七个坚持

第一篇：七个坚持

七个坚持：进一步加强政府采购管理工作

发布时间：2009-06-04

为切实解决政府采购中的一些突出问题，全面深化政府采购制度改革，推动政府采购工作科学发展，国务院办公厅近日发出《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》总结分析了我国政府采购制度发展改革现状，肯定了政府采购在提高资金使用效益、维护国家和社会公益以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面所取得的显著成效，但也同时指出了政府采购工作存在的个别单位规避政府采购、操作执行环节不规范、运行机制不完善、监督处罚不到位、部分政府采购效率低价格高等问题以及一些违反法纪、贪污腐败、造成财政资金损失浪费等现象。对此，就进一步加强政府采购管理工作的提出了具体意见，即七个坚持。坚持应采尽采

《意见》首先提出，要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理实施范围。在这方面，提出了几条具体措施，一是强调要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用进行采购的管理，将纳入财政管理的其他资金和以财政性资金作为还款来源的借（贷）款也界定为财政性资金范畴，强调必须纳入政府采购统一管理。二是强调要加强工程项目的政府采购管理，提出了工程项目应纳入政府采购管理范围；在工程项目的具体操作上，应进行招标的，按照《招标投标法》的规定实施；不需要进行招标的，则按照《政府采购法》的规定实施。三是强调要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类，即从规范和完善政府采购目录和产品明细分类方面，进一步扩大政府采购管理范围，加大政府采购管理工作力度，确保对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。《意见》还对强化依法采购提出了具体要求。一是要强化法律意识，强调要认真执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准。二是在政府采购活动中，要合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。三是进一步明确集中采购的强制性，强调属政府集中采购目录项目要委托集中采购机构实施。四是进一步明确公开招标为作为政府采购的主要方式，强调达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式。五是提出采购信息必须公开，强调要严格按规定向社会公开发布采购信息，以实现采购活动的公开透明。坚持管采分离

监督管理与执行操作与是政府采购工作的两个方面，监督管理职能和执行操作职能分离是政府采购制度改革的规范化要求。从多年来的政府采购实践来看，监督管理和执行操作的机构分设和职能分离还存在一些问题，管采合一或者管理分离不彻底以及形式上分而实质上不分的现象比较普遍；在政府采购中，监管机构和操作机构职能混淆、职责不清，“越位”或者“缺位”现象普遍存在，严重影响了政府采购工作的健康发展。为此，《意见》指出，必须坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制。首先，要加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制。《政府采购法》对监管机构和执行机构的职能、职责有原则性规定，为进一步明确监管机构和执行机构的工作职责范围，《意见》对监管部门和操作机构的职责作出了具体规定。作为政府采购监管部门的财政部门，其主要职责，一是要严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求；二是要建立统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚；三是要会同国家保密部门制定保密项目采购的具体标准、范围和工作要求，防止借采购项目保密而逃避或简化政府采购的行为。作为政府采购执行机构的集中采购机构，其职责是要严格按照《政府采购法》规定组织采购活动。《意见》同时对集中采购机构履行职责提出了明确要求：一是要规范集中采购操作行为，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性；二是明确规定集中采购机构的非营利性质，指出在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用；三是明确规定集中采购机构根据采购单位的委托代理采购事宜，指出集中采购机构不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理机构组织实施采购；四是对集中采购机构的内部运行机制作出规定，指出集中采购机构要建立健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离；五是对集中采购机构的工作目标提出要求，指出集中采购机构要重视和加强专业化建设，优化集中采购实施方式和内部操作程序，实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。

《意见》在强调坚持管采分离、完善监管和运行机制的同时，提出在代理集中采购项目中要引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。《政府采购法》规定，集中采购项目必须委托集中采购机构代理采购，这是对集中采购项目实施集中采购的强制性规定，但本法又同时赋予了采购单位的自由选择权限。按照本法规定，集中采购机构属于采购代理机构，根据采购单位的委托代理实施集中采购，这就给采购单位在选择集中采购机构时留下了空间，而《意见》在填补了这一空间有同时，提出了在选择集中采购机构时可以采取竞争的办法，引入竞争机制，其目的是为了促使集中采购机构加强管理，改进工作，提高工作效率、水平和质量，更好地服务于采购单位。坚持预算约束

《政府采购法》规定，政府采购必须按照批准的预算执行。从多年来的政府采购实践来看，编制政府采购预算是政府采购的基础性工作。只有对政府采购项目实行预算管理，编制并严格按照计划实施政府采购，才能确保政府采购效率和质量的提高，才能实现政府采购的规模效益。而政府采购要实行预算管理并按照计划实施，要涉及到监管、采购、执行等多个环节，需要有监管部门、采购单位、执行机构的通力协作与配合。在职责和分工上，监管部门负有汇总、审批、下达政府采购预算的职责；采购单位负有编制政府采购预算并按照批准的预算编报政府采购计划的职责；执行机构负有按照预算执行采购计划的职责。预算的编制、审批、下达和计划的编报、实施，构成政府采购的整体过程，在这个过程中，必须强化约束，确保预算管理的严肃性。因此，《意见》指出，要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。《意见》在执行预算管理和按照计划采购方面，强调要采取有效措施，加强监管部门、采购单位和采购代理机构间的相互衔接，通过改进管理水平和操作执行质量，不断提高采购效率。同时，《意见》还对财政部门、集中采购机构在预算管理和执行采购计划方面的职责以及工作要求作出了规定。作为监管部门的财政部门，要改进管理方式，提高审批效率，整合优化采购环节，制定标准化工作程序，建立各种采购方式下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度，实现对采购活动及采购结果的有效监控。作为执行机构的集中采购机构，要提高业务技能和专业化操作水平，通过优化采购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建立政府采购价格与市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量最优。坚持政策功能

《政府采购法》规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。而政府采购的政策功能，主要包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、支持中小企业发展等。《意见》指出，强化政府采购的政策功能作用，是建立科学政府采购制度的客观要求。《意见》对落实政府采购政策、充分发挥政府采购政策功能提出了具体要求：一是要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调整结构等经济政策；二是要认真落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策；三是要进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展等政府采购政策；四是要加大强制采购节能产品和优先购买环保产品的力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门发布的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）；五是要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品；六是财政部门要加强政策实施的监督，跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，保证政策规定落到实处。坚持依法处罚

《政府采购法》规定，各级人民政府财政部门负责政府采购的监督管理工作，各级人民政府有关部门负责政府采购活动中的相关监督管理工作。这里所说有关部门，主要是指监察机关和审计机关，《意见》在强调各级财政、监察、审计部门要加强对政府采购的监督管理的同时，把预防腐败部门也列入了监督管理部门，这就从执法处罚的角度以及从预防职务犯罪的角度，进一步强调了政府采购的监督管理工作。《意见》强调指出，要严格执法检查，对政府采购活动中违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。《意见》提出，要加强对政府采购的事前、事中进行监督检查，及时查处违规、违纪行为。《意见》进一步明确了政府采购监管管理的对象，主要包括采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构等相关主体。在对采购单位的监督检查方面，强调要通过动态监控体系及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任。在对评审专家的监督检查方面，强调要完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理。在对供应商的监督检查方面，强调要加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。《意见》进一步指出，加强对政府采购相关主体的监督检查，主要是要加强制度建设，构建完善的监督检查体系，用制度来约束相关主体的行为，即要加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制。《意见》特别强调要加强对集中采购机构的监督检查，指出对集中采购机构的监督检查，一是要严格对集中采购机构的考核，考核结果要向同级人民政府报告；二是要加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的违法违规行为，要严格按照法律规定予以处理。

坚持体系建设

从长远来看，推进政府采购信息化建设，实现政府采购的电子化操作，用电子化政府采购代替手工操作式政府采购，是政府采购发展的趋势和政府采购制度改革的必由之路。《意见》指出，加强政府采购信息化建设，是深化政府采购制度改革的重要内容，也是实现政府采购科学化、精细化管理的手段。《意见》提出，政府采购信息化建设的基本目标，是推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。为实现这个目标，《意见》对推进政府采购信息化建设提出了具体要求：一是把财政部门作为政府采购信息化建设的牵头部门，对财政部门在政府采购信息化建设方面的主要职责作了明确规定，即财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府采购体系发展建设规划；二是提出电子化政府采购体系要以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，最终实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作；三是要抓好信息系统推广运行的组织工作，制定由点到面、协调推进的实施计划。坚持考核培训

政府采购从业人员是政府采购政策的执行者，同时也是政府采购业务的操作者，一个地区政府采购工作水平的高低取决于这个地区政府采购从业人员素质的高低。《意见》对加强政府采购队伍建设和提高政府采购从业人员的职业素质教育提出了明确要求，指出要继续加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，建立系统的教育培训制度。《意见》明确了财政部门在加强政府采购从业人员素质教育方面的基本职责，同时还明确了政府采购从业人员职业教育所包括的人员范围和方式、步骤、要求等。《意见》指出，财政部在政府采购从员素质教育方面的职责是会同有关部门研究建立政府采购从业人员执业资格制度。《意见》还指出，政府采购从业人员主要包括采购单位、集中采购机构、社会代理机构、评审专家，对这些从业人员的职业教育方法主要是通过教育培训，并进行考核、考试，实行持证上岗和执业考核，最终实现政府采购从业人员职业化，并逐步推进政府采购从业人员职业化的进程。《意见》同时强调要加强对集中采购机构的考核和管理，并对集中采购机构的管理和业绩考核以及工作规范提出了明确要求，指出集中采购机构要建立内部岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中采购机构专业化操作水平。《意见》是在全国上下深入开展学习实践科学发展观活动，我国政府采购制度改革发展进入关键时刻，针对我国政府采购工作科学发展面临的新形势、新任务所提出的指导性意见，同时也是我国《政府采购法》颁布实施以来，国家针对政府采购制度改革所面临的新情况、新问题，专门就加强政府采购管理工作所提出的指导性意见。《意见》的提出，对各地区、各部门全面、准确地把握新时期、新形势下完善政府采购制度的新要求，进一步提高对深化政府采购制度改革重要性的认识，切实加大推进政府采购管理工作的力度，加强对政府采购工作的组织领导，着力协调和解决政府采购管理中存在的突出问题，推进政府采购工作健康发展将起到重要的作用。《意见》的提出，将使我国政府采购制度改革进入到新的发展时期。

第二篇：七个反对七个坚持心得体会(罗涛)

学习“七个反对七个坚持七个树立”心得体会

土坪镇中心小学 罗涛

学校组织全体教师在多媒体教室学习了正安县委书记王忠同志关于《推进“三大攻坚”，加速“正安崛起”，为全面建成小康社会开好局、起好步》的工作报告,《报告》思路清晰、重点突出、振奋人心、催人奋进，既全面分析了我县全面建成小康社会面临的实际，又明确了具体的目标任务和工作措施。

在教学中，应当用先进的教学理念指导教学实践；同时结合学生的特点，运用各种新颖符合学生需求的教学内容和手段，真正走入学生当中，了解学生的需求，真心实意的为学生的进步成长尽自己的义务；遇到困难挫折不畏惧，始终保持积极乐观的态度，在生活工作中全面贯彻“七个坚持，七个反对，七个树立”精神，为自己的行动导航！新时代对教师的要求更高了，同时也给我们青年教师提供了很大的舞台。我们教师要紧跟时代的步伐，树立起终身学习的理念，学无止境，随时更新自己的知识素养和教育观念。在扎实肯干的同时，学会创新。做一个有深度和宽度的教育者。

这“七个反对七个坚持七个树立”的标准既是我们进一步解放思想的总动员令，更是我们思想、作风、纪律的具体要求。教育与经济的相互作用规律告诉我们：在现代生产条件下，特别是在知识经济时代，教育与社会经济发展的关系十分密切，经济是教育发展的基础和物质保证，教育是社会经济发展的智力基础。在这种背景下，促进和维护教育发展与社会经济发展的协调性至关重要。从社会发展的总体目标看，保证教育发展与社会经济发展相互促进、相互协调，具有十分重要的意义

通过今年近段时间学校组织工作作风整顿学习,我更加深刻认识到加强和改进党的作风建设的重要性。自己既是一名党员，又是学校的教务主任，一定要严格要求自己，要改进工作作风。一是要自觉地改造自己，树立正确的人生观、价值观。在对待利益的问题上，要坚持把大家的利益放在首位,把单位、集体和国家的利益放在第一位，继续保持艰苦奋斗本色；二是要自觉地警醒自己，自觉地接受最广大的人民群众和各级领导与部门的监督，不搞职务侵占；三是要自觉地充实自己，抵制不良意识形态、价值取向、生活方式等负面影响，保持心理平衡，尽自己最大的努力去为人民做好服务。

2013年3月12日

第三篇：七个反对七个坚持七个树立付开初)

学习“七个反对七个坚持七个树立”心得体会

土坪镇中心小学付开初

2013年3月11日，我在多媒体教室学习了正安县委书记王忠同志关于《推进“三大攻坚”，加速“正安崛起”，为全面建成小康社会开好局、起好步》的工作报告，学习结束后我深有感触。

一个社会一个单位倡导什么、反对什么，坚持什么、树立什么，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。单位作风建设是引导工作前进的“先行军”，而教师队伍的作风更是一面旗帜、一个“风向标”。在当前全县开展学习“七个坚持，七个反对，七个树立”中，教师尤其要以身作则，发挥表率作用，树立新风尚。

中国教师队伍发展到今天已有1000多万人，最重要的就是：教师一经确立了自己的理想、信念，就坚定地为之奋斗，特别是在教育教学遭到曲折的时候，更能看到前途和希望而不停止自己的追求。坚定的教育理想信念，是教师立身之本。作为教育战线上的一员，必须具有坚定的理想信念，做到在道德上严格要求自己，自尊自励、自警自省，以自身的模范行为成为学生的表率，真正做到学高为师，德高为范。

在教学中，应当用先进的教学理念指导教学实践；同时结合学生的特点，运用各种新颖符合学生需求的教学内容和手段，真正走入学生当中，了解学生的需求，真心实意的为学生的进步成长尽自己的义务；遇到困难挫折不畏惧，始终保持积极乐观的态度，在生活工作中全面贯彻“七个坚持，七个反对，七个树立”精神，为自己的行动导航！

作为一名教育工作者通过学习我认识到“百年大计，教育为本”，中华民族历来有“敬业乐业”、“忠于职守”的传统。在中国经济步入快车道；改革开放已经开辟了广阔市场，人们建设社会主义的活力已经被激发的今天，学校教师也应结合实际要求，发扬中华民族敬业的优良传统，发扬公而忘私，无私奉献，教书育人，对本职工作，应具备高度的责任心和使命感。

这“七个反对七个坚持七个树立”的标准既是我们进一步解放思想的总动员令，更是我们思想、作风、纪律的具体要求。教育与经济的相互作用规律告诉我们：在现代生产条件下，特别是在知识经济时代，教育与社会经济发展的关系十分密切，经济是教育发展的基础和物质保证，教育是社会经济发展的智力基础。在这种背景下，促进和维护教育发展与社会经济发展的协调性至关重要。从社会发展的总体目标看，保证教育发展与社会经济发展相互促进、相互协调，具有十分重要的意义。

2013年3月12日

第四篇：经济责任审计应坚持七个结合

经济责任审计应坚持“七个结合”

领导干部任期经济责任审计，涉及面广，政策性强，要求高，风险大，如何提高审计质量至关重要。为此，必须进一步改进经济责任审计方法，坚持七个结合，即：

1、坚持帐目基础审计法与制度基础审计法相结合。目前，财务收支审计、资产负债审计通常采用帐目基础审计法，而领导干部任期经济责任审计则应向制度基础审计法转变。在具体的审计方法使用上，除了常用的核对法、审阅法、复核法等传统技术方法，更应侧重于分析法、比较法等专门技术方法，这样才可能达到一目了然地审计分析出领导干部经济责任履行基本情况，为全面评价领导干部任期经济责任提供充分的依据。

2、坚持经济责任审计与财政财务收支审计相结合。力求审计计划统一，审计人员统一，审计时间步骤统一，审计成果共享统一，这样不仅可以提高审计工作效率，节约审计资源，使两项审计任务目标都能实现，而且还可以减少重复劳动，减轻被审计单位负担，真正起到一石二鸟的作用。

3、坚持离任审计与任中审计相结合。这样既减轻了集中离任审计时的工作压力，又可以及时发现问题，有效地防止领导干部因决策失误或管理不善造成损失以及不廉洁行为，做到监督关口前移，防患于未然。

4、坚持审计与审计调查相结合。由于经济责任审计涉及范围广、时间跨度长，因此，必须采取灵活多样的审计方法。如对领导干部任期初的审计可采取抽查法，对任期后阶段的审计可采取详查法。在此基础上，对其他相关内容，可采取审计调查同时进行，通过座谈、个别走访或发放调查问卷等调查方式，来全面了解掌握被审领导干部各个方面的有关情况和重要的审计线索，并进行重点审计，努力化解审计风险。

5、坚持自查与审计相结合。在实施审计前，可由被审领导干部对在任期内工作作一个全面的回顾和自查，并要求有关部门单位认真准备好财务会计核算资料及相关审计资料，认真填报有关审计表格，及早查找财政财务管理工作中的不足，减少审计工作盲目性，避免审计工作走弯路。

6、坚持审计与纪检监察和司法部门办案相结合。对审计查出的重大违法违纪问题，审计部门应及时移交到纪检监察和司法部门立案处理，使违法乱纪问题得到及时处理。

7、坚持审查经济效益指标与考核被审计领导干部管理水平相结合。通过对被审计单位各项主要经济指标完成情况及其效益的审查，考核被审领导干部管理水平，客观、公正地评价领导干部的经济责任。审计组应深入剖析实现各项经济指标的成因，如财政收入的大幅增长，是国家政策性因素（如费改税、各项行政性收费纳入预算管理等）增收或减收，还是因税源增加而增长，审计人员对此必须客观分析，做到实事求是，不能孤立地以成果论责任，以成败论英雄。

第五篇：努力做到“七个坚持”　积极构建和谐社会

努力做到“七个坚持”　积极构建和谐社会

十六届四中全会把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要方面，在我们党的历史上是第一次。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央，创造性地运用和发展马克思主义，在理论和实践上的一次重大创新。结合桂阳当前实际，构建和谐新桂阳，我认为重点要在“七个坚持”上下功夫。

一、坚

持以推进新型工业化促进社会和谐。构建和谐新桂阳关键要加快经济发展，加快经济发展关键要推进“三化”进程，推进“三化”进程关键要推进新型工业化进程。我县资源丰富，是“八宝之地”、“有色金属之乡”。我们要抓住资源优势，按照“既抓传统产业，更抓现代科技；既抓地下矿业，更抓地上加工；既抓人无我有，更抓无中生有”的理念，着力解决加工问题、做大做强问题、节约问题，把“无做成有、短做成长、小做成大、大做成优、优做成特”，突出抓好大项目、大产业、大企业、大品牌，集中精力打造“桂阳矿业”品牌。一是要以优势产业为重点，大力发展加工制造业。做大做强以铋、铅、锰为主的有色金属工业，以水泥、石墨加工为主的建材工业，以辣椒、面条为主的食品工业，以服饰、针织为主的服装工业，以电子设备、电线电缆为主的机械电子工业，以煤炭、水电为主的能源工业。二是以优势企业为核心，着力培育龙头企业。实行“一企一策”的扶持政策，着力培育桂阳烟草公司、黄沙坪矿、三和高纯铋、银星公司等10家年产值过亿元、税收过500万元的标志性企业，提升工业经济综合实力和市场竞争力。三是以工业园区建设为龙头，全力构建产业集群。培育壮大一批具有地方特色的优势产业集聚区，发挥它们在活跃城乡经济、扩大就业等方面的作用。

二、坚持以推进农业产业化促进社会和谐。着力抓好17万亩高标准优烟开发、5万亩优质水果开发、万头无公害生猪养殖场5个、5万亩药材开发、5万亩水产养殖、5万头草食动物等农业产业化项目，力争把药材、渔业和畜牧业打造成继烤烟之后三大产值过亿元、税收过千万元的农业产业化项目。一是坚持发展特色产业，做优做强优势产业。在巩固粮食生产能力的基础上，全力提升“桂阳金叶”品牌效应；二是壮大龙头企业，带动结构调整。重点扶持发展桂阳金叶、太和辣业、成氏面条、欢乐养殖、百草堂药业、新农开达等县级农业龙头企业，力争新增1－2家市级龙头企业，实现省级龙头企业零的突破。三是加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。重点抓好水库除险加固和通乡通村公路改造。四是推进土地流转，扶植大户经营。五是大力发展烟农协会、养殖协会等农民专业合作组织和协会，加快农村社会化服务体系建设。六是大力提升劳务经济，力争输出劳务15万人次，实现劳务收入12亿元。

三、坚持以推进城镇化促进社会和谐。要紧紧抓住被确定为全国小城镇建设试点县的机遇，加快推进城镇化进程，推动县域经济发展。一是要科学规划城镇。要根据对部分乡镇行政区划的调整和“9 1”区域优先发展的需要，全面启动县域城镇体系规划，突出生态和园林特色，做到依山傍水、绕山环水、显山露水、青山绿水。二是要大力经营城镇。要着力发展第三产业，增加就业岗位；积极盘活城镇资产，建立多元投入机制；进一步深化户籍制度改革和农村各项改革，鼓励农民进城务工。三是要精心打造城镇。充分利用好国家开发银行的建设资金,精心抓好商业步行街二期工程、二三水厂扩新建、会展中心等城镇重点项目建设；统筹城乡发展，加大小康示范村和农村水、电、路、讯、场建设；加强城镇经营管理，努力提高市民素质，打造“文明桂阳”新形象。

四、坚持以优化经济环境促进社会和谐。要在“三个突破”上加大工作力度。一是要在思想认识上有新突破。深刻认识到环境就是生产力、吸引力、竞争力，抓环境，就是抓机遇，抓发展，就是解放和发展生产力，真正把优化发展环境作为构建和谐新桂阳的生命线来抓，继续用铁的手腕和铁的纪律，治理整顿经济发展环境。二是要在重点难点上有新突破。要坚决治理“三乱”，全面清理各种收费项目，从严查处“三乱”行为；要尽力降低“门槛”，放宽市场准入，减轻企业负担，激活民间资本；要增强透明度，发放“明白卡”，向社会公开所有收费项目和标准，接受群众监督。三是要在部门联动上有新突破。坚决克服“部门利益”至上，部门之间尤其是执法执收部门之间要加强联动，紧密配合，提高办事效率。通过强化以上措施，在全县形成一个规范有序、公平竞争、服务高效的经济发展环境。

五、坚持以改革开放促进社会和谐。要继续实施开放兴县战略，主动承接国际产业与沿海产业梯度转移，大力提高“引进来”的质量和水平。要继续把招商引资作为全县的“一号工程”和“一把手工程”来抓，继续实行“8531”和“121”招商引资目标管理，严格招商引资责任制，重奖招商引资及产业项目建设有功之臣。要突出以商招商，充分发挥民间商会和咨询机构的作用，积极推进和组织