改进民主测评推荐方法的思考

第一篇：改进民主测评推荐方法的思考

民主测评、民主推荐是组织部门考察评价领导班了和领导干部的重要手段，测评、推荐的结果是选人用人的重要参考。科学开展民主测评推荐，有效提升民主测评推荐的准确性，对于提升选人用人科学化水平具有十分重要的意义。

一、影响民主测评推荐准确性的主要因素

民主测评和民主推荐是参与测评推荐人员意愿的外在表现，这一表现受多方面因素影响。

1、参与者认知因素。

2、参与者心态因素。一是老好人心态。测评时填一样的等次，推荐时要么都推，要么不推，一个都不得罪；二是事不关己心态。随意填票或干脆不填，甚至抱着游戏的态度对待测评推荐；三是不信任心态，对测评推荐的公正性存疑，认为推荐测评不起作用，或者对组织者不信任，害怕其泄露自己的测评推荐情况；四是利益心态。

3、时间和空间因素。一是场所失当。比如会场过小，参加测评推荐人员相互干扰，有心理障碍，不敢表达真实想法，或个别谈话推荐场所隔音效果差等。二是时间失当。

4、测评推荐要素设计因素。

二、改进民主测评推荐的方式

改进民主测评推荐方式的目的在于使民主测评推荐结果尽可能反映其本真的状态，方法在于尽可能排除可能导致测评推荐结果失真的不利因素。

l、突出参与者的主体地位，确保知情人投知情票。要合理确定民主测讦推荐的参加人员范围。以《条例》规定的民主推荐参加对象范围为依据，本着“有经常性接触”和“相对知情”的原则，根据不同测评、推荐职务层次、不同单位类型，科学界定参加民主测评推荐的人员范围，既注重广泛性、代表性和民主性，又解决信息不对称、不相干人参与的问题。有条件地设立展示平台。在一些重要的测评推荐活动中，允许干部本着自愿原则，通过公开竞职演讲、互动交流等形式，展示才华、表达意向，在一定空间内的“合理拉票”。可借鉴“四述”、试用期满干部考核等，组织公开述职。清晰表达测评推荐的相关要求。

2、消除环境因素的不利影响，营造公平公正的氛围。要安排合适的时间和场所。测评推荐前，应统计好参加人数，安排适当的场所。应尽可能单人单桌，设置票箱投票，尽可能为参与人员充分表达自己的意愿创造条件，消除参与人员的思想顾虑。同时应为参加者提供充裕的酝酿思考时间，可探索推行集中发票、独立填票、定点回收的测评推荐方式。要加强宣传引导。要通过多种方式和渠道向干部群众宣传党的干部政策、法规和制度，使其认识到举贤荐能对于事业进步、单位发展的重要意义，使其端正态度，认真负责地行使权利，公平公正地参与测评推荐。要引导其运用全面的观点、发展的观点、一分为二的观点，对被测评推荐者的优缺点进行全面分析，作出评价和选择。要建立监督约束机制。

3、发挥制度设计的核心作用，科学设置测评推荐要素。在民主测评上，采取多样化的测评方式。推行领导干部自评，由干部本人自我画像、自我剖析，查找优缺点，与组织评价、干部群众评价相互印证，同时检验干部的自我认知水平。推行干部德的专项测评，围绕干部政治品质、职业道德、社会公德、个人品德和家庭美德，进行测评，贯彻落实“德才兼备、以德为先”的选人用人原则。推行反向测评，在测评项目中，列出领导班子和领导干部可能存在的问题，便于准确掌握具体情况，有针对性地采取应对措施。近期，我们在乡镇领导班子综合研判工作中采用了干部自评、德的专项测评、反向测评等方式，收到了较好的效果。在民主推荐上，科学设置参考指标，便于参加推荐者对照，综合考量后选择。可探索建立“1+x”的分类参考指标体系，“1”就是统一的共性指标，如对推荐乡镇党政正职、部门党政正职、乡镇党政副职、部门党政副职，分类设定参考指标，可按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的党政领导干部六个条件，细化为政治品质、思想品德、文化水平、领导能力、组级协调能力、敬业精神、工作实绩、团结协作能力、廉洁自律等；“x”就是具体岗位的个性标准，根据不同岗位对领导干部的要求确定。推行分层次测评推荐。根据参加民主推荐人员工作性质、职务类别、与干部的接触及了解程度等因素，分层次进行测评推荐，分别统计，具体分析，准确掌握各方面的意愿。如近年来我们在“一报告两评议”工作中，采用的a、b、c票分别统计的方法，就分别掌握了市委委员、一般干部、选人用人风气监督员等各个层次对于部以干部选任工作的评价。

三、加强对测评推荐结果的综合分析，为考核评价领导班子和领导干部提供科学依据

民主测评推荐的结果，在一定程度上反映了被测评推荐对象在一定时段、一定范围内的表现，但由于其受诸多因素的影响，即便测评推荐的组织程度非常严密、要素设计十分科学，其准确度如何仍是难以简单判定的，如果单纯唯票是举，以票取人，就有可能导致考核评价失真，造成选人用人失误。

一是要辩证地看票。一般来说，得票多的干部在群众中的认可度较高，但并非得票多就一定是优秀的干部，比如得全票，也有可能是不讲原则、不愿意得罪人的老好人。要注意为那些敢于坚持原则，不怕得罪人，票数不太高的干部主持公道。

二是要进行科学的分析研究。要进行横向和纵向的比较分析。要注意会议推荐与个别谈话推荐的比较，分析不同推荐范围结果差异情况；要将单位内所有测评推荐对象的测评推荐结果以及测评推荐对象近几年内的测评推荐结果进行比较，看测评推荐结果是否与其一贯表现、位次相符，分析变化原因。要进行内部与外界的比较分析。将测评推荐结果与外部反映情况特别是服务对象的评价情况进行比较，对存在较大差异的要分析原因。要进行调查分析。

三是要多渠道印证。注重民主测评推荐结果的全程跟踪与运用，要在个别谈话、实地考察、专项调查等多个环节，对测评推荐结果进行验证。

第二篇：民主测评

开展教育实践活动民主评议的说明

各参会同志：

按照学校党委要求，要在x x x教育实践活动动员会上对x x x领导班子和党员领导干部进行民主评议（民主评议对象按学校教育实践活动督导组要求确定）。为做好民主评议工作，现将民主评议表提前发放给您，请按要求严肃认真地思考和填写，不要投空白票，以确保民主评议的质量。填好民主评议表后，于x月x日x时，在x x x教育实践活动动员会报到入场时，投入会场（x x x）入口处设置的票箱。

谢谢！

x x x教育实践活动领导小组办公室

2013年x月x日

第三篇：现状及改进方法

「摘要」随着近几年我国改革开放的深入实施，个人所得税的税收收入也随着我国经济运行质量、人民收入水平的提高而有较大幅度的增长，逐步成为各地地方财政的重要收入来源之一。但是，由于社会经济环境的变化与税收制度建设的滞后、税收征管乏力等诸多因素的影响，我国个人所得税应有的功能未能得到充分的发挥，个人所得税的偷漏现象普遍存在，个人所得税占税收总额比重过低、个人所得税征管制度不健全、税收调节贫富差距的作用正在逐渐丧失等弊端客观存在。究其原因，其

一、公民纳税意识淡薄、社会评价体系偏差；其

二、对涉税违法犯罪行为处罚力度不足；其

三、现行税制模式难以体现公平合理；其

四、税率结构不合理，费用扣除方式不科学；其

五、纳税人的权利与义务不对等。为了解决以上问题，我国应从以下几个方面对个人所得税征管中存在的问题进行改进：第一，加强税收源泉控制，防止税款流失。第二，加大打击力度，对偷漏个人所得税行为进行严厉惩罚，维护法律的严肃性；第三、选择合理的税制模式；第四，合理的设计税率结构和费用扣除标准；第五，扩

大纳税人知情权，增强纳税意识。

「关键词」个人所得税 税收征管 税制

「正文」

个人所得税1799年首创于英国，是指对个人所得额征收的一种税。随着经济的发展，该税种所占地位越来越显著。而在我国现阶段，对个人所得税的征管并不理想。对工资薪金外个人收入难以监控，对偷税处罚不力、部门协调工作不够等等，促成个人所得税征管不力的现状。个人所得税征收不公的现象客观存在，若此问题得不到很好的解决，势必会在一定程度上造成减少财税收入，扩大贫富差距，影响社会安定，阻碍经济发展等不良现象的发生。因此，有关个人所得税的热点问题，值得我们思考。

一、我国目前个人所得税征管中存在的问题

（一）个人所得税的偷税现象普遍存在

我国实行改革开放以后，人们的收入水平逐渐提高，这在一定程度上就造成了个人收入的多元化、隐蔽化，税务机关难以监控。公民纳税意识相对比较淡薄，富人逃税、明星偷税好像是习以为常、无所谓的事情。在报纸上新闻报道上经常会看到、听到一些明星有钱人偷逃税款的事情。有资料，前几年的北京、上海、广州等大中城市的居民中，仅有12%完全缴纳了个人所得税，与此同时，有将近24%只缴纳了部分或完全未缴纳个人所得税，是完全缴纳者的两倍。[1]个人所得税可以说在我国是征收管理难度最大，偷逃税面最宽的税种。

（二）个人所得税占税收总额比重过低

过去的20年是我国经济总量和国民财富增长最快的时期，经济发展的各项指标均走在世界前列，但个人所得税占税收总额比重却低于发展中国家水平。1998年个人所得税占税收总额比重为3.4%，2001年这一比重提高为6.6%，[2]而美国这一比重超过40%.如此过低的个人所得税收入在世界上实在并不多见。就连我国周边的国家，例如泰国、印度、印尼的比重也大大超过我国。我国个人所得税每年的税金流失至少在上千亿元。可见，在相当长的一段时期内，个人所得税收入要成为我国财政的主要收入还不太现实。

（三）个人所得税征管制度不健全

目前我国的税收征管制度不健全，征管手段落后，难以体现出较高的征管水平。个人所得税是所有税种中纳税人数量最多的一个税种，征管工作量相当大，必须有一套严密的征管制度来保证。而我国目前实行的代扣代缴和自行申报两种征收方法，其申报、审核、扣缴制度等都不健全，征管手段落后，难以实现预期效果。自行申报制度不健全，代扣代缴制度又难以落到实处。税务机关执法水平也不高，在一定程度上也影响到了税款的征收。税务部门征管信息不畅、征管效率低下。由于受目前征管体制的局限，征管信息传递并不准确，而且时效性很差。不但纳税人的信息资料不能跨征管区域顺利传递，甚至同一级税务部门内部征管与征管之间、征管与稽查之间、征管与税政之间的信息传递也会受阻。同时，由于税务部门和其他相关部门缺乏实质性的配合措施，信息不能实现共享，形成了外部信息来源不畅，税务部门无法准确判断税源组织征管，出现了大量的漏洞。同一纳税人在不同地区，不同时间内取得的各项收入，在纳税人不主动申报的情况下，税务部门根本无法统计汇总，让其纳税，在征管手段比较落后的地区甚至出现了失控的状态。

（四）税收调节贫富差距的作用正在逐渐丧失

按理说，掌握社会较多财富的人，应为个人所得税的主力纳税人。而我国的现状是：处于中间的、收入来源主要依靠工资薪金的阶层缴纳的个人所得税占全部个人所得税收入的46.4%[3]；应作为个人所得税缴纳主要群体的上层阶层，例如：民营老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等等，缴纳的个人所得税只占个人所得税收入总额的很少一部分。个人所得税征管首要问题是明确纳税人的收入。当前什么是一个纳税人的真正全部收入是一件难事，至少有下列行为税务机关很难控制：一是收入渠道多元化。一个纳税人同一纳税期内取得哪些应税收入，在银行里没有一个统一的账号，银行方面不清楚，税务方面更不清楚。二是公民收入以现金取得较多（劳动法规定工资薪金按月以现金支付），与银行的个人账号不发生直接联系，收入难于控制。三是不合法收入往往不直接经银行发生。正因为有上述情况，工薪收入者就成了个人所得税的主要支撑。

二、个人所得税征管存在问题的成因

（一）现行税制模式难以体现公平合理

法制的公平合理能激发人们对法的尊崇，提高公民依法纳税的积极性。而我国现行的个人所得税在税制设置上的某些方面缺乏科学性、严肃性和合理性，难以适应社会主义市场经济条件下发挥其调节个人收入的要求。世界各国的个人所得税税制模式一般可分为三类：分类所得税制、综合所得税制、混合所得税制（分类综合所得税制）。现阶段我国公民的纳税意识相对来讲还比较低，税收征管手段较落后，所以，现阶段我国个人所得税的征收采用的是分类税制。

分类税制，是将个人的全部所得按应税项目分类，对各项所得分项课征所得税。其特点是对不同性质的所得设计不同的税率和费用扣除标准，分项确定适用税率，分项计算税款和进行征收的办法。这种模式，广泛采用源泉课征，虽然可以控制税源，减少汇算清缴的麻烦，节省征收成本，但不能体现公平原则，不能很好地发挥调节个人高收入的作用。随着经济的发展，个人收入构成已发生了巨大的变化。在这种情况下，继续实行分类税制必然出现取得多种收入的人，多次扣除费用、分别适用较低税率的情况，使个人所得税对高收入者的调节作用甚微。这样不但不能全面、完整的体现纳税人的真实纳税能力，反而会造成所得来源多、综合收入高的纳税人不用纳税或少纳税，所得来源少的、收入相对集中的纳税人却要多纳税的现象。

例如：有甲、乙两个纳税人，甲某月收入为3200元，其中工薪收入为800 元，劳务报酬收入为800 元，稿酬收入为800 元，特许权使用费所得800元。按现行个人所得税税法有关规定，甲本月不缴纳个人所得税。而乙某获得工薪收入为1600 元，却要纳55元的个人所得税。乙的收入只有甲的收入的一半，甲不用纳税，乙却要缴纳55元的个人所得税。所以，这种税制模式不能全面衡量纳税人的真实纳税能力，也不利于拓宽税基，容易导致税负不公，征税成本加大，征管困难和效率低下，很难体现公平合理。

（二）税率结构不合理，费用扣除方式不科学

由于我国现阶段采取分类所得税制，个人所得税税率依所得的性质类别不同而异，大体有三种：一是超额累进税率，即对工薪所得实行5～45%的9级超额累进税制，对个体经营、承包租赁经营所得则实行5～35%的5级超额累进税制；二是对其他8项所得项目适用20%的比例税率，稿酬所得在使用20%的比例税率后减征30%；三是对一次收入畸高者的劳务报酬所得适用加成征税税率。这种税率结构设计得非常繁琐、复杂，既不利于纳税人纳税，也不便于税务机关征收管理。特别是工资薪金所得，级距过多，达到九级，边际税率过高，违背了税率档次删繁就简的原则。对于工资、薪金所得和劳务报酬所得同为劳动所得，而征税时却区别对待，对劳务报酬所得还要加成征收，这种做法缺乏科学的依据。

现实生活中，由于每个纳税人取得相同的收入所支付的成本、费用所占收入的比重不同，并且每个家庭的总收入，抚养亲属的人数，用于住房、教育、医疗、保险等方面的支出也存在着较大的差异，规定所有纳税人均从所得中扣除相同数额或相同比率的费用显然是不合理的。这样很容易在实质上造成税负不公的后果。

例如：甲和乙两个纳税人，某月甲乙都是获得收入3000元，甲是劳务报酬所得，乙是工资所得，那么，甲和乙本月所要缴纳的个人所得税就不同，甲应缴纳440元，而乙只需交纳205元。这就是由于不同的项目的税率不同造成的。而且甲乙的家庭状况有所不同，甲需要瞻养两个老人并抚养一个小孩，同时甲的配偶没有任何经济来源；而乙则单独生活，没有家庭上的负担。我们不难看出甲的家庭负担要比乙大得多，很明显甲乙两者是存在差异的。按照量能负担的纳税原则，甲的费用扣除额应该大于乙。但是，在我国现行的个人所得税税法中没有考虑到这一差异，只是以个人为计税单位进行扣除，没有确定纳税人的真实纳税能力，这就在客观上造成了税负不公的状况。

（三）公民纳税意识淡薄及社会评价体系的偏差

“纳税光荣”还仅停留在口头上。相当多的人，当自己的纯所得在免税范围内时高唱“纳税光荣”，一旦应缴纳税款时，心里总不高兴，于是就使出浑身解数逃税。越是高收入者逃税的越多。他们或利用权利自订纳税标准，或化整为零，以实物、债权、股权分配等方式逃税，或拉拢税官以吃小亏占大便宜等手段逃税。公民法制观念不强是纳税意识薄弱的重要原因。古时已有的“苛捐杂税”之说，是对税收的对抗情绪的反映。封建社会中，农民缴纳捐税是满足地主阶级的统治需要。长期封建社会的影响，是公民纳税意识薄弱的历史原因，只知服从官管，不知遵守法律是法制意识薄弱的表现。

此外，现在个税偷逃的一个重要原因就是社会评价体系有问题。有人一方面为社会捐款捐物，另一方面又在大肆偷逃税。因为社会和个人似乎都认为捐赠比纳税更有价值和意义；另外社会不觉得偷税可耻，别人也并不因此视你的诚信记录不好，不与你交往，或与你断绝交易。而在国外偷税就是天塌下来的大事，只要你有偷逃税行为，不但你在经营上会因此受阻，而且你的行为会受到公众的鄙视。这就是我们评价体系的偏差。

（四）对涉税违法犯罪行为处罚力度不足

在一些发达国家，到每年4月的报税季节，不管你是蓝领还是白领，也不管你是球星歌星还是政治人物，都得把自己上一年的收入和该交的税额算清楚，如实报给税务部门。税务部门则随机抽查，一旦查出有故意偷漏的行为，不管是谁，轻则罚款补税，重则入狱，身败名裂。而我国现行税收征管法规定，对偷税等税收违法行为给予不缴或者少缴税款五倍以下的罚款。由于税务机关只注重税款的查补而轻于处罚，致使许多人认为偷逃税即便被查处了也有利可图。据统计，近几年，税务机关查处的税收违法案件，罚款仅占查补税款的10％左右[4].另一方面，在税收执法过程中，由于没有规定处罚的下限，税务机关的自由裁量权过大，因而人治大于法治的现象比较严重，一些违法者得到庇护时有发生。所有这些都客观上刺激了纳税人偷逃个税的动机。“要富贵，去偷税”甚至成为一部分人的致富秘诀。

（五）纳税人的权利与义务不对等

一是在纳税人中的工薪层与高收入阶层间存在着权利与义务的不对等现象。虽然在理论上，税法面前人人平等，但在事实上，以工薪为惟一生活来源的劳动者的税负不轻，且在发放工薪时即通过本单位财务部门直接代扣代缴，税款“无处可逃”；而高收入阶层及富人却可以通过税前列支收入、股息和红利、期权和股份的再分配、公款负担个人高消费和买保险、现金交易等多种手段“合理避税”。高收入者和富人占有的社会资源多，纳税反而更少，这种反差在社会上会形成一种不好的导向。二是在纳税人与政府的关系上，同样存在着权力与义务的不对等。经济学把税收理解成“政府与纳税人之间的交易”，意思是说，政府收了税，就必须为纳税人提供各种服务。如果交完税之后，对怎么花这些税款毫无发言权，甚至被贪官污吏们挥霍浪费时，纳税人也无权置喙，那么，不要说人们纳税的自觉性无法提高，连政府向民众收税的合法性都有问题。公民有交税的义务，同时也有监督政府如何使用这些钱的权力；国家有收税的特权，但也有为纳税人服务并接受监督的义务。只有当这两方面都“依法

办事”的时候，社会机制才能正常运转。

三、解决个人所得税征管问题的几点对策

（一）选择合理的税制模式

目前我国采用的税制模式是分类征收税制模式，这种课税模式既缺乏弹性，又加大了征税成本，随着经济的发展和个人收入来源渠道增多，这种课税模式必会使税收征管更加困难和效率低下。考虑到我国目前纳税人的纳税意识、税务机关的征管能力和征管手段等都还不是很健全，因此主张采用综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合所得税模式。首先，根据我国的实际情况，考虑适应国际经济发展的趋势，我们应摒弃单纯的分类征收模式，确立以综合征收为主，适当分类征收的税制模式。因为，现在世界上几乎没有国家采用单纯的分项税制模式征收个人所得税，我们作为世界上最大的发展中国家，必须要融入到世界经济发展的大潮中来，必须要努力适应国际经济发展的趋势，仍然采用单纯的分类税制模式已经行不通了，必须要通过改革首先向混合制过渡，然后再向综合制发展。其次，分项税制模式，不能适应社会主义市场经济的发展，缺乏公平，征管效率低下，不利于个人所得税的职能作用的发展。而以综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合制真正立足于我国的国情有利于体现量能纳税的原则，真正实现个人所得税调节个人收入、防止两极分化的目标。

例如前文所举的例子，有甲、乙两个纳税人，甲某月收入为3200元，其中工薪收入为800 元，劳务报酬收入为800 元，稿酬收入为800 元，特许权使用费所得800元；而乙某获得工薪收入为1600 元。如采用综合所得课税，扣除标准仍为800元，甲的计税收入为2400元，乙的计税收入为800元，即便适用同档税率，甲应缴纳的个人所得税也要三倍于乙。因此，使用综合所得课税，能够全面、完整体现纳税人真实的纳税能力。

（二）合理的设计税率结构和费用扣除标准

我国个人所得税目前的税率结构有悖公平，容易使得纳税人产生偷逃税款的动机，因此应该重新设计个人所得税的税率结构，实行“少档次、低税率”的累进税率模式。可以允许各省、自治区、直辖市级政府根据本地区的具体情况，相应确定减除费用标准，并报财政部、国家税务总局备案，这样做既可以更好地符合实际状况，也有利于调节个人收入水平。同时，要根据经济发展的客观需要，适当的增加一些扣除项目。根据我国目前经济发展的具体情况，综合考虑住房、教育、医疗、保险等因素，设立相应的扣除项目。这样将更有利于我国经济的发展。

仍以前文所举例子作比，甲和乙两个纳税人，某月甲乙都是获得收入3000元，甲是劳务报酬所得，乙是工资所得，而且甲乙的家庭状况有所不同，甲需要瞻养两个老人并抚养一个小孩，同时甲的配偶没有任何经济来源；而乙则单独生活，没有家庭上的负担。如果按照量能负担的纳税原则，增加合理的扣除项目，甲的计税收入应低于乙，并且按照超额累进税率，对甲课税适用的税率应等于或小于对乙适用的税率，所以甲应缴纳的个人所得税应小于乙。从而避免现行税制下，甲的税负大于乙的不合理现象。

（三）扩大纳税人知情权，增强纳税意识

法律是关于权利与义务的规定，权利义务是对称的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。享受权利者必履行义务，履行义务者就有权享有权利。现实社会中权利义务不对等，履行纳税义务与否，并不影响对公共产品和公共服务的享有。既然能享受权利又不履行纳税义务，必然使“纳税光荣”只剩下空洞的口号，丧失了法律公平、正义之本。在税法宣传上更多的是宣扬纳税人的义务而淡漠纳税人的权利，弱化了纳税意识。可以相信，解决纳税义务者的权利后，其纳税积极性会大大增强。因此扩大纳税人的知情权，增加政府财政预算、财政开支的透明度，使纳税人真实感受到是国家的主人。纳税人不仅征税过程清楚，而且税款流向也明白，使纳税人的纳税抵触情绪消除。政府职能的正常运转与纳税人的纳税行为密切相关，政府部门使用纳税人提供的资金，纳税人享有监督政府部门工作和接受政府部门服务的权利，纳税人的监督能有效防止诸多重复建设、浪费，也是遏制腐败的一剂良方。

（四）加大对偷漏个人所得税行为的查处、打击力度，维护法律的严肃性

搞好个人所得税的征收管理，对偷漏税行为查处、打击得力是关键之一。针对现阶段我国对个人所得偷漏税行为查处打击不力的现状，笔者建议，全国应进行每年多次的个人所得税的专项检查，加强税务部门与有关部门的密切配合；通过立法，赋予税务机关一些特殊的权力，增强执法的力度；对查处的偷漏税行为，加大对纳税人罚款的数额，参照一些国家的做法——不管纳税人偷多少税，都罚其个倾家荡产，并将其偷税行为公之于众，以做到“罚一儆百”，促使其他纳税人依法纳税。同时，对一些偷漏税构成犯罪的纳税人，不能以罚代法，必须依法追究其刑事责任，以维护法律的严肃性。

（五）加强税收源泉控制，防止税款流失

在我国目前普遍存在个人收入分配多元化、隐蔽化且支付方式现金化的情况下，完善我国的个人所得税，加强税收征管，首选要加强税源控制。具体措施为：

首先，用现代化手段加强税源控制。采用美国等一些发达国家的做法，为每个有正常收入的公民设立专用的税务号码，建立收入纳税档案，使个人的一切收入支出都在税务专号下进行。与此相联系，针对长期以来储蓄存款的非实名制使公民个人的收入不公开、不透明，以致严重妨碍税务机关对个人所得税税源控制的现状，改个人储蓄存款的非实名制为税务、银行联合且微机联网前提下的实名制，增加个人收入的透明度，使公民的每项收入都处于税务机关的有效监控之下，使每个公民的收入纳税情况都一目了然，进而可堵塞税收漏洞，防止税款流失。其次，充分发挥代扣代缴义务人的作用。对个人所得税实行源泉控制，由支付单位作为代扣代缴义务人扣缴税款，这是我国现行税法的要求。这种做法既符合国际惯例，也适合我国现阶段税收征管手段落后，专业化征管力量不强、急需形成社会征收网络的实际情况。为此，针对前些年代扣代缴义务人的扣缴税款作用未能很好发挥的现实，建立扣缴义务人档案，规范代扣代缴义务人扣缴税款和申报的程序，督导纳税人正确使用扣税凭证，加强对扣缴义务人的宣传明白其不履行税法规定的扣缴税款的义务，要承担相应的法律责任，使代扣代缴税款工作进一步完善和规范化。

「作者简介」 李欣，北京大学法学院。

「注释」

[1]陈大有《我国个人所得税征收现状令人堪忧》

[2]董树奎《对我国个人所得税现状的分析》

[3]国家税务总局编制《2003年税收统计年鉴》

[4]国家税务总局编制《2001年税收统计年鉴》、《2002年税收统计年鉴》和《2003

年税收统计年鉴》。

第四篇：民主测评报告

一、履行岗位职责情况

1、作为一名年轻工作者，对待工作我不敢有丝毫懈怠。我要求自己做到手勤，要多记笔记，多做记录，尽量把工作中的得失和每次出现的问题记下来以吸取经验教训；口勤，要多问，遇到疑难问题或工作中遇到困难就向老同志和有经验同志问；耳勤，多听取同事们提出的好的意见、建议，改进工作。由于日常维修工作繁忙，工作记录常常是挤时间来完成。然后和同事们共同探讨商量，使每次工作都高效、快速地完成。

2、贯彻执行国家有关公路路政管理工作的法律法规规定，提高路政管理水平，确保相关设备的正常使用和交接工作，定时巡查公路附属设施是否完备，发现问题立即向中队报告。认真学习路政管理的有关政策、法规和处罚尺度，掌握正确指挥车辆的方法。

3、积极开展“迎国检”准备工作。7月1日，绥中分局在迎国检各路段划分责任区域，安排巡查大队进行值守，保障迎国检期间公路交通的安全畅通。经过周密部署准备，绥中分局辖区内迎国检路段京哈线(K313+826-K317+100)路容路貌整洁、公路行车视线良好，以“畅、洁、绿、美、安”的公路环境，顺利完成了迎国检任务。此次迎国检，既锻炼了队伍，又检验了工作成果，使绥中分局路政管理水平又上了一个新台阶。

二、存在问题：

一是学习的自觉性不高。存在以干代学的现象，特别是当工作与 学习发生矛盾时，往往认为学习是“软指标”，可以往后推一推，从 而导致学习的自觉性不高，而且学习的系统性不强，学习效果不佳。

二是学习制度坚持的不好。客观上强调工作忙、压力大和事务性工作较多，缺乏持之以恒自觉学习政治理论的精神。

三是学用结合的关系没有处理好。在理论体系把握上和“融汇贯通”地运用理论学习成果去指导实际工作上不适应，忽视了理论对实际工作的指导作用，“中华励志网”导致理论学习与实际工作脱节，对待理论学习，只满足于片面地引用个别原理，而不能有效地与实际工作紧密结合起来。

整改措施：

1、加强学习，努力提高自素质。在今后的工作中，加强政治理论学习，掌握党的基本理论的科学体系和精神实质，做到真学、真懂、真信、真用，在努力提高自身思想认识的同时，我将坚持工作学习化、学习工作化，把一次工作任务当作学习提高的好机会，认真向书本学，向领导同事学，向工作实践学，力争学有所成。通过学习，全面提高自身素质。

2、埋头苦干，扎实做好本职工作。充分发挥主观能动性，认真做好领导交办的每一项工作，虚心好学，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教，力争在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

3、坚持敬业奉献，勇于开拓创新。在今后的工作 中，一是提高工作标准，更加严格要求自己，努力做到立足本职，敬业奉献；二是刻苦钻研，提高业务能力，使自己能够更加准确地把握工作的发展方向，更好地找准工作定位，创新工作思路，自觉地超越过去、超越自我，开创工作新局面；三是敢于想大事、抓正事、解难事。要立足于党委关注的工作重点进行思考和谋划，当好班子的助手和参谋，认真研究和解决一些重点、难点问题，真正为党委班子分忧。

工作作风情况: 在工作中，既“讲学习、讲政治、讲正气”，又“讲原则、讲团结、讲奉献”。能找准自己的位置，定位准确，积极处理好与各方面的关系。对于领导安排的工作，不推诿、不拖拉，努力去完成。路政工作中不辞劳苦，身先士卒。从不迟到、早退，兢兢业业工作，踏踏实实干活。全局中能够充分发挥团队的力量，有效的协调各个部门，确保公路安全。存在问题

1、党性修养还比较浅薄，在纪律观念不够强。虽然在工作中能把自己的知识和热情体现到工作中去，但是也存在过自我要求不严格的现象，如有时给领导汇报不够及时；有时思想较为懒惰，安于做好自己份内的工作，不注重思考整体的工作和统筹。

2、工作作风不够扎实。主要表现在：一是工作中不能合理地安排理论学习时间，工作忙起来显得过于急躁，考虑问题不够全面，创新能力有待于进一步增强。二是工作中主动学习不够，不能很好的把学到的知识和实际工作结合起来灵活运用。三是与同事交流学习不够,深入基层不够。四是放松了对自己的严格要求，艰苦奋斗精神有所淡化。

整改措施：

一是经常反思，保持良好的工作作风。按照“学有所思、思有所悟、悟有所行、行有所果”的思想和忠诚党的事业，维护党的纪律的原则，在作风整顿活动中，继续查摆自己在各方面存在的不足和问题，进一步提高思想认识，转变工作作风，改正不足，提高自己，真正使自己的思想得到进一步净化、工作得到进一步提高、作风得到进一步改进、行为得到进一步规范，努力把工作做好，做出成效。二是进一步改进工作作风，在求真务实上狠下功夫。针对新情况、新问题思想政治工作中的薄弱环节，着力深思解决问题的方法。进一步解放思想，求真务实，开拓进取，增强政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心，牢固树立大局意识。讲究工作策略，注意工前头，想细想全，克服盲目性，变被动为主动，做到“有的放矢”。

三是进一步强化纪律意识，在严以律己上下功夫。坚持高标准、严要求，更加严格地遵守各项规章制度，时时处处以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”为行动准则，时时处处以一名共产党员的标准严格要求自己，不该说的话不说，不该做的事不做，服从大局，听从指挥，令行禁止。进一步强化廉政意识，锻炼意志品质，提高思想境界，自觉接受监督，保持高尚的道德情操，筑牢拒腐防变的堤坝，时时刻刻自重、自省、自警、自励，真正做到自身正、自身硬、自身净。

依法办事情况

1、加强政务服务中心建设,提高依法行政效率。继续深化路政相关法律法规的宣传作用，多行政许可和服务项目集中办理，实行“一窗对外、一站办理”。对受理的许可项目，实行首问负责制、一次性告知制、限时办理制、服务承诺制和责任追究制。

2、注重加强执法人员的法律学习，经常集中组织执法人员法律知识学习。为提高和巩固学习效果，我们定期组织执法人员法律、法规知识考试，有效地激发了执法人员学习法律、法规知识的主动性和积极性。

存在问题：

1、依法行政观念比较淡薄。在一些执法人员中，领导“意识”，上级“意识”过强，法律意识淡薄，“人情大于法”、“人治”等不正确的思想观念根深蒂固。

2、行政执法过程中执法人员不注重执法程序。主要表现在行政执法过程中，认为只要结果是正确的就可以了，而不管执法程序的合法性，对于行政处罚前应当告当事人处罚的事实理由和依据，并享受陈述、申辩、听证的权力，往往不告知就直接进行处罚，剥夺了当事人应有的权利。

整改措施：

1、提升执法人员的素质。加强行政执法人员的政治思想教育和法律知识培训，提高他们严格依法办事的能力和水平。要制定并严格执行行政执法人员培训、考试、考核和持证上岗制度。

2、加强行政执法监督，提高依法行政水平。不受监督和制约的行政行为，必然产生违法行政，执法腐败现象，就极大损害政府形象和执法者的威信。加强对行政执法工作的监督，一是要发挥民主监督的作用。二是设立举报电话和举报箱，及时受理群众投诉，接受群众监督。三是充分发挥内部监督的作用，对一些违规的执法行为要敢于公开曝光。四是增强执法部门的执法透明度，将本部门的执法依据、执法权限、执法程序、办事期限、收费标准、承办机构、执法人员等向社会公布。

第五篇：民主测评汇报

经济发展商务局党委2010年民主评议

党员情况汇报

根据池北区党委的统一安排部署,为进一步加强对党员的教育管理和监督，切实解决党员队伍在理想信念、思想作风、工作作风等方面存在的问题，促进党员队伍整体素质不断提高。现将开展评议活动情况总结如下：

一、统筹安排，精心组织实施，为评议工作的顺利进行奠定思想基础。池北区党委《关于做好2010民主评议党员工作的通知》下发后，经济发展商务局党委领导高度，迅速召开了党委会议，结合实际认真分析了一年来全体党员围绕党建工作，在理清工作思路，改进工作方法，创建服务型机关，倡导争先创优，爱岗敬业，争创一流中发挥的表率作用及存在思想观念滞后、创新意识不强、，以及各支部党建工作取得的成效和存在的不足。对近期做好党员民主评议活动进行了研究部署。要求会后各支部组织党员认真学习了新《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等内容。要求每个党员要紧密结合实际深入开展，紧密联系工作和思想实际，认真进行自我剖析、自我反省，查找自身在学习、思想、工作、作风和发挥先锋模范作用以及不适应科学发展等方面存在的问题。

二、突出重点，注重评议效果，达到评议的预期目的。各

支部利用半天时间集中开展了党员民主评议，评议工作广泛吸纳非党人士参加。全体党员本着实事求是，客观公正的态度认真开展自评和评议。从工作实际和思想实际，认真查摆了自身存在的问题并提出要求。一是认真做好自查。每名党员都根据一年的思想工作实际，重点查找自身在学习发展、理想信念、理论学习、宗旨信念、组织生活上及履行岗位职责等方面存在的突出问题。二是认真开展批评与自我批评。民主评议过程中，全体党员畅所欲言，大胆开展批评与自我批评，每位党员都深刻剖析了自身党性观念、工作作风、思想作风及影响和制约科学发展等方面存在的问题，做到了自我评议只讲缺点和不足，不讲优点和成绩，批评同志实事求是，客观公正，坦诚相见。克服了以往你好我好大家都好、一团和气的形式主义作风，做到了自我批评不怕“亮丑”，批评别人态度诚恳，既指出问题，又提出希望和要求，使每一位党员看到了自身存在的问题和不足，受到了深刻教育和启发，融洽了党员与党员、领导干部与普通党员、党员与群众之间的关系，增进了同志之间、上下级之间的了解，激发了党员奋发向上的工作热情，增强了党支部的凝聚力和战斗力；三是广开言路，积极发挥党外人士的监督作用。在评议工作中充分征求听取非党人士、单位职工对每个党员特别是领导同志的意见和建议，把群众的意见也反映到评议工作中来，增强了评议中的广泛性和针对性；四是认真进行评优树

先。全体党员本着实事求是、认真负责的态度，对每一位党员进行举手表决。经民主评议，举手表决，225名党员均为合格等次。

三、加强教育，明确整改方向，不断提高党员思想素质。在评议过程中，我们自始至终坚持深入查摆问题与制定整改措施相结合，整改措施与促进工作相结合的办法，每个党员都能深刻反思，从思想深处查摆问题，不怕亮丑，不怕揭短，对查摆出的问题制定了相应的整改措施，特别是对影响和企业发展的问题，要坚决改正。通过民主评议，全体党员查找出了自身存在的突出问题，明确了今后努力的方向，增强了共产主义理想信念，净化了党员的思想境界，宗旨意识、责任意识和大局意识明显增强，党组织的威信不断提高。大家一致表示，要不断加强党性锻炼，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，真正做到群众利益高于一切，正确运用好人民赋予的权力，始终保持共产党员的先进性，立足本职、联系实际，埋头苦干，奋发进取，解放思想，与时俱进，把共产党员的先进性在人事人才工作中充分体现出来。

回顾整个党员民主评议过程，虽然取得了一定成效，但我们也清醒的看到，在支部建设和党员队伍中还存在一些不足：

一是个别党员还存在老好人思想，对评议活动还有畏难情绪；

二是个别党员对理论学习有所松懈，存在以学代干的现象。

三是部分党员的政治理论素养亟需提高，综合分析问题能力和解决实际问题的能力比较欠缺。

四是个别同志工作和思想跟不上形势发展的需要，还不能完全适应科学发展的需要，工作思路狭窄，工作方法简单。

五是部分同志有急噪情绪，处理问题不够灵活。

针对这些问题，在今后的工作中，我们将不断加强党支部建设，加强对党员的教育管理，充分发挥支部的战斗堡垒作用，积极倡导中国特色社会主义理念和以人为本的理念。督促党员带头践行社会主义核心价值体系，争做团结合作，维护和谐的表率。切实解决好思想上和行动上入党的问题，大力加强和改进机关工作作风、思想作风和学风，经常对照检查，牢记党的宗旨，正确处理个人利益同集体利益之间的关系，以实际行动认真落实区党委各项工作部署。提高敬业意识和服务意识，加强世界观、人生观、价值观的改造，自觉抵制腐朽思想和灯红酒绿的侵蚀，不断提高党员队伍的整体素质，为我区经济社会发展提供强有力的人才智力保障。