作的领导就不应该对其工作开展的每个环节都去过问,就不应过多地干预。三是敢于放心。信任基层干部,相信基层干部,建立起上下级之间的信任感。特别是对那些敢试敢闯敢干的干部在工作中的失误,要客观对待,不能因少数人的流言蜚语而左右摇摆,不能因下属的小节而止信生疑,更不宜捕风捉影,无端地怀疑。四是敢于放利。巧妇难为无米之炊。建立费随事转机制,保障基层干部必要的工作经费和适当的补贴待遇。

(四)以建立长效机制为关键,保障基层干部执行力制度是根本,机制是保障。因此,必须把制度建设作为提升基层干部执行力的核心,着力于建立长效机制及制度创新。其中,长效机制主要着力健全以下4项:一是事前沟通机制。正确的决策是执行有力的基础。上级部门在做决策前要充分听取基层的意见和建议,规范决策程序,使各项政策的出台更切合基层实际,让基层干部有执行的准备,真正做到领导决策者与具体执行者的双向互动。二是岗位责任机制。职责明晰、目标明确 8 是提升政府执行力的重要基础。我们必须继续深化基层机构改革,进一步规范和合理配置基层机构职能设置,科学界定和细化每个部门与岗位的工作职责,做到以岗定责,责任到人。三是激励竞争机制。通过建立“公平、公开、竞争、择优”的选人机制、“聘任、转任、交流”的用人机制和“解聘、分流、辞退”的淘汰机制,从制度上保证基层干部“能下能出、能进能出”,充好调动基层干部的积极性、主动性和创造性,不断增强执行的动力与活力。四是督查问责机制。执行无监督便无“真果”。基层干部的行政执行活动需要多管齐下,进行标本兼治的督查,做到重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查。另外,当官有责、任职负责、失职问责,应成为国家政治生态的一种常态。因此,基层干部在执行过程中若出现失职、拒责等现象时必须追究责任,真正实现有责必问,有错必究,以此确保政令畅通和工作落实。

参考文献:

[1]苏东水.管理心理学[M ].上海:复旦大学出版社, 2006.唐仕军.政府执行力探微[ J].中国行政管理, 2007(11).孙增武,刘大中,高 艳.我国政府执行力的模式分析与途径选择[J].国家行政学院学报, 2006(4).王学杰.政府执行力与政府问责制[J].湖南行政学院学报, 2008(2).唐铁汉.努力提高行政执行力[J].中国行政管理, 2007(10).范定生.如何提升干部队伍的执行力[ J].领导科学,2009(4).李 阳.权力监督与制约的制度安排———《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的解读[J].江苏行政学院学报, 2009(6).

第二篇：新形势下提升基层干部执行力的思考

新形势下提升基层干部执行力的思考

摘 要:执行力是政府工作的生命力。但是,当前基层干部执行力普遍偏低,存在机械执行、趋利执行、应付执行和低效执行等现象。究其原因,主要是干部综合素质低下、体制机制不完善及社会不良风气侵蚀。因此,坚定理想信念、提高能力素质、营造干事氛围及建立长效机制成为提升基层干部执行力的必然选择。

关键词:基层干部;执行力;体制机制

“三分决策、七分执行”,执行力直接考量党和政府的执政能力,是政府工作的生命力。基层干部站在执行党和国家各项方针政策的最前沿、第一线,其执行力的好坏是党和国家事业成败的关键和基础,也是党和政府执政能力的重要体现。当前,我国已进入改革发展的关键时期,基层干部执行力建设面临许多新情况,同时也出现了许多新问题,迫切需要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求及“立党为公、执政为民”的理念,提升新形势下基层干部的执行力。

一 新形势下基层干部执行力提升面临许多新情况(一)执政理念的转变,思想观念的变化,对提升基层干部执行力提出了新要求改革开放30多年,中国社会发生巨大变化,经济发展举世瞩目,综合国力不断提升,人民生活殷实富足,国际地位与日俱增,与之相适应,党的执政理念也发生着深层次转变,更加注重科学执政、民主执政、依法执政,更加注重以人为本、全面协调、可持续发展,更加注重改善民生、生态保护、社会和谐。与此同时,人的思想观念和思维方式也发生深刻变化,思想多元化、观念多样化。这些都对基层干部贯彻执行党和政府各项方针政策,提出了更高更新的要求。

(二)发展方式的转变,科学技术的进步,对提升基层干部执行力提出了新挑战转变经济发展方式是党的十七大对我国未来经济发展作出的重大战略决策,是关系我国经济社会发展全局的重大战略任务。当前,我国正处在由粗放型经济向集约型经济转变时期,必须大力调整产业结构,加速推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化,建设资源节约型和环境友好型社会。同时,我国科学技术日新月异,各类产品、各种服务随着科技的进步,不断升级换代。这些都是当前基层干部在工作过程中必然面临的新挑战。

(三)社会结构的转型,利益关系的调整,给提升基层干部执行力带来了新难题我国社会正处于转型的关键时期,社会结构发生深刻变化,从而带来了一系列矛盾和问题:利益关系趋于复杂,贫富差距明显加大,社会矛盾不断加深等等;与之相伴随,政府部门也存在一些权利部门化、部门利益化的现象,基层干部与上级部门的干部相比,政治、经济待遇相差较大,而工作任力和压力却大得多,“干好干坏、干多干少一个样”等等,这些都给提升基层干部执行力带来了新的难题。

二 当前基层干部执行力不高的主要表现及原因分析(一)当前基层干部执行力不高的主要表现党的十七大以来,随着改革开放的不断深入和行政管理体制改革的不断深化,我国政府执行力有了明显的提高。但是,作为党和国家事业成败关键和基础的基层干部执行力,还存有一些突出问题亟待解决,主要表现在以下几个方面:1.机械执行当前,很多地方的基层干部习惯于照搬照抄,照本宣科,不管下情,不知民情,不顾实情,以传统的思维和办法来想问题、作决定、办事情。这种安于现状,不求有功、但求无过,满足于当““太平官”、做“太平事”的“庸官”必然导致执行力的持续降低。在这些庸官中,机械化地执行政策是其最典型的特征。有的主观能动性差,依赖思想比较严重,人云亦云,甘当“复印机”、“传声筒”、“二传手”,上级布置跟着布置,上级开会跟着开会,生搬硬套;凡事按惯例执行,以老套套行事,用老办法工作,习惯念老经、走老路、说老话,工作思路不宽、办法不多,创新意识不强。

2.趋利执行

欲望和需要是“人的能动性的源泉和动力”[1],而利益便是欲望的最佳着眼点。当前,有些地方基层政府及其公务人员在进行公共行政活动时,以小团体利益为落脚点,凡事把单位和部门利益放在第一位,有利益的抢着干,没利益的不推则躲,无视整体的发展大局。甚至有的以个人利益为取舍,用心营私,与己有益,用足用活,与己无益,束之高阁;有的则唯上级利益,不讲群众观念,不怕群众不满意,就怕领导不注意,唯上欺下,把上级和领导当成“如来佛”,虔诚膜拜,趋之若鹜,百般讨好,不顾群众的切身权益。政府执行人员执行责任心不强,执行意识淡薄是影响政府执行力提升的最大元凶[2]。

3.应付执行

基于当前我国政策执行机制的不健全、不完善以及赏罚不明,使得不少基层干部对政策执行的积极性不高,敷衍塞责,消极对待。有的对全局不关心,对大局不热心,对本职工作不尽心,推一推,动一动,赶一赶,走一步,不推不赶就原地踏步,应付了事,被动执行;有的好做表面文章,“雷声大雨点小”,以会议和文件代替落实,把开会当成落实的完成,把发文当成工作的终结,流于口号式管理。而有的干部在领导面前表态是一套,干起工作来是另一套,有布置没落实、有规划没行动、有开始没结果、有安排没检查、有形式没实效。上述情形造成了执行效果的显著低下,这种情况在现实中尤为普遍。

4.低效执行

执行主体综合素质的低下也是政府执行力不高的重要影响因素。目前基层干部中相当一批人员尤其是领导干部“自身素质不适应改革与发展的需要,政策水平低下,缺乏既忠实又创造性地执行决策的能力”[3],不仅业务不熟悉,方式不得当,办法不多,而且连起草文稿都词不达意,安排事务漏洞百出,攻坚克难一筹莫展,返工窝工现象时常发生。这些因素质水平低而出现的执行中领悟能力、应变能力和操作能力低现象,必然导致执行力不高,执行效果与预期目标相差甚远。

(二)基层干部执行力不高的原因

1.从主观上分析,能力素质不佳是基层干部执行力不高的主要原因公务员素质包括政治素质和业务素质,而执行力不高问题,说到底就是干部业务素质问题。有的干部学习不讲求实效,就学习抓学习,不能把学习同提高素质、推进工作有机结合,学难致用,学习效果差等等,直接导致了基层干部的整体能力素质提升缓慢,甚至有日趋滑坡之势,出现“知识、本领”恐慌。特别是,基层干部“不同程度地存在着对国家和人民意志忠诚不够、公共精神树立不牢和法制观念不强的问题,不同程度地缺乏公正无私的道德情怀和现代公共服务理念”[4]。政治素质不高必然导致业务能力的低下,直至执行力水平的降低。

2.从客观上分析,体制机制不优是基层干部执行力不高的直接原因从体制上看,主要是由于行政管理体制改革尚未完全到位,政府职能转变没有完全到位,行政执行还没有纳入法制化和制度化的轨道[5];从机制上看,则主要反映在还没有形成决策、执行、监督相互协调和适度分离的共治机制,以及缺乏完善的激励机制、绩效考核机制和责任追究机制等。比如,在基层工作体制上,存在不重视、不关心基层的现象,责、权、利不统一,费事协调运转机制并没有完全建立;在干部选任机制上,下派干部较多,而在选好、用好、培养好基层干部等方面却重视不够;在激励机制上,成绩与奖励不相一致,缺乏科学合理的奖惩制度等等。另外,没有健全的考核监督制度,也是导致执行主体主观随意、不负责任,政策、决策难以有效执行的重要原因。

3.从环境上分析,社会风气不良是基层干部执行力不高的潜在原因在社会加速转型期,市场经济发展过程中产生了诸多求利倾向、金钱价值观等不良风气,客观上对基层干部廉洁奉公、艰苦风斗的传统观念形成了冲击。在利益诱惑面前,很多基层干部的世界观、人生观、价值观发生了严重偏离,拜金主义、功利主义不断滋生与蔓延,从而导致行政执行利益化,讲条件讲待遇讲回报,好大喜功,弄虚作假,欺上瞒下。

三 新形势下提升基层干部执行力的对策干部队伍的执行力是靠高度的责任心“干”出来的,是靠严格的制度和机制“管”出来的,也是

靠群众的支持和有效的监督“促”出来的[6]。因此,努力改变基层干部队伍执行力不高的现实困境,必须围绕理念、能力、环境及体制机制来进行,进行系统综合治理。

(一)以坚定理想信念为核心,提升基层干部执行力理想信念是一个人思想行为的“总开关”、“总闸门”。

因此,新形势下努力提升基层干部执行力的核心和首要任务就是加强理想信念教育,树立“以民为本”的行政价值观,尤其是要强化4种意识:一是强化政治意识。用科学发展观教育广大基层干部,坚持社会主义核心价值体系,坚定中国特色社会主义共同理想,从根本上解决好精神支柱问题。只有坚持科学发展观才能树立正确的政绩观,实现科学发展。二是强化宗旨意识。牢记“为人民服务”的宗旨,树立正确的政绩效、人生观、价值观以及“群众利益无小事,为民谋利不索求”的服务理念,常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举,始终把人民群众满不满意作出工作的出发点和落脚点。三是强化责任意识。执行力源于责任心,责任心决定执行力。要在基层干部中形成“今天工作不努力,明天努力找工作”的危机理念,强化责任意识,让他们扎根基层,干一行、爱一行、钻一行、精一行。四是强化大局意识。“不谋全局者不足以谋一域”。广大基层干部在观察和处理问题时必须树立大局观,着眼于全局来谋划和推动自己分管的工作、担负的任务,使之与全局工作“同频共振”,决不能因个人利益、部门利益、局部利益而损害整体利益。

(二)以提高能力素质为重点,增强基层干部执行力目前基层干部想干事、敢干事的作风还不够,还必须做到会干事、能干事。当前,要切实提高4种能力:一是岗位履职的能力。在加强政治理论知识学习的同时,要加强市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等相关知识的学习,苦练岗位专业技能,使基层干部成为本岗位、本行业的行家里手。二是服务群众的能力。在讲究执行方法和艺术,走群众路线的同时,还需提高基层干部协调群众利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力,为群众谋利益,做群众的贴心人。三是攻坚克难的能力。基层干部在执行过程中需要拥有敢于碰硬,敢于突破工作中一些不合时宜的条条框框的精神,从实际出发,因时因地制宜,以改革创新的精神来研究新情况、解决新问题、探索新路子。四是团队协作的能力。牢固树立团队精神和“一盘棋”思想,加强部门之间的沟通联系,相互协调配合;敢于承担各自责任,不推诿扯皮,做到合心、合力、合拍,共同推动基层工作的顺利开展。

(三)以营造干事氛围为抓手,促进基层干部执行力要提升基层干部执行力,就要让基层干部干事创业有平台、有舞台、有环境、有氛围。当前,必须理顺各级党委、政府与基层之间的关系,切实做到4个敢于:一是敢于放权。权力是有层次性的,该谁管的事谁管,该谁掌的权谁掌,一杆子插到底就是越权。当前基层权力被弱化,要让基层干事,就必须敢于放权、学会放权、适当放权,从而积极发挥基层干部的主观能动性。二是敢于放手。放权后就要放手,让基层干部大胆去谋、大胆去闯、大胆去干。如某项具体工作交给了具体负责的干部,主管或分管该项工作的领导就不应该对其工作开展的每个环节都去过问,就不应过多地干预。三是敢于放心。信任基层干部,相信基层干部,建立起上下级之间的信任感。特别是对那些敢试敢闯敢干的干部在工作中的失误,要客观对待,不能因少数人的流言蜚语而左右摇摆,不能因下属的小节而止信生疑,更不宜捕风捉影,无端地怀疑。四是敢于放利。巧妇难为无米之炊。建立费随事转机制,保障基层干部必要的工作经费和适当的补贴待遇。

(四)以建立长效机制为关键,保障基层干部执行力制度是根本,机制是保障。因此,必须把制度建设作为提升基层干部执行力的核心,着力于建立长效机制及制度创新。其中,长效机制主要着力健全以下4项:一是事前沟通机制。正确的决策是执行有力的基础。上级部门在做决策前要充分听取基层的意见和建议,规范决策程序,使各项政策的出台更切合基层实际,让基层干部有执行的准备,真正做到领导决策者与具体执行者的双向互动。二是岗位责任机制。职责明晰、目标明确是提升政府执行力的重要基础。我们必须继续深化基层机构改革,进一步规范和合理配置基层机构职能设置,科学界定和细化每个部门与岗位的工作职责,做到以岗定责,责任到人。三是激励竞争机制。通过建立“公平、公开、竞争、择优”的选人机制、“聘任、转任、交流”的用人机制和“解聘、分流、辞退”的淘汰机制,从制度上保证基层干部“能下能出、能进能出”,充好调动基层干部的积极性、主动性和创造性,不断增强执行的动力与活力。四是督查问责机制。执行无监督便无“真果”。基层干部的行政执行活动需要多管齐下,进行标本兼治的督查,做到重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查。另外,当官有责、任职负责、失职问责,应成为国家政治生态的一种常态[7]。因此,基层干部在执行过程中若出现失职、拒责等现象时必须追究责任,真正实现有责必问,有错必究,以此确保政令畅通和工作落实。

参考文献:

[1]苏东水.管理心理学[M ].上海:复旦大学出版社, 2006.[2]唐仕军.政府执行力探微[ J].中国行政管理, 2007(11).[3]孙增武,刘大中,高 艳.我国政府执行力的模式分析与途径选择[J].国家行政学院学报, 2006(4).[4]王学杰.政府执行力与政府问责制[J].湖南行政学院学报, 2008(2).[5]唐铁汉.努力提高行政执行力[J].中国行政管理, 2007(10).[6]范定生.如何提升干部队伍的执行力[ J].领导科学,2009(4).[7]李 阳.权力监督与制约的制度安排———《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的解读[J].江苏行政学院学报, 2009(6)

第三篇：浅析新形势下提升基层干部执行力的思考

目录

摘要及关键词..........错误！未定义书签。引言：................错误！未定义书签。

一、新形势下基层干部执行力提升面临许多新的情况....错误！未定义书签。

（一）执政理念和思想观念的改变.........错误！未定义书签。

（二）发展方式的转变、科学技术的进步..........错误！未定义书签。

二、当前基层干部执行力不高的主要表现及原因........错误！未定义书签。

1.机械执行............错误！未定义书签。

2.低效执行............错误！未定义书签。

3.能力素质不佳........错误！未定义书签。

4.体制机制不优........错误！未定义书签。

三、新形势下提升基层干部执行力的对策.......错误！未定义书签。

（一）坚定理想信念.......错误！未定义书签。

（二）提高能力素质.......错误！未定义书签。

（三）建立长效机制.......错误！未定义书签。参考文献..............错误！未定义书签。

浅析新形势下提升基层干部执行力的思考

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【摘要】执行力是政府工作的生命。但是，当前基层干部执行力普遍偏低，存在机械执行、趋利执行、应付执行和低效执行等现象。究其原因，主要是干部综合素质低下、体制机制不完善及社会风气侵蚀的原因。因此，坚定理想信念、提高能力素质、营造干事氛围及建立长效机制成为提升基层干部执行力的必然选择。

【关键词】提升能力；基层干部；执行力；行政管理。

引言：

“三分决策，七分执行”，执行力直接考量党和政府的执政能力，是政府工作的生命力。基层干部站在执行党和国家各项方针政策的最前沿、第一线，其执行力的话好坏是党和国家事业成败的关键和基础，也是党和政府执行能力的重要体现。当前，我国已经进入改革开放的关键时期，基层干部的执行力建设面临许多新的情况，同时也出现了许多新的问题，迫切需要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求及“立党为公、执政为民”是我理念，提升新形势下基层干部的执行力。

一、新形势下基层干部执行力提升面临许多新的情况

（一）执政理念和思想观念的改变

执政理念和思想观念的改变对提升基层干部执行力提出了新要求。改革开放30多年来，中国社会发生了巨大的变化，经济发展举世瞩目，综合国力不断提升，人民生活殷实富足，国际地位与日俱增，与之相对应，党的执政理念也发生了巨大的变化。政府的注意力已经明显从社会经济力量的建设上转变到施行可持续发展、改善民生、保护生态、维护社会和谐的基础层面上来。与此同时，人的思想观念和思维方式也发生了深刻的变化：思想多元化、观念多样化。这些都对基层干部贯彻执行党和政府提出的各项方针政策提出了更高的要求。

（二）发展方式的转变、科学技术的进步

发展方式的转变、科学技术的进步，对提升基层干部执行力提出了新的挑战。转变经济发展方式是党的十七大对我国未来经济发展做出的重大战略决策，是关系我国经济社会发展全局的重大战略任务。当前，我国正处在由粗放型经济向集约型经济转变的时期，必

须大力调整产业结构，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化，建设资源节约型和环境友好型社会。同时，我国科学技术日新月异，各类产品、各种服务随着科技进步已经不断的升级换代。这些都是当前基层干部在工作过程中必然面临的挑战。

二、当前基层干部执行力不高的主要表现及原因

随着改革开放的不断深入和行政管理体制改革的不断深化，我国政府执行力有了明显的提高。但是，作为党和国家事业成败的关键基础，基层干部的执行力还存在一些突出问题有待解决：

1.机械执行

当前，很多地方的基层干部习惯照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顾事情，传统的思维和办法来想问题、做决定、办事情。这种安于现状，不求有功、但求无过，满足于当“太平官”、做“太平事”的“庸官”必然导致执行力的持续降低。在这些庸官中，机械化地执行政策是其最典型的特征。

2.低效执行

执行主体综合素质地下也是政府执行力不高的重要影响因素。目前基层干部中相当一批人员尤其是领导干部“自身素质不适应改革与发展的需要，政策水平低下，缺乏既忠实又有创造性的执行决策能力”①，不仅业务不熟悉，方式不得当，办法不多，而且连起草文章都词不达意，安排事务漏洞百出，攻坚克难一筹莫展，返工窝工现象时常发生。这些因素质水平低而出现的执行中领悟能力、应变能力和操作能力低现象，必然导致执行力不高，执行效果与预期目标相差甚远。

3.能力素质不佳

能力素质不佳是基层干部执行力不高的主要原因。公务员素质包括政治素质和业务素质，而执行力不高问题，说到底就是干部业务素质问题。基层干部“不同程度地存在着对国家和人民意志忠诚不够、公共精神树立不牢和法制观念不强的问题，不同程度地缺乏公正无私的道德情怀和现代化公共服务理念”。政治素质不高必然导致业务能力的低下，直至执行力水平的降低。

4.体制机制不优

从客观上分析，体制机制不优是基层干部执行力不高的主要原因。从体制上看，主要是犹豫行政管理体制改革尚未完全到位，政府职能转变没有完全到位，行政执行还没有纳①苏东水.管理心理学[M].上海复旦大学出版社.2006.199.②唐仕军.政府执行力探微[M].中国行政管理出版社.2007（11）②

入法制化和制度化的轨道。比如，在基层工作体制上，存在不重视、不关心基层的现象，责、权、利不统一，费事协调运转机制并没有完全建立。在激励机制上，成绩与奖励不相一致，缺乏科学合理的奖惩制度等等。另外，没有健全的考核监督制度，也是导致执行主体主观随意、不负责任，政策决策难以有效执行的重要原因。

三、新形势下提升基层干部执行力的对策

干部队伍的执行力是靠高度的责任心，是靠严格的制度和机制，也是靠群众的支持和有效的监督。因此，努力改变基层干部队伍执行力不高的显示困境，必须围绕理念、能力、环境及体质机制来进行，进行系统综合治理。

（一）坚定理想信念

以坚定理想信念为核心，提高基层干部执行力理想信念是一个人思想行为的“总开关”、“总闸门”。新形势下努力提高基层干部执行力的核心和首要任务就是加强理想信念教育，树立“以民为本”的行政价值观，尤其是要强化三种意识：

1、是强化政治意识。用科学发展观教育广大基层干部，坚持社会主义核心价值体系，坚定中国特色社会主义共同理想，从根本上解决好精神支柱问题。只有坚持科学发展观才能树立正确的政绩观，视线科学发展。

2、是强化责任意识。执行力源于责任心，责任心决定执行力。要在基层干部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念，强化责任意识，让他们扎根基层，干一行、爱一行、钻一行、精一行。

3、是强化大局意识。“不谋全局者不足以谋一域”。广大基层干部在观察和处理问题时必须树立大局观，着眼于全局来谋划和推动自己分管的工作、负担的任务，使之与全局工作“共频共振”，决不能因个人利益、部门利益、局部利益而损害整体利益。

（二）提高能力素质

以提高能力素质为重点，增强基层干部执行力。目前，基层干部想干事、敢干事的作风还不够，还必须做到会干事、能干事。当前，不仅要提高是岗位履职的能力，还要加强政治理论知识学习的同时，要加强市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等相关知识的学习，苦练岗位专业技能，使基层干部成为本岗位、本行业的行家里手。提高服务群众的能力。加强团队协作的能力。牢固树立团队精神和“一盘棋”思想，加强部门之间的沟通联系，相互协调配合，敢于承担各自的责任，不推诿扯皮，坐到合心、合力、合拍，共同推动基层工作的顺利开展。

（三）建立长效机制

已建立长效机制为关键，保障基层干部执行力。制度是根本，机制是保障。因此，必须把制度建设作为提升基层干部执行力的核心，着力于建立长效机制及制度创新。其中，长效机制主要着力健全以下四项：

1、是事前沟通机制。正确的决策是执行有力的基础。上级部门在做决策浅要充分听取基层的意见和建议，规范决策程序，使各项政策的出台更切合基层实际，让基层干部有执行的准备，真正做到领导决策者与具体执行者的双向互动。

2、是岗位责任机制。职责明晰、目标明确是提升政府执行力的重要基础。我们必须继续深化基层机构改革，进一步规范和合理配置基层机构职能设置，科学界定和细化每个部门与岗位的工作职责，做到以岗位定责，责任到人。

3、是激励竞争机制。通过建立“公平、公开、竞争、择优”的选人机制、“聘任、转任、交流”的用人机制和“解聘、分流、辞退”的淘汰机制，从制度上保证基层干部“能下能出、能进能出”，充分调动基层干部的积极性、主动性和创造性，不断增强执行的动力与活力。

4、是督查问责机制。执行无监督便无“真果”。基层干部的行政执行活动需要多管齐下，进行标本兼治的督查，坐到重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查。另外，当官有责、任职负责、失职问责，应成为国家政治生态的一种常态。因此，基层干部在执行过程中若出现失职、拒责等现象时必须追究责任，真正实现有责必问，有错必纠，以此确保政令畅通和工作落实。

【参考文献】

[1]苏东水.管理心理学[M].上海复旦大学出版社.2006

[2]唐仕军.政府执行力探微[M].中国行政管理出版社.2007（11）

[3]孙增武，刘大中，高艳.我国政府执行力的模式分析与途径选择[J].国家行政学院学报.2006（4）

[4] 唐铁汉.努力提高行政执行力[J].中国行政管理.2007（10）

[5] 范定生.如何提升干部队伍的执行力[J].领导科学.2009（4）

第四篇：浅谈新形势下如何提升基层干部执行力[小编推荐]

浅谈新形势下如何提升基层干部执行力

摘要：执行力是政府工作的生命力。但是，当前基层干部执行力普遍偏低，存在机械执行、趋利执行、应付执行和低效执行等现象。究其原因，主要是干部综合素质低下、体制机制不完善及社会不良风气侵蚀。因此，坚定理想信念、提高能力素质、营造干事氛围及建立长效机制成为提升基层干部执行力的必然选择。

关键词：基层干部；执行力；体制机制

“三分决策、七分执行”,执行力直接考量党和政府的执政能力，是政府工作的生命力。基层干部站在执行党和国家各项方针政策的最前沿、第一线，其执行力的好坏是党和国家事业成败的关键和基础，也是党和政府执政能力的重要体现。当前，我国已进入改革发展的关键时期，基层干部执行力建设面临许多新情况，同时也出现了许多新问题，迫切需要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求及“立党为公、执政为民”的理念，提升新形势下基层干部的执行力。

一 新形势下基层干部执行力提升面临许多新情况

（一）执政理念的转变，思想观念的变化，对提升基层干部执行力提出了新要求改革开放30多年，中国社会发生巨大变化，经济发展举世瞩目，综合国力不断提升，人民生活殷实富足，国际地位与日俱增，与之相适应，党的执政理念也发生着深层次转变，更加注重科学执政、民主执政、依法执政，更加注重以人为本、全面协调、可持续发展，更加注重改善民生、生态保护、社会和谐。与此同时，人的思想观念和思维方式也发生深刻变化，思想多元化、观念多样化。这些都对基层干部贯彻执行党和政府各项方针政策，提出了更高更新的要求。

（二）发展方式的转变，科学技术的进步，对提升基层干部执行力提出了新挑战转变经济发展方式是党的十七大对我国未来经济发展作出的重大战略决策，是关系我国经济社会发展全局的重大战略任务。当前，我国正处在由粗放型经济向集约型经济转变时期，必须大力调整产业结构，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化，建设资源节约型和环境友好型社会。同时，我国科学技术日新月异，各类产品、各种服务随着科技的进步，不断升级换代。这些都是当前基层干部在工作过程中必然面临的新挑战。

（三）社会结构的转型，利益关系的调整，给提升基层干部执行力带来了新难题我国社会正

处于转型的关键时期，社会结构发生深刻变化，从而带来了一系列矛盾和问题：利益关系趋于复杂，贫富差距明显加大，社会矛盾不断加深等等；与之相伴随，政府部门也存在一些权利部门化、部门利益化的现象，基层干部与上级部门的干部相比，政治、经济待遇相差较大，而工作任力和压力却大得多，“干好干坏、干多干少一个样”等等，这些都给提升基层干部执行力带来了新的难题。

二 当前基层干部执行力不高的主要表现及原因分析

（一）当前基层干部执行力不高的主要表现党的十七大以来，随着改革开放的不断深入和行政管理体制改革的不断深化，我国政府执行力有了明显的提高。

但是，作为党和国家事业成败关键和基础的基层干部执行力，还存有一些突出问题亟待解决，主要表现在以下几个方面：1.机械执行当前，很多地方的基层干部习惯于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顾实情，以传统的思维和办法来想问题、作决定、办事情。这种安于现状，不求有功、但求无过，满足于当“”太平官“、做”太平事“的”庸官“必然导致执行力的持续降低。

在这些庸官中，机械化地执行政策是其最典型的特征。有的主观能动性差，依赖思想比较严重，人云亦云，甘当”复印机“、”传声筒“、”二传手“,上级布置跟着布置，上级开会跟着开会，生搬硬套；凡事按惯例执行，以老套套行事，用老办法工作，习惯念老经、走老路、说老话，工作思路不宽、办法不多，创新意识不强。

二 趋利执行

欲望和需要是”人的能动性的源泉和动力,而利益便是欲望的最佳着眼点。当前，有些地方基层政府及其公务人员在进行公共行政活动时，以小团体利益为落脚点，凡事把单位和部门利益放在第一位，有利益的抢着干，没利益的不推则躲，无视整体的发展大局。甚至有的以个人利益为取舍，用心营私，与己有益，用足用活，与己无益，束之高阁；有的则唯上级利益，不讲群众观念，不怕群众不满意，就怕领导不注意，唯上欺下，把上级和领导当成”如来佛“,虔诚膜拜，趋之若鹜，百般讨好，不顾群众的切身权益。政府执行人员执行责任心不强，执行意识淡薄是影响政府执行力提升的最大元凶[2].三 应付执行

基于当前我国政策执行机制的不健全、不完善以及赏罚不明，使得不少基层干部对政策执行的积极性不高，敷衍塞责，消极对待。有的对全局不关心，对大局不热心，对本职工作不尽心，推一推，动一动，赶一赶，走一步，不推不赶就原地踏步，应付了事，被动执行；有的好做表面文章，”雷声大雨点小“,以会议和文件代替落实，把开会当成落实的完成，把发文

当成工作的终结，流于口号式管理。而有的干部在领导面前表态是一套，干起工作来是另一套，有布置没落实、有规划没行动、有开始没结果、有安排没检查、有形式没实效。上述情形造成了执行效果的显着低下，这种情况在现实中尤为普遍。

四低效执行

执行主体综合素质的低下也是政府执行力不高的重要影响因素。目前基层干部中相当一批人员尤其是领导干部”自身素质不适应改革与发展的需要，政策水平低下，缺乏既忠实又创造性地执行决策的能力“[3],不仅业务不熟悉，方式不得当，办法不多，而且连起草文稿都词不达意，安排事务漏洞百出，攻坚克难一筹莫展，返工窝工现象时常发生。这些因素质水平低而出现的执行中领悟能力、应变能力和操作能力低现象，必然导致执行力不高，执行效果与预期目标相差甚远。

五基层干部执行力不高的原因

1.从主观上分析，能力素质不佳是基层干部执行力不高的主要原因公务员素质包括政治素质和业务素质，而执行力不高问题，说到底就是干部业务素质问题。有的干部学习不讲求实效，就学习抓学习，不能把学习同提高素质、推进工作有机结合，学难致用，学习效果差等等，直接导致了基层干部的整体能力素质提升缓慢，甚至有日趋滑坡之势，出现”知识、本领“恐慌。特别是，基层干部”不同程度地存在着对国家和人民意志忠诚不够、公共精神树立不牢和法制观念不强的问题，不同程度地缺乏公正无私的道德情怀和现代公共服务理念。政治素质不高必然导致业务能力的低下，直至执行力水平的降低。

2.从客观上分析，体制机制不优是基层干部执行力不高的直接原因从体制上看，主要是由于行政管理体制改革尚未完全到位，政府职能转变没有完全到位，行政执行还没有纳入法制化和制度化的轨道[5];从机制上看，则主要反映在还没有形成决策、执行、监督相互协调和适度分离的共治机制，以及缺乏完善的激励机制、绩效考核机制和责任追究机制等。比如，在基层工作体制上，存在不重视、不关心基层的现象，责、权、利不统一，费事协调运转机制并没有完全建立；在干部选任机制上，下派干部较多，而在选好、用好、培养好基层干部等方面却重视不够；在激励机制上，成绩与奖励不相一致，缺乏科学合理的奖惩制度等等。另外，没有健全的考核监督制度，也是导致执行主体主观随意、不负责任，政策、决策难以有效执行的重要原因。

3.从环境上分析，社会风气不良是基层干部执行力不高的潜在原因在社会加速转型期，市场经济发展过程中产生了诸多求利倾向、金钱价值观等不良风气，客观上对基层干部廉洁

奉公、艰苦风斗的传统观念形成了冲击。在利益诱惑面前，很多基层干部的世界观、人生观、价值观发生了严重偏离，拜金主义、功利主义不断滋生与蔓延，从而导致行政执行利益化，讲条件讲待遇讲回报，好大喜功，弄虚作假，欺上瞒下。

六 新形势下提升基层干部执行力的对策干部队伍的执行力是靠高度的责任心”干“出来的，是靠严格的制度和机制”管“出来的，也是

靠群众的支持和有效的监督”促“出来的[6].因此，努力改变基层干部队伍执行力不高的现实困境，必须围绕理念、能力、环境及体制机制来进行，进行系统综合治理。

（一）以坚定理想信念为核心，提升基层干部执行力理想信念是一个人思想行为的“总开关”、“总闸门”.因此，新形势下努力提升基层干部执行力的核心和首要任务就是加强理想信念教育，树立“以民为本”的行政价值观，尤其是要强化4种意识：一是强化政治意识。用科学发展观教育广大基层干部，坚持社会主义核心价值体系，坚定中国特色社会主义共同理想，从根本上解决好精神支柱问题。

只有坚持科学发展观才能树立正确的政绩观，实现科学发展。二是强化宗旨意识。牢记“为人民服务”的宗旨，树立正确的政绩效、人生观、价值观以及“群众利益无小事，为民谋利不索求”的服务理念，常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举，始终把人民群众满不满意作出工作的出发点和落脚点。三是强化责任意识。执行力源于责任心，责任心决定执行力。要在基层干部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念，强化责任意识，让他们扎根基层，干一行、爱一行、钻一行、精一行。四是强化大局意识。“不谋全局者不足以谋一域”.广大基层干部在观察和处理问题时必须树立大局观，着眼于全局来谋划和推动自己分管的工作、担负的任务，使之与全局工作“同频共振”,决不能因个人利益、部门利益、局部利益而损害整体利益。

（二）以提高能力素质为重点，增强基层干部执行力目前基层干部想干事、敢干事的作风还不够，还必须做到会干事、能干事。当前，要切实提高4种能力：一是岗位履职的能力。在加强政治理论知识学习的同时，要加强市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等相关知识的学习，苦练岗位专业技能，使基层干部成为本岗位、本行业的行家里手。二是服务群众的能力。

在讲究执行方法和艺术，走群众路线的同时，还需提高基层干部协调群众利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，为群众谋利益，做群众的贴心人。三是攻坚克难的能力。基层干部在执行过程中需要拥有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合时宜的条条框框的精神，从实际出发，因时因地制宜，以改革创新的精神来研究新情况、解决新问题、探索新路子。四是团队协作的能力。牢固树立团队精神和“一盘棋”思想，加强部门之间的沟通联系，相互协调配合；敢于承担各自责任，不推诿扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推动基层工作的顺利开展。

（三）以营造干事氛围为抓手，促进基层干部执行力要提升基层干部执行力，就要让基层干部干事创业有平台、有舞台、有环境、有氛围。当前，必须理顺各级党委、政府与基层之间的关系，切实做到4个敢于：一是敢于放权。权力是有层次性的，该谁管的事谁管，该谁掌的权谁掌，一杆子插到底就是越权。当前基层权力被弱化，要让基层干事，就必须敢于放权、学会放权、适当放权，从而积极发挥基层干部的主观能动性。

二是敢于放手。放权后就要放手，让基层干部大胆去谋、大胆去闯、大胆去干。如某项具体工作交给了具体负责的干部，主管或分管该项工作的领导就不应该对其工作开展的每个环节都去过问，就不应过多地干预。三是敢于放心。信任基层干部，相信基层干部，建立起上下级之间的信任感。特别是对那些敢试敢闯敢干的干部在工作中的失误，要客观对待，不能因少数人的流言蜚语而左右摇摆，不能因下属的小节而止信生疑，更不宜捕风捉影，无端地怀疑。四是敢于放利。巧妇难为无米之炊。建立费随事转机制，保障基层干部必要的工作经费和适当的补贴待遇。

（四）以建立长效机制为关键，保障基层干部执行力制度是根本，机制是保障。因此，必须把制度建设作为提升基层干部执行力的核心，着力于建立长效机制及制度创新。其中，长效机制主要着力健全以下4项：

一是事前沟通机制。正确的决策是执行有力的基础。上级部门在做决策前要充分听取基层的意见和建议，规范决策程序，使各项政策的出台更切合基层实际，让基层干部有执行的准备，真正做到领导决策者与具体执行者的双向互动。

二是岗位责任机制。职责明晰、目标明确是提升政府执行力的重要基础。我们必须继续深化基层机构改革，进一步规范和合理配置基层机构职能设置，科学界定和细化每个部门与岗位的工作职责，做到以岗定责，责任到人。

三是激励竞争机制。通过建立“公平、公开、竞争、择优”的选人机制、“聘任、转任、交流”的用人机制和“解聘、分流、辞退”的淘汰机制，从制度上保证基层干部“能下能出、能进能出”,充好调动基层干部的积极性、主动性和创造性，不断增强执行的动力与活力。

四是督查问责机制。执行无监督便无“真果”.基层干部的行政执行活动需要多管齐下，进行标本兼治的督查，做到重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查。

另外，当官有责、任职负责、失职问责，应成为国家政治生态的一种常态[7].因此，基层干部在执行过程中若出现失职、拒责等现象时必须追究责任，真正实现有责必问，有错必究，以此确保政令畅通和工作落实。

第五篇：提升基层干部执行力[最终版]

提升基层干部执行力

摘要：本文作者通过在教学和工作中对部分基层干部的调查，分析了基层干部执行力低的原因，并提出了提高基层干部执行力的途径和方法。

关键词：基层干部 执行力 企业文化

《把信送给加西亚》的主人公罗文以自己的实际行动诠释了执行力的概念。所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。否则企业管理大师比尔.盖茨也不会告诫他的微软团队：“微软在未来十年内，所面临的挑战就是执行力。”

执行力的提升并非针对企业的管理，对于个人和团队也都至关重要。对个人而言执行力就是办事能力；对团队而言执行力就是战斗力。基层干部在单位中起着承上启下的作用，需要把各级领导的工作指示领会贯彻，然后再传达给下面的普通职工。所以，虽然基层干部是团队里最底层的领导者，可是他们的作用不容小觑，关系到领导者的工作指令是否能够切实的转化成工作成果和社会效益。

对于基层干部来说，可以将执行力细化成三个层面：第一个层面是按照命令做事,这种基层干部做事比较死板，领导安排多少做多少；第二个层面是按照预定的计划行事，这种基层干部做事比较章法，能根据上级的安排自主的有计划的工作；第三个层面是规划行事，这个层面的基层干部是执行力最强的，他们能够根据工作的实际情况，有计划，有目标的进行工作。每一个企业都想拥有第三个层面的基层干部，但是，现实工作中却存在着基层干部执行力低下的问题，这就是需要提升基层干部执行力的原因

一、为什么要提升基层干部的执行力？

提高企业高管的执行力，已经被大家重视很久了，随着时间的推移，越来越多的企业家认识到，提升基层干部执行力的重要性。

可是，在企业中，普遍存在着中低层干部执行力普遍低下的问题，表现为：

1.做事拖拉，行动迟缓。

基层干部是企业领导环节的最后一环，客观上说，领导的工作指令到这个层面，有可能会因为人为的因素变得走样，执行性变差，导致执行力下降。但是主观原因还是因为基层干部个人性格慢或者工作态度不认真、缺乏时间概念等自身原因造成办事效率低下，效益下降。

2.做事死板，互相推诿。

在具体工作中，就好像算盘珠子一样，拨一下、动一下。执行缺乏灵活性，更谈不上创造性的去执行。一切工作都必须由上级领导安排。而且对于领导安排的工作，互相推与，尤其是对于自己不感兴趣的或者不擅长的，会找各种各样的理由跟上级领导讨价还价，导致最终整个执行程序中断或者拖后。

3.做事粗糙，缺失细节。

执行时考虑不周全，做事粗糙，缺乏精细。古人说：千里之堤毁于蚁穴，就是强调伟大的事业不恩能忽视微小的细节。工作中好像、差不多、大约……成了很多人的口头语。但是在工作中，“差不多”有时候会“差很多”，“大约”也会造成“失之毫厘，谬以千里”的结果。

现实表明，基层干部执行力的确需要进行提升，那么，怎样才能提升基层干部的执行力呢？

二、怎样提升基层干部的执行力

1.认同文化，统一观念

企业的文化是一个企业历史沉淀下来的好的工作方法、做事原则、信仰

追求，概括来说就是认同企业在发展过程中所有精神和物质财富的总和，在此特指精神财富。如果说一个员工都不认可自己企业的历史传统，文化氛围，那么他就很难会心甘情愿的为这个企业奉献自己的智慧和力量。而一个团队如果没有统一的思想观念，就会变成一团没有凝聚力的散沙。因此，企业文化对于提升执行力至关重要，是一个前提和基础。而基层干部就是把这些理念灌输到员工头脑中的实施者，他们需要通过自己的言行举止让员工认同企业的价值观，让他们成为企业工作流程中的最后也是最关键的一个环节。

2.明确目标，细化方案

所谓明确目标，就是明确我们的工作将向那个方向努力。这个目标必须是具体的、可衡量的、具有挑战性的、切合实际的和有时间限制的。明确的目标是执行的方向，同时也是执行力前进的牵引力。而作为最基层的干部，就是要让每个岗位的员工知道他们要干什么，并且告诉他们不这样做的后果。要清楚的让员工知道自己在什么岗位上，哪些工作是自己分内的，要让每个员工都有自己明确的目标。

有了明确又可执行的目标，就要进一步细化工作方案。细化方案则是解决通过什么方法到达目标的问题。老子曾经说过：“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”细节到位，执行力就不是问题。所以为了达到自己的分期目标和最终目标，要随时调整每个时期的具体实施方案。只有细化方案，把每个分期目标做好，才能实现最终要达到的目标。

3.强化执行，严格考核

思想影响态度，态度影响行动，行动影响结果。在一个团队里，有了统一的观念，有了明确的目标，并且为实现这个目标制定了一个精细的方案，接下来需要的就是员工没有任何借口的去执行。一个不找任何借口工作的员工，肯定是一个执行力很强的员工。作为基层员工领头羊的基层干部，应该

以身作则，为基层员工做一个强执行，重执行的好榜样。

但是在执行过程中，我们必须要先假设执行者不会按你的要求去做。这就要求基层干部制定行之有效的监督检查机制，并且严格考核。在执行过程中，考核标准应该统一，考核内容需要公开，考核结果应该公平。考核是一种监督机制，监督是执行力的灵魂。工作的监督如果得不到严肃的对待，清晰而简洁的目标就没有多大意义。很多问题就会因为缺乏监督而丧失了解决的机会，小问题变成了大问题。

总之，企业员工的执行力关系到企业的战略方案能否落实到企业生产实际，变为企业的效益。基层干部，作为企业领导阶层的最后一个环节，他们把企业和员工真正的联系起来。这一群体的执行能力的强弱，关系到员工工作的积极性和主动性，关系到企业效率和效益，起到一个桥梁作用。因此，真正提升基层干部的执行力，是现代企业在团队建设和文化建设中不可或缺的一个方面。

参考文献

[1]余世维.《赢在执行》.出版社：北京大学出版社，出版日期：2009-9

[2]邹元欣.《我的执行力》.出版社：鹭江出版社，出版日期：2009-5

[3]郑志敏.《执行制胜的二十四字真经》.来源：中国营销传播网，发表日期：2009-2-26