创新年度目标责任考核考评机制的思考

第一篇：创新年度目标责任考核考评机制的思考

创新年度目标责任考核考评机制的思考

中共山阳县委常委 组织部部长

杨桂英 实施年度目标责任考核是衡量工作实绩，评价工作成效的一项重要举措，是真正把考核工作与管理使用干部的有机结合，是领导班子和领导干部的政绩与其德才有机结合的一种既定性又定量的综合性考核。就如何进一步完善年度目标责任考核考评机制，有效发挥年度目标考核的激励和导向作用，结合我县实施年度目标责任考核的实践，谈几点粗浅体会。创新与突破

一、注重“引领发展”，在考核指标形成机制上实现新突。一是规范指标设置。乡镇按“经济、社会、生态、文化和党的建设”设置，县直部门按“核心职能、公共服务、机关建设”设置，形成两类框架把经济社会和人的全面发展的各项任务作为一个有机整体设置到各项指标之中，既坚持了把经济发展作为核心，又把人和社会的全面发展作为重要内容。二是关注民生。新的指标体系把民生问题作为重点的考核项目，涉及“人”的指标乡镇有43项，占设置指标的72%，县直部门有28项，占设置指标的75%。三是凸显个性。根据各乡镇和各部门性质、任务、基础条件和资源优势，各自设置了个性化、特色化指标，既要保证了不同发展水平的乡镇和不同职能的部门实行分类考核需要，又要在内容设置和分值分配上不搞简单的一刀切，保证考核取得预期目的。四是规范审定程序。指标的审定上，按照部门提出、“两办”审核、分管县级领导签字把关、县委研究审定的程序进行。制定了目标一致、上下联动、使命统一的考核指标形成机制。

二、突出“五个重点”，在考核内容上实现新突破。为了使各项考核指标更科学、更符合当地实际，体现地方特色，今年在年度目标责任考核内容上进行了调整与充实。一是注重民生工程。将“民生10件实事”列入“社会保障”指标着重细化分解，充分体现县委、县政府高度重视民生和改善民生的要求；二是突出非公经济地位。在“企业发展”指标中重点选择了“规模以下工业总产值”、“非公有制经济增加值”、“新发展个体工商户/私营企业数”三个二级指标，加大了非公经济在经济建设中的比重；三是推进农村文化建设。设置“文化建设”指标，列入“阵地建设”、“村级农民健身工程”、“农家书屋建设”等二级指标，让党的各项政策惠及人民群众；四是抓好重大项目建设。将政府工作报告中的“60个重大项目建设”列入考核指标，加速基础设施建设步伐；五是发挥部门功能。立足“十一五”规划和突破发展的目标，对不同部门或单位新增了个性指标，充分体现各乡镇、各部门工作的差异性、特色性。

三、强化日常考核，在目标任务落实上实现新突破。一是实行月季通报制，把各类考核指标分为重点指标和基本指标两大类，对市考核的生产总值、财政收入、固定资金投资、重大项目建设投资等14个重点指标实行月报告、季通报，对县考核的外商直接投资额、旅游产业、社会事业、社会保障、城镇就业、新农村建设等13项基本指标任务实行季度督查通报。二是实行县级党政领导包抓责任目标，由县委、政府16名县级领导具体负责市考的5大类70个指标和县考基本指标的协调、督查与落实，按期向县委、县政府交账。三是建立健全督查协作制度，由各职能部门牵头负责，承担日常考核督查任务，相关的其他部门（单位）通力协作，搞好配合，按照日常考核与督查方案组织实施，并把考核结果按规定的权重记入年终综合考核成绩。四是创办《山阳考核》简报，反映考核动态，交流工作经验，积极营造考核氛围。

四、坚持“四个结合”，在考评方式上实现新突破。综合评定考核结果时，严格遵循《试行办法》、《实施细则》的规定，始终坚持目标责任考核与职能部门考评相结合、综合得分排序与各方面评价排序相结合、单项统计和分类评价相结合、维护考核的严肃性与调动各方面的积极性相结合的办法，并对综合考核工作中的特殊问题制定了专项处理意见，对各考核单位进行纵横比较，科学评定出优秀、良好、一般、较差等次，做到考核结果客观公正，广大干部群众公认，被考核单位满意。

问题与思考

由于年度目标责任考核工作尚处于探索阶段，还存在许多不完善的地方，有待于我们在实践中进一步认真研究，切实加以解决。

一、强化考核队伍建设，提高考核的专业性。古人说“一流之人能识一流之善，二流之人能识二流之善”。这就是说，要保证考核质量，就要有专业的考核队伍。要改变以往在考核时才抽人分组，临时培训，其中有很大一部分人员很难能在及短的时间达到年度目标责任考核的要求，其考评出的基本信息就难以做到客观、准确，直接影响了考核的效果。因此，建立和培养一支具有一定专业水平的考核队伍非常必要。要从年度目标责任考核成员单位中挑选为人正派、处事公道、原则性强、作风扎实、业务能力强的年轻干部组成考核组，对其进行专项业务培训，熟悉年度目标责任考核的方法、要求与程序，并让其经常参与日常考核和专项督查经受实践锻炼，从而形成一支“专业”化的考核队伍，提高考核专业性。

二、制定硬性指标，提高考核的客观性。在实施年度目标责任考核过程中，虽然把定性考核与定量考核结合起来，找到考评基准点，但因考核对象的不相同，不同考核对象之间的目标任务也不同，可比性相对较差，就要求必须坚持宜粗不宜细的原则，全面掌握全县的中心工作和重点任务，列出年度目标责任考核的重点内容，明确提出完成数量、质量、和时限要求，制定科学的硬性的指标，严格标准，刚性量化。乡镇保留经济、社会、生态、文化和党的建设中的重点工作目标，取消事务型的一般目标，县直部门保留职能服务型的共性目标，取消业务型的个性目标。做到指标重点更加突出、明确，既便于考核又便操作，既保证考评的严肃性又提高了客观性。

三、科学划分类别，增强考核结果的合理性。针对年度目标责任考核对象多、行业差别大的特点，要实现公平、公正的考核。一要根据不同层次、不同部门、不同行业的特点，进行合理归口、分级分类。乡镇以区位优势、资源特点、基础条件划分2-3类，县直部门以工作职能、服务性质、行业特点划分4-5类，把职能、性质和作用相同或相近的部门（单位）为同一类别，增强可比性，使考核结果在纵横上找准参照点，使评价结果信服于人。二要增添随机考核。日常考核、专项督查、综合考核等方法比较固定，考核手段类同。因此，在考核程序上可增添随机抽查环节，采取实地走访、异地测评、调查问卷等式形式扩大考核参与面，提高社会评议的可信度。三要广泛听取意见。认真听取县直各职能部门的意见与建议，客观掌握在重大的临时工作中现实表现及同类单位干部群众的民意。

四、注重结果运用，发挥考核的导向性。正确发挥考核的导向作用是考核工作的根本，也是进一步解决干与不干一个样，干好干坏一个样、干多干少一个样的的重要手段。要实现这一目的，一要把考核结果与干部提拔任用和评优树模有机结合。我县在考核结果运用上，对2007年度目标责任考核评为优秀乡镇列第一名的户家塬镇党委书记作为评优对象优先推荐、镇长交流到延坪乡任党委书记，第二名法官乡党委书记交流到县计生局任局长，第三名的十里铺乡党委书享受副处级待遇。对“较差”等次单位的班子成员落实相应整改措施，明确下年度的努力方向。二要把考核结果与教育培训和干部考核有机结合。对目标责任考核评为“一般”等次单位的班子成员，结合领导干部的年度教育培训计划，按照“缺什么补什么”的原则，进行教育培训和换岗锻炼，同时提高了“优秀”单位干部考核的优秀比例。三要把考核结果与奖金系数有机结合。严格明确奖励比例和奖金系数，推行奖励金额与考核等次挂钩，与班子成员的具体任务完成情况进行挂钩，与干部的职级挂钩，绝对不能人人平均，真正发挥了目标责任考核引领方向，转变作风的作用。做法与特点

我县以科学发展观为指导，扎实实施年度目标责任考核工作，使全县经济社会保持了又快又好的发展势头，激发和调动了全县各级各部门干部干实事、抓落实、促发展的积极性和主动性，作风明显改进，效率显著提高。经深入广泛的探索与实践，为建立完善考评运行机制，打下了坚实的基础。

一、健全组织体系，明确考评主体。首先，成立了“县年度目标责任考核领导小组”和“年度目标责任考核办公室”（设在县委组织部），由县委书记任第一组长，县委副书记、县长任组长，县委常委、县常务县长为副组长，县委常委、组织部长任副组长兼办公室主任。其次，明确了各乡（镇）、县纪委、县法院、县检察院和县直科级单位实行公务员管理与参照公务员管理的行政、事业单位为考核对象。同时规定整个考核评价工作在县年度目标责任考核领导小组统一领导下进行，由县考核办负责具体实施，县纪委、组织部、县发展计划局、县统计局等相关的职能部门协调配合的综合考核评价制度，形成了多部门之间相互协调、责任共担的考核评价工作运行机制。

二、坚持五个原则，合理设置指标。考核指标是开展年度目标责任考核的前提。在指标的设置上，坚持立足县情、统筹兼顾、凸现特色、上下一致、刚性量化的原则，采取上下结合，沟通协商的方法，按照乡镇和县直部门两大类设置出指标框架，注重经济指标的设置，既重视GDP，又注重经济发展质量和结构，防止既看数字，又不唯数字。乡镇从经济建设、社会建设、生态建设、文化建设和党的建设等5大类65项指标设置目标任务，县直部门按照核心职能，公共服务，机关建设3大类20—30项指标设置目标任务。做到各项指标充分体现以人为本，和谐发展，统筹发展的科学发展观的要求。

三、创新考评方法，规范考评程序。一是科学制定评分标准。对年初制定的考核指标按共性目标和个性目标两大类，广泛征询各考核单位对各项指标的考评标准的意见与建议，科学地、准确地、均衡地制定出各项指标的《评价标准》。二是规范考核程序。分别制定出了日常考核、专项督查和年终综合考评的《实施细则》和《考核方案》，对考核工作的筹备、组织、结果评定和反馈等环节作出具体的规定，对考核的时间、办法、标准、要求、程序等进行了明确，保证了年度考评的质量和水平。三是合理确定项目权重标准。日常考核、专项督查分别占年考的10%，年终综合考评占年考的80%。综合考评由目标责任考核和各方面评价构成，其中目标责任考核分值为85％，各方面社会评价为15％。同时明确了超欠任务加减分标准和奖惩加减分标准及“一票否决”的相关规定，做到量化赋分有依据，综合评定结果有来源。四是严格审核考核数据。年度目标责任考核的各项指标定量的较多，在年考综合评定时，以考核单位任务完成数、考核组考核统计数和县职能部门核准数相互参照、印证，属统计部门统计项目的，以统计部门的法定数字为准，统计部门没有数据的，以各职能部门审核的数据为评价依据。对定性类指标任务的考核在征求相关职能部门意见后，以各考核组考核结果为准。

四、完善奖惩制度，发挥考核功能。实施考核要奖惩分明，完善的奖惩制度让干部有了责任、活力和危机感，明显增强工作积极性，给那些工作中无所用心、不求有功，但求无过的干部敲响了警钟，为那些想干事、能干事、干成事的干部提供了施展才华的空间。我县对去年年度目标责任考核评为27个优秀等次的单位、46个良好等次的单位进行了表彰，并按照考核类别给予了10000元、5000元和3000元奖励，对考评为“较差”等次的单位主要领导进行诫勉谈话，并处以500元的罚款，并把目标责任考核结果与干部提拔、评优树模、年终考核相结合，极大地激发干部求真务实的工作热情。

第二篇：完善目标责任考核机制

完善目标责任考核机制

张迈曾

中央出台的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》及三个配套办法，在干部考核评价工作进程中是一个里程碑式的文件。目标责任考核工作通过考核，把科学发展观的总体要求变为可操作、可衡量、可检验的具体行动，为全社会产生一种引导的力量和方向性的作用，是为具体落实科学发展观的科学内涵和根本要求服务的。我们要进一步从信息上丰富、思维上完善、制度上周全、措施上跟进、落实上有效，把考核的作用发挥得更好、更科学，使之成为促进科学发展的“推进器”，成为检验各级干部能力的“试金石”，成为抓落实的“指挥棒”，成为考量干部作风的“风向标”。

研究五个问题

如何增强考核的权威性。权威体现在目标责任考核上，就是指标设定要合理、程序设计要科学、最终结果要公正；权威体现在考核办公室工作上，就是要超前谋划，及时研究，制定的政策、提出的措施都要准确和管用，要通过高质量的工作，当好领导同志的称职参谋和得力助手；权威体现在考核过程中，就是要使各单位都不会、也不敢轻视考核工作，领导小组成员单位主动积极地参与考核工作，自觉自愿地为考核工作

做贡献；权威体现在社会影响上，就是要使考核工作不断得到人民群众广泛的认可，成为全社会的一种氛围、一种文化。

如何提高考核的便捷性。便捷就是要做到简便易行，务实管用，避免导入繁琐哲学的窠臼，陷入形式主义的泥淖。抽上几个人，在一个单位干上好几天，在文件、资料、桌上摆的匣匣里打转转，十分不划算。一定要避免出现看似越来越完善，实则越来越繁琐的结果。实践证明，考核要科学，粗了不行，否则搞出来的情况不准确。但也不是越细越好，搞得太细，把一切都量化，就可能陷入数字游戏之中。要注意把定性与定量结合起来，注重量化的结果；把实地考核与深层研判结合起来，以实绩考核为主。考核制度的设计要做到务实管用，简便易行。程序的设计，要卡到要害上，抓住关键点，牵住“牛鼻子”。实施考核，必须考虑行政成本，要尽量减少被考核单位的工作量，减少会议和文件，减少不必要的检查汇报，让被考核单位集中精力，把功夫下在抓落实上。

如何实现考核的公正性。选准用好干部，前提是公正地考核评价干部。考核指标的设定要尽可能体现全省经济社会发展的主要目标，尽可能体现一个地区的骨干指标，尽可能体现一个单位的重要职能。指标之间的分值设定要科学，考核分值相差不能太小，太小拉不开档次，使得不同等次的区分意义不明显，说服力不强。加减分办法要科学。一是加减分的设置要科学，二是加减分之间的设置项目要科学，三是加减分和主体分的比较设置要科学。

如何体现考核的客观性。考核，就其本身内容来说是对一个结果的评判。一个事物的结果出来了，这个事物就成了一个客观实在，脱离了对这个客观东西本身的评价，而附加另外的东西，考核本身就可能偏离准确和公正。因此，从考核工作的起点出发，过程和结果都要强调客观性，要以对客观存在的实际评价为主，尽量减少主观臆断，不给形式主义以发挥的空间，不给弄虚作假的人以利用的机会。

如何突出考核的激励性。考核的目的是为了加快经济社会又好又快发展，加快人民群众富裕安康幸福的步伐，而这些都是需要各级干部和广大人民群众通过持续的努力与勤奋的劳作来实现的。考核可以不断生成和激发大家的工作干劲，使之逐渐变成内生动力，变成人们的作风和习惯。要通过建设长效机制，让目标责任考核成为各单位的基本管理手段和重要工作抓手，让人人肩上有担子，个个身上有责任，使完成目标任务、狠抓落实成为每个人的自觉行动。

处理好五个关系

纵向与横向的关系。考核评判中需要横向比较，但更应注意纵向比较，在纵向比较与横向比较的结果之间，要注重纵向比较结果的运用。对于目标责任考核工作，有三个观点应该牢记：一是列宁说的，没有比较就没有鉴别。考核就是在比较中区分出差距，评优判绌，所以必须实行考核。第二是考核不仅

形式要公平，事实上更要公平，不能忽视地区之间资源禀赋、基础条件、历史形成的不同，不能忽视部门之间承担任务的多少、与国计民生直接或间接关系分量的不同而一概要求，不能眉毛胡子一把抓，只单纯追求指标绝对量上的数字，而忽略了指标对不同地区、部门实现的内涵的不同。第三是逻辑上讲的同一律。对不同的部门要注意归类和分类进行比较考核，不能公说公有理，婆说婆有理。可以纵向看进步，横向看差距，从纵向中看跨越发展的幅度，这样更有说服力。小部门、经济不发达的地区如果任务完成得好，照样可以拿优秀。因此，考核要更多地进行纵向比较，提倡突破自我，超越自我，提升自我。这种纵向比较应该是复式的比较，既看指标的完成情况，又看今年指标与历年特别是上年指标的比较情况。进行比较还要注意确定好比较的内容和结构，从反馈的情况看，经济总量大的市主张看对全省经济贡献，一些小市主张看增幅，人口少的市主张看人均水平等，这就需要我们反复论证，拿出科学的解决方案。

过程与结果的关系。考核要重结果，更要重过程。要把功夫下在平时，不要被动地等待一个结果。如果只重结果，考核一个既定的事实，事实已经形成，再考核也改变不了这个事实了，考核的价值意义就衰减了。所以，考核工作不能给人的印象只是年底评一下，给一个结果了事。而是要全面履行职能，全过程发挥作用，抓好平时考核，全年都要保持工作的张力，对工作过程进行实时的监控，加强对重点项目、重点指标完成的督查，并把督查的结果及时反馈给被考核单位。从某种意义上说，抓住了过程就抓住了结果。对过程的考核还可以使我们更准确地掌握第一手情况，为年终考核积累信息。

指标与实际的关系。指标是我们的尺子，衡量结果要经常把尺子拿出来具体量一量，在考核工作中要把握好指标与进度的关系，二者要紧密联系起来，把指标放在左手，把进度放在右手，左右进行对照，查找既定指标与实际结果之间的差距，时刻做到心中有数。考核指标是刚性的。指标一旦确定，轻易不要变动，附加的东西太多，随意性就大了。当然，有一个原则性和灵活性的关系处理问题，指标是年初下达的，是一个计划指标，在执行的过程中，在任务推进过程中，上级有新交办的任务，占时占人占精力，年终可以综合分析评判，但基本指标不应变。

客观与主观的关系。一定要十分看重客观成果，减少主观臆断和主观评判。要按实际指标完成情况来评判，指标当然要尽量考虑周全。考核指标一旦审定，就是一个客观。考核结果一旦出来，也是一个客观。不应在客观实在之外再随意增加条件，随意通过文件、讲话等来调整、改变对这个客观实在的评判。主观上要十分小心谨慎，主观空间大，惹的矛盾就大。民意调查和社会评价，前提是要保障群众的知情权。要把握好民主测评、民意调查、社会评价所占的比重，强化“考实”，适

度扩大民调的分量，但是要注意科学确定民调的对象、内容和方式，增强民调的准确性，既要充分发扬民主、保障群众话语权，又要掌握主观评价因素占考核分值的权重，把握好度，防止因民调不当而使考核结果失真。

重点与导向的关系。没有重点就没有导向。考核什么指标要十分慎重，反复论证是否符合科学发展观的要求，是否最能体现科学发展观的要求。指标过多、过细就会淹没重点。在考核工作中要注重建立一种思维，就是要使考核的过程和结果始终围绕省委、省政府强调的重点工作来开展，要从考核制度设计上形成良好的导向机制。省委、省政府要求干什么，在实际工作中就强调什么，在考核中就体现什么，这就是体现导向。

第三篇：宁陕县创新目标责任考核机制的几点做法

宁陕县创新目标责任考核机制的几点做法

作者：盛第福

近年来，宁陕县不断创新考核机制，充分发挥三位一体考核的导向、激励和约束作用,更好地促进科学发展,促进了各项工作的落实, 形成了全县干部齐心协力谋发展的可喜局面。

2009年全县实现地方生产总值9.68亿元，增长15.5%。财政总收入完成4750万元，增长23%。城镇居民人均可支配收入达到11658元，净增2045元。农民人均纯收入达到3231元，净增800元。通过全县干部的共同努力，2006年-2009年连续四年被市委、市政府评为优秀奖。

一、建立科学合理的目标任务机制

推行目标责任考核的根本目的是促进科学发展,科学发展的第一要务是经济发展与群众增收，而合理制定目标任务和建立科学的指标体系又是考核的第一向导。宁陕县目标任务考核按照结构合理、突出重点、彰显特色的原则制定，既注重考核经济建设更注重考核经济和社会协调发展、人与自然和谐发展、保障和改善民生、履行和维护社会稳定是第一责任的实际成效；既注重考核发展指标又注重考核控制指标。一是分类考核。由于宁陕的各乡镇所处的地理位置不同，资源不同，为体现考核的公平性，将西汉高速和210国道沿线的城关镇、汤坪镇、筒车湾镇、皇冠镇、江口镇、广货街镇、旬阳坝镇七个镇为一类；龙王镇、四亩地镇、金川镇、太山庙乡、丰富乡、新场乡、梅子乡七个乡镇为一类。二是指标设置既注重经济发展又注重社会稳定。对乡镇考核指标设置为：连心工程、特色工作、农民增收三类考核；县直部门考核指标设置为：业务工作、保障工作、包村办实事。经济发展和群众增收目标责任考核中重点把握发展规模与经济效益的统一、发展速度与发展质量的统一、经济效益与社会效益的统一、经济效益与生态效益的统一、当前效益与可持续发展的统一、群众增收与干部政绩的统一“六个统一”。

二、建立正确用人的考核导向机制

领导班子和领导干部考核、党风廉政建设三位一体考核树立了正确的用人导向。一是领导班子考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次。领导班子民主测评中各项测评内容的优良率（优秀票和良好票得票率）均在70%以上的，可评为优秀；领导班子民主测评中有1项测评内容的优良率低于70%的，评为良好等次；有2项测评内容的优良率低于70%的，评为一般等次；有3项测评内容的优良率低于70%的，应评为较差等次。二是科级干部考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。领导干部评为优秀等次的，其民主测评各项测评内容的优良率一般应达到90%以上；领导干部评为称职等次的，其民主测评各项测评内容的优良率一般应达到70%以上;领导干部民主测评各项测评内容的优良率在30%至70%之间的，评为基本称职；领导干部民主测评各项测评内容的较差票平均得票率超过30%的，一般评为不称职等次。三是综合考核获一等奖的乡镇、部门的领导班子可评为优秀，单位党政正职可评为优秀，班子成员的优秀比例可达20%；乡镇获二、三等奖，同时获三个单项工作一等奖或五个单项工作二、三等奖，部门获综合二、三等奖，本单位领导班子评为称职，单位领导可按15%的比例评定优秀；未获奖的或领导班子被评为较差等次的乡镇、部门的领导一般不得评为优秀。四是党风廉政建设考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次。党风廉政建设考核民主测评中优秀得票率超过70%的为优秀等次；优秀和良好率超过70%的为良好等次；优秀和良好率在30%——70%的为一般等次；较差得票率在30%以上的为较差等次。领导干部连续三年被评为优秀的，记三等功一次，并优先考虑重用或优先提名评定特殊贡献奖。考核排末位的乡镇或部门，其领导班子要向县委写出书面报告，分析原因、提出整改意见；无特殊情况，连续两年排末位的乡镇或部门，同时领导班子被评为较差等次的，对其主要领导采取免职、调离、改任非领导职务的组织措施，其班子成员两年内不得提拔任用。真正变“相马”为“赛马”，让干部在小县也要敢闯大业的实践中比拼竞赛、历练成长。

三、建立扎实有效的工作措施机制

有效的工作措施是考核目标得以实现的重要保障。几年来宁陕县坚持做到三个转变：一是由综合考核年终一锤定音向注重平时考核的转变。县考核办每季度都将根据阶段性工作的重点适时组织督查、巡查、互查，确保按时保质保量完成各项工作任务。二是由考核制度一成不变向不断完善制度转变。县考核办每年的考核办法、配套文件及实施方案根据不断发展的新形势、新特点、和市委、县委的新部署、新要求、认真组织修改完善、不断总结探索，真正做到简便易行、务实管用。三是由群众自谋致富向领导抓点示范促群众致富转变。为了把促进科学发展实现群众增收的实责落实,结合创先争优活动,运用“升级晋档，科学发展”、“三联共建”、“连心工程、”等载体,要求全县每位科级干部必须包抓一定规模的农业产业示范园,并实行定规模、定产量、定收入、定责任、定奖惩“五定”责任制。把一线工作法、首问负责制、马上就办制、限时办结制、错差责任追究制等纳入考核内容，进行量化赋分，计入各级干部个人考核。并把连心工程的推进过程作为跟踪考核干部作风是否扎实的实践载体，定期不定期的对干部下乡入户掌握社情、民情、民意的情况进行测试，测试成绩计入个人考核。扩大民意调查的范围，定期不定期地在所有干部包帮的户进行群众满意度测评，使各级干部逐步形成密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的四种作风。

四、建立考用结合的监督保障机制

为使考核结果更加真实，得到全县人民的信服。宁陕县建立三项措施加大考核结果的运用：一是领导干部连续三年被评为优秀的，记三等功一次，并优先考虑重用或优先提名评定特殊贡献奖。二是考核排末位的乡镇或部门，其领导班子要向县委写出书面报告，分析原因、提出整改意见；无特殊情况，连续两年排末位的乡镇或部门，同时领导班子被评为较差等次的，对其主要领导采取免职、调离、改任非领导职务的组织措施，其班子成员两年内不得提拔任用。三是领导干部被评为基本称职的，对其进行诫勉谈话；被评为不称职的领导干部，免去现职、改任非领导职务或降职使用。建立完善考用结合、奖优罚劣、月干部使用挂钩的配套机制，有效的防止出现考用“两张皮”、失去考核的权威性。

公正、公开、公认是考核工作的生命线。宁陕县为了提高考核工作的公信度，一是公开考核内容。让被考核单位和个人有明确的目标和方向。县考核办每年初将考核办法和考核指标下达到被考核乡镇和县直部门，扩大考核民主、强化党内外干部群众的广泛参与和监督，不断优化评价主体，把县级领导评鉴、乡镇和部门之间互评、“两代表、一委员”评价、基层评机关和民意调查结合起来，多层次、多渠道、多角度评价班子、科级干部、工作实绩的功过是非，增强评价的全面性、准确性。二是公开考核的方法。对县级部门的领导干部采取其服务对象参与式的民主测评，对乡镇领导由机关干部参与和其辖区不低于5%的农户代表参与式的民主测评。老百姓有了评价官员的权利，一方面强化了对官员们廉洁从政的监督，另一方面有利于构建和谐、文明、民主的政治氛围。三是公开考核结果。公开各项目具体指标的考核得分和综合评价得分，接受群众零距离监督，使考核结果信服、满意。四是公开考核奖惩。2009年县委、县政府拿出190万元表彰奖励目标责任考核的各类先进集体和先进个人，最大限度的调动了全县干部职工的积极性。运用综合研判的考核方式、督查预警的督促方式保证了全县上下各级各部门的高效运转。

第四篇：2010年责任目标考评

富平县杜村镇财政所 2010年责任目标考评情况汇报

局责任目标考评组：

根据富财发（2010）96号《富平县财政局关于对2010目标责任完成情况考核的通知》的文件精神，经我所认真学习，对照2010年责任目标逐项总结检查，现将自查总结情况报告如下：

一、共性指标完成情况

1、工作纪律作风方面:一是严格遵守单位制定的各项规章制度，每周按时组织召开例会,做好会议记录；二是定期组织干部职工进行政治理论及业务知识的培训学习，并要求每位同志做好学习笔记。三是周周工作有布置，具体事项有按排、跟踪检查有总结。做到作风严谨、纪律严明、效率高。严格《请销假制度》规定，一年来，全所无一人无故迟到、早退及旷工现象发生。

2、能积极配合县局搞好财政信息、调研工作，完成了财政报刊征订任务及一年来的各项会议记录工作。

3、在思想、政治、党风廉政及精神文明建设方面：一是对全所财政干部队伍的思想教育、业务学习，常抓不懈。克服工作忙、事情多、顾不上而贻误学习。没有时间挤时间、抽时间、千方百计找时间，按照所里统一安排，开展集体学习和自学的方式，突出学习党在新时期的路

线、方针、政策。做到学习有笔记，学而致用、有的放矢，与实际相结合的方法。并及时针对干部职工思想作风、工作作风方面出现问题，开展批评与自我批评。从中总结经验教训，建立和完善了各项管理规章制度，细化职责，加强自我约束，实行阳光操作。在所原有的规章制度的基础上，又先后拟定了：首问责任制、办事时限制、及公务接待管理办法。完善了《杜村镇财政所廉政建设制度》，使干部职工思想上常树 “勤政为民、廉政为本、常在河边走，就是不湿鞋”的思想作风和工作作风，并成立了由所长任组长的廉政建设领导小组。定期组织所内党员干部观看有关党纪内录资料片，做到警钟长鸣，使同志们牢记共产党员勤政为民、廉洁奉公的宗旨。二是能积极参加县局组织庆“三八”大合唱、政风行风测评及青年财政干部培训等各项活动，同时还能积极参加镇机关组织的建党、国庆、三

八、抗战纪念及春秋各项文体活动，曾多次受到局领导和镇机关的好评、表彰。

4、能积极配合乡镇政府开展各项中心工作，主动承担镇党委、政府所下达的包点、下乡促产、落实项目、扶贫慰问等各项工作任务。财政所与镇机关、所内领导与同志、同志与同志，关系和谐融洽。这一来之不易的良好氛围大大地促进和提高了我们的工作效率，促使软件服务质量更好更优。

二、业务目标完成情况

1、财政收支完成情况：完成财政总收入5041万元，其中：本级财政收入完成838万元（其中：契税完成195万元，完成全年任务70万元的279%，超收125万元；耕地占用税完成8万元，完成全年任务的100%；协助地税所完成地方工商各税507万元；教育附加收入完成136万元）；上级补助收入完成4303万元。

财政总支出完成6206万元，其中：本年支出5863万元，上解上级支出：343万元，年终结余-3105万元。

2、涉农补贴管理情况：近几年，国家惠农政策相继出台，支农资金增大，发放途径不断完善。为履行财政服务功能，便民亲民，我所把财政核算、财税征管、惠农补贴、家电补贴、新型农合兑付等实行集中办公，这一便民举措得到了上级领导充分肯及社会广泛好评。不仅如此，在服务“三农”方面，我们认真学习政策，争取领导重视，着重做了以下几方面的具体工作。

（1）、在家电下乡补贴工作方面，我所全力积极配合县政府、县局组织的各次大型活动，如有所邀、当应不辞。在活动中我们深入宣传，科学布点，并加强销售网络监督，赢得农民群众一致好评。全年共办理各类家电21454台，汽摩536辆，农民享受优惠补贴723万元。

（2）、确保地膜玉米、粮食直补及退耕还林等专项资金的及时兑付。我们实行专人专管负责制，按照县局2010年乡镇财政工作要点要求，全镇各项补贴资金已按要求发放到户。其中：完成粮补及综合补贴

农户8883户，面积45404.75亩，兑付补贴资金258.8万元，涉及的退耕还林面积2826.13亩，兑付资金4.52万元，完成地膜玉米的兑付资金4.02万元；各项资金兑付率完成100%。各项补贴均已通过“一折通”进行全面兑付既维护了政策的严肃性，又促进了农民种粮积极性，让农民真正感受到公共财政的阳光。

3、对财政供养人员的管理，做到一人一卡，减人减资、增人增资的统计上报工作，财政统发规范运作，发放及时，账册清晰，资料健全，账务处理规范。

4、财政支出管理方面：一是强化预算管理体制，严格按照年初财政预算报告执行，推行零基预算和部门预算，不搞赤字预算。二是建章立制、科学理财、合理用财，进一步完善了《杜镇财政收支两条线管理实施办法》、《杜村镇财务管理制度》，严格审批制度，实行“一支笔”审批。三是推进政府公务消费改革，实行办公用品统报计划、定点采购。公务车辆包干统派，按事计行程，供燃油。四是大力压缩非事务性开支及招待费开支，凡镇领导下乡检查或加班，尽量在机关食堂就餐，仅此，全年可节约开支近2万余元。为了提高财政资金效益，我们对全镇范围内的所有资金都纳入财政综合预算管理，并按照“保平衡、保稳定、保重点、促发展”的原则，进行统筹安排，确保了乡镇机构的正常运转。通过一年来的艰苦努力，财政运行平稳，达到了年初的预定目标，实现了本的财政收支平衡。

按照富农办（2010）1号文件精神，五月初我镇新组建了以镇长、财政所长、出纳、会计组成的《杜村镇村级财务服务中心》。全镇十九村八社区的财务收支已全面实施了“村财村用乡代管”的管理办法。为研究建立村干部台账，支付一卡通。逐步实现村级经费来源稳定、管理规范、保障有力机制奠定基础。

5、加强镇政府债务管理、及时监控政府债务情况，积极防范和化解乡村债务,加大“两会清收”债权债务清缴工作，使各类基金管理符合规定程序，做到报送各类债务统计报表的及时、准确。

6、社会保障管理方面：我们严格执行政策，强化财务管理，以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，本着“公开、公平、公正”的原则，实行专人负责，凡是群众合疗票据丢失的，均能及时予以查询，并出具证明，免费复印。当年办理农村合疗35679人。参合率达到99%。办理2011年居民医疗保险15988人，占全县参保总数的85%。让广大参合农民、居民群众真正得到了优质、高效、便捷、价廉的服务。

同时按照上级要求，严格按程序办事，作好社保资金及社保对象的监督管理，账务处理规范。

7、在财政所内部管理方面，我们继续坚持“以人为本，从严治队、内强素质、外树形像”的财政管理理念，强化“四种意识”“四种能力”的培养，即:全局意识、创新意识、服务意识、责任意识；调研能力、学习能力、依法行政能力、拒腐防变能力。持之以恒抓好自身建设，努力实现财政干部队伍的团结、和谐、进步、清廉。积极发挥老党员、老同志的模范带头作用，带动和培养年轻同志积极向上和创造性的开展工作。推进政务公开，实行“阳光理财”，进一步提高服务质量，提高服务效益。努力把我所建设成为服务三农体现公仆形象的文明窗口。

积极推行财务制度改革，努力加强财政基础工作。乡镇财政的微妙处境，入账报账的不及时性，令乡镇财政工作人员的账务处理相当棘手，多数干部经手的发票由于财政资金紧张而不能及时入账，本月发生的支出往往不能在本月及时体现。针对这一特殊情况，我们以不变应万变，坚持《中华人民共和国会计法》及《预算法》有关规定，认真地进行了账务处理。①重新清理账务，对往来款项进行及时清理。我们组织全所业务精干对多年来的往来款项进行了整理并进行了公布。同时督促干部将自己的发票及时入账，体现在往来账务上。②坚持日清月结，及时报表，正确认清目前的财政状况，我们定于每月28日到31日，处理账目，及时编报报表，将本月的财政收支情况及时报财政局乡财股进行核查。

三、其他方面

1、由于我所领导、同志的辛勤努力，各项工作均取得了较好成绩，被县局及镇党委、政府评为 “先进集体”。

2、一年来，我所未发生盗窃、失火等不安全事故及违反计划生育政策现象发生，内部管理制度严明，未发生一例违纪问题。

以上是我所在2010来各项指标任务完成情况的汇报及自查。一年来，我们成绩的取得与上级部门领导的支持、同志的努力是分不开的。在今后的工作中，我们将积极谋划，探索新形势下我镇财政工作面临的新问题及应对措施。在深入学习党的各项方针政策的基础上，着重研讨新形势下的财政结构、财源基础、财政信息、课题研究等方面的问题。从提高财政服务职能和管理方式入手，以科学发展观的理念统揽全局工作。做到同心同德，求真务实，以实际行动回报社会、回报人民，为我镇各项事业和谐发展及社会主义新农村建设，为实现十二、五宏伟规划作出更大的贡献！。

二○一○年十二月三十一日

2010年责任目标考评

自 查 报 告

富平县杜村镇财政所

第五篇：目标责任考核

关于目标责任考核指标体系设定科学化的分析报告

实施目标责任考核，是评价鉴别领导班子和领导干部工作实绩优劣行之有效的手段，也是近年来省、市委为深入贯彻落实科学发展观，抓工作落实的一项重大举措。增强目标责任考核的科学性，必须以扩大民主为取向，在考核的主要环节纳入民意评价，努力提升考核结果的公信度和满意度。近期，我们对近年来我市在目标责任考核指标体系设定科学化方面进行了总结分析和调研，并就如何进一步改进和完善我市目标考核民意评价机制作了一些思考。

一、我市目标责任考核指标确定的特点和成效

1、考核指标围绕全市中心工作进行确定。在目标责任考核指标设定中，我们主要根据省委、省政府下达我市的目标任务，结合我市经济社会发展的总体目标，依据市委工作要点、市政府工作报告和市委、市政府的有关部署，以及各区县自身特点、市直各部门的职能和工作要点，围绕全市中心工作进行确定。既确保省委、省政府下达我市的目标任务全面纳入，又突显市委、市政府中心工作的实现。对经济指标突出了生产总值、财政收入等指标，主要从调整分值所占的权重上得以体现，强调了工作的重点。在社会事业指标中，结合省上下达的“民生八大工程”内容，将市委、市政府确定的为民办实事的采煤沉陷区治理工程和棚户区改造工程纳入民生工程之中，变为“民生十大工程”，使市委、市政府的决策通过考核指标的引领，得以实现。

2、确定考核指标采取上下左右结合的形式反复论证。在目标责任考核指标确定中，被考核单位围绕全市中心工作，结合自身特点和工作要点，按区县、党群系统、政府部门三个类别分别向市委督查室、市政府督办室报送考核指标。市委督查室和市政府督办室根据各自职能，对各区县和市直各部门的考核指标进行初步审核；随后，送市直业务对口部门，结合省上下达我市的目标任务、我市重点工作以及各区县、市直各部门的职能和特点对考核指标进一步审核；复审以后，各指标审核部门将考核指标报市考核办，汇总后先后提交市政府常务会、市目标责任考核领导小组会审查后，最后报请市委常委会研究确定，并以市委、市政府正式文件下发。这样既突出了省上下达的目标任务和市上确定的重点工作，又兼顾了各区县和市直部门的实际情况。

3、单位和领导干部个人的考核指标同时制定，共同考核。市考核领导小组制定下达各区县和市直部门领导班子考核指标时，同时下达领导干部个人考核指标。敦促各区县、部门建立负责领导、承办科室和具体人员“三位一体”的工作责任制，将目标任务细化分解到人到岗，使各级领导班子和领导干部拥有明确的奋斗目标。领导干部个人的目标任务制定，以领导班子目标任务和个人岗位职责为基准，经班子和市级分管领导同意，作为年终考核依据。年终考核时，领导干部目标任务中，工作任务占75分，思想政治素质占7分，组织领导、综合协调和工作能力占8分，工作作风占5分，廉洁自律占5分。这样，年终考核结果就能够充分体现领导干部德、能、勤、绩、廉等各方面的实际情况。在实施目标责任考核时，将班子和领导干部的考核同时安排，同时进行。在考核过程中，目标任务的考核不仅考核单位目标指标的完成情况，同时也要考核领导干部个人指标完成情况。

4、在目标责任考核指标设定上，增加了对目标任务完成的评分标准项。明确评分标准的主要目的是为了客观准确地评价难以量化的目标任务。评分标准由被考核单位提出后，经相关业务职能部门审核后报市考核办。它对各项工作每个阶段完成的评价要点做了明确规定，尤其是对于难以量化的指标任务从实际出发提出了明确的时限、进度、标准、质量等具体要求。年终考核时，考核组将依据评分标准对各项目标责任考核指标进行认真核查，并根据评分标准逐项予以打分。充分做到能够量化的指标客观公正的反映得分，不能量化的指标最大限度的反映真实情况，使考核结果能够科学真实地反映各项目标任务的完成效果。

二、目标责任考核指标确定中存在的突出问题

目标责任考核指标确定时，既要做到科学合理、恰当可行，又要体现出让被考核单位“跳起来摘桃子”的要求，结合实际工作，我们认为还存在以下几个问题需要研究解决。

1、指标量化的科学性不易把握。一是存在低报指标任务的现象。一些单位为了保证自己能够轻松地完成年

度目标任务，有意压低上报指标，审核机关并不能完全掌握每个被考核单位所有工作的实际情况，因此，指标制定有时难以反映客观实际。二是上级下达的个别指标简单的逐年加码，缺乏充分的科学论证。有的指标甚至完全不切合基层实际，即使付出再大努力，也无法完成。如我市的节能降耗指标，因产业结构布局以及原基数较低等原因，使发展与资源环境指标矛盾剧烈。三是超额完成工作任务和创新工作的加分在实际工作中不好把握。

2、指标评价标准还不够精确。在确定目标责任考核指标制定过程中，大都只明确指标任务完成的数量和验收标准，对完成这项工作所进行的投入和代价以及工作完成时限要求却缺乏具体明确的规定。另外相同工作任务由多个单位承担的，无法界定各自在完成工作过程中的效能。定性指标的量化赋分更是凭印象、凭感觉操作，弹性比较大。

3、考核分类还不够科学细致。虽然在目标责任考核指标的设定上，对被考核单位按照区县、党群系统和政府部门分为三个类别，但由于各区县在区域发展特点和市直各部门的工作特点差异较大，这就造成了在目标指标设置上出现一刀切的情况。

4、指标体系分值权重过于均衡，难以突出重点工作。有些业务部门为了提高对自身业务工作的重视，千方百计要求将自己的工作纳入目标责任考核，使得指标越来越细，内容越来越繁杂，分值越来越分散，导致市委、市政府部署的重点工作权重不够突出。

三、确保目标责任考核指标设定科学化的对策和建议

1、进一步完善考核指标制定的方式方法，既要从实际出发，又要与时俱进。第一，考核指标的制定要符合全市经济社会发展目标和各项工作的实际特点，既不降低标准、减轻难度，也不随意拔高、脱离实际，必须是经过艰苦努力能够实现的。制定符合经济社会发展规律的目标考核指标，必须坚持与时俱进的思想，充分体现“跳起来摘桃子”的精神，在指标增长幅度等方面要遵循科学发展的原则，克服和防止受利益驱动等浮躁因素的影响出现避重就轻、避难就易、避实就虚和人为压低指标的现象。第二，在目标责任考核指标的设定方面，要进一步调动被考核单位的能动性。各区县、各部门在制定目标考核指标时，一定要结合我市经济社会发展的总体目标，依据市委工作要点、市政府工作报告和市委、市政府的有关部署，科学合理设置考核指标，市委督查室、市政府督办室要严格把关，会同业务职能部门逐项论证审核，使考核指标围绕市委、市政府中心工作既贴合基层被考核单位的实际，又加大基层被考核单位的能动性，同时也杜绝出现上级一制定下级就无法完成的考核指标。第三，不断完善目标责任考核超额完成指标任务和创新工作加分标准。建议对区县和市直部门超额完成的工作任务量要放在全市经济社会发展的大平台上进行综合比较，用被考核单位超额完成的任务量除以全市该项工作完成的任务量得出该项工作的超额完成系数。再用各被考核单位的超额任务与该项工作的超额完成系数进行比较，高于超额系数的加相应的分数，低于超额系数的则不加分甚至视情况减去相应的分数。对于创新工作，要根据市委、市政府贯彻落实党的十七大精神的部署，突出各项工作的新思路、新目标，把创新工作贯穿于目标责任考核的全过程。并建立对创新工作衡量和加分的标准，由相应的业务职能部门对被考核单位单项业务的创新工作衡量后予以打分并报市考核办，目标责任考核时在被考核单位总分中给予加分。

2、科学设置考核指标的评价标准。考核指标的评价标准是实施考核工作的关键环节，在设置中既要对完成目标任务的质量进行评价，也要对完成该项工作的投入成本、时限进度等因素评价标准进行设定。对于那些为了完成某项工作付出的代价远大于获得效果的目标任务，即使在工作任务量上完成了目标责任考核指标规定的工作，在实际判定上也应该不予加分，代价过大以及造成不良影响的还应该予以扣分。如对被考核单位的某项单项工作而言，本应两个月完成的工作却用全年的时间去进行，因而，设置该项工作评分标准时赋分就不能过高。所以在目标责任考核指标的设定方面就要健全指标完成的评价内容，从各个方面对指标任务的完成进行科学的评价，使得考核指标的设定既要体现发展的规模和速度，还要体现发展的质量和结构；既要体现产出效益和效率，还要体现投入成本和代价。

3、进一步加大对被考核单位分类的力度，增强目标考核的可比性和针对性。就各区县目标责任考核指

标的制定来说，对于以现代农业发展为特点的区县，在考核指标的设定上就应当突出现代农业方面的指标任务，同时结合该区县的特点，制定符合实际、便于考核的目标责任考核指标；对于以工业经济发展为特点的区县，目标责任考核就应该引导其进一步加大工业经济建设的步伐。对于市直部门考核指标的制定也同样应依据其特点和工作实际，坚持区别对待，分类设定。比如政法部门的工作相对比较单一且专业性很强，相互之间具有一定的可比性，但它们与经济发展、社会建设等方面的部门就无从比较。所以我们建议在目标责任考核指标的设定上要充分考虑各区县、市直各部门之间的差异性和区域发展的重点等实际情况，根据不同区县和市直部门的功能定位和发展要求，对各区县、市直各部门的考核指标体系，在保持与省上的考核指标体系原则一致的基础上，进一步进行分类与区分，以增强考核的针对性。

4、建立保持相对稳定的目标责任考核指标体系。在一定范围和一定时间内保持相对稳定，就是要保障考核指标发挥长期的指导作用，突出重点工作。突出重点工作就是要选择全局性、关键性的工作作为目标，体现抓大事、办实事、重实效的要求，紧紧围绕市委、市政府当前一个阶段的中心工作和重点工作，突出重点目标的时效性和权威性，在重点工作修正、引导和监督方面，集中有效资源保证重点工作任务的完成。同时考核指标的制定又要具有一定的前瞻性，根据时代发展的需要，对考核指标内容和要求进行适时地调整和补充，持续保持发展的动力，推动全市经济社会又好又快发展。

总之，目标责任考核指标的科学制定是否符合科学发展观的要求，是否符合客观实际，都会对经济社会发展、利益趋向产生较大影响。如何使得目标责任考核指标的设定更加科学合理、与时俱进，保障目标责任考核工作顺利开展，发挥更大的能动作用，还需要我们各级考核机关不断地探索和完善，使目标责任考核工作上水平上台阶，为促进地域经济社会进一步发展贡献力量