浅谈领导科学决策论文（共5篇）

第一篇：浅谈领导科学决策论文

浅谈领导科学决策

【摘 要】：管理就是决策，决策是管理的核心。决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的完整的动态过程，遵循科学的决策程序，才能作出正确的决策。当今时代，社会发展迅速，信息瞬息万变，社会关系错综复杂，管理者、领导者决策的科学性越来越重要。领导决策的正确与否直接关系到一个部门、一个地区甚至一个国家的前途和命运。具有科学决策能力，成为对现代管理者、领导者的基本要求，作为领导者必须具备科学决策的意识、全局观念、战略思维和创新思维能力，才能排除不利因素的干扰，做出正确的、科学的决策至关重要。错误决策造成的损失是难以弥补的，错误决策也无可避免的受到其自身素质、决策机制、权力运用、决策方法、利益诱惑、个人情感等多种因素的影响。

在漫长的历史长河中，我国曾涌现出许许多多杰出的、远见卓识的伟大领袖人物。如近代的毛泽东、周恩来、邓小平等凭借集体和个人的智慧、经验、才智等做出许多科学的、卓有有效的判断和决策，他们博学多才、多谋善断、处惊不乱、稳若泰山等是领导科学决策的光辉典范，是我们的宝贵遗产。

【关键词】：领导科学

科学决策

提高途径

一、科学决策的内涵

所谓科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。科学决策是指决策者为了实现某种特定的目标，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件做出正确决策的过程。科学决策的根本是实事求是，决策的依据

选优了。这种决策方式在某种程度上避免了传统决策方式一个人说了算可能带来的弊端，使决策建立在科学、事实的基础之上；其次，程序化决策有一套比较科学的决策方法，这套方法对每一个决策者都具有较强的约束力。程序化决策制度包括的内容很丰富，主要有以下几方面：重大决策由若干相互衔接的程序构成；对每一个程序都有人负责；在程序的每一个关口都有人从技术、经济的角度进行决策分析。

4、科学决策是一种数质统一的复合决策。所谓数质统一是指定性分析与定量分析相统一。过去的个人决策以“拍脑袋”为主要特征，没有也不可能采用定量分析的办法。这种单纯的定性分析无法准确地描述决策对象的演变情况，只能定性地给出一个大体的估计和走向，因此其决策难以准确和科学。科学的决策是把定性分析和定量分析有机结合在一起的决策。运用多种科学手段将决策对象先定量化，在定量的基础上定性，使决策对象的性质能够科学地量化。这样做出的决策就有科学的基础。

三、科学决策的主要原则

科学决策的作出要遵循一定的原则，这些原则是科学决策的内在要求，它包括以下原则：

1、民主化原则。科学决策就是民主决策，这是我们党历来都十分强调的一点。早在1986年7月当时担任国务院副总理的万里同志在《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》中就指出：在一个现代化的社会里，科学和民主是不可分的。没有民主，谈不到真正发展科学。没有科学，也无从建立真正的民主。同样，决策的科学化和民主化也不可分。所谓

能盲目从众。

4、责权利相结合的原则。在决策的过程中，无论是对于部门或个人，都应当把其具有的权力、所负的责任以及所享有的权利规定清楚，做到决策分工清晰、权利与责任对称、责任与利益相符。这是提高决策效率、避免决策失误最有效的方式之一。在我们的工作中，决策失误的事情频频发生，重要原因之一就是决策人的责任不明确，对决策造成的损失几乎无人负责。项目决策如此，国有企业的投资决策也是如此。一些国有企业亏损十分严重，在造成亏损的众多原因中，决策失误是重要杀手。有的部门盲目决策，投资几个亿、几十个亿，项目一开工就亏损。要想避免类似事情的再度发生，必须确定政府的决策职权、决策责任、决策利益以及对其决策的制约机制。

5、最大—最小原则。所谓最大是指决策的社会效益与经济效益最大。最小是指两个方面：一方面，实现决策目标所付出的成本最小，这种成本包括人力成本、物质成本、资金成本等。另一方面，决策目标实施后所产生的消极影响最小。任何决策都有自己的副作用，如果决策副作用太大，决策就会变得得不偿失。

四、科学决策基本程序

当今社会生产力和生产关系都发生了重大变化，社会关系和社会结构也发生了深刻变革，面对规模庞大、结构复杂、功能综合、因素繁多等新兴的影响经济和社会活动的因素。决策者要牢记“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”的哲理，树立全局意识，以宽广的眼界，胸怀全局，做到审时度势，与时俱进，以宏观的战略思维分析全局，做到顺势而

速地传递给决策人。

（二）影响领导干部科学决策，导致决策失误的原因是多方面的，笔者认为主要表现在以下五个方面：

（1）“唯上”引起失误。决策一般可以分为高层、中层和基层。相对较低层面的决策通常要以较高层面的决策为前提和依据，以确保较高层面的决策得到落实。但是，建立在单纯“上级”观念基础上产生的形式主义往往导致脱离实际的照搬照抄和盲目执行，不仅使本级的决策缺乏创造性，而且使本级决策既脱离上级的精神实质，又脱离本地区、本部门、本单位的实际，造成决策不具有科学性，产生决策失误。

（2）专断引起失误。应当说，领导干部的科学决策是一项十分复杂的系统工程，必须依靠充分发扬民主，依靠科学技术和决策者的知识、阅历、经验、直觉以及专家、群众的意见，才能做出科学决策。如果领导干部认为领导决策就是领导者自己拿主意、作决断，不重视发扬民主、不调查研究、不科学论证，单凭个人主观意愿和想象，武断„拍板‟，那就必然会由于领导干部的个人素质和掌握情况的局限性而导致决策失误。

（3）情绪引起失误。情绪是情感的表现，具有很强的主观随意性。热烈而健康的情绪与躁动和偏激的情绪对决策效果是截然不同的。领导干部凭着情绪决策，“跟着感觉走”，决策失误就在所难免。

（4）经验引起失误。经验决策是一种传统的决策方式，具有直观感知性、认识表面性、分析情况的非定量性的特点。在生产不发达、科学比较落后、事物发展变化缓慢的条件下，靠经验决策还具有一定的合理性。但是，在进入社会化大生产和

有调查就没有发言权，也就没有决策权。只有通过多层次、多方位、多渠道的深入调查研究，才能增强对事物的感情认识，掌握第一手材料，尤其是能够及时准确掌握上级政策、指示的贯彻落实情况，重大任务的进展情况和出现的倾向性问题。在此基础上，我们要处理好调查与研究的关系，坚持用联系、发展的观点对来源于群众中的情况和问题进行全面综合地概括、分析与总结，才能通过由此及彼、由表及里、由浅入深、去粗取精、去伪存真的分析研究，从中找出带有规律性的东西，取得制定工作方针政策和工作方法的可靠依据，才能使决策更加科学化。

3、善于决断，敢于负责是科学决策对领导的要求。现代决策要求领导者要有高度的责任感和事业心，要有敢于担风险，敢负责任的决策素质。领导者要正确处理“有为”和“有位”的辩证关系，不断强化政治意识、大局意识、发展意识、责任意识，不断提高自己的理论水平、政治水平和驾驭工作的能力，注意理清工作思路，找准工作切入点，对自己负责工作的重点、难点、热点了如指掌，能够在发现问题、认识问题和解决问题方面，准确吃透情况，拿出正确的解决方案，且要有勇气和魄力，敢于决策和负责，做到“必行，行必果”，主动地创造性地开展工作。

4、发扬民主，集思广益是科学决策的关键。党的十六大报告指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提，要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。”民主决策的最重要标志便是建立在决策过程中能够使各种不同意见和利益得到最充分和客

和责任结合起来，决策违法要依法追究责任，以增强其责任感，减少决策失误。有道是：一着好棋，全局皆活。因此，只有不断提高领导者的行政决策水平，推进行政决策的科学化、民主化、程序化、规范化、法制化、现代化，才能更好地迎接社会主义现代化建设时期新技术、新理论、新问题、新思路、新情况的挑战，才能保证国家和人民利益的最大化，党政机关管理和运行成本、决策风险的最低化，这也是深入贯彻落实“三个代表”重要思想与科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求。

七、提高领导科学决策水平的建议

领导决策过程中的一般情况是：文化程度越高，知识面越广，科技素质越好，对客观规律的认识就越深刻，容易做到主观与客观相统一，容易掌握科学决策原理，才能做出科学的决策。决策者的素质、能力、水平如何，直接影响着决策活动的成败。决策者要拓宽视野，学会洞察全局工作，熟悉全局情况，了解全局需要，善于从全局上考虑问题、发现问题。这就要求领导者本身要有较高的科学素养(包括领导者个人知识、阅历、智慧、胆略、逻辑思维能力、判断能力、推理能力、组织能力、科技知识、业务水平和管理观念(包括时效观念、价值观念、发展观念、环保观念、经济和社会效益观念、全局观念)等。在现有人力、物力、财力、时力和社会环境许可的条件下，进行科学分析、综合概括和准确判断|决策是领导者的基本职责，也是领导工作的核心。笔者建议决策者做到以下五点：

一是决策者要努力学习和掌握人类决策的优秀成果，用之于科学的决策，保证决策的正确性和完整性。领导者面对高度

1紧急问题，要及时果断处理，尽量把损失降到最低程度。要建立违反最佳方案执行的追究制度，凡没有按照规定程序执行最佳方案，自行作出更改的决定，都要追究当事人的责任。还要实行最佳方案决策失误追究责任制，重大决策失误，造成了损失，要追究最佳方案决策者的责任。

五是决策者要把静态的典型研究与动态的系统分析结合起来，把定性分析与定量分析结合起来，以期最大限度地提高决策精度。决策者一定要有求才之道，识才之眼，爱才之心，用才之胆，容才之量，护才之能，育才之策。科学决策是一项前无古人的事业，其规模之大、范围之广、要求之高，随着社会在发展，时代在前进，这对领导的科学决策提出了更高更新的要求。

参考文献：

1、林

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《论领导科学决策之浅见》

2、王惠岩

《领导科学》

3、夏禹龙

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4、高伟.卡耐基.论领导艺术［Ｍ］燕山出版社.2007（6）

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6、曹

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法家的法术管理：领导者的权与势［Ｍ］中

国广播电视出版社.2007

第二篇：科学决策——领导决策的方向标

科学决策——领导决策的方向标

俗话说：一着好棋，全局皆活。决策是牵一发而动全身的大问题，是全局工作成功的关键，是领导工作的主要矛盾。领导者科学决策的能力，取决于领导者决策水平的高低，取决于自身的素质。为了提高科学决策水平，要有不断创新的进取精神，要有渊博的学识和丰富的经验，要有缜密新颖的思维方式，还要有当机立断的魄力，这样才能多谋善断，准确抉择。企业决策层是管理组织体系的一个重要部分，无论组织形态和组织过程怎样变化，它都是整个组织的指挥层和核心层。

而一些领导为了讨好作风不正派的上级而自己又不担风险，甚或自己违法乱纪又想规避追究，都在签字的学问上痛下工夫。签字的学问千变万化，以下10种领导签字行为，供大家鉴别，借此警示社会，并呼吁规范领导签字。网上归纳总结出领导“决策艺术”的10招。

一、“按规定办理”，可以理解为不予办理吗？

二、“请酌情办理”，没有叫你违法违规办理。

三、划圈有学问，一般人不知。

四、字少还改体，以后耍赖皮。

五、“同意请某某处理”，如坠云里雾里。

六、“请按程序办理”，可能是想放线钓鱼。

七、“同意办理，如有问题另案处理”。

八、签字不发文，发文不签字。

九、“根据某会议决定，同意即刻办理”。

十、只要上级有签字，下级赶快拍马屁。这样的决策简直就是暗中的破坏，如果这样一直下去集体的利益将毁于一旦。我们一定要学习科学决策的方法，这样才有出路。

科学决策要遵循科学的决策程序，要采用科学的决策方法和技术。通常说来，科学决策的整个过程包括以下四个阶段：明确问题，确立目标。→集思广益，拟订方案。→分析评估，选择方案。→实施方案，完善决策。每一个环节都要把握好，对领导者来说决策的好坏决定整个企业的发展前景。

领导者的决策方式有集体抉择和个人抉择两种。集体抉择是由具有决策权的领导集体共同做出抉择的一种方式。个人抉择是由具有决策权的个人做出抉择的一种方式，具有决策权的领导者个人有权决断，并对后果负责。集体抉择和个人抉择方式，各有长短，各有其适应性。现代社会的复杂性，要求决策时集思广益，深思熟虑；采用何种决策方式，应根据实际的问题和情况来确定，把这两种方式有效地结合起来，用其所长，避其所短。在现代决策体制中，智囊团具有重要的地位和作用。充分发挥智囊团的作用，是领导者进行科学决策的重要保证。智囊团在决策中的作用，就是要填补领导职责与其能力的差距，充当领导的“外脑”。在现代社会复杂多变的条件下，即使是最称职的领导者，也无法完全单独进行决策，而必须依靠智囊团，才能进行科学决策。领导者与智囊团的关系是“多谋”与“善断”的关系，二者相辅相成而不能相互取代。两者应各负其责，相互补充，相互配合，共同保证决策的科学性。

现代社会的变化，我国社会主义建设事业的发展，对领导的决策提出了更高的要求。在纷繁复杂的社会整体中，往往会“牵一发而动全身”。在这样的条件下，决策的难度更大了，决策的重要地位也更为突出了。“一着不慎，满盘皆输；一着占先，全盘皆活”。作为现代社会的领导者，其基本的职能首先是决策，这是领导工作的关键环节。决策水平的高低是检验领导水平的一个主要标志。因此，任何一个领导者，都必须学习并掌握好科学决策的理论和方法。

第三篇：实现领导科学决策的途径

实现领导科学决策的途径:

1、加强学习、提高修养是科学决策的前提

根据社会主义现代化事业的发展，不断提高个体的素养水平，实现领导集体素质优化，这是作出科学决策实现正确领导的基本条件。工作中有些同志由于受理论水平、政策水平的制约，往往视野窄，起点低，看问题提不上“纲”来，主意拿不到“点”上，直接影响决策的科学性。领导干部应该充分认识到，学习不仅是个人行为，更是社会行为；不仅是个人需要，更是社会责任；不仅关系到个人的成长进步，更关系到党、国家和社会主义建设事业的兴衰成败。要提高科学决策能力，必须加强理论学习，只有学好党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，以“三个代表”重要思想武装头脑，努力提高领导干部的理性思维和创新能力，并以此为依据进行科学决策，才不会偏离执政为民的轨道。当前最根本的就是要扎扎实实地学好“三个代表”重要思想，努力在认识上求深化，在理解上求深入，在落实上求突破。要大力弘扬理论联系实际的学风，切实把理论知识转化为决策能力，转化为观察、处理问题的立场、观点、方法，转化为指导日常工作的实际能力。要提高科学决策能力，还必须加强实践锻炼，古人云“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，因此领导者要不断在解决问题的具体实践中提高能力素质。这样，才能站得高、看得远、想得全、谋得准，在决策中以理性思考取代直观判断，以敏锐的视角取代习惯思维，赢得领导工作的主动权。

2、深入基层、调查研究是科学决策的基础

调查研究是领导工作的开端，是领导者的一项基本功。科学的决策来自于正确的判断，而正确的判断则来源于对客观实际周密的调查研究。只有深入调查研究，才能了解事实真相，寻求解决问题的办法。有些领导不调查、不研究，对上级指示理解得不深不透，对下面情况若明若暗，以致出现“情况不明决心大，心中无数办法多”的盲目决策；有的领导下基层身到心未到，走马观花摸不到实情，出现轻率拍板的随意决策。这些错误做法无疑会给社会主义建设造成极大的危害。作为领导干部，必须强化调查研究是“ 谋事之道、成事之基”的意识，在决策中先调查再议事，先知实情，再谋对策。要自觉深入到群众中去，认真听取群众意见，收集各方面的反映，多搞典型调查，解剖麻雀，获取大量而翔实的第一手材料，通过系统的归纳、整理、比较、论证，形成符合本单位实际、体现群众意愿的正确意见，从而使决策建立在坚实的客观基础之上。实践证明，一个正确的决策，有时产生的效益是无可估量的。而正确的决策来源于深入细致的调查研究，来源于准确的分析判断和认真的比较选择。这样作出的决策才能达到科学化。

3、尊重知识、重视人才是科学决策的保证

选才用才是实现科学决策的组织保证。“善于发现人才，团结人才，适用人才，是领导者成熟的主要标志之一。”做一名领导者不必样样都干，也不一定样样都比别人高明，只要决策的目标正确，并通过科学地选用人才来保证组织目标的实现，就称得上是好领导，是一个能干的领导。严格地说，开明的现代领导者，都会尊重知识，重视人才，都懂得智囊团在决策中的作用，把它当作领导者的“外脑”和“咨询公司”，加强智囊团的建设。为此领导者一要牢固树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，切实把落实科学发展观体现到人事人才工作的各个方面，不断认识和把握人才资源开发规律、各类人才成长规律和人事管理工作规律，提高人事人才工作水平。二要进一步实施人才战略，坚持把实施人才战略作为本部门一项根本任务，加强人才队伍能力建设，大力推进人事制度改革。三要努力营造和谐的人才发展环境，按照构建社会主义和谐社会的要求，注重维护和实现人事公正，使各类人才各尽其能、各得其所，提高本部门的工作效能。四要建立健全人事管理制度，靠制度管人，按制度办事，实现人事管理的科学化、民主化、法制化。

4、发扬民主、集思广益是科学决策的关键

充分发扬民主，是实施科学决策的重要前提。有的领导干部民主作风差，把集体领导变成“一言堂”，喜欢搞“一锤定音”，结果堵塞了言路，导致决策偏差，工作失误。领导干部在决策中必须发扬民主作风，具有平等的意识。平等是民主的前提，要把领导干部平等参与决策和履行好职责有机地结合起来，鼓励大家畅所欲言，各抒己见；要有宽广的胸怀，尽可能多听取他人的意见，认真对待异议、歧议，集思广益，博采众长。这样作出的决策才不会出现大的偏差。有些部门、单位领导干部在决策过程中，议事程序不规范，仓促开会，临时动议；有的议事多议政少，研究决策重大问题前，该掌握的情况不掌握，需要弄清楚的问题不清楚；有的对有分歧意见的问题，事前不做个别酝酿和统一思想的工作，动不动就采用举手、投票等简单表决的方式。这样做，必然造成决策失误。要懂得，必要的程序，是实施有效决策的可靠保证。作为领导干部“一把手”，一定要严格按“十六字”方针办事，该拿到党委会上集体讨论的重大问题必须上会，而对不属于党委的议事范围，行政首长有权决定实施的问题，或者单位职能部门经请示有权处理的问题，则无须再议；要出好“安民告示”，使大家能够围绕议题充分调查思考，以求达成共识；在集体决策时，“一把手”应坚持原则，把好第一关，坚持先议政后议事，先把上级的指示精神学透，把规定要求搞明，把实际情况弄清，再来研究具体事情；当出现不同意见时，不要强行作决议，而应反复分析比较，共同深化对问题的理解和认识，以逐步达到议深、议透、议准的目的。领导干部作为单位的第一把手，应该从宏观上去指导全局的工作，把握重大决策的民主化和科学性。

5、善于决断、敢于负责是科学决策的要求

现代决策要求领导者要有高度的责任感和事业心，要有敢担风险，敢负责任的决策素质。在是非面前，在事件突发之时，往往就是考察领导者公正态度、决断魄力和决策素质的时刻。只有公道正派，善于决断，敢于负责，才不会贻误时机，避免或减少失误，才会赢得广大人民群众的拥护和支持。领导就是决策。领导活动的过程就是作出决策并实施和追踪决策的过程。俗话说：一着好棋，全局皆活。决策是牵一发而动全身的大问题，是全局工作成功的关

键，是领导工作的主要矛盾。如何在领导实践中运用科学的领导方法，把好科学决策关，我认为，这是领导干部必须重视和掌握的关键，是提高领导执政能力的核心。

第四篇：领导科学决策与思维创新

领导科学决策与思维创新

继党的十六大突出地提出了加强党的执政能力建设这一重大课题之后，党的十六届四中全会又作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。要提高执政能力，很重要的一方面就是要提高领导干部的科学决策能力。科学决策是现代领导干部实施领导的首要职能。决策的正确与否，直接关系到现代化事业的成败，影响着整个大局和人心向背。作为一个称职的领导者，必须掌握和运用现代科学决策的理论、方法和技巧，认真总结前人决策方面的成功经验，按照事物客观规律去制定政策、确定目标，在现有人力、物力、财力和社会环境许可的条件下，进行科学分析、综合概括和准确判断，才能减少工作中的盲目性，避免决策上的失误，从而达到预期目的。那么，领导者如何进行科学决策呢？领导的科学决策是有层次的，越是上层的领导者越要把主要精力放在决策上。按照科学程序和现代决策原理，制定不同地区、不同行业的路线、方针和政策，并指导基层领导去贯彻、执行这些路线、方针、政策。基层领导在贯彻、执行的过程中，还要进行一系列的科学决策，只有这样，才能朝着共同的目标前进。

在决策活动中，人的感觉、知觉、记忆、想象、灵感等心理机制都发挥一定的作用，但起主要作用的是思维，尤其是创新思维。当今世界复杂多变，社会生活日新月异，科学决策是对领导干部提出的基本要求。领导干部只有胸怀创新发展之志，常思创新发展之计，在现实与发展的结合中找准创新点，做出符合实际的正确决策，才能解决社会深层次矛盾，找出新出路，做出新成绩。

当前我们乘着十七大东风，正全面建设惠及亿万群众的小康社会，构建以人为本的和谐社会，这是一个全新的时代，创新已成为我们时代的主旋律。新时期社会发展的速度是历史上任何一个时期都无法比拟的。今天适用的方法明天不一定适用；此地适用的方法彼地不一定适用。创新的时代呼唤创新的典范。胡锦涛在2006年全国科技大会上明确提出，到2020年要把我国建设成“创新型国家”。建设创新型国家不仅是科技的创新，而且要求各级领导必须培养创新意识和创新能力，要具有创新思维，成为“创新型领导”。

改革开放30年来，位于长三角地区的上海市、江苏省、浙江省经济发展迅速，取得了令人瞩目的成就。这个区域占全国国土面积的2.1%，占全国人口10.39%，但是，它的GDP和税收却约占全国的22%，进出口额占全国的35%，利用外资占全国的40%，在全国具有重要的经济地位和战略地位。其县域经济发展水平也位列全国前茅。“长三角”的主要做法是：明确提出实施自主创新战略，认真借鉴长三角、珠三角开发初期的经验，发挥优势，大胆突破，创造性地开展工作，努力走出一条富有特色的开发建设路子。

第一，率先实行市场化改革，为县域经济的发展提供了机制和体制上的优势。改革开放以来，江浙人凭借敏锐的眼光，率先实行市场化改革，为县域经济的发展提供了机制和体制上的优势。各级党政领导对县域经济高度重视，在财政体制、经济管理权限设置、发展搞活乡镇企业、发展市场等多方面采取切合实际的节节推进的改革措施，使县域经济得以快速发展。

第二，大力发展民营经济，以私营企业为主的乡镇企业成为县域经济发展的主力军。江、浙两省县域经济率先打破“惟成分论”，放手发展个体私营企业，培育充满生机和活力的市场主体，使个体私营经济从小到大、从弱到强，成为推动县域经济发展的重要力量。民营资本和创业者从最小的、最不起眼的小商品生产开始起步，继而发展到各个行业。在发展过程中，各地积极探索股份合作制和

股份制等组织形式，进一步激发了乡镇企业的发展活力。

第三，积极发展专业市场，通过专业化市场与企业的联动发展，极大地增强了县域经济的市场竞争力。浙江是全国闻名的“市场大省”，“建一个市场、活一方经济、富一方农民”的做法，成为浙江发展县域经济的重要经验。20世纪90年代后期，浙江县域经济无论市场数量还是市场规模都呈迅猛发展态势，继而发展成各种各类的大型综合及专业市场，形成了以消费品市场为中心、专业市场为特色、要素市场相配套的市场体系。浙江义乌中国小商品城、绍兴柯桥轻纺城、永康市科技五金城、余姚市中国塑料城等都已是全国闻名的大市场。专业市场的发展不仅搞活了产品的流通，反过来又成为促进企业发展的重要力量。围绕市场，浙江一些地方的企业如雨后春笋，发展势头之快出人意料。市场的发展也带动了饮食业、旅店宾馆业、运输业、电信业、娱乐业及相关产业的发展，极大地增强了县域经济的市场竞争力。

第四，产业发展从多样化转向特色化，产业集群成为县域经济增长的支柱。20世纪90年代以后，浙江把小城镇建设与专业市场、乡镇工业园区建设有机结合起来，形成专业化分工、社会化协作的企业群和特色产业集聚区，有效地促进了县域产业从多样化转为特色化。在浙江，由产业集群构成的区域特色块状经济已成为该省工业化水平的一个品牌，同时也为打造先进制造业基地奠定了坚实基础。

第五，以发展城市化为重点，提升了县域经济发展水平。1998年浙江省提出加快实施城市化发展战略，县域经济发展由此进入了以城市化提升工业化的发展新阶段。县域城市化建设突破了以建制镇为重点的小城镇建设的局限性，以县城和中心镇建设为重点，提高县域城市化的水平。为此，各地实施了一系列加快城市化进程的改革新举措，确立经营城市的新理念，运用市场机制的新手段，培育多元化的投资新主体，县域城市化建设取得了快速发展，提升了县域经济发展水平。

从“长三角”县域经济快速发展的成功经验中，我们总结出：经济全球化进程的加快，使我国的经济和社会的发展日益融入到世界经济发展的体系之中。所有这些因素，都决定了我们的领导干部如果仍然拘泥于旧的思维定势，思想僵化，领导活动就必然墨守成规、脱离日新月异的中国特色社会主义事业的实际，必然跟不上时代的步伐。因此，新时期的领导干部，必须正确认识和处理社会发展过程或实际工作中出现的新情况、新挑战，立足于新的实践，把握住时代特点，研究现实中的重大问题，用创新的思维做出新的回答。

在新时期，领导干部的创新思维重在培养。如何培养要从以下几个方面来进行：

第一，解放思想，转变观念———创新思维的前提。江泽民同志指出：“解放思想、实事求是的目的，就是为了使我们党和国家的事业不断适应国情与时代、形势与任务的要求而向前发展，始终兴旺发达。任何安于现状、因循守旧，不思进取、无所作为的思想，都不利于党和国家事业的发展。”新时期的领导干部首先要有突破落后的传统观念束缚，进一步解放思想的意识。党的各级领导干部必须在各项工作中起先锋模范作用，要“努力成为勇于创新、善于创新的典范”。要有批判精神，敢于超越理论和权威，敢于超越经验和习惯，做到不迷信权威，不固守经验，不拘泥框框，不满足现状，“不唯书、不唯上、只唯实”。

第二，求真务实，勇于实践———创新思维的动力。社会实践是不断发展的，创新必须反映社会实践发展的客观要求。领导干部的创新思维必须建立在对

基本情况和具体问题真实把握的基础之上，必须对国情、民情和具体问题进行系统的调查研究，决不能离开广泛深入的调查研究去谈“创新思维”。那些经不起实践检验的、不能为人民群众谋利益的创新都不是真正的创新。胡锦涛同志指出：“最广大人民群众改造世界、创造幸福生活的伟大实践是理论创新的动力和源泉。”因此，各级领导干部，必须尊重人民的创造，倾听人民的呼声，接受人民的监督，反映人民的意愿，集中人民的智慧和力量，把创新思维置于贯彻群众路线的机制之中。

第三，善于学习，博学多思———创新思维的基础。渊博的知识，丰富的阅历，是思维创新的前提。作为领导干部，只有站在时代前列，不断学习新知识，特别是科学知识、现代管理知识、法律以及构建合乎时代要求、合乎创新要求的新型知识结构，才能为提高创新思维奠定坚实的基础。领导干部要确立勤奋学习，终身学习的理念，把学习作为第一需要，把理性思考当作必备素质。要重视对新知识的吸收和把握，关心学术界、科技界的最新动态和各种前沿问题的信息；要注意在学习中培养独立自主的精神，敢于打破“思维定势”；要善于思考，及时洞察身边的变化并及时适应和利用这种变化，为正确的决策做好准备。

第四，无私无畏，勇担风险———创新思维的品格。创新思维与风险相伴，不担风险的思维，就不是创新思维。作为一名领导干部，敢于创新思维，就是敢于承担风险。邓小平同志指出：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”承担风险的勇气是对一名领导干部德识、胆略、才智的考验与检验。领导干部树立创新思维必须具有勇于探索的精神和勇担风险的勇气。因为探索和创新总是具有一定的不确定性和风险性，随时会遭到各种挫折和失败，甚至影响到个人的声誉和地位。但瞻前顾后、患得患失，是不会创新的。因此，领导干部树立创新思维，就必须有一种锐意进取、敢冒风险、不怕失败的精神和意志，必须有敢闯、敢冒、敢于承担责任的精神和勇气。

领导者担负的责任重大，作出的决策将关系全局，主导事物发展进程的根本方略和对策。科学决策事关一个地方的发展快慢和发展质量。一些“拍脑袋”式决策失误，可能延迟地方几年甚至十几年的发展。随着全球化、市场化、信息化以及网络社会的到来，新时期社会发展的步伐将大大加快，领导者所面临的领导环境日益复杂多变，这就要求领导者必须站在全局、深远的高度进行创新性的思考和谋划，才能科学地把握时代的脉搏，预见其发展趋势。在变革迅猛的新形势下，领导要做出科学的决策，必须建构创新思维方式，努力提高认识、分析和解决问题的创新思维能力。

第五篇：行政领导科学决策

行政领导科学决策

摘要：决策是领导的基本职能。领导者的作用和地位在很大程度上就是通过决策体现出来的。领导者也需要对自己所属的部门、组织的各种问题进行处理，做出决定，这就是行政领导学要研究的行政领导决策问题。行政决策是指行政机关作出决定的行为，是行政机关在行政管理过程中所进行的决策，表现为形成的方针、政策、法规、决议等具有普遍约束力的决策和行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定行为作出的具体决定。决策涉及的主体是国家和地方的行政机关，是人、财、物较为集中的权力机构。因此，行政机关及其领导决策层能否按照科学发展观要求，实施有效的科学决策，事关工作大局。

关键词：决策

行政领导

正文：行政领导决策，一般是指在国家行政机关中处于领导地位的个人或集体，依据法定的职权在其管辖范围内，解决行政领导过程中出现的问题的活动。“科学的决策”的衡量标准。第一，要有准确的决策目标。两个要求：一是正确，二是明确。第二，决策的执行结果能够实现确定的目标。检验一项决策是否符合科学的决策的标准就是决策的执行结果能否实现确定的目标。第三，实现决策目标所付出的代价小。第四，决策执行后的副作用相对少。

科学决策的原则：

1、客观原则。客观原则为科学决策的首要原则。这决不就要求领导者的决策必须建立在对客观实际的正确分析之上。

2、信息原则。决策者要善于发现可供利用的信息，应注意三个问题：（1）要拥有„信息权力”。（2）要善于从一般人忽视的信息中汲取决策的智慧。（3）要具有正确的分析和加工信息的能力，特别是区分“虚假信息”和“真实信息”，切不可使自身的决策建立在虚假信息的基础之上。获取信息的渠道主要包括两种：一是领导者自己的调查研究，称之为“走动式领导”。二是通过信息系统对信息的收集、加工和处理，以获取信息。

3、预测原则。科学的预测是科学决策的前提。领导者如何使自己在日常的领导过程中提高自己的预测能力，是一个极其重要的问题。

4、可行原则。决策方案只有在经过可行性分析论证的前提下，才能对其进行最终选择。

5、选优原则。即任何一个决策方案的最终确定，一般来说，都是确立在对多种方案进行比较这一基础之上的。

一、现阶段行政领导决策存在的问题

1、行政决策意识不科学。一是政绩观偏差：好大喜功。一些地方的行政首长追求政绩，想问题、办事情、做决策，容易脱离客观实际，喜欢做表面文章，如大上劳民伤财的所谓形象工程和政绩工程项目等，严重损害群众利益和国家利益。二是改革观错位：急于求成。一些领导干部对改革有一种片面的认识，认为只要动机良好，改革的行为都是值得肯定的，从而形成了对改革举措不可持怀疑或否定态度，都要大干快上的浮躁风气。三是民主观缺失：独断专行。行政首长负责制虽具有反馈信息快、决策成本低，决策责任明确，沟通方便等特点，但同时也容易造成行政首长恣意妄为、越权决策、独断专行等弊端，从而导致决策失误产生。四是程序观缺位：盲目自信。一些领导干部在行政决策时缺乏公众参与意识，不充分调查研究，不尊重事物发展规律，不遵守法定决策程序等。

2、行政决策体制不健全。主要表现在：一是决策制定权限不明确。尽管党政分开的改革初显成效，但在实践中，作为决策决断中枢系统的各级党委、政府及人大的决策权力、职责及范围划分仍不明确，人大及政府的决策潜力尚未充分发挥。二是决策系统功能不协调。各级政府已经建立的由信息、参谋、决断、执行和监督等子系统组成的决策系统还没有真正发挥其分工合作、密切配合作用。三是决策力量发挥不完全。各级党政部门的决策研究咨询机构地位不高、职能发挥不全，体制外或民间的政策研究咨询组织发育缓、数量少、功能弱，未能真正在政府决策中发挥应有的作用。四是民主决策机制不完善。作为主要决策者的党政领导由于缺乏科学的发展观和正确的政绩观作指导，决策时盲目搞政绩工程、形象工程，长官意志主导决策，导致下级缺乏自主决策的权力，严重削弱了决策中的民主机制。

3、行政决策程序不规范。主要表现在：一是擅自决策。一些领导干部的决策实践中，仅凭自己主观臆断，一些主要的功能环节如目标的确定、备用方案的拟制和以及追踪评价等往往不能受到应有的重视甚至被忽略不计，“谋”、“断”不分家或不“谋”而“断”时有发生。二是现场决策。有的决策没有经过认真的调查研究，全面的分析论证，甚至不经过法律程序，以致草率决策、重复决策、错误决策时有发生。三是独自决策。有的领导在行政决策时没有向专家学者进行决策咨询，便不切边际独自决策，甚至有些只是把向专家咨询作为彰显“公开化”、“民主化”的工具，为主观决策提供科学论据。四是暗地决策。由于我国相关制度还不完善，政府决策的公众参与程度低。一些部门及领导在制定重大决策时过程不透明，一般只将决策结果公之于众，严重侵犯了民众的知情权，使决策很容易脱离民情民意，导致干群关系恶化。

4、责任追究制度不完善。一是无法可依：缺乏刚性和统一的法律制度。目前，我国的决策责任追究规定分散于不同的部门制度当中，与绩效考核、党纪处分等交织混合在一起，缺乏刚性和统一的行政决策责任追究法律制度。二是有法难依：缺乏完整、有序、一体的实施环节。尽管我国已经出台了许多相关行政决策责任制度，但这些制度之间缺乏内在的相互衔接，整体配套性不强，难以发挥应有的功能和作用。三是执法难严：行政首长负责制成为瓶颈性障碍。当前仍存在一些重大行政决策失误得不到追究和只追究单位责任不追究决策人责任的现象，究其原因是行政首长处于行政权力中心位置。

二、行政领导科学决策的措施

1、科学决策的基本要求--提高决策主体素质。一要提高政治思想素质。领导干部首先必须讲政治，树立正确的世界观、人生观和价值观，只有这样，才能在纷繁复杂、瞬息万变的形势下，坚持彻底的唯物主义科学决策态度。二要提高科学文化水平。在领导决策过程中，科学文化知识程度越高，对客观规律的认识就越深刻，就越能做到主观与客观相统一。因此,领导干部不仅要有深厚的专业知识基础，还要了解邻近学科、边缘科学知识，力争把自己塑造成为通才，奠定科学决策的坚实基础。三要培养良好的心理素质。领导者的心理素质和状态，直接影响决策的科学制定和有效执行。因此，领导干部需要培养充满自信、豁达乐观、尊重事实、客观公正、乐于进取、勇于竞争、临变不乱、多谋善断等心理素质，便于以良好的心理状态进入决策。

2、科学决策的前提基础--严格行政决策程序。领导决策是一个过程，需要严格的程序来控制，才能产生科学决策。一是加快行政程序立法。在我国现行的法律、法规中，虽然已有一些关于行政程序的法律规范，但仅局限在行政诉讼和行政处罚等极少领域，就整体而言，行政程序的立法严重滞后，绝大多数行政行为的程序没在法律化，已完成法律化的程序都或多或少地存在程序不完整，相互脱节，手续繁琐，互相冲突等问题，应该按照先分散后统一的原则加快行政程序立法。二是强化决策程序意识。作为领导者在制定决策时，要有强烈的程序意识，努力做到每一个决策都要一丝不苟地按法定程序进行，避免因决策的随意性导致决策失误现象的发生。三是严经民主程序决策。行政首长在做出重大决策之前，需要经过一定的咨询程序。四是深入基层调查研究。调查研究是领导工作的开端，是领导者的一项基本功，作为领导者在作出决策前，应当深入基层调查研究，了解事实真相，寻求解决问题的科学方法。

3、科学决策的有效保障—健全行政决策机制。一是建立行政决策权监督制约机制。坚持依法、科学、民主、公开、效率等原则要求，以建立健全思想道德制约机制、法律制度制约机制、群众参与监督机制为基础，以加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制为核心，以充分发挥监察专门机关监督作用为重点，逐步建立健全专门机关监督与人大法律监督、政协民主监督、群众监督和社会舆论监督有机结合的强有力的监督制约体系。采取有效措施和电子监察等现代科技手段，逐步实现对行政决策前、行政决策中、行政决策后各个环节的全过程监控和全方位监督。二是建立行政决策审计和评价制度。加强对行政决策前、决策中和决策执行等环节的审计和评估研究力度。依法全面开展审计，科学决策评估指标体系，保证行政决策既注重经济效益又注重政治效益和社会效益。三是规范和完善行政决策问责制度。结合党委、政府目标管理和党风廉政建设责任制的要求，不断规范和完善行政决策问责制度，实行集体决策失误“一把手”责任追究制。

俗话说：一着好棋，全局皆活。决策是牵一发而动全身的大问题，是全局工作成功的关键，是领导工作的主要矛盾。如何在领导实践中运用科学的决策方法，把好科学决策关，是新形势下促进政府职能转变，推进国民经济和社会快速发展的关键，是各级领导应该学习并掌握的知识和技能，也是实践“三个代表”最根本的体现。