第一篇：国家审计推进反腐倡廉建设的路径研究
国家审计推进反腐倡廉建设的路径研究
国家治理的目标是实现国家良治，而腐败是对国家实现良治目标的重大威胁。国家审计作为国家治理这个大系统中内生的一个具有预防、揭示、抵御功能的“免疫系统”，承担着维护国家安全、保障经济社会健康运行的神圣职责和历史使命，是预防和惩治腐败体系的重要组成部分，也是预防和打击腐败的利器。因此，研究新形势下国家审计推进反腐倡廉建设和惩防体系的构建与完善已刻不容缓。
一、国家审计在推进反腐倡廉建设中的实践探索
（一）国家审计在推进反腐倡廉建设中取得的成效
1.揭露查处腐败行为。查处大要案线索始终是国家审计的重点之一。每年审计机关通过掌握第一手资料，及时发现腐败线索和信息。通过对腐败高发领域的工程项目实行全程跟踪审计监督，及时发现问题，向党委、政府和有关部门提出建议；通过开展领导干部经济责任审计，逐步增加任中审计的比重，试行任前审计，实行离任事项审计交接，前移干部监督关口，构筑起了预防腐败的“防火墙”。
2.纠正单位、部门和行业的不正之风。审计机关坚持把审计工作与纠正行业不正之风工作相结合，切实把用制度管事、管权、管人的要求落实到促进行业管理和加强行业监督中，针对一些行业、领域普遍存在的“小金库”，工程领域违法犯罪活动、假发票等问题，作为专项内容进行了有力地揭露和纠正，进一步密切了党和政府与群众的关系，为促进经济社会又好又快发展提供了有力保证。
3.促进领导干部廉洁自律。国家审计机关开展的领导干部经济责任审计，实现了审计监督与组织监督、纪检监督的有机结合。十多年来，全国审计机关对43万多名领导干部开展了经济责任审计，其中省部级党政领导干部和中央企业领导人员150多名。通过审计，推动了领导干部遵纪守法意识和自我约束能力的提高。
4.推进社会主义民主政治建设。国家审计通过发现法律制度方面的漏洞，促进法治完善，推动法治落实，推动了社会主义民主政治建设。一是通过加强财政“同级审”，使人大及其常委会的监督更加有效。二是通过审计对象由“单位”到“官员”、由“法人”到“个人”的转变，强化对权力的监督和约束。三是通过审计结果公开，促进政府的公开透明，增加公民的知情权，推动舆论监督、社会监督的进步。
（二）国家审计在推进完善反腐倡廉建设中存在的不足
1.腐败治理监督合作机制尚不健全。尽管我国已经形成了中国共产党纪律检查机关、国家司法机关、审计机关等监督机关，但是各监督主体之间在总体上处于单打独斗的状态，未实现信息共享，未建立日常沟通协调机制，未形成整体合力。国家审计一般在反腐中发挥着“急先锋”的作用，即在审计被审计单位的财政、财务收支情况时发现官员贪污腐败线索，然后移交给公安、纪委、检察等机关处理。但是，相关法律既没有对信息传递、手续交接的时间与内容做出详细规定，也没有对使信息保真、畅通无阻的程序和措施做出规定。对其中某个环节出现泄密事件后如何补救、泄密人员该受到何种惩罚，法律没有给出具体规定。
2.审计机关自身管理水平有待进一步提高。美国审计署的经验证明，提高审计机关自身管理水平是一个持续的过程。审计机关只有不断提高自身管理水平，才能提高自己的公信力，更好地为完善国家治理服务。当前，相当一部分审计人员还停留在传统的财务收支审计理念层面，感觉审计就是“查账”，将主要精力耗费在会计数据的收集整理上，而较少研究与总结审计事项中的规律性，不能发现问题的实质，不能提出能够解决实际问题的长效治理机制建议。
3.审计公告制度不完善。审计公告将审计发现的问题公之于众，不仅可以揭露浪费、舞弊、腐败等违法违纪行为，而且让更多人监督被审计单位的整改情况，提高制度约束力，因而审计公告制度在腐败治理过程中发挥着积极的作用。但是，我国审计公告制度尚不成熟，目前还存在一些问题，比如，公告范围不广、公告法律体系不完善，这些都直接导致了审计公告透明度受限，最终导致国家审计对腐败行为的揭露能力大打折扣，既不利于加强制度约束力，也不利于腐败治理。
4.审计独立性不高。在我国，审计机构监督政府部门、国有金融机构、企业和其他机构，但审计机关本身就是国家行政机构的一部分，这意味着监督者和被监督者不完全相互独立。在国家层面，审计署作为国务院组成部门之一，受国务院总理领导，向全国人大常委会作审计报告。而地方审计机关是受本级政府和上一级审计机关双重领导的，导致审计的独立性不够。公众也反映审计独立性不够的问题，一项全国性的调查结果显示有88.12%的受访者同意“审计受政府其他权力部门的干预较多，审计的独立性有待加强”。
5.审计问责不够。这些年，审计通过加大对大案、要案的查处力度，严惩了一批犯罪分子，但是，审计问责不够、追责力度不强，导致权力未得到有效监督，屡审屡犯问题明显。
二、国家审计推进反腐倡廉建设的有效路径与机制保障
（一）国家审计推动腐败治理的路径构建
1.完善审计治理腐败的法律体系。治理腐败的根本在于健全法制，从制度上加强对权力的监督与制约。《审计法》将审计职权大致分为审计检查权和审计处罚权两部分，且主要规定的是审计职权，对于违反职权的后果规定却很少，这导致审计权力的约束不够。因此，国家审计作为国家治理腐败的重要组成部分，除了推动经济社会各个方面的制度完善、促进建立健全反腐败监督法律制度体系外，更要完善国家审计在推动国家治理腐败方面的自身法律建设。
2.加大对政府投资项目审计的力度，揭露查处重大违纪违法问题。长期以来，投资领域腐败问题比较严重，财政性基本建设资金成了腐败分子的“唐僧肉”，雁过拔毛，投资的各个环节层层截留挪用建设资金的问题时有发生。审计部门通过对投资项目全过程的跟踪审计，能够较好地揭露和查处投资领域的腐败问题。
3.以专项资金审计为重点，促进资金安全高效使用。专项资金的拨付、使用、管理、监督等是否到位，直接关系到国计民生，关系到社会的稳定和发展。因此，深化专项资金审计是堵塞漏洞的重要一环。在专项资金审计中，抓住资金源头，注重对有资金分配权的部门和有审批权的人员进行监督，查找资金分配中的漏洞，揭露资金分配中的不正之风。掌握资金走向，查找拨付资金或专项资金支出的去向，弄清有无虚列支出、转移资金的情况，发现问题，一查到底。通过专项资金审计，推动解决当前群众关心和反映强烈的就业、就医、就学、社保等方面存在的突出问题。
4.对权力部门进行重点审计，促进廉洁高效行政。行政执法机关、经济管理部门是贯彻执行党和国家方针政策、法律法规的职能部门，也是党风廉政建设的重要部门，加强对这些权力部门的审计监督，有利于更好地促进廉洁高效行政。审计应该重点关注财政财务收支的真实性、合法性，财产物资的安全性，债权债务的真实性，有无弄虚作假、擅自冲销往来账等问题；有无将收回的款项长期不交会计核算中心进行账务处理，留作本单位周转的问题。
5.加强经济责任审计，增强领导干部责任意识和廉政意识。领导干部经济责任审计是指审计机关接受干部管理部门委托，依据国家法律对本级管理的党政领导干部或企业领导人任职期间经济责任履行情况进行的监督、评价和鉴证的活动，也就是通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。应重点关注：经济责任目标（或主要经济指标）完成情况，贯彻执行国家财经法规、政策情况，重大经济决策、实施和效益情况，内部控制制度的建立和执行情况，领导本人执行财经纪律和廉政规定的情况，审查领导干部在管理本单位、本部门的经济活动中，是否执行财经纪律和遵守廉洁自律，是否做到了廉洁从政，有无侵占国有资产，以权谋私等违纪违规行为。
（二）国家审计推动腐败治理的保障措施
1.建立反腐联动协调机制。审计机关要加强与纪检、监察、司法机关的配合，一是建立部门协调工作机制。注重从“工作协作、审情通报、案件查处”三方面，加强审计常态监督制度建设。建立健全审计监督工作协作制度，成立大要案联系协调领导小组、党风廉政建设和反腐败斗争领导小组，制定相应的大要案联系协调制度的实施办法，明确审计监督工作职责，研究审计计划，确定审计重点，落实审计措施。二是积极配合查处案件。三是建立健全审计情况通报制度，实行审计工作季度通报、重大问题及时通报和领导交办事项专门通报机制，使党委、政府和纪委、组织部门及时掌握审计情况，将审计结果运用到案件查处和干部人事任用之中，保证审计结果落实。
2.提高审计评估的预防能力。政策绩效审计可以有效预防和遏制腐败，然而，目前我国还没有政策评估机制，政策绩效审计也缺乏评估体系。要提高审计评估的预防能力，可以从以下人手：一是开发反腐倡廉绩效评价信息系统，优化数据采集及反馈功能，被评估对象报送各项指标的结果信息，经系统采集处理后反馈被评估单位，以促进被评估单位改进工作。二是建设国家反腐倡廉绩效管理信息库。分类收集各单位反腐倡廉绩效管理的做法和效果、意见和建议、问题和不足、改进措施，加强交流和信息反馈，统计分析和跟踪处理，使之成为反腐倡廉建设和绩效审计管理工作的“电子智库”。三是实行国家反腐倡廉绩效审计评价状况分析，充分利用实时评估和信息库数据。对反腐倡廉政策及其运行状况和绩效的总体状况、实际效果和相关指标等进行综合审计分析，为提升审计绩效，推进反腐倡廉建设提供可靠依据。
3.提高审计公告透明度。审计公告可以将审计发现的问题或者值得推广的做法公之于众，它可以揭露浪费、舞弊、腐败等违法违纪行为，让更多人监督被审计单位的整改情况，提高制度约束力，因而审计公告制度在腐败治理中发挥着积极的作用。一是进一步加大审计结果公告的比例、范围和力度，积极探索建立重大案件查处结果公告制度。同时，对涉及重大腐败的案件建立特别公告制度，增强案件处理的透明度。二是明确审计公告的程序。我国需要进一步完善审计公告法律体系，明确审计公告的原则、条件和范围，并说明审计公告的具体流程、相关人员的责任、社会公众的权利。三是完善公告信息反馈机制。为了更好地收集审计结果公布后社会各界的反映信息，可以建立一定的信息反馈机制，通过信息处理系统对反馈的信息进行整理和分析，找出其中的内在联系，分析公众对审计结果的需求特点和规律，而后再作为审计机关进行决策的依据。
4.强化审计整改。充分发挥国家审计整改推动体制改革和反腐倡廉建设的作用，促进政府相关工作规范化和制度化。一是健全审计整改落实机制。要坚持把查处问题、促进改革、完善制度、强化管理结合起来，在更高层次上发挥国家审计的监督作用，明确和强化被审计单位和审计机关在整改中的责任，针对审计中发现的违纪违规和腐败问题，深入分析和查找制度漏洞，推动健全整改报告制度和督查机制。二是健全审计整改联动机制，做到信息共享、分工负责、各司其职、分类督办，形成审计整改监督合力。三是健全审计整改问责机制。各级政府要切实将其审计结果的整改情况纳入政府督查督办事项和考核内容，督促有关审计整改单位按时完成整改，对屡查屡犯、屡查不改的重大问题，可以启动审计问责，严肃处理查出的违纪问题，有利于严惩腐败、增加政府公信力。另外，还可以积极探索建立人大和审计机关的互动、建立多元化问责主体之间的协调机制，形成对违法违纪单位负责人的责任追究合力，增强对责任官员问责的压力和威慑。
5.加强审计机关自身廉政建设。审计工作的质量和自身的廉政建设是审计工作的生命线。要切实提高审计工作的质量，保证每一项审计工作都经得起历史的检验。要提高审计质量，就必须提高审计干部的业务素质和政治素质，坚决杜绝一切影响公正执法的腐败行为的发生，坚决杜绝腐败行为带来的审计风险。一是加强教育培训，筑牢思想道德防线。要教育审计干部不管在什么时候，做到“慎权、慎欲、慎独、慎微”，抗得住诱惑、顶得住歪风、管得住小节。二是加强法制建设，提高审计质量。进一步健全和完善审计法律体系，规范审计执法行为，提高审计质量，控制审计风险，从源头上铲除诱发腐败的土壤和条件。三是落实廉政建设责任制，强化廉洁从审意识。要进一步提高认识，增强党风廉政建设责任的主体意识，履行好各自在党风廉政建设中的职责。把廉政监督贯穿于审计权力运行的全过程，抓住审计过程的关键环节和关键控制点，有针对性地强化廉政监督。
6.健全审计治理腐败的公民参与机制。公众是腐败监督的外部力量，也是最根本的力量。公民参与审计是国家审计推动腐败治理的重要途径。公众参与国家审计能将社会热点问题、民生问题，甚至腐败问题及时暴露出来，为审计项目计划的安排提供参考；也有助于打破屡审屡犯的怪圈，对被审计单位形成强大约束力，推动审计整改工作的顺利开展。因此，在国家审计中引入社会组织、民间机构、新闻媒体、人民大众等的参与，并从审计计划立项、审计项目参与、审计线索发现、审计结果利用、审计问题整改等各环节建立具体制度规定，可以提高审计制约腐败的效果。
第二篇：推进反腐倡廉建设
浅谈深入推进反腐倡廉建设的认识
优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。随着经济的发展，社会制度的完善，国家越来越意识到反腐倡廉工作的重要性。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记再次强调要“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。”由此可以看出，党和国家现在已经把反腐倡廉工作视为目前加强党风廉正建设工作的重中之重。
在社会主义市场经济体制下，企业反腐倡廉工作是一个人们普遍关注的话题。随着社会的进步，企业的发展，职工群众的维权意识不断增强。反腐倡廉工作做不好、不到位，一方面严重影响党和政府在人民群众中的形象，一方面会使广大职工对企业失去信心，很大程度上影响企业各项工作的推进、改革改制深入，甚至影响到企业的稳定。只有顺应民心，切实维护职工利益，抓好企业反腐倡廉，并努力取得成效，才能取信于民，增强企业凝聚力，从而确保企业稳定、快速、健康发展。结合企业的改革与发展，就企业深化反腐倡廉工作谈几点认识。
一、深刻领会和充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。
党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。在十七届中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记从发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程、适应反腐败斗争形势发展等方面，深刻阐述了充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。正如胡锦涛总书记所指出的：如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，中国特色社会主义也就无从发展。胡锦涛总书记同时指出：党的建设新的伟大工程是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要互相推动、互相促进，哪个方面不抓紧、抓好，都会影响党的建设新的伟大工程的全局。反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。胡锦涛总书记强调，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会腐蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。因此，反腐倡廉建设必须常抓不懈，一刻也不能放松。
昆钢公司作为国有企业企业，加强反腐倡廉建设，既是新时期反腐败斗争的需要，也是深入落实科学发展观，不断增强企业活力和竞争力的必然要求；既是深化企业改革，推动各项制度和措施落实的基本保证，也是企业提高管理水平，规范权力运行，维护稳定大局，促进又好又快发展的重要手段。我们一定要按照胡锦涛同志重要讲话精神，准确把握党风建设和反腐倡廉建设面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，把反腐倡廉建设贯穿于公司生产经营、改革改制、企业文化建设等各个领域，不断把党风建设和反腐倡廉建设引向深入。
二、建立健全与现代企业制度相适应的惩防体系，切实加大有效预防腐败工作力度。
如何做好新形势下的反腐倡廉工作，胡锦涛总书记提出了四个“坚持”的要求，即坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、坚持廉政建设与勤政建设相结合、坚持加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合。这四个“坚持”全面系统、重点突出，对做好当前反腐倡廉工作具有很强的针对性。在昆钢公司这样的国有大型企业加强反腐倡廉工作，必须适应现代企业制度建设的新情况新要求，以完善和创新制度建设为重点，始终坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，既要始终严厉惩治腐败，更要切实加大有效预防腐败的工作力度。
1、加强作风建设，促进反腐倡廉深入开展
作风好坏是检验领导干部行为准则的试金石，也是体现一个政党是否具有先进性的重要标志。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，强调领导干部作风建设是党的建设的一项重大战略任务，必须要常抓不懈。要求领导干部全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力提倡勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求真效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好风气。胡锦涛同志的重要讲话，对进一步做好新形势下的反腐倡廉工作具有重要的现实意义和深远的指导意义。国有企业是我们党执政的重要基础，是社会发展的坚实经济支柱。目前，国有企业的改革正处在攻坚破难的关键阶段，国有企业领导人员肩负着领导企业改革发展、保证国有资产安全、实现国有资产保值、增值和发展壮大国有经济的重大职责。因而，国有企业领导人员的作风建设直接关系到国有企业改革的成败，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到国家改革发展稳定的大局。
毛泽东同志说：“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。国有企业的广大干部职工要认真学习胡锦涛同志的重要讲话精神，充分认识强化反腐倡廉的重要性和紧迫性，研究贯彻落实讲话精神的具体办法，切实把领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出实效，为促进反腐倡廉工作有序地开展提供有力组织保障。各级领导干部要带头加强作风建设，带头养成八个方面的良好风气，真正以自身的模范行为带动和影响广大党员干部，以好的党风带政风促民风。
2、加强教育，筑牢反腐防线
当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会的方方面面，形形色色的价值观不断充斥人们的思想，在这种新形势下一些党员干部也放松了世界观改造，理想信念发生了动摇，把全心全意为人民服务的宗旨丢到了脑后。一些领导把手中的权力作为恣意满足个人欲望的手段，以权谋私；经不住金钱诱惑，利用工作之便徇私舞弊，滥用职权；奢侈浪费，追求排场阔气和舒适享受„„这些腐败现象和行为，不仅肆意践踏了党和职工群众赋予的权力，也在职工群众造成恶劣影响。必须把党员干部的教育工作，作为反腐倡廉工作、反腐败斗争的关键环节和重要内容来抓，从根本上解决党员干部世界观这一首要问题。
要继续加强党员干部学习毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想；加强领导干部对中、省、市有关廉政制度、条例、规定、规划的学习贯彻。在党员干部中开展多种形式的党性教育、理想宗旨教育、艰苦奋斗教育、遵纪守法教育，并要有计划、有步骤、有针对的组织党员干部观看反腐影片、反腐图展、以案说纪，以案为鉴，经常性地开展党员干部警示教育。
通过教育，一方面不断提高企业党员干部特别是党员领导干部对企业反腐倡廉工作重要性的认识，克服“无关论”、“对立论”等模糊认识，从而在实际工作中坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。另一方面，使企业党员干部特别是领导干部在思想上构筑起一道廉洁防贪、拒腐防变的防线，自觉地抵制社会上各种不良风气和腐朽思想的侵蚀。
3、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，建立拒腐防变教育长效机制。
一些党员干部之所以走上违纪违法道路，根本原因是理想信念动摇，世界观、人生观、价值观出现偏差，丧失了共产党员的革命本色和气节。我们要按照胡锦涛总书记的要求，切实加强反腐倡廉教育，深入推进廉洁文化建设，深入推动廉洁文化进班子、进岗位、进家庭，打牢各级领导干部廉洁从业的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前和今后一个时期，要以学习、贯彻和遵守党的十七大通过的新《党章》为契机，引导党员干部进一步增强党员意识、党纪意识，自觉发扬胡锦涛同志倡导的八个方面良好风气。广泛开展理想信念教育和思想道德教育，引导党员干部牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，模范实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观。注意围绕建立拒腐防变教育长效机制，加强对新形势下反腐倡廉宣传教育规律和特点的研究，进一步改进反腐倡廉宣传教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，切实增强宣传教育的针对性和有效性。
4、抓好源头防治，确保反腐倡廉有效推进
要确保反腐倡廉有效推进，就必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断从源头上防治腐败。
第一是抓好反腐倡廉教育这个基础。加强反腐倡廉教育是有效预防腐败的重要手段，反腐倡廉教育的根本目的，是通过抓好广大党员干部的教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导干部，既是受教育者，也是教育者，抓住领导干部这个关键，让其首先受到教育，不仅可以产生示范作用，而且有利于他们更好地组织开展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。要按照建设社会主义核心价值体系的要求，有针对性地进行作风建设教育、理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育，筑牢企业领导人员思想道德防线。要在国有企业集中开展作风建设系列教育活动，大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的风气，坚决纠正铺张浪费、以权谋私、骄奢淫逸等不良风气，以良好的党风促进干群和谐、企业和谐。同时，要结合企业特点，把廉洁文化建设作为惩防体系建设的基础工程和企业文化建设的重点工程，抓紧、抓实、抓出成效，进一步增强企业领导人员廉洁从业、诚信守法、勤勉履职的自觉性。
第二是加强反腐倡廉制度建设。反腐倡廉制度建设是一个系统工程，不仅包括起草制定法规制度，还包括法制教育、遵纪守法、执纪执法以及对法规制度执行情况的监督检查等重要环节。要通过深化改革、创新体制、完善机制、健全制度，不断加大治本抓源头的力度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。着重探索现代企业制度下法人治理结构同民主集中制、“三重一大”制度、职工代表大会制度的有机结合，抓紧建立和完善国有企业惩治和预防腐败体系基本制度，重点抓好程序性制度的规范和完善，搞好相关制度的衔接。同时要不断加大制度的执行力，推动企业提出增强制度刚性的对策措施，加强对制度执行情况的监督检查和责任追究，坚决维护制度的权威。
第三是加强对权力运行的制约和监督。要注重把监督工作融入经营管理的全过程，围绕事权、财权、物权和人事权，抓住企业重组改制和关闭破产、资本运营、产权交易以及大宗物资采购、工程招投标等关键环节，强化对企业领导人员尤其是主要负责人的监督。要健全对企业主要负责人的监督机制，制定国有企业领导人员亲属回避和职务消费管理办法，促进国有企业领导人员廉洁从业。第四是加强查办案件工作。要重点查办在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，贪污、贿赂和挪用公款等严重违反财经纪律的案件。在经营管理中因失职渎职造成国有资产流失的案件，严重侵害职工合法权益的案件以及其他违纪违法案件。要深入研究新形势下企业违纪违法案件的新情况新特点，针对企业经营管理中存在的漏洞和苗头性、倾向性问题，及时提出完善制度和规范程序的措施，不断发挥查办案件的治本作用。
总之，深化企业反腐倡廉工作是一项长期的而艰巨的任务，企业党组织一定要充分履行自身职责，发挥好相关职能部门作用，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和纪检监察监督有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，以维护企业的改革发展与稳定，促进企业又好又快发展提供有利条件。
第三篇：深入推进反腐倡廉建设
深入推进反腐倡廉建设
侯长安
《 人民日报 》（2012年07月17日 07 版）
胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调，必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。纪检监察机关贯彻落实这一重要要求，应紧密结合工作实际，进一步把握规律、创新理念，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，深入推进反腐倡廉建设，切实维护党的先进性和纯洁性。
坚持力度统一、促进发展。围绕中心、服务大局是反腐倡廉建设的根本要求。当前，我国正处在发展的重要战略机遇期，也处于各种矛盾的凸显期，推动科学发展、促进社会和谐必须以优良的党风政风作保证。应始终坚持反腐倡廉与改革发展“力度统一”，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；改革发展推进到哪里，反腐倡廉就跟进、服务、保障到哪里。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府的总体工作规划，与经济社会发展和党的建设工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。坚持对党委、政府重大决策部署、重要工作和重大活动及时跟进、积极参与，把各项服务、监督、保障工作抓早抓紧抓实，确保政令畅通。
坚持以人为本、执纪为民。以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。纪检监察机关应把以人为本、执纪为民的理念贯穿于党风廉政建设和反腐败工作始终，贯穿于各项工作的每一个环节。反腐倡廉教育要做到入耳入脑、震撼心灵；制度建设要确保立得住、行得通、做得到；监督约束要对苗
头性、倾向性问题做到早打招呼、早作提醒，防微杜渐；纠风工作要集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的切身利益；改革创新要紧紧围绕群众最关心最期盼的问题推进重点领域和关键环节的改革；惩贪治腐要始终坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确把握是非标准和政策界限，坚持严格依纪依法、安全文明和人性化办案。
坚持惩防并重、系统防治。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面，必须做到两手抓、两手硬。一方面，着力治标，加大查办案件工作力度，依纪依法严惩腐败分子；另一方面，着重治本，加大从源头上防治腐败力度。必须适应更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的要求，适应社会主义市场经济不断发展的需要，用系统的思维、统筹的观念和科学的方法加强制度建设，增强源头防腐工作的整体性、系统性和协调性。着力推动惩治和预防腐败体系建设，把查办违纪违法案件作为惩治腐败最重要、最直接、最有效的手段，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强的纪律保证。大力开展制度落实督查活动，深化廉政风险预警防控工作，推进制度廉洁性评估，加大社会领域防治腐败工作力度，形成惩治和预防腐败的工作合力。
坚持准确定位、正确履职。当前纪检监察机关承担的任务越来越多、涉及的领域越来越宽、监督检查的战线越拉越长，这既是围绕中心、服务大局的需要，也是党委、政府和人民群众对纪检监察机关的信任。在新形势下，纪检监察机关应正确把握职责定位，全面履行职责，充分发挥作用。始终把工作的着力点放在督促有关责任部门抓执行、抓落实上，做到到位而不越位、牵头而不包办、督促而不替代。改进监督检查的方式方法，加强对职能部门履行职责情况的监督检查，通过追责问责等手段，督促职能部门主动履行职责。优化纪检监察机关内部机构设置，规范履职行为，形成科学高效的工作模式。
坚持与时俱进、改革创新。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对反腐倡廉建设高度重视，提出了一系列新思想、新观点、新要求，推动了反腐倡廉建设深入开展。近年来，湖北省积极推进纪检监察工作理念思路、方式方法、体制机制创新，开展县委权力
公开透明运行试点和县委书记岗位廉政风险防控工作，建立反腐倡廉形势评价指标体系等，取得了明显成效。实践证明，纪检监察机关必须适应时代发展和实践需要，加强理论思考和实践探索，坚持坚决贯彻中央部署与联系实际相结合、继承优良传统与坚持改革创新相结合、改进传统方法与利用现代科学技术相结合，努力使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。
坚持问题导向、务求实效。当前反腐倡廉工作面临许多新情况新问题，必须坚持问题导向，把是否解决群众反映强烈的突出问题和群众是否满意作为衡量工作成效的重要标准。坚持务求实效，集中精力抓大事，突出纪检监察机关的主要职责，切实抓好查办案件、惩防体系建设、效能和执法监察、纠风惠民等重大事项；把握关键抓要事，紧紧盯住重点领域、重点行业，牢牢抓住“关键的少数”、“少数的关键”，充分发挥领导机关、领导干部的示范带动作用；千方百计解难事，坚持从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，加强政风行风建设，深入开展治庸问责活动，切实抓好文风、会风、话风整顿，不断以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。
第四篇：反腐倡廉是国家审计推动完善国家治理的重要路径
反腐倡廉是国家审计推动完善国家治理的重要路径
【摘要】国家治理的关键是权力的配置和运用，治理的目标是实现国家良治，而腐败行为是滥用公共权力为私人谋利的行为，严重阻碍了国家良治目标的实现。作为国家治理系统中内生的“免疫系统”，国家审计对权力进行监督和制约，能有效地推进反腐倡廉工作。本文分析了腐败对实现国家良治所造成的危害，结合“免疫系统”理论重点阐述了国家审计对腐败的预防、揭示和抵御作用，并对国家审计如何更好地推进反腐倡廉提出了几点建议。
【关键词】国家治理 腐败 危害 免疫系统一、国家治理的目标是实现国家良治
所谓国家治理，就是通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展。而实现国家良治则是国家治理的目标，根据刘家义审计长在“国家审计与国家治理”一文中的论述，良治的标准主要有五条：一是有效的国家安全体系，对外维护主权和对内维持政局稳定；二是有效的权力运行和制约机制，防止权力被滥用；三是有效的法律规则和社会秩序，实现公平正义；四是有效的民生权益保障机制，促进摆脱贫困和增进福利；五是有效的经济社会发展机制，保障国家经济社会健康运行。
二、腐败是对国家实现良治目标的重大威胁
根据中国社会科学院社会学研究所“当代中国社会结构变迁研究”课题组的一项全国抽样调查数据，目前大多数人认为，权力、职业和行业是导致当前中国社会不公平现象的主要因素，大约61.5%的被调查者选择“因权力造成的不公平”作为当前中国社会最主要的三种不公平现象之首。从中便可以看出，中国人民对政府官员以权谋私和贪污腐败行为是十分不满的。人民依法将权力赋予人民意志的代表--国家，国家通过权力的配置和运行实现对国家的治理。权力的使用是国家治理的关键因素，在这个过程中，要特别注意防止权力被滥用或被异化为少数人谋利的工具，也就是要特别注意防止腐败行为的发生。
什么是腐败？国际透明组织将其定义为:公共部门中官员的行为,不论是从事政治事务的官员还是行政管理的公务员,他们通过错误地使用公众委托给他们的权力,使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来。从中可以看到，在腐败行为发生的过程中，权力是基础，使用权力的人是主体，谋利是目的，损害他人利益是后果。在本文中我们将腐败定义为：组织或个人滥用公共权力谋取私利而损害国家和他人利益的行为。无论是对国家、社会还是个人来讲，腐败的危害都是十分巨大的，它影响政府的公信力、扰乱市场经济秩序、损害社会公平正义、侵害人民利益，是国家治理实现良治目标最严重的威胁之一。
（一）腐败影响政府公信力，不利于推进政府改革。
政府公信力是政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力，关系政府工作的权威性和有效性，是人民群众对政府的满意度和信任度的反映。人民是国家的主人，政府的权力是人民赋予的，水能载舟亦能覆舟，如果一个政府得不到民众的信任，经济社会的健康发展必然受到影响，长此以往，还将对国家的长治久安产生威胁。而腐败行为的发生就是对政府公信力的极大损害。例如不久前发生的***案、刘志军案，在社会上引起了强烈的反响，让群众惊叹的同时也
引发了群众对政府及其公职人员的质疑情绪。
另一方面，腐败的存在也会降低政府行政效率。机构设置合理、制度建设科学、人员素质良好是政府高效运转的基本条件。而腐败分子在选人用人上往往任人唯亲、买官卖官，导致部分不作为或不能作为的人充斥到行政队伍中，而这些人又以如此方式开展工作，形成恶性循环；又或者腐败分子形成利益集团，为了维护既得利益，往往阻碍政府改革的推进。
（二）腐败扰乱社会主义市场经济秩序，不利于经济健康发展。
随着我国改革开放的不断深化，社会主义市场经济也在不断完善之中。社会主义市场经济不仅具有市场经济的一般规定和特征，同时又是与社会主义基本制度相结合的市场经济，它的不断完善将使我国经济更具竞争力。我们知道，市场经济是一种资源配置行为，其目标是实现资源配置的优化，具体说来就是合理和效率。而腐败行为的发生，则往往使资源配置不合理、不科学，扰乱市场秩序，不利于经济健康发展。比如在国家建设项目和土地出让过程中，规定要实行招投标机制，就是为了充分发挥市场的作用，让资源得到有效配置，但在招投标过程往往会发生腐败行为，致使最应该中标的人或组织落选，而通过行贿手段的人或组织得到项目和土地，容易导致建设的项目的不达标或者国有资产的流失，就违背了市场公平竞争的原则，扰乱了市场经济秩序，阻碍了经济健康发展。
（三）腐败损害社会公平正义，不利于和谐社会建设。
公平正义是和谐社会最基本的特征之一，是指按照一定的社会标准、正当的秩序合理地待人处事，能够做到坚持公民的权力平等和司法公正，是制度、系统、大型活动的重要道德品质。公平正义最大的特点就是以制度为准、以法律为准、以规则为准，任何人不能凌驾于其之上。只有在这种环境中，公民才能对社会产生认同感和归属感，才能有机会靠自己的努力实现自己的中国梦。而腐败行为则是以人的个人意愿代替法律制度，将个人的意志凌驾于规则之上，让其他人不能得到其应得的利益，无法行使其应有的权力，是严重损害公平正义的行为。
（四）腐败侵害人民利益，不利于保民生政策目标实现。
人民是国家的主人，我们党历来把人民的利益放在重中之重，党工作的宗旨是为人民服务，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的理念。如今，我国国力显著增强，但是另一方面，民众的收入增长却赶不上国家财富的增长，形成了国富民弱的情况，如何解决这一状况，也是党中央、国务院特别关注的，多次强调和采取措施，要不断改善人民生活、增进人民福祉。而腐败行为，使国家的强民惠民政策不能有效地落到实处，极大地损害了人民利益，有悖于我党的执政理念。例如在征地拆迁中，存在强拆和补偿不到位的情况，让农民失去了赖以生存土地的同时也让他们看不到未来生活的希望，严重损害了被拆迁农民的利益，引起了社会的不稳定。
三、反腐倡廉是国家审计推动完善国家治理的重要路径
从国家治理的角度而言，国家审计就是依法用权力制约权力的制度安排，是国家决策、执行和监督三个系统中的监督系统之一，是国家治理这个大系统中内生的一个具有预防、揭示、抵御功能的“免疫系统”。既然国家审计是国家治理的重要组成部分，那么国家治理的目标就是国家审计应该实现的目标。腐败对经济社会有着巨大的危害，是对国家治理实现良治目标的重大威胁之一，因此，为了更好地服务于国家治理，国家审计就应该发挥其在反腐倡廉方面的重要作用，可以说，反腐倡廉是国家审计推动完善国家治理的重要路径。
国家审计具有反腐倡廉的作用，这是由其本质所决定的。我们知道，腐败是用公共权力谋取私利的行为，其核心是权力的滥用，而国家审计依法用权力制约权力，对权力运行进行有效的监督，通过发挥预防、揭示、抵御的“免疫系统”功能，可以有效地防止权力被异化或滥用，是推进反腐倡廉的有力工具。
（一）国家审计通过遏制苗头性问题，可以有效地预防腐败。
腐败是重大违法违纪行为，一般而言，腐败不是毫无征兆突然发生的，而是由于之前发生许多苗头性、倾向性问题没有及时得到改正或是违法意念转换为违法行动而产生的，所谓“千里之堤溃于蚁穴”，腐败就好比河堤，问题就好比蚁穴，如果能及时发现蚁穴并将其堵住，河堤也就不会溃败了。审计机关是宪法规定设立的，对政府财政收支、国家财政金融机构、企业事业组织的财务收支进行监督的机构。审计是经常性的监督活动，也就更能及时地感知风险，发现苗头性、倾向性问题，并促进其整改，形成一种威慑力，使有违法违纪想法的人有所顾忌，防止违法意念转换为违法行动，从而有效地预防腐败。比如现在的建设项目跟踪审计，就是对大型建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价，做到边审计边整改，有效地杜绝了建设过程中产生的腐败行为。在汶川地震之后，审计署就以“促进灾后恢复重建顺利进行，保障灾后恢复重建不出重大问题”为目标，组织审计机关对汶川地震灾后恢复重建进行了连续3年的全过程跟踪审计，有效预防腐败行为的发生，确保灾后重建资金落到实处，有力地促进和保障了灾后恢复重建工作的顺利推进。
（二）国家审计通过发现违法违纪线索，可以有效地揭示腐败。
温家宝同志在2012年全国审计工作会议上指出，国家审计是反腐倡廉不可或缺的重要力量，要我们及时揭露和查处重大违法违规问题，对重大案件线索一查到底，对于发现的腐败案件和腐败分子，要及时移交，密切跟踪检查处理结果。审计始终把发现重大违法违纪线索作为实际工作的重中之重，2012年，全国审计共移送案件线索970多件，涉及1500多人，在反腐领域发挥了重要的作用。而审计揭示腐败的作用，也是由审计的特点决定的：一是国家审计具有独立性，宪法规定审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。审计可以独立行使审计监督权，不涉及其他利益，能够客观公正地反映问题、揭露重大违法违纪案件。二是腐败的发生往往都会以谋取经济利益为目的，而国家的资金和资产都是审计重点关注的对象，通过对国家资财的监控，审计也就更能发现国有资金被挪用、侵吞，国有资产流失等情况，从而揭示腐败行为。三是国家审计涉及的范围广。审计工作涉及财政、金融、企业、投资、社保、环保等多项领域，可以说包含了国家经济社会发展的主要方面，而这些领域项目多、涉及资金量大，也是腐败的高发区域，通过对这些领域的监督，可以更好地发现腐败行为。另一方面，国家审计涉及的层次也在逐步提高，比如正日趋成熟和完善的经济责任审计，就为审计反腐提供了一个更高的平台，对“一把手腐败”也起到了良好的制约作用。
（三）国家审计通过促进体制机制完善，可以有效地抵御腐败。
邓小平同志曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”同样，在权力运行和监督过程中，一个完善、合理、规范的制度是十分重要的，是抵御腐败的重要防线。如果只是单纯依靠查处腐败行为、处理腐败分子，对反腐工作的推动力是不够的，例如河南省交通厅连续三任厅长落马就说明了这个问题。“审计风暴”曾让民众眼前为之一
亮，对审计的查错纠弊、惩治腐败的功能寄予厚望，但随后，却出现了屡审屡犯、屡犯屡审的尴尬情况，其根源就在于体制机制的弊端没有消除、漏洞没有堵塞。如今，刘家义审计长提出的审计“免疫系统”理论很大程度上就是为了解决这个问题。在审计工作中，不仅要查找问题、发现重大违法违纪线索，还要结合实际深入分析问题产生的原因，揭露体制机制性障碍，提出有针对性的建议，2012年，审计推动建立健全制度4800多项，从而有效地促进制度完善，让腐败分子无漏洞可钻，想腐而不能腐，构筑起一条抵御腐败的坚实防线。
四、对国家审计更好地发挥反腐倡廉作用的几点建议
如今，腐败呈现“群体化”、“高官化”、“巨额化”、“国际化”等新特征，反腐形势依旧严峻，面对新形势，如何促进国家审计在反腐倡廉工作中发挥出更重要的作用，是我们必须思考的问题。
（一）进一步加强审计队伍建设。
审计干部是审计工作具体的执行者和实施者，审计队伍素质的高低和审计目标是否能完成、审计工作发挥的作用大小息息相关。打铁还需自身硬，只有有了一支政治牢靠、本领高超、敢打硬仗的审计队伍，国家审计才能更好地发挥在反腐倡廉工作中的效果。第一，要不断提升审计干部的政治素养。作为一名国家审计干部，我们工作的出发点应该落在国家和人民的利益上。要培养审计干部的“责任意识”、“公仆意识”和“廉政意识”，不断提升审计干部政治素养。第二，要不断提高审计干部的专业能力。如今，腐败发生的方式和手段越来越隐蔽，涉及的领域越来越广，这就要求审计干部要具有更专更广的业务技能、大案要案意识和职业敏感性，才能在千头万绪的工作中发现违法违纪线索，揭露腐败行为。第三，要不断加强审计干部的工作作风。在发现违法违纪线索以后，腐败分子往往会多方阻挠审计工作的开展，甚至还会对审计人员威逼利诱，在这时，就需要审计干部有不惧困难、敢打硬仗的作风，对违法违纪案件，一查到底。
（二）进一步完善经济责任审计。
我们知道，腐败的发生来自人的欲望，权力是腐败的关键，而腐败的发生往往和经济利益有关。经济责任审计是通过对党政领导干部或国有企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计,来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为，是一项具有中国特色的审计模式，“人”、“权”、“钱”都是经济责任审计高度和重点关注的内容，经济责任审计也自然地成为审计工作中的反腐利器。1998年至2010年，经济责任审计查出领导干部以权谋私、失职渎职、贪污受贿及侵吞国有资产等个人经济问题金额21亿元，移送纪检监察和司法机关7600人，有效地推进了对腐败行为的预防和惩治。在实践中，就要深入贯彻两办下发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》精神，加快相应配套法规出台，探索任期内经济责任和书记经济责任审计模式，加大对经济责任审计结果的运用，更加充分地发挥经济责任审计在反腐倡廉中的作用。
（三）进一步利用信息化审计技术。
刘家义审计长曾提出，“中国审计的出路在信息化，在审计工作中，必须用信息化推动审计技术方法创新，增强在信息化环境下查错纠弊、打击犯罪、规范管理的能力。随着信息技术的广泛运用，现在越来越多的政府部门和国有企业开始使用信息化系统进行管理，如财政的金财系统、税务的金税系统、企业的ERP系统。面对海量的数据，如果没有计算机审计技术的帮助，我们的处境将会很被
动。因此，在实际工作中我们就要对被审计单位的系统进行研究，并结合外部数据利用计算机审计方法对数据进行分析比对，找到疑点，确定延伸目标，这样可以使我们的工作的覆盖面更广，效率更高，也更能找到腐败案件的线索。此外，还要加强计算机审计平台构建，争取早日将审计系统和财政、金融、企业数据平台对接，方便数据查找和针对重点领域进行实时监控，更有利于防范腐败。
（四）进一步加大审计结果运用。
核查问题、发现案件线索并不是目的，关键是要整改问题、惩处腐败分子和完善机制堵塞管理漏洞，所以，审计结果运用的好坏是审计项目实施是否成功的关键点。一是要加强审计和纪检、监察、公安等部门的合作，形成合力打击腐败行为。一方面，在审计发现案件线索后可寻求纪检、监察、公安部门的及时介入，以在最短的时间内突破案件线索，防止因审计手段有限而让腐败分子销毁罪证，另一方面，在纪检、监察、公安部门办案时也可借助审计部门的力量，利用审计的专业性对案件进行查证。二是要适当推进审计结果公开，让社会媒体、民众参与监督，并通报处理结果，让问题的整改和对违法分子的惩处在阳光下进行。（彭霁林笑冬）
主要参考文献：
1.刘家义，2011，“国家审计与国家治理”，在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话。
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3.陈蔷，2011，“陈蔷纪检组长在全国经济责任审计规范化与审计质量控制研讨班上的讲话”。
4.汶川地震灾后恢复重建2011跟踪审计结果（第5号）审计署网站。
5.辛向阳，2011，“当前我国腐败现象的新特点与反腐败的对策”，《理论参考》第7期。
6.谭劲松，2012，“国家审计与国家治理--理论基础和实现路径”，《审计研究》第2期。
7.夏继菲，2011，“政府审计与腐败治理问题的研究”，硕士学位论文。
文彭 霁 林笑冬（审计署成都办）来源审计署
第五篇：深入推进教育系统反腐倡廉建设
深入推进教育系统反腐倡廉建设 为教育事业科学发展提供服务保障
——在2010年全省教育纪检监察工作会议上的讲话
尉 纬
（2010年3月24日）
同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻十七届中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省政府廉政工作电视电话会议、省纪委八届八次全会和全国教育系统党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2009年教育纪检监察工作，研究部署2010年主要工作任务。省委教育工委、省教育厅党组对这次会议高度重视，省委常委、副省长、省委教育工委书记陈桦同志会前专门听取会议筹备情况汇报，专题研究会议召开的议程、任务及相关事项，对推进2010年教育系统反腐倡廉建设提出明确具体的要求。省委教育工委副书记、教育厅厅长鞠维强同志将在会上作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。省纪委常委沈山煌同志莅临这次会议，体现了省纪委、监察厅对教育系统反腐倡廉建设一贯的关心、重视和支持。下面，我讲三个问题。
一、2009年工作回顾
过去的一年，我省教育纪检监察工作在省纪委、监察厅和省委教育工委、省教育厅党组的领导下，认真贯彻执行中
开展落实党风廉政建设责任制情况监督检查，连续两年召开全省教育系统贯彻落实党风廉政责任制情况点评会进行点评。及时组织全省教育系统学习贯彻中央和省委关于反腐倡廉建设的部署精神，各级党政领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制的自觉性不断提高，‚一岗双责‛的意识明显强化。经组织检查和分析统计，全省教育系统县级以上教育行政机关以及省、设区市属学校党风廉政建设责任制总体落实有效，教育系统反腐倡廉领导体制和工作机制进一步健全完善。
（二）突出工作重点，惩治和预防腐败体系建设有力推进。各地各高校紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，深入贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和教育系统《实施办法》，有力有效推进反腐倡廉建设。在教育方面，持续开展廉洁自律‚五个一‛活动，举办高校反腐倡廉专题教育讲座，加强对教育系统党员干部的党性党风党纪教育和警示教育。各地各校建立反腐倡廉宣传教育联席会议制度，充分利用教育网、校园网、电台广播、宣传栏，深入开展反腐倡廉宣传教育；按照省委《实施办法》关于加强学校廉政文化建设的要求，全省2.23万所学校以推进‚廉洁教育进校园‛活动为载体，开展读书征文、书画展览、主题研讨、志愿服务、社会调查等活动，加强廉政文化和反腐倡廉研究，有力促进了学校思想政治教育工作和精神文明建设。在制度方面，省委教育工委、省教育厅先后出台8份反腐倡廉文件。制定《福建省加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，突出招
治理教育乱收费工作电视电话会议和省治理教育乱收费厅际联席会议，对治理教育乱收费工作进行动员部署。加强与纠风、监察、物价等部门联系和配合，指导和协调各地各校落实治理教育乱收费各项工作任务。认真开展创建教育收费规范校（单位）和教育收费示范县、规范县（市、区）活动，全省检查验收‚示范县‛23个、‚规范县‛57个、‚规范校‛6468个。继2008年下发十个规范教育收费、严肃收费纪律的文件后，2009年制定《福建省教育收费规程》、《关于进一步规范义务教育阶段借读生接收工作的通知》和《关于规范义务教育阶段中小学教辅材料征订发行管理工作的通知》等5份文件，教育收费进一步规范。深入开展治理教育乱收费集中整治活动，组织50个调查组跨地市交叉检查，对违规收费的21所学校，按照一案一函一处理的原则，向有关设区市教育纪工委提出处理意见，督促违规学校限期整改。全省共组织县级以上检查组461个，检查各级各类学校7451所，发现违规收费学校159所，自查自纠和查处乱收费714万元，已清退违规收费666.48万元；调查处理乱收费案件76件，其中省教育纪工委直接督办9件，撤职校长5人。组织政风行风监督员并邀请省行评代表，深入全省9个设区市开展民主评议政风行风活动。从行风评议、专项检查及全国治理教育乱收费工作专项督查组对我省检查的情况看，我省教育收费政策体系逐步完善，学校收费行为基本规范，教育系统乱收费不正之风得到根本遏制，实现‚四个明显下降‛和‚二个明显提高‛，即群众对教育乱收费的举报量明显下降、教育收费政
次。加强专项监察，开展在全省村主干中录用公务员考试命题、面试专项监察和农村教师公开招聘命题工作监察等，开展第24届福建省青少年科技创新大赛监察工作，对初高中新课程管理系统硬件、福建省小学电子学籍管理系统招投标，以及全省校方责任保险等招投标过程进行监督，确保招投标工作程序规范、公平公正。
（五）突出从严执纪，查处违纪违法案件力度进一步加大。认真做好群众来信来访工作和信访分析、核查和跟踪督办，妥善化解矛盾纠纷，促进教育和谐稳定发展。省教育厅纪检组监察室2009年受理群众信访件834件，已办结831件，其中领导批办件364件；初核违纪线索25起，转立案11件，协助省纪委查处一批案件，处分处级干部7人，涉及金额405.176万元，挽回直接经济损失316.0495万元。全省教育纪检监察机构立案调查261件，结案260件，涉案321人，受党政纪处分338人，移送司法机关9人，查处的违纪案件数比2008年增加39%，涉及违纪违法金额490.5354万元，查办案件的综合效应进一步发挥。
（六）突出主题实践，教育纪检监察干部素质得到新提升。按照中央纪委和省纪委的统一部署，全省教育纪检监察机构在深入学习实践科学发展观活动中，同步开展了‚做党的忠诚卫士、当群众的贴心人‛主题实践活动。坚持以主题实践活动为载体，深入学习王瑛同志先进事迹，组织纪检监察干部参加中央、省纪委组织的各种业务培训和专题学习，选派干部挂职锻炼，教育纪检监察干部理论和专业知识水平
确保教育反腐倡廉建设取得实效的重要保证；第四，必须始终坚持求真务实、改革创新，积极探索适应新形势新任务发展需要的思路和举措，把加强思想教育和健全管理制度紧密结合，不断完善源头治理的制度措施，这是推进教育反腐倡廉建设的不竭动力；第五，必须始终坚持统筹协调、密切配合，充分调动相关单位和业务部门的力量，增强整体工作合力，这是推动教育反腐倡廉工作深入开展的重要条件；第六，必须始终坚持从严治党、严肃执纪，持续保持惩治腐败的高压态势，这是推进教育反腐倡廉建设的有效手段。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前教育系统党风廉政建设和反腐败斗争仍存在一些问题，特别是随着海西教育事业改革发展的深入推进，反腐倡廉建设面临许多新情况、新问题，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。个别学校、个别领导对推进惩防体系建设的重要性认识不足，党风廉政建设责任制仍未落实到位；一些反腐倡廉制度或政策不够落实，特别是高校在执行财经制度和政策方面仍然存在一些突出问题；治理教育乱收费虽然取得转折性进展，但成果还比较脆弱，稍不注意还容易出现反弹；教育违纪违法案件在一些领域仍时有发生，案件查处力度仍需加强。我们要从保障和促进教育事业科学发展、办人民满意教育的高度，充分认识教育系统反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，持续推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作。
思想上、行动上同党中央保持高度一致。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁发表同中央和省委决策部署、党的路线方针政策相背离的言论，决不允许编造和传播政治谣言，决不允许参与非法组织和非法活动，维护党的团结统一。要坚持党的宗教政策，加强党的宗教政策宣传教育，引导师生正确看待和对待宗教问题，坚持教育与宗教相分离的原则，加强各类宗教活动的管理，绝不允许利用宗教干预学校教育教学工作。共产党员不得信仰宗教，不得参加宗教活动。对学校党员师生组织或参与宗教活动，如坚持不改的要劝其退党，教师校内组织学生参与宗教活动或吸收发展宗教组织成员的要劝其辞职或予以辞退。二要维护教育系统稳定。建立健全舆情信息长效工作机制，及时掌握思想理论动向和校园舆情动态，及时发现苗头性、倾向性问题，有效疏通舆情信息表达渠道，把不稳定因素解决在萌芽状态。各地各校既要积极引导教师群体合法合理表达诉求，也要强调纪律的约束力，教师不得以任何理由罢课、不上课，如发现要严肃处理，特别是对串联鼓动的组织者，要从重从快处理，触犯刑律的，要及时移送司法机关处理；对一般参与者，要依纪依法追究纪律责任、给予相应的纪律处分或组织处理；对其他盲从人员，要加强教育，加强管理，并根据情节给予效能告诫等处理。三要积极开展专项检查。要继续抓好中央、省委扩大内需政策落实情况的监督检查，加快推进校园安全工程建设、中小学危房改造、中等职业教育基础能力建设、原苏区初中校改建工程等项目建设，努力实现项目工程安全、资
（二）强化作风建设，着力促进领导干部廉洁从政从教。中央纪委五次全会对加强作风建设、促进领导干部廉洁自律等作出了具体部署，近日又颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，详细规定了领导干部从政行为八个方面的‚禁止‛，并具体列出52种‚不准‛行为。各级教育纪检监察机构要认真组织学习，切实按照中央提出的要求，着力解决教育系统党性、党风方面存在的突出问题，以优良的党风政风促行风校风。一要全面深化反腐倡廉宣传教育。加强教育是反腐倡廉的基础性工作，省教育厅将根据中央纪委等六部门下发的《关于加强廉政文化建设的意见》精神，制定关于加强教育系统廉政教育的文件，把反腐倡廉教育纳入教育系统党校、团校和干部培训必学内容，并提出具体明确要求，建立宣传教育长效机制。各地各校要认真贯彻意见精神，继续深入开展廉政文化进校园活动，加强学校廉政文化研究，努力培育廉政文化精品，扩大校园廉政文化建设的影响力和教育面。积极开展岗位廉政教育，加强对重要岗位、重点部位工作人员法律法规、财经纪律等教育，增强拒腐防变意识。深入开展廉政警示教育，进一步提高领导干部的风险防范意识。二要切实加强领导干部作风建设。各级教育纪检监察机构要积极协助党委把增强党性修养、加强作风建设作为促进教育事业科学发展的切入点，在教育系统大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风，推动干部作风改进优化，努力营造良好的发展环境。坚持以人为本，认真办理人民群众和师生
突出重要领域和关键环节，加快建立完善长效管理机制，不断深化高校反腐倡廉建设工作。一要强化责任意识。中央纪委全会和省纪委全会都强调要加强高校党风廉政建设。各地党委教育工作部门和教育行政部门要切实加强对高校反腐倡廉工作的组织领导和工作指导，进一步健全以领导责任体系、工作责任体系和责任追究体系为主要内容的党风廉政建设责任体系，推动高校自觉主动抓好党风廉政建设。二要完善决策机制。各地各校要坚持党委领导下的校长负责制，进一步建立完善领导班子集体决策、科学决策、民主决策机制，严格执行以民主集中制为核心的各项规章制度，凡属‚三重一大‛事项都必须集体讨论决定，健全决策程序规则，明确用权界限，规范权力运行流程，防止个别人专断和决策失误。积极探索建立决策、执行、监督相互制约、相互协调的权力结构和运行机制，促进高校健康发展。三要加强财务管理。近年来省审计厅对部分省属高校及高校领导干部离任进行审计，发现高校不同程度的存在内部管理制度不够健全、执行不够到位、监督不够有力等深层次问题。教育部要求今年在直属高校中全面实施会计委派制，同时推行审计结果通报和公告等制度，进一步加强高校审计监督。教育厅将按照教育部要求，积极探索会计委派等财务监管方式，成立厅内部审计工作小组，加强审计监督，重点加大对领导干部离任审计的力度，完善经济责任审计制，科学运用审计成果。召开高校财务管理专题会议，结合高校审计、财务检查和惩防体系检查中发现的问题，加强对高校领导班子和领导干部财务
程序，提高教育经费使用效益。二要规范民办学校收费，严格按照民办教育收费管理实施细则，规范各类民办教育收费标准，加大民办教育收费情况检查。三要规范教辅材料收费，按照教育部即将出台的治理教辅材料散滥问题的指导意见，进一步规范教辅材料征订发行，着力解决教辅材料散滥、强制征订等问题，实行对义务教育阶段贫困家庭学生实行依申请免费提供教辅材料的政策。四要规范补课行为，严格执行‚除报经批准的初、高三毕业班周六和高二暑期可组织适当的‘培优补差’外，其他年级学校一律不得补课‛规定，禁止教师在校内组织有偿补课，经查实从事有偿补课的教师要给予效能告诫，扣发当年全部绩效工资。五要规范服务性收费、代办收费，按照教育部即将出台的规范中小学校服务性收费、代收费的指导意见，服务性收费和代办收费坚持学生自愿和非营利原则，不得与学费合并统一收取，严禁强制服务和强制收费，也不得在代办收费中加收其他费用。六要规范择校收费，严格执行公办普通高中招收择校生‚三限‛（限分数、限人数、限钱数）政策，今年城市公办普通高中招收择校生的比例控制在本校当年招生计划数的25%以下，低于此比例的不得提高；严格禁止义务教育阶段以赞助费等名义收取借读费，一经发现并查实的，对主要责任人一律先予免职再追究纪律责任，所收款项退还当事人，借读生回原户籍或常住地就近入学。七要规范学生托管收费，统一托管标准，维护托管秩序，推广托管试点经验，整治违规托管行为。八要规范幼儿园收费，认真调查、测算和充分听取社会各方面
后勤服务等重要领域和关键环节的制度创新，制定法规制度建设规划，制定和遵守教育行政审批、许可、审查事项工作流程，加快构建符合本地本校实际的法规制度体系的基本框架。要充分利用互联网、校园网等媒体，加强法律法规和各项制度宣传，为制度执行提供良好的环境和氛围。要建立制度执行的问责机制和惩处机制，对党员干部执行制度情况开展经常性的监督检查，严肃及时处理违反制度的行为，提高制度的执行力，维护制度的权威。
（六）强化案件查处，坚决遏制腐败现象易发多发势头。各级教育纪检监察机构要以从严治党、严肃执纪为基本职责，敢于和善于查办案件，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决遏制腐败现象在教育系统易发多发的势头。一要突出办案重点。今年要重点查办发生在教育行政机关、高校和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败问题，严肃查办侵害群众利益、严重违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的案件，严肃查办招生考试中徇私舞弊、弄虚作假等案件。二要增强办案合力。教育系统各级党委、行政主要领导要重视和支持查办案件工作，纪检监察机构要不断推进查办案件方式方法和工作创新，完善查办案件的沟通协调机制，加强与检察、审计和业务主管部门之间的协调配合，加强与其他单位纪检监察机构的工作联系，对于重要线索和重大案件要及时提请上级纪检监察机关介入，形成惩治腐败的整体合力。三要改进办案工作。坚持依纪依法办案，规范办
层层抓落实的工作格局。各级党委是反腐倡廉的责任主体，主要领导要切实履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管理范围内的反腐倡廉建设负总责，领导班子其他成员应抓好自己职责范围内的反腐倡廉工作，全面落实‚一岗双责‛。各级教育行政部门和各级各类学校必须把反腐倡廉工作寓于各项改革和政策措施中，与教育事业改革发展一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要建立健全党风廉政建设责任制考核等次评定、考核情况通报、考核结果运用等一系列制度和工作程序，使责任制起到应有的激励约束作用。
（二）要切实推动工作创新。今年是福建教育改革发展的关键一年，教育系统党风廉政建设要更好的保障和服务教育科学发展，就必须勇于创新、善于创新。各级教育纪检监察机构要坚持以科学发展观为指导，深入研究教育发展规律，深入探索新形势下开展教育纪检监察工作的规律，加快转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和做法，紧紧围绕保障和服务教育科学发展来谋划工作，加强预防工作的前瞻性研判，及时总结归纳新鲜经验和特色做法，加强工作指导，发挥典型示范作用。要积极推进工作方式方法创新，促进教育纪检监察工作更加体现科学性、富有创造性、具有实效性。要牢固树立以人为本的理念，抓住群众最期待解决、管理最需要解决的问题，集中力量攻坚克难，切实维护好广大师生、教职员工和人民群众的根本利益。
（三）要切实加强队伍建设。今年教育纪检监察工作的主要任务已经明确，各级教育纪检监察机构要认真学习领会
于民，以干成事的拼搏奋斗为海西建设新飞跃作出新贡献！
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