第一篇：基本农田操作手册CQZD
基本农田监管系统操作手册
1、概述
根据国家要求，通过划定永久基本农田，探索建立保护补偿机制，以确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，落实最严格的耕地保护制度，研究并开发了基于MapGIS K9操作平台的基本农田监管系统。
基本农田建库的监管系统可以达到以下目标：
建立基本农田划定数据库，切实将基本农田落到图斑、地块、真正落实保护责任； 签订或更新基本农田保护责任书，层层落实保护责任，完善基本农田保护台帐； 对基本农田相关信息进行数据库管理，并做好日常更新维护，确保数据现时性，便于查询、统计，实现基本农田动态监管；
对每一宗基本农田保护地块信息进行管理，制作完整的图件和表格； 落实基本农田整理项目，加大建设投入力度，稳步提高基本农田质量；
2、系统安装
2.1、安装MapGIS K9平台产品 2.1.1 MapGIS K9服务许可证安装
必须在MapGIS K9许可证服务的支持下，才能正常安装使用MapGIS K9产品。MapGIS K9许可证服务器可以安装配置在您的网络中任何一台Windows电脑上。如果您的网络中某一台电脑上已经安装了MapGIS K9 许可证服务器，您可以在安装MapGIS K9产品过程连接服务器完成MapGIS K9的安装，否则就要先安装MapGIS K9许可证再安装MapGIS K9产品。
您可以按如下方法安装许可服务管理器：
1、插入MapGIS K9 USB加密狗；
2、执行光盘中的许可证服务器安装程序进行安装：
根据提示信息点击“下一步”进一步安装，直到安装完成，一旦您安装完毕，安装程序会在您的服务器上自动运行MapGIS许可证服务。2.1.2 安装MapGIS K9平台产品
MapGIS K9 SP2平台产品安装过程：
1、首先您看到的是欢迎界面，点击“下一步”按钮继续安装，2、根据提示信息点击“下一步”断续安装，直到安装完成。2.2安装基本农田监管系统
基本农田监管系统安装过程：
1、点击系统安装程序，根据提示信息点击“下一步”断续安装，直到安装完成；
2、把基本农田系统更新补丁文件中的文件进行系统的更新；
3、系统安装完成后，出现基本农田建库系统和基本农田监管系统；
4、在基本农田系统安装目录下的Program中激活注册表Jbnt_Install.bat，默认情况下在 C:Program FilesMapGIS K9 SP2Program文件夹下。
3、操作步骤
3.1 数据准备
基本农田系统用的是二调的数据，大致需要以下几个基础数据，其中JBNT是按照规划范围划定好的基本农田，3.2 创建数据库
具体可按如下步骤：
（1）、打开MapGIS K9系统，会进入一个选择界面，点击GDB企业管理器，（2）、点击MapGISLocal右键属性，创建数据库，直接点下一步，开始创建，创建的数据格式为.HDF格式，输入数据库名，点击“下一步“，完成创建，（3）、创建好的数据库会自动生成数据类别，您可以按照实际需求进行数据设置，在进行基本农田的数据设置时，数据存储在空间数据中，在空间数据中新建要素数据集，点击要素数据集进行创建，如图所示。创建要素数据集的意义主要是为了将矢量数据导入到数据库中,用来之后的对工程图层的映射导入,因为映射导入是无法直接映射67数据的。
输入数据集名称，选择空间参照系，（4）、数据导入
在工具中选择数据转换工具，选择源数据和目标数据路径，点击转换，把数据导入新建的数据库中，并且系统会自动把数据进行分类，（5）、右键选择导入数据的类属性，去掉数据命名中的后缀名，基本农田的数据库建立完成后，可以在右边的内容视窗中点击图标，进行图形和属性浏览，检查有无错误数据。
3.3 创建基本农田数据工程
（1）打开基本农田建库系统，输入用户名和密码（用户名和密码都为sa），进入建库系统，新建工程(有矢量),工程数据为.XML格式，矢量数据库选择在MapGIS K9中创建的数据库：
基本农田数据库成果是以县级行政区域为单位按图层存储在数据库中，主要包括如下图层：
（2）、基本农田图斑数据没有导入工程，需要手动映射导入。点击基本农田—基本农田图斑，选择映射导入，对应左右数据，点击映射导入，数据就会导入到工程中，映射导入后，可以对基本农田图斑属性进行浏览，检查是否有错误字段，地类名称与地类编码是否能一一对应。如果对应有误，可在MapGIS K9中的地图编辑器中对基本农田保护图斑进行属性修改，统改参数_属性——根据参数改属性，修改后的正确的数据：
（3）、生成基本农田保护片块
基本农田保护区：按照乡镇级范围，合并相邻图斑 基本农田保护片：按照村级范围，合并相邻图斑 基本农田保护块：按照村社范围，合并相邻图斑
基本农田保护标志牌：包括基本农田保护区所在位置、面积、责任单位、相关政策规定、示意图和监督举报电话等。标识统一设置在标志牌的左上角，右下角应标明设立单位，基本农田保护区标志牌应标注“中华人民共和国国土资源部监制”字样。
界桩：尺寸长为25cm,高90cm，宽25cm，四周用白水泥粉刷，红漆做字，下面镶嵌“基本农田保护界桩”字样，侧面镶嵌基本农田保护界桩编号，（界桩编号：根据界桩在图幅上的位置，按照从左到右，从上至下的顺序进行编号，起始编号为：“NO.JZ01”）。
在基本农田建库系统中打开建库工具箱，工具箱—基本农田建库工具—基本农田数据处理，从块到区依次生成保护块、片、区，点击执行，系统会自动生成保护块，编辑基本农田图斑图层，区编辑—区边界处理—区边界转线，根据基本农田图斑生成保护界线，命名为BHJX，存放到MapGIS K9中的要素数据集中,然后在工程的保护界线图层上映射导入这个文件.，映射方法与基本农田图斑映射一样，工具箱—基本农田建库工具—基本农田数据处理—基本农田保护区耕地面积重算，工具箱—基本农田建库工具—基本农田数据处理—统赋标识码，工具箱—基本农田建库工具—基本农田数据处理—基本农田保护界线类型赋值，注记编号—基本农田，对基本农田保护片、块、区进行编号，若单独对其它图层进行编号，可利用注记编号—自定义，对图层、字段进行编号，下图为生成的基本农田保护区及其属性浏览：
编辑界桩图层，选择点编辑—输入子图，即可在图层上添加界桩，并进行参数编辑，这一点与MapGIS6.7平台的操作一样，基本农田建库系统也提供丰富的点文件、线文件、区文件、层编辑功能，对矢量数据进行图形和属性的编辑。
（4）、信息录入与查询 新建一个.mdb
格式的文件，点击工具—信息查询设置，数据库文件名选择新建的.mdb文件，点击测试并初始化数据库，把外业调查的基本农田利用信息记录在EXCEL表中，通过信息录入与查询—调查表成批录入，导入系统中。EXCEL表的表头必须是如下图的形式：
EXCEL表的文件必须是以行政代码命名的，否则会导入失败
把需要录入的EXCEL表保存在一个文件夹中，导入时选择相应的文件夹，导入成功后，可在.mdb表中对数据进行查看，数据录入后，需要对图斑面积进行面积调平，点击面积调平，会在.mdb表中生成平差面积，即农户实际占用的耕地面积，若有“调查表中图斑编号错误，没有正常导入”的情况，在使用“补赋基本农田图斑编号”功能时会弹出一个保存文件的界面，将没有正常导入的记录以EXCEL形式记录下来。查看EXCEL表，与外业调查人员具体核实。
根据基本农田图斑编号，进行责任、利用、质量信息的单个与批量录入，根据图斑编号查询权利人与承包面积信息，并可对图斑进行定位，根据权利人对图班编号，承包面积进行查询，在工具的资料查询设置中，可以设置界桩、保护牌等文件图片的存放路径。
可以定义图片存放的标准格式路径或者自定义路径。在设定的资料目录就是图片存放的目录，通过唯一的字段进行关联，我们以界桩点号为例：
界桩点号在编号中是唯一的字段，通过图片的文件名可以进行一一对应。
在设置好路径和数据关联设置后，打开信息录入查询中的界桩查询 点击图形中任意一个界桩，弹出一下窗口。
查询：通过条件查询可以在用SQL语句定位其他的界桩； 影像：单击后可以找到设置的文件夹下的相挂接的照片； 定位：在图上定位到改界桩； 属性：可以查看该界桩的属性；
在影像中可以看到外业人员拍摄的照片。（5）成果管理
在成果管理中，对基本农田的数据进行汇总与输出，通过报表输出，可对基本农田的利用状况以EXCEL表导出，
第二篇：高标准基本农田
国土资源部印发《高标准基本农田建设规范（试行）》
我国首个高标准基本农田建设规范出台
● 包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等 ● 鼓励农民采取多种形式参与工程建设，鼓励群众全程参与
● 高标准基本农田建成后，应根据农用地分等定级规程开展耕地质量评定
什么是高标准基本农田？高标准基本农田须达到哪些标准？建设过程中公众如何参与？日前，国土资源部印发《高标准基本农田建设规范（试行）》，明确了高标准基本农田建设的目标、任务、原则、建设内容与技术要求、建设程序等，首次从国家层面规范高标准基本农田建设工作。
《规范》明确指出，高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。高标准基本农田建设则是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。
《规范》要求，建设高标准基本农田，要坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田建设；坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。
高标准基本农田建设的主要目标包括五方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
高标准基本农田建设的重点区域包括基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县。地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域则禁止建设。
第三篇：基本农田工作
苍穹数码基本农田划定工作演示
各位领导，下午好！
我是苍穹公司的技术支持XX，很荣幸为大家演示我公司基本农田划定管理系统，PPT第3页
首先，我们来看一下，为什么要开展基本农田划定建库工作？
大家都知道，基本农田保护的是整个国土资源工作的重要组成部分，为落实中央确保18亿亩耕地保护红线，09年和10年国土资源部和农业部共同下达了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，也就是167号文和218号文，提出了部署永久基本农田划定工作。并指出充分利用第二次全国土地调查基本农田上图成果，将基本农田落地到户，落实保护责任、土地质量；依据土地利用总体规划，确保基本农田布局更稳定，增强划定的科学性、合理性和可实施性。” 也就是说： 基本农田的划定工作已经纳入国家永久保护的范畴。
我们湖北省厅对基本农田的划定工作也是相当地重视，在《关于迅速开展基本农田划定工作的通知》 中，明确指出了各地市需在6月至8月10日组织实施，我们大家看，4月份准备工作，8月11起就展开验收工作了，而目前我们了解到的情况是，现在很多地市还没有全面开展起来，说明我们的基本农田划定工作还是比较紧迫的一个事情。
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那么有些领导要问了，二调和规划中都有基本农田相关工作，为什么我还要再做一个基本农田的库？这里我们讲一下，二调和规划中存在的问题：首先说二调，二调基本农田上图成果集中程度不高、保护责任没有落实到户、信息化程度不高。然后我们看规划，土地利用总体规划中规划的基本农田成果只是一个宏观上的要求，没有具体落实在细处。
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在这里我们要传达一个永久划定的概念，根据国土资源部的要求，也就是按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，解决一些地区基本农田零碎分散、规划调整频繁、建设占用多、补划不到位等突出问题，提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，将基本农田保护工作提升到全新水平。
结合前面我们说的，现在我们就不难理解为什么要开展基本农田划定建库工作。接下来我们看看要如何开展基本农田划定建库工作。
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关于开展基本农田划定工作我们主要归纳了4个步骤，分别是资料收集、外业调查、数据建库和成果验收，我们从资料收集开始讲。
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资料的收集我们一般分为土地利用现状调查资料，土地利用总体规划资料，农用地分等资料，已有基本农田保护资料和其他土地管理相关资料，下面我们为大家仔细说明。
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对上述收集的资料，尤其是涉及基本农田保护区的资料进行分类整理，特别是将基本农田保护面积与保护责任人（户）的有关信息收集整理清晰。
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好，那么我们基本农田划定建库工作的第一步资料收集就完成了，下面我们讲第二步，外业调查核实的部分。
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外业调查是我们数据建库的依据，外业调查的数据质量很大程度上决定了我们建库工作的顺利与否。在基本农田的相关外业调查中，主要调查耕地质量调查，保护责任调查标志牌和界桩调查。
耕地质量调查就是农用地等别之类的一些属性。
保护责任是调查基本农田地块对应的一些保护责任人。
标志牌和界桩调查指的是调查坐标和通过取得一些标志牌的照片。
调查的实际实施呢，又分为调查底图和调查表格。
调查底图就是使用1:1000的地籍图，一般以二调的成果图为底图，这样可以保证最接近真实的现状成果，调查表格就是《调出地块调查登记表》、《调入地块调查登记表》、《继续保留为基本农田保护地块的调查登记表》这几张表
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外业调查数据收集好了，我们就要展开数据库的建设，数据库的建设就是我们这里的重头戏。
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大家都知道我们公司一直致力于国土资源相关管理工作中建库系统的开发，已经建立了一套成熟的软件体系，包括由我公司自主研发的KQ平台，应用领域相当广泛，特别适用于各类数据库建设，二调和土地规划的建库系统我们在全国各地包括湖北省也做了不少，都受到用户好评，所以在这里，我们也保证做到这个基本农田数据和土地规划、二调的无缝衔接。这一年来，我们软件一个主界面，在土地规划软件的基础上优化和增加了许多实用功能，建库单位更加容易方便我们的基本农田建库。
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以上就是我们基本农田划定建库的一个流程，数据准备好了之后，转换成我们所需要的格式，编制方案，落实保护责任以及输出我们相关的成果。很多地市都有自己专业的建库单位，那么这里我就给各位领导着重介绍一下我们这个方案辅助编制功能。
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我公司的基本农田划定建库软件有十分强大的辅助编制功能，在我们基础数据导入库中之后，各位领导可以先录入指标。
P15，P16，这是我们指标入库的界面，指标从EXL导入后可以对应到我们基本农田库里的各个行政区，每个乡镇都可以即时点击查询和修改。这里提供一个检查功能是检查指标表的合理性，就是
分乡镇的指标总和与县级指标的一个检查。
P17P18
接下来是布局编制，软件提供了一键即时调图并且即时编辑的功能，这是功能截图，各位领导可以有一个直观的影像并即时提出意见。
接下来我们看质量检查。
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这个质量检查是检查我们数据库中 基本农田质量变化和数量变化层的数据规范性的一个检查，比如如图斑跨村这样的错误，检查出来后直接在我们这里也可以实现一键自动处理。
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经过刚才两步我们的数据已经规范完毕，这一步就给它们的属性做一个维护，维护完成之后数据库中面积等字段就会被赋上值。
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基础数据和变化数据入库后，我们就自动可以生成划定成果层了。包括划定的保护区、保护片块、保护图斑界线这些层，都是我们程序一键生成的可靠数据。
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划定的数据也有了，我们就开始责任信息的录入和管理：
（图1）这张图是关联我们保护责任人和所保护区域的功能
（图2）这就是我们关联的责任信息，包括责任人的名称、联系方式等等
（图3）多数时候我们存在的是一个责任人对应多个保护区域的情况，我们软件呢也设计了批量关联的功能
（图4，图5）土地质量信息管理这里也是一样，支持一个农用地质量等别的录入和用EXL模板批量录入
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那么我们的基本农田划定工作的第三步数据建库已经完成，接下来就可以输出成果准备验收了。
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按照上级要求，按照区、市、省三级分别对划定成果进行自验和验收。
省级验收完成后，由省国土资源统一报国土资源部复核。
通过国土资源部复核的，由省国土资源厅核发验收确认函，就是验收完毕了
图1这是我们成果包的一个截图，我们软件按照规程自动生成的一个县级成果包，行政区名称，行政区代码，基本农田划定成果。这是一个标准的成果包格式，图2里面分成这5种数据，其中图件是标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图这三张
图3基本农田表册分为基本农田统计表、汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田变化台账、基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台账、基本农田占用(减少)
补划一览表、基本农田占用(减少)补划汇总表 这些表
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那么我们通过资料收集，外业调查核实，数据建库和提交成果，我们的基本农田划定建流程就走完了，之前我们提到过3个问题，我们讲了为何要做基本农田划定建库工作以及如何开展此项工作 接下来我们看下一步，成果的应用。
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首先我们的数据库出来之后，就可以进行占用补划工作的开展，根据规程，占用补划是要以基本农田划定成果为基础，叠加依法审批或认定的占用（减少）基本农田和拟补划基本农田的范围，确定占用（减少）基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类等信息；
按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果及农用地分等成果，综合选取补划为基本农田的耕地地块；落实保护责任，设立、更新保护标志；编制基本农田补划成果。
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这里是我们苍穹基本农田划定软件关于占补工作的一些功能，新建占补项目，关联占卜项目，保护责任管理，生成土地登记卡，值得一提的是，我们软件输出登记卡的功能十分简便，一键输出登记卡信息并且配图定位。保护责任人和四至都很清楚。
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特色功能 自己诌
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前面有提到过，我公司也做过二调、规划、一张图、登记发证等相关软件，在这里，我们的基本农田划定建库成果可实现和金土工程、一张图，还有监管平台相结合的作用。
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念
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那么关于基本农田划定建库我们就讲到这里，我谨代表苍穹公司谢谢各位领导专家对苍穹数码一直以来的关心和支持，并预祝大家工作顺利，今后合作愉快
谢谢！
第四篇：基本农田方案
基本农田调整划定工作方案
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出“划定永久基本农田，建立保护补偿机制”。今年中央工作农村会议也要求“划定永久基本农田”。划定永久基本农田，是实行永久保护和建立保护补偿机制的基础性工作，意义重大，十分必要。为进一步加强和完善永久基本农业划定工作，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久包保护的通知》（国土资发【2009】167号）、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发【2010】218号）、四川省国土资源厅 四川省农业厅《关于国土资源部农业部关于“加强和完善永久基本农田划定有关工作通知”的通知》（川国土资发【2011】40号）、《四川省加强和完善永久基本农田划定工作方案》等文件及《基本农田调整划定技术规程》（征求意见稿）的相关要求，结合我县（市）实际，制定本工作方案。
目
录
一、基本原则................................................................................................................1
（一）依法依规，规范划定.................................................................................1
（二）确保数量，提升质量.................................................................................1
（三）稳定布局，明确条件.................................................................................1
（四）落地到户，记载到证.................................................................................2
（五）图、属、地一致.........................................................................................2
二、工作任务................................................................................................................2
（一）落实基本农田地块.....................................................................................2
（二）健全相关图表册及保护台帐.....................................................................3
（三）设立统一标识.............................................................................................3
（四）落实保护责任.............................................................................................4(五)建立基本农田数据库.....................................................................................4
三、技术流程................................................................................................................4
(一)工作准备.........................................................................................................4
1.资料一收集..................................................................................................4 2.分析与核实..................................................................................................5 3.划定方案的编制与论证..............................................................................6
（二）划定工作的组织与实施.............................................................................7
（三）划定成果的验收与上报.............................................................................7 1.验收方式......................................................................................................7 2.验收程序......................................................................................................7 3.成果报备......................................................................................................8
四、技术要求................................................................................................................9
（一）调整划定要求.............................................................................................9
1.调出要求......................................................................................................9 2.调入要求....................................................................................................10
（二）基本农田片(块)边界确定.......................................................................11
（三）基本农田编号...........................................................................................11
（四）基本农田保护责任的落实.......................................................................11
（五）基本农田保护标志的设立.......................................................................11
（六）基本农田增划...........................................................................................12
（七）图件编制...................................................................................................12 1.编制内容....................................................................................................12 2.编制方法和要求........................................................................................12
（八）数据库建设...............................................................................................13 1.基本内容....................................................................................................13 2.属性表结构................................................................................................14
（九）数据汇总与表册编制...............................................................................14 1.统计汇总....................................................................................................14 2.表册编制....................................................................................................14
（十）成果内容及要求.......................................................................................14 1.成果内容....................................................................................................14 2.成果要求....................................................................................................15
五、工作安排..............................................................................................................16
（一）准备工作阶段...........................................................................................16 1.成立领导组织机构....................................................................................16 2.编制实施方案............................................................................................16 3.技术培训....................................................................................................16
（二）划定实施阶段...........................................................................................16 1.内业上图建库............................................................................................17 2.外业调查核实............................................................................................17 3.成果整理汇总............................................................................................17
（三）落实永久保护措施阶段...........................................................................17
（四）成果验收阶段...........................................................................................17
（五）国土资源部复核、省级确认阶段...........................................................17
（六）成果报备阶段...........................................................................................18
六、保障措施..............................................................................................................18
（一）加强组织领导...........................................................................................18
（二）明确分工，落实责任...............................................................................18
（三）落实工作经费...........................................................................................19
（四）加强技术指导和督办...............................................................................19
（五）严格考核奖惩...........................................................................................19
一、基本原则
（一）依法依规，规范划定
严格按照上一级土地利用总体规划明确的基本农田保护指标，根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发【2009】51号）文件相关规定及《基本农田调整划定技术规程》（征求意见）相关技术要求，综合利用耕地质量等级调查与评定结果和全省耕地地力评价结果，规范划定。
（二）确保数量，提升质量
基本农田划定后，保护面积不得低于上一级规划下达的指标；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，总体质量等别应高于调整前的平均质量等别。根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》各地可以多预留一定比例的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时列明可在基本农田保护区安排的建设项目清单。规划预留的基本农田必须落实到地块和农户。
（三）稳定布局，明确条件
要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等问题。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。规划期内已经确定必须占用的耕地不得划为基本农田。应当将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标注的农业地划出。划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。
（四）落地到户，记载到证
结合乡级土地利用总体规划修编，将基本农田落实到地块。各级国土资源管理部门要会同农业行政主管部门把划定的基本农田落实到承包农户。记载到土地承包经营权证，明确集体经济组织和农户的保护责任。签订或更新基本农田保护责任书。依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。
（五）图、属、地一致
基本农田保护图、基本农田数据库、统计表、基本农田保护台帐等规范、齐全、与实地相一致。
二、工作任务
应用第二次全国土地调查基本农田上图成果，结合县、乡级土地利用总体规划修编，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久基本农田划定工作。确保我县（市）基本农田划定面积不得少于《XX土地利用总体规划》（2006—2020年）确定的目标XXXX公顷；将我县（市）基本农田落实到地块；健全相关图、表、册；设立统一标识；落实保护责任；建立基本农田数据库，实行永久保护。
（一）落实基本农田地块
在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制基本农田划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界，地类，面积，质量等级信息以及片（块）编号。
（二）健全相关图表册及保护台帐
以第二次全国土地调查土地利用现状图为底图，编制标准分幅基本农田保护图，乡（镇）级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反应基本地块和保护片（块）的空间位臵和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。
健全保护台帐，夯实基本农田电子政府管理基础。地方各级国土资源管理等部门要健全台帐，加强基本农田图、表、册管理。乡（镇）政府要根据基本农田保护专题图，对每一宗基本农田保护地块涉及的保护责任信息、土地承包经营信息和质量信息等进行收集、整理，建立基本农田保护信息表、册。农业部门要建立基本农田质量数据库，包括耕地和土壤类型、标准耕作制度、立地条件、土壤养分状况、耕地力登记、污染状况等。
（三）设立统一标识
基本农田划定后，按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发【2007】304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。
每一个基本农田保护区应设立标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位臵应增设标志牌。一定规模以上及集中连片成都较高的基本农田保护片（块）也应设立标志牌或界桩。
（四）落实保护责任
划定的基本农田按国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久保护的通知》（国土资发【2009】167号）文件要求，落实到村组和承包农户，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的责任，签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。
(五)建立基本农田数据库
以第二次全国土地调查基本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，逐步实现省域内数据库联网互通，数据共享。
三、技术流程
结合我县（市）实际，永久基本农田划定工作与乡（镇）级土地利用总体规划修编同步实施，相互衔接。基本农田划定工作大体分为工作准备、组织与实施、验收上报三个阶段。
(一)工作准备
1.资料一收集
收集的资料应真实、合法、有效、齐全、实时，包括以下方面：（1）土地利用总体规划资料
县、乡（镇）二级土地利用总体规划图、数据库、文本、说明和涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。（2）第二次全国土地调查及变更调查资料
第二次全国土地调查报部备案成果；2010年土地利用变更调查资料。
（3）基本农田划定资料
图件资料:标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图(县级基本农田保护规划图)、县级基本农田调整分析图。
表册资料:基本农田面积统计表、汇总表、基本农田台帐等表册。数据库资料:第二次全国土地调查基本农田上图成果数据库。文字资料：基本农田划定的相关文字资料。（4）其他土地管理相关资料
建设项目依法占用基本农由的用地审批资料及基本农田补划资料；农用地分等定级资料；涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料；土地整理复垦开发相关资料。
2.分析与核实
（1）按照“由下至上”的原则分解指标、确定指标为确保基本农田指标下达的合理性、科学性，利用第二次全国土地调查报部备案成果，分别以村、乡镇为单位，逐级汇总耕地面积作为分解下达基本农田保护指标的依据；以上一级规划下达的县级基本农田保护指标为准，逐级分解各乡镇、村基本农田保护指标。
（2）按照“由上到下’，的原则形成标准分幅基本农田保护图 以二调乡级土地利用现状图为底图，根据各乡镇的基本农田保护 指标，结合县级土地利用总体规划修编成果图——县级基本农田保护规划图确定的边界，编制乡级基本农田保护图。以二调标准分幅土地利用现状图为底图，根据各村的基本农田保护指标，结合乡级基本农田保护图确定的边界，逐地块(图斑)落实基本农田，编制标准分幅基本农田保护图作为外业调查工作底图。
（3）外业调查核实
依据土地利用总体规划成果，确定拟调出、调入的地块，并到实地勘察，结合农用地分等成果，核实拟调出、调入基本农田地块的空间位臵、数量、地类、质量等级等现状信息并以基本农田图斑为工作单元，开展外业调查，落实保护责任。
3.划定方案的编制与论证
（1）划定方案的编制
基本农田划定方案由县级国土资源行政主管部门会同农业行政主管部门编制。包括: a）基本农田划定方案
包括:划定方案文本及说明;拟划定的地块清单„含地块坐落、片(块)编号、地类、面积、质量评价信息等);涉及划定的相关图件；划定前、后的基本农田汇总表等。
b）相关附件
包括：划定地块的实地勘验报告；专家论证意见；相关部门意见;县、乡级土地利甩总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的规划调整审批资料与有关成果；跨市、县（区）补划基本农田的，应提供调出、调入双方签订的相关协议；其他必要附件等。
（2）划定方案论证
对基本农田划定方案进行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，应提交县级人民政府审。
（二）划定工作的组织与实施
县级国土资源管理部门会同县级农业部门依照经审批通过的基本农田划定方案，根据划定的技术方法与技术要求开展划定工作，落实基本农田保护责任，及时设立统一规范的基本农田保护标志，建立、更新数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田调整划定平衡表。
（三）划定成果的验收与上报
1.验收方式
基本农田划定验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式。依据第二次全国土地调查基本农田上图成果、经批准的县、乡土地利用总体规划，重点对划入地块进行对比分析并实地核实。
2.验收程序
（1）县级自验、市级初验
基本农田划定验收按照县级自验、市级初验、省级验收，自下而上的程序进行。县级对划定成果进行全面自验后向市级提出验收申请。市级组织对基本农田一划定工作的各项内容进行初验，按照每个县(市、区)不低于新划入基本农田总面积50%的比例进行实地抽查核实 检查符合要求的，市级向省级提出验收申请，按照不低于新划入基本农田总面积15%的比例进行实地抽查核查。
（2）省级验收
基本农田划定成果，由省级人民政府组织国土资源主管部门和农业主管部门验收。
（3）国土资源部复核
基本农田划定成采经省级审核后，由省统一将基本农田划定数据库成果上报国土资源部复核。复核的重点内容是，以县为单位具体核实是否将基本农田落实到地块、图件，划定地类是否符合要求；是否做到图数地一致等。必要时，国土资源部将会同农业部组织开展实地抽查，对复核、抽查中发现问题的，及时反馈给有关省(区、市)，由省级国土资源管理部门、农业部门负责督促整改。
（4）省级确认
经国土资部复核认定各项成果符合要求且经省审核通过的，由省级国土资源管理部门，核发验收确认函。基本农田图表册、数据库、标志牌等其他成果不规范的，要求整改完善后再核发验收确认函。在验收过程中发现基本农田数量未达到保护任务、质量与上一轮划定基本农田比，明显降低、划定基本农田地类不符合要求的，认定基本农田划定成果验收不合格，责成有关县(市、区)整改纠正后重新申报验收。
3.成果报备
基本农田划定成果经省级验收确认后，各地应将基本农田保护信 息逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。地方各级国土资源管理部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责。
基本农田保护信息包括电子信息和纸质资料信息。基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料信息备案到省；数据库等电子信息、备案到国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。具体报备方式和要求依据省国土主管部门通知。
在乡级新一轮土地利用总体规划修编完成后四个月内，完成基本农田保护信息逐级备案工作。报备到国土资源部的信息，由省级审核汇总后统一上报。
四、技术要求
（一）调整划定要求
1.调出要求
（1）应调出的基本农田
土地利用总体规划中确定的建设用地范围内的基本农规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖(河)的基本农田。
（2）可调出的基本农田
现状基本农田中的非耕地可以调出。但现状基本农田中，1999年以前依据《基本农田保护条例》(1994年)、地方性法规及相关技术规定划为基本农田的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等，以及 1999年以后，因农业结构调整原因(生态退耕除外)由耕地变为园地、林地(母本园、苗圃)、设施农业生产用地、草地和坑塘水面，且耕作层夫被破坏的可调整地类可继续作为基本农田予以保护。
低等别、质量较差、坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田；因自然灾今生产建设活动造成严重损毁、污染的难以恢复不宜农作的基本农田；零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。
2.调入要求
新调入基本农田的土地现状应为耕地并满足以下要求：（1）应当调入基本农田的耕地
经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田；蔬菜生产基地内的耕地；农业科研、教学试验田。
（2）优先调入基本农田的耕地
铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地一水威水浇地等高等别耕琢集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。
（3）禁止调入基本农田的耕地
地多坡度大于25度的耕地，易受自然灾害损毁的耕地；规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等；规划期内已列入生态保护与建 设实施项目的退耕还林、还草、还湖(河)的耕地。
（二）基本农田片(块)边界确定
依据乡级土地利用总体规划确定的基本农田保护目标和分区布局，确定基本农田片(块)边界。其边界尽可能利用明显的线状地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政、权属界线。
（三）基本农田编号
基本农田按基本农田保护片(块)和基本农田图斑进行编号，其中:基本农田保护片(块)编号为“12位行政村代码+4位保护片(块)号”组成，基本农田图斑编号为“16位保护片(块)编号+4位基本农田图斑号组成。
（四）基本农田保护责任的落实
将调整划定后的基本农田保护责任落实到村组，签订或更新基本农甲保护责任书，填写基本农田保护责任一览表。
基本农田保护责任书应当包括下列内容：基本农田的范围、面积、地块、质量等级保护措施，当事人的权利与义务、奖励与处罚等。
基本农田保护责任一览表以行政村为单位包括下列内容：村组、四至范围、基本农田责任面积、所在基本农田保护片(块)编号、质量等级、保护责任起始时间等，并加盖村公章，保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田面积汇总数。
（五）基本农田保护标志的设立
设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩。标示出基本农田的位臵、面积、保护责任人、保护片(块)号、保护起始日期、相关政策 规定、示意图和监督举报电话等信息。
省级国土资源管理部门负责组织标志牌的设臵和监督工作;市、县级国土资源管理部门负责标识和标志牌的设立和维护。
基本农田发生变动的地块，应及时设立或更新标志牌。
（六）基本农田增划
基本农田的增划以县为单位进行，增划的基本农田应满足基本农田的划定要求，纳入基本农田统一管理。
（七）图件编制
1.编制内容
基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。
基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位臵与编码，加注基本农由界桩和保护牌设立的信息。
2.编制方法和要求
（1）编制方法
利用GIS技术在第二次全国土地调查成果数据中，逐图斑落实基本农田地块和保护片（块）的边界、加注编号、经图面整饰，直接生成基本农田保护图和分布图。
（2）编制要求
a）基本农田保护图、分布图的比例尺应与土地利用现状调查形成的基本比例尺标准分幅基本农田保护图、县级土地利用现状图、乡 级土地利用现状图比例尺相一致。
b）基本农田图斑边界坐标串应与土地利用现状图斑坐标串一致，破图斑的情况除外。
c）基本农田保护片(块)界线用红色实线表示，并加注保护片(块)编号。
d）基本农田保护片(块)编号注记形式为JA，J表示基本农田，A表示基本农田保护片(块)编号。
e）基本农田图件中，基本农田、基本农田占用地块、基本农田补划地块应分别赋色。
f）图廓内外整饰要素包括：图名、图幅号、指北针、比例尺、图例、数学基础、编制时间、编制单位等。
g）标准分幅基本农田分布图的图名标注“基本农田保护图”和“图幅号”(“图幅号”注在下面)；乡级基本农田保护图的图名标注“x x乡基本农田保护图”，县级基本农田分布图的图名标注: “xx县基本农田分布图”。
h）标准分幅基本农田保护图的图幅右下角注明数学基础、编制时间，图幅左下角注明编制单位；乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图的图幅右下角注明编制单位和编制时间。
（八）数据库建设
1.基本内容
基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素。土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》(TD/T 1016-2007)的 规范要求，基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》(TD/T1019-2009)的规范要求。
2.属性表结构
基本农田数据库属性表结构见《基本农田数据库标准》(TD/ T 1019一2009)。
（九）数据汇总与表册编制
1.统计汇总
（1）面积统计
在完成基本农田数据库建设工作的基础上，以行政村为基本单位，对基本农田的面积、地类等信息进行统计。
（2）逐级汇总
基本农田面积按村级——乡级——县级自下而上逐级进行汇总。
2.表册编制
编制县、乡、村三级基本农田统计汇总表，并加盖各级人民政府公章。
基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台帐、基本农田占用(减少)补划一览表、基本农田占用(减少)补划汇总表等表格依规范要求编制。
（十）成果内容及要求
1.成果内容
（1）基本农田调整划定成果 a）基本农田数据库。b）基本农田表册：基本农田统计表、汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田变化台帐、基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台帐、基本农田占用(减少)补划一览表、基本农田占用(减少)补划汇总表等。
c）基本农田保护图件：标准分幅基本农田保护图，乡（镇）级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图。
d）文字成果：基本农田划定的工作报告、技术报告、相关文字资料等。
e）其他成果：基本农田保护责任书、基本农田标志等。
2.成果要求
a）基本农田划定过程依法、合规，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的原则。
b）采用的资料真实、合法、实时。c）成果规范、齐全。
d）基本农田数据库中，内容完整；各类要素弄全；属性结构正确二拓扑关系正确。
e）基本农田保护图、分布图的比例尺选取符合要求，图内外要素齐全，图面清晰可读；图外整饰完整、规范。
f）各类表格、台帐齐全，编制符合规范；各类表格、台帐中基本农田保护面积应大于或等于上级规划下达的保护任务，规划期内增划基本农田核减数不得突破增划基本农田的总量。
g）落实基本农田保护责任，基本农田保护责任书、保护责任一 览表齐全，依照规范设立基本农田保护标志。
h）涉及调整划定、占用补划基本农由的地块均应进行实地核实。
五、工作安排
（一）准备工作阶段
2011年2月一2011年4月底。主要开展以下工作: 1.成立领导组织机构
基本农田划定工作以县级行政区域为单位，在县级人民政府统一领导下，由国土资源管理部门会同同级农业部门组织实施。县级人民政府要成立永久基本农田划定工作领导小组，负责组织、协调，在国土资源管理部门设立办公室，负责具体实施。
2.编制实施方案
各县(市、区)在3月底前编制完成《永久基本农田划定实施方案》。实施方案按照省国土资源厅、省农业厅统一时间安排制定工作计划，明确组织领导机构和职责分工。落实专项工作经费和保障措施。实施方案经县级人民政府审定后。按照县乡级土地利用总体规划的审批权限报批。
3.技术培训
依据《四川省加强和完善永久基本农田划定技术方案》，于4月中旬统一组织参加省对各县(市、区)相关技术人员进行技术培训。
（二）划定实施阶段
2011年5月一2011年6月底。主要开展以下工作: 1.内业上图建库
各县(市、区)在二调基本农田上图成果基础上，根据县、乡（镇）土地利用总体规划修编成果，建立基本农田数据库。
2.外业调查核实
按照《基本农田数据库标准》要求，实地调查补充基本农田保护责任信息、基本农田土地质量信息和承包经营信息等。
3.成果整理汇总
按照相关要求和技术标准，对各种成果进行整理、汇总。
（三）落实永久保护措施阶段
2011年7月一2011年9月底。主要开展以下工作: 1.设立基本农田保护区标志牌和标示；
2.集中连片程度较高的基本农田保护片（块）设立界桩； 3.更新基本农田保护责任书。健全基本农田保护台帐;4.将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。
（四）成果验收阶段
2011年10月-2011年12月底。主要开展以下工作: 各县(市、区)在IO月底前完成自验，各市(州)11月中旬前完成市级验收，各市(州)11月底前统一将各县(市、区)划定成果报请省级验收。省级验收在12月底完成，12月底前由省国土资源厅统一报国土资源部复核。
（五）国土资源部复核、省级确认阶段
通过国土资源部复核的，由省国土资源厅核发验收确认函。
（六）成果报备阶段
基本农田划定成果经省级验收确认后，各地应将基本农田保护信息逐级备案。各地应在乡级新一轮土地利用总体规划修编完成后四个月内，完成基本农田保护信息逐级备案工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导
全县永久基一本农田划定工作。由县人民政府统一领导。县国土资源局牵头组织，县农业局配合实施并参与验收确认等。县国土资源局、县农业局联合成立全省永久基本农田划定工作领导小组，组长由县国土资源局主要领导担任，副组长由县国土资源局、县农业局分管领导担任，成员为县国土资源局、县农业局相关股室及直属事业单位主要负责人(名单见附件1)。下设办公室，办公室设在县国土资源局耕地保护股。成员为县国土资源局、县农业局相关股室及直属事业单位工作人员。办公室根据工作需要设立若干工作小组，包括督导组、技术组、联络组等(名单见附件2)。
永久基本农田划定工作，时间紧，面广量大，任务繁重，各级人民政府务必高度重视，加强组织领导，成立相应领导机构。
（二）明确分工，落实责任
各级国土资源管理部门和同级农业部门要明确分工，落实责任。各级国土资源管理部门会同农业部门编制《基本农田调整划定方案》；各级农业部门要提供基本农田质量数据，负责建设基本农田质量数据 库；各级农业部门要根据基本农田划定成果，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。县国土资源局会同县农业局，加强对全县永久基本农田划定的管理、指导。
（三）落实工作经费
工作经费由县国土资源管理部门、农业部门向统计财政部门申请解决。
永久性基本农田的划定是第二次全国土地调查的后续工作，也是各级人民政府耕地保护目标责任考核的重要内容，各级人民政府必须高度重视，迅速落实工作经费，保障工作顺利开展。
（四）加强技术指导和督办
县国土资源局将会同县农业局加强技术指导，加大工作推进督办力度。自2011年3月起，各县级国土资源管理部门每季度末向省国土资源厅耕地保护处提交工作进度情况报告。
（五）严格考核奖惩
国土资源部已将永久基本农田划定工作纳入今年省级耕地保护目标责任考核内容。我县（市、区）也将该项工作纳入今年县(市、区)耕地保护目标责任考核。划定成果被国土资源部认定为验收不合格的，责成整改纠正，并通报，取消评优资格；未按时完成划定的，耕地保护责任目标考核不合格，按照有关规定给予处罚；划定成果为优秀的，按照有关规定给予奖励。
第五篇：基本农田保护措施
我国当前保护耕地的措施
1、土地市场治理整顿“三个暂停”
国务院关于土地市场治理整顿期间“三个暂停”：暂停审批农用地转非农用地；暂停涉及基本农田保护区调整的种类规划修改；暂停修改新批的县改市(区)和乡改镇涉及土地利用的种类规划。
2、保护基本农田“五个不准”
国务院关于保护基本农田的“五个不准”：不准非农业建设项目占用基本农田(法律规定的除外)；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。
3、非农业建设用地“六个不批”
国务院关于非农业建设用地“六个不批”：对土地市场秩序治理整顿验收不合格的不报批：未按规定执行
建设用地备案制度的不报批；城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，建设用地指标已用完的不报批；已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批；未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批；建设项目不符合国家产业政策的不报批。
4、国务院保护耕地发展粮食生产的九条措施
落实最严格的耕地保护制度，确保基本农田保护区落实到村组、农户和地块。严肃清理整顿各类开发区，坚持纠正违规擅自设立开发区面积的现象，对清理出的开发区具备耕种条件的，今年一定要种上庄稼。坚决制止占用基本农田植树。开展基本农田保护检查，严肃查处违法占用和破坏基本农田行为。加强土地管理，合理开发土地，确保耕地占补平衡。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金和土地复垦基金等要集中使用，向粮食主产区倾斜，继续增加农业综合开发资金，新增部分主要用于粮食主产区，加大中低产田改造力度。抓紧落实确定一定比例国有土地出让金用于支持农业土地开发的政策，要尽快把已确定的支持粮食生产的各项政策措施落到实处，加大粮食主产区减免农业税的力度，扩大良种补帖试点范围和规模，稳定农业生产资料价格，对重点粮食品种实行最低收购价格制度。推广先进适用技术，抓好春耕和田间管理，启动优质粮食产业工程。
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