关于现代公益诉讼产生发展的背景考察及对我国的启示

第一篇：关于现代公益诉讼产生发展的背景考察及对我国的启示

现代公益诉讼产生发展的背景考察及对我国的启示

提要： 通过对现代公益诉讼产生并勃兴的社会背景的考察，发现公益诉讼是伴随着经济的迅猛发展引致社会巨大变迁的过程中所必然出现的各种利益不平衡而产生的，其核心推动因素是广泛的公民参与，而司法能动主义和律师的公益辩护是其发展的有力保障。这对于我们构建适合我国国情的公益诉讼制度是有益的启示。

公益诉讼起源于古罗马，而现代公益诉讼始创于美国。公益法与公益诉讼的概念正是美国在20世纪60年代经历剧烈的社会变革后开始广泛使用的术语，并随之成为西方社会普遍关注的焦点。由于当时美国众多的社会制度均面临挑战，因而出现了各种尝试改革的方案，设立了众多的公益法律机构，为环境、消费者、女性、有色人种、未成年人及类似的诸多社会公共利益而展开活动，由此而进行的诉讼被称为公益诉讼。

各国的公益诉讼制度发展到今天已日趋完善，尤以美国为甚。因此，要了解现代公益诉讼产生并日渐勃兴的社会背景，我们首先应当以美国作为研究的对象。作为现代公益诉讼的创始国，无论在现代公益诉讼理念的孕育与形成方面，还是在现代公益诉讼的司法实践方面，美国不仅具有先导性，而且还富有突出的代表性。

一、现代公益诉讼产生并勃兴的社会背景考察

(一)现代公益诉讼的产生

近现代以来，西方国家完成了从传统农业社会到现代工业社会再到信息社会的转型。而公益诉讼最为勃兴的20世纪60年代恰恰是欧美工业化国家刚刚进入发达工业社会的时期。从直观的角度来看，工业经济的迅猛发展使大量受害的可能性成为现代社会的一大特征。工业文明带来科学技术的进步和生产力水平的提高，促进了社会大规模生产的加剧以及行业分工的不断细化，结果是经济利益日益集中，出现了一些雇佣数万人、数十万人的大型生产集团，相应的是产品和服务的数量、质量以及种类也骤然巨增，其产品

或行为措施可能同时影响到无数的民众。大量消费者的合法权利受到物质与精神损害的事件屡见不鲜，有的甚至还引起了环境污染和破坏自然资源的事故，导致非常严重的后果。与危害的广泛性和严重性相比，极不对称的是，对违法者的惩罚和受害者的救助手段十分匮乏，结果是公民难以利用传统的诉讼框架和制度来保障自己的利益，致使新型纠纷难以得到有效的解决。

从更深层次而言，现代工业文明引起了先锋国家深刻的社会变迁。工业文明在给社会创造巨额财富的同时，也加剧了社会贫富的分化，原有的社会政治权力关系和利益结构不断被调整和重构。穷人、女性、老人、未成年人、残疾人等社会弱势群体更加处于不利的地位，其基本权利得不到有效的保障。由此，社会公共福利与劳动生活保障等问题，已日渐成为人们普遍关注的社会问题。

无论是对广大消费者或环境污染的大型侵害事件，还是对女性、老人、未成年人、残疾等社会弱势群体的公共利益保护的问题，传统的诉讼形式都不能很好的解决问题。从本质上讲，诉讼“是对社会冲突进行司法控制的基本手段。在任何社会中，诉讼都以解决某种社会冲突为自身使命。换言之，当某类社会冲突大量出现，需要相应的解决手段时，一定的诉讼形式便获得了产生的根据。”相对于一对一式的传统民事诉讼模式，公益诉讼突破了当事人适格理论并进而扩大了当事人的范围，以有效处理牵涉多数人或集团间错综复杂的利害关系，并且通过给予原告方以经济性资助等制度设计，来平衡双方当事人力量对比过于悬殊的实际情况，旨在依靠法院消除集团性侵害，为群体受害者或社会弱势群体提供更有实效性的援助。公益诉讼这种新型诉讼的出现正是新的诉讼需求产生的必然结果，是法律能动地适应社会变化的必然要求。

(二)核心推动因素：广泛的公民参与

对现代公益诉讼的产生和发展，我们不妨透过其所处社会的结构变迁，来深入挖掘其背后的推动因素。对于社会的变迁或现代化的进程，运用“国家———社会”的理论模型[3](或者说引入“市民社会”[4]的概念)来进行研究和剖析是最常用的方法。就国家方面而言，现代化意味着国家力量的增长，政治体系

能力的提高;而从社会方面来看，现代化意味着社会力量的增长，社会力量对政治体系的参与及影响的扩大。由此，现代化的发展带来的必然结果是社会公共领域的不断扩大，国家与社会二元结构的进一步强化。

以美国为例，随着工业经济的不断发展，社会公共领域由于社会冲突的剧增以及民众干预的增强而逐渐扩大，民众参与的范围也随之大大扩展。与此同时，受到深植于美国文化的个人主义的影响，个体的权利意识日益高涨，公民的基本权利获得越来越多的关注，由此产生了美国历史上影响深远的公民权运动。由于公民参与的蓬勃发展，“各种社会运动、利益集团、群众性组织、政党甚至市政机构都努力扩大其政治领域，使国家更有利于像劳工、城市穷人、少数民族、妇女等这些被剥夺政治权利的人。毫无疑问，这一时期公民理想的实现程度是前工业社会无法想象的。”[5]公民权运动既是个人主义的一种反映，也是现代法文化的一种反映。诸如反种族歧视运动、女权运动、残疾人运动、种族和宗教团体运动等各种保护公民基本权利的运动结合在一起，席卷了整个工业社会，并于20世纪60年代达致颠峰，大大促进了公益诉讼的发展。对此，棚濑孝雄曾经指出，“美国虽然也在使用公益诉讼这个词，但它作为在现代社会中隶属于各个集团、信奉各种价值的人，为了维护其所信奉的价值、增进其集团利益，在政治领域中进行动员的同时来利用审判的一种方式，已融入到一般性的政治活动之中。”[6]

对于公益诉讼的产生发展以及相应的司法制度改革、法院工作的变化而言，广泛的公民参与无疑是其中最具推动力的核心因素。一方面，美国公益诉讼的主体从一开始就定位为个人，由其发挥“私人检察官”的作用，并且由公益律师和公益法团体予以协助。因此，各种制度和程序的设计也是考虑如何激发和促进个人提起公益诉讼。例如，公益诉讼一个重要的制度设计就是采取两、三倍赔偿的政策，来激发个人对利益的正当动机，鼓励公民的积极参与。另一方面，诉讼正逐渐成为团体组织和私人可能借以参与决定公共政策的一种工具，它不再那么专门地被看作是基于公认的规则维护个体权利要求的一种方法。[7]公益诉讼正是通过民间自治和民主参与的强化来保证法制适应社会需求的弹性。

(三)两大有力保障：司法能动主义和律师的公益辩护

1.司法能动主义

司法能动主义是一种司法哲学，它促使法官为了推动新的进步的社会政策偏离严格遵循先例的原则。随着私法的公法化及社会法学派思想的影响，西方国家司法的过程非常明显地体现出了司法能动主义的特征。1937年罗斯福改组美国最高法院以后，法官在过去自由资本主义时期极端消极保守的性格正逐渐被能动积极的性格悄然取代。[8]到了20世纪60年代，美国最高法院在动荡的社会矛盾中主动承担了社会工程师的角色，通过判决的方式对少数民族的受教育权、公民善良违法等宪法权利确立了普遍原则。此后，美国法院在为社会弱势群体提供救济方面越加大胆起来，十分热衷于实现公民最基本的、最低限度的权利。

作为司法精英推动社会进步的一种方式，司法能动主义具有很强的生命力。不仅仅是以美国为代表的英美法系这类极富理想主义色彩和自由主义传统的国家，就算是像印度这样的第三世界国家，也正极力张扬司法能动主义的大旗。[9]而一向对法官职权限制较多的大陆法系国家，也纷纷通过规定法官释明权等方式积极扩张法官的职权。基于对现实的关怀和对法律确定性、事实确定性的怀疑，各国均强调法官自由裁量权的扩张对公益诉讼的审理有着直接的影响。在司法实践的过程中，法官们贯彻司法能动主义，突破已往遵守既定的一般性规则和先例的严格约束，通过具体判例改写法律的历史，并将司法审查的范围扩大到更广泛的公共政策领域。可以说，正是法官们有意识地推动了公益诉讼的发展。

2.律师的公益辩护活动

律师的公益辩护活动十分重要。首先，为公众服务的精神是律师的根本价值。日本律师法第1条规定，律师的使命是维护人权和实现社会正义。小岛武司认为律师“应该成为倡导公共利益的生力军”，社会迫切需要这样的律师———“即使没有特定的委托者，也能坚持不懈地追求公共利益的实现”。[10]其次，从公益诉讼案件的特征来看，也需要律师的参与。公益诉讼案件大多涉及弱势人群，诉讼过程中当事人力量具有天然的不平衡性，专业律师是延伸充实原告诉讼能力的一个最佳途径。再次，律师的公益辩护有助于使法律程序成为政治参与的一种替代方式，保护了那些在多数统治的政治中容易被忽视的价值和利益的责任。[11]

自20世纪60年代后期起，美国律师展开了轰轰烈烈的公益辩护活动(又称公益法运动)，旨在为社会利益和地位上的弱者提供适当的、充分的法律服务。[12]后来随着政府紧缩预算、财团资助削减，公益辩护活动发展趋缓。但不可否认的是，律师辩护的拓展为公共政策的发展和实施打下了坚实的基础。推动公益诉讼从而使一般人认识到其形成公共政策功能的原动力正在于律师的活动。没有律师的积极参与，公益诉讼的有序运行是不可想象的。

(四)对美国公益诉讼的评价

对美国公益诉讼的评价是多方面的。从有益的方面来看，首先，公益诉讼有利于保护社会公共利益，有利于保护社会弱势群体。“公益诉讼可以为弱者或者被压迫者提供一种筹码或声音，以救济不正义。”[13]其次，公益诉讼让个人充当“私人检察官”，纠正行政机关的违法或不当行为，有利于强化对依法行政的监督。再次，公益诉讼能够完善社会公共领域，有助于强化国家与社会二元结构。对于行政权力过于强大的国家，其公民社会结构往往十分脆弱，公益诉讼可以作为从政府获取救济的替代途径，有利于发展完善公民社会的结构。

然而，美国公益诉讼的发展也面临很大的困境。首先，公益诉讼的社会成本过高。尽管公益诉讼对于解决大规模的集团侵害事件可以发挥其独特的作用，但其适用条件较宽，较低的进入门槛容易导致滥讼，而且其复杂的审理方式可能会给司法资源造成大量浪费。很多时候，我们往往难以简单判断公益诉讼究竟是有益于社会和提高经济效率还是浪费社会资源和不经济。其次，公益诉讼可能使司法权过于具有能动性，而背离其权限范围，这对法治发展可能是相当危险的。

必须明确的是，社会结构的变迁引发广泛的公民参与，进而带动公益诉讼的蓬勃发展，这样的发展趋势并不是美国所独有的，它实际上是一种一般性的公共问题和法文化，并且普遍存在于所有现代工业化的福利国家。这些国家虽然各自具有独特的历史、文化和传统，但都参与了现代技术革命，传统权威同样被日益削弱，个人主义不断成长和壮大，法官的自由裁量权也同样地不断扩张。因此，公益诉讼在这些国家的发展是顺理成章的事情。公益诉讼的出现有其深刻的社会背景，随着世界经济全球化和政治多元化的推

进，必将有更多的国家或自愿或被动地卷入公益纠纷这一漩涡之中。面对这样的发展潮流，否定公益诉讼的积极意义固然不妥，而对公益诉讼的盲目乐观也不切合实际。我们应当以积极而审慎的态度，稳妥地推动公益诉讼健康发展。

二、对我国建立和发展公益诉讼制度的启示

(一)我国的社会现状

以1978年末开始进行的农村联产承包责任制为起点，我国开始进入由传统社会向现代社会全面转型的时期。尤其是1992年以来，随着经济体制改革的目标由微观领域的局部改革到宏观领域建立社会主义市场经济体系的大力推进和逐步深化，国家逐渐变更职能而有步骤地撤出本不应干预的社会经济领域，将部分权力归还社会，从而使我国的社会结构发生了巨大变化，大量社会资源重新分配，原有利益格局和资源体系重新组合。在如此复杂的变革过程中，由于各方面制度和法律规范不健全等原因，公共利益遭受侵害的情形大量存在。

正是在此社会背景之下，公益诉讼在我国蓬勃发展起来，一度引起了全社会的广泛关注。1996年，被媒体誉为“中国公益诉讼肇始人”的福建龙岩律师邱建东因为公用电话亭未执行邮电部夜间、节假日长话收费半价的规定，多收了他6角钱而把邮电局告上了法庭，虽然因邮电局配合积极整改等原因撤诉，却启蒙了我国公民“公益诉讼”的意识。[14]一石激起千层浪，随后全国各地掀起了一股公益诉讼的热潮。

这些公益纠纷在我国集中性的大量涌现，正是伴随着历史转型期必然出现的各种利益不平衡乃至规范失衡、秩序紊乱的局面而产生的。大众对其“公益诉讼”的称呼准确与否，我们暂且不论。值得仔细品味的是这些事件背后所隐藏的对现行法律规则和诉讼制度的挑战。民众的维权意识被充分唤醒，不管司法界是否准备就绪，“公益诉讼”已经堂而皇之地走上法庭，走进公众的视线里。然而，绝大多数案件不是被挡在法院大门之外不让立案，就是被驳回起诉或者败诉。因此有人指出，所有已经发生的公益诉讼案件都是“执着的原告、热闹的媒体、稳如泰山的被告、冷静的法院”。[15]

公益诉讼之所以裹足不前，原因是多方面的。首先，我国整个法律体系并没有规定公益诉讼制度，虽然存在大量从实体权利方面保护公共利益的立法，但普遍缺乏可诉性;在程序法领域对于原告适格理论没有予以突破，公益诉讼的起诉人往往受限于没有“直接利害关系”而无法立案;现行法律规定的代表人诉讼制度早已空洞化，对于具有自身特殊性的公益纠纷更是难以发挥效用;某些类型的案件中相关赔偿的实体法依据也不完备。其次，尽管从立法精神来看，我国的宪法和诉讼法并不排斥公益诉讼，但由于公益诉讼案件往往针对当地的社会敏感问题或者具有相当大的社会影响力，法院对此存在种种顾虑，不愿轻易介入，有关的司法解释也作出一些限制。因此，立法规制的缺陷和司法机关的消极态度是目前我国公益诉讼发展的最大障碍。

当然，我们也应该看到，随着公众愈发关注以及众多学者的呼吁，公益诉讼在困境中踯躅前行，获得了一定的突破。2001年，青岛市民诉政府许可企业在城市规划禁止建筑的区域内建商业建筑一案，法院虽然判决原告败诉，但认可了原告适格，标志着公益诉讼在我国的发展迈出了关键的一步。[16]河北律师乔占祥诉铁道部春运涨价涉嫌违法一案，虽然最终以全部诉讼请求被驳回而结束，但随后国家计委对铁道部提出的“铁路部分旅客列车实行政府指导价”方案进行了历史上第一次全国性公开听证会，这意味着乔占祥当初的诉讼请求一一得到落实。[17]案件虽然败诉，却推动了国家价格听证制度的前进。这一案例无疑生动地体现了公益诉讼形成社会公共政策、促进社会变革的特有功能。

J.弗兰克曾经指出：法律现实主义者的一个主要目的就是使法律“更多地回应社会需要”，也就是“能够对社会环境中的各种变化做出积极回应”。[18]的确，法律的生命力在于实践，在于法律能否在社会中发挥其应有的作用并且对社会实践中不断出现的新情况、新问题作出积极有效的回应，因此法学研究必须更多地关注社会实际。当前我国社会的发展与实践已经对公益诉讼制度的建立提出了迫切的要求，我们必须以新的诉讼机制来加强对公共利益的民事司法保护，这也是当前建立和谐社会的本质要求所决定的。

(二)有益的启示

通过对西方国家公益诉讼制度产生发展的背景考察，对照公益诉讼在我国不断涌现的社会现实以及当前发展所遇到的瓶颈，我们可以从中得到以下有益的启示：

1.建立适合我国国情的公益诉讼制度

与西方国家相同，我国公益诉讼也是伴随着经济快速发展过程中所出现的各种利益不平衡而产生的，其产生具有一定的必然性。因此，西方国家公益诉讼立法和司法实践的经验及做法可供我们参考。1然而毕竟国情各有差异，西方国家的公益诉讼制度难以全面反映我国的情况，所以在借鉴的过程中应当注意与我国国情的契合。

美国公益诉讼的主体从一开始就定位为个人，鼓励公民广泛参与。多元化与不信任是美国社会的典型特征，美国人相信，以个人、律师、团体为主体而进行的公益诉讼，是实现社会利益的最佳方式。虽然检察官也大量提起和参与涉及公益的民事诉讼，但并不属于公益诉讼的范畴。同样，在大陆法系国家，提起公益诉讼的主体是团体和个人，而非代表政府的检察机关。检察官在民事诉讼中的参与十分有限，仅限于婚姻无效之诉、申请禁治产案件等少数几个领域。正如“接近正义”运动的积极倡导者卡佩莱蒂教授所明确指出的，“在许多国家的民事诉讼中，检察官其实不起什么作用。”[19]因此，西方国家公益诉讼制度发展的历史表明，虽然由检察官/检察机关作为公益代表提起诉讼的制度在世界范围内是一种普遍现象。但其实，公益诉讼与检察官出于保护公共利益的目的而提起或参与民事诉讼自始便是两个独立的问题。[20]然而对于我国而言，虽然学界仍有部分争议，但是我们认为，检察机关特别的地位和特殊的优势决定了它是国家利益和社会公共利益的天然保护者，检察机关有责任也有能力提起公益诉讼。而且，由于我国长期以来对社会公益的保护没有给予足够重视，对于日渐增多的公益纠纷，相应的救济不是太多，而是太少了。我们必须尽可能拓宽可能的救济途径，规定更为广泛的公益代表人制度，而将最为有力的保护者———检察机关排斥出去明显不合时宜。此外，我们必须考虑到社会公益受到侵害而无人起诉的情况，此时，检察机关无疑是最合适的人选。因此，我国在构建适合我国国情的公益诉讼制度时，应当允许检察机关提起和参与公益诉讼。

2.鼓励个人和社会团体提起公益诉讼

在西方国家，私人为了维护公共利益而提起的诉讼不断增加，这种状况被大多数比较法学者认为是民事诉讼今后最主要的发展趋势。[21]个人或社会团体提起的方式最能够彻底体现公益诉讼制度的功能。公众的广泛参与和社会团体的真正介入是保证公益诉讼的根本目的得以实现的重要条件。是否能够在实践中真正推动个人提起诉讼，是衡量公益诉讼制度能否发挥良好效果的关键。对于我国而言，鼓励个人或社会团体提起公益诉讼与赋予检察机关公益代表权都不失为一种很好的方法，这两种提起方式应当并行不悖、相互补充。

为了便利公民提起公益诉讼，应当突破目前的当事人适格理论，将公益诉讼的原告范围扩大至任何个人和组织，即任何公民、法人和其他组织都可以向法院提起维护社会公共利益的诉讼。而且，为了避免原告资格拓宽可能带来的滥诉问题，应当确立公益诉讼案件受理的原则和技术规则：明确规定公益诉讼案件一旦提起不允许撤诉;严格立案审查，不允许将个人争议转变为公益诉讼;明晰公益代表人的权利、义务和相关责任等等。

此外，将支持起诉制度落实为社会团体提起公益诉讼。现行民事诉讼法所规定的支持起诉制度早已陷入空洞化的困境，公益纠纷的出现给予了彻底改造这一制度的大好机遇。2000年，由于东芝笔记本事件等损害广大消费者利益的公益纠纷频繁发生，出现了要求突破现行法律的限定、由中消协代表消费者起诉的呼吁。[22]2003年，广东省消委会派出法律顾问并支付所有诉讼费用，支持“童车伤人案”的儿童家长起诉厂家。[23]这是广东省首例由消，委会支持起诉的公益诉讼案件，是对支持起诉制度的进一步落实。2006年2月14日公布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中的重要内容之一，就是要“发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。”由此，我们可以看到一个清晰的发展脉络，由公众和专家学者的强烈呼吁，到回应社会要求主动参与，再到国家支持鼓励参与，社会团体对于推动公益诉讼发展的角色定位在一步步的清晰和明确。实际上，在当年起草现行民事诉讼法 的时候，原本的方案就规定社会组织可以为维护社会利益和个人利益而提起民事诉讼，后来由于反对意见以及各方面的原因，将其修改为支持起诉制度。因此，允许社会团体提起公益诉讼是对立法本意的回归。

3.适当发挥法院的能动作用

目前我国公益纠纷难以获得司法救济的重要原因之一在于司法机关的消极态度。事实上，公益诉讼形成社会公共政策、促进社会变革的特有功能的发挥，关键在于法院能动作用的实施。由于我国法院恪守大陆法系的司法传统，限制法官职权，强调法官依法办案，并且受到宪政体制的严格约束，不主张法院或者法官创造规则，因此像美国那样奉行司法能动主义、完全由法院主导推动公益诉讼运行的是不适合我国国情的。

但这并不意味着法院在公益诉讼案件的审理过程中不能适当的发挥能动作用。在设计和构造我国公益诉讼制度时，应当落实“中国式的能动主义”，作为确保公益诉讼制度有效运行的保障措施。中国式的能动主义，意味着不要求法院和法官创造法律，但起码应当做到两点：一是对于法律和司法解释没有明确规定是否受理的案件，应当受理。法院作为最后的司法救济途径，不能将老百姓拒之门外;二是在案件审理的过程中，如果法律没有明确规定的，法官应当根据立法原意、立法精神以及自己的审判实践经验进行裁判，而不是不负责任地拒绝裁判或者想方设法予以驳回。总之，法院必须改变对公益诉讼的消极态度，及时提供有效的司法保障。此外，在具体制度的设计中要有选择地发挥法官的自由裁量权。例如，由于公益诉讼的原告往往在诉讼中处于不利地位，为了减轻其举证负担，法院可以依据调查权进行取证或者要求被告举证。

4.支持律师开展公益辩护活动

由于公益纠纷往往存在大量的利益受侵害者，他们相对于力量强大的被告处于弱势地位。贫困者要起诉经常面临重重困难，需要律师无偿或低报酬的专业服务，因此，律师对公益诉讼的积极参与是公益诉讼有序运行的重要保障。律师的公益辩护与我国现行的法律援助制度存在很多的交叉和重叠。我们在构建公

益诉讼制度时，应当结合法律援助制度，通过多方面的措施支持鼓励律师开展公益辩护活动：(1)与法律援助制度相结合，设立公益法律中心，专门支持公益诉讼的开展，由各地政府财政支持实施;(2)由律师协会引导、支持公益律师及公益律师事务所开展公益服务;(3)鼓励开业律师及律师事务所提供无偿或低报酬的法律服务;(4)鼓励个人、公益团体和基金会资助律师的公益辩护活动;(5)与法律诊所教育相结合，在各高校的法律院系开展公益辩护活动等。

公益诉讼已经成为一种广泛的全球性现象，这不仅体现在欧美等国的发展路径中，而且也为我国目前的社会现实所印证。我们要做的正是将公益诉讼制度写入我国的《民事诉讼法》，真正使公共利益得以实现。

第二篇：世界历史对我国发展的启示

世界历史对我国发展的启示

1基本思想简述

马克思的世界历史理论的形成同马克思的整个理论体系一样,有其理论产生、形成、发展而趋于成熟的过程。青少年时期的马克思就开始对历史问题和经济问题产生了浓厚兴趣,他在《克罗茨纳赫笔记》中摘录了近2500年世界历史上的重大事件,并且认真研究和比较了这些事件,揭示了社会历史的内在联系及其本质,这就是马克思对历史学的早期探索。《1844年经济学哲学手稿》是马克思研究经济学的成果,通过对经济学的研究,他提出了许多具有重要价值的关于世界历史的观点与论断,深化了其对世界历史的认识。《德意志意识形态》与《共产党宣言》中对黑格尔世界历史观的哲学批判,标志着世界历史理论得以成熟《,资本论》、《人类学笔记》则使得马克思的世界历史理论更加完善。简述其基本思想如下:

1.1历史向世界历史转变的动力论

世界历史的形成,如同其他历史事件一样,都是内因和外因相互作用的结果。其内部原因就是资本的不断扩张本性。资本主义时代的到来,使得生产和消费由一国走向世界,资本的贪婪、侵略、扩张性又迫使世界市场形成,也就标志着世界历史的产生。其外部原因是新大陆的发现和社会化大生产及交通、通讯技术革命的到来,但它们只是起到了一定的催化、促进作用。然而,真正的、最根本的原因是:生产力和交往的矛盾运动相互作用的结果,只有这种矛盾激化、发展到一定程度,这种世界性的联系才真正具有世界历史意义。由此可见生产力水平和交往能力决定了世界历史的发展。

1.2跨越理论“跨越理论”的思想是马克思晚年通过研

究俄国农村公社未来发展道路上提出的。马克思分析跨越的实现是有条件的,一方面,落后民族与资本主义处于同一时代,才有可能汲取其优秀成果发展自己;另一方面,是资本的扩张本性,必然加剧发达国家与落后国家的民族矛盾,从而引起民族独立解放运动和民族主义革命。当时落后的俄国具备了实现跨越的条件,从而绕过资本主义这一可怕的波折阶段,直接

进入社会主义发展阶段。跨越的主体通常包括社会制度和生产力两个方面,一旦完成制度上的跨越,就要大力发展生产力来完成生产力上的跨越,进而也是为了更好巩固制度上的跨越。可以说,跨越理论是东方落后国家赶超发达国家所选择的具体道路。

1.3世界历史发展的两个阶段论资本主义大工业的发展

及其为了自身发展在全球的不断扩张,使得资本主义的生产方式在世界历史这个大舞台上唱主角,迫使人类历史进入的第一阶段是资本主义世界历史时期。世界历史的第二阶段将是人类社会在无产阶级的革命作用下,普遍地由资本主义世界历史发展到共产主义世界历史,也就是说,世界历史也必将因为社会主义的发展而更加完善而转化为“完全的世界历史”。不过,世界历史的两大阶段,在时间规定性上不会是截然分开的。第二阶段的到来是一定要以第一阶段的高度发展为前提的,在资本主义所能容纳的全部生产力发挥出来之前,资本主义是不会退出历史舞台的,社会主义(共产主义)的全面到来是不会实现的。

2对我国的启示

我国是世界上最大的发展中国家,全球第二大经济体,马克思的世界历史理论对我国实现跨越式发展同样有很多启示。马克思的世界历史理论对我国社会制度选择的启示是在建国之初,以毛泽东为首的中国共产党,分析了国内资产阶级的软弱性,在中国这个刚刚结束了半殖民地半封建社会里建立资本主义是不可能的;国外资本主义列强用血腥暴力打开了中国的大门,强行把中国拉入世界市场,他们的目的是想让中国变成他们的原材料产地、产品的倾销地,大肆的加速资本积累,他们更不可能,也绝不会让中国走上资本主义的道路,与此同时又是国际社会主义运动蓬勃发展期,对中国最有影响的俄国没有经过资本主义而直接进入社会主义。纵观世界风云变幻,毛泽东确立了中国只能走社会主义道路,实现了中国在制度上的跨越。我们党带领全国人民在确定走社会主义道路后,不断汲取资本主义所取得的积极成果,为实现我国生产力上的跨越而奋斗着,更是为实现我们伟大的中国梦而努力。马克思的世界历史理论对我国实现生产力上的跨越式发展的启示之一:逐步改革我国经济体制,形成更加适

合经济全球化发展的市场经济体制。“在当今世界历史背景下发展生产力,市场经济是必然的手段”。[3]虽然,我国已经加入了世界贸易组织,但目前的市场经济还不是完全意义上的市场经济,我们的制度还有待完善。所以说,要实现生产力上的跨越式发展,合理的制度保证是非常必要的。启示之二:努力开创我国对外开放的新局面,从而为生产力跨越式发展提供契机。邓小平提出的对外开放政策,使中国的经济迅速发展起来,可见交往是生产发展乃至社会发展的重要动力。在当今全球化大环境下扩大交往程度,也就是扩大对外开放程度。从2001年中国正式成为世界贸易组织中的一员,中国经济在世界上扮演着重要的角色,继续加大对外开放的力度,充分利用国际国内两个市场、两种资源,加快我国发展的步伐,这不仅是世界历史发展的必然要求,而且是实现中华民族伟大复兴的必由之路。启示之三:实现生产力的跨越式发展,就必须走新型工业化道路。我国通过“引进来”和“走出去”,不但可以利用世界上高科技含量的机器化生产力,更可以利用他们的信息化生产力。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条技术含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少,人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。这不但是切实可行,而且是非常必要的。新型工业化是尊重自然规律和经济发展规律的道路,是使工业化与可持续发展战略相结合的文明发展之路,是实现生产力跨越式发展的根本途径,最终将实现人与自然的和谐发展的新景象。在马克思的世界历史理论指导下,我国要坚持走可持续发展与跨越式发展的道路,实现我国经济高速发展,为建成小康社会奠定坚实的物质基础,最终实现我们的梦--中国梦。中国梦的及早实现更会推动世界历史发展的必然结果共产主义的及早到来,中国的发展是世界的,世界的发展关系到中国的发展。

第三篇：对我国红色旅游的发展现状考察

对我国红色旅游的发展现状考察

胡光英

（四川成都610039）

摘要：在我国，红色旅游资源是一种独特的旅游资源，是中华民族宝贵的精神财富，它是中国革命战争年代特定的历史环境下形成的，具有不可替代性。开展红色区域旅游合作，对于发展老区经济、加强爱国主义教育和精神文明建设意义重大。推进“红色旅游”，是促进我国旅游业更大发展的积极举措，也是加强爱国主义教育、弘扬中华精神的有效途径。对于贯彻落实科学发展观、整合各方资源帮助老区人民脱贫致富，对于进一步发挥旅游业的特殊功能和爱国主义教育基地作用，具有重要意义。本文将对红色旅游的发展现状和有关情况进行简单的阐述。

关键词：红色旅游发展现状 革命根据地

一、红色旅游及其特点

红色旅游，是以革命纪念地、纪念物及其所承含的革命精神为载体，组织接待旅游者进行参观、游览和学习等旅游消费活动。每逢“七一”、“八一”等重大政治纪念日、活动日以及三个旅游黄金周和寒暑假，各“红色旅游”点都是火爆异常，即使在平时，近年来各大中城市报名参加红色旅游的团队也持续增加，许多单位自发组织开展“重走长征路”、“英雄城市游”、“领袖故居游”等活动，上海等重点城市还开通了赴井冈山等地的“红色旅游”专列。今年是红军长征胜利七十周年，在暑期大学生社会实践队伍中，一支支红色之旅尤为引人注目。沿着革命先辈的足迹，他们走到哪里，就把中国革命的光荣历史，革命先辈的光辉业迹、高尚情操和伟大精神传扬到哪里。

红色旅游大都以真实的历史为背景。在井冈山、庐山、韶山，南昌等红色旅游景点均可以看党和国家领导和文人墨客亲笔题词，赋诗。各地政府根据不同的历史背景采取了各种艺术手端，如雕像、建塔、建纪念馆等形式再现了革命历史。在开发红色旅游中各地都把红色旅游与当地民俗融为一体；比如在井冈山，瑞金等地推出“饮红军水”、“吃红军饭”、“唱红军歌”等丰富多彩的红色旅游活动，于都还把县城的一座大桥冠名为“长征桥”、县城的主要街道冠名为“红军街”、把宾馆改为“长征宾馆”；特别是福建省长汀县通过大力宣传红军长征出发点，扩大招商引资力度，加快县城经济发展。各景点的规模建设都是巨匠心，从景点的建筑、道路、绿化、石刻等每个景点都有自己与众不同的特色。

二、红色旅游的现状及积极影响

由于当时中国革命的形势和特点，中国共产党领导的革命武装大多是在贫困落后交通不便的山区建立根据地，所以红色文化资源多在边远落后地区。如当初的中央苏区、鄂豫皖革命根据地、海陆丰革命根据地、晋察冀革命根据地等。新中国建立至今，许多革命老区仍然属于不同的行政单位管辖，有的跨越数省，这就给老区的发展带来了不便。怎样充分发挥这些红色旅游资源的价值，更好地发展老区经济，为全国的政治、经济、文化繁荣做贡献，这是一个非常重要的课题。走红色区域旅游合作之路，携手共创“红色”旅游品牌，以旅游带动老区经济的发展，不失为一条较好的发展思路。

红色旅游给革命老区奔小康和西部大开发创造了新契机、提供了新引擎，是一项不容忽视的扶贫工程。现在，旅游业已成为很多老区的优势产业、特色产业和支柱产业，对促进老区人民脱贫致富发挥着不可替代的作用。红军长征经过的11个省，基本都打出了“红色旅游”品牌。红色旅游也有助于东、中、西联动，统筹协调经济、社会与自然，适应了促进“五个统筹”的需要。

中国共产党人在革命斗争中锻造的“红色精神”，是中华民族的骄傲，也是十分重要的世界文化遗产。因此，向世界展示“红色”魅力，把红色旅游作为提升我国国际形象的新窗口，可以说是抓住了时机。红色旅游渐趋红火，离不开自上而下的高度重视，离不开社会各方的积

极扶持，离不开地方政府的主动配合，离不开宣传、文化、规划、财政、旅游以及建设、交通、民政、教育等部门的有力推进。

从有旅游投资的“七五”计划始，旅游等部门就陆续安排财政拨款、拨改贷等资金，重点培育和发展红色旅游。在革命圣地井冈山，“七五”至“九五”，国家旅游局连续安排资金890万元，先后支持建设井冈山烈士陵园和一批旅游接待管理设施。在延安红色旅游基地、毛泽东故里韶山、邓小平家乡广安和淮安周恩来纪念馆等处，该局也分别安排大笔资金加强设施建设。江西省的井冈山不仅是中国革命的摇篮也是风景名胜区，庐山被誉为世界文代遗产，世界地质公园，以及革命历史“庐山会议”让庐山开发红色、绿色旅游占据了得天独厚的优势。南昌起义在中国革命历史有着十分重要的意义，江泽民曾经肯定南昌对中国革命做出的贡献说：这里是军旗升起的地方。瑞金、于都和福建长汀是经军长征的出发地，在中国工农红军长征史上发挥了做出了巨大贡献，以革命历史背景开发红色旅游各地都显现了自己优势与如今，发展红色旅游已被业内视作大有可为的重头戏。首批中国优秀旅游城市名册上，井冈山、韶山就赫然在目，其后延安、嘉兴、赣州、南昌、广州等具有光荣革命传统的城市也跻身这一行列。在新世纪初启动的国家A级旅游区（点）评定中，延安宝塔山、井冈山风景区、西柏坡和以毛泽东故居为代表的一大批革命历史纪念馆、领袖人物故居都被评为国家4A或3A级旅游区点。湘潭以毛泽东、刘少奇、彭德怀故居为主体，大力开发综合性旅游区，实现了“红与绿”（即革命纪念景观与周边自然风光）的对接；遵义在做强红色旅游品牌的同时，坚持发掘与保护相结合，使遵义会议会址、红军烈士陵园、娄山关、乌江等遗址保存完。

“红色旅游”寓教于乐，寓教于游，将革命历史知识、革命传统和革命精神以旅游这一时尚方式传输给大众，会收到事半功倍的效果。红色旅游传导的是政治内容，采取的是市场手段，满足的是人民群众的需求，实现了“三个文明”建设的有机结合，在推动产业经济发展的同时，也推动了精神文明建设，有利于“红色精神”真正深入人心。特别是在培养下一代方面，红色旅游是难得的新平台、新课堂，具有很强的学习、教育功能。

自新中国建立以来，我国的交通状况经过半个多世纪的建设已焕然一新。公路、铁路、海运、民航都取得了巨大的成就，全国形成一个立体式的交通网络。老区的交通建设也突飞猛进，有些著名的革命圣地甚至已拥有了自己的机场，这也为分散在它附近的其他老区带来了便利条件。这些都表明，红色区域旅游合作已初具条件。

三、红色旅游的未来思考

发展红色区域旅游，共创“红色”旅游品牌，应将着眼点放在全国，把全国看成一个大系统。每个革命根据地分别为一个区域，是全国这个大系统之下的分支。区域内加强旅游合作，区域之间也加强交流与合作，统筹兼顾不同层次的区域旅游合作，共同促进红色旅游的发展，使旅游各种生产要素在统一、开放、竞争、有序的市场上自由、合理流动。在区域内红色资源与其他资源进行整合，实现集聚效应；在全国实现红色旅游的联系互动。

怎样有效保护开发利用红色旅游资源，更大地发挥它们的社会价值和经济价值，需要长期地研究和实践探索。加强红色区内、区间的交流与合作，对继承革命优良传统、弘扬民族精神、发展我国经济，特别是老区经济意义重大。

结束语：实现中华民族的伟大复兴，不仅需要发达的物质文明，而且需要先进的精神文明。一个最重要的意图就是，招商引资，开发红色旅游资源，繁荣革命老区旅游经济；吸引游客，大力传播八路精神，使之化作中华儿女实现民族伟大复兴的强大动力。在迈向美好明天的新世纪征程上，继续加大红色旅游的舆论宣传力度，团结奋进，顽强拼搏，建设成为新世纪党和人民进行“三讲”教育和“三个代表”思想实践的重要阵地，以辉煌的成绩，向党的十六大献上一份厚礼。

第四篇：日本汽车产业的发展对我国的启示

日本汽车产业的发展对我国的启示

摘要

汽车产业是日本国民经济的重要支柱，在日本国民经济增长中起着重要作用。对于日本国民经济来说，如果抛开汽车产业，不仅谈不上日本的国际竞争力，而且也谈不上日本经济的发展。汽车工业集劳动密集、技术密集和资本密集三者于一体，在几乎所有完成工业化的国家经济发展史上，汽车制造业都是或者仍然是它的主导产业。一个国家要实现这一主导产业发展，政府必须制定汽车产业发展政策。未来中国汽车工业的发展能否自主创新则是今后我国汽车业生存与发展的关键。如何使汽车在结构调整中实现结构的优化升级，这是我们面对的最为迫切的战略性问题。

[关键词] 技术创新 结构调整 市场需求

ABSTRACT

Japan's automobile industry is an important pillar of the national economy, economic growth in Japan plays an important role.Japan's national economy, if set aside the automobile industry, not only out of the question of Japan's international competitiveness, but also the development of the Japanese economy out of the question.Set the auto industry labor-intensive, technology-intensive and capital-intensive three in one, in almost all industrialized countries to complete the history of economic development, automobile manufacturing, or is it still the dominant industry.To achieve this a country-led industrial development, the Government must The development of automobile industry development policies.The future development of China's auto industry is able to self-innovation is the future of China's automotive industry the key to survival and development.How to make the car to achieve structural adjustment of the optimization and upgrading of the structure, which is facing the most pressing strategic issues.[Key words] technological innovation of structural adjustment to market demand

目录

一、前言....................................................................................................................................................(1)

二、日本汽车产业的发展历程.................................................................................................................(1)

（一）多元化的产销渠道.................................................................................................................(3)

（二）注重只是与技术的开发.........................................................................................................(3)

（三）以市场需求为主导.................................................................................................................(4)

三、日本汽车产业发展的经验.................................................................................................................(4)

（一）国家的支持作用.....................................................................................................................(5)

（二）注重质量................................................................................................................................(5)

（三）关于成本控制.........................................................................................................................(6)

（四）关于走向国外市场.................................................................................................................(6)

1、熟悉市场....................................................................................................................................(6)

2、注重信誉....................................................................................................................................(6)

四、我过汽车产业的历程、现状、特点和问题.....................................................................................(7)

（一）我国汽车的发展历程.............................................................................................................(7)1、50年代的起步时期....................................................................................................................(7)2、60—70年代...............................................................................................................................(7)3、80—90年代...............................................................................................................................(8)

4、进入21世纪后...........................................................................................................................(8)

（二）现状分析................................................................................................................................(9)

（三）我国汽车产业的特征...........................................................................................................(10)

（四）我国汽车产业面临的问题....................................................................................................(11)

五、日本汽车产业发展对我国的启示....................................................................................................(11)

（一）继续推进成本创新................................................................................................................(11)

（二）不断增加研发投入...............................................................................................................(12)

（三）以市场为引导.......................................................................................................................(12)

（四）加强企业间合作...................................................................................................................(13)

（五）构筑财团体制.......................................................................................................................(13)

六、结语..................................................................................................................................................(13)参考文献..................................................................................................................................................(15)

日本汽车产业的发展对我国的启示

一、前言

汽车产业是我国国民经济最重要的部门之一，是国民经济重要的支柱产业，汽车产业对上下游的钢铁、橡胶、塑料、玻璃、电子、金融、维修等产业具有重要的带动作用。其产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用；由于汽车是涉及多个行业的复杂商品，因此汽车产业的竞争力能够操作一个方面反映一国制造业经这里的强。再近年来，我过汽车产业进入高速增长的轨道，成为增长速度最快的工业行业之一，产业的国际竞争力不断提高，一方面出口不断增加；另一方面成为跨国公司重要的汽车及汽车零件制造基地。

就我国汽车业发展的现状来看，首先，汽车业规模大，占国民经济的找你更要比重。第二，汽车产业链对其他产业链的带动作用大，起带动的上有相关产业包括钢铁、橡胶、塑料、玻璃等原材料和电子、通讯、化学等基础行业；起带动的下游相关产业包括销售、物流、服务、汽车金融、租赁、回收的相关环节。

二、日本汽车产业的发展历程

关于日本汽车工业的发展史与中国有很多相似的地方，学习他们的经验和教训，可使我国汽车工业的发展少走弯路，快速发展。

1937年8月丰田汽车部门独立出来，成立了丰田汽车公司。1950年，为了学习美国的经验，公司总裁丰田英二专程到美国的汽车城底特律，考察了福特公司的轿车厂。当时这个厂每天能生产7000辆轿车，比日本丰田公司一年的产量还要多。

在20世纪50年代日本汽车工业形成完整体系。1961年日本汽车产量超过意大利跃居世界第五位。1965年超过法国居第四位。1966年超过英国升为第三位。1968年追上西德居世界第二位。

70年代世界发生两次石油危机，油价的提高使人们对汽车的兴趣大减，欧美汽车生产厂商纷纷减产，而这时日本却以其小型轿车油耗低的特点博得了消费者的青睐，三年时间里日本汽车出口量翻了一番，达到200万辆与此同时，日本汽车进口量始终保持很低的水平，1960-1980年间，日本汽车年进口量最高不超过6万辆，最低的年份只有1万辆。

日本凭借着汽车国内销售和出口量双高速增长的现实创造了世界汽车工业发展的奇迹丰田、日产、富士重工、铃木等公司迅速成为世界级的汽车生产厂，丰田公司在1972年到1976年四年间就生产了1000万辆汽车。1980年，日本汽车总产量达到1104万辆，超过美国而成为世界最大的汽车生产国和出口国。

1980年日本汽车产量首次突破1000万辆大关，达1104万辆，占世界汽车总产量的30%以上，一举击败美国成为“世界第一”。

1990年日本以1348 68万辆的汽车产量创出历史新高。

丰田汽车公司一直倾心于开发适应中国市场需求的产品。早在 1964年就首次向中国出口，那时中国85号以上汽油货缺，丰田就在大部分商用车上装有能使用 70号汽油的发动机，以避免可能会发生的故障。改革开放以后，当中国汽车需求市场启动时，有着丰富的国际营销经验的日本商家立即做出反应。从 1988年起，丰田开始与沈阳金杯汽车厂合作生产金杯牌面包车，1994年达到年产 5000辆的生产能力。90年代，丰田汽车公司为了扩大对中国的汽车销售，按照中国国内的使用环境和路面状况，设计推出了中国规格的丰田汽车。

（一）多元化的产销渠道

为了提高丰田汽车的市场竞争能力，丰田公司采用多元化配件供给方式，通过由世界各地相互提供价廉物美的零部件进行生产。零部件制造和车辆生产不是以国度为界限，而是通过建立国际规模的生产网络，最大限度地追求高质量和低成本。同时，他们通过设在中国各地的 33家特约维修服务中心，提供全面的售后服务，以此来争夺中国市场。

（二）注重只是与技术的开发

产品生产开发和经营销售是企业前进的两个轮子，缺一不可。一个优秀企业，不仅是创新产品的佼佼者，也应该是创新经营的成功者。丰田汽车公司的业务是建立在详尽而周密的市场调查基础上的，机械工程学、数学、统计分析等等专家济济一堂，他们工作的目的就是进行市场需求调查，以掌握消费者对丰田汽车的要求、意见和建议。此外，每年还以大约 6万人为对象进行抽样调查，光是调查费一次就需 6000万日元。像这样的抽样调查，一年要进行 5、6次，经费也要 6、7亿日元①。

丰田汽车公司的经营理念是：“生产必须先投资，销售也要先投资。如果只是全力挖掘当前社会的需求，企业马上就会走上绝路。如果考虑到 5 注释：

① 国家统计局.2000年中国汽车行业分析报告，统计研究，2000,(7)：24-26.年、10年后的长远情况，即使牺牲眼前利益，也在所不惜。” 正是有这样可靠而及时的市信息反馈，使丰田汽车公司能够不断开发研制适合市场需求的新产品场。

（三）以市场需求为主导

在丰田汽车的销售策略中，有招很厉害的“杀手锏”——降价销售。有人说，丰田的销售历史，就是一个不断降价的历史。

丰田汽车在制定价格时，主要考虑的是“要多少钱才能够卖得出去”。根据这一标准，也就是说根据销售优先的标准，进行生产成本和销售量成本的比例计算，以求取得二者比例下降的大批量生产的效果。用神谷的观点来看，最重要的是人们能够买得起，没有市场需求，生产量是上不去的，若没有规模产量，自然也不会出来规模效益。而一般企业的经营方针，总是优先考虑成本核算，成本加利润是价格的主要因素，这二者之间的差异是相当大的。

竞争考验着企业，低价格又为企业创造着广阔的市场前景。1963年 10月，丰田汽车公司终于实现了月产 3万辆的水平，其价格也与国际价格水平相接近。这时，正是日本迫于国际压力，即“关税与贸易总协定”缔约国要求日本实行贸易自由化之际。如果没有日本汽车业界逐渐降价的举动，面对大开的国门，肯定会造成日本汽车业的巨大损失。

正如丰田汽车销售公司的名言所说“汽车的需求是创造出来的”。

三、日本汽车产业发展的经验

世界汽车工业诞生于德国，发展于美国，美国还是世界上最大最自由竞争最激烈的汽车市场而日本汽车竟然能在短短的时间里击败美国汽车，在这个市场上站稳甚至曾创造了世界第一的奇迹，以至于美国年轻人以拥有一辆日本跑车而自豪。应该说确实在很多值得我们学习的地方。回顾他们的发展历史有以下几点经验值得我们学习：

（一）国家的支持作用

日本汽车在起步时，市场上几乎已被美国车占领，到处充斥着美国车，情形和我们现在的外资车差不多，严重影响了日本汽车的发展。于是，日本政府作了几项决策。对汽车企业进行补贴；制定较高的进口汽车关税，保护民族工业。关税达30%后期日本汽车发展起来后被取消一直到现在日本对进口汽车是零关税；严格限制外资流入汽车企业。本国企业在发展初期必须依靠他们的低价格切入市场，而外国汽车通过合资建厂使他们的成本与本国企业没有太大的差别了，而技术上保持绝对优势，本国企业面临很大的竞争压力。毕竟汽车产业是一个国家的支柱产业，是一个国家工业化的重要组成部分，它对国民经济的拉动作用是很明显的。

（二）注重质量

质量是日本汽车强大竞争力的关键。其实日本产品在以前一直是假冒伪劣的代名词，但通过他们的努力，日本产品现在已经成了品质优秀的代名词，这就是竞争方式的改变。对于日本汽车产业来说占据市场并不单单依靠技术成分，高可靠性过硬的质量也是市场竞争的关键因素。日本发展的关键就是不断提高质量，唯有高质量的产品才能真正走向世界，在国际市场进行竞争。也才能真正吸引消费者的目光，光。日本的质量控制水平以丰田最为典型其管理方式为世界各国所学习。丰田汽车社长认为，其公司最为难做的工作不是汽车的研发和技术创新，而是生产流程中一根绳索 的摆放，要不高不矮、不偏不歪，而且要确保每位技术工人在操作这根绳索时都要无任何偏差。正是这种精神才造就了他们汽车的高可靠性，每个汽车每个配件的高度统一标准是一个企业成功的根本。

（三）关于成本控制

日本企业的成本控制水平是世界一流的，这使他们可以获得价格上的优势，进而提高企业竞争力，成本低并不是是偷工减料这是不正确的。降低成本涉及到很多方面，一个不会控制成本的企业是不可能成为世界企业的。在丰田企业里，生产慢了不行，生产快了也是不行的，每个人都在有条不紊地生产才是最好的。我们的企业还在起步阶段，低成本低价格是我们唯一的优势，那就更应该努力降低成本，实行良好的管理、科学的管理，节约每一点资源，只有这样我们才能有企业竞争力。大众的降低成本也是这个原因，在同样品质下更低的价格这就叫竞争力。

（四）关于走向国外市场

1、熟悉市场

丰田在刚进入美国就遇到过挫折，主要因为对他们的市场需求不熟悉，车对美国的道路不适应，后来通过详细地调研，有针对地改进了产品才获得成功。丰田汽车一向注重质量，质量不过关的产品宁愿不进入，也不能毁了自己也毁了整个产品的信誉。

2、注重信誉

对外国的市场一定在先调查清楚不要贸然进入，否则一定会付出代价。一个新车型总要经过长时期的路试才能生产就是这个原因。日本的发动机 6 对中国的油品适应较好，而大众的经常出现问题，这也涉及到适应性的问题面，对出现的问题作出正确决策或改进才能避免信誉的损失。

四、我过汽车产业的历程、现状、特点和问题

（一）我国汽车的发展历程 1、50年代的起步时期

新中国刚一成立就决定发展自己的汽车工业，1953年第一汽车制造厂破土动工，这是中国有史以来第一次建设自己的汽车厂，毛泽东主席为奠基仪式亲自题写了“第一汽车制造厂奠基纪念”。1956年我国生产的第一辆汽车下线，毛主席又亲自为其命名——解放。1959年第一批红旗72型轿车参加了国庆游行和阅兵，并成为中央部委领导的公务用车。同年，仿制德国1956年出产的奔驰220s的新型凤凰轿车试制成功，并成为中国的又一种定型轿车。由此，揭开了中国轿车工业生产的历史。2、60—70年代

1964年，一汽正式成立轿车厂。六七十年代，除了红旗外，中国惟一大批量生产的轿车就是上海牌轿车。1964年，凤凰牌轿车改名为上海牌，并对制造设备做了一系列改进。1980年，该车年产量突破5000辆。1985年，已经开始与德国大众公司合资的上海轿车厂和嘉定县联营另行建厂继续生产上海轿车，并继续做了一些技术改进，一直生产到90年代。在相当长的时间里，上海轿车支撑着国内对轿车的需求，为社会发展做出了贡献。我国自力更生制造出的轿车填补了中国工业的空白，让中国自立于世界汽车工业之林，但由于国家不开放，我国的汽车工业与世界隔绝，失去了交流提高的机会，使我国的汽车工业逐渐地被现代化的世界汽车工业抛在后 面。另外，当时我国的汽车工业是以载货车为主导的，对轿车缺乏应用的重视，这使得我国的轿车工业技术水平长期处于极为幼稚的状态。3、80—90年代

改革开放后，我国经济迅速发展，对轿车的需求越来越强，我国落后的轿车工业根本无法满足这种需求。一时间，外国轿车洪水般涌入我国。为了迅速提高中国轿车生产能力和技术水平，我国汽车工业开始走上与国外汽车企业合作、引进消化外国先进技术的发展道路。具体方式基本都是从进口全部散件组装开始，逐渐提高国产化率。80年代中期可以视为第一阶段，建立了上海桑塔纳、广州标致两个合资企业，还引进了夏利、奥迪等车型。这一阶段是引进的摸索阶段，引进的车型和技术也不是很先进。90年代前期和中期是新时期轿车工业发展的第二个阶段，中外合作以及技术引进都进一步深入，两个新建的合资企业一汽－大众和神龙富康起点都比较高，富康引进的是90年代的车型，全国主要引进车型的国产化率达到80％以上，质量也显著提高，价格不断下降，国产轿车又占据了绝大部分市场销售份额。我国的轿车工业初具规模，整体实力显著增强。

4、进入21世纪后

进入21世纪以来，我国汽车产业高速发展，形成了多品种、全系列的各类整车和零部件生产及配套体系，产业集中度不断提高，产品技术水平明显提升，已经成为世界汽车生产大国。但是，产业结构不合理、技术水平不高、自主开发能力薄弱、消费政策不完善等问题依然突出，能源、环保、城市交通等制约日益显现。2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延、加深和国际汽车市场的严重萎缩，国内汽车市场受到严重冲击，导 致全行业产销负增长、重点企业经济效益下滑、自主品牌轿车发展乏力，我国汽车产业发展形势严峻。

应该看到，结构调整是产业进一步发展的必然要求。汽车产业在经历了多年的高速增长后，必然要进行一次大的调整，以解决内部结构和外部环境积累的诸多矛盾，国际金融危机只是引发了结构调整期的提前到来。目前，我国汽车市场正处在增长期，城乡市场需求潜力巨大，汽车产业发展的基本面没有改变。为积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，必须加快汽车产业调整和振兴。

（二）现状分析

汽车产业是资本技术劳动密集型企业，具有产量密集度大，科技含量高的特点，近年来汽车产业已经成为我国国民经济的重要支柱，和拉动经济发展的重要力量，主要体现在以下几个方面，一是国民经济支柱产业的地位进一步增强，汽车产业对宏观经济的拉动作用明显，除了自身快速发展之外，以汽车产业为核心，还形成了一系列高增长的产业群，对相关产业的发展带动显著。

企业自主创新能力提高，企业创新意识逐渐增强，行业自主研发能力逐步提高，自主品牌汽车取得了明显的进展，汽车数量明显增加，成为我国汽车出口的主要力量。

规模不断扩大，在国家政策的指导下，以骨干企业为 核心的合资合作使我国骨干企业的实力不断的增加

产品结构不断改善，性价比不断提升，产品品种齐全，供给能力显著增强，基本能够保证国内市场的需求，汽车产品性价比也不断的提升。节能环保性能有明显的提高，汽车产品由填补品种空白向淘汰落后品种发展，向更加环保节能安全的产品转变，传统产品当中柴油车的比例不断的上升，电动混合动力和燃料电池的汽车研发也取得了一定的成绩，部分车型也已经在运行。近年来，汽车工业企业主动参与国际分工，出口增速大于进口增速，汽车产业保持了增长的良好局面，出口产品结构也在加快优化升级，汽车零部件、中重型载重汽车是出口的拳头产品。同时，为了适应经济全球化的发展趋势，国内部分企业也开始参与国际兼并重组，尝试在国外建厂。

（三）我国汽车产业的特征

目前汽车市场上形成欧、美、日“三足鼎立”的态势，而日本的三大汽车公司丰田、日产和本田一直与美欧汽车生产商进行斗争，进以争夺市场。在当今中国的开放形势下，国外各路资本纷纷进入我国的汽车产业，世界汽车6+3（即通用、福特、戴克、丰田、大众、雷诺六大集团和本田；PSA、宝马三家有特色的汽车公司）集团都在中国有轿车合作生产项目。中国三大汽车集团相继选择了几个外资合作伙伴——一气、丰田合资及东风、日产全面合作；上海、通用和五菱重组，其中两大集团选择了日本的汽车企业。这对汽车产业还处在初级阶段的、规模布局、和服务水平水平均不能满足市场需求的我去过汽车产业来说有很大的借鉴意义，在最近几年内，外资大举进入，国内汽车流通市场出现了外商独资、中外合资及各种经营成分共同竞争的格局。面对资本实力强大的国际巨头，国内汽车流通企业原有的优势必将丧失。我国汽车产业从进口到出口，从逆差到顺差，中国汽车企业正走着许多中国工业品的老路，在“made in china”这词组下，中国企业出口一场繁荣，2007年中国汽车出口达到61.27万辆，而中国汽车上品出口金额首次超过400亿美元，达到408.96亿美元，然而由于对国际市场运作和相关国家法律程序的欠缺，中国国内汽车企业的出口大国数由国外代理商负责销售和服务，这句把实际的主动权留给了外商，也就是说，国内企业只管加工只能赚取加工利润中的少部分，汽车卖多少、赚多少、服务利润这些收入都与国内厂家无关了。其实，中国目前的正在经历日本上世纪60年代经济腾飞的阶段，当时的丰田汽车要把工厂建到国外去，可此时的综合商社早已在国外建立了自己的分公司、事务所、代表处，以在世界各地构建起了国际商业网络。

（四）我国汽车产业面临的问题

1.汽车产业缺乏竞争，实际上是说缺乏公平有效的竞争。只有进一步放宽产业政策，降低准入壁垒，鼓励多种经济成分的资本参与汽车制造业，即在竞争中求生存、求发展。

2.产业组织结构依然不合理。3.自主开发能力依然较弱。

4.零部件生产滞后于整车的发展，跟不上整车开发的步伐。5.当前产业发展面临的外部环境不确定因素增多。

五、日本汽车产业发展对我国的启示

要优化我国的汽车产业，还得从问题本身出发，寻找解决问题的办法。

（一）继续推进成本创新

通过创新、员工培训等措施不断减少不必要的生产成本，提高生产效率。充分利用已有的成熟技术、依靠成本优势满足低端市场需求，并在此过程中不多积累资金、技术、人才和生产制造能力，并依靠规模形成规模经济、提高生产率，为向中端市场发展积蓄力量。

充分利用全球垂直分工的网络。即充分与国外的汽车设计公司合作，并在合作中培育研发队伍，提高自身的创新能力。

（二）不断增加研发投入

培育深层次的自主创新能力，逐步推出具有自主知识产权的新产品。为应对跨国公司在华战略的变化，今后我国的汽车产业发展战略必须进行相应的调整，其总体思路是坚持“两条腿走路”一是坚持合资合作不放松；二是坚持自主发展不动摇。在合资合作与自主发展之间形成良性循环，通过自主发展提高合资合作的质量和水平，通过合资合作培育自主发展的能力和条件。注重打造自己的品牌，加强商权的控制。以专业化的全球化的眼光看待经营，将是未来中国本土企业成长的必经之路。

（三）以市场为引导

市场是商品流通和交换的集散地，是联结生产和消费的纽带。现代企业的营销活动必须以市场为导向，市场上需要什么，企业就生产什么。企业要想取得发展，除了要了解与企业相关的市场外，更要做好市场的研究工作，重点就是做好研究市场需求的工作。而要研究市场需求，首先就得研究市场上消费者的需求。

对于我国汽车工业来讲，要使它能够取得发展，也必须从研究汽车市场上消费者的需求入手。只有在研究汽车消费者需求后，各汽车生产企业才可以决定“生产何种汽车”，“为谁生产汽车”和“怎样生产汽车”。先来看看，目前我国汽车市场上，消费者的需求是怎样的一种状况。

（四）加强企业间合作

我国汽车产业还处在起步阶段，规模布局、服务水平均不能满足市场需求，而国内汽车又面对外商独资、中外合资及各种经济成分共同竞争的局面。中国汽车的国际化离不开学习丰田模式，面对中国这个学生，丰田汽车并不客气，2003状告吉利侵权案就是给中国课堂上的一堂生动的教育课，对此今后我国汽车发展战略必须坚持“两条腿走路”——是坚持合资合作不放松；二是坚持自出发展不动摇。在合资与自主发展之间形成良性循环，通过自主发展提高合资合作的质量和水平，通过合资合作培育自主发展的能力和条件。注重打造自主品牌、加强商权控制、以专业化和全球化的眼光看待经营，将是未来中国本土企业发展的一条必经之路。

（五）构筑财团体制

对丰田而言，一方面他利用自身在贸易、金融和信息三方面庞大的网络和超强的实力，不断地为丰田汽车的制造企业提供方面的支持，扮演着企业培育者的角色；另一方面它能从更全面、更长远的角度观察和研究汽车产业甚至整个社会经济，因而就能更好地把握汽车产业和宏观经济发展的趋势。

六、结语

中国一直没有停止引进技术的工作，作为市场主体的政府来管理产业的发展，造成引进技术过程中，技术与市场相互的缺欠。而日、韩恰恰是以用户需求为主导的市场机制放在首位。虽有政府干预的现象，但引进的主体是大财团企业而绝非政府。我国的这种发张模式只会造成“引进一代，落后一代，再去引进”。中国经济活动中始终缺乏一个民间产业联合体，即集金融、商业、产业与一身的财团组织的存在。政府在则通过制定与实施汽车产业发展战略的基础上，培育和发展外部导向型部门，使其不断提高技术水平和生产率，增强我国汽车产业在国际市场上的竞争力。

参考文献

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第五篇：澳大利亚农业发展对我国农业的启示

澳大利亚农业发展对我国农业的启示

作者：张页维

澳大利亚是个幅员辽阔、资源丰富而人口稀少的国家，其农牧业生产较为发达。但由于其自然环境、社会制度、经济与技术、劳动力等条件，以及国际大环境的影响，澳大利亚农业在长期的发展过程中形成了自己的特色。

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一、澳大利亚农业发展的特色

？？？ 1.粗放与集约并存，土地单产较低，劳动生产率较高

？？？？澳大利亚是个人少地多，高度城市化的国家，发展农业不是靠人力投入的增加，而是靠土地的增加和现代技术的应用及科学管理。澳大利亚每个农业劳动力负担的土地面积，2在农业发达国家中名列前茅，农牧场规模比较大。牧场平均规模约3万hm，每个农牧业劳

2动力负担土地约有1200多hm。在农业用地中，90%左右是粗放的天然牧场经营。因此，与

世界其他农业发达国家相比，澳大利亚农业平均单位面积产量和载畜量都比较低（低于世界平均水平）。较低的土地产出率却造就了较高的劳动生产率。生产的专业化也是澳大利亚提高劳动生产率的重要因素。2001—2002，澳大利亚每个农业劳动力人均生产小麦65.0t、大麦34.0t、高粱148.0t、大米3.3t、油料7.8t、糖原料13.0t；全国农业劳动力人均GDP高达63150澳元，劳动生产率远高于世界平均水平。

？？？？2.农业商品率高、外向化程度高，农业受国际市场和自然条件影响较大

？？？？由于澳大利亚人口少、国内消费市场容量小，而农产品的种类多，产量高，因此不得不主要依赖出口，国际市场成为澳大利亚农产品竞争的主要目标。澳大利亚常年农产品出口量约占农产品产量的75%。2001—2002 农产品出口总值占当年农业总产值的81.5%。因此，澳大利亚农业的一个鲜明特点是外向型。近年来，澳大利亚越来越重视开发市场，出口产品的重点已从传统的欧洲市场转向近邻的亚洲市场。同时，澳大利亚农业受国际市场影响很大。当国际市场需求量大、价格好时，澳大利亚农业生产上升幅度就大，否则相反。？？？？3.农业信息化程度高

？？？ 澳大利亚是世界上电脑网络普及率最高的几个国家之一。网络电子市场为农民提供市场价格、需求量、产品种类等信息。自从有了远程网络，越来越多的农民直接做起“出口生意”，减少流通环节，使自己的产品在国际上更具有竞争力。澳大利亚的网络咨询业比较发达，不仅能够提供较为准确的信息，也为自己的咨询服务承担法律赔偿责任。？？？ 4.家庭农场占多数，呈现向大农场化发展趋势

？？？？ 澳大利亚的农场按其经营模式可分为两类：一类是农场主及其家庭成员为主从事生产的农场，称为“家庭农场”；另一类是由农场主雇工从事生产的农场，大多数农场为家庭农场。家庭农场一般都拥有现代化的生产手段，并得到社会服务体系的支持，而且经营也比较灵活。在澳大利亚，按农场的生产规模可分为三种类型：（1）小型农场，经营土地较

22少，一般为150—200hm。（2）中型农场，经营土地一般在300—800hm。（3）大型农场，2经营土地规模在1000hm 或数千公顷，甚至数万公顷。虽然大型农场的比重很小，但占农场

数3%的大农场却占农业用地的3/4。小型农场与中、大型农场相比，相对耗费大、生产成本高、承受风险能力低。为扩大农业经营规模，提高劳动生产率，政府利用财政补贴、优惠贷款和减免税收等办法，鼓励前景不佳的小型农场主放弃土地，改行谋生，以加速农业劳动力转移。所以，几十年来，澳大利亚的农场逐步呈现出向大农场化集中的趋势。

？？？？5.农业经营由混合向专业化发展，专业地带明显

？？？？澳大利亚农业发展在相当长时期内一直为混合农业发展模式。随着农业生产发展和农业用具规模扩大，农业高度商品化促进了高度专业化，出现了某些工艺专业化，即一个生产单位只完成产品生产全过程的某一个环节。这种专业化的出现与自然条件的影响、产品国际化有着密切联系，是农业现代化的一个重要标志。与此同时，澳大利亚在地域上也出现了某些特定的作物带和畜牧带，如昆州沿岸的甘蔗带、塔州的苹果带、东南部的小麦带，以及绵羊南移、肉牛北迁的集中趋势。

？？？？6.农业由畜牧业为主向畜牧业、种植业并举发展

？？？？以前，在澳大利亚的农业中，畜牧业长期占主要地位，畜牧业与种植业的比例多年来保持在6∶4的结构水平，个别年份甚至高达到7∶3。但近30 年来，种植业生产中的小麦，作为农牧业单项产品的总产值和出口值，都超过了以前长期分别居第一、第二位的羊毛和牛肉的总产值和出口值。

？？？ 7.农业在国民经济中的比重下降，但农业的产量、产值和效益在提高

？？？ 澳大利亚在过去相当长的时期内，农业生产在国民经济中占有主体地位。农业在国内生产总值中的比重，由1970—1971 的7.0%下降到2001—2002 的3.1%。从就业结构变化来看，农业部门所占社会就业比重也持续下降，1970—1971 下降到8.2%，2001—2002 仅为4.8%。在农产品出口占全国出口总值的比重上，1979—1980 为40.2%，2001—2002 下降到22.1%。另一方面，尽管农业在国内生产总值及就业总数中所占比重大幅度下降，但农业本身仍有很大发展，农业的产量、产值、效益在不断提高，农产品的出口也在不断增加，2001—2002 比1980—1981 ，澳大利亚农业总产值增长了2.14 倍，农民人均劳动生产率提高了6.89 倍，农产品出口增长3.88 倍, 比

1969—1970 增长15.66 倍。这就说明，澳大利亚农业在国民经济中的比重下降，并不是由于农业部门的衰落，而是由于其他产业部门发展更快。澳大利亚许多农产品的产量(特别是其出口量）在世界上一直占据显著地位。因此，农业至今仍然是澳大利亚国民经济的重要支柱。

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二、澳大利亚促进农业发展的政策和措施

？？？？澳大利亚农业发展的成就，不仅取决于其丰富的农业资源条件，更重要的是与其政府采取卓有成效的农业促进政策和措施分不开的。

？？？ 1.适应国际竞争，改革农业管理体系

？？？ 十几年来，随着全球经济一体化，特别是国际贸易自由化，农产品出口市场竞争日趋激烈。澳大利亚农业生产和出口面临新的压力。一方面，澳大利亚出口的农产品大都集中

于传统产业和初级产品，附加值不高；另一方面，进口国对进口农产品的检疫、食品安全、质量标准等方面要求得越来越严格，加上欧美等国农业对世界农业出口市场份额的争夺，对澳大利亚农业发展提出了越来越大的挑战。为了有效地适应外部环境的变化，澳大利亚进行了农业管理体制改革，其基本方向是：面向市场、减少干预、优化服务。市场能运作好的全都交给市场，市场运作不好的政府来做好。

？？？？1996 年，澳大利亚将初级产业与能源部调整为农渔林业部。新成立的农渔林业部，统一协调对农、牧、渔、林业的综合管理，并根据国内外市场变化情况以及促进农产品出口的需要，强化和增加了农产品加工、食品安全、农产品质量标准制定和动植物检疫、农产品贸易以及资源保护和可持续发展方面的管理职能。改革后的农业管理体制有两个基本特点：

（1）注意形成农业生产加工、销售一体化的管理体制，避免管理职能的交叉、分散、重叠，从体制上确保其农业的竞争力；（2）强化了农产品的质量管理，注重可持续发展、注重提高农业效益，面向全球市场。既减少政府对农业的干预，又保护本国农业、服务好农民，努力保持农业的竞争优势，不断扩大在全球市场的销售份额，是澳大利亚政府关注的焦点。？？？ 2.不断加强农业的科研、开发和应用

？？？ 澳大利亚拥有较为完整的农业科研服务体系，内容包括从品种选育到疾病防治、检疫监测及其产品保鲜供应等方面。农业科研机构以国际市场为导向，多单位、多部门协同合作，形成了科学研究、农业生产、食品工业、市场营销为一体的农业科学研究网络。澳大利亚的旱作农业、育种、畜产品加工等技术居世界领先水平。先进的农业科研网络和健全的推广体系，对澳大利亚农业发展起到了不可估量的作用。

？？？？澳大利亚的农业科研开发工作，主要由州政府承担，约占50%，接下来依次是联邦政府（约占26%）、高等院校（约占14%）和商业企业（约占10%）。这些研究开发工作中有大约30%是受农村研究公司的委托开展的。值得注意的是，澳大利亚早在20 世纪90 年代，就在全国各地建立了50 多个有不同的层次和类型的科研机构共同享用的联合研究中心（CRCS），这些联合研究中心的项目由联邦政府、州府、企业联合资助，由不同的政府部门、科研机构、大学和企业的研究机构共同承担，科研人员依托中心的大型研究设施和现代化仪器设备，密切联合、协作攻关，体现了人、财、物的优势集成、功能互补和高效利用，很具有活力。

？？？ 3.充分重视对农民的教育和培训工作

？？？ 澳大利亚较高的农业劳动生产率得益于重视农民的职业教育培训，它使劳动者的综合素质不断提高。目前，在澳大利亚，具有大学文化程度的农业科技人员占农业从业人员的31%。

？？？ 澳大利亚农渔林业部的一大职能，就是对农民的教育培训。澳大利亚的农业教育分为三大类：高等农业教育、中等农业教育和农业职业培训。国立、州立农学院通过职前培训和在职培训，对农机推广人员及农业从业者进行培训。除此之外，政府还通过市场机制，根据农业发展需要，委托不同院校的培训机构对农民进行多种形式和内容的培训。

？？？由于农业区域非常广、农民居住十分分散，澳大利亚非常重视农业的远程教育。目前，澳大利亚的远程教育具有如下特点：规模大、层次多、范围广，满足了不同教育层次的需求；

办学形式灵活，服务功能齐全，开放程度高，适应个性学习需要；贴近社会需求，注重能力培养，突出职业性和实用性。澳大利亚各级政府对远程教育非常支持，在各方面尤其是资金和基本建设方面的投入相当大，使澳大利亚的远程教育能够充分利用现代通讯技术的最新成果，不断改善教学手段。

？？？ 4.建立和完善农业标准体系

？？？ 澳大利亚政府把产品质量视为其在国际市场上竞争的重要法宝。为了提高农产品的质量，促进农业发展，澳大利亚建立了较完善的农业标准体系，包括产品品种、质量等级、生产技术规程、运输储存等方面的标准。

？？？？澳大利亚的农业标准分为强制类标准和非强制类标准。强制类标准实际上就是政府管理部门颁布的技术法规，它是在国家法律的框架下，由政府部门制定的技术要求规范。非强制类标准是由政府委托的或自律性行业协会制定和管理的，并普遍得到社会承认的技术性和管理要求规范，它是澳大利亚农业标准体系的主体。

？？？？澳大利亚农业标准有较强的针对性和可操作性。标准中的各项技术指标力求量化，有利于准确的检验和测试。由于澳大利亚的农业是外向型农业，其出口的农产品必须达到国际市场规定的标准要求，因此，澳大利亚力求使本国的农业标准与国际标准和国外先进标准保持一致。其农业标准的实施与监督管理，由政府有关部门分工负责。

？？？ 5.发挥农协等中介组织的作用，完善农业社会化服务体系

？？？ 社会化服务是市场经济的一个显著特征。澳大利亚作为一个发达的市场经济国家，它的社会化服务组织非常健全，不仅政府在科技、教育等许多方面对农业发展提供强有力的服务，而且全国的各级协会（学会）以及行业组织也为农业发展提供各种社会化服务。澳大利亚农协的宗旨，就是代表、保护和提高其成员的利益，其中一项重要工作就是游说政府制定有利于农民利益的政策。总之，在澳大利亚，为农民提供技术、信息、贸易等服务的组织呈多元化发展趋势。

？？？ 6.加强环境保护和资源管理，促进农业可持续发展

？？？ 多年来，澳大利亚一直致力于推动本国农业的可持续发展。防止土地沙漠化、盐碱化和酸性，减少水土流失，土壤侵蚀，提高土地肥力，保持生态平衡，促进植被优化和提高；加强资源管理，包括加强土地、水、矿产、森林和其他生态资源的管理。澳大利亚还运用价格杠杆促进节约用水，其灌溉水的价格正在稳步提高。澳大利亚赋予农渔林业部以资源管理职能，很大程度上也是为了保护和改进农业可持续发展的自然资源基础；调整农村经济结构，扩大农业经营规模，提高农业竞争力。

？？？？7.充分利用WTO 框架下保护农业的空间

？？？？由于澳大利亚农产品大部分需要出口海外，所以，澳大利亚长期以来积极倡导国际贸易自由化，主张公平贸易和反对各种形式的不正当竞争。另一方面，澳大利亚为了保持本国农业的国际市场的竞争优势，充分利用WTO框架下对农业的保护空间，积极保护和扶植本国的农业发展。在国内支持方面，澳大利亚也采取了很多措施，除联邦政府的支持外，各州

都有各自对农业的保护和支持计划，并安排有必要的资金。另外，澳大利亚对有些产品实施生产补贴，有的产品生产补贴相当高。

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三、澳大利亚农业发展对我国农业的启示

？？？？1.深化改革、扩大开放，是推动农业发展和提高农业竞争力的主题

？？？？澳大利亚农业发展的经验给我们最大的启示，就是在全球化的市场竞争中，要不断深化体制改革，不断加大开放力度。在全球经济一体化的背景下，我们必须制定符合我国国情的农业发展的长期战略，不断优化政府管理农业的职能和政策，建立灵活的农业市场调节机制，在减少政府直接干预的同时，不断完善农业社会化服务体系，为农业持续稳定发展创造良好的外部环境。同时，在市场准入方面，探索既不违反世界贸易组织基本原则，又能最大限度进行自我保护的有效途径。确保农产品的有效供给，提高农业效益，增加农民收入，逐步提升我国农业在全球的竞争力。

？？？ 2.不断加大对农业的科研投入和开发，加快农业科研成果的推广和应用

？？？ 农业的科技创新和科技推广，是优化农业结构和提高农产品竞争力的钥匙。澳大利亚不断增加科研投入，充分发挥社会力量对农业科研及推广的作用，推动科研成果尽快商业化的做法，值得借鉴。我国农业科研体制改革方向，应是政府加大对农业科技的投入，确保基础研究在重要领域的优势，对一般应用性开发研究要大胆推向社会，形成多元化的科研推广体系；在健全有关法律、规章的前提下，支持民营企业投资于农业科技领域，参与农业科研成果的开发利用，提高科研成果的转化率和应用率，满足农业发展多样化的需求。？？？ 3.建立和推广农业生产标准化体系

？？？ 澳大利亚农业标准化的实践，使我们进一步体会到：推行农产品质量标准体系，尤其是绿色食品标准体系，是引导农民提高农产品质量、增加农业特色品种和调整农业结构的主要手段，是增强农产品国际竞争力的重要措施。随着我国农业由传统自然经济向现代市场经济的转化，农业生产从工艺流程到最终产品都需要标准化，农业企业在大力发展农产品精深加工、增加品种规格、提高质量档次、实现优质优价方面，都迫切需要相应的高水平的农业标准化。我们要围绕农业产业化发展，尽快健全相应的农业标准化推广体系，并逐步实现我国农业标准体系与国际接轨。

？？？ 4.形成和完善与国际接轨的农业信息网络

？？？ 澳大利亚农业发展经验提示我们：信息网络化对农业的发展非常重要。尤其是我国农业生产经营规模小、很分散、农民的整体素质不高，完善的农业信息网络对农业发展更显得重要。同时，市场经济要求在农业结构调整中，改进政府工作方法，要由直接干预转变到对市场信息的分析和传递上。政府必须加大对农业信息化基础设施的投入，强化各级农业部门对市场信息的服务功能，尽快形成与国际接轨的高效畅通的农业信息网络，多渠道传递农业科技信息、市场供求信息、相关政策法律信息，并及时准确地提供给每个农户，引导农民优化农业结构，开拓国内外市场。

？？？ 5.加快城市化进程，推动农业生产的规模化和集约化

？？？？澳大利亚农业劳动生产率高的一个重要原因，就是农业经营的规模化。这不仅由于澳大利亚人均农用土地等农业资源比较丰富，而且是澳大利亚推进工业化、城市化的必然结果。城市化与农业现代化和农业可持续发展是相辅相成的。我国“三农”问题突现的根本原因，就是人多地少、农业成本高。所以，解决我国“三农”问题的长远出路在于城市化，而推进城市化的关键在于农村劳动力的转移，并且在城镇其他产业实现稳定就业，从而不断减少农民，逐步推进农业生产的规模化、集约化，加快城市二、三产业的发展。在推进城市化的过程中，要注重保护农民利益，大力扶持农业，努力实现工业与农业、城市与乡村发展的相互协调。

？？？ 6.充分重视教育对农业发展和城市化的作用

？？？ 澳大利亚农业发达与其农民拥有良好的素质密不可分，农民的良好素质归结于其充分重视对农民的教育培训。农业的深度开发以及农民进城实现就业，主要取决于农民自身的素质和技能。我国的现实充分说明，农村劳动力转移与其文化素质有着密切的关系，转移人数的多少与其文化程度的高低成正比。我国农村劳动力的文化素质较低，是造成农业欠发达和农村富余劳动力向城市转移较慢的主要原因。因此，重视农民素质的提高，尤其是加强对农村青少年的教育和农民的职业培训，直接关系到城市化的成效，关系到农村的经济发展。政府应该从战略高度重视这一问题。

？？？ 7.不断加强环境保护，实现农业可持续发展

？？？ 澳大利亚在生态环保上，一是政府重视，全民参与；二是法制健全，协调有力；三是长期坚持，效果明显。他们的经验很值得我们学习。澳大利亚是个地广人稀、资源丰富的国家，但澳大利亚人并没有因此而随意浪费资源，而是十分珍惜和合理利用资源。这对我们这样一个人口众多，人均资源贫乏的国家更应如此。在我国，减少对农村的污染，防止土地的沙漠化、贫瘠化、盐碱化，有效治理水土流失，保持生态平衡、促进植被的恢复和提高，加强农产品和食品进口的检验、检疫，是农业可持续发展的迫切要求。资源合理配置、生态良性循环的环境，不仅对提高农业的国际竞争力，而且对我国整个经济和社会的发展，都是十分必要的，并且具有长远的战略意义。