人大审议意见“跟踪问效”的启示与期待

第一篇：人大审议意见“跟踪问效”的启示与期待

人大审议意见“跟踪问效”的启示与期待

近日,银川市人大常委会对市政府落实《银川市人大常委会关于银川市城镇居民基本医疗保险工作的审议意见》的情况进行了督察评估。这是银川市人大常委会就政府对人大审议意见的落实情况首次进行跟踪问效。今后,该市人大常委会将建立和完善审议意见跟踪问效制度,通过各种形式对落实情况进行督察评估,对没有办理到位的议题继续督促检查,直到落实为止。这则消息读来令人感到振奋。

听取和审议“一府两院”专项工作报告并提出审议意见,由政府及相关部门对审议意见进行办理,这是人大常委会行使监督职权的一种重要形式。《监督法》第十六条规定:“国务院和县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间,向本级人民代表大会常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况”。因为现行规定比较原则,加之监督法实施的时间不长,现实中没有现成的模式可套用。这就需要各地在实际操作中,既不能急功近利,也不可墨守成规,而是要在法律的框架内,结合实际,因地制宜,积极探索。这方面,银川市人大常委会推出跟踪问效之举,无疑带了个好头。

近年来,各地人大常委会着力于审议议题的选定,不断提高审议意见的质量,但不容忽视的是:一些地方审议之后后续工作跟不上,监督乏力,导致议题、措施在落实或落实进度方面存在这样那样的问题。比如,对于审议意见议而不行,行而不实,推诿拖拉,处理、整改迟迟无下文,等等。甚至,少数地方的审议工作好似“狗熊掰棒子”――“掰一个扔一个”,扔了也就扔了。有的常委会虽然督促检查,但也不过是文来文往,“纸上谈兵”,一纸报告了了事。这些现象不仅直接影响监督的效果,也极大地损害了人大的权威。

事实上,人大常委会把“意见”这个“产品”高质量地设计和制造出来,并不表示审议程序的终结。接下来,政府及相关部门对人大提出的审议意见是否能很好地落实,才是监督实效的根本体现。这里,银川市人大常委会推出的审议意见跟踪问效制,不仅找准了问题切入点,使得审议意见得到落实,而且,对于树立人大权威的实用价值或许更值得关注。调查研究是谋事之基,成事之道。据报道介绍,8月27日,银川市人大常委会督察组采取座谈、实地检查的方式,对市政府落实意见情况进行了督察评估。他们的这一系列做法彰显了监督工作的发展与进步,具有难能可贵的示范价值,值得我们为之拍手叫好。但并不意味着该制度完美无缺。比如,督察力量有限,力度不足,等等。对此,笔者有三点建议:

其一、对审议意见实行“开门”跟踪问效。常委会的力量毕竟有限,有效的监督需要借助媒体和公众之力,尤其需要吸收人大代表的参与跟踪督察行政行为。一方面,按照宪政理论和宪法原则,人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民利益的代言人。另一方面,人大代表列席常委会会议在不少地方已成惯例。他们参与跟踪问效得天独厚,既有可行性,又有权威性。今年的全国两会上,吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中谈及2009年的主要任务时也提出,要“扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与,认真听取代表的批评意见„„努力把代表依法履职的积极性保护好、引导好、发挥好”。我们希望银川市人大常委会开展审议意见跟踪问效工作,打开大门,问计于民,吸收人大代表参与。这样,不仅可以实现壮大跟踪问效的力量,还能够通过广征民意、汇聚民智,提升督察评估的公信度。

其二、评估不妨交给专门机构完成。督察与评估并非一回事。评估是督察的基础。术业有专攻。搞好评估工作需要一定的专业人才和技术力量。借鉴国外先进经验,评估工作一般是委托游离主办单位外的第三方来做,至少应当有相对独立的专业机构和人员参与,才具有客观性、公正性。这方面在国内已有先例。如,我国首例大规模地方性法规评估工作就是通过委托专门机构完成的。据《法制日报》9月1日报道:8月31日上午,中南财经政法大学校长吴汉东将厚厚的评估报告交到湖北省武汉市人大常委会副主任陈华芳手中。这意味着,由中南财经政法大学一百余名师生历时一年进行的,武汉79件现行地方性法规委托评估工作完成。道理是相通的。笔者希望,对常委会审议意见的落实情况进行评估计,不妨糅合武汉的经验,将评估委托给专门机构完成。这样,就能更好地夯实“评估”这个基础,使得常委会的“跟踪问效”实现实体的正当性、程序的可行性与目标的实现性。

其三、在督察问效的基础上更应厉行问责。报道说,今后,银川市人大常委会将建立和完善审议意见跟踪问效制度,通过各种形式对落实情况进行督察评估,对没有办理到位的议题继续督促检查,直到落实为止。问题在于,评估本身并不是目的,而在于对评估结果的利用。尽管常委会有强大决心,但一把“无刃剑”,缺乏应有的约束力。人们担心,常委会光靠督促检查能有多大效力?能给政府及相关部门带来多大威慑力?笔者以为,常委会不妨依据评估的结果,高扬问责利剑,始终保持高压态势。使某些官员为自己的渎职失责行为付出应有代价。这样,哪个还敢把审议意见当儿戏?谁还敢把人民利益不当回事?对症下猛药,方能确保审议意见的落实,并推动政府及有关部门进行由此及彼的深入反思,培养官员对自己手中权力和权力机关的敬畏。进而,推动人大监督工作不断进步,监督实效不断提高。

第二篇：人大计划生育审议意见

xxx人大常委会关于我县人口和计划生育

工作情况的审议意见

xxx第十五届人大常委会第三十一次会议听取审议了县人口和计划生育局局长xx受县政府委托所作的xx县人口和计划生育工作情况的报告。

会议认为，今年以来，县政府及主管部门紧紧围绕稳定低生育水平这一主题，强化责任意识，规范计生管理，提高队伍素质，抓基层强基础，抓改革上台阶，依法行政水平得到提高，利益导向机制逐步完善，专项整治效果较为明显，促进社会经济发展大局的作用明显增强，计划生育工作得到巩固提高。

会议指出，虽然我县人口与计划生育工作取得了明显成效，但存在的一些困难和问题同样不容忽视：一是群众生育观念还没有发生根本转变；二是出生人口性别比失调问题尚未得到根本治理；三是基层基础工作还存在薄弱环节；四是部门职责履行不到位，齐抓共管综合施治的局面尚未形成。

会议就今后我县进一步加强人口与计划生育工作提出如下意见：

一、加大宣传力度，稳定低生育水平。要以建设新型生育文化为目标，把握计生发展规律，拓展计生宣传内容，创新计生宣传形式，贴近实际，注重载体，着力深化，体现特色，更加广泛、深入、持久地宣传有关政策法规，进一步增强全社会的计划生育法制意识和人口忧患意识。要积极普及优生优育、生殖健康等科

学知识，努力提高计生知识普及率、计生政策知晓率和群众对计生宣传教育满意率，营造计生工作的良好社会氛围。要加强正面引导，做好解疑释惑工作，进一步争取群众和社会各界的理解、认可、接受和支持，使国家的计划生育政策转化为每个公民的自觉行动。

二、严肃部门责任，落实齐抓共管。要继续健全完善计生工作机制，进一步协调有关部门共同做好人口与计划生育工作，严肃部门工作责任制，落实部门联动机制。要建立和畅通相关部门之间以及计生系统内部人口信息共享渠道。要加强统筹协调和督促检查，完善目标管理责任制，把落实人口与计划生育责任制作为衡量政绩、奖惩任用干部的重要内容，严格执行“一票否决”制度。各相关部门要继续抓好流动人口管理和服务，落实“属地化管理、市民化服务”，做到流入人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务”。计生部门要加强动态管理，深入基层掌握第一手资料，确保计生统计数据真实准确。卫生部门要加强医务人员的职业道德教育，联合公安部门加大对非法胎儿性别鉴定、非法终止妊娠的打击力度。有关部门要积极配合计生行政主管部门及乡镇政府，采取切实措施查清违法生育对象的实际收入，制定符合实际的社会抚养费征收额度和提高征收的及时率、到位率。县人民法院要采取有效措施继续加大社会抚养费征收的执行力度。

三、强化政策导向，建立利益保障机制。要建立和完善政府为主、社会补充的计划生育利益导向政策体系，实现从“处罚多

生”到“奖励少生”和“处罚多生”并举的转变，从而稳定低生育水平。要采取切实措施，使性别比失调问题得到根本的治理，确保人口社会安全。要切实发挥计划生育公益金的激励作用，扩大扶助范围，提高扶助额度，为计划生育弱势群体提供公益性支持。要进一步加强和完善社会养老保障体系建设，逐步解决老有所养、老有所依问题。要严格资格认定，加强资金监管，确保每一个符合条件的对象按时、足额领到计生奖励扶助金和享受优惠待遇。

四、抓基层打基础，强化村级管理。计划生育工作抓住基层、打好基础是关键。要研究简单、切实、有效的计划生育考核方式，把更多的时间和精力投入抓基层基础工作，为群众提供优质的计生服务。要抓重点，抓难点，抓专项治理，避免积重难返。要坚决查处工作不力、数据不实的行为。要采取措施，提高计生专职队伍的业务素质和依法行政水平，落实责任，充分发挥他们的作用。要采取有效措施强化责任意识，明确职责，严格奖惩。对隐瞒包庇“暗婚暗育”、“境外生育”、计划外生育等违法行为要坚决予以严肃查处。特别是“境外生育”问题，要引起各级各部门高度重视，切实加强领导，认真分析研究，堵塞计生漏洞。要进一步加强对计划生育村民自治的组织和指导，引导群众真正实现自我教育、自我管理、自我服务。要健全村级计生协会并充分发挥其主力军作用，真正形成多数人做少数人工作的格局。

第三篇：开展“跟踪问效”长效机制实施方案

沙雅县水利局开展创先争优“跟踪问效”长效机制活动的实施方案

自今年县委创先争优活动部署后，我局党委高度重视，迅速启动，结合实际，制定了具体落实的思路措施。先后多次召开我局党委会议和组工干部动员会议，下发文件、传达贯彻会议精神，确定以开展“跟踪问效”长效机制活动为载体，扎实、深入推进“跟踪问效”长效机制活动。

一是我局党委高度重视、统筹安排。动员会后，立即向党委主要负责同志汇报，召开我局党委会议和组工干部集体学习各级会议精神，确定在深入推进活动中，要坚持“跟踪问效”长效机制活动原则，时时把握“创优争先”这个抓手；做到三个结合，“跟踪问效”长效机制活动与推进学习实践活动向深度和广度发展相结合、与社会主义新农村建设相结合、与全镇中心工作相结合。进一步强化深入推进活动的组织领导，由党委主要负责同志亲自抓、党委分工同志靠上抓，组工干部直接抓，在“跟踪问效”长效机制活动的工作实践中落实责任和推进措施，强化督促检查和跟踪问效，推进全局组织工作整体创新发展。

二是创新载体强化素质提升。确定以“政治坚定、公道正派、求真务实、乐于奉献、严于律己”为组工干部锤炼党性提升素质的标准要求，创新学习载体，丰富学习内容。一是开展集中学习活动。每周五下午，在局会议室、各乡远程教育站点组织组工干部集中学习“跟踪问效”长效机制活动的有

关文件和会议精神、领读优秀共产党员事迹材料、收看组织工作专题课件等，着力加强组工干部的理想信念、优良传统和反腐教育。二是开展“跟踪问效”长效机制活动。以“干事创业、创先争优”为主题，引导组工干部集中开展批评和自我批评活动，认真查找差距，强化自我教育，督促整改提高。三是开展读书培训活动。开辟组工干部“读书课堂”，新上电脑、电视、投影仪等电教器材一宗，购买党的理论书籍、组工业务书籍等260余册，定期举办“读红书、评红书、学红书”活动，加强组工干部政治理论和业务知识培训。

三是严格要求健全运行机制。严格遵守组工干部“十个严禁”要求，进一步强化“在本职岗位上培养党性、在关键时刻彰显党性、在基层一线锤炼党性”三个意识，梳理完善组织工作运行机制和内部管理机制，健全组工干部请假销假制度、分工负责制度、信息精品交流制度等工作制度，以务实高效的工作作风，提高服务效能，让组工干部真正做到“标准高于其他干部、要求严于其他干部、行动上先于其他干部”。

四是做好结合营造争先氛围。紧紧围绕县委“两个率先”的总体目标要求、按照县委确定的“一二三四五六”的工作思路、紧密结合“五抓五落实”，摆正全局组织工作职责，在做好选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础等工作同时，进一步加强对机关干部选拔任用、机关干部创业、党委书记创新项目等工作的探索和实践，激发全镇党员干部干事创业热情，促进全镇经济社会又好又快发展；在全局组工干

部中开展“比学习、看工作、讲奉献”活动，注重发现、培树典型，利用报纸、广播、网络等多种手段进行宣传报道，广泛营造学先进、抓落实、干实事、促发展的良好氛围。

沙雅县水利局党委

2011年8月23日

第四篇：人大审议意见交办办法

沅江市人民代表大会常务委员会

审议意见及主任会议交办意见督办办法（修定）

（2011年2月28日市十五届人大常委会第28会议通过）

第一条为了强化市人大常委会的监督力度，切实提高监督质量，督促市人民政府、市人民法院、市人民检察院（以下简称“一府两院”）认真办理市人大常委会的审议意见（以下简称审议意见）、市人大常委会主任会议的交办意见（以下简称交办意见），根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条审议意见是市人大常委会审议“一府两院”专项工作报告、执法检查形成的重要意见。交办意见是市人大常委会主任会议在听取汇报、视察调查、讨论发言后，向“一府两院”交办的综合意见。审议意见、交办意见是市人大常委会行使监督权的重要载体。加强审议意见、交办意见的督办工作，对于推进“一府两院”的工作，促进依法行政、公正司法，具有重要意义。

第三条审议意见、交办意见须在五日内以书面文件的形式交“一府两院”办理。审议意见的办理情况须在规定时间内向市人大常委会报告，交办意见的办理情况须在规定时间内向市人大常委会主任会议报告。报告的形式包括会议听取和书面文件送达等形式。报告的文件或材料要突出解决的问题和采取的措施，对现行条件下难以解决或暂不能解决的问题，要作出具体的说明。

第四条“一府两院”应当在报告办理情况前，将办理情况的报告由其办事机构送交市人大常委会相关工作机构征求意见，再按确定的时间向市人 1

大常委会或主任会议报告。市人大常委会相关工作机构应当及时掌握审议意见、交办意见的办理情况，跟踪督促办理。

第五条市人大常委会组成人员听取审议意见办理情况的报告后，按照“满意、基本满意、不满意和弃权”四个档次进行满意度测评。如满意票与基本满意票之和未过应投票人数半数的，有关单位应当重新办理，并重新报告办理情况；如重新办理情况报告的满意度测评仍达不到上述要求，属市人大及其常委会选举任命的主要责任人员，应当在30日内向市人大常委会提出辞职；如主要责任人员拒不提出辞职，由市人大常委会按法定程序予以罢免。不属市人大及其常委会选举任命的政府工作部门主要责任人员，由市人大常委会建议有关单位或相关主管部门对其免职。

主任会议交办意见的办理情况，如主任会议不满意的，须在主任会议规定时间内重新办理并报告。如对重新办理情况仍不满意的，提交常委会议审议，并按常委会审议程序办理相关事宜。

第六条本办法（修定）自通过之日起实施。

第五篇：人大审议意见整改报告

关于区人大常委会对我区就业再就业

工作审议意见的整改报告

2009年12月28日，区十五届人大常委会第十三次会议听取了我区就业再就业工作报告并提出审议意见后，区政府高度重视，责成区人劳局和相关部门对报告和审议意见中提出的问题进行认真整改。在区政府及有关部门的共同努力

下，区人大常委会提出的意见和建议，目前已基本落实到位。现将有关整改落实情况报告如下：

一、领导高度重视，确保整改工作落到实处

区政府高度重视审议意见的整改落实工作，刘印生区长立即作出批示，责成区人劳局会同有关部门按照区人大常委会的审议意见认真抓好整改。区政府领导先后多次听取区人劳局工作汇报，针对目前就业再就业工作中存在的问题，专题研究推动整改事项的落实，要求全区上下，特别是就业工作部门要把抓好整改工作作为当前和今后工作的重点，把抓好整改工作、做好促进就业和扩大就业作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的一项重要任务，落实好就业再就业的各项政策措施，确保整改落实到位。区人劳局牵头召开了就业工作联席会议，通报区人大常委会的审议意见，研究整改方案，对人大提出的意见和建议坚持做到“三个落实”、“四不放过”。即逐条落实责任人，逐条

1落实整改措施，逐条落实整改时间和具体要求；情况不查清不放过，整改不落实不放过，问题不处理不放过，群众不满意不放过。切实把区人大常委会的监督意见落到实处。

二、全面贯彻实施《就业促进法》，不断完善促进就业

长效机制

一是尽快制定《区政府关于进一步做好促进就业工作的通知》。为了全面贯彻《就业促进法》和国家一系列积极的就业政策，区政府要求区人劳局牵头制定我区就业工作的具体政策措施，区人劳局正在调研之中。二是规范了农村劳动力转移培训机构的管理。对全区农村劳动力转移就业培训机构实行认定和授牌，定点确定农村劳动力转移培训机构，为提高培训质量、确保培训效果、提升劳动者素质、缓解结构性矛盾，提供了有力保证。三是实行农村富余劳动力转移就业培训鼓励措施，对积极参与农村富余劳动力转移就业培训的培训机构、接收企业，结合我区实际给予适当的补贴。具体规定是：对推荐介绍和培训农村劳动力在本地企业就业并签订一年以上劳动合同的职业介绍机构、培训机构，按实际人数一次性给予人均300元的补贴；对50周岁以下的有就业能力和就业愿望的本地农村劳动力提供一次500—800元标准的职业技能培训补贴。四是进一步深化扶持政策。今后，在我区劳动力密集的用工单位中建立一批就业基地，给予政策重点扶持，并逐年发展扩大。同时，通过政策推动、资金拉动、典型带动等多种措施，进一步扩大自主创业，发挥小

企业大就业、小贷款大效果的作用。

三、坚持以人为本，不断完善各类就业困难人员的援助措施

一是落实对零就业家庭的援助。把解决零就业家庭作为政府部门促进就业的一项公开承诺加以落实推进，确保零就业家庭动态为零。二是加快信息化建设步伐。进一步完善金保工程网络，加强现有信息服务资源的整合管理，定期更新网站内容，滚动播放宣传标语、创业就业政策、用工信息，方便群众查阅。推动公共就业服务向社区延伸，促进职介用工信息与社区就业需求的结合，提升就业工作的实效。三是继续开展创业就业“四进四送”活动，把创业项目和就业岗位送到群众家门口，使创业、用工信息与社区就业需求相结合，提高职业技能匹配程度，提升创业就业工作的实效。四是创新就业援助方式。认真选择帮扶就业困难人员规模就业的项目，通过政策扶持和资金支持的办法，举办项目招投标活动，抓好项目建设，扩充吸纳下岗失业人员的容量。积极探索公益性岗位开发管理和使用办法，对镇办、社区公益性岗位出现空缺和新增岗位，实行用人申报制度，确保优先聘用就业困难人员。五是加强就业困难人员日常管理。研究制定就业困难人员的调查摸底、申报认定、登记造册工作，进一步完善制度，规范就业困难人员审核认定程序，建立就业困难人员确认和退出机制，完善就业困难人员信息网络体

系，逐步实现全区就业困难人员信息共享，对认定的就业困难人员实施就业动态管理和跟踪服务。

四、以创业促就业，帮扶失地农民和大中专毕业生创业就业

一是紧紧围绕全民创业计划，积极盘活闲置营业房、厂房、空地等资源，破解融资难题，营造独具特色休闲、购物环境，进一步充实玉泉东路“休闲购物商业街”、人民西路“家居建材商业街”、团结路“电子通讯商业街”、秦都科技产业园等创业就业基地，突出特色，树立品牌，增强创业载体平台孵化功能和集聚效应，发挥创业带动就业倍增效果。二是加快培育孵化初始创业者和中小企业，实现扩大经济总量与创业促进就业共赢发展。安排本级财政资金设立创业基金，重点扶持失地农民、军转干部、退役士兵、大中专毕业生等自主创业，最大限度的激发全民创业的潜能和活力，鼓励、支持自主创业致富。三是发挥全区人力资源市场网络的作用，开展求职登记、技能培训、职业介绍、创业指导、就业援助等“一站式”服务，集中开展有组织的就业服务。四是成立“失地农民创业者协会”、“大学生创业者协会”等社团组织，建设创业者沟通、交流、提高平台，不断提升创业者素质，提高创业能力，凝聚创业力量，打造我区懂管理、讲诚信、会经营的创业者队伍。建设秦都区创业明星宣传一条街，进一步扩大创业明星宣传力度，发挥示范引领作用，带动更多人创业致富。五是扎实做好就业扶持政策

对象的认定和管理工作，在财政投入、工商登记、税费减免、资金信贷等方面逐项落实、逐人兑现，促进各项优惠政策的落实。六是深入开展高校毕业生就业指导和就业见习活动，为毕业生送政策、送服务。

五、整合各类培训资源，提高职业培训的实效

一是深入基层，积极开展调查研究，建立和完善劳动力市场供求状况预测分析制度，针对市场需求及时设置和调整培训方向和专业、重点、时间及方式。使劳动者通过培训适应市场需求。在培训重点上，根据地域特点及劳动者年龄、文化层次、岗位技能、就业需求各有侧重，实行“三定（订）”培训，即定点、定向和订单培训，制定了《秦都区农村青年中长期培训计划》。对“4050”大龄下岗失业人员，积极实施“再就业培训援助工程”，尽量减小培训的盲目性。二是依托基层劳动保障服务平台，在农村、社区组织开办职业培训班，使有培训需求的群众能够就近就地参加培训，同时，可根据实际需要，增设晚班，最大限度地方便劳动者。三是加强跟踪服务，将培训后就业率作为今后选择职业培训机构的重要指标，督促、鼓励各类职业培训机构改善教学条件、提高培训水平，建立校企联合办学模式、提高培训实效性。四是推行大中专毕业生职业技能培训计划，对大中专毕业生进行6-12个月的职业技能培训，提高其就业能力。积极筹建秦都区大中专学生网店创业孵化园，组织有创业意向的大中专学生进行网店实体创业。认真解决沣东工业园和科技产

业工区高科技企业用工问题，按照辖区企业用工计划及工种和数量，尝试面向社会招工，以缓解其用工难题。

六、进一步规范就业创业环境，促进公平就业

一是通过日常管理和专项整治相结合方式，组织精干力量对辖区民办职业中介组织进行服务质量监督检查，查处各类非法职业中介机构，进一步完善职业中介管理，规范人力资源市场秩序。二是建立完善的公共就业服务网络，对城乡劳动者实行公平待遇，对登记求职的农村进城务工人员实行免费的信息咨询、职业登记和职业介绍。三是贯彻落实《劳动保障监察条例》相关规定，扩大监督覆盖面，加大对违法行为的惩处力度，充分发挥基层农民工工会依法监督、依法维权的作用，充分保障农民工合法权益。四是继续推进土地流转承包、农民进城务工落户培训、新型农村养老保险、农民工子女教育等公共服务制度改革，为农村劳动力持续转移和城镇稳定就业创造条件。

感谢区人大常委会多年来对我区就业工作的关心、支持和监督、指导。今后，在区人大及其常委会的依法监督下，我们将进一步巩固成绩、寻找差距、恪尽职守、努力工作，不辜负全区人民的期盼，为推动我区就业工作又好又快发展，为建设“三力秦都”作出更加积极的贡献。