关于加强和改进社区服务工作的实施意见(汕府〔2007〕60号)

第一篇：关于加强和改进社区服务工作的实施意见(汕府〔2007〕60号)

【发布单位】汕头市

【发布文号】汕府〔2007〕60号 【发布日期】2007-05-16 【生效日期】2007-05-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市

关于加强和改进社区服务工作的实施意见

(汕府〔2007〕60号)

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为深入推进我市社区服务工作，根据广东省人民政府《关于加强和改进我省社区服务工作的意见》（粤府〔2007〕6号）和《中共汕头市委汕头市人民政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（汕市发〔2006〕5号）精神，结合汕头实际，现就加强和改进我市社区服务工作提出以下实施意见。

一、加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

围绕创建“六好”平安和谐社区、服务构建和谐汕头这个主题，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领加强和改进社区服务的各项工作；以不断满足社区居民多层次需求，提高社区居民生活水平和生活质量、维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展为出发点和落脚点，充分发挥各级政府和各有关部门、社区居委会、民间组织、驻社区单位及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，提高服务质量。

（二）基本原则。

（1）坚持以人为本，服务居民。不断满足社区居民日益增长的物质文化需求，提高居民生活质量和文明程度。（2）坚持社区服务社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。（3）坚持资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位广泛参与社区服务，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。（4）坚持因地制宜，循序渐进。立足实际，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区服务的发展目标。

（三）工作目标。

以构建“六好”（自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好）平安和谐社区为目标，通过加强社区公共服务体系建设，强化社区居民委员会的主体意识，建立健全专职社会工作者和社会志愿者服务制度，鼓励和支持各类组织和个人开展社区商业服务。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，符合我市实际，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平有较大的提高的社区服务体系。到2010年，金平、龙湖区80%的社区、其他区县街道辖内60%的社区、镇辖内40%的社区达到“六好”平安和谐社区的要求。

二、大力发展社区公共服务

（一）加强社区救助服务。建立起以城镇居民最低生活保障制度为基础，以医疗、康复、教育、住房等专项救助为辅助，以社区自助、互助为补充，覆盖社区全体成员的新型社区救助工作体系。使社区中生活困难的居民及时得到最低生活保障和医疗救助，特殊困难及未成年人得到教育救助，低收入居民家庭中住房困难得到廉租房救助。积极发展慈善事业，推动社区社会捐助活动的有序开展。加大法律援助力度，及时为社区困难群体提供法律服务。广泛开展邻里互助活动，为特困群体提供必要的实物救助。

（二）加强社区劳动保障和就业服务。加强区县、街道（镇）、社区劳动保障平台建设，实现区县、街道（镇）、社区劳动保障平台的网络联通和信息共享。加强对劳动力资源、岗位供求情况、下岗失业人员再就业和就业困难群体等台帐的动态管理。宣传和贯彻落实就业再就业优惠政策，完善和落实扶持就业再就业优惠政策，做好城镇就业和进城农民工就业工作，扩大与促进就业。到2010年，力争全市就业规模超过250万人。重点对“4050”人员等就业困难人员实施援助。通过提供就业再就业政策咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。全面开展“充分就业社区”活动，力争到2010年，全市90%以上的社区实现社区居民充分就业。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快基层老年公共服务设施和服务网络建设。向居家老年人提供居家养老帮扶服务。妥善安置城市孤老、孤儿。加快建立城镇居民医疗保险制度，促进和帮助城乡居民按规定参加各项社会保险。到2010年实现企业离退休人员社会化管理服务率达到95%。

（三）加强社区安全服务。按照“一区一警”或“一区多警”的模式落实民警责任区，每个社区建有警务室，优化警力配置，规范警务运作。强化社区治安防控体系建设，警力下移，重心下移，构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，使安全网络覆盖社区各个角落，增强群众的安全感。严格实行社会治安综合治理目标管理责任制，加强对社区居民消防安全宣传、教育和培训，加强和改进社区流动人口和出租屋管理和服务，依法严厉打击各种违法犯罪活动，消除各种不稳定因素，保障人民安居乐业。加强社区安全生产，落实驻区单位安全生产责任制。加强对刑满释放人员、解除劳教人员、社区矫正对象和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作；发挥思想政治工作的优势，认真做好新时期的群众工作，充分尊重和维护群众的合法权益，正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通利益诉求渠道，搞好社会利益协调，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态，确保社区安全稳定。

（四）加强社区卫生服务。建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生服务网络。逐步实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”。合理规划设置社区卫生服务中心和社区卫生服务站。按照街道办事处所辖范围或居民人数3万至10万人规划设置1所社区卫生服务中心。鼓励社会力量参与发展社区卫生服务。充分发挥中医药在社区卫生服务中的优势与作用，利用中医药资源，开展健康教育、预防、保健、康复、一般常见病等诊疗服务。加强社区卫生服务队伍建设，建立全科医学岗位培训和规范化培训体系，提高人员素质和专业技术能力。进一步完善社区卫生服务运行机制，发挥社区卫生服务的健康保障功能。到2010年，中心城区建立起比较完善的城市社区卫生服务体系，居民可以在社区内享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。

（五）加强社区计生服务。建立和完善社区计生管理和服务网络，以街道（镇）生育文化服务中心和社区居委会计生服务室两个阵地为依托，建立已婚育龄妇女查环查孕分类管理工作机制。以社区服务项目管理为主要形式，通过社区居民委员会、计划生育协会和社区志愿者组织，开展全民性的人口与计划生育基础知识教育和计划生育、优生优育、生殖健康科普知识教育，有针对性地提供有效的信息咨询服务。广泛深入地开展“婚育新风进万家”活动，提高广大群众实行计划生育的自觉性。通过社区计划生育协会和社区志愿者组织，了解社区内常住人口计划生育基础信息和动态信息；强化社区居民委员会的计划生育自我管理、自我教育和自我服务功能，推动国家人口与计划生育政策的落实。

（六）加强社区文化、教育、体育服务。大力支持和引导社区文化、科技、教育和体育事业发展，丰富社区居民的文体生活，建设丰富多彩、健康向上的社区文体工作体系，积极倡导并推动与社会主义市场经济相适应的现代城市社区生活方式。文化、出版、广电部门要加强社区图书室、文化室以及音像设备等基础设施建设，引导和支持社区组织开展经常性的群众文娱活动。加强对社区经营性文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。体育部门要继续加大对社区居民健身场所和器材的投入，到2010年，力争使全市80%以上的社区拥有居民健身场所和器材，能够组织社区居民开展经常性的体育活动。教育部门要加强社区教育工作，社区内各类学校的图书、电教、体育及文化设施要积极向居民开放，努力推进学习型社区建设。各级科协组织要积极开展“科普进社区”活动，扶持社区建立科普基础设施，广泛开展形式多样、内容丰富的科普活动，提高社区居民的科学文化素质。

（七）加强社区环保服务。重视社区环境保护，切实搞好社区的绿化、美化、净化和垃圾分类处理、噪声污染处理、水资源再生利用等工作，改善社区环保基础条件。积极推动“绿色社区”创建活动，大力开展社区环境教育，增强居民的公共环保意识和资源节约意识，养成文明、卫生、健康的生活习惯，引导居民积极参加环境建设活动。积极推广“城管执法进社区”共建工作，切实加强社区环境秩序整顿，创新社区环境管理模式，提高环境管理水平，提升居民生活环境质量，为居民营造一个整洁、美好而又赏心悦目的居住环境。到 2010年，全市建成绿色社区数量达到社区总数的20%以上。

（八）加强社区信息化服务。搭建全市统一的社区信息化服务平台，对全市各个街道社区信息服务网络进行功能规范、资源整合和开发利用，改变社区管理和服务条块分割的状态。到2010年，中心城区所有街道建立起社区服务中心信息平台，在社区服务站建立信息终端，构成信息服务网络，实现社区服务层级响应。以街道社区服务中心、社区服务站和文化图书档案室为依托，向社区居民提供社区社会保障管理服务、社区文化和教育服务、社区社会治安综合治理服务、社区人口事务服务、社区党群工作管理服务、社区医疗卫生服务、社区环境卫生服务等全方位信息服务，提高政府政务服务效率，方便居民办事，改善人民生活质量，提高社区管理和服务水平。

三、改进社区服务工作方式

（一）充分发挥社区居委会在社区服务中的作用。各级、各部门要注重发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用，指导社区居委会组织居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、安全等进社区活动，为社区居委会开展工作创造良好条件，积极帮助社区居委会解决实际问题。社区居委会要协调好驻社区单位的关系，充分调动驻社区单位参与社区服务的积极性，努力实现共驻共建、资源共享。要使用管理好社区服务设施，为特殊困难群众提供扶助服务，及时听取和反映居民对社区服务的意见和建议，不断改进服务方式，促进服务质量的提高。

（二）积极组织社区成员开展自助和互助服务活动。动员驻社区单位和社区居民开展社会捐赠、邻里互助等群众性自我服务活动，为居家的孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种应急服务，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务。积极组织开展社区志愿服务活动，动员社区共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，壮大志愿人员力量。充分发挥社区志愿服务的作用，积极开展社会救助、优抚、助残、老年服务、维护社区安全、科普和精神文明建设等活动。建立志愿服务激励机制，使志愿者本人需要帮助时，能够及时得到志愿者组织和其他志愿者的服务。

（三）改进部门工作进社区的方式。进一步理顺政府各部门与社区居委会的工作关系，各级政府应依法依规将目前社区居委会、工作站承担的政务服务工作交由政府各有关部门承担。政府各部门不得将应由本部门承担的服务职责转移给社区，确实需要社区承担的行政性服务工作，应在布置工作的同时提供必要的人、财、物保障，做到“权随责走、费随事转”，或采取购买服务的方式将有关工作任务委托给社区组织承担。

（四）积极推行社区公共服务项目管理和政府购买服务。社区公共服务项目管理是指提供某项社区服务采用项目的形式进行规划、建设及实施。通常情况下，先由社区居民委员会根据广大居民（包括社区内单位）的需要列出服务项目，然后由有关部门按照社区福利、公益性服务项目管理的有关规定审批并拨付资金，交给社区居民委员会或有关社会组织承办，同时加强领导和监督，使社区服务项目得以顺利实施。各有关部门对与社区居民生活关系密切的社区就业和社会保障服务，老年人服务，文化、体育、教育服务，计生、卫生服务，治安安全服务，环境美化、绿化服务等社会公益、福利性服务可采用项目管理形式。要根据社区公益、福利性服务的需要及当地财力，设立专项项目资金，并制订项目资金管理使用办法，不断满足社区居民对社区公益性、福利性公共服务的需要。

政府购买服务是政府实现公共服务的重要形式，是指政府不直接向有需要的社区居民提供公共服务，而是由营利性的社会服务机构向社区居民提供服务、由政府支付资金的社区服务方式。目前，我市社区公共服务中的公共卫生、体育、计生、残疾人服务、居家养老服务等项目可采取政府购买服务的方式。

各级政府要建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系，对社区服务项目的设立、政府购买服务项目的确定及具体操作办法等进行论证和评估，并根据评估结果及时加强和改进相应的工作。

四、落实社区服务工作保障措施

（一）加强对社区服务工作的领导。各级政府要切实履行经济调节、市场监管、社会管理公共服务的职责，加强调查研究，不断创新工作思路，切实解决社区服务中存在的问题和薄弱环节。要从实际出发，因地制宜，制订好社区服务工作规划和社区服务设施建设规划，确定发展目标和重点，完善相关政策措施，把社区服务纳入“十一五”经济与社会发展规划和城市建设的总体规划。民政、教育、科技、公安、司法、劳动保障、建设、规划、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照职责分工，落实措施，确保工作目标的实现。工会、共青团、妇联、残联等要充分发挥群团组织在社区服务中的作用，形成推动社区服务发展的合力。各级要建立加强和改进社区服务工作绩效考评制度，每年定期对有关部门工作情况进行考评，奖优罚劣，并公开进行通报，接受社会监督。

（二）发展社区服务组织，加强社区队伍建设。进一步完善区县、街道（镇）社区服务中心，加强社区服务站建设，切实解决好区县、街道社区服务中心的机构设置、人员编制及经费等问题。发展民间组织和群众组织，加大社区志愿者队伍的培育，建立和完善志愿者注册制度，要积极引导和培育扶持具有公益性、服务性的社区民间组织，降低准入条件，简化登记程序，积极支持社区民间组织和群众组织开展社区服务。

通过采取公开招聘、择优录用的方式配备社区服务工作人员，建立有利于社区服务队伍建设、有利于社区服务发展的用人机制和奖惩机制。在社区服务工作人员中开展经常性的思想政治教育和职业道德教育，增强其服务意识、责任意识、诚信意识。积极培养社区服务专业人才，搞好业务培训，提高服务技能。建立社会工作者职业水平评价制度，促进社区服务工作者队伍的职业化、专业化。

（三）加强社区服务基础设施建设。着力解决社区居委会办公用房不足问题，将社区办公用房纳入城市小区建设规划，通过新建、购买、置换、调剂等方式分步解决，力争到2008年全市实现所有社区居委会办公用房实用面积达80平方米以上。大力加强社区警务室、人民调解工作室、文化图书档案室、社区多功能活动室、社区卫生站、计生服务室、社区老年人服务与活动场所、残疾人康复场所、劳动与社会保障站、户外文体小广场、邮政服务亭等各项服务设施的建设。力争到2010年，80％以上的社区配备比较完善的社区服务和活动场所，满足开展社区服务的需要。进一步加强对社区服务设施的使用管理，明晰产权，明确责任，严禁将社区服务设施挪作他用。

（四）加大对社区服务的投入。各级政府要在公共财政预算中将社区服务科目列入安排。市级财政每年安排一定额度的资金用于社区建设和社区服务工作。各区县要按照社区基础设施建设规划，落实好社区办公用房和活动场所建设资金。按照汕市发〔2006〕5号精神，落实好社区工作经费及人员工资补贴。

（五）加大宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体在社区服务领域的舆论引导和监督功能，通过在报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体上开办专栏、专题等方式，广泛宣传加强和改进社区服务工作的重要意义、目标要求、典型经验，提高广大干部群众对加强和改进社区服务工作的认识和参与热情。

（六）加强对社区服务活动的监管。严格规范社区服务经营行为，建立健全社区服务从业认证制度，制定各类社区服务行业标准并监督执行。加强对社区民间组织和群众组织的引导和管理。使其在政府和社区居委会的指导、监督下有序开展服务。社区服务收支情况要纳入居务公开内容，接受群众监督。严格社区服务财务管理和审计制度，不得将救助、福利、公益、慈善款物挪作他用。对在社区服务活动中违法违纪和损害群众利益的行为要严格依法查处。

各区县政府要抓紧制订贯彻落实加强和改进社区服务工作的具体措施并认真组织实施，并将加强和改进社区服务工作的进展情况于每年2月底前报送市民政局。

市社区办

二○○七年五月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：社区服务实施意见

****区社区服务实施意见（试行）

为进一步加强社区服务，强化社区意识，适应建设现代化文明城区的要求，根据市委、市政府关于加强社区建设的意见和区委、区政府关于搞好社区服务的精神，制定以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕我区发展总体目标和城市现代化建设要求，提高社区居民群众的生活质量和文化素质，以办事处、社区为依托，进一步加强社区服务。

二、主要任务

以加强社区服务为龙头，营造和谐温馨的社区环境为宗旨，以加强社会稳定为大局，以全面提高社区居民的生活质量为目的，认真搞好社区老年福利服务星光计划、社区网络建设、社区家政服务、社区救助、社区服务网点等方面的工作，推进社区全面健康发展。

三、重点工作

（一）认真落实现有老年星光计划项目，用于开展各种有利于老年人健康的文体活动，兴办社会福利机构，为方便老年人生活，提高老年人生存质量提供各种服务。

（二）开展社区家政服务和便民利民服务。各办事处要建立社区服务中心，为居民提供保姆家教辅导，清洁工、修理工、接送服务等。社区居委会要根据群众需要的，就是我们应该提供的标准，开办超市、饮食、电器维修、理发等各种服务项目，为儿童、学生开办托幼、托管服务、学生接送、小饭桌及课余素质教育服务。

(三)开办各种信息咨询服务项目，包括职业介绍、房产中介。开展便民利民的各种求助服务，设立社区居民求助电话，在有条件的社区建立居民求助呼叫信息系统，逐步建立区域性的求助网络体系，实现社区服务现代化，网络化。为方便群众，社区要发放求助服务卡，公开服务项目、收费标准联系方式和服务承诺，让广大社区居民“有求必应，有难及时解”。

（四）要以服务困难群众及弱势群体为已任，以“上为中央分忧，下为群众解愁”为宗旨，开展“我为人人，人人为我”送温暖活动，为残疾、烈军属开展各种服务，为社区低收入家庭提供社会保障和救助，落实最低生活保障覆盖面，加强职业中介等途径千方百计安排下岗职工再就业。

（五）各社区都要组织一支热爱公益事业，有一定技术专长，不计报酬，不讲条件的自愿为社区居民服务的社区志愿者队伍，开展各项活动。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。社区建设是一个制度创新、功能再造、城区工作思路转换的系统工作要通过广泛的思想发动和深入细致的宣传教育，使全体社区居民提高对社区服务工作的进一步的认识，积极参与社区活动。

（二）加强领导，精心组织。社区建设是社区服务的深化和延伸，要以社区服务带动整个社区建设。各级干部要高度重视，各办事处及各社区居委会要加强工作责任心，落实服务措施，扩展服务内容，进一步推动社区智能化管理进程。

（三）制定规划，狠抓落实。、各办事处要根据本辖区社区的实际制订细致可行的社区服务工作规划，逐步引进社区服务项目，区民政局将把社区服务工作纳入年终考核范围，定期进行总结、评比，确保工作不断进步。

五、建立奖惩机制，促进社区服务。

社区服务是今后社区建设一个重要内容，为了做好这项工作，我们将采取有力措施，进一步加大奖惩力度；主要内容是：对社区服务工作在全市获得荣誉，成绩突出的单位，年终予以奖励；对完成三项目标成绩突出的社区，年终予以奖励；对在社区服务工作中做出突出成绩的个人，年终给予奖励；对基层有独创、有特色，受群众欢迎的服务项目，以奖代补予以扶持；对社区服务工作中领导重视不够，无项目、无行动一直处于落后状态的社区将通报批评，取消民政工作评先资格。

第三篇：社区服务实施意见

为进一步加强社区服务，强化社区意识，适应建设现代化文明城区的要求，根据某委、某政府关于加强社区建设的意见和区委、区政府关于搞好社区服务的精神，制定以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，紧密围绕我区发展总体目标和城某现代化建设要求，提高社区居民群众的生活质量和文化素质，以办事处、社区为依托，进一步加强社区服务。

二、主要任务

以加强社区服务为龙头，营造和谐温馨的社区环境为宗旨，以加强社会稳定为大局，以全面提高社区居民的生活质量为目的，认真搞好社区老年福利服务星光计划、社区网络建设、社区家政服务、社区救助、社区服务网点等方面的工作，推进社区全面健康发展。

三、重点工作

（一）认真落实现有老年星光计划项目，用于开展各种有利于老年人健康的文体活动，兴办社会福利机构，为方便老年人生活，提高老年人生存质量提供各种服务。

（二）开展社区家政服务和便民利民服务。各办事处要建立社区服务中心，为居民提供保姆家教辅导，清洁工、修理工、接送服务等。社区居委会要根据群众需要的，就是我们应该提供的标准，开办超某、饮食、电器维修、理发等各种服务项目，为儿童、学生开办托幼、托管服务、学生接送、小饭桌及课余素质教育服务。

(三)开办各种信息咨询服务项目，包括职业介绍、房产中介。开展便民利民的各种求助服务，设立社区居民求助电话，在有条件的社区建立居民求助呼叫信息系统，逐步建立区域性的求助网络体系，实现社区服务现代化，网络化。为方便群众，社区要发放求助服务卡，公开服务项目、收费标准联系方式和服务承诺，让广大社区居民“有求必应，有难及时解”。

（四）要以服务困难群众及弱势群体为已任，以“上为中央分忧，下为群众解愁”为宗旨，开展“我为人人，人人为我”送温暖活动，为残疾、烈军属开展各种服务，为社区低收入家庭提供社会保障和救助，落实最低生活保障覆盖面，加强职业中介等途径千方百计安排下岗职工再就业。

（五）各社区都要组织一支热爱公益事业，有一定技术专长，不计报酬，不讲条件的自愿为社区居民服务的社区志愿者队伍，开展各项活动。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。社区建设是一个制度创新、功能再造、城区工作思路转换的系统工作要通过广泛的思想发动和深入细致的宣传教育，使全体社区居民提高对社区服务工作的进一步的认识，积极参与社区活动。

（二）加强领导，精心组织。社区建设是社区服务的深化和延伸，要以社区服务带动整个社区建设。各级干部要高度重视，各办事处及各社区居委会要加强工作责任心，落实服务措施，扩展服务内容，进一步推动社区智能化管理进程。

（三）制定规划，狠抓落实。、各办事处要根据本辖区社区的实际制订细致可行的社区服务工作规划，逐步引进社区服务项目，区民政局将把社区服务工作纳入年终考核范围，定期进行总结、评比，确保工作不断进步。

第四篇：海南省人民政府关于加强和改进城市社区服务工作的意见(琼府〔2007〕26号)

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府〔2007〕26号 【发布日期】2007-04-13 【生效日期】2007-04-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府关于加强和改进城市社区服务工作的意见

(琼府〔2007〕26号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区（城市和乡镇的居委会辖区，以下简称“社区”）在经济社会发展中的地位越来越重要，居民对社区服务的需求越来越多、要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。为强化社区服务功能，提高社区服务质量，推进社区服务工作持续健康发展，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）精神，结合我省实际，提出以下意见:

一、加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设社会主义和谐社区为目标，以健全完善社区基础设施建设为重点，以不断满足社区居民的物质、文化需要为出发点，努力提高我省社区服务水平，促进和谐海南建设。

（二）基本原则。

1．坚持以人为本。以服务群众、方便群众、造福群众为出发点和落脚点，通过开展面向全体居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗职工、失业人员和残疾人的再就业服务和社会保障服务，最大限度地满足居民群众日益增长的物质文化需求。

2．坚持社会化。充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，做到社区资源的有效利用和优势互补，营造共驻社区、共建社区的良好氛围，实现社区服务社会化。

3．坚持分类指导。按照政企分开、政事分开原则，区分不同类型的社区服务，实行分类指导。既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务水平。

4．坚持多渠道投入。以省、市县（区）财政支持为主，各有关部门共同投入，广泛吸收社会资金参与社区服务，逐步建立起多元化的投资渠道。

（三）主要任务。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

二、加强社区组织队伍和基础设施建设

（四）加强社区自治组织建设。社区居委会是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。社区居委会成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管理。要建立健全民主选举、居民会议、居民代表会议、居务公开、民主评议干部等社区居民自治制度，发挥好协调关系、化解矛盾和排忧解难的作用。

（五）大力培育社区生活服务类民间组织。积极引导鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织，并加强对这些组织的引导和管理，支持他们在社区居委会的指导、监督下有序开展服务，使社区居民在参与各种活动中，实现自我服务、自我完善和自我提高。

（六）加强社区服务工作队伍建设。鼓励从机关干部、企事业单位职工、下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区居委会中。经常开展对社区服务人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。

（七）加快社区基础设施建设。社区基础设施是社区组织提供服务、开展管理活动的物质基础和重要平台。要把社区基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用规划，完善政府投入、社会集资、驻区单位共建、个人自愿参与的多元投资机制，新建、改建、扩建的社区居委会办公和服务用房，妥善解决社区居委会开展有关服务所必需的房屋、设施。

（八）推进社区信息化建设。积极采用先进适用的科技手段开展社区服务，建立社区信息化平台，提高社区公共服务的自动化、现代化水平。有条件的地方要逐步实现市县、区、街道（乡镇）、社区四级联网，同时梳理、整合各类服务热线、呼叫热线，把社区居民和驻社区单位的需求与社会服务资源有效地整合起来。

三、大力推进社区服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区

（九）推进社区就业服务。人事劳动和社会保障部门要加强街道、社区劳动保障工作平台建设，与市县（区）网络联通，实现劳动保障信息共享。通过提供就业再就业政策咨询、再就业培训、就业岗位信息服务等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。大力开发与社区居民生活相关的社区环境绿化、卫生清洁、安全保卫、设施维护、停车管理等公益性服务岗位，广泛吸纳就业困难对象就业。协调金融部门进一步完善小额贷款管理办法，扩大贷款对象和项目范围，抓好信用社区建设，为下岗失业人员自主创业创造条件。妇联组织要积极配合人事劳动和社会保障部门，引导和支持社区妇女开展养老、托幼、家政等社区服务工作。

（十）推进社区社会保障和社会救助服务。人事劳动和社会保障、民政、老龄等部门要加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设。具备条件的地方可开展老年护理服务，兴建老年公寓。充分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。社区居委会应设专人负责本辖区内的社会保障工作。要加强对城市失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入情况。完善社区救助制度和管理办法，确保社区困难群众的基本生活得到保障。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务。大力发展社区慈善事业，加强社区捐助接收点、“慈善超市”的建设和管理。

（十一）推进社区卫生和计划生育服务。加强社区卫生服务体系建设，2007年，地级市城区要基本建立社区卫生服务体系框架，社区卫生服务人口覆盖率达70%，一般市、县城区覆盖率达30%，社区卫生服务机构与上级医疗预防保健机构之间初步形成有效的协作机制。到2010年，地级市城区卫生服务人口覆盖率达100%，一般市、县城区社区卫生服务人口覆盖率达到60%以上，省级贫困市县城区覆盖率达到30%以上，国家级贫困市县城区覆盖率达到20%以上，基本形成以社区卫生服务中心、站为基础的社区卫生服务平台和新型社区卫生服务体系。广泛开展预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务工作，重点做好为妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民的服务工作。完善社区卫生服务运行机制，发挥社区卫生服务的健康保障功能，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。大力培养社区卫生服务技术和管理人员，保证服务质量。建立民主监督制度，把社区居民满意程度作为考核社区卫生服务工作人员业绩的重要标准。人口计生部门要为社区居民和流动人口提供国家政策规定的计划生育基本项目免费服务，做好宣传教育、政策咨询，引导和激励育龄群众自觉实行计划生育。

（十二）推进社区文化、科技、教育、体育服务。大力支持和引导社区文化、科技、教育和体育事业发展，丰富社区居民的文体生活，逐步形成与社会主义市场经济相适应的现代生活方式。各级政府要加大对公共文体设施建设的投入，各级文化体育部门要积极引导和支持社区组织开展经常性的群众文体活动。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等经营性文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。教育部门和科协组织要调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社区环境。落实《全民科学素质行动计划纲要》，开展创建科普示范社区活动，不断提高居民科学素质。统筹各类教育资源，充分发挥社区学院、市民学校的作用，面向社区居民开展形式多样的教育培训和科普活动，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。

（十三）推进社区流动人口管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，创新和完善工作机制，加强流动人口信息登记工作，完善社区出租房屋管理机制，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。简化办事程序，减少相关手续，取消不合理收费，为流动人口提供优质服务。

（十四）推进社区环境服务。加强对社区环境的综合整治，切实搞好社区的绿化、美化、净化，搞好垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源的再生利用等工作，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。要健全社区环境保护管理制度，建立传染病、公共卫生、食品安全紧急事件反应机制，不断提高危机应对能力。要大力普及环保和应付突发事件知识，不断增强居民群众环保意识，提高自救互救能力。要广泛发动居民积极参与社区环保、社区减灾活动，引导居民自觉按照可持续发展的要求，选择文明健康科学的生活方式，改变生活陋习，推行绿色消费，选用清洁能源，配合做好垃圾无害化处理，共同建设绿色社区、绿色家园。

（十五）推进社区治安综合治理服务。公安部门要加强社区警务室（站）建设，大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制。构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络。深入开展打击“黄赌毒”和禁止传销等工作，开展“平安社区”、“无毒社区”等创建活动，加强对有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作，建立和实施社区禁毒等管理服务体系。做好社区消防工作，提升社区消防安全水平。司法行政部门要深入开展法制宣传教育和法律服务活动，积极为社区弱势群体提供法律援助。要加强对刑释解教人员、监外执行人员的帮教，建立和实施社区矫正管理服务体系。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，发挥人民调解维护社会稳定的作用。

（十六）不断改进政府公共服务方式。整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平。政府有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织。对有些社区组织做起来有优势的行政性工作，可依法采取“权随责走、费随事转”的原则，委托社区组织承担。积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。

四、鼓励和支持各类组织和个人开展社区服务

（十七）推进社区消费服务。支持引导购物、餐饮、家庭服务和再生资源回收等与居民生活密切相关的企业，以连锁经营方式进入社区，建立较完备的生活保障型社区及商业服务体系，促进生活保障型服务的产业化、网络化、专业化和社会化，力争实现居民购物、餐饮（兴建早餐点）、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内能得到满足。

（十八）鼓励驻区单位和居民开展社区服务。按照互惠互利、资源共享原则，采取单独经营或联营共建等方式，积极引导社区内或周边单位内部食堂、泳池、文体和科教设施等向社区居民开放。充分利用社区内学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区教育活动。对于相关企业和个人开办的购物、餐饮、家政、洗衣、维修、再生资源回收、中介等便民利民的商业性社区服务项目，有关部门要依法简化审批程序，维护其合法权益。对于下岗失业人员自办或合伙兴办的社区服务组织，工商、税务等部门要制定并落实有关优惠政策。

（十九）积极组织开展社区志愿服务活动。培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神，推行志愿者注册制度，指导建立志愿服务激励机制。积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，以社区老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，把社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正、科普咨询和法律援助作为重点服务领域，使社区志愿服务与满足居民群众最迫切的需要更好地结合起来。

五、加强组织领导和政策指导，强化社区服务监管

（二十）加强组织领导。各级政府要充分认识新形势下搞好社区服务的重要性，把这项工作与提高居民生活质量、实施社会救助和再就业工程、发展第三产业、促进精神文明建设等各项工作紧密结合起来。要形成由政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。依托社区提供公共服务的教育、科技、公安、司法行政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照社区服务发展要求，加强业务指导，提高服务水平。民政、发展改革部门要组织制定城市社区服务发展中长期规划，依据规划统筹社区建设和发展。各级财政、商务、银行、税务、工商等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区服务发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善、计划生育协会等组织参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成推进社区服务工作的合力。

（二十一）加强对社区服务活动的监督管理。综合运用行政、法律手段监督、管理社区服务。制定各类社区服务行业标准并监督执行。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系。严格财务和审计制度，严禁将救助、福利、公益款物等挪作他用。认真解决社区服务发展中的各种问题，及时查处违法违纪和损害群众利益的行为，保证社区服务健康发展。

二○○七年四月十三日

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第五篇：广东省人民政府关于加强和改进我省社区服务工作的意见(粤府〔2007〕6号)

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府〔2007〕6号 【发布日期】2007-01-18 【生效日期】2007-01-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府关于加强和改进我省社区服务工作的意见

(粤府〔2007〕6号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步促进我省社区建设特别是社区服务工作，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）和《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（粤发〔2005〕19号）精神，结合广东省实际，提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、高度重视加强和改进社区服务工作

我省自2000年全面推进社区建设以来，各地、各有关部门积极拓展社区服务的范围和内容，明确社区服务的主体，加大社区服务设施建设力度，创新社区服务的方式和手段，较好地推动了广东省社区建设工作，取得了明显的成效，为广东省进一步加强和改进社区服务工作积累了成功经验。但必须认识到，目前广东省的社区服务工作还存在诸如社区服务缺乏发展规划，社区服务场所建设滞后，社区服务主体职责不明确、服务不到位，专职社会工作者和社会志愿者服务制度没有建立，社区服务手段还比较落后等突出问题。对此，各地、各部门要进一步统一思想，提高认识，充分认识加强和改进社区服务工作，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、符合我省实际的社区服务体系，对提高居民的生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐广东建设具有重要意义，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要手段，必须采取切实有效措施，将此项工作作为政府工作考核的重要内容，列入重要议事日程，不断加大工作力度，抓紧抓好，抓出成效。

二、加强和改进社区服务工作的指导思想、总体要求和目标任务

（一）指导思想。

围绕创建平安和谐社区、构建和谐广东这个主题，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领加强和改进社区服务的各项工作；以不断满足社区成员的多层次需求、提高社区居民生活水平和生活质量、维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展为出发点和落脚点，提高服务质量，强化服务功能；充分发挥各级政府和各有关部门、社区居民委员会、民间组织、驻社区有关单位以及居民个人的积极作用，重点抓好社区公共服务，积极开展社区自助、互助和志愿服务，鼓励支持社会力量发展商业服务。

（二）总体要求。

按照全面推进构建“六好”（自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好）平安和谐社区的要求，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，符合我省实际，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系；到2010年，珠江三角洲地区80％的社区、其他地区60％的社区达到“六好”平安和谐社区的要求。一是要通过加强社区公共服务体系建设，切实推进社区就业和保障救助、卫生计生、文化教育和体育、治安安全等社区服务工作，提高政府公共服务水平。二是要强化社区居民委员会的主体意识，指导和支持社区居民委员会广泛开展社区自助和互助服务，促进社区居民自治和社区服务有机结合。三是要建立健全专职社会工作者和社会志愿者服务制度，广泛使用专职社会工作者的专业化服务，开展形式多样的社区志愿服务活动。四是要鼓励和支持各类组织和个人开展社区商业服务，提供各类便民利民的经营性服务，丰富社区服务方式，提高社区服务手段。

（三）目标任务。

1.服务场所。大力加强社区警务室（站）、人民调解工作室、文化图书档案室、社区多功能活动室、社区卫生站、计生服务室、社区老年人服务与活动场所、残疾人康复场所、劳动与社会保障站、户外文体小广场、邮政服务亭等各项服务设施的建设，力争到2010年，80％以上的社区配备较为完善的社区服务和活动场所，充分满足开展社区服务的需要。

2.救助服务。到2010年，建立起以城镇居民最低生活保障制度为基础，以医疗、康复、教育、住房等专项救助为辅助，覆盖社区全体成员的新型社区救助体系，使社区生活困难居民及时得到最低生活保障和医疗救助，特殊困难未成年人得到教育救助，低收入居民家庭得到廉租房救助。

3.劳动保障和就业服务。到2010年，各级劳动和社会保障部门要通过加强街道社区劳动保障工作平台建设，不断完善社区就业管理服务、社会保险服务，特别是企业退休人员社会化管理服务，积极推进就业服务制度化、专业化、社会化，实现劳动就业和社会保障服务100%覆盖到社区；实施积极的就业再就业政策，认真做好社区就业和再就业工作，大力发展社区劳务派遣组织、服务实体和就业基地，为下岗失业人员就业再就业开通更多渠道；全面开展“充分就业社区”活动，力争到2010年广东省85%以上的社区实现社区居民充分就业。各地要积极开展创办信用社区活动，探索建立创业培训与小额担保贷款联动机制，就业与失业保险、城乡居民最低生活保障工作联动机制，退休人员管理服务体系；鼓励支持社会力量举办养老服务业，到2010年实现广东省企业离退休人员社会化管理服务率达到99%，其中社区管理服务率达到80%。

4.安全服务。大力加强社区警务室（站）建设，优化警力配置，明确工作职责，规范警务运作，切实做到警力下沉、警务前移；指导社区建立群防群治警民联防队伍，落实人防、物防和技防措施，警民携手共创安全社区，到2010年初步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务机制。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑满释放人员、解除劳教人员、社区矫正对象和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作；做好社区消防工作，提升社区消防水平；深入开展打击“黄赌毒”和传销工作；建立传染病、食品安全、灾害事故应急反应机制，不断提高社区应对突发事件能力。

5.卫生服务。到2010年，广东省地级以上市和有条件的县级市要建立比较完善的城市社区卫生服务体系，实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”。具体目标是：社区卫生服务机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区内享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。珠江三角洲各地级以上市和其他有条件的地级市要力争在2008年前实现上述目标。

根据服务人口和服务范围，以方便居民就诊为原则，合理规划设置社区卫生服务中心和社区卫生服务站。原则上按照街道办事处所辖范围或按照居民人数3万至10万人规划设置1所社区卫生服务中心，根据需要可设置若干社区卫生服务站。社区卫生服务机构主要通过调整现有卫生资源，对政府举办的一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等基层医疗机构进行转型或改造改制设立，防止盲目设置新的医疗卫生机构，同时按照平等、竞争、择优的原则，鼓励社会力量参与发展社区卫生服务。社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以主动服务、上门服务为主，结合中医药在社区卫生服务中的优势与作用，充分利用中医药资源，开展健康教育、预防、保健、康复、计生技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。

加强社区卫生服务队伍建设，建立全科医学岗位培训和规范化培训体系，提高人员素质和专业技术能力，配合中医药强省建设目标，加强社区中医药服务能力建设。到2010年，广东省完成全科医生岗位培训并实行持证上岗。政府举办的社区卫生服务中心原则上按每万名居民配备2－3名全科医师，1名公共卫生医师，护士按与全科医师1∶1的比例配备，每个社区卫生服务中心在医师总编制内配备一定比例的中医类别执业医师。

6.计生服务。以社区服务项目管理为主要形式，通过社区居民委员会、计划生育协会和社区志愿者组织开展全民性的人口与计划生育基础知识教育和计划生育、优生优育、生殖健康科普知识教育，有针对性地提供有效的信息咨询服务，广泛深入地开展“婚育新风进万家”活动，提高广大群众实行计划生育的自觉性。通过社区计划生育协会和社区志愿者组织，了解社区内常住人口计划生育基础信息和动态信息；强化社区居民委员会的计划生育自我管理、自我教育和自我服务功能，推动人口与计划生育政策的落实。

社区卫生计生服务中心（站、室）是为社区居民就近提供主要的计划生育技术服务项目的场所，要围绕生育、节育、不育为社区育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育药具和临床技术服务，并提供咨询指导、术前宣传教育、术后随访和生殖健康宣传服务，定期开展环情孕情监测及妇女常见病的普查普治，不断提高社区居民的生殖健康水平。

7.文化、教育、体育服务。到2010年，广东省社区建立具有文化、教育、体育、娱乐、休闲功能的设施场所，方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动，方便群众参与综合性文体活动，提高公益性文化、教育、体育设施的人均拥有量，提升设备、器材的档次及覆盖率，满足社区居民参加文体活动的需要。动员行政区域内的机关、企业、学校等单位将其拥有的文化体育场馆、图书馆、礼堂、操场等面向社区居民开放。通过商业合作或鼓励企业、团体和个人向社区捐赠文体用品，以优势互补、共建共享、互利互惠的原则推动社区文化、体育、教育设施建设，构建好服务平台。要为社区居民选聘热心文化、体育、教育活动、热心公益事业的专兼职工作人员，帮助建立社区居民文化、体育、教育群众组织，积极开展体现当地民间文化、民俗习惯、地方风情的文体活动。

8.环保服务。各级环保部门要积极推动“绿色社区”创建活动。社区要建设有效的环境管理模式，改善社区环保基础条件，提高环境管理水平，提升居民生活环境质量，倡导符合生态文明观念的生活习惯、消费方式和道德意识，建设环境优美，生态良好，居民普遍具有较强的环保意识、节约意识和良好的卫生习惯，文明、健康、高尚的美好家园。到2010年，建成各级绿色社区数量达到社区总数的40%以上。

9.信息化服务。要利用现代科学技术提高社区信息化程度和水平，通过推广“一站式”电子政务服务，以及覆盖社区、联通各级政府和有关部门的信息网络，提高政府政务服务效率，方便居民办事；通过社区服务项目管理或政府购买服务的方式为社区居民提供日常生活的信息化服务。

三、明确职责，形成加强和改进社区服务工作的强大合力

（一）各级政府和各有关部门的职责。

各级政府要切实履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职责，加强和改进社区服务。各地要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的职责明确、工作落实的社区服务管理体制和工作机制。各级民政、教育、科技、公安、司法、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照职责分工，落实措施，确保工作目标的实现。各地要建立加强和改进社区服务工作绩效考评制度，每年定期对有关部门工作情况进行考评，奖优罚劣，并公开进行通报，接受社会监督。

1.提供社区政务服务。珠江三角洲地区和其他地级市应整合各部门设在城市基层的办事机构，推行“一站式”服务，为社区提供优质的政务服务。各级政府要清理现有文件、规定等，将目前社区居民委员会、工作站承担的政务服务工作依法交由政府有关部门承担。

2.通过社区服务项目管理、政府购买服务等方式为社区居民提供社区福利、公益性公共服务。

3.通过经济调节、市场监管，发展第三产业，尤其是居民生活服务业，通过市场机制解决社区居民的就业和基本生活服务问题，满足社区居民日益增长的物质文化生活需要。

4.为社区居民委员会开展社区服务提供必要的帮助。

5.培育和监管各类民间组织（民办社会福利机构，民办非企业、非营利性组织等），发挥其服务社区居民，尤其是社区特殊群体的作用。

6.将政府社区公共服务支出列入财政预算。

7.加大对社区服务工作理论和实践的研究，及时研究解决实际工作中出现的新情况、新问题。

8.加大宣传力度，发挥新闻媒体在社区服务领域的舆论引导和监督功能，通过在报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体上开办专栏、专题等方式，广泛宣传加强和改进社区服务工作的重要意义、目标要求、典型经验，提高广大干部群众对加强和改进社区服务工作的认识和参与热情。

（二）社区居民委员会的社区服务职责。

1.依据政府及政府部门有关社区服务的政策规定，编制本社区和中长期福利、公益性服务计划；按程序向有关部门上报社区服务项目报告书，争取社区服务项目资金；向有关部门提出促进社区服务发展的建议、意见和要求。

2.调查和掌握社区居民及社区内单位对社区服务的要求，属于政府社区公共服务部分，应及时向有关部门反映报告；属于居民公共事务、公益事业以及帮助社区弱势群体等自助、互助服务部分，在政府有关部门指导、支持下自行组织予以解决。

3.召开居民会议、居民代表会议讨论通过社区服务项目报告书、自助互助服务项目、公益事业项目等，并组织实施。

4.指导和培育本社区的各类民间组织、群众性组织，协助承办社区服务项目；组织协调社区内各成员单位的各种服务资源和社区以外的社会资源，配合有关部门实施公共服务或举办自助、互助服务。

5.有资源性资产的社区，经居民会议、居民代表会议同意，可兴办各类居民生活服务业，方便居民生活，并为自助、互助的社区服务提供部分资金。

6.组织社区居民对政府及有关部门开展的社区服务进行民主评议，监督政府及有关部门加强和改进社区服务工作。

（三）积极推行社区公共服务项目管理和政府购买服务。

社区公共服务项目管理是指提供某项社区服务采用项目的形式进行规划、建设及实施，先由社区居民委员会根据广大居民（包括社区内单位）的需要列出服务项目，然后由有关部门按照社区福利、公益性服务项目管理的有关规定审批并拨付资金，交给社区居民委员会或有关社会组织承办，同时加强领导和监督，使社区服务项目得以顺利实施。各地、各有关部门对与社区居民生活关系密切的社区就业和社会保障服务，老年人服务，文化、体育、教育服务，计生、卫生服务，治安安全服务，环境美化、绿化服务等社会公益、福利性服务可采用项目管理形式。各地可根据社区公益、福利性服务的需要及当地财力，设立专项项目资金，并制订项目资金管理使用办法，不断满足社区居民对社区公益性、福利性公共服务的需要。

政府购买服务是政府实现公共服务的重要形式，是指政府不直接向有需要的社区居民提供公共服务，而是由营利性的社会服务机构向社区居民提供服务、由政府支付资金的社区服务方式。各地要制订社区公共服务的项目和服务标准，尽量采用向市场购买的方式为社区居民提供公共服务。目前，广东省社区公共服务中的公共卫生、体育、计生、残疾人服务、居家养老等项目可采用政府购买服务的方式。有关政府购买服务的具体办法由各级政府制订。

各级政府要建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系，对社区服务项目的设立、政府购买服务项目的确定及具体操作办法等进行论证和评估。

各地要抓紧制订本地区加强和改进社区服务工作的具体措施并认真组织实施。各地级以上市政府要将本地区加强和改进社区服务工作的进展情况于每年3月31日前报送省民政厅，由该厅及时汇总上报省政府。省政府将适时组织省有关部门对各地社区服务工作的进展情况进行督促检查。

广东省人民政府 二○○七年一月十八日

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