痛定思痛抓整改背水一战新局开

第一篇：痛定思痛抓整改背水一战新局开

痛定思痛抓整改背水一战新局开

雷鸿 羿华

黄歇口镇，地处监利县北部，春秋名人伍子胥故里。全镇总人口约6.3万人，下辖40个村，2个街道居委会，1个渔场，是监利县规模较大、历史悠久的老镇之一。2008年末，因计生工作综合水平下降，该镇被纳入市县计划生育“笼子”管理。一年来，该镇化危机为契机，变压力为动力，转变工作作风，创新工作举措，在逆境中突破重围，迅速扭转了计划生育工作被动局面。2009年，在全县夏季计划生育工作阶段性考核中，该镇跃居全县第二，被评为夏季计划生育工作先进单位。

一、深刻剖析不怕痛，提示问题一针见血

2008年末，黄歇口镇被市县关了计划生育“笼子”，镇委书记受到警告处分，人大主席停职专抓计生工作，分管计生工作的党委委员免职。面对这一结果，全镇上下一片哗然，一时间有如“黑云压城”，全镇干部牢骚满腹，相互埋怨，情绪低落到了谷底。该镇党委书记熊绍友认识到，不解决好干部士气问题，今年计划生育工作肯定还要出问题，抓好2009年计生工作，最为关键的就是要稳定人心，振作士气。为此，他逐个和受处分的同志交心谈心，和党委班子成员沟通思想，使党委一班人放下思想包袱，迅速调整心态，积极面对现实，认真剖析问题，在此基础上，统一了全镇上下干部思想认识，变困境的压力为前进的动力。一方面，正视问题不回避。黄歇口镇因计划生育工作受到处分，到底冤不冤？为了统一全镇上下思想，该镇连续三天召开了四场计生工作形势分析会，镇党委班子与参会人员痛定思痛，不仅仅就市计生考核组指出的问题进行了认真查找，深刻反思，而且举一反三，对计生工作中存在的突出问题进行了深挖细掘，最终形成了一致看法，认为统计不实、流通人口管理失控和计生工作过程管理不到位，是造成该镇计生工作滞后的“三大顽疾”，被市县在计划生育上“一票否决”，并不冤枉、怨不得人。另一方面，坚定信心不萎靡。为振奋全镇干部精神，坚定抓好2009年计生工作信心，在剖析问题的基础上，县计生工作会议后的第三天，黄歇口镇专题召开了全体机关干部、全体村干部、全体镇直部门干部参与的计生工作出“笼子”誓师大会。会上镇党委号召全体党员干部痛定思痛，不等不靠，不卑不畏，变压力为动力，变被动为主动，以实际行动，扎实的工作，优异的成绩，坚决冲破市县“笼子”。会上，全镇干部士气高涨，纷纷立下军令状，“从哪里跌倒，就从哪里爬起来。”去年代表该镇迎检的霞光村支部书记吴遵斌在会上表态：“霞光村如果在2009年不把计划生育工作搞上去，所有村干部一律下台。”

二、攻坚克难不放松，关键环节一抓到底

一年来，面对计生工作困局，黄歇口镇党委坚持理清工作思路，突出工作重点，以“咬定青山不放松”的精神，“不信东风唤不回”的决心，在关键环节上持之以恒抓落实，带动了计生工作全局的突破。

1、不留死角抓基础数据核查。统计不实是黄歇口镇在全市计划生育工作考核中暴露出来的问题之一，也是计生基础基层工作的薄弱环节所在。为掌握情况，摸清底数，在全镇誓师大会后，他们打响了今年计生工作的首战——春季信息战，组织各级干部逐村逐组逐户逐个开展计生统计信息排查核实行动。在“地毯式”排查中，共查出出生漏报25例，出生瞒报3例，孕情漏报30例，信息更正2531处，登记流动人口6545人。通过信息排查，确保了全镇计生工作基础数据实在、准确、详细。该镇党委书记熊绍友说，“经过反反复复地从上到下，从下到上，一个一个核对，我们的计生统计信息从来没有现在这么准确过。”

2、毫不手软抓“两非”案件查处。出生人口性别比不平衡是黄歇口镇乃至全县范围的普遍存在的突出问题。近一年来，该镇以“两非”案件查处为突破口，扎实开展了出生人口性别比治理。在将全镇近500个准生对象和222个已孕对象包保到责任人，实现生育全过程人盯人跟踪管理，积极预防新“两非”案件发生的基础上，他们广泛发动群众，并与卫生、公安等部门联动协作，摸排线索，深入细致查找“两非”案件。至8月底，该镇通过“倒三查”等形式已严肃“两非”案件6例，超过县下达指标任务4例，涉案医生和当事人均受到了严肃处理。该镇已经形成了发挥合力、齐抓共管的格局。黄歇口镇卫生院长在“两非”案件夏季集中整治行动中，积极配合计生工作专班查处了一起涉及该院医生的“两非”案件，因之前的管理不严仍受到了党内警告处分，并降一级工资，但他讲，“哪怕单位没人上班了，我院长搞不成了，也还要配合‘两非’案件查处。”

3、强力出击抓社会抚养费征收。黄歇口镇把严肃查处违法生育对象，依法征收社会抚养费作为整顿全镇生育秩序、遏制违法生育势头的重要突破口来抓。该镇对2000年以来的违法生育对象已建立了规范的征收台帐，对2005年以来的未缴纳社会抚养费的对象已全部立案，对部分对象实行了依法强制执行。到目前为止，全镇今年已征收社会抚养费近100万元，全面完成了县下达的征收工作任务。过去，该镇黄潭工作队属全镇计生的“重灾区”，特别是新熊、徐家、黄潭等村超生多、上访多、隐患多，今年他们下大力气集中对这些后进村进行了重点整治。仅新熊村年前年尾就征收了社会抚养费近50万元，黄潭村今年春上一季也征收了10万多元。黄潭村六组外出躲避多年的违法生育对象陈春阳，在强大的政策攻势下，今年主动回乡缴纳了2万元抚养费。通过依法征收、整顿生育秩序，群众生育观念得到明显转变。目前，这几个村基本上是上访的没有了，超生的没有了，村级工作特别是计划生育工作步入了良性轨道。

4、深入细致抓“三查四术”推进。一年来，黄歇口镇积极创新工作方法，以深入、细致而扎实的工作作风，牢牢把握住了“三查四术”这一计生工作的基础和关键性环节，逐步消除了违法生育隐患。截止7月31日，全镇应三查2111人，已三查1731人，三查率达到82%，应上环400例，已上环247例，应结扎140例，结扎123例，综合节育措施率为68.52%,已补救48例，其中大月份补救12例。为认真解决好三查中“查病”这一薄弱环节，促进优质服务上档次、上水平，5月上旬，该镇特邀武汉欣悦医院专家来镇开展育龄妇女免费健康体检活动，4天内为1960人做了免费体检，解除了300多患者的病痛。计划外补救一直是计划生育工作中最难啃的“硬骨头”，但今年他们以“挖地三尺”的精神一举破解了这个难关，超额完成了县下达的指标任务。该镇凤凰村万述武、李生姣夫妇在外计外怀孕8个月，镇、村干部发现后，历尽千辛万苦，在外地找到这对夫妇，劝其回来引产，在该对象以死相逼的情况下，村支部一班人动之以情，晓之以理，做了三天三夜工作，终于将其劝回顺利引产。该村支部书记说，“只要用心，细致认真，就没有攻不下的难关。”

三、落实责任不含糊，奖惩兑现一诺千金

黄歇口镇认为，工作落实的关键是要强化干部责任。在抓计划生育工作上，他们坚持强化责任，狠抓督办，严格考核结账，突出“重”、“紧”、“硬”三个字，真正把责任落到了人头，把工作落到了实处。

1、奖惩上突出一个“重”字。今年，黄歇口镇一改过去计生工作中重奖轻罚的做法，实行重奖重罚，赏罚并重。在2009年计划生育工作责任状中，对全面完成指标任务、总分排序居前三名村的奖金额度由2008年的5000元、4000元、3000元提高到10000元、8000元、6000元，并新规定奖金的25%、10%、20%分别奖给支部书记、包村干部和计生专干。处罚的力度也同时加重。对不能完成指标任务，且排名居后三位的村的罚款额度由1000元、800元、500元大幅提高到5000元，并作出新规定，这些村的包村干部扣除计划生育年度奖金，支部书记和计生专干一律撤职。党委书记熊绍友讲，“我们就是要通过罚得心跳、奖得眼红来督促干部把计划生育责任状签实，把工作做好。”

2、督查上突出一个“紧”字。近一年来，黄歇口镇党委对计划生育工作一刻也不放松，坚持以开大会、开“小灶”、电话查访、个别谈话、突击检查等多种形式，坚持两天一通报，三天一督办，力促各项工作任务落到实处。在督办中，他们做到了“大员上阵”，人大主席主要精力放在抓计划生育上，对重大事项、阶段性工作专题研究、每半年检查、不定期抽查等，党委书记亲自安排、亲自部署、亲自参加督办。对督办中发现的不落实的人和事，他们不留情面，直接点到人，点到单位，点到问题，让这些人和单位在大会上当众检讨，坚决不搞遮遮掩掩、一团和气。正是由于党委对计划生育工作高度重视，紧抓不放，全镇各级都把心思和精力放在了计生工作上。据不完全统计，近一年来，该镇各级干部三分之二的时间都在抓计划生育，该镇每个村在计划生育工作上的投入都在万元以上。

3、结账上突出一个“硬”字。黄歇口镇认为，计划生育工作抓得好坏，关键在于“一票否决”等奖惩制度是否真正兑现到位。一年来，他们在督办考核的基础上，坚持长包短结，硬账硬结，重奖重罚，做到了该奖的坚决到位，该罚的决不手软。今年初，他们对2008年工作未完成责任制目标，计划生育综合排名滞后的严场村、大兴村支部书记给予了免职处理，对影响该镇在上级考核中排名的霞光村支部书记给予了党内警告处分，计生专干撤职，并实行镇“笼子”管理，包村干部大会上进行了检讨。在夏季计划生育工作阶段性结账中，又对违法生育严重的青阳村支部书记给予了撤职处分，包村干部大会检讨，同时，又拿出5万元对工作靠前的村当场进行了奖励，第一名王河村被奖励10000元。此举极大地增强了干部的危机意识和责任意识，也调动起他们抓计划生育的积极性，有力地促进了计划生育工作开展。

一年时间内，黄歇口镇迅速扭转计划生育工作被动局面，给我们的启示主要有以下三点：

1、动力来源于新认识。黄歇口镇面对计生工作困境，并未被吓倒，也没有手足失措、无所适从，而是振奋精神，坚定信心，迎难而上，用扎实的工作作风和不断创新的工作举措快速扭转了计生水平下滑的局势。这与该镇对计划生育工作的新思考、新认识是密不可分的，这种新思考、新认识为他们向前推动计生工作提供了强大的动力支撑。黄歇口镇党委认识到，“计划生育工作事关经济社会发展、事关党委政府形象和尊严，一定要抓好抓实，再也不能出丝毫的问题了。”黄歇口镇卫生院认为，“计划生育是全社会的事，卫生院也责无旁贷。”该镇霞光村支部书记对计划生育工作也有自己的新看法，他说，“计划生育是国策，是关系子孙后代的大事，不抓计划生育就是犯罪！”正是由于从根子上破除了有关计划生育的陈旧观念，革新、升华了对抓计划生育重要性的认识，有一种高度的责任感和使命意识，黄歇口镇上上下下才能凝神聚气，在困难面前振作精神，心往一处想，劲往一处使，扎实苦干，打开了计生工作新局面。

2、局面来源于新举措。去年与今年，黄歇口镇是同样的一班人抓计划生育工作，但工作的成效却不可相提并论，这关键在于他们采取了不同于以往的新举措。如为破解流动人口“三查四术”和二女户结扎的难题，他们尝试采取利益导向的策略推动工作，主动为外出返乡参加“三查四术”的育龄妇女报销往返路费，为农村二女户优先办理农村社会养老保险，对结扎的二女户对象手术当场奖励2000元，取得了良好效果。又如面对社会抚养费征收困难的问题，他们一改过去“单独行动”为“集中歼灭”，以集中重点整治后进村为突破口，圆满地完成工作任务，并确保了农村社会稳定。正是因为黄歇口镇党委放开思想、放活思维、放宽思路，不断更新工作理念，创新工作举措，该镇计生工作才进入了良性轨道。

3、成绩来源于新作风。良好的工作作风是推动各项工作任务落到实处的重要保证。如果没有新的作风，新认识就会落空，新措施就不会到位。近一年来，黄歇口镇党委在一手抓计生工作推进的同时，一手抓以“脑勤、腿勤、嘴勤、手勤”为重点的干部作风转变，在工作中锤炼干部作风，以作风转变推动工作开展，产生了良好的互动作用。经过近一年来的磨砺，该镇干部作风焕然一新，基本上形成了人人身上有担子、个个身上有压力，扎实苦干，奋勇争先的良好工作氛围。该镇政协联络处主任徐宜椿为落实一名大月份补救对象，连续工作三天不回家。机关干部徐时来在亲人病重期间仍然坚持与镇计生专班外出查找“三查”对象近10天，最后在亲人临死前也没赶得上看最后一眼。正是有了这种良好的作风作后盾，黄歇口镇计生工作才出现了新“气象”。

作者单位:监利县委办公室

第二篇：创新思路抓落实 深化改革开新局

创新思路抓落实 深化改革开新局

——来自2011年全国教育工作会议的报道

杨晨光 张晨 余冠仕

编者的话：

新的一年，是加快教育改革的一年；新的一年，是全面落实教育规划纲要的一年。刚刚召开的2011年全国教育工作会议，对做好2011年以及“十二五”时期的教育工作，深入推进教育事业科学发展、办好人民满意的教育作了明确部署。我们从会议中梳理出今年教育工作的关键词和亮点。敬请关注。

关键词：重大发展项目

亮点1：启动实施学前教育三年行动计划

贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和全国学前教育电视电话会议精神，启动实施学前教育三年行动计划，全面实施农村学前教育推进项目，加快中西部农村幼儿园建设。加强《意见》贯彻落实的督察力度，建立沟通交流工作机制和激励机制。召开学前教育工作座谈会，适时召开全国学前教育工作经验交流会。

亮点2：推动各地明确义务教育均衡发展时间表路线图 加强规划，推动各地明确县域内义务教育均衡发展的时间表和路线图。推进义务教育学校标准化建设，细化和完善义务教育均衡发展的主要指标。实施义务教育学校标准化建设项目，包括继续完善义务教育经费保障机制和实施全国中小学校舍安全工程，启动农村义务教育薄弱学校改造计划。坚持分类指导、标本兼治、综合治理原则，进一步治理义务教育阶段择校乱收费问题，重点推动大城市治理择校乱收费工作，研究制定减轻中小学生过重课业负担的指导意见。推动残疾儿童少年随班就读工作。

亮点3：加快推进建设现代职业教育体系

积极推进适应经济发展、产业结构调整、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。鼓励地方政府按照试点项目要求探索五年制高职、中职与高职相互衔接、在职继续学习以及各阶段职业教育课程体系、学分互认等相互衔接的改革与创新。

亮点4：优化高等教育专业和人才培养类型结构

强化本科教育，创新人才培养模式，优化专业和人才培养类型结构，加强拔尖创新人才培养。研究制定高等教育质量分类标准，加强质量保障条件建设，健全高等教育质量评价体系，继续实施高等教育“质量工程”和“研究生教育创新计划”。着眼于建立高校与社会紧密联系的机制，在进一步加大高校共建工作力度上下功夫。以改革创新为动力，大力推动高校科技工作快速发展。以转变工作重心为抓手，不断提高学位管理与研究生教育的质量。进一步推进高校哲学社会科学繁荣发展。

亮点5：积极搭建终身学习“立交桥”

支持继续教育试点省份积极探索继续教育国家制度和国家政策，满足广大人民群众终身学习的多样需求，充分利用现有教育资源和社会资源，加快发展非学历教育。加强继续教育示范基地建设，抓好社区教育示范试点，深入开展继续教育课程认证、学分积累和转换试点，稳步推进继续教育综合改革试点。

亮点6：推动民族教育事业跨越式发展

筹备召开第六次全国民族教育工作会议；继续落实中央西藏工作和新疆工作座谈会精神；提高内地各级各类民族班管理水平；深入推进学校民族团结教育；积极开展双语教育科研工作。

亮点7：不断扩大随班就读和普通学校特教班规模 继续重视和加强特殊教育工作，积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模，扩大“医教结合”试点，推动特殊教育教师培养，研究出台特殊教育课程标准，把保障残疾儿童少年入学作为重大的民生工程、民心工程切实保障好。

亮点8：吸引更多优秀人才到农村学校从教

做好部属师范大学首届免费师范毕业生就业工作；继续组织实施“国培计划”，重点开展中小学骨干教师研修、农村教师置换脱产研修、紧缺学科教师短期集中培训和大规模教师远程培训；推进实施“卓越教师培养计划”、“农村学校薄弱学科师资培养计划”和“幼儿教师培养培训计划”；建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。深入推进“特岗计划”，吸引更多优秀人才到农村从教。支持建设国家级教学名师发展示范中心，加强中青年教师培养培训。继续做好“教学名师奖”评选表彰工作，重点表彰作出突出贡献的优秀教师。

亮点9：对学前教育家庭经济困难幼儿给予补助

促进公平，要坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。目前，国家教育资助体系不断完善，正在向“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标迈进，已经建立了包含义务教育、普通高中、中职学生和大学生在内的教育资助体系。今年还要对家庭经济困难的幼儿接受学前教育给予补助。

亮点10：认真做好高校毕业生就业工作

各地各高校要认真贯彻落实刚刚召开的就业工作视频会议精神，建立和完善高校毕业生就业服务体系，完善创新创业教育课程体系，加强就业创业教育和就业指导服务，完善创新创业教育课程体系，加强就业创业教育和就业指导服务，进一步加大对大学生自主创业扶持力度，进一步加大引导毕业生到基层就业力度，进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度，大力促进毕业生就业创业。

关键词：教育改革试点

亮点1：统筹推进国家教育体制改革

细化目标方案，制定推进政策，突破关键节点，创新体制机制，加强分类指导。各试点地区和学校要进一步明确改革工作的路线图和时间表，落实责任制，建立检查工作机制，确保改革试点顺利推进。要在职业学校双师型教师队伍建设、高校科研评价机制、学前和研究生阶段资助、贫困地区学生营养改善政策等方面有新的突破。要及时研究出台指导性文件，颁布实施《3—6岁儿童学习与发展指南》、普通高中学生发展指导纲要、残疾儿童少年随班就读工作指导意见、加快少数民族双语教育工作指导意见。

亮点2：加快创新人才培养模式改革

高等学校创新人才培养模式，要强化基础、突出实践、重在素质、鼓励创新，支持部分高校探索建立科学基础、实践能力和人文素养融合发展的人才培养模式。建立拔尖创新人才培养示范区，大力实施“基础学科拔尖创新人才培养试验计划”，探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径，鼓励高校联合培养拔尖创新人才，支持有条件的高校和科研院所合作开展拔尖创新人才培养研究和试验。

基础教育将深化课程改革和教材建设，推进人才培养模式改革。正式颁布经过10年实验后修订并审议通过的义务教育阶段课程方案和各学科课程标准，做好相关教材建设规划和修订、送审及审查工作，进一步加强语文、历史和思想品德教材建设。研究制定中小学教材选用管理办法，推动教材管理规范化。进一步完善学生综合素质评价制度，加强中等学校考试招生制度的研究和指导，建立并全面实施普通高中学业水平考试制度。启动基础教育学业质量标准研制工作。

亮点3：深入推进义务教育体制改革

在基础教育领域，有不少热点难点问题需要解决。义务教育体制改革就是要着力破解热点难点问题，回应群众的关切和期望，推动试点，支持各地先试先行，促进义务教育均衡发展。同时，创新工作机制，形成工作合力，如在解决进城务工人员随迁子女教育、留守儿童教育等问题方面，需要与其他部门协作配合，共同做好工作。

亮点4：深入推进职业教育体制改革

完善职业教育和继续教育国家制度。做好《职业教育法》修订工作。深入研究政府主导行业指导企业参与的办学机制、促进校企合作条例、职业学校学院生均拨款标准、教师企业实践制度、职业教育社会评价、推进继续教育等国家制度。探索职业教育面向人人、面向社会招生制度和教学模式。

完善和创新办学机制。健全部门联席会议制度，完善教育与行业对话机制。充分发挥职业教育行业指导委员会的作用，强化行业在专业规划、课程体系、教材创新、教学模式、教师培训、学生实习等方面的指导。

总结各省职业教育集团化办学的经验和案例，研究推动职业集团化办学的国家制度、机制和政策，积极支持地市级中高职综合改革试点。亮点5：建设中国特色现代大学制度

推进高校章程建设。出台高校章程制定办法，系统推进学校内部管理体制改革，逐步形成依照章程规定管理学校的机制和氛围。推进高校科学民主决策机制建设。坚持和完善党委领导下的校长负责制和院（系）党政联席会议制度，抓住“集体领导、科学决策、党政合作”三个关键，把握好“沟通、决策、实施、保障”四个环节，健全议事规则和决策程序。推进高校基层学术组织建设。优化校、院两级学术组织构架，充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。推进部分高校改革试点学院建设。制定关于设立试点学院、开展创新人才培养试验的实施方案，启动改革试点学院的遴选工作，进一步扩大学院在教学、科研和管理方面的自主权，探索形成学院综合改革的新模式。

亮点6：深入推进办学体制改革

要创新民办教育发展体制机制，制定《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》，改善民办教育发展环境。

亮点7：稳妥推进高考改革

成立国家教育考试指导委员会。对考试招生制度改革进行整体设计和评估论证，确保改革的科学性和公信力。深入推进高考改革。迅速组织专门力量，年内完成高校考试招生制度改革总体方案制定工作；继续推进国家示范性高职院校和条件成熟的省市开展高职单独招生考试改革试点，进一步完善高校自主选拔录取改革。保障高校招生公平公正。落实好“支援中西部地区招生协作计划”，加大区域结构调整力度，进一步完善高校招生名额分配方式；继续实施好高校招生“阳光工程”，进一步规范和调整高考加分，强化高校招生信息公开工作。切实加大诚信考试教育宣传力度，加强安全保密设施，加快标准化考场建设，综合整治考试环境，坚决遏制考试舞弊歪风。

亮点8：深化扩大教育对外开放

认真谋划教育国际交流的大思路，积极构建服务国家教育改革发展和外交战略的大格局。大力发展来华留学工作。全面实施“留学中国计划”；大力推进品牌专业建设；落实美国“四年十万人来华留学计划”和中国—东盟“双十万人留学计划”；与财政部共同研制“十二五”期间来华留学奖学金经费的预算落实；今年来华留学人数预计达到28万人。广泛开展国际合作和教育服务，支持国际汉语教育。重点举办汉语、经贸、旅游等海外办学项目；研究建立我国海外办学质量保障体系；加强孔子学院建设。成立教育部中外合作办学领导小组，设立专家评议委员会，提高中外合作办学水平，引进高水平教育资源。支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心，实施“海外名师项目”，积极引进海外高层次人才。研究制定国际区域和国别研究的行动计划，扩大公派出国留学规模，开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训，创新和完善公派留学机制。加强与联合国教科文组织等国际组织的合作。亮点9：深化教师管理制度改革

完善体制机制，积极推进教育人事制度改革。推进中小学教师公开招聘和完善农村教师津贴补贴，继续推进中小学职称制度改革，研究推出幼儿园教师配备标准。

提高教师培养培训水平，吸引优秀人才投身教育。做好部属师大首届免费师范生就业工作，确保免费师范毕业生到中小学任教。推动全员培训，继续组织实施“国培计划”。制定中小学教师专业等标准，构建教师教育标准体系。建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。深入推进“特岗计划”，吸引更多优秀人才到农村从教。进一步加强师德教育。

亮点10：落实增加教育投入的各项政策措施

要研究制定2012年实现4%目标并保持稳定增长的长效机制，配合有关部门落实各省教育投入工作。加强和改进教育经费统计公告制度，完善推动地方政府落实教育投入法定增长机制。

选自《中国教育报》2011年2月1日第1版。

第三篇：邮储银行开新局

邮储银行开新局 发布日期：2013-03-01 邮储银行成立6周年前夕，新任行长吕家进首次接受专访，向《财经国家周刊》详谈邮储银行的发展战略、业务重心，同时就外界关心的一些问题作答

1月15日到16日，出任中国邮政储蓄银行副行长近六年后，吕家进以行长身份亮相邮储银行2013年工作会议。

邮政金融业务的开办，在中国有着近百年的历史，但是以服务“三农”、服务社区、服务中小企业为战略定位的中国邮政储蓄银行，则组建于2007年3月，属银行业新生力量。作为一家有着38000多个营业网点的商业银行，邮储银行六年来发展迅速。截至2012年底，全行资产规模达到4.9万亿元，名列中国银行业第七位；存、贷款余额分别达4.7万亿元和1.2万亿元，信贷资产不良率为0.35%，2012年利润总额达到340多亿元。与此同时，由于成立时间短及邮政金融特点，邮储银行的公司治理、业务经营和盈利模式等，也每每引起人们议论。

1968年出生的吕家进，曾任河南省邮政局副局长、国家邮政储汇局副局长，在邮政金融领域工作多年。2007年中国邮政储蓄银行成立后，吕家进成为掌管个人金融、公司业务、风险管理等方面的副行长，对邮政金融有着丰富的实践和深刻的理解。

2月20日下午，吕家进在邮储银行总行接受了《财经国家周刊》记者专访，回首邮储银行组建以来的改革发展，展望未来发展。对于当下，吕家进说，邮储银行正处在一个承前启后、继往开来的关键时期，必须脚踏实地做好当前的事，着眼长远谋划好今后的事，推动邮储银行事业再上新台阶。加快流程银行建设

《财经国家周刊》：银监会副主席蔡鄂生说，邮储银行改革只有“进行时”，没有“完成时”，要继续深化改革，以改革推动发展。新的一年，邮储银行会在哪些方面深化改革？

吕家进：六年来的实践，使我们深刻体会到发展和改革是解决一切问题的关键。通过发展和改革，我们改变了邮政储蓄“坐吃利差”、“只存不贷”的情况，实现了银行资产规模和收入利润的大幅提升，改善了硬件基础设施环境，实现了转岗员工的平稳过渡，初步形成了一支专业化的人才队伍。

新的发展形势，也要求我们必须坚持改革创新，不断深化体制机制改革，加快产品创新、技术创新、管理创新、服务创新，全面加强风险管理，建立一家有特色的大型零售商业银行。

2013年，邮储银行将加快零售业务升级，确立和巩固邮储银行服务“三农”、社区和中小企业的特色发展道路，形成差异化竞争优势。有步骤、有重点地实施组织机构调整，推进流程再造，建立业务流程规范的现代商业银行组织架构，加快向“流程银行”转变。反哺农村、服务三农

《财经国家周刊》：邮储银行有超过38000个网点，是覆盖城乡网点最多的一家银行。以前金融机构每每成为农村资金“抽水机”，农村存的钱用到了城市。邮储银行在反哺农村、服务“三农”方面已经做和正在做哪些工作？

吕家进：服务“三农”、服务社区、服务中小企业的大型零售商业银行，是邮储银行组建之初就确定的战略定位，我们将坚持这个定位不动摇。

邮储银行成立六年来，持续加大对农村的金融服务。现在38000多个网点七成在县及县以下区域，使广大农村地区能够享受到存款和结算等基础金融服务。邮储银行发挥城乡一体经营网络的优势，连通城乡，逐步加大“造血”功能，反哺农村。

比如，邮储银行为进城务工的农民工提供资金结算服务，农民工通过邮储银行向家乡汇款。依托邮政遍布城乡的4.5万个汇兑网点，去年邮储银行在全国办理收汇业务金额约7900亿元，兑付业务金额超过7700亿元。目前，越来越多的储蓄资金回流到农村地区，满足农业生产、农副产品加工等经营性需求，满足农民购物、建房等消费需求，成为农村经济发展的“蓄水池”和“灌溉渠”。

又如，邮储银行立足广大农村地区的经济发展，对种植养殖户、农副产品加工业主、畜牧业主等提供小额贷款。通过小额贷款，我们已向农村地区发放了6500多亿元的贷款，600多万户家庭得到资助。去年，邮储银行涉农贷款投放约2000亿元，涉农贷款业务增长率达40%，今年将继续加大投放，涉农贷款投放量预计将增加至2500亿元。《财经国家周刊》：邮储银行在服务小微企业、服务社区方面做了哪些工作？随着城镇化建设的推进，邮储银行将如何抓住机遇，应对日益激烈的竞争？

吕家进：网点众多的邮储银行做小微金融服务有先天优势，同时也在积极探索大型零售商业银行服务小微企业的发展模式。截至2012年底，邮储银行累计发放的小微企业贷款达1.3万亿元，解决了700万户小微企业的经营资金短缺困难。

目前邮储银行在地市分行成立了335个小企业信贷中心，专营小微业务；推动产品创新，开发了多款有地方经济特色的小微贷款产品；进行商业模式升级，打通产业链条，连接核心企业和上下游小企业，促进小微企业稳健运营、快速发展。

同时，我们将消费贷款作为服务社区的战略性业务，大力发展住房、自用车、教育、家电、旅游、装修等消费贷款业务，为百姓提供全功能的消费金融服务。此外，我们重视县域地区的消费贷款业务发展，培育县域地区消费意识、改善消费环境。

随着城镇化进程加快，配套金融服务空间巨大。邮储银行将积极根据各地区的城镇化进程，开发城镇化建设中配套的金融服务市场。物理网点和电子银行协同发展

《财经国家周刊》：淘宝、京东商城等电子商务企业发展迅速，给银行带来了挑战和竞争。拥有全国最多营业网点的邮储银行也在大力发展电子银行。您怎么看待中国电子银行业务的发展趋势？

吕家进：我国电子银行业务的发展趋势，将呈现银行业务电子化、金融服务移动化，以及电子银行由交易平台向经营平台转型。随着网络购物、网银等电子商务应用的不断深入，电子银行正在成为人们生活中不可或缺的金融服务渠道。2012年底，我国网民规模达5.6亿，淘宝和京东商城两家电商跃居零售业前两名。未来三到五年，互联网市场规模将爆发性增长，外部环境为电子银行的发展提供了坚实的基础。与此同时，随着利率市场化改革步伐加快，银行利差空间不断缩减，商业银行经营转型和服务提升，迫切要求加快发展成本低、效益高的电子银行。

同时，移动互联网的爆发式增长，为移动金融的快速增长奠定了坚实基础。特别是智能手机功能不断强大，使手机能够成为移动的银行。移动金融已成为银行竞争焦点，一场从桌面到掌上的金融业务模式变革已拉开序幕。

此外，电子银行由交易平台向经营平台转型，将脱离实体网点的束缚，发挥在互联网金融市场的重要作用。未来的电子银行，不仅仅是为客户提供交易的平台，还是独立开展客户综合经营的平台。

《财经国家周刊》：邮储银行营业网点和电子渠道的优势在哪里？如何履行“普惠金融”的职能？

吕家进：邮储银行是全国网点最多、覆盖面最广的商业银行，70%以上网点分布在县及县以下地区。依托这一网络，邮储银行有本外币账户近12亿户、城乡客户近6亿人，成为连接城乡金融的重要通道。同时，邮储银行打造了包括个人网银、手机银行、电话银行、电视银行以及4.7万台ATM在内的电子金融服务网络。

2013年，我们将优先发展电子银行渠道，大力推广电子银行业务，特别是用战略眼光来发展手机银行业务，把手机移动支付业务打造成市场领先者。同时，加快开发电子银行应用新领域，开辟网上各类产品的销售渠道，扩充电子银行服务功能；提升电子银行客户规模，将自助渠道打造成标准化交易的主渠道，推动电子银行跨越式发展。今年我们将协办全国大学生网络商务创新应用大赛，支持和推动大学生网络商务创新应用，形成邮储银行的优秀项目库和优秀人才库。邮储银行的电视银行预计到年底开通的省市，将由目前的17个增加到29个。

同时，我们将优化营业网点布局，规范网点准入流程，有序推进信贷受理点、助农取款服务点、三农金融服务站等渠道建设，以低成本实现广覆盖。也就是说，邮储银行将使营业网点与电子金融网络有机结合，双轮驱动，协同发展，构成网下网上相结合的普惠金融服务。加强资本精细化管理

《财经国家周刊》：邮储银行发展迅速，总资产已接近5万亿元。人们看到了邮储银行存款的优势，但是存贷比尚不足20%。随着新的资本管理办法出台，在资产管理方面，发挥成本优势和放贷方面邮储银行新年有何安排？

吕家进：2012年，邮储银行整体存贷比为19.5%，贷款增速保持在35%以上，超过其他银行的平均增速，位居银行业机构首位。邮储银行是个有特色的商业银行，是由过去只办理储蓄业务这样一个准金融机构转变而来的。同时，它是一个社区银行，为城乡居民提供服务。社区银行的特点是存款多，贷款少。

邮储银行的存贷比低，形成的资金通过债券市场投放，是国内银行债券市场主要的购买者，金融债、企业债主要的投资方。目前，我国金融业以银行间接融资为主，直接融资不发达，因此中央强调加快发展多层次资本市场。从银行业来说，存在“金融脱媒”的趋势。邮储银行将加快信贷结构调整，同时适应“金融脱媒”发展趋势，在债券市场更好地发挥作用，开辟支持实体经济发展的新渠道。

2013年，我们将完善资本约束机制，从以资产规模扩张为主的数量型增长模式向资本节约型转变。加强资本精细化管理，优化资产和收入结构，提高资本使用效率，增强盈利能力。同时，加强信贷规模管理，协调好贷款投放总量与结构，提高发展的可持续性。

2013年是落实新资本管理办法，组织实施资本达标规划的开局之年。我们将做好各类资本补充工作，推动次级债发行，完成补充计划。逐步建立以经济增加值、经济资本回报率为核心的考评体系，引导分支行更好地支持实体经济发展。走特色银行发展之路

《财经国家周刊》：每次走到比较偏远的乡村、牧区，都能看到邮政金融网点。邮储银行的经营管理模式特殊，是自营和代理相结合，邮储银行与邮政集团之间的关系向来为人们所关注。今后“自营+代理”模式会怎样发展？

吕家进：邮储银行的组建，脱胎于邮政企业办理的邮政储蓄。组建邮储银行是中国金融体制改革的重要组成部分，也是国家金融体制改革的一大创新。从六年的发展来看，网点的“自营+代理”安排，是符合这家银行的特点的，也是符合金融发展规律的。邮储银行组建后，按照商业银行法的要求，与邮政企业实现了完全意义上的分离。由于邮储银行和邮政特殊的历史渊源，人们看到邮储银行的业务办理还是在邮政的场地内，可能产生一些误解。目前，邮储银行是一个独立的法人体系，按总分行制建立了自上而下的管理队伍。邮储银行也建立了独立的财务管理体系，业务、收入、成本核算、利润分配、投资建设，都由邮储银行在董事会统一领导下自主安排。邮储银行和邮政企业在业务上各不相同，邮政企业办理函件、包裹、报刊发行、机要通讯、集邮等业务，同时也受邮储银行委托，在一些网点办理基础的存款、结算服务。这其实是制度创新，我国幅员辽阔，在一些边远地区的基础金融服务往往还是空白。一些商业银行到这些地区提供金融服务，往往成本高、收益低，业务难以持续。邮储银行委托邮政企业利用邮政网点，在农村边远地区提供基础金融服务，正好解决了边远地区金融服务不足的问题。

邮储银行组建以来，发挥“自营+代理”的经营优势，走出了一条有特色的银行发展之路。“自营+代理”模式是国家给予邮政金融改革发展的重要政策支持，是形成邮储银行核心竞争力的基础，代理网点提供了长期、稳定以及成本相对较低的资金来源，为总部资金运用及利润形成提供了坚实基础。

2013年，我们将积极支持代理金融发展，继续毫不动摇地坚持“自营+代理”模式，把特色优势转化为竞争优势，加大支持邮政代理金融的力度，加强邮银协调配合，充分利用邮政金融网点优势，与邮政企业共同推动邮政金融持续健康发展。推动代理金融管理“银行化”

《财经国家周刊》：银行是经营风险的企业，邮储银行今年有哪些举措加强风险防控，确保业务快速健康发展？

吕家进：在风险管控方面，2013年邮储银行将全面提升风险管理能力。

完善统一授信管理、风险定价管理、监测和预警管理、风险资产分类和拨备管理；加快开发建设风险管理系统，努力改进风险管理技术；加强对新增地方政府融资平台、房地产和产能过剩行业贷款的监控，加快对小额贷款产品要素调整，促进产品加快换代升级；优化小企业贷款客户准入标准、抵质押物及授信评级行为监控，加强对理财业务、代收代付业务合规性监控，严控表外业务风险。

同时，推进代理金融合规内生机制建设，促进代理金融风险管控能力的提升，推动代理金融管理“银行化”。

当前，我国银行业发展具难得的机遇和有利条件，同时面临的风险和困难也在逐渐增多，对风险管控和经营管理的要求日益提高。我们将进一步完善公司治理结构，优化组织管理体系，推动零售金融业务升级，拓展公司金融业务领域，优先发展电子银行渠道，提高信息化支撑水平，全面加强风险管理，推动邮储银行发展再上新台阶。

（作者：刘诗平摘自：财经国家新闻网）

2013.3.1

第四篇：与时俱进求发展 老年体育开新局

与时俱进求发展 老年体育开新局

—保定铁路老年体协年工作汇报

保定地区铁路老年体协在部、局体协的直接领导下，在北京车务段党政工领导关心帮助下，在全体退休职工和家属的积极参与下，我们以俱乐部为依托，面对不断变化的新形势，我们坚持与时俱进，弘扬好传统，开拓新思路，认真落实全民健身条例和部、局老年体育工作会议精神，全力打造老年健身家园，积极开展全民健身活动，用满腔热情温暖人心；用团队骨干促进人和；用拓展阵地凝聚人气，老年健身热潮出现了一个前所未有的新气象，老年体协工作跃上了一个新台阶。现汇报如下：

一、化困境为动力 用满腔热情温暖人心

近年来，我们保定日益红火的老年体育是一步步从困境中走出来的。几年前，随着铁路布局调整，分局撤销，站段合并，我们保定铁路老年体育亦经历了从未有过的阵痛，原有的八个站段全部撤并，这在路局各地区也是少有的。站段没有了，而保定所属地四千多职工还在，近万名离退休职工和家属还在，老年体协工作如何开展，老年健身活动如何进行，这是摆在面前的一大难题。我们不免回想撤并前，体协工作真是得心应手，轻松自如，只要开展活动，一纸通知，站段立即响应，要人有人，要物有物，十分给力。可现在体协工作如何开展，组织活动如何进行，我们无从下手，而退休职工和家属们也热切巴望着一个主心骨和一个温暖的家。

面对如此的困境，我们迎难而上，在部局老年体协的关心和指导下，坚定了我们的信心，深知做好老年体协工作是我们义不容辞的责任和使命。这些退休职工和家属的忧与乐，直接影响到在职职工的思想情绪，更与运输安全和社会稳定密切相关。为此，面对变化的新格局，我们艰难起步，彻底抛弃了那种依赖站段开展工作的老套路，不等不靠不要（实际上已没得可靠），独立自主的把老年人组织起来，把老年健身活动开展起来，用满腔热情来温暖他们那颗迷茫无助的心。站段没有了，老年体协就是他们的家，我们要用爱心、热心和耐心倾力做好工作，让他们感受到家的温暖，使他们更加身心安康，老有所乐。

思想明确信心足，再抖精神突困境。我们化困境为动力，与时俱进谋发展，倾力打造体协工作新格局，在路局体协的全力支持下，为贯彻落实局老年体协工作精神，更好地做好老年体协工作，我们将热心体育的前体协秘书长增补为老年体协副主席，强化了领导核心，拓展了活动场地，整合了健身组织，健全了各项制度，从而保持了全民健身热潮人心不散，人员不减，活动不断并屡创佳绩，正所谓凤凰涅盘浴火重生，老年体育更加生机勃勃。

二、以骨干为龙头 用团队骨干促进人和

思想观念的转变，开阔了实际工作的新视野和新思路，我们把原来隶属于站段管理的老年健身团队，统一到老年体协的旗下，把散兵游勇们也纳入了组织，细化管理并每年都 进行调整、补充、培训和投入，从而让这些一度处于迷茫的健身团队真正有了主心骨，健身球队队长贾尚武感慨的说，单位一下子没了，就感觉无依无靠没着没落，这下我们可找到组织了。

经过培训、调整和充实，我们的团队逐渐发展壮大，由原来仅有的几个健身团队，现在已经扩大到了如柔力球队、网球队、羽毛球队、门球队、太极剑队等十一个，从而使老年活动更加多姿多彩，这些健身团队每天都活跃在社区和街道，已形成了一道亮丽的风景，在人们交口称赞声中，他们自己也感到无比的开心自豪和快乐。据统计，现在每天参加有组织活动的人数达近千人，约占离退休人数的35%，精神状态明显改善，幸福指数明显提高。

之所以这些老年健身团队日益活跃，其中团队骨干功不可没。他们是老年体协的助手，是组织活动的帮手，是传授技艺的能手，他们每天带头健身，挥拍弹跳，起舞做操，热心服务，耐心传教，没有他们，全民健身就无从谈起，所以我们注重了对这些团队骨干的培训和鼓励，在原有30多个骨干的基础上，我们又培训了社会体育指导员、教练员、积极分子10多人。还每年都选派特长骨干参加路局培训，在专门选派的2名专长骨干参加铁道部举办的培训班中，他们亦学亦教表现突出，受到部体协领导的表扬和肯定。

团队骨干素质的不断提高，各项健身活动开展的更加有声有色，出新出彩。常言说，家和万事兴，队和也如是，如我们的健身球队，去年专门受邀在保定市全民健身大型展示 会上进行了精彩表演，赢得了市领导和在场观众的热情赞誉。还有在参加的路局和市级比赛中，我们的门球队、乒乓球队、象棋队，他们团结奋战，顽强拼搏，都取得了前三名的好成绩，特别是去年路局赛事上，我们一举拿下网球双打冠军，乒乓球女子单打冠军和团体第二名。年终荣获了部颁发的“老年健身家园”称号，主任王晓东和秘书长陈志杰也双双荣获全路体育先进个人光荣称号。

三、变废地为家园 用拓展阵地凝聚人气

如今许多退休职工和家属都深切感受到了体育让生活更精彩，运动让身体更健康，从而点燃了更多老年人健身的激情。全民健身这一永远的奥林匹克，使得更多的人踊跃参与其中。可随之而来的是健身场所的不足，为解决这一瓶颈，我们想方设法真抓实干，努力拓展活动阵地，建设老年活动家园，满足群众需求，正如部老年体协冯祖椿主席所说的“建设老年健身家园是老年体育示范基地建设的深入和发展”。几年来，我们从无到有，先后把弃置的剧场舞台改造成了羽毛球场，把过时的歌厅改建成了乒乓球厅。又实地考察，精心谋划，在路局体协的大力支持下，把社区一块建筑垃圾场地，建成了集网球、羽毛球、乒乓球、门球于一体的健身广场，并积极与地方相关部门协调，解决了供水供电问题，市供水公司得知这是一项利民健身的大好事，当即减免了入网费一万多元。按照路局老年体协会议精神，努力推进“三边惠民工程”，从去年开始，我们所有的健身活动场地对铁路退休职工全部免费开放。

我们还相继成立了社区健身辅导站，退休职工和家属们都亲身感受到了日益完善的健身场所给他们带来的方便和快乐，人们激动地说，我们一直盼着有个活动筋骨的地方，现在，想活动下楼就到，想练啥还有人教，真是太好了。

活动场所凝聚人气，人们发现，过去那种喝闷酒、打麻将的人越来越少，而参加健身活动的人越来越多了。与此同时，也更鼓舞了团队骨干和辅导员的热情，比如健身操教练曹桂铎、贾尚武，每次都是提前来到现场，备好音响设备，带领大家尽情演练；门球队长繆书锋立足主场，着眼客场，经常带领队员和地方球队进行交流；还有我们的老年协会主席梁建中酷爱网球运动，经常带头打扫网球场地，不管是雪后还是雨后，他都是第一个拿起扫把的人，就连身体手术刚刚痊愈，他就又活跃在了网球场上。

筑巢引凤，众望所归。一些在外执教的铁路能人也相继回归办班，乒乓球教练贾明远不辞辛苦认真执教，不论是老人还是小孩，只要有人求教，他都是手把手地教，一丝不苟的练，人们都说他比专业教练还耐心。还有一些铁路能人也正跃跃欲试，准备在健身广场开设网球。武术等各种培训。

为使老树发新绿，愿捧丹心做底肥。老年体育工作是长寿的事业，长春的事业 也是我们光彩的事业，我们在为老年体育服务中，也快乐着他们的快乐，幸福着他们的幸福。

11年新春，胡锦涛总书记就提出加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，最大限度增加社会和谐，最大限度减少不和谐因素的总要求，这也是对我们老年体协工作的总要求。12新春，路局老年体协安路勤主席又为我们提出了积极探索老年体育文化的5个新课题，在今后的工作中，我们将一如既往，用最诚的心，最深的情，最大的力做好老年体协工作，积极探索老年体育文化新课题，不断开创老年体育工作新局面，为保障运输安全，构建和谐社会，实现习总书记为我们描绘的中国梦，作出新的更大的贡献。

保定铁路老年体育协会

2013年3月5日

第五篇：首都北京：依法治霾开新局

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首都北京：依法治霾开新局

首都北京：依法治霾开新局

2014年2月20日，北京遭雾霾袭击，空气质量为重度污染，启动黄色预警。21日，黄色预警升级为橙色预警，这是《北京市空气重污染预警方案》自去年公布后，首次启动空气重污染橙色预警。沉沉雾霾之下，治霾的紧迫感与日俱增。直到26日夜里一阵细雨，伴随着阵阵微风，带来清新空气的同时，才驱散了困扰北京乃至华北等地区长达一周的雾霾。自21日重污染日后的一周中，在市政府强力主导下，北京被迫停产、限产工业企业147家；一批公车不准上路，很多市民也自觉减少开车出行，选择了公共交通。

2月28日，为展示北京市政府依法治污、严防严治的决心和严格执法、严惩违法的态度，号召社会公众参与监督大气污染防治工作，北京市环保局会同市人大城建环保委、市政府法制办、市司法局、市城管执法局、海淀区政府等部门，在世纪金源购物中心南广场开展了《北京市大气污染防治条例》宣传活动，以此作为运用新的法律武器向大气污染宣战的“誓师”。“誓师大会”吹响号角，执法检查“零点行动”随即启动。我们在跟踪采访中，不仅解读了《北京市大气污染防治条例》，而且对北京执法检查“零点行动”进行了聚焦和写实报道。

从《办法》到《条例》，依法治污突出“严厉”

2014年1月22日，由北京市第十四届人民代表大会第二次会议于通过的、总计130条款的《北京市大气污染防治条例》（后简称为《条例》），自2014年3月1日起正式施行。2000年12月8日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》（后简称为《办法》）同时废止。历经13年，北京市的依法治污由《办法》转为《条例》，虽然有些姗姗来迟，但是，纵览全国省市情况，首都北京还是走在了前列。

《条例》与《办法》相比，最显著的变化是扩大了处罚范围，增

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强了处罚力度。企业是治污、特别是治霾的重要环节。《条例》首先加大了企业的处罚力度：排污企业再次或多次违反同一规定，可以在上一次罚款金额的基础上加倍处罚，屡教不改的企业将面临“上不封顶”的处罚。同时，取消了“限期补办”、“申请处理”等缓行内容，而是“直接处罚或查封”，甚至有了“报请政府停业关闭”的权限。重污染日，应急状态下，不执行停产、限产措施的，环保部门可以查封排污设施，并处以最高50万元罚款。相比原《办法》规定，处1万元以上、10万元以下罚款，这样的重罚，才有希望引起重视。《条例》还赋予市政府相当大的权力，其中包括可采取交通管制，调控机动车数量；在大气受到严重污染，发生或可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时，实施“五停一限”的应对措施：企业停产、限制机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校户外体育课等。为减少机动车尾气排放，控制PM2.5，《条例》对机动车尾气超标排放罚款进行了明确规定，罚款金额从原来的100元人民币提高至3000元。在学校、医院等8个地段，驾驶员停车3分钟以上的要熄灭发动机。此外，《条例》中再一次明令禁止新建、扩建燃烧煤炭、重油、渣油、水泥、炼焦、钢铁、有色金属冶炼等制造加工项目，这意味着这些污染较大的工业项目彻底退出首都圈，曾经辉煌了几十年的北京钢铁炼焦等厂家将成为历史名词。有专家称，《条例》进一步扩大了环保部门处罚的权限，有了管用的“尚方宝剑”。

春夏季节露天烧烤，一向是北京的热闹景观。有数字显示，北京全市3万余家餐馆，平均每天要向天空排放8吨多油烟。《条例》对此明确规定，所有餐馆应当设置油烟、异味和废气处理装置，违规者一律处以5万元罚款。同时，明确规定，“任何单位和个人不得在政府禁止的区域内露天烧烤食品”；为露天烧烤提供场地的，可处以2000元以上、2万以下罚款。相比原《办法》规定，在城镇地区公共场所露天烧烤食品的，由城管监察组织责令停止违法行为，并处5000元以下罚款，可谓严厉和到位。这必将遏制大小餐馆严重的烧烤行为，并改变往日首都北京市区大街小巷油烟弥漫的景象。经过笔者走访，广大市民对《条例》实施寄予厚望，赞许居多，一致认为，北京治污

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治霾到了出重拳治理的关键时刻，《条例》实施很及时。

依法治污、执法检查，“零点行动”显“严格”

2月28日23时，北京市环境监察总队执法人员、市环保监测中心监测人员集结完毕，仲崇磊总队长进行了动员部署、分配任务。11时30分，6组人员登车出发，分别赶赴各区县，一方面督导区县“零点行动”开展情况，另一方面对区县燃煤锅炉房守法情况开展检查。

《北京市大气污染防治条例》3月1日起正式实施，当日零点，北京市环保局在全市统一开展代号为“零点行动”的专项执法检查，对工厂、燃煤锅炉房、施工工地进行突击夜查。北京市环境监察总队和各区县环保局同步行动，重点查处燃煤锅炉单位超标排放、偷排、治理设施不正常运行、扬尘控制措施不到位等环境违法行为。

3月1日0时15分左右，执法人员抵达位于昌平区的北京宏翔鸿热力有限公司，该公司为燃煤锅炉房。正值供热季节，锅炉房内的机器轰鸣作响，一名值班人员和司炉工正在工作。在锅炉房的一侧，散发着热气的循环水排泄出来，一名执法人员熟练地将早已准备好的一张专门测试水质pH值的纸条插入水中，卡纸很快便出现反应。经过pH试纸的检测，证明该锅炉房的循环水呈酸性，“这就说明锅炉房加碱量不够，如果按照正常加碱，水的pH值应该为中性或者碱性。”执法人员表示，夜晚也应该定时往锅炉房中加碱，这样才能降低二氧化硫的含量。此外，经现场监测，发现该燃煤锅炉房二氧化硫排放浓度为约350毫克/立方米，超过北京地方标准约6倍，氮氧化物排放约250毫克/立方米，超过北京地方标准50毫克/立方米。“加碱量不足，二氧化硫就会排到大气中。”仲崇磊称，这家燃煤锅炉房二氧化硫排放超标，按照新实施的条例，总队拟对其罚款8万—10万元，并责令限期整改，“我们还会对其进行复查，一旦发现继续超标排放，会对其加倍处罚，上不封顶。”这是北京执行《北京市大气污染防治条例》后开出的首张罚单。截至3月1日10时，全市400余执法人员全员出动，共检查617家单位，有581家单位自我管理到位，未发现违法行为，守法单位占检查单位的94%，此次“零点行动”共查出25家单位存在超标排放，11家企业存在扬尘措施不到位等环境违法行为，并将执法情况录入北京市环境监察管理平台，最新【精品】范文 参考文献

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环保执法部门将依据正式施行的《北京市大气污染防治条例》实施处罚。

从3月2日开始，3月的第一周，执法人员以各类燃煤锅炉排放为检查重点，进一步严厉查处超标排放、设施不正常运行和自动监控等方面存在的问题。同时，笔者从市环保局了解到，今年4—12月，每月的专项执法内容将根据群众举报、季节特点和日常执法中发现的突出大气污染问题、综合考虑确定1—2个行业或领域开展专项整治。

对于专项检查中发现的违法单位，除依据《条例》进行处罚之外，将及时曝光，并将其纳入企业信用系统，在绿色信贷、上市核查等方面予以限制。

“坚决向污染宣战”为大气污染治理开拓新局面

“誓师大会”、“零点行动”，北京市吹响依法严厉、严格治污号角，运用法治思维、法治方式治理大气污染、保障市民权利，为全国开了一个好头。随着《北京市大气污染防治条例》的深入施行，通过严格的法律规定保障大气污染防治各项措施的推进和落实，以及北京市政府和各部门依照新的法律法规履行大气污染防治监督管理职责，北京的雾霾一定可以散去，北京的天空将会长久保持蔚蓝。

据了解，《北京市大气污染防治条例》自1月22日通过表决公布后，大气污染违法行为受到市民的高度关注，截至目前，市环保局受理群众投诉举报1191件，其中涉及大气污染投诉举报970件，占投诉总量74.8%，已全部移交至相关执法部门办理。采访中，市环保局姚辉副局长表示，市环保局作为落实《条例》的重要部门，深感责任重大，有决心有信心，履行好条例赋予的职责，严厉打击污染大气环境的违法行为。除用好条例，严格履责，出重拳打击违法排污外，他们将通过加大执法宣传，聘请社会监督员、实施有奖举报等方式调动社会公众的力量，加强对大气违法行为的监管；通过向污染排放单位发放《条例》单行本，发放《公开信》和执法现场宣传等形式，加大对排污者的法制宣传，使企业在知法基础上增强自我管理、自觉守法的意识。对于发现的环境违法问题，环保执法部门除了利用《条例》从严处罚外，还将通过征收排污费、媒体曝光、绿色信贷和上市核查等多种手段进行综合打击，使全市排污企业形成不愿违法、不能违法、最新【精品】范文 参考文献

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不敢违法的局面。从而形成“政府监管、企业自律和公众监督”三个层面的共同管理模式。

3月12日，我们又从北京市环保局获悉，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东环保部门提出，要打破行政区划界限，共同治理雾霾。六省区市环保部门提出，建立区域空气质量预报预警及应急联动工作机制、区域重污染预警会商与应急响应机制，开展区域联合执法，建立协作小组共享信息平台，力争2014年全区域供应符合国五标准油品。同时，在日前举行的京津冀及周边地区大气污染联防联控工作座谈会上，加强顶层设计成为共识：将京津冀及周边地区视为一个整体，以区域环境容量为制约因素，充分依托区域内各省区市的资源、区位优势，统筹规划区域内各城市的功能定位、建立优势互补的产业布局。

3月13日上午，十二届全国人大二次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答记者提问时，对其政府工作报告中“向雾霾等污染宣战”作了诠释。李克强总理指出：向雾霾等污染宣战，这是因为这是社会关注的焦点问题。许多人早晨一起来，就打开手机查看PM2.5的数值，这已经成为重大的民生问题。

我们说要向雾霾等污染宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式来宣战。2013年出台了国务院治理大气污染的十条措施，在161个城市进行PM2.5数值的监测，这在发展中国家是最多的。这不仅是要让人民群众提高自身防护的意识，更是给政府增加责任。对包括雾霾在内的污染宣战，就要铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。对那些熟视无睹、监管不到位的监管者要严肃追查责任。当然，雾霾的形成有复杂的原因，治理也是一个长期的过程。但是我们不能等风盼雨，还是要主动出击，希望全社会，政府、企业、社会成员，大家一起努力，持续不懈地奋斗，来打这场攻坚战。

有总书记冒着雾霾考察北京居民生活的关爱，有李克强总理向雾霾等污染宣战的号召，有北京市先行依法治污治霾的带动，北京乃至全国的治污治霾一定会开创出新的局面。

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