浅谈基层民事案件执行难的原因及对策

第一篇：浅谈基层民事案件执行难的原因及对策

浅谈基层民事案件执行难的原因及对策

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[摘要]

随着经济的发展和社会的不断进步，我国对民事案件执行的相关法律、法规，执行程序也在不断的修改、完善和规范，但实际工作中，不少案件不能得到完全执行。其主要原因：执行经费不足、部份人法律意识淡薄、执行环境差等；应对的策略主要有：保证执行经费，提高执行员待遇、健全执行机制，改善执行环境、提高人口素质，增强人们的法律意识等。

[关键词] 基层 民事 执行难 原因 对策

前不久，威远县法院在执行一个镇政府其他合同纠纷一案时，当人民法院执行人员找到镇长，要求政府履行生效判决书确定的义务时，他竟然不分场合，在大庭广众之下，大声吼叫道：“这个款，不应该由我们政府来偿还，你们人民法院都是污的，我就是不履行，我看你们能怎么样？还说我要找你们院长，让院长来给我讲，否则，告到中央我都奉陪，钱一分都不会给，看你们怎么样 „ „”。

我作为一名执行人员，深感民事案件执行难，特别是基层民事案件执行更难。威远法庭管辖区域内的执行案件，每年立案约110件，能执结约60余件，其中包括执行和解①和执行终结②，执行中止③30余件，未结20余件，这仅仅是一年执结案件的情况，如果累计三、五年，就有几百件案件得不到执行。我常在想，人民法院是公平与正义的象征，人民老百姓才如此的充满信任。然而，如果老百姓来人民法院打官司赢了，没有得到最终执行，也算是输了。倘若这样长此下去，人民法院在人民群众心目中又将是个什么样的形象。

一、基层民事案件执行难的主要原因

（一）基层人民法院执行经费不足

我是生活在四川省威远县人民法院辖区内一个边远山区的执行人员，对执行 经费的不足深有体会，就拿我们法庭来说吧！一个法庭共有9个人，庭长主持全面工作，剩余8人分成4个组，其中3个审判组，一个执行组，我们法庭就只有一辆车。如果审判组需要用车，执行组就没有车用，只能留守在办公室。大家都知道，执行案件如果单凭几个电话通知或者几封挂号信，被执行人会主动来法院交钱吗？显然不能，唯一的办法只有脚勤、手勤、嘴勤，才能使案件得到执行。可是，我们又是生活在山区，方圆百多公里，不管身体是铁造的还是铜铸的，都无法踏遍案件遍及山区的每一个角落。这不再是原始社会，法官也是人，是一个普通的人，只要是通公路的地方，何尝又不想搭车去步行呢？可是，车是烧油的不是喝水的。而我们法庭的执行经费主要根据办案情况酌情支付，由于法院办案经费严重不足，甚至债务累累，根本无经费或极少经费用在法庭车辆使用上，造成动车无油、拉赞助违法，只有停车步行，又怎么去执行案件呢？记得今年我们受理一起关于威远县小河镇李晓明申请执行钟仕相交通事故损害赔偿纠纷一案。我们曾多次去寻找被执行人钟仕相都没有着落。可是，当申请人告诉我们被执行人在什么地方的时候，要我们及时赶过去执行。但是，审判组在用车，我们可谓是手无寸铁，在几十公里以外的地方，没有交通工具，能有什么办法，只能向申请人讲讲客观原因。另外，我们山区的执行人员免不了要走许多山路，有时一走就是几个小时，疲劳暂时不说，渴了就找点井水喝，但是肚子饿了又怎么办，只好在路边店吃一顿。可是当今时代，就是一个再便利的小店，每人一顿饭吃五、六元是很正常的，而我们干警的工资每月只有几百元钱，有的家属没有工作，这几百元钱是一家人的生活费用，有的还上有老、下有小，负担比较重，如果一顿吃上十元、八元，一天就吃饭都要花去二、三十元，也就是说，一个干警的工资几乎只够个人的生活费，一家人的生活又该怎么办？由于这些原因，执行人员只有选择少出差。那么，这难道不是因人民法院执行经费的不足，导致基层民事案件执行难吗？

（二）部份人法律意识淡薄

部分人法律意识淡薄是执行难的又一重要原因，其中包括有些国家机关、政府机关、企事业单位人员，个体户也同样如此，不仅对法院的执行不能够正确理解，不自觉履行，反而认为是人民法院判决不公，认为官司输了，是自己没有人情关系。去年我们受理一起其他合同纠纷一案。其执行标准才2000多元，而被 执行人还是一个体户，当法院的判决下来后，他认为人民法院判决不公，其原因是违约金不该给付，而民事案件主要讲的是证据，在诉讼过程中，原、被告双方协议上明确规定了谁违约谁就要承担1000元的违约金，人民法院判决他承担这1000元的违约金完全是根据双方的协议，并不是判决不公，而这个被执行人不是这样认为，他认为人民法院给他过意不去，是因为自己没有人情关系才导致自己多承担这1000元的违约金。当我们执行人员对其执行时，他扬言说：“钱我有，但我不会拿，因为你们人民法院太不讲人情了，违约金是可以不判的”。我在想，人有情，法无情，作为法官判决一件案子，主要讲的是证据，难道说有关系，就不判这个应当承担的违约金吗？这充分说明这位个体户文化水平低，不知法、不懂法、法律意识淡薄。这样的事例还为数不少，本文开头的一例： “我们一个镇政府其他合同纠纷一案”，当我们人民法院执行人员找到镇长，要求政府履行生效判决书确定的义务时，他竟然不分场合，在大庭广众之下，大声吼叫道：“这个欠款，不应该由我们政府来偿还，你们人民法院都是污的，我就是不履行，我看你们能怎么样？还说我要找你们院长，让院长来给我讲，否则，告到中央我都奉陪，钱一分都不会给，看你们能怎么样？„„”身为政府官员，作为一名镇长，没想到我们人民法院执行人员的彬彬有礼，意然遭来这样的蛮横无理。说真的，我不敢肯定这位镇长能懂多少法律知识，既然他认为不应该由政府来偿还，为什么当初人民法院的判决下来，就不能依理依法的去上诉，讨回公道呢？为什么不拿起法律的武器来维护自己的权利呢？哪有只享受权利而不履行义务，竟然对人民法院的执行人员大吼大叫，实在有些让人不可理解。不仅是政府官员，国家机关的工作人员也有类似的情况，去年，我们在执行本县一局行时，向其发执行通知时，他态度极其的不端正，拒绝签收，我们只能留置送达，想到他是国家机关的一名局行领导，曾多次对其协调处理，他总是以经费紧张拒绝给付，此案已经两年之久，一分钱都未得到执行；而此工程款是农民的血汗钱，温家宝曾三令五申多次强调及时偿还农民工的欠款，这真可谓是上有政策，下有对策，你有长箩绳，我有跷扁担；作为农民工的确生活不易，靠自己勤劳的双手挣点血汗都拿不到手，可想心情有多么的难受。当这些农民工伙同来到法院讨个说法时，人民法院只有依法按程序办理，我们执行人员去冻结该局行的帐户，还没有划拔，领导的电话就来了，要求立即解除。作为一名基层的执行人员，又怎么能把法律赋予 3 的职权进行正确行使，没有执法的权利，又岂知做到真正的司法为民，执行为民，公正执法。可想而知，他们心中的法律意识在哪里，还有没有点法纪观念。国家机关公务人员有这样的现象，当然老百姓就为数更多。一年来，我们法庭执行人员执行人身损害赔偿的案子也不少，这样的案子也比较难执行。记得今年春天，我们就受理了一起人身损害赔偿的案件，此案件首先通过派出所多次调解，都没有调解下去，然后，一状告到法院，法院根据双方打架的具体经过，以及相关医疗费用作出了判决，判决生效后进入执行，我们执行人员找到被执行人时，被执行人不但对生效的判决确定的义务不履行，反而还谩骂执行法官，并且说道：“相互打架，为什么要我出钱，应该是各自医好自己就可以了，这是你们法院乱判，钱我有，但我不拿，如果你们要拘留我，只要把我放出来，我就杀死申请人全家”。同样，我们也受理了这样一件人身损害赔偿纠纷案，其案情是：原告和被告因一点小事引起，先是双方相骂，由于被告是否觉得没有骂赢，就打电话请来几个人，将原告殴打致残，后来，法院判决被告承担赔偿义务，立案执行后，去执行被执行人时，他还满有道理地说：“我们只有吵架，并没有打架，人不是我打的，你们人民法院为什么要来找我的麻烦？而且还说，你们都是法官，懂不懂法，你们想执行谁，就执行谁，哪有这本书卖，看你们能怎么样？如果要我出钱可以，当着你们法官的面，我应该把他打了来，到时候再出钱，你们看行吗？”这样的老百姓实在是法律观念太淡薄了，我们执行人员执行，是有法院生效的判决书作为依据，法院的判决也是经过派出所提供的证据以及相关的人证、物证，他居然还如此不懂道理，可以这样说，这实在是典型的法盲。

（三）基层民事案件执行环境差

当今社会，人民群众的法律意识在不断的提高，在他们心中，人民法院是一把万能钥匙，什么难事都来寻找法律的援助，想要通过法律的途径解决问题，我们认为这是好事，可在实际操作过程中，人民法院并不是万能的，人民法院是共产党领导 的人民法院，它不象美国那样实行司法独立，在我们执行案件当中，一些政府官员总是摆不正位置，有些还以权压人，一旦你没有了解领导的意图，不管你如何公正执法，都可能是错误的。更有甚者，还给你穿小鞋，何况我们中国人，传统意识又比较强，人情味比较浓，另外明哲保身，但求无过的思想还不少，可想而知，身处这样的环境，自己都 在不平凡的生活中，谁还能公正执法、秉公办案。当然，这只是少数现象，主流应该是好的，但也不能不说，或多或少阻碍案件的执行。同时，事不关已、高高挂起的思想还不同程度的存在。民事案件的执行，需要靠人民群众的支持和帮助，光靠你一两个人的力量实在是太单薄了，是永远完成不了工作任务的。今年春天，我们去执行小河镇黄长生申请执行彭绍兵损害赔偿纠纷一案。当立案后，我们多次找寻被 执行人都 没结果。有一天，申请人告诉我们被执行人在村办公室打牌，我们及时赶过去，问及一名村长，这村长一开始说刚才都在这儿，我给你们看看，可是，不料这村长去看的同时，就说法院有人找你，叫被执行人赶快溜走，而我们执行人员又不认识被执行人，就在我们的眼皮底下溜走了，没想到在一旁的申请人认识他，告诉我们，我们才赶过去，抓住被执行人，此案才得以执行。不仅如此，我们在执行中，遇到这样一件执行案件。有一个煤矿，其股东几乎都是国家公务员，有的是镇长、书记，有的是局行干部，他们明知是国家干部不能经商、办企业，他们就找一名不是国家工作人员的担任该煤矿的法人代表，所谓的老板，当煤矿发生安全事故后，大家知道赔不起，就心出一计，叫该煤矿的所谓老板逃走，然而受害者肯定不服，起诉到人民法院要求赔偿，人民法院判决时，找不到煤矿负责人，只好公告送达，判决书生效进入执行后，显然，找不到被执行人，就难以执行。山不转水转，受害者到处寻找，终于找到了被执行人，正当人民法院对其执行时，八方的电话打过来了，大部分不是镇长、书记，就是局行的干部。他们的说法全是某某是我的亲戚、朋友、哥们、兄弟，请给予多多关照。而这些人对被执行人疏导说：“你对法院的讲，我认帐不赖帐，现在家庭困难，没有固定的收入，生活都无助，一旦有钱我会偿还，现在你们让我去找钱，我会逐步履行”。如果你是一名执行人员，你会怎么办？可是共产党员不可能都丧失了党性，总还是绝大多数的党员同志是好的，作为我们人民法院的执行人员，并没有被他们的私情所动，也并没有因为他们的好言好语所迷惑，而是从各方面调查取证，得知被执行人有履行能力，家中还有小轿车，为了保护受害者的合法权益，执行人员通过对被执行人多次宣讲有关的法律知识，做耐心细致的思想工作，晓以之情，动之以理，使被执行人深受感动，终于将十多万元的赔偿款送到了受害者手中。

执行中，有章不循，有禁不止，充当人民法院执行案件的绊脚石依然存在，在我们基层执行案件中，有时到银行去查个帐户，银行的工作人员总是不按章办 5 事，推三阻四，存在一定的地方保护主义。有的说需要行长、主任签字，有的说我们这里查不到，有的说你们法院这样来查，谁还敢到我们银行来存款，这样会影响我们的生意，以后你们不要来查了。虽然《民事诉讼法》第一百条至第一百零六条，对妨害民事诉讼的强制措施规定非常明确，但真正落到实处，又是如何，特别是一些机构和单位，完全没有妨害民事诉讼的法律意识，总认为我是什么长、什么主任，我与哪个领导是亲戚、朋友，所以不但不配合人民法院的执行，反而还为被执行人找原因，推卸履行生效法律文书的义务。说到这里，我不得不说有个别律师、诉讼代理人不讲原则、违背良心，干一些不该干的事，说一些不该说的话。记得我在今年的执行案件中，就遇到这样的律师，当人民法院组织双方当事人和解时，双方当事人都达成了一致意见，准备履行付款义务，正在这时，这律师说道：“人民法院的判决不公，不应该赔偿那么多，我看钱是没有，命只有一条，大不了就是拘留15天，还能怎么样”。象这样的律师实在让人不可思议，我真的搞不懂他有什么资格当律师。我们说申请人是人，被执行也是人，我们作为司法工作者，应该从大局出发，我们的宗旨是，构建和谐社会，让大事化小，小事化了，尽可能化解双方当事人的矛盾，让人与人之间能够和睦相处，搞好团结，这才是我们工作的目的，如果大家都斤斤计较，不能互谅互让，总是个人利益大于集体利益，没有点集体观念，没有点组织纪律观念，没有点法律意识，我们的社会将成什么样子。

山区的执行案件，不但有客观原因，也有主观原因。路途遥远、爬山涉水、严寒酷热、饥饿疲劳，条件艰苦，不能不说严重的阻碍着执行。就说我们法庭管辖区域内的大部分执行案件，要想得到执行，不得不走大量的山路，有时找一个当事人要跑无数趟，还不一定找得到人，有时找到人又不一定能够顺利执行。记得我们单位有一名老执行员，他是军队转业军人，尽管有一副好的身板，但几年的执行工作下来，黑发变成了白发，脸上的皮肤似乎与非洲人差不多，满脸的苍桑可以明显看出，与其同龄相比，衰老了许多。他曾意味深长的告诉我，前几年，他跑这个辖区的执行案件，几乎都是天亮就从家里出发，晚上很晚才能回家，曾多次都是因为疲倦和饥饿使他晕倒过去。我问他，累了可以休息一下再走，饿了可以到老百姓家出钱买点饭吃，他回答说：“老百姓的思想观念落后，如果你跑到他们家里去，别人就会误认为他犯了什么法，法院的又来抓他来了，名声不好 6 听，见到法院的同志就开躲”。虽然现在这种现象有所改善，但依然不同程度的存在，我在执行案件中，遇到这样事也不少。在此，我也有几分感慨，基层民事案件的执行，真可谓既无天时，又无地利，更无人和。

基层民事案件执行难的原因是多方面的，完全不只我说的这些，要想让基层民事案件得到全部执行，是很不现实的。可是，如果大家共同努力，共同关心，相互支持，很多案件是可以执行的。

二、基层民事案件执行难的对策

（一）保证执行经费，提高执行员待遇

基层民事案件的执行，免不了爬山涉水，走许多山路，但是，有公路的地方，还是尽可能保证执行干警能够有交通工具，如果完全凭两条腿，不但干警的身体受不了，而且办事效率也不高。我认为，一个案子的最终落脚点还是执行，执行才是最终解决矛盾、化解纠纷的地方，如果当事人找上门来，你没有交通工具而不去执行，当事人是极为不满意的。反过来，你如果及时去执行，不管执行情况如何，当事人心理总会好受些。人家常说：“干不干是态度问题，干没干好是能力问题”，这样一来，当事人认为你是为了拖延时间不去执行，事实上，没有交通工具，我们又怎能保证案件的执行呢？另外，干警一个月才几百元的工资，如果这点工资都在执行案件中座车、吃饭用去了，一家人的生活怎么办，况且，谁都知道，在外面的生活费用始终比自己买菜烧饭消费更高，如果不提高干警的待遇，又怎能提高干警的积极性？怎能保证案件的执行呢？当然，我这里所说的提高执行人员的待遇，是相对的提高。记得我在执行案件工作中，也曾多次给当事人出车费、生活费，而得不到报销。所以，人民法院应该根据不同的工作性质酌情考虑，长期在外面办案的干警应比在家坐办公室的生活补助高。因此，保证执行经费，提高干警待遇是解决基层民事案件执行难的基本途径之一。

（二）健全执行机制，改善执行环境

“执行难、难执行”，已经成了不少人口中的顺口溜。我认为健全执行机制、改善执行环境，对执行难会有很大的帮助，世上无难事，只怕有心人，只要大家共同努力，再难的事也会变得容易。加大执行力度光靠人民法院的几名执行人员是完全不够的，需要党委、政府和有关职能部门的大力支持和帮助。当一个执行 7 案件的产生，我们应该首先考虑该被执行人是否有履行能力。如果有履行能力，拒不履行的，可以对其晋升晋级、提拔使用、评功受奖、银行贷款、办理房产手续等各方面加以限制，逼迫被执行人履行生效法律文书确定的义务。如果的确没有履行能力，又不积极想办法的，可以限制其一定的人身自由，致使其想方设法进行履行。另外，作为一名执行法官，不说向别国那样搞司法独立，但我想说，是否可以在司法这条线上，实行垂直管理，这样，可以减少多重领导，干涉过多，造成执行人员不敢大胆依法执行、公正执法，使其一些应该得到执行的案子得不到执行。有人开玩笑说，什么是法，领导就是法，不懂得领导意图的执法都是错误的执法，这当然有些夸大其词，但也不能不说或多或少有些影响。因此，健全执行机制，改善执行环境很有必要。

（三）提高人口素质，增强人们的法律意识

文化水平的高低，法律意识的强弱，是基层民事案件执行难的关键。如果人人都学法、知法、懂法、守法，我们的执行难就可以得到重大的缓解。我想，从小就应该接受法律知识教育，不管是小学、中学、大学都应该开设有关法律知识的课程，使其每个人都有一定的法律基本知识。因为要想守法，只有知法、懂法，不能知法、懂法，就不可能真正的守法。另外，加强法律知识的宣传普及尤为重要，媒体应该加强法律知识的宣传，我们中央电视台12频道的社会与法栏目，就做得很好。那么，我们的省、市、县等媒体也可以开设这样的栏目，加强宣传报道，使人们在自觉与不自觉中就能学到法律知识。同时，还可以通过报刊、杂志、广播等途径加强宣传报道，只有不断提高人们的文化水平和法律知识，才能在真正意义做到享受法律赋予权利的同时也应该认真履行法律规定的义务。

综上所述，基层民事案件执行难，难执行。但只要人人都来献计献策，多一份关心，多一分支持，找出执行难的原因，想些解决问题的办法，我相信执行难的明天会变得更好。注释：

① 执行和解，是指在执行过程中，申请执行人和被执行人自愿协商，达成协议，并经人民法院审查批准后，结束执行程序的制度。

② 执行终结，是指在执行程序中，由于出现某些特殊情况，执行工作无法继续进行或者没有必要继续进行时，即停止执行程序，以后也不再恢复的制度。③ 执行中止，是指在执行过程中，因发生某种特殊情况，需要暂时停止执行程序，待特殊情况消失后，恢复执行程序的制度。

参考文献：

1、杨荣新主编，民事诉讼法，中央广播电视大学出版社，2005

2、中华人民共和国民事诉讼法-(最新修正版)，法律出版社，2007

3、梁书文等，民事诉讼法及配套规定新释新解，北京：人民法院出版社，1998。

4、罗书平，执行业务资料，成都：四川省高院执行局，2005。

5、新编中华人民共和国常用法律法规全书，北京：中国法制出版社，2004。

第二篇：执行难原因及对策

汇 报 材 料

2008年6月份，根据国家、自治区、呼伦贝尔市三级政法委的决策和部署及三级法院的具体安排，莫旗人民法院对所有执行积案进行全面清理和统计。核查执行积案总数为587件，其中，有财产案件172件，无财产案件415件。

根据2009年5月份市政法委、呼伦贝尔市中级人民法院在鄂伦春旗现场会会议精神，莫旗法院对所有587件案件进行了第二次梳理和重新定性。415件无财产案件统计出有财产案件227件，两次统计出有财产案件合计399件，使有财产案件占到积案的67.9%。到现在为止，莫旗法院399件有财产案件执结235件，188件无财产案件执结70件，587件积案总共执结305件，执结率51.9%，执结标的565.1689万元。

莫旗人民法院清理执行积案工作在市委政法委的正确指导，中级法院积极协调，中共莫旗委的坚强领导，人大的强力监督，政府的大力支持，社会各界的鼎力帮助下，取得了较大成绩，步入全市法院系统清积工作先进行列。但是收获的点滴成绩并没有让我们感到轻松，真正攻坚克难才刚刚开始，破解“执行难”，在体制、机制保障上依然任重道远。

一、执行难的具体表现及原因

（1）立法滞后，这是执行难的重要原因。现在国家没有执行法和强制执行法，民事诉讼法涉及的执行条文远远不能适应 执行工作的需要。现行的法律条文又比较笼统，执行人员执行起来有手足无措之感。这样就束缚了执行人员的手脚，影响了执行工作的开展。

（2）有协助义务的单位和个人拒绝协助执行或有意设臵障碍，使执行工作不能顺利进行。执行是一项系统工作，需要方方面面互相协作，有些单位或个人法律意识淡薄及地方保护思想作祟，对人民法院的调查取证设臵障碍，甚至拒绝履行协助义务。各行政管理机关普遍对司法权的认识不高，协助办理业务时固执的坚持自己的操作规程或者是内部的规章制度，对法院的强制性指令臵若罔闻，抱着法院又管不着我们的心理，对执行人员提出的查询、扣押等要求或推拖，或阳奉阴违，有时甚至拒绝办理，贻误执行战机，使执行工作陷入困境。例如，执行人员到房产部门查询、扣押房屋时，因无法提供被扣押人的房产证号，只能按姓名和房屋位臵信息查找，而这种情况下，因为房产部门档案管理未录入微机等原因，工作人员非常抵触法院的扣押行为，甚至拖延、拒绝办理，有时候一个星期也不能完成扣押工作，而在执行工作中，扣押财物往往是刻不容缓的，如此扣押效率势必影响执行工作，有时甚至会造成不可弥补的责任问题。按照市中级人民法院制定的执行结案标准，以无财产标准结案的执行案件中，必须有针对房屋、存款、车辆等财产的查询结果，方能认定被执行人是否有财产，而房屋登记部门并未将房屋登记情况录入微机，根本实现不了用人名或 者身份证号码查询，在执行人员只提供被执行人姓名的情况下，是无法获得任何查询结果的。

执行人员查询被执行人企业登记情况，工作人员只同意将查询结果进行口头告知，执行人员提出出具一份书面证明时，工作人员既不理解，更不配合。没有书面的证明，案件就缺乏充分的证据予以佐证，严重影响执行工作的开展。这些工作人员淡薄的法律意识，不负责任的工作态度，严重的影响了执行工作的效率。

（3）人均生活水平普遍偏低，大量被执行人缺乏可供执行财产。

莫旗是农业旗县，大部分农民在经济上虽能达到自给自足的程度，但除去必要的生活、生产用品之外，缺乏其他可供执行财产。按照法律规定，当事人家庭只有一处住房的，是不适宜强制执行的，另外，象四轮拖拉机这样的农业生产工具也是不适宜强制执行的，但是，我旗大部分农民家庭中，除去居住的房屋和种地用的四轮车外，基本上再无其他财产，能够拥有可供执行财产的家庭不到10%，而现金形式的财产又很难查到下落，甚至有很多当事人根本不存到任何金融机构，只放在自己手里，这样的经济现状，给执行工作带来非常大的难度。拥有的固定资产少，直接导致被执行人对地域的依附性下降，很多被执行人选择离开家到外面打工，这样的案件，不但找不到可供执行的财产，甚至找不到被执行人，因而案件也就无法得到 执结。

在各省市自治区里，案件执结率排名最靠后的始终是西藏、青海、甘肃、内蒙古这样的偏远贫困地区，这个现象的形成不能仅用不懂法、不守法这个层面去解释。更多的因素还是因为这些地区的经济落后，人们普遍缺乏承担经济责任的能力，因此，经济欠发达是执行工作开展不利的根本因素。

（4）当前社会道德和社会主义精神文明观念滑坡，是执行难的主要原因。许多经营者和债务人的法治观念和道德观念淡薄，逃债、废债、赖债现象十分严重，他们采取逃、藏、移、换等手段，“悬空”债务，以达到逃避履行债务的目的。很多债务人对于拖欠债务不履行的行为不以为耻反以为荣。在西方国家，每个公民都有自己的信用档案，每一次违法或是不偿还债务，都将记入该公民的档案，并将直接影响其在社会上的任何一项经济行为的信任度。如果一个人的信任度低，则可能导致其无法在社会上生存。我国目前除银行有不偿还贷款无法再次贷款的制度外，在其他领域尚未建立起相应的信用制度，且各领域之间未能形成信息联网，无法形成综合信任评价。没有信用制度的制约，加之精神文明观念滑坡，当事人赖债心理严重，给执行工作增加很大难度。

（5）土地案件难以执行。土地一直被农民视为生存根本，前几年年景不好且需要交纳农业税时，农民对土地附属关系曾经有所减弱，但随着国家取消农业税以及发放粮食补贴等政策 的出台，土地迅速升值，围绕着土地使用权的各类纠纷也随之产生，且数量巨大。《农村土地承包法》等法律的出台之后，规范土地承包问题的法律规定越来越健全，但是，农民对土地问题的观念与现行法律规定之间存在很大差距，土地案件的裁判文书生效后，败诉的当事人往往对于裁判结果十分不理解，加之土地与农民的生存息息相关，农民对土地有着很强的依赖感，因此对执行土地有着强烈的抵触情绪，甚至不惜采取暴力抗拒法院执行土地。例如，今年五月份莫旗法院到红彦执行一个土地案件时，被执行人大杨树林业局竟然纠集两卡车人阻拦执行人员执行，场面稍一掌控不好极容易演变成群体伤亡事件。

另外一种情况是没有土地可供执行。有些案件在审理后，法院判令由村委会负责向申请人返还土地，可是，目前全旗各村委会几乎都没有机动地，执行标的根本不存在。例如周玉民申请执行哈达阳小黑山村委会的案件，周玉民的土地被村委会以欠债为由收回发包给第三人，周玉民起诉要求返还土地，莫旗法院判决由第三人向周玉民返还，中级人民法院二审改判由小黑山村委会向周玉民返还土地。据周玉民讲，远在十几年前他当村主任的时候村里就早已经没有机动地了，现在村里根本没有地可向他返还。这样的案子是无法执结的。

土地问题目前是农村案件中最敏感的，在我旗涉诉上访案件当中80%以上是土地案件，执行土地极易引发上访，执行人员既要为申请人去强制执行土地，又要注重稳控当事人上访，非 此即彼的权利角逐，法院很难从中找到平衡点，工作难度非常大。

（6）体制改革及政策调整造成的一些遗留问题无法解决。在国家未取消农业税之前，村委会在向农民征收农业税的同时，可以征收“村提留”，以作为村里开展各项工作的经费，在那个时期，因为村委会享有收费项目，所以，有些村在开展工作时，出现了负债经营，提前消费等行为，逐渐形成一些村级债务。后来，中央取消了农业税，同时也禁止村委会向农民征收任何名目的费用。改革之后，转移支付拨过来的钱，只能够村委会应付目前的各项开支，根本没有能力偿还原来陈欠下来的债务。而扣划村委会的转移支付款，一个是数额太少，与陈欠债务不成比例，另外全部扣划也严重影响村委会开展工作。收费被取消，旧账没人管，使得涉及被执行人为村委会的二十多件案件全部陷入僵局，无法执结。

还有国有企业政企分离不彻底所遗留的问题。粮库做为国有企业，在法律上应当是一个独立的法人，其资产与经营均应由企业自己掌握，但是，莫旗粮食局在未对一粮库进行清算解体的情况下，将一粮库的全部资产卖给了北方公司，现在，一粮库这个企业在法律上主体仍然存在，资产却已经为零，其所遗留下来的债务无法偿还。还有好多乡镇的粮库已经停止运营多年，资产也已几乎全部抵押给农发行，这样的企业既不转型经营，又不宣告破产，涉及到的十几件案子根本无法执结。（7）信访压力大，执法力度不够。执行中申请人不理解法院的执行工作，人为的造成执行难。有的申请人明知债务人没有财产可供执行，却仍然到处上访，指责执行人员收受好处、偏袒债务人，或者到法院吵闹，干扰法院办案。让执行人员不得不花费大量的精力层层汇报和回复有关单位，执行人员常常被几起明知无法执行的案件牵扯了精力，无法及时帮助其他申请人实现债权。同时，在被执行人中，也存在着大量的“钉子户”，这几年，莫旗的信访数量一直居高不下，各级领导面临着巨大的信访压力，为了缓解信访压力，保持社会稳定，就需要执行人员在执行过程中做到谨慎再谨慎，但是，过度的谨慎必将导致执行力度下降。一些“钉子户”利用法院害怕信访案件上升的心理，无理纠缠，动不动就进京上访，而其上访的直接结果，是各级信访机关及管理机关要求将案件谨慎办理。为了稳定当事人在“奥运会”、“人代会”等重要活动期间不进京上访，执行人员只能放缓执行工作，坚持稳定第一，但是，一些当事人恰恰利用了法院的这个弱点得寸进尺，越得到好处，越上访，形成了恶性循环的局面。而在信访问题上往往实行个人负责制，即谁办的案子出现上访，谁负责接访，负责稳控，这样给执行人员带来很大心理压力和工作压力，甚至有个别同志出于明哲保身的心理，遇到“钉子户”不敢啃，担心一旦形成上访，自己则要四处接访，且要向各级领导汇报案件，视采取强制措施为“高风险”行为，严重的影响了执行工作人员的积 极性。例如曹圣文申请执行马文斋的案件，只要采取执行措施，马文斋就会进京上访，稍一放缓，曹圣文就会上访，莫旗法院几年来为了稳控、接访马文斋，耗费了大量的人力、物力。执行这类案件，执行力度难以确保，执行效果因而也就受到影响。

（8）法院方面自身存在的问题造成的“执行难”。法院的执行力量不足，造成执行案件多，执行人员少，致使执行案件大量积压。人员少、装备落后、经费不足使“加大执行力度”落实不充分。莫旗地广人稀，好多乡镇、村屯距离在一二百公里之外，一个案件往往需要往返多次才能执结，执行成本相对较高。按照现行的诉讼费收费标准，不足10000元的案件，收取执行费50元，而在我旗，对于偏远乡镇来说，很多案件的执行成本在500元以上，有时因为案情的紧迫性和为了保持执行工作的连续性，必须得为一个案件单独驱车几百公里去采取执行措施，而不能考虑费用问题将案件攒到一起去办理，这样，自然增加费用支出，扩大执行成本。反之，如办案经费得不到保障，不能及时为个案采取行动，必然会贻误战机，影响执行效率。目前大多数法院都存在执行人员不足的情况，而申请执行的案件却大幅度上升，为提高执行效率只能采取分组执行，往往每组只有两个人，执行人员 “势单力薄”，执行力度 “慎重掌握”，很难给被执行人带来足够的震慑力，如遇突发事件，更显得顾此失彼，穷于招架，遇到抗拒执行，或者冲击执行人员的，根本不具备采取强制措施制止不法行为的条件。所以人、财、物的不完备是局限法院扩大执行范围和加强执行力度的重要原因，无形中使执行工作陷入被动。

二、针对上述问题，解决“执行难”目前应采取的对策（1）强化法制宣传，优化执行环境。法院及政法部门应采取以普法宣传为主，以典型案例宣传为辅的宣传方式解决执行难问题。各种法律的不断出台，相应的要求公众提升对法律的了解和熟悉度，要求人们增强法制观念，提高自觉遵纪守法意识。只有人们的法制观念提高了、增强了，才能为执行工作营造良好的环境，执行人员执行起来也就容易多了。

（2）规范执行流程是解决执行难的良方。国家在未出台执行法之前，规范执行流程尤为重要。所谓流程化管理就是将执行过程的每一个环节纳入管理，将执行机构分为审查组和执行组，审查组负责传唤当事人，下达通知书，查明当事人情况。执行组的职责是准确按时完成执行任务和审查组决定的查封、冻结、扣押、评估、拍卖等任务。如果被执行人对评估结果不服，可向法院提出，由法院召集作出评估结果的有关单位接受被执行人的咨询。

（3）积极依靠党委领导，人大监督和政府支持，确保执行工作顺利进行。人民法院在执行中，遇有需要协调处理的事宜，应当主动报告当地党委，在党委和人大、政府的支持下，使问题及时得到妥善解决。人民法院主动接受同级人大的监督，变过去的被动监督为主动汇报，以求得人大对执行工作的支持。人民法院会同公安、检察、司法行政机关及有关部门在各级党委、政府的领导下，共同营造良好的执行环境，确保执行工作的顺利进行。执行工作涉及到许多部门，从某种意义上讲，执行工作是一种复杂的系统工程。因此，综合治理、统一管理，统一行动是解决执行难的关键。只有得到充分理解和广泛的支持，才能给那些拒不执行法院裁决的被执行人以强大的压力，合力打造人民法院执行工作的最佳态势，法院的执行才会产生巨大的效果。必要时，由党委、人大负责召开协调解决执行难工作会议，由建设局、土地局、工商局、财政局、商业银行等执行工作中涉及到的主要协作单位的领导参加，同时召开清理积案专项工作会议，要求各协作单位办理具体业务的人员参加会议，通过会议提高这些人的法律意识，提高觉悟，从原来的旁观者角色转变为参与者，增强协助法院开展清积工作解决执行难的积极性。依据《民事诉讼法》的规定，拒不协助法律办理执行工作的行为，依法应处以拘留、罚款，但是，这种形式的处罚对于协作单位来说并不容易实现，而且即使实现了，给以后的执行工作未必会带来好的效果。如由党委、人大出面督促这些部门制定相应的规章制度，予以内部问责，则会收到立竿见影的效果，这些部门的渠道通畅了，执行工作的效率才会有保障。

（4）强化执行措施，提高执行效率。民事诉讼法和有关司法解释对执行措施作了明确的规定，但是如果这些强制措施得 不到强有力的实施，则无法有效震慑当事人。执行力度不够硬的主要原因是执行人员担心引起上访，而出现上访后担心的是执行程序违法，经不住法律的考验。这个问题需要从源头来解决，执行人员在开展执行工作过程中提高觉悟，严格遵守法律程序，在确保合法的前提下，只要公民、法人或其他经济组织不履行法律文书确定的义务，且符合可处罚的要件，就绝不姑息迁就，坚决依法采取拘留、罚款等措施；情节严重的则应当追究其刑事责任，给被执行人以严厉的打击，使其不再抱着侥幸心理负隅顽抗。

如遇被执行人上访的，由院党组组织成立核查小组，对执行案件进行彻底核查，有违法不当行为的，及时纠正，对于正当执法的，坚决肯定办案人的正确性，坚定办案人信心，解决执行人员的后顾之忧，消除个别人心中“不求有功，但求无过”的心理，使执行人员敢于啃“硬骨头”，敢于打硬仗。（5）法院自身做好预防工作，避免将案件引入无法执行的困境。一些审判员在审理工作中只审理不兼顾执行，这样的做法很容易造成 “执行难”。比如在立案时，未能充分向当事人讲明诉讼风险、执行风险，而一些诉求在立案时就能看出将来是无法得到执行或者难以得到执行的，很多当事人在没有充分认识到这一风险的情况下便立了案，最终即使获得了胜诉，也只能拿到一纸债权凭证。例如起诉村委会的案件，已经审完了的案件几乎全部未得到执结，再受理新的起诉，也同样是无法 执结。这样的诉讼当事人打下去，不但原来的债权得不到保护，反而又支出了一笔诉讼费用。审了也执行不了的案件，不审也没有侵害当事人权益，恰恰是对当事人的一种保护，因此，解决执行难的问题，严把立案关是非常有必要的。类似的如涉及乡镇债务、与身份权有关的劳动争议、企业改制、移民房质量问题纠纷等也必须谨慎立案。

另外，审判人员在审理阶段就应把案件执行问题考虑进来，杜绝一审了事的思想，在立案之初就及时提醒当事人申请财产保全、先予执行，往往扣押、查封的最佳时机出现在审理阶段，此时，当事人的诉讼胜负未定，还没有转移、隐匿财产的必要，抓住良机，措施到位，能为以后的执行工作打下坚实的基础，起到事半功倍的效果。

（6）培养当事人在执行中的证据意识，进一步明确举证责任。案件审理阶段，在举证的方式和责任分配方面，通过审判人员的指导得到较好发挥，当事人对自己的主张，都能提供证据加以证明。而在执行程序中，要求当事人举证，有的当事人不理解，认为通过诉讼程序，民事权利义务关系已经确认，人民法院应根据已经发生效力的法律文书，强制责令义务人履行义务，不再负有举证责任。认为执行中的调查取证应当由人民法院承担。在这种情况下，人民法院应通过各种渠道加大宣传力度，引导当事人走出不承担举证责任的误区。申请人与被执行人之间通过诉讼阶段的接触往往对于被执行人的财产情况比 较了解，更容易掌握被执行人的财产线索，如申请人能够积极主动的承担起举证责任，及时跟执行人员沟通，提供执行信息，则能明显提高案件执行效率。

（7）建立社会保障机制。特殊群体作为申请人的，被执行人又走、死、逃、亡，或根本无财产可执行，应有社会保障机制跟进。刑事附带民事案件中，被执行人被判刑后在监狱里服刑，对其财产的查明与执行非常困难，几乎都无法执结，而申请人又往往是刑事案件的受害人，生活困难没有保障，政府的救济渠道应及早建立，从而增加社会和谐因素。

总之，要解决执行难的问题，首先应当将“执行难”的成因固定下来，然后才有的放矢，抓住源头性工作，突破被申请执行造“难”的侥幸观，克服法院的执行难的“难”关，唯有这样才能在全社会对“执行难”有一个正确的认识，彻底解决法院的执行难，也只有到那时笼罩在法院头上的“执行难”才能烟消云散。

在这里恳请人大领导和各位代表，并通过你们，对法院执行难的理解、支持、帮助，以点带面，不断拓展社会认知广度，全社会齐心协力，齐抓共管，共同开创破解执行难工作美好的未来。

第三篇：当前基层法院民事案件执行难的原因与

当前基层法院民事案件执行难的原因与

对策研究

随着我国经济社会不断发展，社会转型期进入了深水区，法制在社会管理的地位越来越重要，笔者对湖南省华容县人民法院2007年10月21日-2013年8月20日的执行案件进行调研后发现，华容县人民法院累计执结各类案件4132件，结案标的62457.5万元，实际到位标的58853.6万元，标的到位率94.23%。其中不予执行案件5件，自动履行1042件，和解履行完毕1967件，执行完毕325件，终结执行374件，其他321件，并呈上升趋势。各类诉讼案件和非诉执行案逐年不断增加，执行案件也是随着水涨船高，而执行难一直是法院在执行工作的一个通病，法院执行难这个“老大难”问题的形成有极为深刻的内外原因，要解决起来要形成多元化、综合性的对策。

分析其内部原因有：

一、执行工作得不到重视导致执行难。重审轻执在法院系统普遍存在，一些法官认为从案件受理到案件审结就已经完满完成，对执行工作比较轻视，申请了诉讼保全的还稍微好一点，对不影响审结的案件，即使在当事人申请的过程中也懒于执行，这给被执行人留了很大的转移财产的机会，使执行人的权益无法实行，直接影响了法院的公信力。

二、法律文书制作不谨慎导致执行难。法院要执行，靠的是法律文书，虽然法律文书已经生效，但是有些法律文书过于简单，对执行事项写的比较模糊，不具体。导致案件无法执行。主要有以下几种情形：

1、对诉讼争议的标的额存在计算错误;

2、主要条款措词不当，意思含混不清;

3、主要条款前后矛盾，随意性很大;

4、将被执行人的姓名和被执行财产所在地写错;

5、执行所依据的裁判文书、事实不清，证据不足。

6、法律文书未能依法送达或被执行人尚未收到

法律文书等等。

三、违法执行导致执行难。有的执行人员忽视对执行异议的审查，对案外人提出的异议置之不理;有的执行人员扭曲执行和解的协议，滥用执行和解，恐吓、引诱迫使当事人和解，甚至以“执行难”作为推脱的借口。还有的执行人员受人之托，存在办“关系案”、“人情案”，对有能力一次全部履行的被执行人，执行人员却说服申请执行人允许被执行人分期给付;对到期应予执行的却不予执行，放宽被执行人应承担义务的期限;还有的执行人员明确要求权利人放弃部分权利，擅自违法修改已生效的法律文书等，这些都严重违反了法律规

定。

分析其外部原因：

一、地方、部门保护主义干扰。一些党政机关,包括人大、党委、政府及其各职能部门和公安、检察机关,利用手中职权对法院的执行工作进行干预,阻挠执行；有的党政机关就是被执行人,法院根本无法采取强制执行措施。由于人民法院在财政体制和人事体制上受地方的管理和制约,对涉及本地利益的案件执行中,往往会自觉或不自觉地带有地方保护主义的倾向。而当遇到地方行政的干预时,因地方保护主义作祟而偏

离公正执法的方向。

二、民事执行立法滞后和不完善,影响执行工作。目前我国尚未有统一的民事执行法来规范执行,现行民事诉讼法中所确定的执行方式、内容比较笼统和原则,设置过于粗略,缺乏可操作性,执行措施、手段还不能满足执行工作的实际需

要。

三、当事人法律意识淡薄,履行生效法律文书的自觉性不高。一些被执行人不知法、不懂法,认为不履行法律义务,法院不能把其怎么样,能拖则拖,能躲则躲；也有一些被执行人知法抗法,对生效法律文书置若罔闻,甚至暴力抗拒执行。

解决执行难的对策：

法院执行难侵犯了公民的正当权益，损害了人民法院的司法权威，影响了党和国家在人民群众中的威信，影响了社会稳定和谐。为有效地解决当前法院执行难问题，建议：

一、提高思想认识，加强法制宣传教育。明确的思想认识是做好一切工作的先导，执行工作也不例外。首先，要从领导中提高认识，在审判、执行人员中进行全面教育，无论哪个部门、哪个环节，都不能出现认识上的偏差。其次，要抓好基础工作。执行和审判是两个紧密相联的阶段，执行中反映出的问题绝大部分与审判有着直接的联系，所以，要解决执行难必须要从抓审判质量入手。再次，加强执行人员的力量，提高执行人员的素质。如果不注重执行人员素质的提高，则不可能达到标本兼治。为解决执行难问题营造良好的法制环境。法院要多形式多渠道开展专项法制宣传。要经常深入农村、深入社区，通过张贴宣传横幅、印发宣传资料、开辟法制宣传栏等形式，对群众开展法制宣传，为群众提供法律信息和法律服务，解答日常生活中的法律疑惑问题，增强公民自觉维护法律权威，自觉履行生效法律文书的意识。充分利用电视台、报刊、官方网站、官方微博等新闻媒体的优势，选择一些典型案件、强制执行案件进行公开报道，并对拒不执行生效判决裁定书的被执行人予以曝光，以示教

育、威慑，营造舆论环境。

二、健全执行工作程序，构建联动机制。法院进一步加大对拒执罪的打击力度。要敢于和善于运用法律武器，用好用足法律赋予的强制措施和执行手段，维护司法的公正。对那些有能力履行义务但却抗拒执行的被执行人，要果断采取拘传、罚款、拘留、搜查等强制措施，直至追究其刑事责任。在执行工作中兼顾执行艺术，在对破产、集团诉讼、涉农、特困企业和影响企业改革、生产经营及社会稳定等案件适用强制措施时，要做到既严格执法，又注重法律宣传，做好调解工作。社会治安综合治理部门要将法院执行工作纳入综治目标责任考核范围，建立起协助执行的工作网络。公安、检察机关要与人民法院密切配合，共同运用法律，严厉打击暴力抗拒法院执行的违法犯罪行为。建议公检法三家每年选择3-5起典型的案件，集中协调办理。各部门要相互配合、齐抓共管，综合解决执行难问题。

三、引入诚信机制，加强执行队伍装备建设。

（一）健全信用查询系统。通过建立个人信用信息数据库系统，并与工商行政管理、房地产管理、工程招投标管理、出入境管理、车辆管理等部门信息管理系统链接起来，形成联动机制和信息共享，方便查询和监管。

（二）增大违约失信成本。通过限制或禁止被执行人融资、置产、出境、高消费，在诚信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息等手段，加大被执行人拒不履行法院裁判的成本和代价，使被执行人感受来自法律、行政、经济、行业、道德等方面的压力，敦促其自动履行法律文书确定的义务。法院要进一步加强执行队伍建设，充实和加强执行力量；通过开展法治、职业道德教育，不断强化执行人员的公正意识、为民意识，提高执行人员政治素质、业务素质，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的执行队伍。政府应加大对法院执行的支持，落实好执行经费，解决执行器械装备差，配套设施不足等问题，为执行工作提供必要的物资保障。

由于种种原因一部分案件在进入执行程序后，未能得到执行。人民法院被上访的案件中，涉及执行案件的比例也日渐提高，而法院被认为是造成执行难的第一责任人，一直以来倍受社会关注和案件当事人的指责。所以执行难已成为阻碍法院工作又好又快发展的瓶颈，越来越引起社会各界的重视。在党和人民群众推动、呼吁“促进司法公正，维护司法权威”的今天，研究和解决法院执行难的问题，切实保障实现当事人的合法权益，维护社会的公平与正义，显得十分迫切和必要。

一、法院执行难的由来

法院执行，又称司法执行，是根据法律规定由人民法院运用国家强制力将生效法律文书所确定的义务现实化的司法活动。

究竟何为执行难，没有人给过它一个明确的定义。本人认为，执行难是指由于执行人员的内在因素、执行环境的外在干预、以及被执行人的执行能力、法律素质等综合因素，所造成的执行案件在执行过程中的阻力。一些案件虽然法院作出了判决，但案件却未能执行，其原因是由于被执行人无执行能力，而社会舆论也将其列入执行难范围，是不适当的。在市场经济社会中，存在这样、那样的风险，当事人出了诉讼费、赢了官司，对方却无履行能力，这个风险不能加在法院头上。只要法院穷尽执行措施，就不能称之为执行难。

执行难问题，是随着国家经济体制和社会管理体制改革的逐步深入而出现的，不少纠纷难以在基层得到解决而逐渐进入司法领域，需要法院进行裁判和执行。受体制、制度等各种因素交错作用的影响，执行难的问题开始出现并日益突出，逐步演变为社会关注的焦点问题和群众关心的热点问题，也成为法院需要着力解决的难点问题。

二、法院执行难的现状

（一）执行案件数量剧增。尤其是自2006年诉讼费收费改革后，诉讼案件不断增加，执行案件数量明显增加。2013年，我院执行案件达1062件（包括旧存166件、新收896件），较上年增长约20%，难以执行的案件也成正比增长。

（二）被执行人难找。计划经济时代隶属型的人身依附关系被打破后，作为法律关系主体的公民、法人和其他组织，在一定的空间领域内享有充分的移动迁徙自由。法人、公民一旦成为被执行人，若其法制意识淡薄，诚信观念丧失，就会以各种手段逃避执行。因被执行人下落不明导致案件无法执行的占到了中止和终结执行案件的绝大多数，此类案件不断增加的同时，也使社会矛盾在不断积累，申请执行人的缠访、闹访和越级上访等问题日益突出。

（三）被执行财产难查。为逃避执行，被执行人以各种手段千方百计转移、隐匿、消耗其所有的财产，达到不履行或少履行其应履行的债务的目的。有些案件的被执行人甚至在诉讼乃至仲裁阶段就开始转移、隐匿财产，一旦进入执行阶段，早已是人去楼空，财产踪影难觅。

（四）协助执行人难求。受地方、部门保护主义和其他因素的影响，协助执行人不愿自觉、及时地协助法院执行的现象司空见惯，并往往导致执行时机贻误，执行案件难结。

（五）应执行财产难动。一方面，一旦查找到了被执行人的财产，被执行人、案外人以各种理由提出执行异议；另一方面，不少涉及不动产的案件，由于现行法律规定的局限而不能实施拍卖、变卖等强制执行措施。由此，许多案件因难以执行而被拖延积压。

从我院执行工作现状来看，近几年，通过积极主动争取党委、人大等部门的理解与支持，完善执行工作机制，强化执行队伍建设，加大执行力度，执行工作取得了一定的成绩。2013，我院共受理执行案件1062件（其中包括新收896件、旧存166件），执结901件（包括实体执结579件、程序终结322件），未结161件，实体执结率为64.26％，总结案率为82.80％。从全国法院的数据统计来看，我院的执行工作也算是交了一份满意的答卷，但距离群众的期望值还有一段距离。仔细分析看来，未结案件类型各异，执行难度非常高。其中，以下几类案件的执行尤为困难。一是被执行人为乡镇和其他机关以及破产改制企业的案件。部分领导往往站在地区和部门利益的角度，以社会稳定为由干预或不愿协助法院执行；二是交通事故人身损害赔偿案件。一些无牌无证的轻便摩托车致人重伤或死亡的交通肇事案，以及刑事附带民事赔偿案件，肇事者和被告人即使倾家荡产也难以偿付高额的赔偿款，致使案件的执行陷入僵局；尤其是被执行人被羁押服刑或已被执行死刑的案件，执行的可能性微乎其微；三是涉及房屋土地为标的案件。一些农村宅基地房屋以及权证不齐的房产买卖纠纷，因法律规定的局限性而使房产变现的可能性很小；四是被执行人下落不明或逃避执行且无财产可供执行的案件以及濒临破产的企业或已关停企业无能力履行，法院根本就无从下手。执行难问题的存在，使当事人对执行工作不断进行投诉、上访。近几年，我院在执行工作中已发生十多次暴力抗法事件，警车被拦、执行人员被打骂受伤的事件屡有发生。“空调白判”、“法律白条”成了社会各界及人民群众对“执行难”问题的形象描述。

三、执行难问题的成因

解析执行难问题的成因，只有从理念、制度、体制、机制等多方面进行理性分析与思考，才能找出症结，寻求解决问题的对策和出路。

（一）客观因素

１、司法执行制度不健全，司法权威缺失。目前法院依法实施强制执行的法律依据主要有：一是法律法规；二是司法解释，如民事诉讼法、行政诉讼法的司法解释及《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》等。宪法对司法强制执行仅作原则性的规定，操作性不强；旧民事诉讼法、行政诉讼法及其相关司法解释对司法强制执行虽有规定，但其规定与现行执行工作的形势需要和现状严重不相适应，且很多规定也不具有可操作性，如执行案件的执结期限，尤其是“拒执罪”可操作性不强，刑法和相关司法解释不明确。如当事人只要拿了一点钱，就不构成犯罪不负刑事责任。执行工作立法的滞后与法律、法规的不健全，使司法权威缺失，执行工作的随意性概率大大增加，被执行人往往无视生效法律文书的权威性和严肃性，或躲避履行义务，或公然暴力抗拒执行。

2、市场主体风险意识薄弱，社会诚信体系尚未形成。市场交易活动中，不少市场主体对经济活动中蕴藏风险的认识相当不足，认为产生了纠纷，反正由法院最后一道防线进行救济和解决。实际上，相当部分的案件无法执行，其实是市场风险的延伸。对于“确无财产可供执行”的案件，好比一个病人送进医院时已死亡，医院只能查明死因，却无法起死回生。法院对当事人权利予以救济的途径和手段是有限的，当其穷尽办法仍于事无补的时候，当事人把交易风险带来的执行不能归咎于执行不力，到处投诉、上访显然有失公允。同时，我国市场经济的信用制度尚处萌芽状态，制度的缺失与漏洞是显而易见的，对于“要钱没有，要命一条”等种种诚信缺失行为尚缺乏严厉的处罚措施，而社会舆论及其公众又没有对其形成强大的舆论压力和道德谴责，致使无形中纵容甚至助长了这种失衡观念和行为的滋长和蔓延。

3、地方、部门保护主义的干扰，现行社会管理体制对执行工作的制约。地方、部门保护主义，也是导致执行难问题产生的重要原因。有些地方、部门往往从维护本地方、本部门的经济利益出发，对执行工作设置种种障碍，干扰执行工作正常有序地进行。调研中，有些部门就反映，有的镇政府对当地纳税企业实施保护，一旦这些企业成为被执行人，便通过有关部门给法院施压，造成执行困难；另一方面，个别党政领导以行政思维方式对待法院执行工作，直接告知暂缓执行某起案件或暂缓进入执行程序，客观上也影响了法院的执行工作。执行工作是一项系统性的工作，需要金融、工商、劳动、民政等行政管理部门及中介机构等各方的配合，但现有社会管理体制的弊端也严重影响了执行工作。2013年下半，我院在党委的支持下，与党委有关部门和金融、工商、劳动、民政等行政管理部门联合成立执行工作联席会议制度，就目前情况来看，确实起到了一些效果和作用，但各联动部门本身管理制度的缺陷，以及相互紧密配合还未真正形成，还有待于在今后的工作中进一步加强与改进。如中国人民银行掌握各大银行的帐户状况，但法院没有权力通过央行去查询被执行人在各个银行的帐户情况；在同一系统的银行间具有联网查询的功能，但银行不愿提供联网查询功能，致使法院执行人员只能一家家地跑。工商、劳动等部门管理制度完善与否，中介机构工作效率的高低也必然影响到执行工作的效率。

4、公众法制意识薄弱，社会保障救助功能不足。不少当事人视生效判决为白纸一张，对法院的传唤不理不睬，甚至到处逃避，再小的执行标的也要让执行法官来回奔波。有的被执行人一旦被司法拘留，还觉得冤枉，认为自己一不偷、二不抢，没有羞耻的感觉。从现有的社会保障救助制度来看，保障范围过窄，对于无固定收入、生活困难的农民，一旦成为被执行人，偿付因交通事故等原因引起的巨额人身、财产损害赔偿款，就显得尤为困难；还有国有企业、乡镇原有的企业，由于经营不善，有的早已关闭，有的只剩下一些店面只能维护少数职工的生活费，一旦强制执行，势必造成社会不稳定因素增多。因此，这些案件大都陷入了无法执行或中止执行的状态。

（二）主观因素

1、审判和执行兼顾没有协调好。审判和执行是法院案件流程管理系统中两个重要的环节，执行必须以生效的裁判文书为依据，审判必须虑及执行的可操作性。但在司法实践中，有的审判法官忽视了审判、执行紧密关联的关系，调解力度不够，作出的裁判文书不严密，致使实际执行中碰到困难。

2、执行流程管理规范落实到各个具体环节上存在差距。流程管理规范对执行人员在各个环节中的职责提出了明确要求，但个别执行人员未能尽职尽责，所做工作在卷宗材料中难以明确反映，个别案件中止、终结的理由尚不充分等。

3、突破疑难案件的方法不多。面对涉及一些乡镇及政府部门利益的案件、交通事故人身损害赔偿案件、以土地为标的案件以及被执行人下落不明的案件等诸多疑难复杂的案件，执行人员存有畏难情绪，办法不多，难以取得有效突破。

4、少数执行人员的素质有待提高。个别执行人员业务素质不过硬，难以提出有效的执行方案，对一些应列为被执行人的案外人不敢追加为被执行人，致使案件的执行标的难以到位；有的执行人员缺乏工作责任心，处理案件时综合协调能力不强，片面强调工作忙而错过执行时机；有的执行人员对当事人态度生硬，作风粗糙，执行方法简单，损害了法院的形象。

5、我院目前的执行警力配备与物质装备建设也未能满足执行工作的实际需求。

四、解决执行难的对策

（一）继续完善司法执行制度。新民诉法的颁布实施，可以看出国家对执行工作的高度重视，一定程度上丰富了执行手段和执行方式，但与之相关联的其他法律制度与当前经济基础的巨大变化相比，已呈现出严重的滞后。继续改革、完善司法执行制度及与之相关联的其他法律制度已势在必行、十分紧迫。立法机关要在我国现行法律制度的基础上，借鉴各种成功经验以及西方国家的成熟做法，制定一部独立的强制执行法，具体、明确地建立强制执行所必需的各种规范，以适应执行工作的要求。

（二）加快社会诚信体系建设。要建立并明确信息征用、公开、失信行为的处罚等一系列规定，增强全社会的诚信意识。要鼓励法人、组织、自然人保持良好的信用，同时对诚信不良的市场主体给予严厉的处罚，对其在一定领域内的活动设置种种限制，使其为失信行为付出高昂的代价，也使进入司法领域的被执行人不敢以失信行为为代价而逃避、抗拒执行。

（三）完善社会管理体制。领导干部应当树立科学的发展观和政绩观，不能以牺牲法制统一性与司法权威性的代价去赢得一方之利，要正确处理好全局利益与局部利益、长远利益与当前利益的关系，正确处理好社会效果与法律效果的关系。要逐步理顺相关部门与法院执行工作的关系，清除现行社会管理体制中对执行工作设置的种种不合理障碍，建立和完善社会配合法院执行工作的新机制，保障执行工作的顺利进行。

（四）增强社会公众法律意识。司法行政部门应将民事执行工作列为当前普法教育的一个重要内容，采取行之有效的手段，加大法制宣传力度。法院也应当主动与普法、宣传部门加强联系与合作，组织基层相关人员举办各类法律知识培训班，利用电视等宣传媒体开展以案释法教育，扩大宣传效果。要通过各种途径，增强市场主体的市场风险意识，同时完善各类交易活动的制度，防止或减少纠纷的发生。对于已经发生的纠纷，也要加强诉讼风险教育，使诉讼主体认识到通过司法救济途径解决问题的诉讼风险，从而减少纠纷，减少法院执行不能的现象。

（五）建立健全社会保障救助机制。要拓展司法救助功能，设立司法救助基金。基金来源，应以政府财政为主，同时充分调动民间救助的积极性，扩充救助财力。司法救助基金实行专款专用，通过当事人申请、法院审核、民政部门批准的程序，对司法救助对象予以救济。

（六）加强法院自身建设。一是法院应当更加主动积极的向地方党委、人大等领导部门汇报工作，让领导更加重视法院工作，重视执行工作，从而在人力、物力、财力及政策上予以支持，使执行工作更有保障。二是妥善处理审判与执行的关系。在审判实务中，既要依法裁判，体现判决的公正性，又要充分考虑执行的可操作性。尤其是大量的民事诉讼案件，审判法官既要裁判严密，又要多做一些艰苦的法庭调解工作，尽可能地减少后续执行的难度。三是不断深化执行工作改革。要继续抓好案件流程管理、执行公开、裁执分离等改革措施，进一步规范执行行为，提高案件的质量和效率。要继续完善执行工作考核机制，将执行结案率、中止率、标的到位率同执行法官的考评、奖惩紧密挂钩。四是继续加大执行工作力度。要积极探索符合实际、操作性强、富有成效的执行方法，从严控制中止案件，着力提高执行案件的结案率和执行款的到位率，全力维护当事人的合法权益。要努力改善执行装备、执行条件，切实提高执行工作的办案效率。五是进一步加强执行队伍建设。要着力加强职业道德建设，改进思想工作作风，严守执行纪律，保持清正廉洁，恪尽职守，杜绝懈怠执行现象，杜绝“金钱案、关系案、人情案”的发生。要努力加强业务建设，采取各种形式进行岗位培训，不断充实专业知识，提高法院执行人员的办案水平和工作能力。

五、结语

从法治建设的长远目标看，执行难无疑是法治建设进程中某一阶段的特有历史现象。执行难问题的形成，是思想意识、道德水准、文化传统以及体制、机制等各种因素综合作用的结果。解决执行难问题，必须理念先行，树立正确的有利于实现建设法治国家这一根本目标的法治理念，摒弃与法治目标相悖、短期、近视的行为，树立和维护司法权威；必须找准突破口，从解决体制、制度、机制等阻碍执行工作顺利进行的根本性问题入手，依法积极、稳妥地进行改革；必须使法院系统内外的力量积极联动，形成合力；必须树立长期努力的思想，明确目标，坚定信心，坚持不懈。我们深信，执行工作在经过党委领导、人大监督、政府支持、政协和社会各界持之以恒的共同努力，执行难问题一定会得到妥善解决。

正基层法院作为执行的主阵地,担负着全国80%的案件执行。但基层传统的文化背景、特殊的地缘关系使得基层法院的执行现状并不乐观,案件的实际执结率不尽人意。

一、基层法院“执行难”极具代表性的三类案件第一,离婚案件。在农村离婚案件执行实务中,由于执行地点的特殊性(大多在被执行人住所中进行)、家族势力的参与性、农村社会舆论的影响等原因,极易造成当事人之间、当事人亲属之间的矛盾尖锐对立,引发事端,严重影响和阻碍了案件执行。其中涉及子女抚养权,探视权的执行案件难度尤为突出。

”问题一直是制约基层人民法院工作的重要因素，长期困扰着基层人民法院，很大程度上制约了基层人民法院的工作，成为人们普遍关注的问题。近日，笔者就这一问题进行了专题调研，认为这个问题必须引起人民法院和有关单位乃至全社会的足够重视，花大力气解决它。

一、存在的问题

（一）“执行难”依旧是制约基层人民法院工作的瓶颈。长期以来、特别是最近几年，基层人民法院动了许多脑筋，采取了多种措施解决“执行难”问题，做出了不懈的努力，取得了一定成绩。但“执行难”的现状仍未从根本上改变。一是人民法院受理的、不能短期内真正从实体上执行完毕的执行案件仍占一定比例。以某县人民法院某人民法庭2006年执行的案件为例，当年该庭收执行案件17件，总标的为19.3万元，执行兑现总金额仅为7.85万元，实际执行结案9件，只占总数的52.94%，另外8件则因为无法找到被执行人而以本次终结执行的形式结案。二是受委托执行的、征收社会抚养费案件的执行到位率不高。如某县人民法院某人民法庭2006年收案17件，总标的为13.3万余元，虽经多方努力，效果仍不理想，兑现标的仅为7万余元，实际执行案件8件，中止执行3件，本次执行终结7件。实际执行结案的比例仅为47%。

（二）被执行人长期外出打工，无固定居所，流动性大，查找其下落和他们的财产难度极大，没有大量的财力、物力和人力，要找到他们是根本不可能的，而从某地级市各县、市、区的情况看，许多县、市法院财力都很困难，财政预算的运转经费不足或没有预算经费，法院没有足够的经费外出寻找，因此，此类案件在短期内往往难以执行或不能执行。

（三）法律意识淡薄给执行工作带来的难度不容小视。一是被执行人恶意逃避执行的情况占一定比例，造成的影响非常恶劣。他们有的以离婚为手段转移财产；有的制造假债务隐瞒财产真实状况；有的悄悄变卖财产后外出躲避等等，给法院的执行带来很大难度，给申请人造成极大伤害，使其精神上、经济上难以承受，因而怨恨被申请人、怨恨法院，甚至迁怒于政府。他们往往四处上访，有的甚至堵在法院不肯离去，成为社会不安定因素。二是执行人员中存在着“不愿执行”、“不敢执行”、“不能执行”的问题。有的干警主观上努力不够，没有尽心竭力穷尽执行措施。有的干警工作不够大胆，怕得罪人，执行力度不够。有的素质不够高或能力不够强，方法单一，难以收到理想的效果。这些情况，严重影响了执行工作的开展、执行效果的取得。

（四）被执行人是困难企业或政府部门的执行案件，成为基层法院工作的一大难点。困难企业往往面临工人下岗、企业改制、多头债务等情况，法院执行时往往面临企业履行能力差，工人对立情绪大、员工安置难度大等难题。有的企业职工对执行人员吵闹、谩骂。有的四处上访，有的甚至以死相威胁，成为严重的不稳定因素。法院在面对政府部门时，则往往会碰上以“经费困难”，“政府没有预算还债资金”为托词，拖着不履行义务。人民法院既要考虑这些单位正常的工作运转，又要考虑维护其形象，还要考虑与他们的关系协调问题，因而无从下手或难以下手。但如果不执行或不执行到位，又没有维护好法律的严肃性和申请人的合法权益，引起申请人的不满，因而处境十分难堪。

（五）面对毫无履行能力的被申请人和眼巴巴等着执行款物救济的权利人，基层人民法院执行人员很无奈。

（六）在收取执行费的问题上，当事人与执行单位分歧较大。由于执行需要费用，有的案件需要的费用还比较高，而现有财政体制没有为此提供专项保障经费。因而，目前法院办理执行案件要收取费用，收取的数额因案件而异。对这个问题，法院和当事人的看法相去甚远。一方面是法院执行局和各法庭觉得经费不足，一些案件执行难度大，需要多次上门作工作，一些案件因当事人因故外出，或故意躲避，寻找困难，更增加了法院的执行成本法院感到压力很大。另一方面是案件当事人觉得负担过重，难以承受，有的当事人甚至认为是法院在巧立名目乱收费。

二、存在问题的原因

（一）受落后的经济条件影响，当事人无履行能力的案件占相当大的比例，从2006年绥阳县法院受理的执行案件可以看出，占比重较大的是征收社会抚养费的案件，而这类案件的当事人绝大多数是靠种地生存的农民，他们本来就不富裕，多生孩子又增加了经济负担，且往往为了逃避处罚，东躲西藏或外出打工，没有认真经营土地，使本来拮据的家庭经济更加困难，几乎无可供执行的款物。有的即使有一定款物，也为数不多，要缴足几千元到1万余元的社会抚养费，也是不可能的。更何况，生存权与债权的对抗，对申请人是不利的，法律规定，执行不能影响当事人的正常生活，被申请人仅有供自己居住的房屋，自己生产所需的农具和果腹的粮食，法院是不能执行的。在这种情况下，法院执行人员的处境也是十分尴尬的。又如在某县法院执行案件中占比例较大的故意伤害案的执行难度也非常大，这些案犯多数是无职无业的社会闲散人员，没有固定经济来源，且其中一部分因伤害行为被判刑入狱，他们自己的生活尚靠国家财政解决，更不可能有可供执行的财产。

（二）工作经费保障差，一定程度上制约了执行工作的正常开展。一些基层县法院执行局除了干警的工资外，没有运转经费，运转经费靠收实支费解决。如果不收实支费，案件执行就没有经费保障。

（三）案件性质也是制约执行工作的一大因素。一些县市由于经济较落后，人民法院所办案件中，财产损害赔偿、人身伤害赔偿和婚姻纠纷引起的案件比重较大，而这几类案件的当事人相对于经济合同纠纷案件的当事人而言，履行能力多数很弱，且申请人和被执行人往往是加害人和受害人，双方矛盾尖锐、对立情绪极大，给执行带来很大障碍，这无疑是加大了案件的执法难度。特别是刑事附带民事案件的执行难度尤其大。

（四）有的基层人民法院未建立必要的执行激励机制，干警执行多执行少一个样，一方面执行好、执行差一个样，甚至执行不执行一个样，一定程度上影响了干警办案的积极性，另一方面又不利于调动干警的积极性。

（五）一些干警政治思想素质和业务技能较差，工作方法简单，作风欠踏实，应付复杂局面的能力较弱，还不能完全适应解决执行工作这“第一难题”的需要。

三、建议

（一）基层人民法院要进一步强化对执行工作的领导，进一步强化执行队伍建设，进一步增强司法为民理念，切实转变作风。认真学习贯彻最高人民法院《关于人民法院执行公开的若干规定》和《关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》和其他有关规定，积极探索解决“执行难”的办法，千方百计做好执行工作。

加强教育，增强干警法制观念和法制意识、责任意识，建立健全激励机制，让执行人员的辛勤劳动有所回报，解决“不愿执行”的问题。加大业务培训力度，提高业务技能，调整、充实人员，解决“不能执行”的问题，增强保护措施，探索执行办法，解决“不敢执行”的问题。

（二）加大法律宣传力度，增强公民法制观念。教育引导当事人，执行生效判决。并充分利用法律赋予的制裁权利，对那些恶意逃避执行的当事人进行打击，抓住典型，办一些对不履行生效判决的人员的案件，发挥法律的震慑作用。

（三）积极主动向当地党委、人大、政法委汇报重要工作、重大事项，加强与政府部门、金融机构、县乡镇政府和农村基层组织的联系，争取社会各界的理解、支持，减少执行工作压力。对确实不能执行的案件，要向当事人说明情况，讲清法律规定，必要时还要向党委、人大、政法委、县、乡镇政府和有关单位报告和通报情况，重大的、影响大的案件还要适当听证程序，让人大代表、政协委员、党政干部、当事人亲属乃至全社会了解情况，争取理解支持。

（四）加强法院内部各部门的配合，为执行工作创造条件，一是审判环节就要加大对资金财产保全的力度，为执行奠定基础。二是继续加大案件的调解力度，促使当事人在诉讼中履行，减少进入强制执行环节的案件数量或通过调解，缓解双方对立情绪，为执行创造条件。

（五）帮助社会抚养费征收的委托单位认真排查、摸清情况再委托执行，并积极主动与委托单位联系，争取其支持、配合。可以请乡镇、村干部一起作说服解释工作，增强效果。

（六）在收取执行费和实支费用时，严格按照有关规定和认真核算，并向当事人解释清楚，减少误会，增进了解、理解。

（七）积极探索，建立社会求助基金的办法，提出切实可行的方案，积极向当地党委、政府争取，早日建立社会救助基金。以解决经济特别困难的申请人的实际问题。

分析其外部原因：

一、地方、部门保护主义干扰。一些党政机关,包括人大、党委、政府及其各职能部门和公安、检察机关,利用手中职权对法院的执行工作进行干预,阻挠执行；有的党政机关就是被执行人,法院根本无法采取强制执行措施。由于人民法院在财政体制和人事体制上受地方的管理和制约,对涉及本地利益的案件执行中,往往会自觉或不自觉地带有地方保护主义的倾向。而当遇到地方行政的干预时,因地方保护主义作祟而偏离公正执法的方向。

二、民事执行立法滞后和不完善,影响执行工作。目前我国尚未有统一的民事执行法来规范执行,现行民事诉讼法中所确定的执行方式、内容比较笼统和原则,设置过于粗略,缺乏可操作性,执行措施、手段还不能满足执行工作的实际需要。

三、当事人法律意识淡薄,履行生效法律文书的自觉性不高。一些被执行人不知法、不懂法,认为不履行法律义务,法院不能把其怎么样,能拖则拖,能躲则躲；也有一些被执行人知法抗法,对生效法律文书置若罔闻,甚至暴力抗拒执行。

第四篇：基层计划生育依法行政执行难原因及对策浅谈

基层计划生育依法行政执行难原因及对策浅谈

摘要：计划生育是我国的一项长期基本国策，是一个综合性社会问题，正确处理好人口与经济社会的可持续发展是关系我国国计民生的重大问题，计划生育依法行政是人民法院依法强制执行的法律职能，近年来，法院在执行此类案件中，虽有成功，但起不到大的作用，相反“执行难”的问题日渐突出：一是主体不明，职权不清，致职权异化；二是标准不

一、处罚不当，致执行不能；三是立案不严，时间拖延，致执行不力。四是执法队伍不稳定，执法观念淡薄，五是被执行人生育观念滞后，法律意识淡薄，履行义务能力欠缺。笔者仅以参与执行过程中积累的经验，谈谈基层计划生育非诉案件依法行政执行难的原因和解决的对策和建议。

关键词：基层

计划生育 依法行政

执行难

原因

对策 随着我国社会主义法治建设和普法教育的不断推进，人口与计划生育法律法规得到了不断加强和提高。但在基层计划生育依法行政执法过程中仍存在诸多问题，给计划生育依法行政执法过程中的问题，规范执法主体的行为，维护法律的严肃性。

一、基层计划生育依法行政中存在的突出问题

1、主体不明，职权不清，致职权异化。2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》正式实施。其中明确规定县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和计划生育有关的人口工作，负责实施人口与计划生育方案的日常工作，是人口与计划生育法律法规的执行主体；乡镇人民政府及街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案，受县级行政部门的委托代理执行人口与计划生育法律法规。县级计生行政部门本是计划生育法律法规组织实施的主体，对乡镇计划生育工作承担业务指导、业务培训等职责，是法律规定的责任承担者，但对乡镇计划生育工作只找问题，不解决问题，以此在对乡镇进行考核，作为乡镇领导干部晋升工资、晋升职务的依据，把责任全权转移到乡镇；乡镇为了应付县及以上计生行政部门的考核，确保自己的工资、职务不受影响，对计划生育工作只报喜不报忧，只作表面文章，甚至是瞒报、谎报。因此，计生工作就成了猫抓老鼠的游戏，以检查应付检查组„以考核应付考核。

2、标准不

一、处罚不当，致执行不能。计生行政部门在作出具体行政行为时，对相同的违法行政相对人不能作出相同的处罚，自觉交纳优惠上不统一。对个别履行能力确实有限的被执行人作出的征收数额，未从实际出发，往往都按最高征收标准作出行政行为，未考虑行政处罚的合理性。案件申请到法院后，给执行工作带来了难题。如果强制执行，有博于理，如果不执行，无疑又使违法的被执行人逃避了法律的追究。

3、立案不严，时间拖延，致执行不力。根据《最高人民法院关于<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》中规定，申请法院强制执行的案件，应提供被执行人的财产状况。计划生育依法行政非诉案件都由乡镇计生人员代县级计生行政部门调查取证，因不完全具备执法资格，往往取证困难，无法真实提供被执行人的财产详细资料，因要完成任务而编造被执行人的财产资料，造成法院立案后，查找被执行财产困难的局面。有如实提供财产详细资料法院立案的，执行期限又太长，一般都在6个月以上，有的甚至一年以上。执行期拖延，被执行人有足够的时间转移、隐匿、变卖其财产，有的全家外出务工，在法院执行时，已经无法查找到被执行人当事人和其财产，致案件无法执行，人民法院又不追究被执行人藐视法律逃避处罚的责任，此类案件就不了了之。因此计划生育依法行政是有法不依、违法不究，立案率高执行率低。

4、执法队伍不稳定，执法观念淡薄。现在的乡镇计生机构人员受乡镇行政管理，县级以上的计生行政管理部门只负责其业务指导等。近年来各级计生部门对乡镇计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质偏低，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法的行为。

5、被执行人生育观念滞后，法律意识淡薄，履行义务能力欠缺。由于被执行对象绝大多数分布在农村，生育观念较为落后，重男轻女、养儿防老的传统观念思想还根深蒂固，总是认为生育孩子抚养孩子是自己的事，国家也没出一分钱，不应当执行计生处罚政策，人民法院更不应当裁定强制执行，极易滋生对抗心理，致使法院执行的工作难度加大。有的还理直气壮地说：“生多生少是自己家里的事情，与别人无关；生小孩不偷不抢，不犯法；“没有钱，你们爱怎么办就怎么办”。没有固定的收入来源，即使有一定收入也偏低，生活困难，没有财产可供执行。所以人民法院在强制执行中，即使穷尽了搜查、查封扣押财产、等强制执行措施也不能取得良好的执行效果。被执行人采取观望态度，缺乏主动履行义务意识。特别是全面取消农业税影响，造成被执行人错误认为计划生育再过几年不会搞了，现在不交社会抚养费，以后也就不会催收。

二、解决计划生育行政执法中存在的问题之对策。

1、加强宣传，增强全社会的法律意识。法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。因此，要克服计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识，尤其是要增强计生干部依法行政、依法执法的观念，只有这样才能从执法主体思想意识层次上杜绝其违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念。积极宣传人民法院强制执行法律依据与执行特点，强调合法性，突出宣传强制执行的严重后果，并制定地区统一标准和自觉交纳标准，严格按照标准征收社会抚养费。在执行对象户的确立要有针对性和合理性，要以有履行能力和思想承受能力为基础，以拒绝履行义务理由带有普遍性为参考，以较强社会影响力为参照，争取达到“执行一案，教育一片”。

2、切实加强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性。社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。因此，必须按照“有法必依，执法必严”的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。

3、协调和发挥相关部门职能作用。由于计生部门受法律法规之规定权力所限，征收社会抚养费及督促计生对象落实各项节育手术和“三查”等无强制性措施，致使行政执法难以到位。为此，应发挥相关职能部门作用，充分利用组织、宣传、公安、工商、监察、法院、人劳等部门的职能作用，对于拒不执行计划生育政策的人和事，该采取组织措施的采取组织措施，该动用法律强制手段就动用法律强制手段，这样就形成全社会的齐抓共管局面，促使计生对象不敢不守法，不敢违法。

4、严格立案，规范执行。非诉执行涉及面广，对行政执法机关的处罚要严格审查立案，把好关口，应按《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，对于立案手续不全的，应坚持要求行政机关将案件材料补充齐全后再立案；对被执行人下落不明和财产状况不明的，应要求行政机关提供被执行人的详细住址和有财产可供执行的相关依据。人民法院在查寻被执行对象过程中，也可以主动出击，采取走家串户或者集中宣传法律等方式，通过宣传人民法院依法执行的法律职能，强制执行的法律措施，严格执行的法律后果，介绍以往成功执行的典型案例，达到“惩教并举”的目的，积极推动违法对象户自觉履行。科学执行，突出效果。在执行过程中，要体现执行力度，突出人民法院依法执行的法律职能，针对被执行人的提问，执行人员也要及时、正面、有力的给予说服，明确其违法的事实，指出其违法的严重性，提高其履行义务的积极性，善于解开被执行人思想顽结，引导被执行人自觉履行义务，争取案件和解执行。

第五篇：执行难的原因及对策探讨

执行难的原因及对策探讨

【摘要】法院“执行难”是社会各界普遍关注的焦点，也是法院审判工作中存在的难点，有效解决该问题有赖于我国政治文明的逐步发展，社会主义市场经济体制的进一步健全，全社会法制观念的进一步增强，国家和社会各项制度的进一步完善。本文将从造成“执行难”的多方面原因入手，探索解决“执行难”的具体对策。

【关键词】法院；执行难；原因；体制；对策

中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-117-01

“执行，或称强制执行或民事执行，是运用国家法律的特殊强制力保护权利人权利的一种法律制度。“执行难”，是指人民法院在执行工作中，由于受到地方保护主义、拒不履行以及暴力抗法等多种行为和因素的干扰，导致生效判决无法顺利兑现，以致当事人利益不能及时实现的情况。人民法院“执行难”使生效的法律文书成了“空判”“空调”“法律白条”，使法律成了一纸“空文”，使国家司法形象遭到严重破坏，使国家的改革、发展和稳定遭到严重影响。本文将就当前“执行难”的原因及解决对策提出粗浅的见解。

一、造成“执行难”的内外因素

（一）内部因素

1.执行员的设置不合理，业务素质不高。根据我国人民法院组织法和民诉法的有关规定，执行员的设置和职责与审判人员有着根本的不同，然而实际中，执行员不属法官之列。执行员由审判员担任，两种身份重合，不仅浪费了法官资源，还影响法官恪守中立正义的职业形象。在执行工作岗位上，执行人员法律知识不熟，遇到问题不知道如何处理，往往简单地认为，执行就是拿着判决书、调解书向被执行人讨帐，这是一种普遍的错误观念。

2.人民法院自身工作存在的问题。目前，我国法院的执行人员数量、执法水平、执行装备、执行经费等，都不能适应执行工作需要，有的法院执行人员少，无力完成大量的执行任务；执行工作的装备、通讯手段落后，对付转移财产、抗拒执行，快速反映能力差，法院执行系统自身管理体制无法形成一盘棋的执行格局，使整体执行力量难以形成合力，法院内部上下之间，部门和部门之间配合、监督不够，推委扯皮现象时有发生。

（二）外部因素

1.强制执行立法滞后，执行体制不健全。强制执行程序被规定在民事诉讼法中，关于执行的条文仅有三十多条，而多年来，全国法院有待执行的案件不少于四百多万件，而且情况千差万别。尽管现在有些相关的规定和司法解释，但仍未改变内容过于概括，原则抽象，可操作性差的状况，立法滞后也是造成执行难的不可忽视的原因。

2.地方政府部门的干扰因素。受地方保护主义和部门利益驱使，或由于被执行人不正当的社会活动，一些地方政府、部门领导充当了被执行人的保护伞，插手法院工作，或以权压法或以权谋私，干预法院执行工作，甚至假查封、假保全、假破产，致使司法地方化，阻碍外地法院的异地执行工作。

3.申请人法律意识淡薄。近几年来，随着普法工作的进一步开展，群众的法律意识得到了一定程度的提高。但是，实践中，群众对法律意识中的诉讼风险意识还未能引起足够的重视，只是简单地认为“欠债还钱，天经地义”。申请执行人作为当事人一方，是执行案件中的债权人，其往往过分看重自己所享有的权利而轻视自己应承担的责任和义务。

4.被执行人规避执行。被执行人是执行案件中的债务人，其个人思想道德、法律素质和财产状况直接关系到生效法律文书所确定的给付义务能否予以履行，直接关系到执行案件能否顺利执结。不少被执行人为躲避执行，长年外出躲藏，甚至全家搬迁，使案件无法执行。

二、探索解决“执行难”的对策

（一）制定统一的《强制执行法》

制约民事执行工作的因素，无论是法院内部的因素还是社会上的外部因素，在法律法规层次上都有反映。鉴于我国目前民事强制执行法律法规内容分散、规定简单、漏洞多的情况，应当以解决实践中的“执行难”为其出发点，加强立法工作，为执行难的解决提供法律保障。

（二）完善现有执行体制，建立国家执行威慑机制

国家执行威慑机制，是指人民法院联合公安、工商、银行、出入境管理、房地产管理等部门，对拒不履行法定义务的被执行人，通过限制其进行工商登记、贷款、投资、出境、购房、取得有关荣誉等方法，促使其自动履行生效裁判，让“老赖”无处藏身，让不守信用者受到严厉的制裁。目标是建立公开、公正、高质、高效的优良运行机制，提高执行效益，降低执行成本，统筹兼顾，讲求实效，将执行体制的改革完善与法院的其他体制改革相互衔接配合。

（三）加强装置设备，提高人员素质

1.加强装置配备。执行机构应配备必要的交通工具、通讯设备、音像设备和警械用具等，以保障及时有效地履行职责。2.加强人员配备。建立科学的职责考核制度，定时进行必要的异地交流；加强对执行人员的培训教育，提高其职业道德和业务水平，建立一支政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁奉公、严肃执法的执行队伍，以适应新形势的发展需要。

（四）积极依靠党委领导，人大监督和政府支持

建立执行工作联动机制，创造良好的执法环境，确保执行工作的顺利进行。紧紧依靠当地党委的领导，请党委牵头建立解决执行难联席会议制度；广泛争取社会各界的支持，把执行工作纳入平安建设的大格局中，纳入社会治安综合治理的大体系中，建立起有关单位参与的执行工作联动机制，通过切实建立的解决执行难领导机制和协作联动机制，创造解决执行难的良好执法环境。

通过对人民法院“执行难”现象的剖析，我认为“执行难”问题的存在不是偶然的。“执行难”是一个复杂的社会社会问题。“执行难”的解决，不可能一蹴而就，有一个渐进的过程，要以创新执行理论与制度为先导，以改革执行体制为保障，以拓宽执行路径为突破口，勇于改革，在实践中创新，在创新中求发展，并在探明形成“执行难”原因的基础上，对“症”下“药”，采取强有力的措施，进行综合治理，既治标，又治本。坚信在全社会的关怀和支持下，通过不懈努力，艰苦奋斗，必定能打胜“执行难”之仗。

参考文献：

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