草原生态方案11、7号

第一篇：草原生态方案11、7号

陇西县落实草原生态保护补助

奖励机制政策实施方案

（修改稿）

为贯彻国务院第128次常务会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我县草原生态保护和建设，促进草食畜牧业可持续发展，根据农业部、财政部《2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见》、《甘肃省贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设实施意见》、《甘肃省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》、《定西市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、基本原则和主要目标

（一）基本原则。树立以人为本理念，正确处理人、畜、草的关系和农民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进农民收入增长，改善农民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、农民增收的共赢局面，实现社会经济与生态环境协调发展。

（二）主要目标。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，切实做到“封山禁牧、舍饲养殖、畜牧发展、农民增收”。

二、主要任务和要求

（一）基本草原划定。依照《中华人民共和国草原法》规定，将全县境内重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；国务院规定应当划为基本草原的其他草原一次性划为基本草原。需要说明的是，这次国家补奖政策认定的我省草原面积是以上世纪八十年代全国草原资源普查确定的草原区域范围为基准的2.41亿亩可利用草原面积。由于一部分荒漠草原植被稀疏，产草量低，长期没有放牧利用，被认为是未利用地，当时没有划入草原范围，造成有些地方这次划定的基本草原面积可能大于补奖政策实施面积。超出的面积只要是根据国家标准认定为草原的，都将法定为基本草原，由政府公示认可。这部分面积虽然这次不享受国家补奖政策，但要为今后国家逐步完善的草原保护建设政策打下基础，创造条件。按照以上原则，将全县草原总面积的80%要划定为基本草原，作为落实补助奖励机制政策的前期基础。全县共划定基本草原105.9万亩，其中天然草原62.86万亩，人工草地43.04万亩。

（二）草原承包。对全县57.81万亩可利用天然草原进行承包，按照文件要求，结合我县户均草原面积大都低于150亩的实际，这次承包大部分村民小组可实行联户承包（5—10户）。即按承包到户、联户经营的要求，把草原面积划包到户，以社或自然村为单位，与联户代表签订承包合同，合同中明确联户成员的权益、管护方式和责任；

（三）实施禁牧补助。根据国家草原生态补奖政策的规定，对全县57.81万亩承包到户的禁牧草地，用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的农户给予补助。5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。按照省上核定，我县57.81万亩的草地全属黄土高原区，禁牧补助标准为2.95元/亩。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的农户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。

（四）实施牧草良种补贴。按照《甘肃省落实牧草良种补贴实施方案》的要求，全县牧草良种补贴资金以给农户直补和统筹项目管理两种方式实施。对全县53.04万亩（多年生42.04万亩，一年生11万亩）的人工种草，全部分解落实到村、组、户，依据实际种草面积，在核实造册、张榜公示的基础上，对65%的种草资金按每年每亩10元的标准通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式直接发放到户，对其余35%的资金省上集中统筹利用，开展退化牧草地更新、牧草品种改良、优良牧草生产基地建设等项目。项目具体由省上管理、市上审核、县组织实施。具体的实施方案另行编制报批。

三、方法步骤

全县草原生态保护补助奖励政策要坚持按照政策程序进行，做到政策透明、决策公开、环环紧扣、程序到位、规范操作、稳步推进。一是按程序操作，把好十五个环节。即成立机构、精心谋划、动员部署、宣传发动、培训骨干、调查摸底、制定方案、勘界确权、调处纠纷、签订合同、草原登记、颁发权证、归档备案、自查自验、抽查验收；二是靠实责任，严把签字关。即参加会议签字、票决承包方案承包面积签字、确认草地划定界限签字、信息录入表签字；三是透明操作，开好五个会。即补奖政策落实动员会、调查现状通报会、承包方案讨论会、勘界确权面积确定通报会、领证会；四是民主集中，做到两个三分之二。即决定补奖重要事项必须经过村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表通过；五是坚持张榜公示制度，对草地现状、承包方案、承包结果、禁牧面积、种草面积、登记发证进行张榜公示。

四、工作进度

（一）动员部署、宣传培训阶段（2011年11月10日至2011年11月15日）

主要任务是成立组织机构，召开县乡村三级动员会，精心研究谋划，深入安排部署，广泛宣传动员，培训业务骨干。

1.组建机构。各乡镇要成立由党政主要领导任组长、分管领导任副组长的落实草原补奖政策工作领导小组，设立办事机构，抽调业务精、责任心强的干部组成专门工作机构，具体负责落实草原补奖政策工作的组织实施。领导小组名单于11月10前报畜牧局。各行政村成立党员、干部、群众代表相结合的落实草原补奖政策工作小组，民主推选产生联户代表。

2.动员部署。县、乡（镇）、村要召开群众大会，动员部署落实草原补奖政策工作，向干部群众讲清落实草原补奖政策的重大意义、目标任务、方法步骤和工作程序，统一思想，落实责任，组织和动员干部群众积极主动地投身落实草原补奖政策工作。

3.宣传发动。充分利用各种媒体，采取灵活多样的方式，广泛宣传补奖工作的重大意义、方针政策和方案，把政策交给农民，做到家喻户晓、人人皆知。

4.培训骨干。县、乡村主要领导要认真学习补奖政策，努力提高补奖工作政策水平，增强工作能力。县上将从县直相关部门和畜牧系统抽调一定数量业务过硬、责任心强的干部，经过严格培训后派驻各乡镇帮助指导补奖工作，确保每个乡镇有2名以上的技术骨干常驻指导。

（二）组织实施阶段(2011年11月16日至2011年12月15日)加快开展基本草原划定工作，规范草原经营承包，完善《草原承包经营合同》，核发《草原承包经营权证》；核定草原禁牧面积。

1.调查摸底。以村为基本单位，结合国土局一级土地资源普查登记数字，通过现场勘查、查阅资料等方式，全面查清草地面积、权属结构、草地界限、经营状况、确认承包户资格。

2.制定方案。以村民小组为单位召开群众大会，讨论制定按户（人口）分配的联户或分户草原承包方案，经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表表决通过（召开群众大会会议签到、讨论承包方案情况必须有户主签名按指印，公示7天，公示情况有记录），上报乡镇政府审核批复，并上报县补奖办备案后组织实施。户均面积高于150亩的要全部承包到户，户均面积低于150亩的可以村民小组为单元进行联户承包（2011年11月4日接市上通知，每个联户单元不能超过10户）。在制定方案时在该村总面积不变的基础上对二女结扎户和独生子女领证户按规定给予优惠（按户分配的提高30%，按人分配的

增加1人）。

3.勘界确权。由群众代表、村组干部、技术人员组成勘界小组，对每宗纳入划定、承包范围的草原进行实地勘界，采用GPS定位系统（设备从林业站借用）做到四至清楚、界桩准确，人、地、草相符。牧草良种补贴面积为退耕还草现有留床面积及荒山种草面积，要做到实地和表册相一致。在承包面积中对现有成林地不能划入承包范围。国有草场在确权时依据国土局颁发的《土地使用证》由村、乡镇、畜牧局逐级审核办理；已通过乡镇、村承包了草地并办理了相关合法手续，但在国土局《一级分类面积汇总表》中没有反应的，需持《土地使用证》或《承包协议》经村、乡镇、畜牧局逐级认可、并经张榜公示无异议后才能办理新的承包发证手续，该承包面积从所在村总面积中扣除；

4.调处纠纷。对草地界限不清和承包经营引发的承包纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，就地调处，及时化解，确保社会和谐稳定。对按政策落实权属的草地，只要程序合法，合同规范，要予以承认；对手续不完善的，要予以完善；对群众意见较大、显失公平的，要通过群众讨论，予以妥善处理。

5.签订承包合同。开展基本草原划定工作，规范草原经营承包，各乡镇于12月10日之前将本乡镇《基本草原划定登记表》、《草原承包登记表》《牧草良种补贴登记表》、《补贴申请录入表》，（2份）、《草原禁牧登记表》报县畜牧兽医局草原站备案，所有表格一式三份，村、乡镇、县草原站各存一份。经公示对勘界确权无异议的草地，由村委会作为发包方与农户或联户代表（承包方）签订《草原承包经营合同》（图样四至以实际勘界为准，绘

图参考乡级地形图）、核发《草原承包经营权证》，签订依法明晰产权，确立经营主体。同时逐级签订《禁牧责任书》并报畜牧局存档，责任书内容由各乡镇依据实际自行制定。

6.转绘上图。对划定的基本草原由林业及土地部门抽调的技术人员配合，指导各乡镇完成1：5万的乡级基本草原分布图、和1:20万的县级草原分布图（图样由土地和林业部门提供），并与土地利用现状图和土地利用规划图相衔接。

7.信息录入。在统计核查完成后，各乡镇要将《补贴申请录入表》中的所有内容要录入《全国草原生态保护补助奖励机制录入系统》，同时上报《补贴申请录入表（村级统计表）》电子版。

（三）兑付资金阶段（2011年12月16日至2011年12月31日）

各乡镇要对补奖政策落实情况进行全面自查，通过核查登记，对所有到户补贴资金在公示7天无异议后，于12月底之前将《村级汇总表A》（电子版）报县草原站，由草原站检查核实后，报县财政局申请拨付禁牧补助及牧草良种补贴资金。

（四）资料汇总阶段（2012年1月1日至2012年1月底）完成资料汇总建档与数字化管理，对全县落实草原生态保护补助奖励机制工作进行全面总结。由县草原生态保护补助奖励政策项目实施领导小组对各乡镇落实补奖机制工作初步进行绩效考核和验收，申请省、市对我县落实草原生态保护补助奖励机制工作进行绩效考核和验收。

五、资金概算

1、禁牧补助170.54万元，57.81万亩×2.95元/亩=170.54

万元。

2、牧草良种补贴530.4万元，53.04万亩×10元/亩=530.4万元。

资金总额700.94万元。

六、组织管理

（一）加强组织领导，靠实工作责任。各乡镇政府是落实补奖政策的责任主体，要建立起乡镇主要领导负总责、分管领导具体负责，畜牧部门要做好和省、市、县、乡各级政府和业务部门的衔接工作。要依据我县实际编制县级实施方案，做好人员培训，基本数据核定，各种表、册、卡、合同、协议的设计发放，各种数据资料的整理核实汇总上报，补奖政策宣传资料撰写、印刷、发放等工作。县财政局要加强对补助资金到位情况的监督检查，配合各乡镇及畜牧部门按时足额将补助资金打到农户“一折通”账户。县国土局要密切配合提供畜牧部门所需数据地图资料。县林业局要借鉴林改工作的成功经验，派技术人员指导畜牧部门完成勘界、绘图、测量等工作。县广电局要密切配合畜牧部门及各乡镇做好政策宣传，及时报道落实草原补助奖励政策工作进度、好的经验做法、先进典型。

（二）加强监督检查，落实奖惩措施。县补奖办将采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式对各乡镇工作情况进行检查，发现问题及时整改纠正。

（三）严格资金管理，落实工作经费。要认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现给农民。各乡镇将补奖资金的发放实行登记造册、上榜公示、签名盖章，做到手续完备，确保中央下达的草原补奖政策资金不出任何问题。

（四）严格档案管理，落实工作责任。各乡镇要对此次工作中形成的图表档案确定专人保管，做到所有资料一式三份，村、乡镇、畜牧局各保存一份，以便接受检查验收或发生纠纷时查阅。

七、奖罚措施

对承包到户的禁牧草原，所有农户在享受补贴的同时要加强监管。承包到联户的草原，村民小组要每季度组织联户成员对所承包草原进行一次施肥、铲除杂草、补种等管护活动；对不遵守禁牧制度，擅自放牧或破坏草地的农户，一经发现要扣除该农户本年度的禁牧补助资金以罚款形式上交县畜牧局，对屡教不改的将扣除5年的补助资金作为罚款上交县畜牧局；对于举报检举违反封山禁牧行为的农户将给予一定的奖励。

八、注意事项

此次补奖政策受益人是所有农户，在组织实施过程中一定要做到“公开、公平、公正”；在实施草原承包过程中，对已参加了林改的此次不能参与承包；耕地种草不属于此次人工种草补贴范围；联户承包的对承包面积及补助资金必须全部分解落实到户 ；《草原使用权证》、《草原承包经营权证》、《草原承包合同》每两年年检一次。

附件：

1、陇西县 乡（镇）村基本草原划定登记表

2、陇西县 乡（镇）基本草原划定汇总登记表

3、陇西县 乡（镇）村草原承包登记表

4、陇西县 乡（镇）草原承包汇总表

5、陇西县 乡（镇）村草原禁牧登记汇总表

6、陇西县 乡（镇）草原禁牧汇总表

7、陇西县 乡（镇）村牧草种植面积分户登记表

8、陇西县 乡（镇）良种牧草汇总表

9、.陇西申请录入表（正式表）

10、补贴申请录入表（村级汇总表）

11、草原生态保护补助奖励政策各乡镇草原面积统计表

12、陇西县落实草原生态保护补助奖励政策各乡镇（村）编码

第二篇：新巴尔虎左旗草原生态报告

新巴尔虎左旗草原生态报告

有几千年游牧历史的新巴尔虎左旗草原，把她秀丽的天然风貌一直保持到上世纪八十年代末。改革开放的富民政策激励了在这片土地上生活的人们的时候，草原彻底失去了往日的宁静，所有能够找到利用渠道的人把手抻向了“草原”这一无偿的资源。15年，在自然界漫长的发展过程中只是一个瞬间。而就在这15年里，新巴尔虎左旗草原沙化2成、退化8成，已对人民群众正常的生产生活构成了威胁。旗委、旗人民政府已经意识到保护草原生态环境的重要性和紧迫性，在努力寻找合理利用草原和有效保护草原之间的平衡点，已经提出并着手实施了建设生态畜牧业的宏伟工程。为了有力的支持这一工程的建设，我们坚持科学发展观，正视草原生态环境的现实情况，分析其沙化、退化的原因，以务实的态度、高度的责任感编写了这个报告。希望能够为草原建设的决策者和参与者提供参考。

一、基本情况及草原资源概况

（一）基本情况

新巴尔虎左旗位于内蒙古自治区呼伦贝尔市西南端，大兴安岭北麓，东南与兴安盟毗邻，西南与蒙古国接壤，北与俄罗斯以额尔古纳河为界，边境线总长305.32公里，生态区位属呼伦贝尔高平原向大兴安岭主体山脉过渡区。全旗总土地面积2.2万平方公里。南部属于大兴安岭北边，林地面积万公顷。水资源较丰富，东南西北四面分别由辉河、哈拉哈河、乌尔逊河、额尔古纳河相绕，境内有大小湖泊180多个。全年平均气温为-2℃—0.5℃之间，极端最高气温是39.5℃，极端最低气温是-45℃，无霜期100—127天，全旗年平均降水250mm，年蒸发量为降水量的6—8倍。地貌有：山地丘陵、高平原、风积丘陵、古代河湖遗址、草甸草原五种类型。气候属明显的高平原、半干旱大陆性季风气候。全旗总人口41489人，牧业人口20103人。——据2005年加财政收入，是以畜牧业为主导产业的纯牧业旗。

（二）草原资源概况

天然草场面积1755800公顷，占全旗土地面积的81.1％，占整个呼伦贝尔草原总面积的21％。牧业人口人均草原占有量为1300亩，理论载畜量为人均100只绵羊单位。

草原种类有，——新巴尔虎左旗大部分草原土地表面多为砂壤，土表植被遭到破坏后沙质栗钙土极易受风蚀突破，造成退化或沙化。

二、草原生态环境所面临的严峻形势

（一）草原沙化情况

我旗境内三条沙带分布呈品字形。北部沙带西起嵯岗镇南乌力吉图牧场，沿海拉尔河走至陈旗赫尔洪德，在我旗范围内东西长45公里，南北宽30公里左右；中部沙带呈三角形分布，西起甘珠尔苏木阿木古郎宝力格好莱湿地西缘，经阿木古镇北山一直顺沿至白音诺尔苏木到辉河边，东西最长达70公里，南北最宽达35公里；南部沙带西起中蒙边境尼楚根乌拉，经乌布尔宝力格苏木到辉河，在我旗范围内东西最宽65公里，南北宽50公里。地区历史上就缺林少木，随着近二十年来全球气候转暖，十年九旱降水量稀少（年不足250毫米）；光照时间长，大风天气多（年平均大风日数在60－80天），蒸发量大（年平蒸发量是平均降水量的7-8倍），且大风与干旱气候重合；沙质草原在这些不利气候影响下极易受风蚀，加上人口的活动频繁，过渡的开垦放牧，使草原退化、沙化日益严重，目前以成为全呼伦贝尔市草原沙化最为严重的地区。境内有南、中、北三条沙带，从西向东横贯草原腹地，严重威胁着呼伦贝尔大草原的生态安全。据2004年全国荒漠化普查成果：我旗沙化土地面积为747088.6公顷，占整个呼伦贝尔沙地130万公顷面积的57.4﹪，占全旗总土地面积（216万公顷）的34.5﹪。其中：流动沙地8479.4公顷，半固定沙地20041.6公顷，固定沙地525474.2公顷，零星裸露沙地193093.4公顷，还有潜在沙漠化土地107961.5万公顷。

至到上世纪九十年代初，我旗草、沙、林的比例还是8：1：1，而现在已经变成6：3：1了。我旗三条沙带也已发展成三块沙地。

（二）草原退化情况

近十多年以来我旗草场牧草品质下降，草原植被的高度、盖度明显减退，草原整体退化严重。我旗草原原始生态一直保持到二十世纪六十年代，自七十年代中期开始出现被破坏的情况，进入九十年代，尽管在局部有了草原保护和建设的行动，但草原总体上的退化、沙化、植物群落衰节的局势日趋严重。据1965年专家考察结果，我旗草场按草的质量分为“优、良、中、劣”四个等级，其中劣等草场面积7万公顷，占可利用草场的4%；按草产量划分四个级，其中四级草场即为退化草场，每亩产草量75公斤，面积为10.6万公顷，占可利用草场的6%。全旗可利用草场平均亩产为193.8公斤，理论载畜量为230万只绵羊单位。到1998年，全旗草原沙化、退化草场总面积达77.7万公顷，占可利用草场的44.1%，比1965年增加10倍以上；全旗可利用草场平均亩产量为80公斤，比1965年减少58%；全旗草场理论载畜量为115万只绵羊单位。到2004年，我旗优质草场所剩无几，草场平均亩产量不到75公斤，属于整体退化。

（三）草原退化和沙化的原因

二是我旗气候属于半干旱高平原气候，长年干旱多风，沙源容易扩散，加剧了退化草场的沙化。三是，由于利用天然草场大量打储草，加大了天然草场的压力。把绝大部分优质放牧场逐渐变为打草场，使其劣质放牧场的压力成倍增加，加剧了草场的退化。现我旗打草场面积约400万亩，占可利用草场的五分之一，其产草量为年产草量的三分之一。与1985年相比，我旗牲畜头数增加了三倍多，而放牧场压力却加大了4陪，可见现有放牧场压力之大。四是，在草原建设方面不把劣质草场围栏封育建设，而是把优质草场围栏强占，围栏外草场被掠夺性使用，并导致严重退化。现我旗围栏草场面积约600万亩，占放牧场的三分之一。其围栏草场绝大部分用在打草场或过冬春放牧场，致使夏季放牧场面积大减，成为草场退化的另一个主要原因。五是，草场的划分承包，给定居养畜提供了政策保障，同时也给传统的轮区放牧划上了句号。划分草场，也许利多弊少，但因为经营方式的转变、畜群结构的调整、草原建设水平未能跟得上，划分草场的有利之处无法完全体现出来，却因此放弃了轮牧，草场得不到休养的机会而造成了退化。六是，随着草场的划分承包，“以草定畜”工作也随之开展。“以草定畜”工作历时五年，耗神费力，却毫无效果。“以草定畜”政策是从根本上解决超载放牧问题的一个重要举措，但因为缺乏与其相配套的落实措施，这项工作至今只停顿在书面治理上，给人一种“草畜已平衡”的错觉。七是，从1985年以来，在草原建设上投入的各类项目资金达上亿元。但对于2500万亩的草场来说只是亩均四元，杯水车薪。而且，其资金的绝大部分用在棚圈建设和围栏草地上，真正用在草原建设上的资金微乎其微，只靠项目无法从根本上解决草场退化问题。八是经济发展最活跃时期,也是对自然资源损害最严重时期,石油勘探、开发,公路建设加剧了人为活动,自然路面积不断更新,地表被肢解,牧民小四轮拖拉机由1983年的347台猛增达到2003年3200多台,还有数量较大的其它机动车辆,对草场的肆意碾压而造成的破坏也是惊人的,公路铺成后,局部产生了风蚀口,没有挖沙取土回填和地表被破坏的恢复措施出现水土流失和局部沙化、退化。九是由于利益驱使,大量的草原鼠的天敌沙狐、狐狸、狼鹰等被人们猎杀,致使局部地区草原鼠猖獗,鼠害造成成片的草地失去生长能力,逐渐退化。1.生态治理未能形成有效合力。近年来，从国家到地方不断加大生态治理力度，累计投资将近一个亿，但仍以国家投资为主体，未能有效带动社会力量的参与，使资金严重不足，且按着国家的规划统筹安排，项目建设的连续性不够。同时，农牧、林业、水利部门，因缺乏整体规划，在项目的实施过程中，缺乏有效对接和统筹安排，使项目区的项目整体效应的发挥不尽如人意。2.“围而不禁、退而不还”收效甚微。近年来先后实施了围栏封育和退牧还草等针对草原生态的治理措施，目前我旗围栏草场面积约600万亩。约占放牧场的三分之一。但因缺乏其他配套措施，未能解决牧民的生计和发展的问题，时有发生“围而不禁、退而不还”的问题。达不到项目区的预期目的，同时，牧民因为自我利益的考虑，对围栏外草场的掠夺性使用。使非项目区局部生态更趋恶化。另外，以草定畜工作虽然有明文规定，由于种种原因未能有效落实；贫困牧户草场流转或租赁管理失范，超载放牧现象比较严重。另外，近年来因灾牧民生产成本连年增加，考虑到生产生活支出，牧户仍在延续着数量扩大的外延扩大的生产模式。使项目区乃至牧区牲畜一时难以减少。这种生产经营形式的不变性是影响项目区质量的根本原因。3.其根本原因是在生态治理的过程中缺乏牧区、牧民生产生活统筹考虑，在有限的资金范围内实施的补救性治理措施，远远赶不上草场的退化和沙化速度。近年来，各级政府加大了退化、沙化草场的治理，但是，生态状况持续恶化，草场的退化和沙化以惊人的速度发展。根据上世纪90年代初，97年和2004年草场沙化的动态监测表明：90年代初沙化面积为235750公顷；97年沙化土地面积为587320公顷；2004年沙化面积为747088公顷。每次普查比上次扩展面积为351570、159768公顷，还潜在沙漠化107961公顷，退化更是全局性，生态形势十分严峻。（治理和沙化、退化的速度比例为0.2：2）因此，对已经沙化的草场加大治理外，对牧区采取收缩战略，实施“围封禁牧”、“生态移民”和“以草定畜”等综合治理措施。把人为治理和大自然的自我修复能力有机结合，达到事半功倍的目的，根本上改善生态环境，实现生态和社会经济的可持续发展。

纵观粗放经营的草原畜牧业的发展，对资源有极强的依赖性，资源的丰歉和禀赋决定其发展的速度和效益。在草大于畜或草畜平衡时，畜牧业能够持续发展，相反，对生态造成巨大压力，也会影响到牧民的增产增收。牧民增产增收愿望的实现是以草原生态环境的牺牲为代价。看似人与自然的矛盾，实际上是牧民为生计和发展，与资源有限性的矛盾。是“三农”问题，在牧区的一种表现，它包含了社会经济问题，因此就生态论生态，不足以根本上解决问题。对沙化、退化草场加大治理，固然重要，但是更重要的是坚持科学发展观，切实转变经济增长方式，加大产业结构调整力度，发展生态畜牧业，统筹考虑牧民的生产生活，进行综合治理，进一步促进工业化、农牧业产业化和城镇化，实现生态建设和与经济建设“双赢”，生态效益、经济效益、社会效益有机结合，同步提高。

三、草原生态建设状况

（一）沙地治理情况

面对沙进人退的严峻形势，我旗及时调整思想认识和发展战略，提出“生态立旗”的口号，多措并举，大力推进防沙治沙和草原生态保护与建设。其中林业部门主动出击，一改过去等、靠、要的思想，自2000年以来通过“三北四期”、“退耕还林”、“农业综合开发防沙治沙”等工程项目的带动下累计完成人工造林保存面积7.6万亩，其中：飞播面积2万亩；完成封沙育林成效面积6万亩；完成呼伦贝尔地方“沙地樟子松行动”12.5万株；完成义务及四旁植树48.08万株；完成育苗面积204亩；完成“绿色通道”建设19.5公里。

（二）草原建设情况

从2000年以来，我旗争取到各类草原建设资金5000多万元，大力推行季节性休牧、禁牧、划区轮牧制度。完成季节休牧实际完成580万亩，人工草地15万亩，草场改良22万亩，草场围栏600万亩。

四、在草原生态建设中存在的问题及对策

二、草原沙化的原因

我旗草原的沙化有客观和主观两方面的原因。

草原沙化、退化的客观原因有两个。一是我旗大部分草原土地表面多为砂壤，土表植被遭到破坏后沙质栗钙土极易受风蚀突破，造成沙化。二是我旗气候属于半干旱高平原气候，长年干旱多风，沙源容易扩散，加剧了退化草场的沙化。

主观原因有四个。一是对原有三条沙带的治理力度不够。二是在固定沙丘中放牧现象严重，致使沙源扩散加快。三是因过度放牧部分草场因严重退化而变成沙化。四是新开垦地开始沙化。

（一）退化原因

草原退化的原因有四个。一是，由于利用天然草场大量打储草，加大了天然草场的压力。把绝大部分优质放牧场逐渐变为打草场，使其劣质放牧场的压力成陪增加，加剧了草场的退化。现我旗打草场面积约400万亩，占可利用草场的五分之一，其产草量为年产草量的三分之一。与1985年相比，我旗牲畜头数增加了三陪多，而放牧场压力却加大了4陪，可见现有放牧场压力之大。二是，在草原建设方面不把劣质草场围栏封育建设，而是把优质草场围栏强占，围栏外草场被掠夺性使用，并导致严重退化。现我旗围栏草场面积约600万亩，占放牧场的三分之一。其围栏草场绝大部分用在打草场或过冬春放牧场，致使夏季放牧场面积大减，成为草场退化的另一个主要原因。三是，草场的划分承包，给定居养畜提供了政策保障，同时也给传统的轮区放牧划上了句号。划分草场，也许利多弊少，但因为经营方式的转变、畜群结构的调整、草原建设水平未能跟得上，划分草场的有利之处无法完全体现出来，却因此放弃了轮牧，草场得不到休养的机会而造成了退化。四是，随着草场的划分承包，“以草定畜”工作也随之开展。“以草定畜”工作历时五年，耗神费力，却毫无效果。“以草定畜”政策是从根本上解决超载放牧问题的一个重要举措，但因为缺乏与其相配套的落实措施，这项工作至今只停顿在书面治理上，给人一种“草畜已平衡”的错觉。五是，从1985年以来，在草原建设上投入的各类项目资金达上亿元。但对于2500万亩的草场来说只是亩均四元，杯水车薪。而且，其资金的绝大部分用在棚圈建设和围栏草地上，真正用在草原建设上的资金微乎其微，只靠项目无法从根本上解决草场退化问题。

二、近几年治理清况

三、生态建设情况

（一）治沙、防沙

1、防沙治沙工作当务之急就是重点加强源头治理,有效遏制三条沙带的辐射蔓延速度。具体要求以呼伦贝尔构建北疆生态示范区建设蓝图为契机，按照《新左旗生态建设工程实施方案》、《新左旗2003—2010年防沙治沙造林绿化规划》、《沙地樟子松行动建设规划》等合理布局，科学统筹规划，综合治理，因地制宜，因区施策，真正落实科学发展观，走规模化、多元化、社会化的治理之路。

2、以国家投入为主，自筹为辅，加大沙源治理步伐，多渠道争取项目资金，综合治理沙地面积15－20万亩；2.扶持非公有制林业产业，提供宽松政策环境。对策建议：呼伦贝尔沙地随着国家大的总体治理规划的出台，能够有更多的项目、资金投入沙源治理，特别是封沙育育项目。

3、建立以国家投入为主的多元化投入机制

防沙治沙实行以政府投入为主,社会投入为辅的多元化投入机制。我旗财政每年要在预算中安排收入比例3％的资金,专项用于防沙治沙。凡在沙区安排扶贫、农业、水利、交通、矿产、农业综合开发等项目,要适当安排防沙治沙经费。

4、采取多种形式筹集防沙治沙基金。地方金融部门要积极探索有效途径,改进服务增加信贷品种,拓展担保方式,加大对经济效益显著的沙产业项目的信贷扶贫支持力度。各级政府要鼓励国内外、区内外社会组织和个人向防沙治沙事业捐资。捐助资金重点支持土地沙化严重区域的防治及科学研究、技术推广、培训、宣传、奖励。

5、制定优惠政策,引导社会力量参与防沙治沙

旗政府要出台优惠政策，鼓励引导单位和个人在宜林荒沙投资开展生态及经济效益兼顾的生产经营项目。对于以沙区初级生产物资为原料,对防沙治沙具有直接促进作用的生产企业,在投资阶段免征各种税收，取得一定收益后可以免征或减征有关税收。

6、鼓励专业人才和先进技术向沙区输入。对防沙治沙技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入,免征一切税费；经旗政府批准建立的防沙治沙科学实验基地、实验场、示范区等非赢利性实体免征一切税费。鼓励各种经济组织和个人承包治理荒沙,在投资建设和治理成效阶段到位的条件下,可以依法取得不超过50年的沙化土地使用权或者承包经营权。达到合同约定的投资金额，并符合生态建设条件的荒沙治理成果的实行“谁治理、谁经营、谁所有”。林草和林地、草地使用权可依法继承、抵押、担保、转让、入股和作为合资、合作的出资条件,土地使用权期满后,可申请续期。建立沙区生态资产评估机制,根据治理难易、治理成本和生态区位等因素,确定资产价值,促进治理成果的有偿流转。鼓励科技人员和工程技术人员深入基层开展技术推广等科技服务工作。在沙区从事防沙治沙工作的工程技术人员,凡在乡镇或同级基层单位工作一年以上的可优先晋升技术职称。在防沙治沙工作中取得显著成绩的单位和个人,旗政府给予表彰奖励,对做出突出贡献的单位和个人要给予重奖。

7、以科技为支撑，充分发挥其整体效益 加强防沙治沙科学研究和实用技术交流、推广与合作力度。针对防沙治沙的关键性技术难题,开展多部门、多科学、多层次的联合攻关。健全林业、农牧业、水利科技推广服务体系,促进防沙治沙科技成果和实用技术的转化应用。要定期组织防沙治沙技术培训,加强对外防沙治沙技术合作,积极开展学术交流活动,引进借鉴国内外先进治沙技术和管理经验,切实提高防沙治沙水平.在草场严重退化沙化重点区域实施项目整合,综合治理。林业、农牧、农业综合开发、水利、民政、扶贫等各部门的建设项目要集中安排到这一区域。集中人力、物力、财力打攻坚战,要求治理一块、保存一块、见效一块。各苏木镇要结合国家重点工程，建设一至两处面积在5000亩以上的自治区或国家级的高标准、高质量防沙治沙示范工程。

8、加强舆论宣传教育

各有关部门要认真贯彻《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国防沙治沙>办法》等有 关法律法规,推进依法保护草原和防沙治沙工程建设。加强防沙治沙执法机构和队伍建设,完善执法监督机制,加大执法力度,提高执法水平,强化普法教育工作,提高干部群众的法律意识。要充实牧区林业公安、草原监理等草原资源保护执法部门的力量,加强对防沙治沙和草原生态建设成果的保护。对破坏防沙治沙成果和草原生态环境的案件要依法快查严办，要加强沙区水资源管理,禁止不合理开采地下水资源,推广节水技术。凡在沙漠化土地和防沙治沙、草原保护、生态建设项目区内，新开垦耕地、砍挖树木、采挖药材及其他固沙植物的由旗林业、农牧或其他有关部门按照各自职责依法责令其停止违法行为,限期恢复植被。各级新闻宣传部门要加大新闻宣传力度和舆论监督力度,大力宣传防沙治沙保护环境的先进典型,对破坏防沙治沙的典型案例要适时曝光,形成一个保护草原环境的良好社会舆论氛围。加大对牧区非法开荒、非法占用牧民草场的检查和清退力度。对于非法毁草开垦耕地和党员干部非法占用牧民草场的旗纪检监察部门要加大检查力度,非法开垦耕地的要坚决退下来安排退耕还草,非法占用草场的及时清退牧户。

（二）防治退化

1、统一认识，大力宣传。所谓的认识，是指对畜牧业的现状和发展战略两方面的认识；所谓的统一是指从决策层到贯彻层的统一。只有在认识上达到高度的统一,才能在目标上明确、行动上一致、步骤上协调。很多从事畜牧业的同志们对草畜平衡工作的难度，草场的严重退化深有感受，广大牧民无不担心今后畜牧业的发展方向，谈及今后，都表现出一种茫然。走进牧户，牧民们都有一个共同的话题：现在养牲畜不容易了，以后不知道怎么办。这说明他们正在需要一个好的政策来引导他们。只要我们制定的政策是有利于牧民、有利于草原，牧民们肯定接受和支持的。任何一项新政策的出台和实施都需要一个认识的过程。还没有实践过的新政策更需要由宣传来达到统一认识的目的。在决策层的认识一致以后，宣传工作的难度在于基层。广大牧民的文化素质较低，传统观念较强，接受新事物的能力较差，所以有必要开展多种形式的宣传工作。以电视专题片，大量印发宣传单等形式让牧民充分认识当前的形势，全面介绍先进的经验，具体分析畜牧业经济效益，讲明政策的依据，不仅说服牧民，而且让牧民信任政策、信任政府。为新政策的推行铺平道路，扫清障碍。

2、以草定畜，迫在眉睫。将要出台的“内蒙古自治区草原管理条例”中制定了有关落实“以草定畜”政策的具体条款，给我们提供了有力的政策依据。我们还可以把“以草定畜”和“清理非牧”工作结合进行。措施上，一是、把草场的载畜量以户为单位、以放牧场为基准重新核定；二是、对超载部分的牲畜根据“内蒙古自治区草原管理条例”的规定收取费用，迫使超载户减数或增草；三是、对非牧户占用的草场视其用途和现状采取收回或租赁两种方法来解决，绝不准许非牧户无偿占用草场；四是、为鼓励畜群结构由小畜转向大畜，核定载畜量时把大小畜折算比例可按1：3计算，并把青贮饲料和人工草地产量纳入大畜载畜量计算。

3、以水增草，势在必行。在我们的直观意识中种植 业和养殖业是相互脱离的，甚至是互相背弃的产业。很容易忽略畜牧养殖业是以饲草业为基础的。草是再生资源，但再生的前提是保护和建设，饲料也是再生资源，但前提是种植生产。没有饲草业的畜牧业是原始的、单一的、有限的。饲草业的发展，决定着畜牧业能否向产业化发展，决定着从小畜为主向大畜为主的转变，决定着乳肉效益同步与否。总之，建设生态畜牧业的前提是发展饲草业。据初步估计，我旗在草业上可利用的水资源有辉河、哈拉哈河、乌尔逊河、达赉湖、额尔古纳河流域全长300多公里，涉及所有8个苏木镇的 21个嘎查，可开发利用的河潭地面积约20万亩，年产青贮玉米30万吨，相当于我旗现有600万亩天然打草场的产量。措施上，一是、把可开发利用的河潭地按嘎查为单位进行调查核定后立档管理，进行有计划地开发利用；二是、以引资、合作的形式招商开发；三是、制定优惠政策、培训种植技术人员鼓励旗内居牧民开发；四是、以租赁承包的方法开发。

4、以质为主，言行统一。以质为主，就是从数量效益型到质量效益型的转变。对其重要性我们不妨举例说明，一头普通高产奶牛的年产值1.2万元、纯收入6000元；按牧业头数核算，一只绵羊的年产值130元、纯收入90元；两者产值比例为1：92，纯收入比例为1：67，而对放牧场的需求比例为1：3，对打草场的需求比例为1：5。我旗现有170万只小畜年产值2.2亿元，年纯收入1.53亿元，分别相当于1.8万头和2.5万头普通高产奶牛。我旗可开发青贮地年产量30万吨,可养殖7万头高产奶牛,其产值和收入相当于644万只和469万只小畜。从这个意义上讲，我旗现有畜牧业总量还不到全部载畜量的四分之一。措施上，一是、在旗内下达畜牧业经济指标时不以头数下达，改为以产值下达。在各种评比、奖惩上也采取产值或收入来衡量其高底，首先从思想和政策上建立“以质为主”的氛围。二是、在大畜改良方面以北乳南肉的原则选择适宜品种加强改良。三是、对小畜的改良上要采取本地换血和旗外引进相结合的办法。四是、加大高产奶牛的引进力度，以点带面的方法逐步形成规模。

5、优化结构，产业先行。畜牧业向产业化发展，就是要发展牲畜养殖业基础上的畜产品加工业,就是把畜牧业培育成完全为畜产品加工业服务的产业。畜牧业将以资源的形式为工业服务，工业将以产业的形式带动畜牧业。以工业为带动的畜牧业，在饲养上具有目的性、在结构上具有合理性、在经营上具有集约型。畜牧业产业结构能否适应工业生产的条件、畜产品品种与产量能否满足工业生产的需要是畜牧业能否向产业化发展的关键。我旗畜牧业受传统和历史的原因，其产业结构与现代企业的需求相差甚远。对乳业而言，目前在我旗范围内，一个乳品企业收奶半径内的日收奶量不足20吨，按产奶期5个月计算，年收奶量为0.3万吨；而一个日处理鲜奶100吨的小型企业一年的鲜奶需求量为3.5万吨。我旗现有的3万头母牛在现代乳品企业的需求面前显得微不足道。对肉业而言，我旗现一年出栏羊55万只、牛2.5万头，年肉出售量有一万吨之多，而出栏期不足一个季度，一年内三个季度无肉源可供。肉类加工企业，因足而不饱徘徊不定。牧业大旗，竟为一家企业的肉源而发愁，始料未及。我旗畜牧业要向产业化发展，首先必须把畜牧业产业做大、做强、做精。措施上，一是、畜牧业要向产业化发展必须大力提倡专业化养殖、集约化生产、股份制经营。牧户根据各自的特点选定一个畜种，提高饲养技术水平，有计划地发展其数量和质量，最终达到专业化经营程度。二是、以现有的牧业大户为中心，结合扶贫开发等内容，以大户带小户的方式，以牲畜、草场、基础设施入股的形式探索出股份制经营模式。三是、大力宣传“呼伦贝尔羊”的优点、进一步提高“呼伦贝尔羊”的纯净度、打造“呼伦贝尔羊”品牌市场。大力提倡冬羔和早春羔，为均衡出栏作准备。四是、中部养牛品种以肉牛为主，把现有的养牛大户培育成养牛专业户，为我旗养牛业起到带头模范作用。

人类经济活动对草原生态的破坏 1.制定《新左旗生态治理总体规划》

按着科学性、可操作性的原则，聘请有资质的设计部门，在广泛深入调研的基础上，制定符合新左旗生态环境状况实际的《新左旗生态治理总体规划》，并以地方立法的形式予以通过，并付诸实施。以协调各职能部门在项目安排和实施过程中有效协作，使项目形成相互补充，发挥整体效应优势。引大舆论宣传，提高干部领导和牧民群众环境保护意识。让公众明确认识到生态恶化的现状及其严重后果。树立忧患意识，确立生态优先的思想，并根据资源禀赋、环境容量、生态状况的承载能力安排各种经济活动。在严格环境测评的基础上，加大执法监察力度，处罚各种破坏生态环境的行为，使各种经济活动不仅符合经济规律同时也符合自然规律，加大生态资源保护力度，奖励生态保护的先进典型，进一步组织发动社会各方面力量，积极参与生态治理，形成以国家投资为主，全社会广泛参与的工作格局。2.推动“三化”进程，走新型工业化之路

工业化、城镇化、农牧业产业化是解决“三农问题”的根本途径，也是农牧民脱贫致富的唯一出路，是经济发展的必然规律，通过“三化”进程，进一步加强城市对牧区、工业对牧业的反哺能力，促进牧区人口向其它行业转移，优化和改善产业结构和产业内部的结构，推进数量型畜牧业向生态效益型畜牧业的转变，缓解草畜矛盾，解决牧民增收和资源有限之间的矛盾，摆脱经济发展和生态环境两难局面。

（1）加快农牧业产业化

我旗做为农牧业大旗，但是农牧业产业化水平低，龙头企业未能形成辐射带动能力，制约着牧民增收和畜牧业产业结构的调整，也是我旗畜牧业长期以来停留于粗放经营的发展模式，对草原生态环境形成巨大压力。因此，围绕主导产业培育和发展龙头企业，加大畜牧业产业内部结构，调整大小畜比例，坚持以“质”为主，乳、肉、草并举，鼓励发展高产奶牛、肉牛，依托双娃乳业、三元乳业，利用现有的基础设施，龙头业担保给牧户协调贷款购买高产奶牛，鼓励企业自建基地，或者把现有的棚舍以政府补助的形式，高产奶牛达到一定规模的养殖户无偿划给，利用这样的利益导向机制聚集社会资金向奶源基地的投资，切实做大做强阿镇地区、嵯岗地区奶源基地，达到一定规模，结合南部农业开发，鼓励农户由农转牧，发展肉牛和饲草业，鼓励牧户专业化、规模化、集约化经营，提倡牧户舍饲或半舍饲的模式化饲养，实现四季均衡出栏，为企业发展提供充足的原料。形成企业、基地互动，相辅相成的良性发展轨道。加大牧民的教育培训力度，进一步推广使用新技术，加大牲畜改良，不断提高畜牧业良种比例；提高畜牧业的科技含量，发展优质高效的生态畜牧业。围绕主导产业培育和发展龙头企业，用发展工业的思维谋划畜牧业，以农牧业产业化引领牧民脱贫致富。（2）强力推进工业化

工业化是经济发展不可逾越的阶段，随着我国经济发展进入重化工时代，作为尚未开发的资源富集区，正面临着难得的发展机遇，又正值西部大开发，东北振兴和国家加快边境少数民族地区发展和自治区加快东部盟市发展，中俄、中蒙经贸合作进入新阶段的契机，充分利用两种资源、两种市场，在抓好农牧业产业化项目的同时，以资源为依托，加快发展石油、煤炭、有色金属等矿产资源的勘探开发。通过制定优惠政策和良好的投资环境加大招商引资力度，及时把握国家政策和调整趋势，积极发展国家鼓励支持的产业项目，做为落后欠发达旗县积极争取上级的理解支持。以项目为重点，注意项目上下游产业发展，拉长产业链，提高资源利用率，发展循环经济，创造更多就业岗位，实现牧区剩余劳动力向第二产业的转移。（把劳动力的安排做为企地合作的一项内容。劳动部门根据项目的技术要求和岗位特点，提供符合其要求的劳动者），以工业经济的发展优化产业结构，增加财政收入，实现富民强旗的目标。

（3）加快推进城镇化

加快城镇化，农村牧区人口向城镇集中是不可逆转的趋势，又是工业化的载体，把牧民尽早纳入农村牧区合作医疗体系和大病统筹范围，解决牧民因病致贫、因病返贫的问题。积极争取上级支持，把牧区贫困人口纳入低保范围，统筹城乡发展。对生态恶化严重，不宜生存和发展的牧区人口实施生态移民，通过不断完善社会保障体系，有组织的引导牧民向条件较好的阿木古郎镇、嵯岗镇转移，把城镇扩容和牧区人口收缩有机结合。通过城镇并化推动收缩战略的实施，根本上消除牧区人口膨胀（相对于草场的承载能力而言）和由此导致生态恶化的内在原因。

3.“以草定畜”实现草畜平衡

不折不扣地执行“以草定畜”规定，这是畜牧业生产不能改变粗放经营形式的条件下，遏制草场退化、沙化，保护草原生态环境，实现草畜平衡的最有效措施。针对我旗草场退化、沙化，载畜量明显下降的实际，草原主管部门应根据各苏木（镇）草场的生产力，重新核定载畜量，核定牧户牲畜头数，加大草原执法检查，对超载放牧现象加大处罚力度。切实执行草畜平衡责任制。同时，进一步做好非牧户的清理工作，解决占用牧民草场的问题。进一步转变牧民的经营观念，发展生态畜牧业，对沙化、退化严重的草场实施“围封转移、围封禁牧”生态移民等综合手段，以期达到事半功倍的目的。4.彻底改变输血式扶贫方式

近几年，国家先后实施了“八七”扶贫工程和“千村扶贫”计划，加大贫困地区的基础设施建设和生产生活的扶持力度。（如草库伦建设、棚圈建设、牧区人畜饮水项目补助以及购买牲畜），但由于生态的不断恶化，灾情连年不断，生产成本不断增加，贫困牧户基础差，生产自救能力差等因素，输血救济的扶贫方式收效甚微。目前我旗贫困牧户数占牧户的四分之一，贫困人口未减反增，并且加剧草畜矛盾，违背保护生态的初衷和目的。也使这些牧户不能从根本上摆脱贫困。因此，进一步调整扶贫思路，从就地扶贫、物质扶贫、输血式扶贫转为移地扶贫、智力扶贫、产业扶贫，使这些贫困人口从草场上移出来。进一步缓解草原生态压力。在既保护生态环境的同时，又增加贫困牧户收入的增长，使国家的扶贫资金发挥最大效益。（1）加大智力扶贫力度。贫困之所以贫困，一个重要原因，就是劳动者素质较低，观念落后导致的发展能力差。随着优化教育资源和学校布局调整，为牧民子弟接受良好的教育提供了有利机会，“两免一补”范围的不断扩大有效解决贫困家庭子女因贫困上不起学的问题。让牧民子弟尤其是贫困牧民子第接受良好的基础教育、职业教育乃至高等教育，至少“一户一人”掌握一门使用技术，让他们掌握一技之长，提高其能力和素质，为他们将来的就业、进城务工或从事其它行业奠定知识技能，真正实现这些人“离土离乡”由牧民成为市民，共享城市化创造的物质财富。

（2）进行产业扶贫。由发展畜牧业扶贫项目，转向重点发展短、平、快的其它项目，鼓励发展特色养殖业。我旗地处高寒地区，全年平均气候-2度，具有发展高寒动物珍禽养殖优越的自然气候条件，由这种气候条件下饲养的皮毛质量上乘，有很大的比较优势。而且，随着经济发展和人民收入的提高，国内外市场前景广阔。特色养殖业虽然有一定的市场风险，但是具有周期短，见效快，经济价值高的特点。（按着今年的市场价格，一只母狐当年的纯收益为4000-5000元。相当于一百只基础母羊的收益）做为一项成熟的技术，易于掌握饲养管理技术，饲料丰富价格便宜，饲养成本低。因此，充分利用“冷“资源，发展狐、貂、獭兔、大鹅等特色养殖业，把我旗建设成为高寒特色养殖业生产、加工、批发集散地。把从草场上退出来的牧民集中到苏木（镇）所在地，由专人技术指导，搞特色养殖。把特色养殖培育成一个新兴产业，使其成为牧民增加收入，吸纳牧区剩余劳动力，真正实现牧区人口移得出来、稳得住接续产业。

（3）按照“滚动发展的思路，鼓励和扶持中等户，集中到阿镇、嵯岗镇发展奶牛业。利用国家扶贫资金，进一步优化产业结构，加大结构调整力度，结合中等户尚有自我发展能力，鼓励牧民到条件好的阿镇、嵯岗镇饲养高产奶牛，鼓励牧民养小畜改为大畜，改“多养为少养”、改“粗养为精养”发展优质高效生态畜牧业。提高畜牧业经济效益，增加牧民收入，进一步缓解草原生态压力。

总之，草场是牧民群众重要的生产资料，是畜牧业赖以发展的物质基础。草原生态的不断恶化将对畜牧业的发展和牧民的生产生活带来不可估量的损失。若不引起重视，加以治理，必将再现沙进人退、背井离乡的荒凉景象，牧民生活也将更加贫穷。新左旗境内不断扩大三条沙带犹如不能愈合的伤疤，不断吞噬周围的优良草场，严重威胁着呼伦贝尔大草原的生态安全，也将对东北、华北的生态安全构成现实威胁，严重影响这些地区社会经济的发展。草原生态系统极为脆弱，又由于特殊的自然气候条件，一经破坏不易治理和恢复，需要综合治理，最关键的坚持科学发展观转变经济增长方式，进一步优化产业结构，减少牧区从牧人口，减少牲畜头数，实施收缩战略，但由于涉及牧民的生产生活，需要制定相应配套措施，需要大量的资金，做为经济欠发达的边境少数民族地区，财政入不敷出，无力承担，因此，国家在实施生态治理的过程中，针对牧区人口少的实际，加大财政转移支付，用于从草场退出来的牧民的生产生活补助，或结合当地的资源优势在工业项目的审批时予以适当放宽，进行产业扶持，促进二、三产业的发展，促进牧区人口向二、三产业的转移。用发展手段从根本上解决生态问题，实现环境友好，人与自然和谐，社会经济可持续发展，和牧区的全面小康建设。

第三篇：草原生态补偿问题

我国草原生态补偿存在的问题

我国有60亿亩草原，约占世界草原面积的1/10左右，居世界第二位，是国土面积的1/5，是我国耕地面积的3.2倍、森林面积的2.5倍。由于我国牧区属于典型的干旱、半干旱气候，草原生态系统极为脆弱。据统计，目前我国90%以上的草原都处于不同程度的退化中，草场退化面积达20亿亩，占荒漠化地区草场面积的59.6％，致使养羊的数量每年减少5000多万只。草原地区的生态系统退化的主要原因就是草原承载力超支，这一观点主要源于美国的草原学家克莱门兹（Clements 1916）的植物演替模型理论。自1950年以来，我国草原人口增加了1倍多，草地牲畜增加了3倍多，草地面积却不断减少，20世纪90年代，每头草地牲畜占有的草地面积比20世纪50年代减少了60%~70%。而现在，全国草地平均超载量约40%，部分地区超载量大于100%。过度追求经济效益使得草原不堪重负，生态环境和生态系统都急剧恶化。相反，新中国成立后38年间支援牧业的总资金为87.4亿元，占牧业产值的1.6%，产出与投入之差十分巨大。因此，草原生态效益补偿是确保草原生态系统功能恢复的必要保证。草原生态补偿政策 1.1 草原生态补偿政策的概念

草原的生态补偿不像森林、矿产资源或者流域那样有相对明确的生态资源的生产者与受益者，可以在消费者和受益者之间补偿。生态补偿是一种使外部成本内部化的环境经济手段。李文华[1]将其归纳为广义与狭义两种：广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿，即对损坏资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收益，达到保护资源的目的。狭义的生态补偿是指生态功能的补偿，即通过制度创新实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用；通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的搭便车现象，激励公共产品的足额供应；通过制度变迁解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度。费世民等[2]则认为生态效益补偿的内涵有三种观点，即为了控制生态破坏、遏制资源衰竭而征收的费用以及类似生态效益补偿的资源补偿费。一般而言，所谓生态系补偿是指自然资源使用人或受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态环境保护付出代价者支付相应的费用，其目的是支持和鼓励生态脆弱地区更多承担保护生态环境责任，而非过高经济发展责任。因此,所谓草原生态补偿，即指草原使用人或受益人在合法利用草原资源过程中，对草原资源的所有权人或为草原生态环境保护付出代价者支付相应的费用，其目的是支持和鼓励草原地区更多承担保护草原生态环境责任，而不是过高发展经济责任。1.2 建立草原生态补偿政策的必要性

草地生态环境的日益恶化，使社会各界开始反思草地资源的利用和管理模式。当可持续发展成为维持地球生态系统健康稳定运行的思想被全世界认同后，在生态伦理学、自然权利论、资源承载力等理念的影响下，生态补偿的思想开始萌发。生态补偿作为一种资源环境保护的经济手段，其目的是调动生态建设者的积极性，是促进环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制的综合体[3]。国际上为了解决各国普遍存在且日益紧张的自然资源开发利用与保育之间的矛盾，将科学问题与政策的可行性紧密结合起来而进行的区域性综合生态评价，建立生态补偿的综合管理机制。自20世纪50年代以来，生态补偿问题开始被越来越多的国家认识并付诸实践。20世纪70年代美国经济学家塞尼卡和陶希格提出了从环境与发展关系方面考虑补偿问题的补偿发展论，认为当生态环境成为“稀缺物品”时，在使用环境和资源时就必须付出越来越高的代价，作为对环境破坏和资源浪费的补偿。此后，美、英等西方国家主要是通过有关立法活动，对环境保护和维护生态平衡进行法律规制。在环境保护政策上市场、政府财政及经济政策应发挥互补性作用，有助于防止环境恶化[4]。自20世纪90年代生态补偿政策引入我国社会经济领域后，在区域生态补偿、生态功能区补偿、自然保护区生态补偿和流域生态补偿等方面开展了一些研究与实践[5-6]。随着中国经济的迅速发展，生态和环境问题已经成为阻碍经济社会发展的瓶颈。由于在生态保护方面存在着结构性的政策缺位，特别是有关生态建设的经济政策严重短缺，使生态保护与经济利益关系扭曲。因此，借鉴国外的经验，研究适合中国国情的生态补偿机制与政策对草地生态系统开发利用与保育的平衡和可持续发展具有积极的指导作用。近20年来国内外在生态补偿的相关理论、机制、政策和应用广度与深度上都取得了前所未有的进展，并在各界逐步形成了共识，成为学界研究的热点。

现状

目前我国对草原生态补偿机制的研究还处于探索阶段王欧[7]以内蒙古翁牛特旗为例，通过对退牧还草项目的实证分析，探讨建立与完善退牧还草地区生态补偿机制的途径与措施。白宏兵[5]系统地论述草原生态环境价值补偿制度的概念，对建立草原生态环境价值补偿制度的意义和该项制度的内容进行了探讨。陈佐忠[9]对草原生态补偿原则、对象以及资金来源进行了探讨。程秀丽[10]对草原生态建设补偿机制建立的背景进行了理论和实践分析，系统阐述了建立草原生态建设补偿机制的必要性。张志民等[11]通过对我国草原退化现状和草原与森林生态价值的对比分析，提出了建立草原生态补偿的政策建议。张志民等[12]从研究草地的价值贡献和我国草地严重的退化与沙化现状出发，分析了进行草原生态补偿的必要性和紧迫性，并在此基础上提出了草原生态补偿的理论依据、原则和相应的政策建议。朱立博等[13]以呼伦贝尔草原为例阐述草原生态补偿的必要性和紧迫性,提出建立草原生态补偿的建议及补偿资金的估算标准。张培栋[14]对西部地区草地生态补偿机制的构建进行了探讨。存在的问题

目前针对草地生态补偿的研究主要是在借鉴国内外其他系统生态补偿研究成果的基础上，就草地生态补偿的内涵、补偿原则、依据、标准和模式等方面的一些定性描述性研究，主要存在以下方面的问题。

3.1 草原生态补偿立法不足，法律制度体系不完善

近年来，在草地生态补偿的法律制度建设方面，虽然我国已颁布了一系列关于环境保护的法律法规，比如我国出台了《草原法》、《环境保护法》、《水土保持法》等与草原生态保护有关的法律，但是这些法律都没有制定规范的生态补偿制度，草原生态补偿还存在着一定的随意性。另外，有对生态补偿主体做出明确的界定和规定，也没有对各利益相关者做出明确的界定和规定，仅限于原则性的规定，致使各利益相关者在草地生态保护方面的权利、义务、责任关系不明确。由于立法滞后，致使对草原的利用和开发缺乏补偿依据；由于缺乏法律的支持，草原生态保护和建设的资金不能及时供给；由于政出多门，在草原管理上，没有一部权威、公正的法律来规范各个行为主体的行为，在一定程度上造成环境管理的混乱和困难。

3.2 草原生态补偿方式过于单一，致使补偿资金匮乏

生态补偿方式是生态补偿制度的中心环节，体现着补偿者与被补偿者之间的权利义务关系。生态补偿由直接补偿与间接补偿两种方式构成。直接补偿是指生态利益享受者基于协议等直接对经济利益或其他权益受限者进行补偿，主要是以金钱给付的方式；进行间接补偿是指补偿者对被补偿者的补偿是通过各级政府来实现的，也就是说补偿者的补偿资金通过一定途径流入到各级政府财政，而各级政府再通过一定途径将此部分补偿转移给被补偿者。我国目前的生态补偿方式主要是间接补偿。例如：2010年10月，国务院决定从2011年起到2015年，在内蒙古、新疆等8个主要草原畜牧区全面建立草原生态保护补助奖励机制，中央财政每年拿出130多亿元进行草原生态补偿。但是，在此之前，国家对草原的投入远远不足，按照内蒙古全区草原生态建设的实际需求，每年至少需要50亿元右。但实际上每年投入的总额只有7亿~8亿元，缺口之大是显而易见的。而美国、德国等西方国家则多采用直接和间接的补偿方式，如美国的补偿资金由两部分构成，一是由政府承担大部分的资金投入；二是由生态受益区的政府和居民向做出环境贡献的地区的居民进行货币补偿。德国生态补偿的资金支出主要是横向转移支付，即由富裕地区直接向贫困地区进行转移支付，以改变地区间利益格局，实现地区间的均衡。生态补偿方式过于单一既不利于补偿资金高效及时到位，同时也大大加重了国家的负担。

3.3 草原产权不明晰，影响了草原生态的建设和补偿措施的落实

从古至今，我国的草原都未曾建立过明确、有效的产权制度,也从未对人类的经济行为有过有效的约束。人们在草原放牧、垦荒毋需付费,从草原中得到收益归属个人，而给草原造成损失则由全社会共担。在这样的体制下,草原生态功能退化就在所难免了。由于草原产权都归国家和集体所有，且中央和地方各级资源管理部门对草原的管理分割交叉，致使经常出现国家对草原的所有权空置，集体对草原的处分权虚置，牧民对草原的使用权更是时常被剥夺。比如，20世纪90年代，内蒙古呼伦贝尔市的陈巴尔虎旗、额尔古纳旗的大面积草原被开垦,就与当地牧民的草原使用权“虚置”有关。再比如，内蒙古锡林郭勒盟在贯彻《内蒙古自治区党委政府关于清理非牧民占用牧区草场使用权流转的意见》的过程中，困难重重，截止到2003年底,全盟仍有832处牧场被非牧民所占用,面积达52.2万平方公里，饲养牲畜756万羊单位。这些事例的出现，究其原因,就是牧场的产权关系不明晰。如果草原产权明晰，让牧民成为草原的真正权利主体，他们就会自觉地参与草原生态建设。反之，一切靠政府管理草原,通过诸如立法、立规和设置禁牧区、轮牧区等方式对草原进行生态补偿，就会与牧民利益产生冲突，加之政府与牧民的信息不对称,政府监督牧民的成本就会很高，草原生态补偿就不能落到实处，草原生态建设更是步履维艰。

3.4 草原生态补偿标准低，且资金来源渠道狭窄

目前，建立草原生态补偿机制的最大难点就是草原生态补偿资金的筹集。我国草原生态服务的受益范围和受益人群，既带有地方性，也带有全国性，而受益地区和受益人群并未为此支付费用，使得“谁使用、谁保护，谁受益、谁补偿”的原则不能得到真正落实，补偿资金来源渠道狭窄，资金不足，补偿标准低，生态补偿停留在“输血”状态也是情理之中的事情。建议

建立草地生态补偿机制是提高生态环境保护能力、维护生态屏障安全、增加牧民收入、协调区域经济发展、促进生态公平与社会公正的重要经济手段。虽然生态补偿思想已得到广泛认可，但是我国草地分布广泛，在国家生态屏障安全和畜牧业经济发展中的地位和作用不同，针对不同区域草地生态补偿的机制和补偿标准的确定还不完善，可操作性较差，未来需要加强以下方面的研究：

现行的草地生态补偿相关政策不是以生态补偿为目标而设计的，带有比较强烈的部门色彩，缺乏利益相关方的充分参与，资金使用没有真正体现生态补偿的概念和涵义，需开展针对草地生态系统特点的生态补偿机制研究，建立政府部门、科研机构和牧民三位一体生态补偿的机制，提出高寒草地的生态补偿机制和具有可操作性的补偿方案。

开展针对不同区域不同生态地位草地生态补偿标准的研究。设计草地生态补偿及其草地保护与恢复总体框架，分析草地生态补偿的短期、中期和长期损益程度。

总之，我国草地退化形势日趋严重，草地生态环境面临着严峻的挑战，迫切需要从草地生态系统的本质特征出发，研究适宜于我国牧区经济发展和草地保护的生态补偿模式，建立由社会多方参与的长效生态补偿机制，使草地生态服务的受益者支付消费成本，让广大的牧民真正获得生态补偿的经济实惠，摆脱目前的贫困状态，使草地生态环境保护和生态屏障建设成为全社会的共同责任，消除草地是“公共产品可以免费使用”的认识误区，在全社会公平公正的前提下，通过草地生态补偿，扭转草地退化的趋势，从根本上改善草地生态环境，实现生态、经济和社会的可持续发展。

参考文献：

[1]李文华.林业建设与生态补偿[EB/OL].人民网,2004-11-01.[2]费世民,彭镇华,周金星,等.关于森林生态效益补偿问题的探讨[J].林业科学,2004,40(4):171-179.[3]梁丽娟，葛颜祥．关于我国构建生态补偿机制的思考

[4]黄涛，李维薇，张英俊．草原生态保护与牧民持续增收之辩［Ｊ］．草业科学，2010，27(9)：1-4．

[5]黄富祥，康慕谊，张新时．退耕还林还草过程中的经济补偿问题探讨［Ｊ］．生态学报，2002，22(4)：471-478．

[6]蔡邦成，温林泉，陆根法．生态补偿机制建立的理论思考［Ｊ］．生态经济，2005(1)：47-51． [7]王欧.建立退牧还草地区生态补偿机制的探讨以内蒙古翁牛特旗为例[J].草业科学,2006,23(6):73-77.[8]白宏兵,马福婷,唐萍萍.草原生态环境价值补偿制度的研究[J].河北北方学院院报:自然科学版,2006,22(4):55-58.[9]陈佐忠,汪诗平.关于建立草原生态补偿机制的探讨[J].草地学报,2006,(3):1-3.[10]程秀丽.草原生态建设补偿机制建立的背景和必要性分析[J].体制改革,2008,(3):95-96.[11]张志民,延军平,张小民.建立我国草原生态环境补偿机制的政策建议[J].人文地理,2007,22(4):110-112.[12]张志民,延军平,张小民.建立中国草原生态补偿机制的依据、原则及配套政策研究[J].干旱区资源与环境,2007,21(8):142-146.[13]朱立博,王世新,陈旭呈,等.浅谈呼伦贝尔草原生态效益补偿机制[J].草原与草坪,2008,(3):74-77.[14]张培栋.西部地区草地生态补偿机制的构建[J].中国林业,2007,(5):57.

第四篇：草原生态补助奖励办法

我区天然草原占国土总面积的47.2%，既是重要的自然资源和生态屏障，也是广大农牧民赖以生存和发展的物质基础。年5月以来，在党中央、国务院的亲切关怀和国家有关部委的大力支持下，我区抓住西部大开发的历史机遇，不断加强草原保护和建设，在全国率先实施了天然草原全面禁牧封育，并不断完善草原家庭承包经营责任制，加快实施退耕还林（草）、退牧还草、草原围栏等重点工程，大力推动牲畜养殖由自由放牧向舍饲圈养转变，天然草原退化趋势得到有效遏制，草原植被明显恢复，以舍饲和标准化规模养殖为主的现代畜牧业稳步发展，初步走出了一条草原生态保护建设与经济发展“互促双赢”的新路。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以促进农牧民持续增收为核心，以加强草原生态保护、加快转变畜牧业发展方式为主线，坚持全境禁牧封育、山川互济、农牧互补，构建草原生态保护建设与现代畜牧业良性互促长效机制，推动牧区经济社会协调发展。

（二）基本原则。

1.坚持禁牧封育不动摇。认真贯彻落实中央和自治区关于禁牧封育的各项政策措施，严格落实禁牧各项规定，加快推进退牧还草、草原围栏等重点工程，加快恢复草原植被，巩固和提高草原生态功能。

2.坚持推行草原承包经营责任制。进一步完善和规范草原家庭承包经营责任制，充分调动广大农牧民保护、管理、建设草原的积极性和主动性。

3.坚持责权利和管建用相统一。草原承包经营者在享受补助政策的同时，必须切实履行对草原保护、管理、建设的责任与义务。

4.坚持公开、公平、公正与建立健全监督机制相结合。对补助的对象、规模、资金等实行“三公开”，建立健全群众和社会各界监督机制，切实落实和维护好广大农牧民利益。

5.坚持生态保护与产业发展、农民增收相协调。把草原生态保护建设与促进牧区畜牧业平稳较快发展有机结合，加快构建“草原绿起来、产业强起来、农民富起来”的长效机制。

二、补助的范围、规模、办法及兑现程序

依照国务院建立草原生态保护补助奖励机制的有关政策规定，我区可享受禁牧补助、农牧民生产资料综合补贴和牧草良种补贴三项政策。

（一）禁牧补助的范围、规模、补助办法及兑现程序。

1.补助范围：全区22个县（市、区），178个乡镇和农牧场等。

2.补助规模：全区禁牧草原总面积3556万亩，年补助标准为6元/亩，年补助资金为2.1336亿元，5年总补助资金为10.668亿元。

3.补助办法：

（1）已承包到户、到联户的草原，按实有承包面积每亩补助6元。承包面积以承包户所在县（市、区）人民政府颁发的《草原承包使用证》和《草原承包使用合同》为依据。

（2）属国有农牧场等单位集体承包且无法承包到户的草原，以集体承包形式，按补助标准进行补助。由各国有农牧场编制实施方案，报经自治区农牧厅、财政厅审核后实施，统筹用于草原保护与建设。

（3）对部队使用的草原及因各种原因确实无法承包到户、到联户的草原，本着实事求是的原则，不再强求承包到户。中央财政禁牧补贴资金由自治区统筹，集中用于草原保护建设及后续产业发展。

（4）为充分体现国家补奖政策的公平性，每户最大补助面积不超过3000亩。超过3000亩的补助节余资金要补给该县（市、区）草原承包面积小的农户。无承包草原的农户不享受补助奖励政策。

4.补助兑现程序：

（1）以行政村为单元，由村委会登记审核本村享受禁牧补助农户的草原面积，经张榜公示后，上报所在乡镇人民政府。

（2）乡镇人民政府对各行政村上报的花名册进行审核，经公示后上报所在县（市、区）人民政府草原行政主管部门。

（3）县（市、区）人民政府草原行政主管部门会同财政部门对各乡镇上报的花名册进行审核，同时录入国家农业部补奖机制信息管理系统进行网上审核，经县级人民政府审定后，报自治区农牧厅、财政厅审核。

（4）经自治区农牧厅、财政厅对信息管理系统网上审核确认后，由县（市、区）财政将补助资金通过“一卡通”方式兑付给农牧户。对国有农牧场等单位集体承包的草原，补助资金兑付到国有农牧场等单位。

（5）对部队使用草原的补助资金及其他无法承包草原的补助资金，由自治区统筹用于草原保护建设及后续产业发展，具体由自治区农牧厅编制实施方案，经自治区财政厅会审后，下达实施。

（二）农牧户生产资料综合补贴的范围、规模、补贴办法及兑现程序。

1.补贴范围：盐池县、同心县、海原县。

3.补贴办法：对2009年在册的农牧户户籍且已承包草原的农牧户进行核定，建立农牧户档案。由政府统一组织生态移民的农牧户继续享受补贴政策。

4.补贴兑现程序：

（1）以行政村为单元，由村委会登记审核本村享受生产资料综合补贴的农牧户数，经张榜公示后，上报所在乡镇人民政府。

（2）乡镇人民政府对各行政村上报的花名册进行审核，经公示后上报所在县（市、区）人民政府草原行政主管部门。

（3）县（市、区）人民政府草原行政主管部门会同财政部门对各乡镇上报的花名册进行审核，同时录入国家农业部补奖机制信息管理系统进行网上审核，经县级人民政府审定后，报自治区农牧厅、财政厅审核。

（4）经自治区农牧厅、财政厅审核确认后，由县（市、区）财政将补助资金全部通过“一卡通”方式予以兑付。

（三）牧草良种补贴。

按照国家农业部、财政部核定的补贴资金规模，实行全区统筹安排，采取种草工程项目管理和牧草良种现金补贴的方式兑现到种草农牧户。由自治区农牧厅、财政厅会商提出意见，报自治区人民政府审定后实施。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要把建立和落实好草原生态保护补助奖励机制作为一项重大的民生工程，切实加强领导，强化措施，抓好落实。自治区成立草原生态保护补助奖励机制实施领导小组，负责协调解决政策执行中涉及的重大问题。自治区农牧厅负责制定各具体实施方案及实施细则，协调处理政策落实中出现的问题；财政厅负责补助资金的管理与兑付；其他相关部门积极配合。各县（市、区）也要加强领导，层层签订目标责任书，并将该项工作纳入各级政府效能目标考核内容。

（三）严格监督管理与验收。各级农牧、财政部门要紧密配合，认真抓好组织、协调与服务工作。要切实加强对补助资金的监督管理，落实好、维护好广大农牧民的切身利益。自治区财政厅、农牧厅要按照年初有计划、年中有督导检查、年末有总结验收的要求，适时组织对各县（市、区）工作进行验收，并依据验收结果，及时下达兑付资金。

（四）进一步完善草原承包责任制。各地、各有关部门要认真贯彻实施《中华人民共和国草原法》、宁夏回族自治区《草原管理条例》、《禁牧封育条例》等法律、法规，将草原禁牧封育纳入依法管理轨道。要抓紧完善和规范草原承包经营责任制，充分发挥农牧民的主体作用，切实加强草原生态保护与建设工作。

（五）加快建立健全草原监理体系。各地、各有关部门要抓紧建立健全草原监督管理机构，明确执法主体，为建立和落实草原生态保护补助奖励机制提供组织保障。各级草原行政主管部门要建立健全草原资源动态监测体系，及时掌握草原生态保护机制的实施效果，定期编报监测报告，为各地政府决策提供科学依据。

（六）抓紧建立完善基本草原保护制度。划定基本草原是建立和落实草原生态保护补助奖励政策后，加强草原资源保护、管理与建设的重要内容。各地、各有关部门要坚持草原生态保护优先的方针，按照《中华人民共和国草原法》划定基本草原的规定，以兑现补奖政策为契机，切实做好基本草原划定工作，明晰界限、设立标志，由县级人民政府予以公布，切实提高草原保护、建设与管理水平。

（七）大力发展生态建设后续产业。各地要进一步加大生态建设后续产业发展力度，着力加强饲草料基地、棚圈、饲草料加工设备等基础设施建设和科技支撑工作，为发展舍饲养殖奠定坚实物质基础；加强牧草种子基地建设，稳步扩大人工饲草料基地规模，巩固禁牧封育成果，加快构建农民持续增收与草原生态可持续发展互促双赢的长效机制。

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第五篇：草原生态补助奖励办法

精选范文:草原生态补助奖励办法(共2篇)我区天然草原占国土总面积的47.2%，既是重要的自然资源和生态屏障，也是广大农牧民赖以生存和发展的物质基础。年5月以来，在党中央、国务院的亲切关怀和国家有关部委的大力支持下，我区抓住西部大开发的历史机遇，不断加强草原保护和建设，在全国率先实施了天然草原全面禁牧封育，并不断完善草原家庭承包经营责任制，加快实施退耕还林（草）、退牧还草、草原围栏等重点工程，大力推动牲畜养殖由自由放牧向舍饲圈养转变，天然草原退化趋势得到有效遏制，草原植被明显恢复，以舍饲和标准化规模养殖为主的现代畜牧业稳步发展，初步走出了一条草原生态保护建设与经济发展“互促双赢”的新路。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以促进农牧民持续增收为核心，以加强草原生态保护、加快转变畜牧业发展方式为主线，坚持全境禁牧封育、山川互济、农牧互补，构建草原生态保护建设与现代畜牧业良性互促长效机制，推动牧区经济社会协调发展。

（二）基本原则。1.坚持禁牧封育不动摇。认真贯彻落实中央和自治区关于禁牧封育的各项政策措施，严格落实禁牧各项规定，加快推进退牧还草、草原围栏等重点工程，加快恢复草原植被，巩固和提高草原生态功能。2.坚持推行草原承包经营责任制。进一步完善和规范草原家庭承包经营责任制，充分调动广大农牧民保护、管理、建设草原的积极性和主动性。3.坚持责权利和管建用相统一。草原承包经营者在享受补助政策的同时，必须切实履行对草原保护、管理、建设的责任与义务。4.坚持公开、公平、公正与建立健全监督机制相结合。对补助的对象、规模、资金等实行“三公开”，建立健全群众和社会各界监督机制，切实落实和维护好广大农牧民利益。5.坚持生态保护与产业发展、农民增收相协调。把草原生态保护建设与促进牧区畜牧业平稳较快发展有机结合，加快构建“草原绿起来、产业强起来、农民富起来”的长效机制。

二、补助的范围、规模、办法及兑现程序依照国务院建立草原生态保护补助奖励机制的有关政策规定，我区可享受禁牧补助、农牧民生产资料综合补贴和牧草良种补贴三项政策。

（一）禁牧补助的范围、规模、补助办法及兑现程序。1.补助范围：全区22个县（市、区），178个乡镇和农牧场等。2.补助规模：全区禁牧草原总面积3556万亩，年补助标准为6元/亩，年补助资金为2.1336亿元，5年总补助资金为10.668亿元。3.补助办法：（1）已承包到户、到联户的草原，按实有承包面积每亩补助6元。承包面积以承包户所在县（市、区）人民政府颁发的《草原承包使用证》和《草原承包使用合同》为依据。（2）属国有农牧场等单位集体承包且无法承包到户的草原，以集体承包形式，按补助标准进行补助。由各国有农牧场编制实施方案，报经自治区农牧厅、财政厅审核后实施，统筹用于草原保护与建设。（3）对部队使用的草原及因各种原因确实无法承包到户、到联户的草原，本着实事求是的原则，不再强求承包到户。中央财政禁牧补贴资金由自治区统筹，集中用于草原保护建设及后续产业发展。（4）为充分体现国家补奖政策的公平性，每户最大补助面积不超过3000亩。超过3000亩的补助节余资金要补给该县（市、区）草原承包面积小的农户。无承包草原的农户不享受补助奖励政策。4.补助兑现程序：（1）以行政村为单元，由村委会登记审核本村享受禁牧补助农户的草原面积，经张榜公示后，上报所在乡镇人民政府。（2）乡镇人民政府对各行政村上报的花名册进行审核，经公示后上报所在县（市、区）人民政府草原行政主管部门。（3）县（市、区）人民政府草原行政主管部门会同财政部门对各乡镇上报的花名册进行审核，同时录入国家农业部补奖机制信息管理系统进行网上审核，经县级人民政府审定后，报自治区农牧厅、财政厅审核。（4）经自治区农牧厅、财政厅对信息管理系统网上审核确认后，由县（市、区）财政将补助资金通过“一卡通”方式兑付给农牧户。对国有农牧场等单位集体承包的草原，补助资金兑付到国有农牧场等单位。（5）对部队使用草原的补助资金及其他无法承包草原的补助资金，由自治区统筹用于草原保护建设及后续产业发展，具体由自治区农牧厅编制实施方案，经自治区财政厅会审后，下达实施。

（二）农牧户生产资料综合补贴的范围、规模、补贴办法及兑现程序。1.补贴范围：盐池县、同心县、海原县。3.补贴办法：对2009年在册的农牧户户籍且已承包草原的农牧户进行核定，建立农牧户档案。由政府统一组织生态移民的农牧户继续享受补贴政策。4.补贴兑现程序：（1）以行政村为单元，由村委会登记审核本村享受生产资料综合补贴的农牧户数，经张榜公示后，上报所在乡镇人民政府。（2）乡镇人民政府对各行政村上报的花名册进行审核，经公示后上报所在县（市、区）人民政府草原行政主管部门。（3）县（市、区）人民政府草原行政主管部门会同财政部门对各乡镇上报的花名册进行审核，同时录入国家农业部补奖机制信息管理系统进行网上审核，经县级人民政府审定后，报自治区农牧厅、财政厅审核。（4）经自治区农牧厅、财政厅审核确认后，由县（市、区）财政将补助资金全部通过“一卡通”方式予以兑付。

（三）牧草良种补贴。按照国家农业部、财政部核定的补贴资金规模，实行全区统筹安排，采取种草工程项目管理和牧草良种现金补贴的方式兑现到种草农牧户。由自治区农牧厅、财政厅会商提出意见，报自治区人民政府审定后实施。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要把建立和落实好草原生态保护补助奖励机制作为一项重大的民生工程，切实加强领导，强化措施，抓好落实。自治区成立草原生态保护补助奖励机制实施领导小组，负责协调解决政策执行中涉及的重大问题。自治区农牧厅负责制定各具体实施方案及实施细则，协调处理政策落实中出现的问题；财政厅负责补助资金的管理与兑付；其他相关部门积极配合。各县（市、区）也要加强领导，层层签订目标责任书，并将该项工作纳入各级政府效能目标考核内容。

（三）严格监督管理与验收。各级农牧、财政部门要紧密配合，认真抓好组织、协调与服务工作。要切实加强对补助资金的监督管理，落实好、维护好广大农牧民的切身利益。自治区财政厅、农牧厅要按照年初有计划、年中有督导检查、年末有总结验收的要求，适时组织对各县（市、区）工作进行验收，并依据验收结果，及时下达兑付资金。

（四）进一步完善草原承包责任制。各地、各有关部门要认真贯彻实施《中华人民共和国草原法》、宁夏回族自治区《草原管理条例》、《禁牧封育条例》等法律、法规，将草原禁牧封育纳入依法管理轨道。要抓紧完善和规范草原承包经营责任制，充分发挥农牧民的主体作用，切实加强草原生态保护与建设工作。

（五）加快建立健全草原监理体系。各地、各有关部门要抓紧建立健全草原监督管理机构，明确执法主体，为建立和落实草原生态保护补助奖励机制提供组织保障。各级草原行政主管部门要建立健全草原资源动态监测体系，及时掌握草原生态保护机制的实施效果，定期编报监测报告，为各地政府决策提供科学依据。

（六）抓紧建立完善基本草原保护制度。划定基本草原是建立和落实草原生态保护补助奖励政策后，加强草原资源保护、管理与建设的重要内容。各地、各有关部门要坚持草原生态保护优先的方针，按照《中华人民共和国草原法》划定基本草原的规定，以兑现补奖政策为契机，切实做好基本草原划定工作，明晰界限、设立标志，由县级人民政府予以公布，切实提高草原保护、建设与管理水平。

（七）大力发展生态建设后续产业。各地要进一步加大生态建设后续产业发展力度，着力加强饲草料基地、棚圈、饲草料加工设备等基础设施建设和科技支撑工作，为发展舍饲养殖奠定坚实物质基础；加强牧草种子基地建设，稳步扩大人工饲草料基地规模，巩固禁牧封育成果，加快构建农民持续增收与草原生态可持续发展互促双赢的长效机制。

[草原生态补助奖励办法(共2篇)]篇一：草原生态保护补助奖励机制工作安排

竹巴龙乡草原生态保护补助奖励机制 工作计划

竹巴龙乡按照中央和省、州、县关于草原生态保护补助奖励机制工作部署和要求，加强领导，吃透政策，理清思路，明确目标，落实责任，扎实推进草原生态保护补助奖励机制工作，务求使党和政府这一惠及千家万户的富民政策落到实处。

一、加强组织领导 我乡及时成立了由乡人民政府乡长任组长，主管草补工作的副乡长为副组长、各村村支部书记为成员的工作领导小组，下设办公室在会议室，抽调3名业务骨干为工作人员。同时，乡党委、政府组织召开全乡草原建设工作会议，就开展草原生态保护补助奖励机制工作进行安排部署，明确工作思路、目标任务、具体举措及各相关部门工作职责，保障了工作及时有效开展。

二、认真编制实施方案

根据省、州、县实施意见，结合我乡实际，精心编制上报了《竹巴龙乡草原生态保护补助奖励机制工作实施方案》，确定我乡实施草原生态保护补助奖励机制的补助范围、对象、规模、标准和步骤等，促进工作有序开展。

三、强化业务培训

积极组织工作人员参加全县草原生态保护补助奖励机制前期准备工作会议、动员部署会议，并组织召开专题会议传达学xxx省、州、县开展草原生态保护补助奖励机制工作文件及会议精神，准确把握开展草原生态保护补助奖励机制政策精神。

四、抓好牧户信息统计核实工作

我乡组织工作人员深入开展统计核查工作，对各村农牧户数量、草原承包面积、载畜量、禁牧面积、草畜平衡面积、人工种草面积等进行逐户统计核定，建立电子档案，确保统计数据的全面、真实、客观、准确。当前，已基本完成大部分牧户信息的统计核实工作，仅有少部分牧户信息正进一步核查当中。

五、加大政策宣传力度

充分利用标语、宣传资料、村民会议等多种形式，全方位、多层次宣传开展实施草原生态保护补助奖励机制和草原家庭承包相关法律法规、政策要点及[草原生态补助奖励办法(共2篇)]工作程序，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大群众参与草原家庭承包的积极性。

竹巴龙乡人民政府 2011年5月16日

篇二：落实草原生态保护补助奖励机制政策实施总方案

华藏寺镇人民政府

落实草原生态保护补助奖励政策

实施方案

为全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强华藏寺镇草原生态保护和建设，促进草原牧区可持续发展，根据省人民政府《关于贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设的实施意见》和《甘肃省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》及省、市、县有关落实草原生态保护补助奖励政策精神，结合华藏寺镇实际，在充分调研的基础上，特制定本实施方案。

一、方案提要

（一）方案名称

华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策实施方案。

（二）落实政策范围

华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策的范围包括华藏寺镇14个行政村。

二、基本情况

总土地面积54.3万亩，其中：天然草原50.30万亩，可利用天然草原面积47.5356万亩，多年生人工草地0.6万亩，一年生人工草地0.8万亩。全镇总人口1.9万人。2011年全镇农牧民人均纯收入3669元，其中牧业纯收入2281.27元；天然草原总面积50.30万亩（不含人工草地），可利用草原面积华藏寺镇 47.5356万亩；2010年华藏寺镇人工草地总面积1.4万亩，其中：多年生人工草地留床面积0.6万亩、一年生人工草地面积0.8万亩。我镇主要分布一年生人工草地小黑麦、永久444燕麦等品种；华藏寺镇草原面积50.30万亩，其中：承包到户46.24万亩，承包到联户或组4.06万亩。2010年末华藏寺镇各类牲畜存栏8.034万头（只），其中：牦牛 7.11万头、能繁牦牛0.69万头，山羊0.45万只，能繁山羊0.21万只，绵羊

6.65万只。草畜平衡区天然草原主要放牧畜种牦牛、绵羊、山羊，2010年

末草畜平衡区实际载畜量，其中绵羊1.72万只、牦牛0.33万头、山羊0.14万只。养殖小区和养殖暖棚舍饲圈养量1.4万羊单位。草原禁牧面积8.03万亩，为2004年-2010年退牧还草工程建成的禁牧围栏草原。禁牧区以外的39.505万亩可利用天然草原全部实行草畜平衡，草畜平衡区年可利用鲜草总产量4.444万吨，合理载畜量2.114万羊单位，实际载畜量2.798万羊单位，超载0.684万羊单位，超载率32.35%。

三、总体思路和建设目标

（一）总体思路

以落实国家草原生态保护补助奖励机制政策为载体，以转变畜牧业生产方式为主线,根据地处青藏高原区农牧交错带的功能区划，力争在退耕还草和草原生态治理上做出示范，创建国家级草原保护建设科技综合示范区，构筑黄河、石羊河流域草原生态安全屏障，打造草产业开发高地、名优特畜高效设施规模养殖高地、高原绿色畜产品加工高地、草原文化旅游高地，促进草原畜牧业可持续发展，实现草原生态良性循环和牧民增收双赢目标。

（二）基本原则

1、坚持以人为本、协调发展的原则

树立以人为本理念，正确处理草原牧区人、畜、草的关系和牧民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进牧民收入增长，改善牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、牧民增收的共赢局面，实现草原牧区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。

2、坚持政府主导、牧民自愿的原则

充分发挥政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织实施、部门协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保牧民在政策落实中直接受益。

3、坚持生态优先、生产发展的原则

以恢复和保护草原生态环境为切入点，改善牧区传统的生产方式，调

整畜种和畜群结构，大力发展舍饲养殖和草畜产品加工，发展和完善牧民合作经济组织，发展集约化、标准化的高效畜牧业，拓展牧民增收渠道。

4、坚持统筹规划、突出重点的原则

按照草原退化程度和生态承载能力，结合退牧还草工程，科学规划禁牧区和草畜平衡区。突出基本草原保护为重点，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、稳步推进。

5、坚持注重实际、客观公正的原则

根据各地草原的面积、经济和生态功能等情况，在与退牧还草饲料粮补助政策合理衔接的基础上，确定符华藏寺镇实际的补奖标准。注重各区域间的合理公平，既要避免补贴过高“垒大户”，又要防止补贴太低影响牧民生产生活。

（三）主要目标

以高标准着力落实草原生态保护补助奖励政策；依托退牧还草工程和草原生态补助奖励机制政策的实施，整合项目实施草产业开发，牲畜品种良种、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工等项目；完善草原家庭承包经营，减轻天然草原放牧压力，草原生态持续退化的局面得到逐步改善，通过发展后续产业，转变畜牧业生产方式，实现生态持续好转和畜牧业快速发展的双赢。经过五年努力，力争在“十二五”末，全镇草原类草场和草甸类草场植被盖度分别达到75%和90%以上，比2010年分别提高10个百分点和7个百分点；通过实行禁牧和草畜平衡，全面完成减畜任务，实现草畜平衡；调整种植结构，扩大人工种植面积，优质牧草种植面积达到1.4万亩以上，年生产鲜草0.78万吨。

四、主要任务和要求

划定基本草原50.30万亩，占天然草原总面积的100%，落实草原分户承包经营47.53万亩，可利用草原全部承包到户，实行分户经营；着力落实国家禁牧补助、草畜平[草原生态补助奖励办法(共2篇)]衡奖励、牧草良种补贴、牦牛山羊良种补贴、牧民生产资料综合补贴政策；推进实施培育牲畜品种良种、草产业开发、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工等后续产业项目；建立健全草原

执法和服务体系。

（一）争创落实国家草原补奖政策示范区

1、实施禁牧补助

（1）禁牧区域范围及方式

根据华藏寺镇草原生态现状，将生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原划为禁牧区，实行禁牧封育，落实禁牧补助。禁牧区范围在7个行政村，面积为8.03万亩。各村的禁牧面积见附件2。

禁牧方式以退牧还草工程性禁牧为主，实行全年禁牧。要按照《天祝藏族自治县落实草原禁牧补助政策实施方案》要求，制定《华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策禁牧补助实施方案》。各村以本方案核定的禁牧面积为基础，将禁牧任务分解落实到户，明确禁牧要求，签订禁牧管护责任书，按照《甘肃省禁牧管理办法》的规定，严格落实禁牧管护制度，促进草原植被恢复。

对禁牧草原按照乡镇级1：5万比例尺转绘上图，建立永久性界桩，并用gps进行四至界限定位，录入数据库进行数字化管理。

（2）兑付禁牧补助资金

根据省上草原生态保护补助奖励政策的规定，对全镇8.03万亩禁牧草原全部实行禁牧补助，补助标准按省上核定的青藏高原区20元/亩〃年标准执行。一个禁牧补助周期为5年，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。原退牧还草工程禁牧在转为草原生态保护补助奖励政策禁牧时，禁牧饲料粮补助调整为享受草原生态保护补助奖励政策的禁牧补助，避免重复补贴。补助资金在镇造册核实、张榜公示的基础上，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户。

2、实施草畜平衡奖励

（1）实施草畜平衡的区域及面积

禁牧区以外的可利用草原均为实施草畜平衡的区域，全镇实施草畜平衡面积39.5万亩，14个行政村各类型草原均有分布。各村实施草畜平衡的

面积见附件2。

（2）核定适宜载畜量

天然草原理论载畜量的计算依据是《天然草地合理载畜量的计算》（中华人民共和国农业行业标准ny/t635-2002）。天然草原利用率50%，草地产草量年变率100%，鲜草与干草（含水率15%）折合比为3.2:1，草地牧草再生率0，一个标准羊单位为一只体重50公斤、哺半岁以内羊羔的成年绵羊，日消耗干草1.8公斤，全年放牧以365天计算，全年消耗干草657公斤。

（3）严格执行草畜平衡区减畜计划

根据华藏寺镇草畜平衡区牲畜超载实际，充分考虑全镇牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等因素，计划在三年内完成0.684万羊单位超载牲畜的减畜任务，具体减畜计划为：2011年减畜0.274万羊单位，占超载牲畜的40％；2012年减畜0.274万羊单位，占超载牲畜的40％；2013年减0.137万羊单位，占超载牲畜的20％。各村减畜计划详见附件3。

各村要按照《天祝藏族自治县落实草畜平衡奖励政策实施方案》的要求和本方案制定的减畜数量和减畜计划将具体的减畜任务及数量分解落实到户，按照《甘肃省草畜平衡管理办法》的规定，明确减少放牧牲畜、牧草恢复生长和草畜平衡的要求，与村、户签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，三年努力实现草畜平衡的目标。

（4）兑现草畜平衡奖励资金

对实行草畜平衡管理的草原，在根据载畜能力合理核定载畜量，制定并完成减畜计划的基础上，按省上核定的青藏高原区2.18元/亩〃年标准，对实施草畜平衡的牧户进行奖励。原退牧还草工程休牧饲料粮补助调整为享受草原生态保护补助奖励政策的草畜平衡奖励资金，避免重复补贴。奖励资金在落实草畜平衡面积、确定超载牲畜数量、制定了减畜计划并完成减畜任务、草原植被恢复生长、实现草畜平衡的牧户，由县畜牧兽医局提出奖励意见，镇上造册核实、张榜公示，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户。下页