汕头市公共信用信息管理暂行办法

第一篇：汕头市公共信用信息管理暂行办法

汕头市公共信用信息管理暂行办法

（征求意见稿）

目录

第一章 总则

第二章 公共信用信息归集 第三章 公共信用信息公开与使用 第四章 公共信用信息异议处理与修复 第五章 公共信用信息监督管理 第六章 附则

第一章 总 则

第一条

（目的和依据）

为规范公共信用信息的归集、共享、使用和管理，全面加快社会信用体系建设，打造“诚信汕头”，促进政府转变职能、加强事中事后监管，营造法治化国际化便利化营商环境，推进治理体系和治理能力现代化，构建以信用为核心的新型市场监管体系，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

（适用范围）本市行政区域内公共信用信息的归集、使用和相关管理活动，适用本办法，有相关法律法规规定的，从其规定。

第三条

（概念界定）

本办法所称公共信用信息，是指行政机关、司法机关和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共企事业单位（以下简称“信息提供单位”），在依法履行职责、提供服务过程中产生或者获取的、可用于识别或者反映自然人、法人和其他组织（以下简称“信息主体”）信用状况的数据和资料。公共企事业单位，是指提供水、电、燃气、交通、通信等社会公共服务的企事业单位。

第四条（平台建设）

汕头市公共信用信息大数据系统（以下简称市信用平台）是本市公共信用信息归集、公开、使用的统一平台，实现公共信用信息跨区域、跨部门、跨系统共享，运用大数据、云计算等现代信息技术提升市信用平台建设和公共信用信息的使用。

第五条（遵循原则）

公共信用信息归集、公开、使用和监督管理，应当遵循合法、客观、安全、准确、及时的原则，依法维护国家利益、社会公共利益和信息主体的合法权益，不得泄露国家秘密，不得侵犯商业秘密和个人隐私。

第六条（职责分工）市发展和改革局为市公共信用信息主管部门，负责全市公共信用信息归集、公开、使用的综合协调和监督管理，负责本办法的组织实施，承担市信用平台和“信用中国（广东汕头）”网站的运行、维护等日常管理工作，依法开展公共信用信息的管理、公开、使用等。

市电子政务资源机构负责本市公共信用信息的归集、交换、共享。

信息提供单位应当按照各自职责，负责本单位公共信用信息管理工作，并依法做好本单位公共信用信息记录、维护、报送、异议处理以及信息安全等工作，并制定相关管理制度。

各区（县）人民政府、市政府各部门应当按照“共建共享”原则，通过公共信用系统加强本地区、本部门公共信用信息的归集和使用。

各区（县）人民政府、市政府各部门应当在本单位门户网站推广公共信用信息查询。

第七条

（健全机制）

各级各信息提供单位应当建立健全宣传工作机制，加强公共信用信息的推广和使用，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，提高社会治理能力和公共服务水平。

市和区（县）人民政府可以将公共信用信息归集和使用的情况，列为对本级政府有关部门和下一级政府考核的内容。

第二章 公共信用信息归集

第八条（信用目录）

公共信用信息归集实行动态目录管理，由市公共信用信息主管部门定期会同市电子政务办、市信息中心、依据法律、法规、规章和国家信用标准编制并公布实施。

第九条（信息归集）

信息提供单位应当按照规定向市电子政务资源机构提供其产生或者获取的公共信用信息：

不具备实时报送条件的，应当按周向市电子政务资源机构提供，并逐步实现联网实时提供和动态更新维护。

市电子政务资源机构应当按照信用目录归集信息提供单位的公共信用信息，并将归集的公共信用信息完整、准确、及时、便利地共享给市信用平台。

第十条

（公共信用信息的范围）

公共信用信息包括年满18周岁的自然人、法人和其他组织的基本信息、失信信息和其他信息。

第十一条

（基本信息）

法人和其他组织的基本信息包括下列内容：

（一）名称、法定代表人或者负责人、统一社会信用代码等登记注册信息；

（二）取得的资格、资质等行政许可信息；

（三）产品、服务、管理体系获得的认证认可信息；

（四）其他反映法人和其他组织基本情况的信息。自然人的基本信息包括下列内容：

（一）姓名、身份证号码；

（二）学历、就业状况、婚姻状况；

（三）取得的资格、资质等行政许可信息。第十二条

（失信信息）

法人和其他组织的失信信息包括下列内容：

（一）人民法院发布的失信被执行人信息；

（二）税款、社会保险费欠缴信息；

（三）行政事业性收费、政府性基金欠缴信息；

（四）提供虚假材料、违反告知承诺制度的信息；

（五）适用一般程序作出的生效行政处罚信息，行政强制执行信息；

（六）被监管部门作出责令改正决定但拒不改正或者逾期不改正的信息；

（七）发生产品质量、安全生产、食品安全、环境污染等责任事故被监管部门处理的信息；

（八）被监管部门处以行业禁入的信息；

（九）国家和本省、市规定的其他失信信息。自然人的失信信息除前款第一、四、五、六、八项所列信息外，还包括下列内容：

（一）税款欠缴信息；

（二）以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇、最低生活保障等信息；

（三）参加国家、省、市组织的统一考试作弊的信息；

（四）拖欠水、电、燃气等公共事业费用，经催告后无正当理由超过6个月仍未缴纳的信息；

（五）国家和本省、市规定的其他失信信息。第十三条（其他信息）

（一）各级人民政府及其部门、群团组织授予的表彰、奖励等信息；

（二）参与各级人民政府及其部门、群团组织开展的志愿服务、慈善捐赠活动等信息；

（三）国家和本省、市规定的其他信息。

第十四条 公共信用信息根据国家有关规定实行统一代码管理，自然人使用身份证号码作为其识别代码，法人和其他组织使用统一社会信用代码作为其识别代码。

第十五条

（信息归集的限制）

禁止归集自然人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律法规禁止采集的其他自然人信息。

第三章 公共信用信息公开与使用

第十六条（公开程度）

公共信用信息分为公开信息和非公开信息。下列信息属于公开信息：

（一）信息提供单位已经依法通过政府公报、新闻发布会、互联网以及报刊、广播、电视等方式发布的；

（二）依据法律、法规和规章规定应当主动公开的其他信息。

公开信息以外的信息，属于非公开信息。信息主体本人或者经信息主体授权，可以查询非公开信息。

第十七条

（政府查询）

行政机关、群团组织和法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当建立公共信用信息应用清单，在实施行政审批、政府采购、招标投标、政府资金扶持、人员招录、表彰奖励、监督检查以及其他监管服务职能时，应当查询并使用相关主体的公共信用信息，并将相关主体的基本信用状况作为实施管理活动的参考依据。

第十八条（政府查询程序规范）

行政机关应当建立本单位公共信用信息查询制度规范，设定本单位查询人员的权限和查询程序，并建立查询日志，记载查询人员姓名、查询时间、内容及用途。查询日志应当长期保存。

第十九条

（社会查询）

市公共信用信息主管部门公开提供下列公共信用信息查询服务：

（一）自然人、法人和其他组织可以通过登录信用网站，或者向市公共信用信息主管部门查询公开的公共信用信息；

（二）自然人、法人和其他组织查询非公开的自身属性的公共信用信息，应当提供有效身份证明向市公共信用信息主管部门申请查询，或者登录信用网站经电子身份实名认证后查询；

（三）自然人、法人和其他组织查询非公开的其他信息主体属性的公共信用信息，应当经被查询信息主体书面同意，并提供书面授权证明及有效身份证明，向市公共信用信息主管部门申请查询，或者登录信用网站经电子身份实名认证和授权认证后查询；

第二十条（鼓励社会应用）

鼓励自然人、法人和其他组织在开展金融活动、市场交易、企业治理、行业管理、社会公益等活动中应用公共信用信息。

鼓励社会征信机构和其他依法设立的信用服务机构应用公共信用信息，开发和创新信用服务产品，扩大信用服务产品的使用范围。

第二十一条

（应用标准和规范）

行政机关应当根据行政管理职责，结合相关领域的管理实际，制定公共信用信息应用的标准和规范，并向社会公布。

行政机关应当依据应用标准和规范，基于信息主体的信 用状况采取相应的激励和惩戒措施。

第二十二条

（激励措施）

对于信用状况良好的自然人、法人和其他组织，行政机关在同等条件下，依法采取下列激励措施：

（一）在行政管理和公共服务过程中，给予简化程序、优先办理等便利；

（二）在财政资金补助、税收优惠等政策扶持活动中，列为优先选择对象；

（三）在政府采购、政府购买服务、政府投资项目招标、国有土地出让等活动中，列为优先选择对象；

（四）国家和本省、市规定可以采取的其他措施。第二十三条

（惩戒措施）

对于信用状况不良的自然人、法人和其他组织，行政机关依法采取下列惩戒措施：

（一）在日常监管中列为重点监管对象，增加检查频次，加强现场核查等；

（二)在行政许可、年检验证等工作中，列为重点核查对象；

（三）取消已经享受的行政便利化措施；

（四）限制享受财政资金补助、税收优惠等政策扶持；

（五）限制参加政府采购、政府购买服务、政府投资项 目招标、国有土地出让等活动；

（六）限制参加政府组织的各类表彰奖励活动；

（七）限制担任企业法定代表人、负责人或者高级管理人员；

（八）国家和本省、市规定可以采取的其他措施。第二十四条（严重失信行为）

涉及严重失信行为的行政处罚信息主要包括:

（一）因严重损害自然人身体健康和生命安全的行为,严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,在司法机关、行政机关作出裁判或者决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行,情节严重的行为,拒不履行国防义务,危害国防利益,破坏国防设施的行为等被行政处罚的信息。

（二）食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域作出的行政处罚,以及因贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等被行政处罚的信息。

（三）经行政处罚决定部门认定的涉及严重失信行为的行政处罚信息。

（四）法律、法规、规章另有规定的可列为涉及严重失信行为的行政处罚信息。

行政机关根据履行职责的需要，可对涉及严重失信行为的自然人、法人和其他组织建立名录，依法采取不予注册登记等市场禁入措施，或者依法采取取消资质认定、吊销营业执照等市场强制退出措施。

第二十五条（行业奖惩）

鼓励行业协会商会按照行业标准、行规、行约等，对守信会员实施奖励、评优，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。

第二十六条

（措施清单）

行政机关、群团组织和法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当分别建立本单位联合奖惩措施清单，并报送至市信建统办汇总。

联合奖惩措施清单应当包括奖惩对象、奖惩措施、法律依据、实施奖惩部门等内容。

第二十七条

（奖惩机制）

行政机关、群团组织和法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当按照联合奖惩措施清单，将公共信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中，并依托市信用平台，加强联合奖惩信息数据交换共享，建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。第二十八条

（公开期限）

公共信用信息公开发布期限设定如下：

（一）基本信息公开期限截至自然人、法人和其他组织终止之日起满3年；

（二）失信信息公开期限自失信行为（事件）终止之日起5年；

（三）公共信用信息的公开期限，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。公开发布期限届满或者失效后，公共信用信息转为档案保存，不再提供查询、不再作为信用评级和使用依据。

国家和本省、市法规及政策另有规定的,从其规定。第二十九条（信用承诺）

鼓励商事主体、社会组织向社会公开承诺诚实守信、合法经营。市公共信用信息主管部门应当将商事主体、社会组织信用承诺情况进行公开。

第四章

公共信用信息异议处理与修复

第三十条（异议处理）

信息主体对市信用平台信息采集、保存、共享、公开的公共信用信息有异议的，可以向市公共信用信息主管部门提出异议申请。

市公共信用信息主管部门负责接收申请人提交的异议申请并确定是否受理；对确认受理的申请进行信用平台核 查，并根据需要协调信息提供单位跟进核查处理；对相关信息作出异议标注和调整处理；将异议申请办理情况和结果反馈申请人。

信息提供单位负责对确认受理的申请进行核查，向市公共信用信息主管部门反馈核查结果并提供相关证明材料。

第三十一条（异议处理程序）

市公共信用信息主管部门在收到申请人提交的异议申请后3个工作日内完成核查。属于市信用平台本身技术问题或操作原因造成差错的及时予以更正，经信用平台核查无误的，市公共信用信息主管部门向信息提供单位发出协查函提请协助开展核查。

信息提供单位自收到协查函之日起10个工作日内完成核查并反馈处理意见，情况复杂的，经单位负责人批准，核查期限可延长至20个工作日，延长核查期限原因及时告知市公共信用信息主管部门并由其转告申请人。信息提供单位核查确认有误的，重新报送更正后的信息；确认无误的，提供该核查结果的证明材料。

第三十二条（信用修复）

信息主体在一定期限内主动纠正违法失信行为、消除不利影响的，信息主体可以向失信行为认定单位提出申请并经审核同意，该失信行为信息不再列为公开披露对象或作为失信惩戒依据。失信行为认定单位负责依据国家和省的相关规定并结合本地区、本行业业务要求确定信用修复适用范围，接收受理申请人提交的修复申请及相关佐证材料，作出信用修复决定并将处理意见书面回复申请人，同时将相关意见书送市公共信用信息主管部门。

市公共信用信息主管部门负责对照失信行为认定单位出具的信用修复决定意见书处理已信用修复的信息，不再通过信用平台对外公开相关信息并解除作为失信惩戒的依据。

第三十三条（信用修复程序）

失信行为认定单位接收申请后3个工作日内对受理对象、申请事项的适用范围以及材料的真实性、完整性等进行核实并确定是否受理。对确认正式受理的10个工作日内作出修复决定意见书；情况复杂的，经单位负责人批准后可延长至20个工作日，延长作出修复决定原因要及时告知申请人。

市公共信用信息主管部门在收到信用修复决定意见书后3个工作日内完成后续修复处理工作，移除或屏蔽相关信息。

第五章 公共信用信息监督管理

第三十四条（信息安全）

市公共信用信息主管部门应当严格执行信用信息安全 等级保护制度，建立健全安全防护、安全管理、安全检测等标准，加强技术创新，确保公共信用信息归集、整理、存储、加工、交换、公布等各环节的安全。

第三十五条

（内控制度）

市公共信用信息主管部门应当建立内部信息安全管理制度规范，明确岗位职责，设定工作人员的查询权限和查询程序，建立公共信用信息归集和查询日志并长期保存，保障市信用平台正常运行和信息安全。

信息提供主体应当根据有关规定要求，制定关于提交、维护、管理、使用公共信用信息的内部工作程序、管理制度以及相应的行政责任追究制度。

第三十六条

（监督检查）

市公共信用信息主管部门应当依法对公共信用信息归集、公开和使用等活动进行监督检查，对检查出的问题，及时提出整改、处理意见，并进行整改监督；重大违法问题，应当依法立即采取措施并向市政府和上级主管部门报告。

第三十七条

（法律责任）

信息提供单位、信息查询单位、市公共信用信息主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由主管部门或者行政监察部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）以不正当手段归集公共信用信息的；

（二）篡改、虚构、违规删除公共信用信息的；

（三）违反规定公开、泄露或者使用公共信用信息的；

（四）泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的公共信用信息的；

（五）未按规定处理和答复异议信息的；

（六）法律、法规和规章禁止的其他行为。

第六章 附 则

第三十八条

（参照适用）

与公众利益密切相关的企事业单位和行业组织，在提供社会公共服务过程中形成的信用信息，其归集、公开、使用和相关管理活动，参照本办法执行。

第三十九条（施行日期）本办法自

年 月 日起施行。

第二篇：测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法

国家测绘地理信息局关于印发《测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法》的通知 国测管发〔2012〕8号

各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门：

为推进测绘地理信息市场信用体系建设，维护测绘地理信息市场秩序，促进测绘地理信息事业健康发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《国务院关于加强测绘工作的意见》、《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》，我局制定了《测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法》，并已经局务会审议通过。现予印发，请遵照执行。

国家测绘地理信息局

二〇一二年二月九日

测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为推进测绘地理信息市场信用体系建设，维护测绘地理信息市场秩序，促进测绘地理信息事业健康发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《国务院关于加强测绘工作的意见》、《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》，制定本办法。

第二条 测绘地理信息市场信用信息（以下简称信用信息）征集、处理、发布、使用以及监督管理，适用本办法。

本办法所称信用信息是指测绘资质单位在测绘地理信息市场活动中产生的，能够反映单位信用状况的信息。

第三条 国务院测绘地理信息行政主管部门负责组织制定全国信用信息管理制度和标准，组织建立全国统一的测绘地理信息市场信用信息平台（以下简称信用信息平台），发布甲级测绘资质单位的信用评价结果。

县级以上地方人民政府测绘地理信息行政主管部门（以下简称地方测绘地理信息行政主管部门）负责本行政区域内信用信息制度的组织实施，按照职责分工组织维护信用信息平台，发布本行政区域内乙、丙、丁级测绘资质单位的信用评价结果。

第四条 测绘地理信息行政主管部门可以依法委托有关单位（以下简称承办单位）承担本行政区域内信用信息的征集、整理、查询，信用信息平台的日常管理维护等具体工作。

承办单位在测绘地理信息行政主管部门的监督管理下开展工作。

第五条 鼓励测绘地理信息行业社团组织参与测绘地理信息市场信用体系建设，完善内部监督机制，加强行业自律，提高测绘资质单位及其从业人员的诚信意识。

第六条 信用信息管理应当遵循客观、公平、公正原则，维护国家利益，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私。

第二章 征 集

第七条 信用信息由测绘资质单位的基本信用信息、良好信用信息和不良信用信息构成：

（一）基本信用信息是指测绘资质单位的基本情况及在资质管理、市场交易、市场监管等方面履行基本法律义务的情况。

（二）良好信用信息是指测绘资质单位受到表彰、取得荣誉、科技创新、社会贡献等信息。

（三）不良信用信息是指测绘资质单位受到行政处罚及行政机关通报批评，人民法院终审判决或者裁定信息主体履行义务，以及其他不良行为信息。

第八条 信用信息征集包括以下渠道：

（一）测绘地理信息行政主管部门以及其他相关行政部门的政府信息公开；

（二）测绘资质单位主动申报；

（三）测绘项目的发包单位提供；

（四）承办单位自行征集；

（五）人民法院依法公布的终审判决、裁定；

（六）其他有关渠道。

征集信用信息不得采用欺骗、盗窃、胁迫、利用计算机网络侵入或者其他不正当手段。

第九条 测绘地理信息行政主管部门应当依法建立与工商、税务、纪检、监察、司法、银行、保密、国家安全等相关部门的信用信息共享机制。

第十条 承办单位自行征集的信用信息应当取得信用信息产生主体的确认。行政机关、司法机关以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织已经依法公开的信息除外。

测绘资质单位主动申报的信用信息应当提供有关原始记录材料。

第十一条 地方测绘地理信息行政主管部门应当准确、真实、完整地记录在本行政区域内作业的测绘资质单位的信用信息，并上传至信用信息平台。

前款相关信用信息涉及非本行政区域内注册的测绘资质单位的，应当同时转送至该单位注册地测绘地理信息行政主管部门。涉及甲级测绘资质单位的信用信息，上报至国务院测绘地理信息行政主管部门。

第十二条 地方测绘地理信息行政主管部门组织指导本行政区域内的测绘资质单位自行填报本单位基本信息，其真实性由填报单位负责。

第十三条 承办单位应当按照测绘地理信息行政主管部门的要求，对征集的信用信息及时、客观地进行分类、整理、保存，建立测绘资质单位信用档案，并采取有效措施，实现对信用信息的实时、动态管理。

第十四条 承办单位应当建立健全信用信息保密制度，完善保密措施，确保信用信息安全。

承办单位不得泄露测绘资质单位的信用报告和未公开的信用信息。

第三章 发布查询

第十五条 测绘地理信息行政主管部门应当将政府主动公开范围内的信用信息在信用信息平台上发布。

前款之外的其他信用信息，由承办单位在征集获得之日起5个工作日内，报相关地方测绘地理信息行政主管部门审核。乙、丙、丁级测绘资质单位的信用信息由省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门复核后依法在信用信息平台上发布；甲级测绘资质单位的信用信息由国务院测绘地理信息行政主管部门复核发布。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信用信息不得公开发布。

第十六条 基本信息的发布期至单位终止，良好信用信息和不良信用信息的发布期均为2年，不良信用信息的查询期为5年。法律、法规另有规定的从其规定。

单位终止的，信用信息停止发布、查询。

第十七条 查询者应当向承办单位提交下列材料：

（一）明确查询目的的书面申请；

（二）查询者的有效身份证明；

（三）省级以上测绘地理信息行政主管部门规定的其他材料。

承办单位应在收到申请材料之日起5个工作日内提供查询；申请材料不符合要求的，承办单位应予以拒绝并说明理由。

查询者所查询的信用信息属于政府信息公开范围的，可以根据《政府信息公开条例》的规定依法获取。

第十八条 测绘资质单位可以从承办单位依法获得本单位的信用报告，其他查询者获取信用报告需经被查询的测绘资质单位书面同意。

第十九条 承办单位应当与查询者签订保密承诺协议。查询者不得泄露所查询的信用信息或者用于约定以外的用途。

第二十条 测绘地理信息行政主管部门按照《测绘地理信息市场信用评价标准》，每年对测绘资质单位进行一次信用评价，并于6月底前公布评价结果。对取得测绘资质未满6个月的单位，不进行信用评价。

《测绘地理信息市场信用评价标准》由国务院测绘地理信息行政主管部门另行制定。

第二十一条 承办单位应当定期向测绘地理信息行政主管部门报送测绘地理信息市场信用情况总结分析报告。

测绘地理信息行政主管部门在开展日常监管、专项检查和表彰评优等工作时应当将测绘资质单位的信用信息和信用评价情况作为参考依据。

第二十二条 测绘地理信息行政主管部门对无不良信用信息或者信用等级较高的测绘资质单位，可以采取下列激励措施：

（一）给予测绘资质管理的适度优惠政策；

（二）给予测绘项目招投标等市场活动的优先政策；

（三）授予信用相关的荣誉称号；

（四）鼓励诚信经营的其他激励措施。

第二十三条 测绘地理信息行政主管部门对有不良信用信息或者信用等级较低的测绘资质单位，应当加强日常监管，必要时可以实施下列措施：

（一）对失信行为以适当方式予以曝光；

（二）依法向招标单位、招标代理机构、有关项目组织实施单位告知该单位信用情况；

（三）依法予以降低测绘资质等级、削减测绘业务范围或者吊销测绘资质证书；

（四）法律、法规规定的其他制约措施。

第四章 异议处理

第二十四条 测绘资质单位或者查询者认为信用信息有误，可以向测绘地理信息行政主管部门或者承办单位书面提出异议信息处理申请，并就异议内容提供相关证据。

异议信息处理期间，应当暂停发布、使用该信息。

第二十五条 承办单位自行收集的信用信息，应当在收到异议信息处理申请之日起20个工作日内，按照下列规定处理：

（一）经核实异议信息确需更正的，应当及时更正，并告知异议处理申请人以及被征信单位；

（二）经核实异议信息无需更正的，应当书面告知异议处理申请人。

第二十六条 测绘地理信息行政主管部门以及其他相关部门提供的信用信息，应当由提供信用信息的部门予以复核并出具书面意见。确需更正的，书面通知承办单位予以更正，并告知异议处理申请人。

第二十七条 测绘资质单位主动申报的信用信息，测绘地理信息行政主管部门或者承办单位应当在收到异议信息处理申请之日起2个工作日内对相关信息予以更正。

第二十八条 承办单位在收到异议处理申请之日起20个工作日内不作处理的，异议处理申请人可以向测绘地理信息行政主管部门申请作出处理。测绘地理信息行政主管部门应当在收到申请之日起20个工作日内作出处理决定。

第五章 监督管理

第二十九条 下列事项应当在信用信息平台上向社会公开：

（一）信用信息的征集规范；

（二）信用信息查询程序；

（三）获得信用报告的方式；

（四）异议处理程序；

（五）依法需要公开的其他事项。

第三十条 承办单位应当将下列事项报测绘地理信息行政主管部门备案:

（一）承办单位对信用信息征集、整理、查询的操作规则；

（二）保证信用信息平台安全运行的规章制度;

（三）依法需要备案的其他事项。

第三十一条 承办单位发生解散、被撤销、破产等营业终止事项时，应当在测绘地理信息行政主管部门的监督下，按照以下方式处理信用信息数据：

（一）移交测绘地理信息行政主管部门；

（二）无偿转交给测绘地理信息行政主管部门委托的其他承办单位。

第三十二条 承办单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由测绘地理信息行政主管部门责令更正，给予通报批评；情节严重的，撤销相关委托；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未及时、准确录入信用信息的；

（二）虚构、篡改信用信息的；

（三）未及时提供信用信息查询的；

（四）提供失实信用信息，造成严重后果的；

（五）未按照规定处理异议信息的；

（六）擅自披露测绘资质单位信用报告或者未公开的信用信息的；

（七）泄露信用信息侵害信息主体合法权益的；

（八）其他依法应当处理的行为。

第三十三条 测绘地理信息行政主管部门及承办单位的工作人员违反本办法规定，以篡改、伪造、泄露信用信息等方式损害他人合法权益的，依法给予处分；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十四条 各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。

第三十五条 测绘地理信息市场中各类从业人员的信用信息管理，可以依法参照本办法执行。

第三十六条 本办法自2012年7月1日起施行。

第三篇：《测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法》(完整版)

测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为推进测绘地理信息市场信用体系建设，维护测绘地理信息市场秩序，促进测绘地理信息事业健康发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《国务院关于加强测绘工作的意见》、《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》，制定本办法。

第二条 测绘地理信息市场信用信息（以下简称信用信息）征集、处理、发布、使用以及监督管理，适用本办法。

本办法所称信用信息是指测绘资质单位在测绘地理信息市场活动中产生的，能够反映单位信用状况的信息。

第三条 国务院测绘地理信息行政主管部门负责组织制定全国信用信息管理制度和标准，组织建立全国统一的测绘地理信息市场信用信息平台（以下简称信用信息平台），发布甲级测绘资质单位的信用评价结果。

县级以上地方人民政府测绘地理信息行政主管部门（以下简称地方测绘地理信息行政主管部门）负责本行政区域内信用信息制度的组织实施，按照职责分工组织维护信用信息平台，发布本行政区域内乙、丙、丁级测绘资质单位的信用评价结果。

第四条 测绘地理信息行政主管部门可以依法委托有关单位（以下简称承办单位）承担本行政区域内信用信息的征集、整理、查询，信用信息平台的日常管理维护等具体工作。

承办单位在测绘地理信息行政主管部门的监督管理下开展工 作。

第五条 鼓励测绘地理信息行业社团组织参与测绘地理信息市场信用体系建设，完善内部监督机制，加强行业自律，提高测绘资质单位及其从业人员的诚信意识。

第六条 信用信息管理应当遵循客观、公平、公正原则，维护国家利益，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私。

第二章 征 集

第七条 信用信息由测绘资质单位的基本信用信息、良好信用信息和不良信用信息构成：

（一）基本信用信息是指测绘资质单位的基本情况及在资质管理、市场交易、市场监管等方面履行基本法律义务的情况。

（二）良好信用信息是指测绘资质单位受到表彰、取得荣誉、科技创新、社会贡献等信息。

（三）不良信用信息是指测绘资质单位受到行政处罚及行政机关通报批评，人民法院终审判决或者裁定信息主体履行义务，以及其他不良行为信息。

第八条 信用信息征集包括以下渠道：

（一）测绘地理信息行政主管部门以及其他相关行政部门的政府信息公开；

（二）测绘资质单位主动申报；

（三）测绘项目的发包单位提供；

（四）承办单位自行征集；

（五）人民法院依法公布的终审判决、裁定；

（六）其他有关渠道。

征集信用信息不得采用欺骗、盗窃、胁迫、利用计算机网络侵入或者其他不正当手段。

第九条 测绘地理信息行政主管部门应当依法建立与工商、税务、纪检、监察、司法、银行、保密、国家安全等相关部门的信用信息共享机制。

第十条 承办单位自行征集的信用信息应当取得信用信息产生主体的确认。行政机关、司法机关以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织已经依法公开的信息除外。

测绘资质单位主动申报的信用信息应当提供有关原始记录材料。

第十一条 地方测绘地理信息行政主管部门应当准确、真实、完整地记录在本行政区域内作业的测绘资质单位的信用信息，并上传至信用信息平台。

前款相关信用信息涉及非本行政区域内注册的测绘资质单位的，应当同时转送至该单位注册地测绘地理信息行政主管部门。涉及甲级测绘资质单位的信用信息，上报至国务院测绘地理信息行政主管部门。

第十二条 地方测绘地理信息行政主管部门组织指导本行政区域内的测绘资质单位自行填报本单位基本信息，其真实性由填报单位负责。

第十三条 承办单位应当按照测绘地理信息行政主管部门的要求，对征集的信用信息及时、客观地进行分类、整理、保存，建立测绘资质单位信用档案，并采取有效措施，实现对信用信息的实时、动态管理。第十四条

承办单位应当建立健全信用信息保密制度，完善保密措施，确保信用信息安全。

承办单位不得泄露测绘资质单位的信用报告和未公开的信用信息。

第三章 发布查询

第十五条 测绘地理信息行政主管部门应当将政府主动公开范围内的信用信息在信用信息平台上发布。

前款之外的其他信用信息，由承办单位在征集获得之日起5个工作日内，报相关地方测绘地理信息行政主管部门审核。乙、丙、丁级测绘资质单位的信用信息由省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门复核后依法在信用信息平台上发布；甲级测绘资质单位的信用信息由国务院测绘地理信息行政主管部门复核发布。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信用信息不得公开发布。第十六条 基本信息的发布期至单位终止，良好信用信息和不良信用信息的发布期均为2年，不良信用信息的查询期为5年。法律、法规另有规定的从其规定。

单位终止的，信用信息停止发布、查询。

第十七条 查询者应当向承办单位提交下列材料：

（一）明确查询目的的书面申请；

（二）查询者的有效身份证明；

（三）省级以上测绘地理信息行政主管部门规定的其他材料。

承办单位应在收到申请材料之日起5个工作日内提供查询；申请材料不符合要求的，承办单位应予以拒绝并说明理由。

查询者所查询的信用信息属于政府信息公开范围的，可以根据《政府信息公开条例》的规定依法获取。

第十八条 测绘资质单位可以从承办单位依法获得本单位的信用报告，其他查询者获取信用报告需经被查询的测绘资质单位书面同意。

第十九条 承办单位应当与查询者签订保密承诺协议。查询者不得泄露所查询的信用信息或者用于约定以外的用途。

第二十条 测绘地理信息行政主管部门按照《测绘地理信息市场信用评价标准》，每年对测绘资质单位进行一次信用评价，并于6月底前公布评价结果。对取得测绘资质未满6个月的单位，不进行信用评价。

《测绘地理信息市场信用评价标准》由国务院测绘地理信息行政主管部门另行制定。

第二十一条 承办单位应当定期向测绘地理信息行政主管部门报送测绘地理信息市场信用情况总结分析报告。

测绘地理信息行政主管部门在开展日常监管、专项检查和表彰评优等工作时应当将测绘资质单位的信用信息和信用评价情况作为参考依据。

第二十二条 测绘地理信息行政主管部门对无不良信用信息或者信用等级较高的测绘资质单位，可以采取下列激励措施：

（一）给予测绘资质管理的适度优惠政策；

（二）给予测绘项目招投标等市场活动的优先政策；

（三）授予信用相关的荣誉称号；

（四）鼓励诚信经营的其他激励措施。

第二十三条 测绘地理信息行政主管部门对有不良信用信息或者信用等级较低的测绘资质单位，应当加强日常监管，必要时可以实施下列措施：

（一）对失信行为以适当方式予以曝光；

（二）依法向招标单位、招标代理机构、有关项目组织实施单位告知该单位信用情况；

（三）依法予以降低测绘资质等级、削减测绘业务范围或者吊销测绘资质证书；

（四）法律、法规规定的其他制约措施。

第四章 异议处理

第二十四条 测绘资质单位或者查询者认为信用信息有误，可以向测绘地理信息行政主管部门或者承办单位书面提出异议信息处理申请，并就异议内容提供相关证据。

异议信息处理期间，应当暂停发布、使用该信息。

第二十五条 承办单位自行收集的信用信息，应当在收到异议信息处理申请之日起20个工作日内，按照下列规定处理：

（一）经核实异议信息确需更正的，应当及时更正，并告知异议处理申请人以及被征信单位；

（二）经核实异议信息无需更正的，应当书面告知异议处理申请人。

第二十六条 测绘地理信息行政主管部门以及其他相关部门提供的信用信息，应当由提供信用信息的部门予以复核并出具书面意 见。确需更正的，书面通知承办单位予以更正，并告知异议处理申请人。

第二十七条 测绘资质单位主动申报的信用信息，测绘地理信息行政主管部门或者承办单位应当在收到异议信息处理申请之日起2个工作日内对相关信息予以更正。

第二十八条 承办单位在收到异议处理申请之日起20个工作日内不作处理的，异议处理申请人可以向测绘地理信息行政主管部门申请作出处理。测绘地理信息行政主管部门应当在收到申请之日起20个工作日内作出处理决定。

第五章 监督管理

第二十九条 下列事项应当在信用信息平台上向社会公开：

（一）信用信息的征集规范；

（二）信用信息查询程序；

（三）获得信用报告的方式；

（四）异议处理程序；

（五）依法需要公开的其他事项。

第三十条 承办单位应当将下列事项报测绘地理信息行政主管部门备案:

（一）承办单位对信用信息征集、整理、查询的操作规则；

（二）保证信用信息平台安全运行的规章制度;

（三）依法需要备案的其他事项。

第三十一条 承办单位发生解散、被撤销、破产等营业终止事项时，应当在测绘地理信息行政主管部门的监督下，按照以下方式 处理信用信息数据：

（一）移交测绘地理信息行政主管部门；

（二）无偿转交给测绘地理信息行政主管部门委托的其他承办单位。

第三十二条 承办单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由测绘地理信息行政主管部门责令更正，给予通报批评；情节严重的，撤销相关委托；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未及时、准确录入信用信息的；

（二）虚构、篡改信用信息的；

（三）未及时提供信用信息查询的；

（四）提供失实信用信息，造成严重后果的；

（五）未按照规定处理异议信息的；

（六）擅自披露测绘资质单位信用报告或者未公开的信用信息的；

（七）泄露信用信息侵害信息主体合法权益的；

（八）其他依法应当处理的行为。

第三十三条 测绘地理信息行政主管部门及承办单位的工作人员违反本办法规定，以篡改、伪造、泄露信用信息等方式损害他人合法权益的，依法给予处分；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十四条 各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部 门可以根据本办法制定实施细则。

第三十五条 测绘地理信息市场中各类从业人员的信用信息管理，可以依法参照本办法执行。

第三十六条 本办法自2012年7月1日起施行。

第四篇：汕头市信用体系建设方案

信用体系的建设方案，百度上搜索的文档，以下内容供参考

汕头市信用体系建设工作方案

为进一步贯彻全国整顿和规范市场经济秩序工作会议和省委、省政府汕头现场办公会议精神，巩固和发展“两大整治”成果，在全社会建立起良好的信用体系，努力塑造汕头新形象，促进经济和社会持续健康快速发展，市委、市政府决定在全市范围内开展“汕头市信用体系建设”。特制定以下工作方案。

一、指导思想和目标

以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以我国顺利加入WTO为契机，坚持继承中华民族讲信用的优良传统与弘扬时代精神相结合，依法治市与以德治市相结合，营造文明法治、规范有序的社会人文环境。通过开展信用建设，力争在较短的时间内，恢复汕头的城市信用，逐步把汕头建设成为全国信用最好的城市之一。

二、主要内容和任务

针对前段汕头信用方面存在的问题，围绕建成全国信用最好城市之一的目标，信用体系建设重点从五个层面展开：

（一）政府机关、职能部门的信用建设

1、转变政府职能，建立高效行政制度。在机构改革的基础上，加快政府行政审批制度改革，逐步推行“一条龙”、“一站式”服务；积极探索构建“小政府、大社会”的管理模式，实现由直接干预向间接有效管理、微观管理向宏观调控的转变，提高行政效能。

2、建立科学决策制度，规范政务行为。努力提高领导的决策水平，探索建立科学、民主、规范的决策机制，建立行政决策社会质询制度，全面提高政府公信度。

3、逐步建立责任追究制度和监督机制，确保政令畅通。推行“责任行政”的行政理念，防止权力与责任脱节，使政府行政权力的运作应当始终置于法定责任的轨道，规范运作。

4、加大对职能部门的执法监察力度，建立完善工作制度，逐步实行领导干部“一票否决制”。

5、完善政务公开制度和听证制度，拓展联系群众渠道。在原已实施的物价听证制度的基础上，逐步扩大到政府行政的其它方面，增加政务活动透明度，增强人民群众参政议政的积极性。

6、建立行政投诉制度，设立专门机构，接受社会、企业对政府职能部门和公务员的投诉，及时调查处理。

（二）公务员队伍的信用建设

1、推进依法行政，规范公务员行政行为。建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，促进公务员依法行政、依法办事、依法管理。公开行政机关办事程序、办事时限，公务员办事纪律、承办部门和责任人员，严格依法行政。

2、建立公务员守信规则，维护政府信用。根据《监察法》和《国家公务员暂行条例》，制订《汕头市公务员信用守则》，促进公务员忠于职守，文明行政，和蔼待人，保持良好的公务员信用形象。

3、完善公务员监督机制，加强公务员纪律约束。建立行政过错责任追究制度，强化效能监察；实行公务员效能建设领导负责制，促进公务员监督机制建设；同时，发挥人大、政协、社会团体和舆论监督的作用，加强公务员外部监督。

（三）企业与企业法定代表人的信用建设

1、加快建立现代企业制度，规范企业经营管理。结合整顿和规范市场经济秩序工作，加快建立现代企业制度，调整企业经营管理结构，确立企业法人财产权，建立企业内部信用管理制度，健全会计制度、加强财务管理、严格质量管理、信守合同、依法足额纳税，建立信用制度的微观基础。

2、建立企业及企业法定代表人信用信息数据库，通过信用信息网络平台向社会提供企业资信情况，并在企业中推行“经济护照”，以此作为企业等级和市场准入的重要标准。

3、坚持正确的经营理念，建立“六不”承诺公约。针对前段企业经营管理上存在的突出问题，把“不走私贩私、不逃汇骗汇、不逃税骗税、不制假贩假、不逃废债务、不做假帐伪帐”作为企业的经营守则，并向社会作出承诺。

4、大力推动中介组织的行业协会的规范与发展，争取用2年左右的时间，基本建立起规范性的行业协会体系，并充分发挥行政协会（商会）作用，建立行业信用守则，规范行业行为。引导同行业自觉形成一种维护信用的良好风气，推动市场经济秩序的健康有序发展。

实行企业管理的事业单位的信用建设参照此项实行。

（四）垂直经济管理部门的信用建设

1、建立与地方政府和部门的联席会议制度，加强与地方的沟通协调，积极为地方经济和企业服务。

2、建立办事公开、办事时限和责任投诉制度，切实提高办事效率和办事质量。

3、建立市人大的执法检查和监督制度。

4、建立工作考核评议制度，接受社会、企业的监督，并将考核评议情况报上级有关部门备案。

5、建立政府与商检、税务、海关等信息系统之间的互联互通制度，逐步实现部门间和全社会的信用信息共享；

6、充分利用先进技术管理手段，抓紧全面实施“金关”、“金税”、“金卡”等工程，提高现代管理水平和服务水平。

（五）公民的信用建设

1、开展公民道德建设系列宣传活动，强化诚实守信观念。结合中央《公民道德建设实施纲要》的实施，开展一系列宣传教育活动，大力弘扬遵纪守法、诚实守信的社会道德新风尚，通过德治建设和法治制约，不断提高全体公民的道德信用素质。

2、制订公民诚实守信行为守则，规范公民行为。营造全民自我约束和相互监督的良好氛围，逐步在公民中建立诚实守信的思想观念体系和道德行为准则。

3、倡导五湖四海，强化开放意识。在全体市民中开展强化特区意识、开放意识和“爱我汕头”的教育，以海纳百川的胸怀，鼓励外地人来汕创业。

4、深化教育体制改革，全面推进素质教育。努力提高青少年一代的综合素质，培养创新意识和实践能力；大力提倡学科学、学技术、学文化，致力提升全民的文化品位和知识层次；同时，在大、中学校开设信用教育课程，培养学生的信用意识和培养信用管理人才。

5、试行建立个人信用联合征信制度，营造信用社会氛围。

三、工作步骤和要求

（一）全面动员，统一思想。信用建设是一项全新的工作，经过前段开展“重建信用，重塑形象”的活动，汕头上下已普遍感受到信用对于一个地区、一个企业和个人的重要意义。但在深度和广度上还有待提高。今年，在适当时候召开全市信用体系建设动员大会，进行全面的宣传发动，使全社会真正关注信用，并积极重建信用，使之成为当前汕头经济和社会生活中的一件大事，真正把信用体系建设作为汕头重建信用，重塑形象的载体。具体由市委宣传部负责。

（二）建章立制，公开承诺。在抓好统一思想，提高认识的基础上，各个层次要认真制订信用公约，健全各项制度，并向社会公开作出承诺。同时，由市经贸局、外经贸局和市委宣传部牵头发起千家企业和万名市民的“信用宣誓大会”，掀起全社会的信用建设高潮。

（三）全面启动，稳步推进。第二季度开始，全面展开社会化信用体系建设。政府职能部门、垂直管理部门和公务员三个层面主要通过完善守信制度，落实承诺制度，加强检查监督，配套责任追究制度来开展信用建设。企业和公民层面主要通过市场化的手段，开展联合征信制度建设，不断地改善信用状况。通过信用建设，全力营造“守信光荣，失信可耻”的社会道德观，力争用两年左右的时间，初步把汕头建设成为具有良好的法制环境、行政环境、市场环境、政策环境和人文环境的全国信用最好的城市之一。

（四）明确责任，加强检查。在开展信用体系建设过程中，各级各部门要明确各自的责任，职极主动做好工作，建立工作责任制，层层落实责任，规范行政行为，自觉接受社会的监督。同时，要加强对部门落实承诺的检查督促，开展诚实守信评比活动。对各部门和企业涌现出来的先进典型要进行大力宣传。年底将召开信用建设表彰大会进行表彰。

四、具体任务和目标

根据上述的内容和任务，在抓好政府机关和部门信用建设的同时，现阶段重点要抓好企业的信用建设。企业信用建设分两阶段进行，按照网络化、规范化、法制化的要求逐步迈进。

（一）第一阶段主要任务是建立企业信用体系的信息网络系统，研究制订有关征信办法和信用惩罚等相关基本制度，提供信用信息发布、查询等基本的信用服务。力争今年一季度初步完成信用信息网络系统的建设，二季度建立拥有10000家企业信用信息的数据库，提供初步企业资信调查报告、资信评估报告等服务。

1、组合完善信用信息网络。以现有的信息网络为基础，联接工商、税务、海关、银行等重要部门，搭建企业信用信息系统的网络平台。接着，将采集的企业信用数据进行汇总、加工，建立企业信用基础数据库和失信企业黑名单，在网上发布企业信用基础信息，披露企业失信行为，提供企业信用基础信息查询。争取在半年时间内建立起企业信用体系雏形。此事由市政府牵头，在省信息产业厅具体指导下，市信息产业局、电信局和信息中心配合完成。

2、成立市企业信用服务公司筹备工作组。由市政府牵头组织信息产业局、法制局、电信局、信息中心等部门，在省信息产业厅的支持配合下，成立市企业信用服务公司筹备工作组。工作组下设征信、法规和技术三个小组：征信组主要负责信用数据的采集、加工；法规组主要研究、制订征信办法和信用使用管理等相关法律法规；技术组负责网络平台组建和维护。

（二）第二阶段主要是成立市场化运作的信用服务公司，进一步建立完善的信用体系的相关法律法规，培养社会化信用服务体系。

1、成立企业信用服务公司。在第一阶段由政府牵头成立的企业信用服务公司筹备工作组的基础上，按照《公司法》成立信用服务公司，由政府授权属下的事业单位或第三方中介机构（代表各政府部门管理政府资信数据资源），商业金融公司（对征信服务需求较大，同时拥有行业资信数据库），以及国内外知名的征信公司（拥有征信机构资信数据库，同时具有成功的经营管理经验）共同参股经营。使之更加符合现代法人治理结构，有利于公司的健康发展壮大。

2、发展和规范社会化信用服务体系。发挥信用服务行业协会作用，开展信用管理与应用研究，促进行业自律，协会依据政府颁布的法规，对提供信用服务的企业进行具体监督管理。

（三）加快社会信用体系建设相关法规制度的制订，逐步建立企业信用的基本评价体系，风险防范、监督管理和责任追究体系等基本框架体系，建立和完善信用体系的基本法规，培育和发展社会化信用服务体系。按照上述的工作安排，在汕头已出台的10多个与规范信用有关的法规制度的基础上，近期要结合工作进度，完成以下法规制度的制订工作。一是《个人信用征信及信用评级办法》、《企业信用信息发布办法》、《企业信用信息采集办法》，由市法制局负责制订；《企业信用评级办法》由人行汕头市中心支行牵头制订；《信用信息网络管理暂行规定》、《信用信息服务管理人员从业规范》等，由市信息产业局、电信局和信息中心在省信息产业厅的指导下牵头制订，由法制局把关；二是《汕头市垂直经济管理部门信用承诺制度》，由市委办公室牵头制订；三是《汕头市市民信用公约》，由市委宣传部牵头制订；四是《汕头市公务员信用守则》，由市政府办公室牵头制订。（以上所有法规制度均为暂名）

五、组织领导与分工

（一）切实加强对“汕头市信用体系建设”工作的领导。整个筹备工作由黄荣汉同志牵头负责。建议成立汕头市信用体系建设领导小组，由李春洪同志任组长，黄荣汉、林静辉、李雄同志任副组长。市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市计划发展局、经贸局、外经贸局、法制局、科技局、监察局、工商局、汕头海关、人民银行汕头中心支行、工商局、质量技术监督局、国税局、地税局、公安局、企业投资服务中心等单位的主要领导为成员。领导小组下设办公室，由苏耀光同志任办公室主任，刘锦庭、张英强、林乔松、林依民、刘小钢同志为副主任。办公室人员从市政府办公室、市委政策研究室、人民银行汕头中心支行以及领导小组各成员单位中抽调。办公室设网络协调、数据采集、法规制度、宣传综合等四个工作小组，具体负责各个方面的工作。办公地点设在市政府办公室（市政府大楼1104室，电话：8988721）。

（二）在成立市信用体系建设领导小组的同时，组建专门管理监督机构。将市信息中心划入市政府办公室直接管理，调整领导班子和机构人员结构，作为信用体系建设专门管理监督机构。将市政府公众网、政务内部网和信用信息网统一划归市信息中心管理。此项工作在三月底前完成，由市政府办公室负责督促落实。信息中心管理体制理顺后，要配合信用网络的建设，迅速开展工作。在社会信用体系建设过程中，信息中心的主要任务是：第一阶段组织技术、管理、服务框架，参与信用公司筹备组的建设；第二阶段负责对企业化信用公司的管理监督。同时，协助企业建立企业内部信用管理制度，并通过宣传普及信息管理知识，提供信用管理重要性的认识。

（三）信用体系建设是一项社会系统工程，各区县（市）、市直各部门应相应成立本地区、部门信用体系建设领导机构和日常办事机构，指定专人，明确分工，落实责任，切实抓好本地区、本部门的信用体系建设，积极服务和配合全市信用体系建设，确保全市社会信用体系建设顺利开展。（重庆市社会信用体系建设方案

------------------发表时间：2003-11-27 16:36:28

为贯彻落实党的十六大提出的“健全现代市场经济的社会信用体系”的工作目标，根据全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，按照全国社会信用体系建设工作的统一部署，结合重庆的实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循依法治国和以德治国的基本方略，按照“政府推动、资源整合、信息共享、权威发布”的方针，坚持统一设计、联合建设、重点突破、分步实施的原则，以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础，加快全市社会信用体系建设。发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用，发动全社会广泛参与，营造“以讲信用为荣，不讲信用为耻”的社会风气，树立诚信重庆的国际形象，从根本上优化我市的发展环境，实现“全面建设小康社会、加快富民兴渝、建设长江上游经济中心”的奋斗目标。

二、建设目标

总体目标是：经过3至5年的努力，逐步实现“一个保障、两个平台、三大体系”的社会信用体系框架。

（一）建立健全信用制度和信用标准及有关法规，为社会信用体系提供法规保障。

（二）建立信用信息基础平台，为社会信用体系提供服务和应用的技术支撑；建立信用监管平台，为信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用管理等提供规范的运行机制和创造良好的市场环境。

（三）构建政府、企业和个人三大信用体系，初步形成重庆市社会信用体系的基本框架。

在社会信用体系建设中，切实强化政府信用，显著提升企业信用，初步建立个人信用，争取将重庆建设成为城市信用体系比较完善的地区。以企业信用为重点，按照联合征信的方式，建立覆盖全部独立法人企业的企业信用信息系统；同时根据信用市场的发育状况，开展信用评级工作。建立市和区县（自治县、市）联网的政府信用信息系统。建立覆盖多数城镇居民的个人信用信息系统。城市信用管理体系开始运转，政府公信力得到加强，信用中介行业得到发展，部分企业信用缺失的突出问题初步得到解决，公民的诚信意识明显增强，守信奖励机制和失信惩罚机制发挥作用，失信行为明显减少，市场经济秩序进一步规范，全社会讲诚信、守信用的风气逐步形成，发展环境进一步改善和优化。

三、建设任务

（一）进一步完善“守信于民、服务社会”的诚信服务型政府。创新行政管理机制，转变管理方式，建设公开、透明的政府信用信息系统，建立政府决策信用、执行信用、监督信用、服务信用和商务信用。

（二）建立诚信守法的企业信用体系。逐步整合分散在各个部门和行业的信用资源，开展企业信用征信工作，制定企业征信评估标准和监管办法，建立健全各项信用管理制度，按市场需求开展企业信用评级活动。提高企业信用管理水平，增强在国际经济竞争中的发展优势，适应加入WTO后与国际接轨的需要。

（三）初步搭建符合重庆实际的个人信用体系的基础。探索个人信用体系运行模式，逐步建立个人征信数据库，发展信用消费，促进经济增长。

（四）推进中介服务行业诚信建设。加强对中介服务机构的信用管理，提高公信力。发展信用中介服务机构，培育信用市场，加强监管，促进信用行业有序发展。

（五）推进重点行业诚信建设。在关系人民群众身体健康、生命安全的食品、药品、日常生活用品和房地产行业，质监、药监、工商、国土房管、物价等有关部门要推出一批诚信建设措施，切实解决产品质量、广告虚假、价格违规和房地产企业售房面积“短斤少两”、拖欠征地费及土地出让金等诚信问题。

（六）建立信用激励约束机制，奖励诚实守信，惩罚违法失信，预防和减少失信行为发生，维护有序的市场经济秩序。

四、建设步骤

鉴于我国的国情和重庆的实际情况，我市社会信用体系建设要按照先政府主导，后市场化运作；企业信用体系建设先行，政府信用体系和个人信用体系跟进；企业信用体系和个人信用体系建设采取分步实施的方式推进。

（一）初期以政府为主导开展征信工作，并培育信用中介机构，条件成熟时再过渡为市场化运作，实行政府监管。

（二）率先启动企业信用体系建设，以带动其他方面的建设工作。按照三步走的步骤对企业开展联合征信，一是对全市约800户左右的大中型企业开展征信，二是对几千户规模以上的企业开展征信，三是对所有法人企业和个体工商户开展征信。逐步建立全市企业的信用数据库。

（三）个人信用体系建设主要面向城镇居民，主城9区要率先试点，再逐步向万州区、涪陵区、江津市、合川市、永川市、黔江区等6地扩展，最后覆盖到其他25个区县（自治县、市）。

五、建设措施

（一）关于政府信用。着重从决策、执行、监督、服务、商务等方面，加强政府信用建设，逐步形成政府信用体系，树立政府的信用形象，建立廉洁高效的行政管理体制，创建现代化诚信服务型政府。

1．建立政府信用信息系统。建立政府信用信息系统和政府部门、行业管理部门的信用档案，推动部门、行业之间的信用信息系统的互联互通，实现信用资源共享并依法向社会公开披露。实行政府决策公示制、听证制、专家咨询论证制、预告制和通报制，推动政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传等全面实现信息化，转变政府管理方式，为社会各界提供方便、快捷、公平的低成本服务。

2．建立和完善政府信用责任制。各区县（自治县、市）人民政府、市级有关部门、有关单位，都要按照信用重庆的建设目标，制定具体的实施方案和措施，积极推进政府信用制度建设。继续推进行政执法责任制，完善行政补偿制度，建立行政复议监督、政务督查、行政监督、财经审计等监督部门的联席会议制度；建立和完善行政承诺和民心工程督办考核制度，深化对政府部门的评议工作，对政府工作人员的严重失信行为进行曝光和依法查处。

3．破除行业垄断和行政垄断。从体制上、机制上采取措施，通过实施行政管理与行业管理职能分开、中介机构与行政机关彻底脱钩、行政权力与部门利益分离、从严查处行政性垄断等措施，破除行政性垄断。破除水电气等一批行业的垄断局面，通过降低市场准入门槛、规范格式合同管理、从严查处行业垄断行为等措施，创造一个经营者公平竞争、消费者自由选择的市场环境，使企业和老百姓都能够得到更优质的服务。

（二）关于企业信用。以联合征信为突破口，逐步整合分散在政府各部门、各行业的企业信用资源，实现信用信息共享，初步解决部分企业信用缺失问题，推进企业信用体系建设。

1．制定一批企业信用制度建设的法规规章。由市社会信用体系建设工作领导小组办公室（以下简称“市信用办”）牵头，会同有关部门，制定《重庆市企业信用征信和评级管理办法》、《重庆市企业信用信息查询公布办法》、《重庆市信用中介服务机构监管办法》等政府规章，使企业信用体系建设有章可循。

2．开展企业信用征信工作。按照“三步走”的工作步骤，分别按照大中型企业—规模以上企业—所有法人企业及个体工商户3个层次，逐步开展企业信用征信工作。由市工商局牵头，制定信用数据采集的目录和方法，提出分批征信企业名单（全市大中型企业名单、全市规模以上企业名单和全部法人企业和个体工商户名单）和分批列入信用数据整合计划的部门名单，并按照分批征信企业名单和统一制定的征信目录，开展征信工作。

加强部门信用信息资源整合，开展联合征信。工商、质监、药监、国土房管、劳动保障、建设、外经贸、公安、国税、地税、海关、物价、银行、电力、燃气、水务等部门和单位，要根据全市信用数据整合计划的安排和统一的征信目录，首先在本行业（或部门）对企业开展征信工作，建立企业信用档案（收集企业相关信用信息），并将信用信息汇集到全市的企业信用数据库。要大力开展行业诚信建设工作，推出一批行业诚信建设的措施。

3．开展企业信用评级工作。按照政府主导与市场化运作相结合的方式，企业征信工作与企业评级工作分离，企业信用综合评级由信用中介机构完成。从我国国情和我市企业特点出发，借鉴国内外企业信用评级惯例和评价指标，组织信用中介机构开展企业信用评级活动，既为市场主体寻求合作伙伴和选择交易对象提供服务，又为政府及其职能部门调控和监督经济运行提供参考信息。

4．逐步健全企业信用激励约束机制。加强企业信用管理，建立企业信用档案制度、企业信用身份证制度、企业信用担保制度、企业信用激励约束制度、失信企业公示制度等各个行业（部门）的信用监管制度，使企业诚信得实惠、失信受约束。对信用好的企业，在产品宣传、融资授信、证照年检、招投标等方面给予支持；对信用差的企业，以及屡次失信特别是严重恶意失信的企业，要加大力度从严惩处，严格执行法定限制违法失信者“入市”的规定。有关行政执法部门建立企业信用投诉举报制度，对有严重违法失信行为的企业录入相关数据库，实行部门间联网查询备案。

5．推进中介服务机构诚信建设。在中介服务行业推进信用建设是全市社会信用体系建设的重要组成部分。中介机构要加强建章立制和规范管理，努力提高诚信度和公信力，创造良好的中介服务业信用环境。

作为全市社会信用体系建设的一项重要内容，市信用办要会同有关部门加快培育信用中介服务市场，采取适当措施刺激市场信用信息需求，引导信用产品商品化，促进信用行业有序竞争健康发展。以建立信用调查、征信、评估实体为重点，扶持和引进若干以商务信用中介服务为主业的信用中介机构，引导其高起点、市场化、规范性地自主经营。

6．解决企业信用缺失5个方面的突出问题。由市信用办总体协调和督办，在有关部门摸清企业各种拖欠总额的基础上，市国资管理部门、市经委、市商委、市建委、市外经贸委、市交委等有关部门全力配合，做好企业的工作，采取行政措施和经济措施相结合的办法，在3年内初步解决企业信用缺失的5大问题。

由市建委牵头，提出解决基础设施建设中拖欠工程款的方案。

由市国税局、市地税局牵头会同市国资管理部门，提出解决企业欠税的方案；由市经委牵头会同市国资管理部门，提出解决企业拖欠电费、天然气费的方案；由市水务集团牵头会同市国资管理部门，提出解决企业拖欠水费的方案。

由市劳动保障局牵头，会同市地税局、市国资管理部门、市中小企业局等部门，提出解决企业对职工的拖欠、不参加社会保险、欠缴社会保险费、不如实申报社会保险费缴费基数等问题的方案。

要力争使上述各项企业的拖欠，每年在上年旧的拖欠额度的基础上下降30%，3年内基本解决旧的拖欠问题，力争不发生新的拖欠。

由市国资管理部门会商市银监局牵头，提出解决企业拖欠的不良贷款的措施，力争把银行不良贷款率降到10%以内。

对信用状况恶劣的企业，必要时可及时通报各部门，并上网发布，促进清欠。以上清欠措施，主要针对生产经营正常的企业；对生产经营不正常或刚脱困，但历史上积累了大量拖欠的企业，仍需实事求是处理。

（三）关于个人信用。探索个人信用体系营运的模式，对个人信用开展征信工作，初步搭建个人信用体系的基础。

请人行重庆营管部负责，以商业银行的信贷网络为技术载体，以居民个人在银行开立的个人基本账户为主线，建立个人金融资产信用信息系统。

由市劳动保障局负责，归集基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等基础信息，建立个人一般社会信用信息系统。

逐步整合分散在工商、税务、国土房管、劳动保障、海关、司法等拥有个人信用信息的部门的个人信用数据，实现联合征信。条件成熟时，并网运行，形成全市个人信用信息系统，实现联网查询。

六、安全保障

严格依法进行信用信息的采集、披露和使用相关信用产品，确保公民个人隐私不受侵犯，确保政府政务机密、企业商务机密及其他相关信用信息不被随意泄露，加强信用信息的安全防护和保障。

（一）在征信和评估方案设计环节上，征信目录（信用信息）和信用评级指标不得涉及个人隐私或法律规定的其他方面的机密，方案实施前要组织有关专家开展专门论证，并报经国家有关部门批准。

（二）在信用信息的采集、数据的处理和存储以及信用的查询公示、等级评定等活动中，要建立健全相应的业务操作流程规范，避免相关信用信息被随意泄露，造成对个人隐私的侵犯、政务或商务机密的泄露。

（三）在技术运用环节上，对涉及面向社会公众的信息查询公示的信用公共网络平台，要实行安全的身份认证，采用“用户密码＋智能卡”等方式，提高系统的安全性，确保数据传输和信息运用的安全；在信用公共网络平台与政府职能部门或信用中介机构的信用专门网络平台之间，实现物理隔离，各自独立运转，确保系统安全。采用专门的设备进行两网之间的沟通联络，定期交换数据和发布信息。

（四）为切实保障信用安全，依法推进我市社会信用体系建设工作，要针对信用信息的采集、数据的处理和存储、数据的交换、信用等级的评估、信用的查询公示等各个环节，制定相应的法律法规和应用标准。

七、组织保障

（一）组织领导

成立重庆市社会信用体系建设工作领导小组和办公室（与重庆市整顿和规范市场经济秩序领导小组和办公室合署办公，“两块牌子，一套班子”），负责全市社会信用体系建设工作。

成立政府信用体系建设工作协调小组、企业信用体系建设工作协调小组和个人信用体系建设工作协调小组，分别由市政府办公厅、市工商局和人行重庆营管部任组长单位，有关部门为成员单位，组织开展三大体系的建设工作。信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序工作中的一项重要任务，各部门、各区县（自治县、市）要加强对这项工作的领导。

（二）职责分工

由市信用办负责全市社会信用体系管理平台的建设，牵头（市信息产业局配合）制定总体方案和信用评估系统和识别系统的标准等规范，监管全市社会信用系统的运行，负责全市信用中介服务机构的市场准入，积极稳妥发展信用中介服务行业；

由市政府办公厅牵头，市政府法制办和市政府研究室配合，制定政府信用体系建设工作方案，负责诚信政府、服务型政府建设的工作；

由市工商局牵头，制定企业信用体系建设工作方案，负责企业信用信息系统建设工作；

请人行重庆营管部会同市劳动保障局牵头，制定个人信用体系建设工作方案，分别负责个人金融资产信用信息系统和个人一般社会信用信息系统的建设工作；

由市信息产业局根据信用信息互联互通、资源共享的要求，配合市信用办及有关部门建立全市的信用信息数据库。

有关部门对全市社会信用体系建设的各项工作予以配合。3个工作方案由市信用办组织审定。

（三）责任落实

实行信用建设“一把手”负责制。各部门、各地区要深刻认识信用建设的重要性，高度重视信用建设工作，明确责任，落实任务，制定措施，监督到位。要按照全市统一部署，积极主动，按时保质完成任务。市信用办要组织相关部门，加强对信用建设工作的指导、协调、监督、检查和督办，发现问题，及时纠正，确保我市社会信用体系建设工作的顺利推进。

（四）宣传动员

在全市范围内组织开展信用建设舆论宣传、职业道德教育和信用知识普及活动，打造“诚信重庆”的城市形象。商请市委宣传部牵头，市文明办、工会、共青团、妇联、信用办等有关部门配合，发动社会各界参与，利用电视、广播、报刊各种新闻媒体开展宣传工作，开辟信用专栏，邀请专家学者、机关干部、市民代表讨论信用体系建设有关问题，提出建设性的意见和建议，增强政府部门、企业和广大市民信用意识和遵纪守法观念，了解有关信用体系建设方面的知识，形成关心支持信用建设的浓厚社会氛围，促进全市信用体系建设顺利进行。

附件：重庆市社会信用体系建设工作进度安排

按照用5年左右时间建立我市社会信用体系基本框架的设想，按以下时间表推进工作：

一、2003年完成以下工作

9月底有关部门分别提出政府信用体系建设、企业信用体系建设、个人信用体系建设3个工作方案，组织审定并实施；

10月，由市工商局牵头，有关部门联动，开展企业征信试点工作，首批征集800家左右的大中型企业信用数据；

11月，市建委、市国税局、市地税局、市经委、市水务集团、市劳动保障局分别摸清企业各种拖欠的总额，提出工作方案并开始实施；

12月，请人行重庆营管部会同市劳动保障局牵头，开展个人征信试点工作，开始征集主城9区城镇居民的个人金融资产信用数据和个人一般社会信用数据；

年内市工商局初步建成重庆市企业信用信息库，实现信用信息实时查询；

年内由市信用办牵头，有关部门配合，起草论证《重庆市企业信用征信和评级管理办法》、《重庆市企业信用信息查询公布办法》、《重庆市信用中介服务机构监管办法》。

二、2004年完成以下工作

由市工商局将第二批部门（行业）纳入信用资源整合计划，第二批征集规模以上企业的信用数据，全市企业信用基础数据库基本形成并开始联网运行；

根据信用市场的发育状况，开展企业信用评级试点；

政府信用体系基础工作取得进展；

个人金融资产信用信息系统和个人一般社会信用信息系统建设，覆盖到主城9区和万州区、涪陵区、江津市、合川市、永川市、黔江区6地。

三、2005年完成以下工作

进一步推进诚信政府建设有关工作；

个人金融资产信用信息系统和个人一般社会信用信息系统建设，覆盖全市大多数城镇居民，信息库内容进一步完善并整合有关部门的信息；

逐步把企业信用数据征集、企业信用评级和公布企业信用状况工作推广到大多数法人企业；

进一步建立和完善信用建设有关法规规章。

四、2006年─2007年完成以下工作

把信用征信、信用评级和公布企业状况推广到全社会；

逐步形成统一的全市个人信用信息系统，实现联网查询；

全市社会信用体系进一步完善并充分发挥在信息查询、城市管理和发展经济等方面的作用。

信用体系建设中信用信息开放的问题与对策

2004-3-31 2:14:01

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一直以来，我国社会信用体系建设中存在着较为严重的信用信息瓶颈，而随着有关部门、有的地区积极建立各自的信用信息系统，信用信息割据的倾向越来越明显。信用信息瓶颈对信用市场的发育形成了强约束。如何实现信用信息开放，促进我国社会信用体系尽快建立，是当前急需解决的重大问题。

一、信用信息开放的现实意义

１、信用信息开放是社会信用体系建立的重要基础和前提。信用信息是征信活动开展的基础，而规范的信用信息共享机制是信用专业机构公平、合理采集和使用信用信息并为全社会提供信用管理服务的基本制度保障。征信数据是制作征信产品的原材料，是开展信用管理服务的基础性条件。信用市场要发展，首先是信用专业机构必须能够合法地取得各种真实的企业和个人信用信息、行业及社会数据，并在法律规范下对经过处理的信息进行公开和公正的报告。征信数据的规范化开放和市场化经营，是信用行业得以发展和建立社会信用体系的物质基础。

２、信用管理公司处于等米下锅找米下锅的阶段。自２０世纪８０年代末、９０年代初开始，我国先后成立了一些民营征信公司，一些外资征信机构也在国内开展业务，许多会计师事务所和信息咨询公司等中介机构实际上也在从事征信业务。目前在我国从事信用征集、信用调查、信用评估、信用担保、信用咨询等社会信用中介机构大约有５００家左右，其中信用评估机构大约有４０家左右，信用征集与调查机构大约有５０家左右，信用担保机构大约有４００家左右。信用专业机构从起步到现在面临的最大困难是数据源的问题。由于体制的原因，现在信用信息多掌握在各个部门。同时，在我国信用信息开放立法还很薄弱、而信用信息来源又比较分散的情况下，有些具有一定信用信息优势的部门或行业，已经出现了采取收费、指定代理机构或利用自身信用信息资源直接开展咨询服务的倾向，导致了垄断和寻租现象的蔓延。由于信用产品原材料要么被部门垄断，要么被地方政府或地方政府主导的数据管理公司垄断或优先使用，使得信用数据的采集成为目前制约信用行业发展的主要瓶颈，信用信息开放迫在眉睫。

３、社会信用体系的本质也要求信用信息开放。从本质上说，社会信用体系是一种保证经济良性运行的社会机制。它以有关的信用法律法规为依据，以信用专业机构为主体，以合法有效的信用信息为基础，以解决市场参与者的信息不对称为目的，使守信者受到鼓励，失信者付出代价，保证市场经济的公平和效率。因此，信用机制要求的信用信息必须全面客观，才能真正起到保证市场经济公平和效率的作用。随着改革开放的进一步深入，我国个人和企业活动的流动性加快，要保证客观公正地评价个人或企业的信用状况，就需要个人或企业的全面的信用信息，而区域信用体系或同业的信用体系都明显地有其局限性。

二、我国信用信息开放领域存在的问题及原因分析

１、信用信息开放缺乏全国性法律法规的支持

我国的《民法通则》、《刑法》、《民事诉讼法》、《公司法》、《合同法》、《担保法》、《票据法》、《商业银行法》、《企业破产法》等法律，都涉及到了信用问题，但对信用信息的开放，均没有明确的规定。审议中的《民法通则》修正案，增加了有关信用权的规定，其中涉及信用信息开放问题的有四条，一是征信机构可以搜集各方面的信用信息，但要合法和合理使用，并且依法公开信用资料；二是司法、银行、工商等部门建立相应的档案并互相联通和共享；三是自然人和法人有权查阅、抄录、复制、查阅个人资料；四是在公开和充分利用信用信息的同时，要保护个人的隐私。《民法通则》修正案有望对信用信息的开放做出框架性规定，但其出台还需要一段时间。

２００２年１月，深圳市出台了《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》。该《办法》对个人信用信息的征集做了规定。从２００２年起，汕头市先后制定了《汕头市企业信用信息披露管理办法试行》、《汕头市企业信用信息采集管理办法》和《汕头市社会信用信息网络管理暂行规定》等法规和规章。北京市自２００２年１０月１日起实施了《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》。这些地方法规和规章的出台，在一定程度上推动了当地信用信息的开放。

２００２年３月，国务院建立企业和个人征信体系专题工作小组开始起草《征信管理条例》，条例的重点是明确征信数据的采集和应用、征信机构的市场准入和征信机构的操作规则等。该条例已经几易其稿，目前仍处于征求意见和修改之中。

从以上立法情况来看，我国还没有制定出信用信息开放的全国性法律法规，现行的适用于信用信息开放的法规和规章基本上是各地自行制定的地方性法规和规章，这些法规和规章层次相对较低，效力有限，难以对信用信息开放所涉及的社会关系进行全面的规划和调整，也难以提供有效的法律支持和保护。而且，一些规章属指导性文件，缺乏法律和法规的刚性，使得在实际执行中的效力和作用大受影响。由于缺乏全国性法律法规的支持，导致我国信用信息开放程度低，信用机构无法获得信用信息。尤其是存在于政府部门的信用信息，被与“国家安全”、“公共安全”等纠缠在一起，信用专业机构无法获得可以公开开放以及能够通过正规方式和渠道获得的信用信息。

２、信用信息开放的宏观政策体系尚未形成。目前，信用行业的国家主管部门还比较模糊，中国人民银行、商务部等部门在相应的范围内制定了信用信息共享的政策文件，这些政策的出台，在一定范围内推动了信用信息的开放。但是，从宏观管理角度看，已出台的有关政策和制度还比较分散，尚未形成全国统一的信用信息开放政策体系。从实际情况来看，信用信息开放更多的是限于一般号召。

３、信用信息分散，且被严格屏蔽。在我国，信用信息分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检、环保等政府部门手中，这些部门占有８０％左右的信用信息资源，是最大的信用信息拥有者。由于没有法律的强制，政府部门对信用信息严格屏蔽，信用专业机构难以全面得到涉及企业的信用数据和资料，更无法得到消费者个人的信用信息，也就无法依靠信用信息进行商业化、社会化和公正独立的信用调查、评级、报告以及提供信用管理服务，导致信用信息资源割裂和浪费，开发利用不充分。

４、地方和行业各自为政建立信用信息系统，形成了对信用信息的进一步分割和垄断。自１９９９年上海率先开展个人信用联合征信试点以来，北京、深圳、汕头、温州等许多地方都先后进行了联合征信的实践，建立了信用信息系统。行业方面，银行、税务、工商、建设等行业也建立了本行业的信用信息系统。不管是地方，还是行业，从信用信息系统建设的指导思想和实际运作中都各自为营，要么是只在本地联合征信，要么是只在本行业同业征信，缺乏统筹考虑，不能协调一致，形成一个个“信息孤岛”，进一步加剧了信息分割的局面，形成了更大范围的垄断。条块和地区的分割使信用信息资源不能遵循价值规律、供求规律和竞争规律自由地进行流动，影响着统一的信用信息市场的形成。

５、征信市场混乱。首先，就信用专业机构的征信来说，无法得到法律法规支持的信用信息采集、加工、使用等环节杂乱无序，市场秩序比较混乱。同时，由于没有统一的管理和统筹规划，各信用专业机构的数据库缺乏统一标准和规范，数据库之间不能互连、互通，造成了重复建设和资源浪费。其次，许多政府部门把自己掌握的信用信息交由下属信息机构去开发，这些机构打着“信用”的旗号逐步渗透到信用市场的商业活动中来，从中获利。

三、我国信用信息开放的对策建议

１、建议先出台信用数据使用和管理的法律法规

目前，我国政府各相关部门在对企业、个人实行行政管理的职责范围内，均获有大量企业、个人的资信信息，由于体制的原因，现在信用信息多掌握在各个部门，这些部门建立的信用数据系统，如工商行政管理部门的企业注册和年检信息、税务部门的企业纳税信息、法院的诉讼记录等都相互封闭。占有这些信用数据的行政管理部门如何开放这些信用数据——是无偿地对社会开放还是部分有偿地开放，是全部对社会开放还是只对信用专业机构开放，或是部分对社会开放部分对信用专业机构开放，是我们面临的主要问题。同时，企业和个人征信直接涉及到公民隐私和企业商业秘密等方面的问题，如何保障当事人的权益，也需要法律界定。另外，许多国家都是从信用数据管理立法着手建立自己的信用管理法律框架。因此，要先出台信用数据使用和管理法律法规，对从信用数据开放到消费者隐私权保护等各方面做出明确的法律规定。立法要解决的几个关键问题是：（１）、明确信用专业机构可以采集和使用的信用信息范围；（２）、界定与政府信用信息相关的国家秘密、与企业信用信息相关的商业秘密以及与消费者个人信用信息相关的个人隐私，并明确对国家秘密、商业秘密和个人隐私等特殊信用信息的保护措施；（３）、明确政府部门及其相关机构信用信息公开的内容、范围和具体方式；（４）、对信用专业机构采集和使用信用信息的权利与义务做出明确规定。

２、在各地和各行业现有信用信息系统的基础上，建立全国信用数据交换中心

由于目前我国有关企业和个人的信用信息大多还是由政府部门掌控，而我国信用信息商业化、社会化的法律环境和市场条件还不具备，单靠信用专业机构难以开展征信业务。在这种情况下，没有政府主动充当“第一推动力”，打破既得利益的传统格局，形成市场化运作的过程将极其漫长。因此，由政府推动，打破信用信息的屏蔽和垄断显得十分重要。

政府推动除了体现在立法方面，还可以在支持信用体系的基础设施方面有所作为。由于信用基础设施投入资金大，建设时间长，社会效益明显，用国债资金支持信用基础设施建设正好体现了政府的推动作用，也能缩短社会信用体系的建立时间，还可起到防止各部门各地方垄断信用信息资源的倾向，便于联合征信。用国债资金支持信用基础设施建设主要用于两个方面：一是用于基础数据库的建设，鼓励和支持我国政府各相关部门按照一定的标准建立自己的资料数据库，如工商注册数据库及工商年检数据库、工业企业普查资料数据库、法院诉讼数据库、人民银行的企业还款记录数据库、企业产品质量投诉数据库等；二是在建立各部门基础数据库的同时建立全国信用数据交换中心。该中心的定位应该是非赢利性机构，可以部分有偿地（少收费）为信用专业机构和社会提供客观公正的原始数据信息，这部分收费用于系统的更新和维护。

３、确立信用行业管理部门，规范信用信息市场

信用信息开放涉及经济和社会各个领域，其发展具有很强的关联性、系统性和政策性，而目前由于体制上的原因，管理多头、分散，政策不一，因此必须加强统一管理。我们建议先由有综合协调能力的部委作为信用行业管理部门，负责信用信息开放政策和发展规划的制定，协调有关政府部门开放数据，规范信用信息市场，监管信用行业健康发展。

４、制订信用信息采集、处理和加工标准，规范行业发展

目前我国各地从事企业和消费者个人征信服务的企业已有上百家，但整体发展水平还比较低，缺乏信用信息采集的技术标准和基本的服务规范，极大地影响着信用行业实现信用信息采集、处理和报告的自动化，也制约了行业整体服务水平的提高。因此，信用行业管理部门应参与和引导信用行业相关技术标准的研究和制订工作，如信用信息采集的格式与标准、征信行业服务规范、信用报告标准文本等，以提高信用信息的采集和流通效率，促进信用管理和服务的规范化。

汕头市信用体系建设工作方案

第五篇：食品安全信用信息管理规定

食品安全信用信息管理规定

第一章

总

则

第一条　为加强食品安全信用信息管理，提高食品安全监督管理效能，增强食品生产经营者诚信自律意识和信用水平，促进食品安全信用信息公开，加快食品安全信用体系建设，切实保障食品安全，根据《

中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本办法。

第二条　食品安全信用信息的采集、公开、使用等管理活动，应当遵守本办法。法律法规另有规定的，从其规定。

本办法所称食品安全信用信息，是指食品药品监督管理部门在依法履行职责过程中制作或者获取的反映食品生产经营者食品安全信用状况的数据、资料等信息。

第三条　食品安全信用信息管理应当遵循属地管理、权责统一、全面覆盖、信息共享、动态更新、准确及时、公开便民的原则。

第四条　国家食品药品监督管理总局依照法律法规的规定，负责指导全国食品安全信用信息管理和管理系统的建设工作。

省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品安全信用信息管理工作，建立本行政区域内的食品安全信用信息管理系统。

县级以上地方食品药品监督管理部门负责行政区域内发放许可证的生产经营者信用信息的采集和管理工作，建立食品生产经营者食品安全信用信息数据库，并向上级食品安全信用信息管理系统提供信息。

第二章

信用信息形成第五条　食品安全信用信息包括食品生产经营者基础信息、行政许可信息、检查信息、食品监督抽检信息、行政处罚信息等。

第六条　食品生产经营者基础信息包括食品生产经营者名称、地址、法定代表人(负责人)、食品安全管理人员姓名、身份证号码等信息。

行政许可信息包括食品生产经营者许可、许可变更事项等应当公示的各项许可事项相关信息。

检查信息包括日常检查、专项检查、飞行检查和跟踪检查发现问题、整改情况及责任约谈等信息。

食品监督抽检信息包括合格和不合格食品的品种、生产日期或批号等信息，以及不合格食品的项目和检测结果。

行政处罚信息包括食品生产经营者受到的行政处罚种类、处罚结果、处罚依据、作出行政处罚的部门等信息，以及作出行政处罚决定的部门认为应当公示的信息。

第七条　县级以上地方食品药品监督管理部门应当指定责任人，在行政许可、行政检查、监督抽检、行政处罚等工作完成后___个工作日内记录并及时导入食品安全信用信息记录。

第八条　县级以上地方食品药品监督管理部门应当建立信用信息安全管理制度，采取必要的技术措施，加强对信用信息的管理和维护，保证信用信息的安全，不得擅自修改、删除食品安全信用信息。

如需对食品安全信用信息进行修改，应当在数据系统中注明修改的理由以及批准修改的负责人。

第三章

信用信息公开

第九条　食品安全信用信息如涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证公开的信息准确一致，涉及身份证号码信息时，应当隐去最后___位。

食品药品监督管理部门应当公开食品安全信用信息，方便公民、法人和社会组织等依法查询、共享、使用。

第十条　食品药品监督管理部门应当将主动公开的食品安全信用信息，通过本单位网站或者报刊、广播、电视、网络等便于公众知晓的方式公开。

属于主动公开范围的食品安全信用信息，应当按总局规定及时予以公开。法律法规另有规定的，从其规定。

第十一条　食品药品监督管理部门发现其公开的信息不准确或者公开不应当公开的信息，应当及时更正或撤销。

公民、法人或者其他组织有证据证明食品药品监督管理部门公开的信用信息与事实不符或者依照有关法律法规规定不得公开的，可以提出书面异议申请，并提交证据。食品药品监督管理部门自收到异议申请后应当在___个工作日内进行核查。经核查属实的，应当立即更正或撤销，并在核实后___个工作日内将处理结果告知申请人。

第四章

信用信息使用

第十二条　县级以上地方食品药品监督管理部门应当对检查、抽检发现问题并作出处罚的食品生产经营者增加检查和抽检频次，并依据相关规定，将其提供给其他相关部门实施联合惩戒。

第十三条　县级以上食品药品监督管理部门根据本行政区域信用征信管理的相关规定，向有关部门提供信用信息。

第十四条　县级以上地方食品药品监管部门应当建立健全食品安全信用信息管理考核制度，定期对本行政区域信用信息管理工作进行考核。

第五章

附

则

第十五条　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以根据实际情况，制定本行政区域的食品安全信用信息管理实施细则。

第十六条　食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者、网络交易第三方平台提供者，以及从事食品贮存运输的非食品生产经营者的食品安全信用信息管理，参照本办法执行。

第十七条　食用农产品市场销售的信用信息管理参照本办法执行。

第十八条　本办法自发布之日起施行。