云南省高原特色农业产业化发展经验问题与对策中心

第一篇：云南省高原特色农业产业化发展经验问题与对策中心

云南省高原特色农业产业化发展经验、问题与

对策中心

伍振军

 2012-08-22 11:33:01

来源：国研视点 2012年8月18日

内容摘要：云南省陆续出台一系列政策，加大财政、税收、信贷等支持力度，推进高原特色农业产业化发展。近几年，云南省原料基地实现规模化发展，农业龙头企业规模不断扩大，农民专业合作组织数量快速增多，农业标准化、专业化程度明显提升，初步建成了现代农产品流通体系。但仍存在特色农产品基地可持续发展能力不强，龙头企业少、小、弱，农产品知名品牌少，农业生产组织化程度偏低，龙头企业与农民的利益联结机制不紧密，农业科技创新水平低等问题。本报告根据对云南省的实地调查，提出了扶持特色农业产业化发展的对策。

关键词：特色农业，产业化，云南省

一、云南省特色农业产业化发展现状

（一）特色农产品原料基地规模化发展

云南省发挥不同区域的资源特色和生产基础优势，突出重点，合理布局，经济作物种植面积2010年达到4200万亩，逐步形成标准化、规模化优势农产品原料基地布局。一是巩固提升烟草、甘蔗、茶叶等传统特色优势产业。烟叶是云南省第一大农业产业，2010年云南省烟草种植面积达到657.8万亩；产量达到99.1万吨；面积、产量均居全国第一位。糖业是云南第二大产业，“十一五”期间，云南省糖料甘蔗种植面积稳定在430万～470万亩之间，糖料蔗产量在1750万～2000万吨之间，种植面积和产量皆占全国16%左右，稳居全国第二。茶叶是云南省发展较快的产业。2010年末，云南省茶叶种植面积发展到551.5万亩，占全国茶园总面积的19.9%，居全国第一位；茶叶产量20.7万吨，占全国总产量的14.1%，在全国排第二位。二是加快发展花卉、咖啡等新兴特色产业。2011年，云南省花卉种植面积58.1万亩，居全国第一位，鲜切花产量居全国第一位，已经成为全国花卉新品种研发基地。2010年，云南省咖啡种植面积达64.6万亩，生产咖啡4.9万吨，分别占全国咖啡种植面积、产量的99%、98%以上，是全国最大的咖啡生产基地。

（二）农业产业化龙头企业发展较快

近几年，云南省农业产业化龙头企业数量增加、规模扩大，发展较快，培养出了一大批农业产业化经营管理人才，也促进了农产品加工业的发展。2010年，云南省农业产业化龙头企业达到2012家，规模以上各类农产品加工企业达到1100家，农业产业化龙头企业积极向特色优势产业集聚，打造出各具特色的企业集群，促进了农产品加工业的发展。2010年，云南省农产品加工业总值达832亿元，农产品直接出口额突破10亿美元，目前，已经有344家国外企业和400多家省外企业进入云南省从事农产品的种养、加工，这将进一步提高云南省农业产业化龙头企业的整体水平。

（三）农民组织化程度迅速提高

云南省农民专业合作组织在近几年数量快速增多，有力推动了农业产业发展。2010年底，云南省广泛分布于烟草、糖料、咖啡等各个农业产业的农民专业合作组织发展到10127个，成员102万，带动非成员农户154万户。其中，在工商部门登记的农民专业合作社发展到7258户。

（四）农业标准化、专业化程度明显提升

云南省按照“政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极参与”的农业标准化工作方针，大力开展农业标准体系、农业标准化示范区建设，取得初步成效。“十一五”期末，云南省共制定发布了1152项农业地方标准和地方农业规范，初步建立起了农业标准体系。目前，云南省共完成134个农业标准化示范项目建设，示范区面积达697.5万亩。云南省同时开展了咖啡、桑蚕、花卉、林木种苗、香料油等优势特色农业产业领域的标准体系建设工作。

云南省部分优势农业产业专业化生产水平较高。2010年，云南省发展种烟专业合作社4658个，专业户24万户，覆盖种植面积549万亩，占全省种植面积的88.4%；烟草种植实现了100%专业化育苗、商品化供苗。近5年来，云南省临沧、德宏、普洱、西双版纳、文山等州（市）大力发展甘蔗种植专业村、专业组，提高了糖料生产专业化水平。2011年，临沧市甘蔗种植面积达151.8万亩，共建成甘蔗专业村57个、专业组154个，其中临沧南华糖业公司建成甘蔗专业村38个、专业组76个，面积达43.4万亩，专业化程度达45.5%。

（五）现代农产品流通体系初步建成

云南省着力推进农产品流通市场建设，完善市场服务功能，初步建成现代农产品流通平台，提升了农产品流通效率，在一定程度上解决了农民、合作社、农业企业的“买难卖难”问题。一是建设现代农产品流通市场体系。2005年以来，云南省累计建成农家店1.5万个，配送中心265个；截至2010年，云南省建成县级以下农村商业网点21.3万个，农贸（集贸）市场2600个，已有9家农产品批发市场，4家农产品流通企业，以及20个农贸市场被列入国家“双百市场工程”建设项目。云南省已经初步形成了以批发市场为龙头、区域性市场为骨干、城乡集贸市场为基础、大中小市场相配套的市场体系。二是完善市场服务功能。云南省累计投资29.5亿元，发展农产品冷链系统、质量安全可追溯系统、物流配送中心、检验检测中心、安全监控中心、污水和废弃物处理中心、结算中心和信息中心等市场基础设施。三是推动农超对接。云南省商务部门通过推介会、洽谈会、展销会等积极组织开展农超对接工作，使更多的农产品流通企业及农民专业合作组织、超市参与农超对接，提高农产品流通效率。

（六）有力促进了农民增收致富

特色农业产业化的富民效果非常明显。云南省农民人均来自特色优势产业的收入由2000年的1115.7元增长到2010年的2420元，翻了一番，占农民纯收入的64.5%。一是传统特色农产品基地建设有力促进了农民增收。目前，云南省建成的134个农业标准化示范区培训农民287万名，带动农户234.5万户，示范区农户户均增收3453.7元。2010年，云南省收购烤烟1877.6万担，104.2万户烟农售烟收入达到138.3亿元，平均每户农民收入1.3万元。2011年，云南省蔗农收入达到57亿元、600万蔗农人均增收950元。二是新兴特色农业产业基地建设富民潜力较大。2011年云南省大理州核桃产量预计11.27万吨，产值20多亿元，山区农民核桃人均收入500多元。该州漾濞县农民人均核桃收入超过800多元，约占全县农民人均纯收入的52%；宾川县拉乌乡农民人均年收入4000多元，其中核桃收入2800元，占70%。

二、云南省特色农业产业化发展存在的问题

（一）特色农产品基地可持续发展能力不强

一是农业基地基础设施薄弱，抗灾能力差。近四年来，云南省受灾面积呈增长态势，从2007年的2172万亩增长到2011年的4822.4万亩，增长一倍多。一方面，云南省旱地坡地缺乏水利基础设施，60%的耕地只能“靠天吃饭”，农户自身抗灾能力极其有限，易受旱灾。2010年，云南省发生特大旱灾，作物受灾面积达到4435.5万亩，是2009年的3倍。另一方面，云南省水利基础设施老化，建设滞后，排灌沟渠不畅，在雨季易受涝害。二是部分农产品单产明显偏低，优质专用原料供给能力有待提高。云南省茶园面积居全国第一位，而按照采摘面积算，2010年云南省茶叶单产为仅66.1公斤/亩，远低于福建省101.9公斤/亩的单产水平。2010年，云南省甘蔗单产从2007年的3.75吨/亩下降到3.11吨/亩，下降了16.9%，只有广西同期的82.9%，低于自然条件和生产模式与我国相近的泰国、印度单产4.60吨/亩左右的水平。三是部分新兴农业产业产值偏低，发展水平有待提升。云南花卉种植面积居全国第一位，鲜切花产量居全国第一位，但是全省花卉产值只有23.3亿元，在全国排第六位，只有浙江花卉产业产值的21.1%。

（二）龙头企业少、小、弱，品牌建设滞后

一是龙头企业状况难以适应农业产业化发展要求。2010年，云南省规模以上农业产业化企业1100家，仅占全国总数的2.4%；产值亿元以上的仅占全国的0.9%；农业龙头企业的销售收入只占全国的1.1%；缺乏跨地区，跨行业的大规模、高档次、深加工的大企业和大集团。二是农业产业品牌市场认知度较低。目前，云南省已有8个产品获准实施地理标志产品保护，44个产品获得了云南省名牌称号，在一定程度上促进了农业产品品牌的发展。但在全国范围内有影响力的农业产业化龙头企业和品牌不多，2011年《中国500个最具价值品牌》排行榜中，云南省只有“云烟”、“红河”、“云南白药”等3个品牌上榜，食品、饮料行业尚无一家企业入围。

（三）农民组织化程度仍然偏低

2010年底，云南省参加合作组织的农户比例只有10.7%，低于全国12%的水平，远远低于沿海经济发达省份的水平。2010年，云南省从事种植业、养殖业的农民专业合作社占总数的87.5%，而涉及加工、仓储、运输的农民专业合作社比例还不到5%。

（四）龙头企业与农户的利益联系不紧密

云南省农业龙头企业与农户之间的利益联系不紧密，风险共担、利益共享、互利共赢的长效机制还未形成。以糖业产业为例，根据当前确定的最低保护价和联动系数，尽管糖价持续高涨，制糖企业获利丰厚，蔗农却获益不多。根据今年云南部分地区最低保护价为250元/吨[①根据《陇川县人民政府关于2010～2011年度甘蔗生产安排意见》，陇川县甘蔗品种分类最低保护价为：一类品种280元/吨，二类品种260元/吨，三类品种230元/吨，四类品种（劣质淘汰品种）180元/吨，平均仅有250元/吨左右。]，联动基价4300元/吨，联动系数5%[②按照《德宏州人民政府关于稳定蔗糖产业发展的补充意见》规定，2009～2010年榨季，以白砂糖平均出厂价格4300元/吨（含税）为联动基价，超过联动基价部分，按5%的比例结算支付给蔗农。]的实际情况，以当前7300元/吨的食糖价格计算，制糖企业纯利润增加了960元/吨；而由于今年人工价格上涨冲抵了大部分上涨的收购价格，蔗农却获益很少。

（五）农产品深加工转化率低

2010年，云南省农产品加工业总值832亿元，仅占全国的1.2%。实现增加值179亿元，仅占云南省生产总值的2.9%。云南省除烤烟、三七等少数农产品外，绝大多数农产品主要以单一原料和初级产品为主，农产品深加工转化率只有31%，深加工比例不到5%。

（六）农业企业贷款难

云南省绝大多数农业产业化企业处于成长阶段，标准化、规模化、集约化程度较低，突出特征是不大不强不优。农业企业做强壮大、深化发展需要大量的资金投入，从调研看，贷款难依然是制约农业龙头企业发展的瓶颈问题。一是农业龙头企业缺乏足额、有效的抵押担保物；二是农业龙头企业难以达到金融机构的信贷准入门槛；三是农业生产周期长、见效慢，大多数金融机构不愿将资金投放到农业产业上；这些原因导致农业龙头企业难以获得贷款。

三、加大特色农业产业化发展扶持力度的建议

近年来，国家陆续出台了一系列促进农业产业化发展的政策文件。2000年农业部、财政部、人民银行、税务总局等八部委行联合出台了《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》，要求对农业龙头企业在信贷、税收等方面予以支持。2006年农业部、国家发展和改革委员会、财政部等出台了《关于加快发展农业产业化经营的意见》，提出要在财政、投资、税收、金融、出口等方面加大对农业产业化的支持力度。2008年财政部、国家税务总局下发了《关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》，进一步明确了免征企业所得税的农产品初加工范围。2009年农业部、农业发展银行发布了《关于进一步加强合作支持农业产业化龙头企业发展的意见》，要求农业产业化部门要做好项目推荐和政策支持工作，农发行要做好项目选择和信贷服务等。

同时，云南省针对本省特色农业产业化发展存在的问题，这几年也相继出台了相关扶持政策，尤其是云南省2011年出台的1号文件《中共云南省委云南省人民政府关于推进农业产业化发展扶持农业龙头企业的意见》提出，要通过加大财政支持力度，健全完善投融资机制、实行土地优惠、完善人才保障、强化科技支撑、实行能源优惠、完善市场服务体系、鼓励创建品牌等政策举措，推动农业产业化加快发展。

从云南省总体情况上看，相比于农村公路、农田水利、粮食生产等，国家和地方政府对农业产业化投入不多、扶持力度不大。鉴于农业产业化对促进农业增效、农民增收的巨大作用，云南省应进一步采取有力措施，把特色农业产业做大做强。

（一）提高外向型特色优势产业基地可持续发展能力

一是更加重视基地建设，当前省财政对基地建设的投入每年只有4亿元左右，要在此基础上进一步加大投入力度，重点建设橡胶、咖啡、中药材等特色产业基地，加快建设蔬菜、茶叶、花卉等特色园艺基地，增强特色优势产业基地综合生产能力，努力实现优质、稳产、高产目标。二是统筹涉农资金、把特色优势基地建设和中低产田、中低产林改造项目结合起来；三是抓住农田水利基础设施建设这个重点，加强骨干水源工程建设，加快推进小型农田水利建设。

（二）培育农业产业化龙头企业

一是整合扶持资金。全省目前每年财政扶持龙头企业的资金接近6亿元，但是扶持资金分散在各个部门，需要进行整合，形成合力。二是完善信贷、土地、能源、税收、进出口等扶持政策体系，建议设立农业产业化专项贷款，加大信贷扶持力度。三是引导产业内企业的兼并、重组和联合，扶持一批起点高、规模大、带动力强、成长潜力大的重点龙头企业，打造一批有影响力、驰名中外的农业企业集团和农产品品牌。

（三）提高农民组织化程度

进一步加大财政、信贷扶持力度，发展一批管理规范、运作有序的农民专业合作社和专业协会，支持农民发展各种新型的农民专业合作经济组织。同时利用好全省供销社的组织优势和遍布城乡的经营网络优势，积极发挥供销社的带动作用，支持和鼓励供销社领办专业合作社、农业专业协会，参与和推进农业产业化经营。

（四）进一步完善农民与龙头企业之间的利益联接机制

进一步完善省内部分地区采用的订单农业、股份合作、农地入股等利益联结机制。鼓励龙头企业和农户之间建立农业原料和深加工产品的价格联动、适当返还利润等比较紧密的利益联结机制；支持和鼓励农民专业合作社、农民协会等组织参与利益联结机制建设，保障农户参与定价的权利；指导龙头企业与农户建立起真正的协作型关系。

（五）注重农业科技发展创新

针对种植业结构调整和特色农业产业化发展的需求，以作物优质、专用新品种选育及其产业化为重点，加快花卉、糖料蔗、咖啡等优良品种培育开发工作，不断完善良种繁育体系。加快优质农产品加工技术研发，进一步提高农产品深加工转化率，加快建设优势特色农产品生产加工基地。加强农产品储运、保鲜和包装技术的研究与设备开发，发展特色农产品专储、专运技术，提高特色农产品附加值。

（六）完善金融服务

积极引导各类金融机构加大对全省优势特色农产品生产与加工的支持力度。支持金融机构扩大信贷支持覆盖面，加大对农业企业、农民专业合作组织的支持力度，加大对农户小额信用贷款和农户联保贷款的投放力度。引导金融机构在融资产品、营销、服务和担保方式等方面加大支持力度，进一步放宽对农业企业融资的准入门槛；探索供应链信用授信、承租权质押、联贷联保等模式，解决农业企业担保难题，保持农业产业化企业贷款资金稳定增长。

第二篇：韶关市农业产业化发展问题与对策

韶关市农业产业化发展问题与对策

摘要：

韶关市是经济欠发达的地区，其由于自然条件和经济基础均较差、基础设施薄弱、缺乏现代化经营管理手段等原因，存在生产化进程慢，大型龙头企业少、缺乏主导及特色产品，农副产品的综合利用率低，附加值不高等问题。本文就此提出要依据当地资源优势确立主导产业；因地制宜选择产业化发展模式；运用市场规律、优化要素配置；健全社会化服务体系、服务网络；建立适应市农业产业化发展的领导体制和积极发挥政府作用等对策。

关键词：农业产业化

主导产业

发展

韶关市

农业产业化是20世纪90年代初期，我国农业变革和发展进程中面对新的问题所提出的一种新的农业生产经营方式。它是在更大的范围和更高的层次上实现农业资源的优化配置和生产要素的重新组合，是对传统农业生产经营体制的根本性变革①。目前，农业产业化问题越来越引起国内外的广泛关注。

韶关市位于广东省粤北地区，属于东亚季风区，北回归线北侧，是典型的亚热带季风气候。土地类型多样，山地、丘陵面积大，盆地、平原面积相对较小。植被种类繁多，水力资源丰富，山区气候特征明显，光、热、水、土等自然资源丰富，农业生产条件较好，有利于发展农、林、牧、渔多种经营。近年来，韶关市大力开发山区资源、优化农村产业结构，推广农业科学技术，进行大规模的农业开发，出现了种植业、林业、畜牧业、渔业协调发展的新局面。尤其是积极兴办乡镇企业，从而有力地促进了农村经济的发展及农业产业化的进程。

但是，我们应该看到韶关市的农业产业化发展才刚刚起步，甚至可说是较落后的，其主要表现在：

1.形成产业的主导产品少，名优特产品更少。韶关市目前仍以种植业为主，粮食作物以水稻为主，经济作物主要是一些水果、茶叶及黄烟等。其实韶关市的一些在省内颇有名气的经济作物，例如：乐昌、仁化的“白毛尖”茶叶，南雄黄烟，曲江南华李，翁源三华李、甘蔗，曲江、南雄红瓜子，乐昌马蹄等等是完全有可能发展成该市的主导产品甚至是名优特产品。但由于生产要素流通与服务性产业如交通、科技、信息等发展缓慢，以致未形成主导产品和主导产业。.规模大，带动能力强的龙头企业少。从全市范围来看，多数企业存在着规模小、资金不足、品种单

一、产品档次不高等问题。而且部分企业标准不够高，基础设施不配套，缺乏科学管理，使开发项目抗御自然灾害的基础和能力较为薄弱。而真正能带动一批基地，牵动一个产业，并有较强应变能力的大龙头企业几乎没有。由于缺乏有力龙头企业的带动，产业链条拉不长，农产品的附加值提不高，有些农副产品仍以卖原料为主。例如把蔬菜经人收购卖到珠三角洲地区，自己辛苦种东西，钱却让别人赚了。

3.产品的加工企业少，产品综合利用率低。农产品加工企业少，且技术落后，规模小，标准低，致使农产品附加值不高。这也是导致某些农副产品仍以卖原料为主的原因之一。

产生这些问题的主要原因是：该市自然条件与资源环境总体质量较差，突出表现在：山地面积大、耕地分散细小、人均耕地有限，加上农田水利设施较薄弱，抗御自然灾害的能力不强，严重制约种植业经营规模的扩大；经济基础较差，交通、通信设施较落后。政府偏重于工业的发展，因此对农业的投入较少，以致农民信息不灵，承担的风险大，开拓市场困难，运输成本高，限制了大市场的开发和农产品大规模输出；农民知识水平较低，受传统观念束缚，对新技术适应能力差，加上该市人才严重外流，使其缺少能改进农产品品种、创新农产品品种、提高农产品质量和指导农民的技术性人才。

针对以上分析的不足及原因，我对韶关市农业化持续发展提出下列一些对策： 1.充分利用该市的资源优势，选准主导产业并将其建立在科学、合理、可行的基础之上。

确立主导产业实施农业生产化的基础和前提，应把握三条原则：一是资源优势原则。要因地制宜根据自身的自然资源、经济资源优势和良好的发展基础，选择特色明显、优势突出、覆盖面大、牵动农户多的产业作为主导产业。韶关市近年有越来越多的农民把种植西瓜作为增加经济来源的途径，如果政府加以扶持，是可以发展成主导产业的。另外还有茶叶、甘蔗、香菇等也可以发展为主导产业。二是市场导向原则。要选择有较大市场容量的产业和有消费需求的产业，作为主导产业加以扶持和发展。例如目前人们追求提高生活质量，“无公害”蔬菜在城市具有广阔的市场需求。韶关应大力发展蔬菜种植业，努力把当地建设成为珠江三角洲甚至是港澳地区的大型蔬菜来源基地。三是递次推进原则②。在突出发展好主导产业的同时，侧重培养几个后续产业和推进山区特色经济向“一县一拳头、一镇一业、一村一品”的区域化方向发展，结合韶关目前正大力发展旅游业的形式，各市县可以尝试将该地区的农产品与旅游景点一起配套推出，例如曲江南华李的种植地距离南华寺不远，如果让每个来旅游的人都知道南华李的话，又何愁南华李找不到市场呢？.培育当地的龙头企业，因地制宜选择产业化的发展模式

龙头企业是联结农户和市场的纽带，其经济实力的强弱和牵制能力的大小直接决定着农业产业化经营的规模和成效①。韶关市应从实际出发积极创造条件鼓励有实力的单位或企业引进资金、技术，发展一批能开拓市场、带动生产、深化加工、销售服务的龙头企业。龙头企业可从乡镇企业中培养、扶持，也可以尝试建立农协等群众性团体，更好地协调农民的积极性。农产品基地是龙头企业的依托，也是农业产业化的基础，要把农产品基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来③。

根据龙头企业和参与者主体的结构来划分我国农业产业化发展模式主要有五种：公司（企业）带动型、现代农业综合开发区带动型、合作经济组织带动性、市场带动性、主导产业带动型④。各县市要因地制宜，根据当地的实际情况，从生产力水平出发，适合采取哪种模式就采取哪种模式。目前，韶关市采取公司（企业）带动型和主导产业带动型是比较合适的。公司（企业）带动型能充分发挥公司或集团企业联结农户和基地的作用，解决了农产品加工和市场问题，还增加了农业投入，带来先进的技术和管理。主导产业带动型是利用当地资源，从发展特色产业和产品入手，形成区域性主导产业和拳头产品，通过振兴某一产业带动区域经济发展。

3.运用市场规律，优化配置要素

综合分析各方面因素，发现制约山区实现农业产业化的最大因素是土地分散、资金不足、信息技术落后和资源低效配置问题。在实际运用中，韶关市应突出抓好几个关键环节：一是以集中培植基地牵引生产要素重组。关键在于坚持市场导向原则，调整和优化农业产业结构，使农副产品的生产由小而全转向大而专，由分散转向集中，逐步形成带动力强、辐射面广，区域特色明显的专业化产业基地。二是以龙头企业带动要素优化配置。通过龙头企业带动生产要素资源配置，推动农村一、二、三产业的协调发展。三是以依靠科技进步，促进要素优化。坚持以科技为先导，大力开发市场容量大、科技含量高、竞争能力强的优势产品；扩大与大专院校和科研单位的联合和协作，培养农业各类人才；引进先进技术和设备，扩大对农产品的精深加工，从而提高农产品附加值和农业整体效益。.健全社会化服务体系和服务网络。

政府应办起“推广、服务、经营”三位一体的经济实体，大力开展产前、产中、产后服务：搞好信息服务，使广大农民及时了解全国乃至全世界各地产品价格走向和供求关系，为跨省市大批商品销售提供商机；搞好科技服务，鼓励科技人员走出去，对生产基地的规范、种植、管理等各个环节给予具体的督促检查和技术指导，开展群众性科普和互助活动。

5.建立适应城市农业生产化发展的领导体制，积极发挥政府作用。

政府应建立并形成一整套科学完善的指挥领导、支撑保障和考核监督体系。加强政府对农业产业化的宏观调控作用，促进农业产业化健康发展。政府应主要做好五方面的工作：一是研究产业化发展的战略，制定产业化发展规划；二是改革农业管理体制，强化综合协调功能；三是强化对产业化的扶持，增加对农业的投入，加强农业基础设施建设；四是建立农产品保护机制，加强对农产品流通领域的管理；五是加强农业信息服务，健全农业社会保障体系。

参考资料：

[1] 许经勇

《中国农村经济改革研究》

中国金融出版社

[2] 农业部科学委员会办公室

《农村市场经济》

中国农业出版社 [3] 王力 鹏新育

《我国经济欠发达地区农业产业化思考》

中国农业出版社 [4] 张秀生

《中国农村经济改革与发展》

武汉大学出版社

第三篇：高原特色农业发展现状

永善县高原特色农业发展情况调研报告

永善县作为农业大县，农业在全县经济社会发展中具有举足轻重的作用，大力发展高原农特产业是实现全县经济社会跨越发展的根本要求，也是缩小城乡差距、统筹城乡一体化发展的现实需要。近年来，全县上下深入贯彻落实省、市关于发展高原特色农业的系列重大战略部署，结合永善地理位置、产业发展基础以及气候条件，大力发展高原特色农业，对发展农村经济、增加农民收入和改善农村群众生活等起到了较大的促进，对推动永善农村经济持续健康发展发挥了重要作用。

一、发展高原特色农业取得的经验和成绩

（一）强化组织领导，强势推进重点产业。永善县采取“一项产业、一个方案、一套班子、一名县级领导挂钩”的办法，从拟定产业发展规划、工作计划、政策措施、工作机制、协调解决产业建设中存在的困难和问题等方面上心入手，强势推进重点优势产业发展。仅去年就完成新增特色产业种植12万余亩，开展核桃、花椒、脐橙、枇杷成树提质改造25000亩。

（二）联动齐抓，增强粮食生产水平。稳粮增收一直是永善农业生产发展的重点，以提高粮食综合生产能力为主线，以主攻单产、稳定总产、增加效益、拓展农业功能为目标，以重点区域布局、建设重点基地、主抓重点作物、突出重要季节为抓手，采取“落实扶持政策调动农民种粮积极性、严格耕地红线

稳定粮食种植面积、培植种粮大户提高种粮效益、强化科技支撑提高粮食单产水平、抓好防灾减灾确保粮食丰产丰收”等措施，稳定粮食播种面积76万亩，2015年力争实现粮食总产量同比增长3%，达19.6万吨。其中，小春11万亩，产量1.2万吨；大春65万亩，产量18.4万吨。

（三）强化科技培训，壮大职业农民队伍。永善县采取“走出去”与“请进来”相结合，培养壮大职业农民队伍。同时以产业为依托、以种养大户为纽带、以龙头企业为载体，采取鼓励涉农部门领办、农民自办和社会合办的方式，大力发展农村专业技术合作组织。今年已与昭通学院、省农科院协作，对群众开展了魔芋“两病”防治、马铃薯晚疫病综合防治、柑桔大实蝇防治、核桃蛀干害虫防治。从县外邀请专家对15乡镇开展了花椒提质增效培训30余场、培训7500余人次；开展竹子种植培训20余场、培训3000余人次；开展中药材种植培训10余场次、培训群众1000余人次。全县目前共有种养业科技示范户378户、种养大户126户，专业技术协会12个，农产品营销户72户，农民经纪人队伍132人，进一步推进了一二三产业的融合、协调发展，构建新型农业经营体系。

（四）建设示范样板，加快产业发展。在区域特色优势明显、水利、交通等基础设施好、群众积极性高的地方，着力建设一批示范样板和典型示范大户，推进农特产业规模化、规范化、标准化发展，推进农产品优势区域建设及农业特色产业向

最适宜区集中。通过开展制定一个专业村建设发展规划、做强一个主导产业、培育一个优良品牌、建成一个运行规范的农民专业合作社、培养一批农民致富带头人、创建一个示范带动模式的“六个一”创建活动，充分发挥村组干部、种植大户和农民专业合作社的示范带动作用，不断创新农产品产业化经营模式，巩固完善“一村一品”特色水果、经作专业村建设。在魔芋基地建设上，推行“公司+基地+农户”的产业化经营模式，实行基地化种植、区域性开发；在马铃薯产业基地建设上，大面推广高厢垄作科技示范；在花椒基地建设上，以优质花椒种苗基地带动花椒产业规模化发展等等。目前，已建成8个示范样板基地：莲峰千亩天麻产业市级标准化样板、黄华金寨万亩花椒产业提质增效县级示范样板、黄华青杠-朝阳千亩脐橙产业连片示范园、桧溪永胜500亩枇杷产业连片示范园、莲峰米田千亩苹果产业标准化示范园、黄华万亩砂仁产业优质生产基地、桧溪-细沙4000亩小米辣原料生产基地、马楠3000亩无公害冷凉蔬菜生产基地。农民专业合作组织注册登记96户，逐步形成了“一村一品”、“多村一品”、“一乡一业”、“多乡一业”的百里特色经济长廊。

（五）改善农田基础设施，增强农业综合生产能力。按照“资金性质不变，统筹使用，各司其职，形成合力，各计其功”的要求，统筹国土、财政、农业、发改、水利等部门，以土地整治和土地占补平衡、农业综合开发、农村小型水利建设等项目为支撑，积极整合项目，集中投入，连片改造，取得了显著成效。

截至目前，实施中低产田地改造2.7万亩，建成小型水利工程179件，沟渠55公里，管网150.1公里，田间机耕路41公里，坡改梯1000亩，土地平整7100亩，生物农艺2000亩，推广农机作业20万亩，总动力突破16万千瓦特，推进粮食作物生产全程机械化，不断提升农业物质装备水平。

（六）抓品牌创建，提高农产品竞争力。龙头企业是农业产业化的链条核心。我县按照“上规模、多品种、大胆试，政府扶优扶强”的思路，鼓励和引导龙头企业注册申报产品品牌，引导和鼓励社会资本投向农业发展不断提高区域农产品精深加工水平，延伸农产品产业链条。永善天山食品公司白魔芋膳食外观设计专利获国家知识产权局审核授权；溪洛渡牌有机白魔芋精粉连续8年获日本魔芋JONA协会认证，产品远销日本、东南亚；溪洛渡魔芋系列产品荣获第十届中国专利新技术新产品博览会金奖。黄华绿色资源开发有限责任公司带动了水果包装业；永善县三联种植有限责任公司带动了该县优质花椒、脐橙发展；溪洛渡云海牧业有限公司带动了云南半细毛羊的育种、销售，农产品企业呈稳健发展之势。近年来，发展了天山食品有限公司、细沙山野菜加工厂等10户农特产品加工营销企业，其中3户被评为市级龙头企业。同时不断加大无公害产品、绿色产品、有机产品和地理标志“三品一标”申报力度，“金江花椒”、“金江魔芋”、“金江脐橙”通过品牌认证，创建了“金沙江”、“山珍”、“溪洛渡”、“琪隆”等特色品牌。全县48.5万亩耕地通过了无公害产地整体认定，1.5万亩绿色魔芋、1.5万亩绿色花椒、0.3万亩有机白

魔芋、0.2万亩有机天麻通过产地、产品认证，云南半细毛羊、溪洛渡花椒通过地理标志登记保护。截止去年底，我县高原特色农业产业种植规模达174万亩、实现总产量55.5万吨，产值达31.34亿元。

二、高原特色农业存在的困难和问题

尽管通过全县各级组织和各族群众的努力，我县在高原特色农业方面取得了显著成绩，但是我们面临的形势依然不容乐观，主要存在以下几个方面的问题。

（一）农业基地分散，规模效益不高。由于农村土地流转机制没有充分理顺，规模示范基地种植面积小，条块分割、零星种植的现象比较突出，尚未形成规模化、规范化、集约化的农产业基地，农业基地集约化、规模化种植的优势没有充分发挥出来。

（二）农业管理粗放，产出效益不高。随着近年来外出务工人群的不断增多，且外出务工人群以青壮年劳动力为主，在土地上耕种的多为老、弱、病、残、幼、妇人口，农业发展缺乏劳动力现象突出，加之农业比较效益低，大部分农村群众没有把农业生产当成主业，农业耕作施肥投入减少，田间管理程度差，病虫危害严重，劳动者文化素质偏低，农业生产精细化、科技化水平不足，农业管理粗放现象依然突出，土地生产效益总体水平呈下降趋势。

（三）龙头企业弱小，带动能力不强。纵向比较，虽然永善县专业合作社和龙头企业蓬勃发展，但带动力强、科技水平高、市场竞争能力强、覆盖面广的规模化龙头企业较少，大多数龙头企业农产品精深加工能力不足，直接导致农业种植规模化布局、产业化经营、标准化生产速度发展依然缓慢。

（四）信息闭塞，服务体系不畅。农产品生产和销售的分散性客观上造成信息的不完备和分布的不对称，使辖区农民难以获得准确的市场信息，农村经纪人队伍的市场经济意识不足、市场灵敏度不高且分布较窄，加之我县农业种植人口大多为老、弱、病、残、幼、妇，对市场供求信息缺乏敏感度，农产品的产供销一体体系没能充分建立，信息传导机制不迅速，容易造成惯性种植、盲目种植，导致农民种植“增产不增收”现象，严重影响农民种植积极性。

（五）科技种植培训力度不够，培训效果不佳。科学种养殖的优势和效果是显而易见的，但是我县主要农业种植人口受教育文化程度低，导致科学种植培训效果不理想，培训覆盖面不够，达不到提高农民整体种植水平的效果。

（六）农业基础脆弱，无法满足现代农业发展的需要。我县地处金沙江河谷，海拔高差大，交通、水利等基础建设投入不足，农业发展的设施设备配套不够，有许多地方土壤、气候的自然条件适合发展特色产业，但苦于没有配套的水利设施及交通条件，严重制约了特色产业的规模化发展，导致群众“守着金窝窝，不得不受穷”的现象。

三、下一步工作打算

（一）加快完善农村土地确权登记，促进土地合理流转。结合全县立体气候特征、土地资源优势和农产品市场前景，尽快理顺土地产权关系，促进土地合法流转，为进一步推进规模化、集约化种植种植创造条件，按照因地制宜、突出特色、集中连片、规模开发的原则，打造高原特色农业示范区，辐射带动全县各乡镇农特产业快速健康发展。

（二）改进培训方式方法，提高科技种植培训效果。整合技术力量和培训资金，加大科技培训力度，改善培训的方式方法，从农民观念出发，从农民学习方法上入手，让科技培训教员驻村入户、走入田间地头，有示范，有操作、有考核、有奖励，切实提高培训效果，用效益留住劳动力。

（三）建立健全产供销体系，促进农产品市场调节机制的形成。加快各大市场尤其是批发市场之间的网络系统建设，成立专门的组织从事农产品供求、价格和主要批发市场运行状况等信息的采集、整理、分析和预测工作，通过互联网等各种信息传播渠道及时向农产品市场供求双方发布信息，并提供相应的咨询服务和指导。切实增强农民市场经济意识，坚持以市场为导向，把工作重心从主要抓生产转移到同时抓市场销售和农业生产上来，按市场需求调节区域农特产品生产。

（四）扶持龙头企业发展，提高农产品竞争力。积极引导和鼓励公司企业、个体工商户、种植大户和农民群众等民间资本投入农业特色产业发展，强化农业招商引资力度，鼓励农业科技人员参与兴办农业企业，深入推进农特产品精深加工，对沙

棘、枇杷、脐橙、苹果、蔬菜等大宗农产品进行精深加工、精品包装和冷冻储藏，延伸产业链条，增加农产品附加值，为农产品远距离运输和持久储藏创造条件，扩大农产品市场销售空间。

（五）充分发挥区域特色优势，抓品牌创建。充分发挥永善特色农产品品质优势，加大“三品一标”认证力度，全力打造特色农产品品牌，要通过网络、电视广告、展销会、农博会等方式和平台，大力宣传推荐永善名特优农产品，提升产品的知名度和品牌效应，为农产品进入大超市、大市场贴上“身份证”和“通行证”，提升区域品牌竞争优势。

四、对加快高原特色农业转型发展的建议

（一）在增强粮食生产能力上。一是建议落实最严厉的耕地保护制度，切实加大农业投入，改善农业基础条件，搞好农业科技培训和科技推广；二是合理规划和布局粮食生产的区域和基地，集中资源和投入，改善农业设施条件，利用政策，切实培育种粮大户，合理引导耕地向种粮大户和种粮能手集中，增强设施配套，提高科技水平，切实提高粮食生产的能力。三是农村大量青壮劳力外出务工，农村土地出现严重撂荒现象，农民领着种粮补贴，实则没有耕种粮食，建议上级深入调研，切实制定政策，合理引导农村耕地流转，最大限度保证农村耕地动态平衡。

（二）关于推进农产品优势区域带建设和推进特色农业向最适宜区集中的问题。这是促进农业快速发展、优质发展的必有之路。建议：一是要合理搞好规划，实现区域合理布局，确保优势农产品和特色农业发展向最适宜区集中。二是切实加大涉农项目和资金整合安排的力度，确保农业优势资源和投入向规划集中区域投放。

（三）关于提升农产品质量和食品安全的问题。一是要抓好第一车间的管理，切实规范种植大户、养殖大户、专业合作社、农产品生产企业及农民的生产习惯和种植习惯，严禁使用违规农药、动物饲料及食品添加剂等，从源头上堵住提升农产品质量和影响食品安全的漏洞。二是切实加大农产品质量安全监测及执法管理的力度，改变目前只监测，不执法的现状。三是严格农产品及食品市场准入制度，加强农产品及食品认证工作，严禁不合格农产品和食品上市经营。

（四）关于提高农产品精深加工的问题。一是建议上级继续加大对农业龙头企业扶持发展的力度，在政策上倾斜、在资金上扶持、在服务上优化、在管理上加强。二是深入开展农产品精深加工的研究，加大农产品开发的力度，制定政策措施，建立奖励机制，鼓励企业和能人开发农产品，对发展产业、促进增收等方面作出贡献的企业和能人实行奖励。

（五）关于推进农村一二三产业融合的问题。建立农一二三产业融合发展的政策和机制，以特色产业基地、产业庄园、家庭农村培植发展为基础，融合美丽乡村建设推动农村旅游业发展。建议上级切实加大对农村美丽乡村建设的投入，将特色产业发展、美丽乡村建设及旅游业开发，一并统筹安排、合理布局、先后有序、渐进发展，从政策措施、规范布局、投入保障、规范建设等方面入手，推进农村一二三产业融合发展。

中共永善县委农村工作领导组办公室

2015年4月13日

第四篇：云南：高原特色农业发展方兴未艾（推荐）

云南：高原特色农业发展方兴未艾

党的十六大以来，云南农业发展的水平不断提升，路径逐渐清晰。省第九次党代会更是明确提出，云南要大力发展高原特色农业。这是传统农业向现代农业有机对接的一次重新出发，是资源优势向产业优势和经济优势转化的又一重大提升，现在，云岭大地上，呈现出抓特色、壮产业、谋发展的生动景象。

这两天正是元江芒果大量上市的时候。在众多品种中，最受欢迎的是金凤凰芒果。它是从元江现有的130多个芒果品种当中进行改良之后脱颖而出的。过去，元江芒果品种虽多，但形不成品牌，制约了芒果产业的发展。为改变这一现状，元江县通过选取良种，逐步实施了芒果品种改良。目前，当地以金凤凰、四季芒、翠绿、台农一号为主的品种改良面积已达1万2千多亩。改良后的效益一下就出来了。

销售商浦丽红说：三年芒市场价斤价是在五六块钱一公斤，但是我们改良成金凤凰以后，现在的市场价是35到40块钱一公斤。

与元江芒果一样，我省一些新兴特色农业正是因为融注了现代科技这个内核，才实现了从粗放走向精致、从常规走向特色、从产品走向产业的特色发展之路。

对祥云县的蔬菜种植户来说，龙云公司就是当地蔬菜生产的火车头。公司在当地建立了公司+基地+农户的发展模式，对当地的蔬菜种植业起到了极大地推动作用。公司在自身发展的同时还实现农民工资性收入3000多万元。

云南省特色农业从零星分散经营到规模发展再到特色产业带初步形成，不断升级。我省不少地方用工业化的理念来谋划农业，形成产业集群，进一步优化农业产业结构。

云南嵩明现代农业科技示范区就是一个农业企业集聚的洼地，目前园区建成高档花卉种植示范基地、精细蔬菜种植示范基地和优质粳稻种植示范基地达26000亩。在昆明虹之华 1

园艺有限公司，员工们正忙着完成来自日本的200万株菊苗的订单。公司自2005年入驻园区后，企业的发展一年一个台阶，2011年出口菊花种苗上亿枝，产值3000多万元，已经成为国内最大的菊苗菊插穗生产企业。企业负责人告诉记者，设施完善的园区是吸引他们入驻的条件，但更多的还是云南独特的自然环境。

昆明虹之华园艺有限公司总经理薛建平说：现在我们公司面临着和越南，马来西亚，菲律宾，印度尼西亚种苗的竞争，但是，有一半品种在他们那里无法实现种植生产，这就是我们的（高原）特色。

和虹之华公司一样，英国太古公司、荷兰安祖、台湾真善美等近30家世界知名花卉企业也因为独特的高原环境入驻园区，而彼此之间又形成产品互补，共同发展的局面，现在，园区年产值达3亿元，出口规模达4000万美元，位居全省第一。

云南嵩明现代农业科技示范园区管委会主任助理汪永祥说：农业示范园区最大的好处，就是通过引领示范、构建平台，实现产业集聚，把多家农业企业联合在一起，形成一个拳头，一加一大于二，共同闯市场，形成产业效益的最大化。

云南省农业部门表示，将进一步围绕调整农业产业结构、转变农业发展方式这一主线，培育和壮大龙头企业，扩大其辐射和带动作用。要重点建设高原粮仓、山地牧业、特色经作、淡水渔业、高效林业、开放农业。

云南省农业厅党组书记、厅长张玉明说：我们要用城乡统筹，三化同步这个理念来统领我们的农业，特别是高原特色农业，另外就是要用高科技，要用现代先进的技术来助推我们的农业，用市场理念来规划我们的产业，助推我们的产业，还有一个就是培养一批现代的农业来发展我们的农业。

随着桥头堡战略的实施，面向西南开放的重要门户、西部地区重要的外向型特色优势产业基地的定位，将使云南站在一个全新的发展高地上，为高原特色农业发展提供更加广阔的空间。

2011年，全省农牧渔业总产值达2770亿元，比2002年的684亿元增加 2086亿元。全省粮食总产值达1755.6万吨，比2002年增加330.9万吨、增长23.2%。农民人均收入达到4722元，比2002年增加3113元、增长193.5%。全省农业产业化经营组织数由2002年的1559个增加到2011年的4613个。（来源：人民网）

第五篇：佳县农业产业化发展存在的问题与对策[范文]

佳县农业产业化发展存在的问题与对策

张小明

近年来，佳县农业产业化工作取得了明显的成效，但由于受历史原因、特殊地理条件等因素影响，目前仍然存在诸多困难和问题：

一是劳动力素质偏低，产业缺乏能人带动。小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，加上偏远山区交通滞后、信息闭塞以及农产品市场价格波动较大等因素影响，农民生产积极性不高。有一定文化科技素养的农民和大多数青壮年基本外出打工，从事农业生产的大多数是妇女和60岁以上的老年人。先进农业新技术，不能大面积推广，农业科技含量低，农业产业发展缺乏能人。

二是品牌培育不够，市场竞争力弱。缺乏具有支撑地位的主导产业，农业生产种植比较分散，集中连片少，集约化程度很低。因此，农产品批量供应能力低，无法承接批量订单。农产品品牌知名度低，品牌效应差，靠出售原始产品维持生产经营，影响产业规模扩张和层次提升。

三是龙头企业实力不强，带动能力弱。龙头企业总数少，全县只有2家省级龙头企业。企业规模偏小、技术含量不高，大多数企业远达不到省级扶持标准，无法享受省级扶持资金。经营水平较低、经济效益不高，处于维利保本状态，抗市场风险能力有限。

四是资金政策制约明显，产业启动速度缓慢。每年投入到农业产业的农发资金只有100万元，农业扶持力度亟待加大。同时，强农惠农政策宣传力度不够，不少农民没有真正掌握。农民了解的有些惠农政策、因达标的门槛过高、配套困难，制约着农业产业的快速发展。

五是市场营销、服务体系建设滞后。农产品直销、批发市场建设相对滞后，缺乏统一规划、布局不合理，市场发育程度低，农产品流通不畅，不能有效地带动区域化、产业化生产。农户与龙头企业、龙头企业和中间组织之间未形成规范、完善的技术和信息服务体系。大多数农民由于缺乏技术、市场信息支撑，经常盲目生产、易受损失。

农业产业化是提升农村经济、发展农业生产、增加农民收入的主要举措。为进一步推进农业产业化经营：

一、切实加强组织领导，加大农业扶持力度。要加强组织领导，做好引导与培训，努力提高农村劳动力素质，积极培育农业产业带头人。加大财政支持力度，建立农业产业化财政专项资金，支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设。加大对农民的直接补贴力度，逐步增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，全面落实对粮食、生猪、红枣等生产的各项惠农扶持政策。研究和制定扶持农业发展信贷政策，加大对农民专业合作组织及农户等经营主体生产性贷款的扶持力度。健全机制，分类考核，对农业乡镇重点实行农业绩效考核，对成绩突出的乡镇予以重奖。

二、加强农业安全生产，积极培育名牌产品。要加强农业投入的监管，抓好农业污染源治理，保障农业生产环境安全。继续实施农业标准化示范项目，扶持龙头企业、农民农业合作社组织、种养大户率先实行标准化生产。加快建设农产品定量检测实验室，依法开展质量安全监测和检查，杜绝不合格农产品销售。深入实施无公害农产品行动计划，发展绿色食品有机食品，培育名牌农产品，保护农产品地理标志，不断提高市场竞争力和占有率。

三、健全营销服务体系，拓宽产品销售渠道。要重视农产品营销，抓好农副产品直销市场建设，改善流通服务体系与设施，增强农产品就地销售能力。积极开展农产品展示展销活动，大力开拓外部销售市场。加强信息服务体系和平台建设，加强农产品供求信息的收集、分析与研究，准确、及时、完整地向企业和农户发布市场需求信息，提供技术、品种、价格、销售等服务，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接。

四、大力培植龙头企业，重点扶持主导产业。要以工业化的理念谋求发展，以市场引导生产，以流通带动生产，实行定点培植、重点引进，培育一批特色龙头企业。完善土地流转机制，解决企业发展的瓶颈制约。以提高质量、优化结构为重点，把红枣、小杂粮、羊子、生猪等作为主导产业，制定规划，明确扶持措施，集中资金重点扶持，为农业产业化发展打下坚实基础。