浅析如何通过调整就业专项资金的支出结构来进一步促进就业(田文)

第一篇：浅析如何通过调整就业专项资金的支出结构来进一步促进就业(田文)

浅析如何通过调整就业专项资金的支出结构来进一步促进就业

——以重庆市长寿区为例

一、历史沿革和基本现状

就业专项资金是民生保障资金的重要组成部分，更是落实就业再就业优惠政策、促进就业的根本保障，对统筹城乡就业、促进共同富裕起着至关重要的作用。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，重庆市长寿区依托长寿经济技术开发区，大力发展机械制造、机械加工以及重化工产业，经济得以迅速发展，拓宽了就业渠道，人民生活水平日益提高。但是，由于历史原因，在由传统农业型经济向工业型经济转型的过程中，我区征地农转非人员骤然增加，为解决这部分人的生活保障问题，一度时期，高达5万余人享受城镇最低生活保障；但是作为一个工业强区，如此庞大的低保享受群体与我区较为良好的经济形势和发展势头极不相称。因此，根据市委、市政府领导的要求，区委、区政府决定从2010年开始，在全区范围内开展了规范城镇低保管理工作。为维护地区

第二篇：就业专项资金使用情况自查报告与就业促进民生工程自查报告

就业专项资金使用情况自查报告

根据市人社局、市财政局《关于开展就业专项资金检查的通知》精神，进一步提高就业专项资金使用管理的规范性、有效性和安全性，确保各项就业补贴政策落实到实处，我局对近两年来就业专项资金的使用、管理及制度建设情况进行了认真全面自查，现将自查情况报告如下。

一、就业专项资金收支情况

（一）20**年就业专项资金收支情况

1.收入：20**年收入2493.11万元，其中：就业补助收入1896.28万元，小额贷款贴息587万元（其中妇女贷款贴息568万元），小额贷款奖励金6.2万元，小额贷款担保基金2万元，其他收入（利息）1.63万元。

2.支出：20**年支出2910.30万元，其中：基层平台建设支出67.14万元；培训补贴支出29.51万元；社保补贴支出802.40万元（其中固定就业社保补贴支出651.69万元，灵活就业社保补贴支出150.71万元）；岗位补贴支出890.39万元；宣传费等其他支出20.03万元；小贷贴息支出1096.71万元（其中小额担保贷款贴息支出52.77万元，妇女贷款贴息支出1043.94万元）；小贷奖励金支出3.82万元；就业见习补贴支出0.3万元。

20**年就业专项资金当年收支结余-417.19万元。

（二）20**年1-9月就业专项资金收支情况

1.收入：20**年1-9月收入2500.42万元，其中：就业补助收入1771万元（贴息支出835.29万元（其中小额担保贷款贴息支出39.82万元，妇女贷款贴息支出795.47万元）；就业见习补贴支出3.3万元。

二、就业专项资金使用的社会效益明显

两年来，我们围绕区委、区政府“两化互动，城乡统筹”发展战略，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体就业，努力完善城乡就业服务体系，为促进我区经济发展，保持社会稳定创造良好的条件。

（一）就业困难对象的就业得到了有效保障。一是针对就业困难人员就业难的问题，积极开发公益性岗位促进困难人员就业，以4050人员、残疾人和低保家庭人员为安置重点，20**年和20**4年1-9月公益性岗位分别安置了就业困难人员1089人和937人，主要安置在城市管理、乡镇场镇保洁、敬老院、学校宿管和食堂、社区协理和工勤等岗位，实现了就业工作和社会事业共同发展的双赢局面。二是积极鼓励和支持就业困难人员通过各种方式灵活就业和自谋职业，继续执行灵活就业人员的社保补贴援助政策，20**年为469名符合条件的灵活就业人员发放社保补贴150.71万元，并于当年12月份全部兑现到位。20**年该项工作已经启动正在有序开展。三是公共就业服务中心多渠道收集就业岗位并及时发布招聘信息，全力为企业和劳动者搭建用工和就业平台。通过“就业援助月”“春风行动”“送岗位下乡”“返乡务工人员专场招聘会”、“市区联合招聘会”等多种形式，鼓励企业吸纳安置就业困难人员，努力促进就业。

（二）职业技能培训在提升劳动者就业竞争力上成效明显。20**年和20**年1-9月分别投入职业技能培训和创业培训资金29.51万元和33.74万元，分别对548名和521名下岗失业人员进行了免费技能培训和创业培训，技能培训包括办公自动化、机械加工、服务类等7个专业，极大提升了下岗失业人员和农民工的就业及自主创业能力。

（三）基层公共就业和社会保障服务平台日趋完善。一是全区15个 乡镇街道、34个社区均建有就业和社会保障服务中心及服务站，配备有专门的工作人员、办公场所、服务窗口，建立了相关的工作制度、工作流程和基础台帐，规范化程度进一步提高。二是20**年投资47万元为乡镇街道、社区就业和社会保障服务平台配置了电脑、一体打印机、激光打印机等办公设备，建立和完善了区、乡镇街道就业和社会保障服务信息网络，基本实现了就业申报审核管理信息和就业服务资源共享，使就业和社会保障服务功能向基层延伸，提高了服务效率。

（四）形成了创业带动就业的可喜局面。一是通过发放小额担保贷款扶持创业。20**年为107名失业人员发放贷款301万元，5户劳动密集型企业发放贷款1000万元；20**年1-9月为72名失业人员发放贷款229万元，2户劳动密集型企业发放贷款400万元。通过资金扶持，促进了个体民营经济的发展，并提供了大量的就业岗位。二是通过开展创业培训引导创业。帮助创业者系统学习知识和技能，不仅使学员的就业观念发生转变，更激发了他们的创业意识，掌握创业技能，提高创业成功率。

三、就业专项资金使用管理监督情况

（一）完善管理制度，促进规范管理。一是建立和完善风险防范制度。立足实际工作，认真梳理岗位职责，查找岗位廉政风险点，将就业专项资金经办、管理、监督等风险等级较高的岗位，制定风险防范措施，并以廉政讲坛、现身说法等活动为载体开展廉政教育、警示教育，从思想上筑牢抵御腐蚀的道德防线。二是严格执行各项资金管理制度，规范操作流程，确保资金运行安全。结合我区实际，制定完善了《关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（南财发〔20**〕55号），明确了就业专项资金的使用范围、申报程序和支付管理。制定实施了《就业专项资金使用管理六项制度》，从资金拨付管理、使用监督、拨付公示、资金支出结果报告、监督和跟踪反馈等方面对资金进行管理。制定了《关于进一步做好就业困难人员认定工作的通知》及《就业困难人员公益性岗位就业管理暂行办法》，对就业困难人员认定的对象范围、认定程序、可享受的政策待遇（补贴范围、标准、期限等）、监督管理等进行了严格的规定和明确，从而确保了就业困难人员认定及安置工作开展有章可循。

（二）加强信息化管理，夯实资金管理基础。对各类补贴的申报办理实行台帐化管理，要求申报单位对各类资料实行专业归档，分类管理。建立健全了招聘求职信息库，失业人员、就业困难对象等各类动态数据库。在规范纸质台帐的同时，还全面推行信息化、电子化管理，特别是就业困难人员认定、公益性岗位安置、社保补贴的拨付方面，全面实行台帐管理，做到纸质和电子两套台帐同步。建立了完善的资金使用基础台帐，资金财务帐簿、凭证做到了合法、真实，帐表相符、帐证相符、帐实相符。

（三）强化责任，完善监督机制。强化对资金使用全过程的严格监管，确保有限的资金用在刀刃上。一是建立了常规检查与不定期抽查相结合的监督检查机制，采取内部与外部检查相结合的多种检查方式，确保了资金管理和使用情况的公开透明。二是实行“一表一帐一单”管理，申报单位严格将就业专项资金各类补贴申请表、申请台帐、清单作为该项目检查考核验收和向财政部门申请资金的依据，落实审核签字制度，“谁审批，谁负责；谁实施，谁负责”。

四、存在的问题

（一）就业专项资金短缺矛盾日益突出。由于我区下岗失业人员特别是失地农民逐年多，就业再就业矛盾十分突出，公益性岗位安置人员从20**年的647人增加到20**年的1089人，公益性岗位的岗位补贴和社保补贴支出从20**年的605.91万元增加到20**年的1542.08万元，20**年预计支出1575万元，是全市安置人数最多的区县之一，公益性岗位人员的岗位补贴和社会保险费补贴支出压力非常大。

（二）就业专项资金管理的信息化建设还有待进一步加强。

五、下一步打算及建议

（一）进一步调整就业专项资金支出结构。一是加大培训投入，提高培训质量和效果，特别是把企业新录用人员岗前培训和在职职工技能提升 培训作为重点。二是加大宣传，鼓励企业吸纳就业困难人员就业和高校毕业生参加就业见习，落实社保补贴和见习生活补助费。三是进一步加强公益性岗位开发的管理，严格控制公益性岗位人数的增长幅度。

（二）进一步加强基层公共就业服务平台建设。一是抓住区级就业和社会保障服务中心搬迁之机，打造标准化的区级人力资源市场。二是加强基层平台示范点的建设，争取上级的资金支持和本级财政投入。

（三）恳请上级继续加大对我区就业专项资金的补助力度。我区公益性岗位安置的各类就业困难人员较多，补贴标准较高，并随着最低工资标准的调整和社会保险缴费基数的调整而逐年增加，为了不影响就业再就业工作的开展，恳请上级继续加大对我区就业专项资金的补助力度。

第三篇：关于进一步促进大中专毕业生就业的意见

 关于进一步促进大中专毕业生就业的意见

 作者：自治区党„ 文章来源：自治区党委 自治区人民政府 点击数：72 更新时间：2011-3-5 

自治区党委 自治区人民政府

关于进一步促进大中专毕业生就业的意见（试行）

（新党发【2010】18号）

为贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，在认真落实现行就业政策基础上，采取更加积极的就业政策，进一步拓宽就业渠道，促进大中专毕业生充分就业，现提出如下意见。

一、高度重视，努力促进大中专毕业生就业

（一）大中专毕业生就业工作的重大意义。大中专毕业生是宝贵的人力资源，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要力量。大中专毕业生就业，关系千家万户切身利益，关系民族团结、社会和谐，关系改革发展稳定大局。各地、各部门、各单位和各企业一定要从全面建设小康社会、构建和谐新疆的全局和战略高度，进一步增强责任意识、忧患意识和服务意识，把做好大中专毕业生就业工作作为当前一项十分重要的任务，采取更有针对性、更加得力、更具实效的举措，基本解决大中专毕业生就业问题，逐步建立促进大中专毕业生就业的长效机制。

（二）总体工作要求。统筹做好大中专毕业生就业工作，突出重点，促进高校毕业生特别是南疆三地州、少数民族高校毕业生和女大学生就业；突破难点，转变大中专毕业生就业观念、提升就业能力，优化创业环境；多措并举、分类施策，注重措施针对性和有效性；坚持市场就业方针，实行双向选择；鼓励大中专毕业生到企业、农村、基层就业和自主创业；强化政策推动、岗位开拓、培训效能、就业服务，逐步提高大中专毕业生就业稳定性。

（三）明确目标任务。到2014年底，通过多措并举，力争使2009年以前毕业的未就业大中专毕业生和2010年至2012年毕业的高校毕业生基本实现就业，总计28万人（2009年底以前毕业的7.5万人，2010年毕业的6.5万人，2011年毕业的7万人，2012年毕业的7.2万人）。其中，鼓励企业吸纳9万人，基层社会管理和公共服务岗位（含公益性岗位）安排就业4万人，农牧业生产经营管理和服务岗位安排就业1.8万人，基层就业项目安排1.7万人，机关招考1万人，事业单位招聘4.9万人（含特岗教师、支援省市培养），就业见习3.1万人，2万余人自谋职业、自主创业或参与到职业技能培训等各项就业准备活动中。当前，要把基本解决2009年底以前毕业的未就业大中专毕业生就业问题作为工作重点，在2012年5月底以前完成，力争在2011年底以前基本完成。同时，统筹做好大中专毕业生就业工作，逐步建立和形成促进大中专毕业生就业长效机制，实现大中专毕业生就业基本稳定。

二、多措并举，千方百计拓宽就业门路

（一）鼓励企业吸纳大中专毕业生就业。国有大中型企业和创新型企业要增强社会责任，围绕产业链,延伸配套加工、服务外包等,拓展就业空间，吸纳更多的有技术专长大中专毕业生就业。中小企业和非公有制企业要积极招用大中专毕业生，加强人才储备，增强发展后劲。对各类企业新招用南疆三地州、少数民族大中专毕业生或女大中专毕业生，签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，可享受每人每年5万元贷款额度的贴息。贴息期限与劳动合同实际履行期限一致，最长不超过5年。贴息额度按照实际招用人数累加计算，据实贴息。政策审批期限截止到2015年12月31日。所需资金从就业专项资金中列支。

（二）鼓励大中专毕业生到企业就业。大中专毕业生到各类企业就业、签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费，对其个人缴纳的社会保险费部分给予全额补贴，补贴期限与劳动合同实际履行期限一致，最长不超过3年。政策审批期限截止到2015年12月31日。所需资金从就业专项资金中解决。

（三）充分发挥政府投资重大项目和国有企业带动大中专毕业生就业的作用。各级政府在安排投资和确定重大建设项目时，要把增加大中专毕业生就业岗位作为重要内容统筹考虑。政府投资重大建设项目和国有企业新招用人员中大中专毕业生比例不得少于30%。工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区、创业园区等各类产业聚集园区要充分发挥集中吸纳大中专毕业生就业的作用。督促对口支援省市援疆项目和引进企业积极招聘当地大中专毕业生。

（四）实施少数民族高校毕业生赴对口支援省市培养计划。从2011年起，主要组织少数民族全日制普通高校毕业生到对口支援省市参加一定期限的培训、见习和培养锻炼。鼓励新疆少数民族高校毕业生留在当地就业。具体实施办法由组织部门牵头研究制定。

（五）加大职业培训，增强大中专毕业生就业能力。实施大中专毕业生职业培训计划，对有意愿参加职业培训的大中专毕业生，全部实行免费培训。各县（市、区）要积极组织开展就业观念和就业政策引导性培训、就业技能培训，给予培训和伙食补贴。鼓励企业吸纳大中专毕业生就业，对开展岗前技能培训和订单培训的企业给予培训补贴。鼓励自治区、行业举办的职业院校、技工学校组织大中专毕业生开展技能培训，给予培训补贴和交通补贴，对实现大中专毕业生就业的，再给予师资和设备损耗补贴。鼓励受援县（市、区）组织毕业生赴对口支援省市接受技能培训的，给予补贴。对开展少数民族毕业生汉语言培训，给予补贴。

鼓励培训机构积极开展大中专毕业生创业培训，给予培训补贴，对创业成功的大中专毕业生给予奖励。鼓励高校组织有创业意愿和条件的在校生在毕业学年参加创业培训，给予培训补贴。将大中专毕业生参加大棚种植、林果种植、畜禽养殖等设施农业技术培训纳入创业培训范围，享受创业培训补贴政策。鼓励大中专毕业生参加国家职业资格全国和自治区统一鉴定，取得合格证书后，给予培训鉴定补贴。进一步加强职业培训能力建设。加快公共实训基地建设步伐，各地（州、市）、县（市、区）要结合实际，统筹规划，充分利用对口援疆省市资金和师资培训支持，多渠道筹集资金，积极组织开展师资培训，尽快形成满足当地就业需要的培训能力。要加快少数民族语言文字职业培训教材开发建设。

要结合职业培训实际，适当提高补贴标准，切实落实补贴资金。上述各项补贴资金直接拔付企业或培训机构，所需资金从就业专项资金、职业教育经费中解决。

（六）保障大中专毕业生基本生活。对未就业大中专毕业生参加语言、技能、创业培训的，在参加培训期间，按照当地最低生活保障标准给予生活补助。对赴内地省市参加职业技能培训的大中专毕业生，按照自治区实施的赴对口支援省市培养计划生活补贴标准给予生活补助。所需资金由各地财政承担，自治区对南疆三地州给予生活补助费支持。

（七）鼓励大中专毕业生到城乡基层和边远地区就业。各地要参照人力资源和社会保障部公布的基层社会管理和公共服务岗位目录，大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，引导高校毕业生到农村乡(镇)、村和城镇社区就业。认真落实生活补贴和社保补贴有关政策，对到南疆三地州和国定、区定贫困县、边境县农村乡(镇)、村社会管理和公共服务岗位就业的，生活补贴标准可提高到当地最低工资标准（不含“三险一金”）的2倍，期限不超过3年。所需资金从就业专项资金中解决。

（八）开发公益性岗位。各地要在开发公益性岗位、解决零就业家庭等就业困难人员就业的基础上，拿出部分公益性岗位安臵就业困难的大中专毕业生就业特别是2002年底以前毕业的未就业大中专毕业生就业，并按规定落实岗位补贴和社保补贴政策。

（九）挖掘机关、事业单位岗位潜力。坚持公开、公平、竞争、择优的原则，加大基层公务员招考力度。科学合理设臵事业单位空缺岗位条件，加快南疆三地州和国定、区定贫困县、边境县乡（镇）机关事业单位空编空岗招录速度，及时招聘空岗职位，减少空岗数量。各级机关、事业单位按照一定比例招录招聘少数民族高校毕业生，扩大南疆三地州和国定、区定贫困县、边境县招录招聘当地高校毕业生的比例。

（十）加大面向基层就业项目实施力度。继续实施“三支一扶计划”并适当扩大规模。提高“大学生志愿服务西部计划”吸纳新疆籍毕业生比例。扩大高校毕业生到社区和村任职规模，2010年至2012年每年增加2000个名额，力争到2012年实现每个社区至少有2至3名大学生,每个村有1名大学生的目标。增加“特岗教师”和学前、小学双语教师招录数量。实施高校毕业生继续升学计划，适当扩大升学比例，鼓励高校毕业生继续学习深造。切实落实高校毕业生到基层就业学费返还或助学贷款代偿政策。建立和完善从基层培养、选拔、使用人才的长效机制，形成从基层选拔优秀干部的政策导向。

（十一）鼓励大中专毕业生参加就业见习。全面落实就业见习补贴政策。见习单位要为见习大中专毕业生办理人身意外伤害保险。鼓励见习单位再给予见习毕业生一定的生活补助。鼓励见习单位提前招用见习毕业生，对见习期限未满即与见习毕业生签订2年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，可将剩余期限见习补贴补发给见习单位。所需资金从就业专项资金中解决。加强就业见习跟踪服务和督查工作，力争见习人员见习期满后，就业率达到70%以上。

（十二）鼓励自主创业。对初次创业从事个体经营的大中专毕业生，实行“创业备案”制度，备案期1年，不收取任何费用。将《自治区人民政府印发自治区关于推动创业促就业工作实施意见的通知》（新政办发„2009‟25号）中“对毕业2年以内的大中专毕业生创业从事个体经营，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费”的规定范围，扩大到所有自主创业的大中专毕业生。对大中专毕业生初次创业申办企业的，实行注册资本“零首期缴纳”，自领取营业执照2年内缴足出资人认缴的注册资本（注册资本不得低于法定最低注册资本）。降低水电收费价格，对大中专毕业生自主创业从事个体经营的，实行用水与工业用水同价，用电与非普工业用电同价政策。具体实施办法由各地州市研究制定。

（十三）实行税收优惠政策。对初次创业从事个体经营的大中专毕业生，免缴地方税收3年，减半征收地方税收2年。对企业和个体工商户在当年新招用大中专毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在5年内按实际招用人数给予每人每年4000元为限额扣减地方税收，其中对吸纳南疆三地州、少数民族大中专毕业生限额标准可上浮20%。政策审批期限截止到2015年12月31日。

（十四）放宽小额担保贷款政策。对初次创业从事个体经营的大中专毕业生，申请小额担保贷款额度可提高到10万元；对合伙经营和组织起来就业的，按人均不超过10万元、总额不超过100万元给予小额担保贷款。贷款期限可延长至3年，到期确需展期的，可展期1年。贷款期限内给予全额贴息，展期不贴息。对创业成功的，各地可结合实际给予一定的资金奖励，所需资金从就业专项资金中解决。符合小额担保贷款条件的大中专毕业生申请其他形式小额贷款，享受相同贴息政策。对己经通过小额担保贷款扶持实现成功创业，按时足额还清贷款并带动3人以上就业的，可提供二次小额担保贷款扶持。贷款额度、期限和贴息仍按上述标准执行。以上所需资金按现行渠道解决。鼓励对口支援省市出资增加县级小额贷款担保基金。

（十五）鼓励自谋职业、灵活就业、大力发展家庭服务业。对通过灵活就业、从事家庭服务业等实现就业的大中专毕业生，按照本人实际缴纳基本养老保险费给予全额补贴，期限最长不超过3年。所需资金从自治区就业专项资金中解决。

（十六）加大财政资金支持。各级政府要积极调整财政支出结构，根据就业工作需要，进一步加大就业专项资金投入，确保就业政策落实到位。各级政府要充分发挥失业保险基金促进就业的功能，在确保失业人员享受失业保险待遇的前提下，从2010年起，经自治区人民政府批准，3年内可从上一年失业保险基金滚存结余中地州市提取20%、自治区本级提取30%比例的资金用于促进就业。

三、强化服务，提升就业创业能力

（一）实施就业全程跟踪服务。各级公共就业服务机构要开设专门服务窗口，为大中专毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务。2011年上半年，各地（州、市）和县（市、区）两级要全部成立创业指导服务中心。加强基层平台工作力量，通过开发特定公益性岗位，解决工作人员紧缺问题。

（二）开展就业专项服务活动。各级公共就业服务机构要广泛收集适合大中专毕业生就业的岗位信息，采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，大力开展就业服务活动，实现用工岗位需求与毕业生资源的有效对接。从2011年起，自治区各高校要按照教育部《关于进一步加强普通高校就业指导服务机构及队伍建设的几点意见》（教学„2002‟18号）有关规定，从当年毕业生缴纳的学费中提取不低于1%的资金作为毕业生就业指导服务工作专项经费。对高校组织的公益性就业指导和招聘活动，自治区从就业专项资金中给予适当补贴。(三)建立大学生创业孵化基地和创业园。各地要安排创业引导性资金，积极争取对口支援省市资金支持，结合本地主导产业和特色产业发展，充分利用工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区、创业园区等各类产业聚集园区的产业聚集效应，建设一批投资小、见效快的大学生创业孵化基地和创业园，为创业的大中专毕业生提供创业场地，并给予场租补贴、税收返还等政策扶持。同时，鼓励和扶持高等院校、科研院所建立创业孵化和实训基地。创业孵化基地和创业园要切实为创业者提供政策咨询、创业培训、项目推介、小额贷款、注册登记、财务管理、法律援助、成果转化等创业服务，帮助落实各项扶持政策。创业型县（市）要率先启动。

(四)建立就业失业实名登记制度。各级政府要建立大中专毕业生就业统计指标体系，进一步加强就业基础管理和动态监测，做好就业、失业登记等工作。未就业大中专毕业生，凭居民身份证、毕业证等相关资料到居住地或户籍地公共就业服务机构办理失业登记，领取《就业失业登记证》，凭证享受相关就业扶持政策。对大中专毕业生因个人原因3次不接受公共就业服务机构推荐的就业岗位，不再进行失业登记。大力推进劳动用工备案、空岗报告制度，建立和完善劳动用工信息数据库，实现用人单位劳动用工动态管理。

(五)依法维护公平就业。各类用人单位要严格执行《就业促进法》相关规定，不得以求职者的性别、民族等原因拒绝提供就业岗位。人力资源和社会保障部门要加大对企业用工行为的监督检查力度，严厉打击违法违规行为,保护求职者的合法权益。

四、转变观念，引导大中专毕业生树立正确的就业观和成才观

(一)强化就业观念教育。通过开展职业指导、就业形势报告会、励志讲座、社会实践、心理辅导等多种形式，引导大中专毕业生正确认识就业形势，正确看待自身能力与社会需求，在就业时不等不靠、不挑不捡，先就业后择业，树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观和成才观。

(二)大力开展就业宣传。要采取通俗易懂、喜闻乐见、生动有效的形式，大力宣传促进就业优惠政策，大力宣传扎根基层、奉献农村、锻炼成才的优秀大中专毕业生，大力宣传自谋职业、自主创业的先进典型，唱响到企业、到基层、到非公有制企业、到艰苦边远地区建功立业的主旋律，引导大中专毕业生自觉转变观念，把自身发展与社会需求紧密相结合，形成全社会共同关注、合力促进大中专毕业生多渠道就业的良好舆论氛围。组建“就业指导专家团”，深入高校、社区、农村、家庭开展公益巡讲活动。公共媒体要积极开设就业栏目、专题，加大公益宣传力度。将每年4月定为就业宣传月。

五、面向市场，深化以就业为导向的教育改革

(一)加强就业指导课程建设。从2011 年起，自治区各大中专院校要将就业和创业指导课作为必修课纳入教学计划，并不断提高课程建设及教学水平，帮助毕业生了解就业政策，规划职业生涯，提高求职技巧，加强观念教育，提高就业竞争力。加强就业指导队伍建设，开展职业指导师培训和认证，把就业指导列入大中专院校教师职称评审范围，设臵专业学科，解决就业指导专职教师职称评定问题。

(二)以市场需求为导向调整专业结构和办学结构。根据我区经济社会发展需要和产业发展趋势，深化以就业创业和质量提升为导向的教育改革。教育部门和高校要优化高等教育结构，加大学科和专业结构调整力度，提高人才培养的适应性。扩大高职、中职办学规模。要深入开展市场需求调研，加强对各类专业人才需求的规律性研究，对不适应市场需求的专业要客观分析、区别情况，采取有力措施予以调整。自治区教育、人力资源和社会保障等部门要建立大中专毕业生供给与社会需求情况的调查研究制度，每3年向自治区人民政府提供一份调研分析报告，提出专业结构调整的意见和建议。

六、履行职责，确保各项目标任务的顺利实现(一)加强组织领导。就业是当前最大的民生问题。促进就业是政府的重要职责。各级党委、政府，特别是各级领导干部，要牢固树立群众第一、就业优先的发展观和政绩观，坚持以人为本的观念，把促进大中专毕业生就业摆在就业工作的首位，作为经济社会发展的优先目标，纳入当地经济社会发展规划，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。各地（州、市）、各县（市、区）政府作为促进大中专毕业生就业的责任主体，主要负责同志是第一责任人，每年要专题研究就业工作至少2至3次。要把大中专毕业生就业工作作为一项重要内容，纳入领导干部目标任务考核范围。各地、各用人单位要高度重视大中专毕业生就业后的生活问题，努力帮助其改善工作、生活条件，解除后顾之忧，促进稳定就业。

（二）建立促进就业工作机制。充分发挥统筹城乡就业和培训工作领导小组的作用,加强对大中专毕业生就业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。人力资源和社会保障部门要真正发挥牵头作用，其他有关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成合力，共同推动大中专毕业生就业工作。各地（州、市）、县（市、区）要建立政府主导、人力资源和社会保障部门牵头、各相关部门相互配合的工作机制。

（三）实行定期通报和奖励制度。对各地、各部门开展毕业生就业工作情况定期通报，总结推广促进就业先进经验和做法。自治区将适时开展督查指导活动。每年选择一批用工规范、吸纳就业潜力大的企业进行重点支持培育,以点带面,在全区范围内示范推广。开展就业工作评先表彰活动。对在基层、企业等工作岗位表现突出的大中专毕业生，对自谋职业、自主创业成绩突出的大中专毕业生，定期进行表彰和奖励。对促进大中专毕业生就业工作业绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

（四）加强就业专项资金使用管理。各级政府要切实履行促进就业职责，根据就业状况和就业工作目标，调整财政支出结构，多渠道积极筹措资金，加大就业专项资金投入。要规范就业专项资金的使用管理，强化资金监管。对违规使用就业专项资金的，严格按有关规定查处。各级财政、人力资源和社会保障部门要及时下拨资金，进一步完善资金支出绩效评估机制，提高资金使用效益。

各地、各有关部门要结合实际，尽快研究制定贯彻本意见的具体实施办法，确保各项政策措施落到实处，并将制定实施办法情况以及政策落实过程中遇到的新情况、新问题及时上报自治区党委、自治区人民政府。

本意见自2011年1月1日起施行，由自治区人力资源和社会保障部门负责解释。

（四）实施少数民族高校毕业生赴对口支援省市培养计划。从2011年起，主要组织少数民族全日制普通高校毕业生到对口支援省市参加一定期限的培训、见习和培养锻炼。鼓励新疆少数民族高校毕业生留在当地就业。具体实施办法由组织部门牵头研究制定。

（五）加大职业培训，增强大中专毕业生就业能力。实施大中专毕业生职业培训计划，对有意愿参加职业培训的大中专毕业生，全部实行免费培训。各县（市、区）要积极组织开展就业观念和就业政策引导性培训、就业技能培训，给予培训和伙食补贴。鼓励企业吸纳大中专毕业生就业，对开展岗前技能培训和订单培训的企业给予培训补贴。鼓励自治区、行业举办的职业院校、技工学校组织大中专毕业生开展技能培训，给予培训补贴和交通补贴，对实现大中专毕业生就业的，再给予师资和设备损耗补贴。鼓励受援县（市、区）组织毕业生赴对口支援省市接受技能培训的，给予补贴。对开展少数民族毕业生汉语言培训，给予补贴。

鼓励培训机构积极开展大中专毕业生创业培训，给予培训补贴，对创业成功的大中专毕业生给予奖励。鼓励高校组织有创业意愿和条件的在校生在毕业学年参加创业培训，给予培训补贴。将大中专毕业生参加大棚种植、林果种植、畜禽养殖等设施农业技术培训纳入创业培训范围，享受创业培训补贴政策。鼓励大中专毕业生参加国家职业资格全国和自治区统一鉴定，取得合格证书后，给予培训鉴定补贴。

进一步加强职业培训能力建设。加快公共实训基地建设步伐，各地（州、市）、县（市、区）要结合实际，统筹规划，充分利用对口援疆省市资金和师资培训支持，多渠道筹集资金，积极组织开展师资培训，尽快形成满足当地就业需要的培训能力。要加快少数民族语言文字职业培训教材开发建设。

要结合职业培训实际，适当提高补贴标准，切实落实补贴资金。上述各项补贴资金直接拔付企业或培训机构，所需资金从就业专项资金、职业教育经费中解决。

（六）保障大中专毕业生基本生活。对未就业大中专毕业生参加语言、技能、创业培训的，在参加培训期间，按照当地最低生活保障标准给予生活补助。对赴内地省市参加职业技能培训的大中专毕业生，按照自治区实施的赴对口支援省市培养计划生活补贴标准给予生活补助。所需资金由各地财政承担，自治区对南疆三地州给予生活补助费支持。

（七）鼓励大中专毕业生到城乡基层和边远地区就业。各地要参照人力资源和社会保障部公布的基层社会管理和公共服务岗位目录，大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，引导高校毕业生到农村乡(镇)、村和城镇社区就业。认真落实生活补贴和社保补贴有关政策，对到南疆三地州和国定、区定贫困县、边境县农村乡(镇)、村社会管理和公共服务岗位就业的，生活补贴标准可提高到当地最低工资标准（不含“三险一金”）的2倍，期限不超过3年。所需资金从就业专项资金中解决。

（八）开发公益性岗位。各地要在开发公益性岗位、解决零就业家庭等就业困难人员就业的基础上，拿出部分公益性岗位安置就业困难的大中专毕业生就业特别是2002年底以前毕业的未就业大中专毕业生就业，并按规定落实岗位补贴和社保补贴政策。

（九）挖掘机关、事业单位岗位潜力。坚持公开、公平、竞争、择优的原则，加大基层公务员招考力度。科学合理设置事业单位空缺岗位条件，加快南疆三地州和国定、区定贫困县、边境县乡（镇）机关事业单位空编空岗招录速度，及时招聘空岗职位，减少空岗数量。各级机关、事业单位按照一定比例招录招聘少数民族高校毕业生，扩大南疆三地州和国定、区定贫困县、边境县招录招聘当地高校毕业生的比例。

（十）加大面向基层就业项目实施力度。继续实施“三支一扶计划”并适当扩大规模。提高“大学生志愿服务西部计划”吸纳新疆籍毕业生比例。扩大高校毕业生到社区和村任职规模，2010年至2012年每年增加2000个名额，力争到2012年实现每个社区至少有2至3名大学生,每个村有1名大学生的目标。增加“特岗教师”和学前、小学双语教师招录数量。实施高校毕业生继续升学计划，适当扩大升学比例，鼓励高校毕业生继续学习深造。切实落实高校毕业生到基层就业学费返还或助学贷款代偿政策。建立和完善从基层培养、选拔、使用人才的长效机制，形成从基层选拔优秀干部的政策导向。

（十一）鼓励大中专毕业生参加就业见习。全面落实就业见习补贴政策。见习单位要为见习大中专毕业生办理人身意外伤害保险。鼓励见习单位再给予见习毕业生一定的生活补助。鼓励见习单位提前招用见习毕业生，对见习期限未满即与见习毕业生签订2年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，可将剩余期限见习补贴补发给见习单位。所需资金从就业专项资金中解决。加强就业见习跟踪服务和督查工作，力争见习人员见习期满后，就业率达到70%以上。

（十二）鼓励自主创业。对初次创业从事个体经营的大中专毕业生，实行“创业备案”制度，备案期1年，不收取任何费用。将《自治区人民政府印发自治区关于推动创业促就业工作实施意见的通知》（新政办发〔2009〕25号）中“对毕业2年以内的大中专毕业生创业从事个体经营，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费”的规定范围，扩大到所有自主创业的大中专毕业生。对大中专毕业生初次创业申办企业的，实行注册资本“零首期缴纳”，自领取营业执照2年内缴足出资人认缴的注册资本（注册资本不得低于法定最低注册资本）。

降低水电收费价格，对大中专毕业生自主创业从事个体经营的，实行用水与工业用水同价，用电与非普工业用电同价政策。具体实施办法由各地州市研究制定。

（十三）实行税收优惠政策。对初次创业从事个体经营的大中专毕业生，免缴地方税收3年，减半征收地方税收2年。对企业和个体工商户在当年新招用大中专毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在5年内按实际招用人数给予每人每年4000元为限额扣减地方税收，其中对吸纳南疆三地州、少数民族大中专毕业生限额标准可上浮20%。政策审批期限截止到2015年12月31日。

（十四）放宽小额担保贷款政策。对初次创业从事个体经营的大中专毕业生，申请小额担保贷款额度可提高到10万元；对合伙经营和组织起来就业的，按人均不超过10万元、总额不超过100万元给予小额担保贷款。贷款期限可延长至3年，到期确需展期的，可展期1年。贷款期限内给予全额贴息，展期不贴息。对创业成功的，各地可结合实际给予一定的资金奖励，所需资金从就业专项资金中解决。符合小额担保贷款条件的大中专毕业生申请其他形式小额贷款，享受相同贴息政策。对己经通过小额担保贷款扶持实现成功创业，按时足额还清贷款并带动3人以上就业的，可提供二次小额担保贷款扶持。贷款额度、期限和贴息仍按上述标准执行。以上所需资金按现行渠道解决。鼓励对口支援省市出资增加县级小额贷款担保基金。

（十五）鼓励自谋职业、灵活就业、大力发展家庭服务业。对通过灵活就业、从事家庭服务业等实现就业的大中专毕业生，按照本人实际缴纳基本养老保险费给予全额补贴，期限最长不超过3年。所需资金从自治区就业专项资金中解决。

（十六）加大财政资金支持。各级政府要积极调整财政支出结构，根据就业工作需要，进一步加大就业专项资金投入，确保就业政策落实到位。各级政府要充分发挥失业保险基金促进就业的功能，在确保失业人员享受失业保险待遇的前提下，从2010年起，经自治区人民政府批准，3年内可从上一年失业保险基金滚存结余中地州市提取20%、自治区本级提取30%比例的资金用于促进就业。

三、强化服务，提升就业创业能力

（一）实施就业全程跟踪服务。各级公共就业服务机构要开设专门服务窗口，为大中专毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务。2011年上半年，各地（州、市）和县（市、区）两级要全部成立创业指导服务中心。加强基层平台工作力量，通过开发特定公益性岗位，解决工作人员紧缺问题。

（二）开展就业专项服务活动。各级公共就业服务机构要广泛收集适合大中专毕业生就业的岗位信息，采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，大力开展就业服务活动，实现用工岗位需求与毕业生资源的有效对接。从2011年起，自治区各高校要按照教育部《关于进一步加强普通高校就业指导服务机构及队伍建设的几点意见》（教学〔2002〕18号）有关规定，从当年毕业生缴纳的学费中提取不低于1%的资金作为毕业生就业指导服务工作专项经费。对高校组织的公益性就业指导和招聘活动，自治区从就业专项资金中给予适当补贴。

(三)建立大学生创业孵化基地和创业园。各地要安排创业引导性资金，积极争取对口支援省市资金支持，结合本地主导产业和特色产业发展，充分利用工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区、创业园区等各类产业聚集园区的产业聚集效应，建设一批投资小、见效快的大学生创业孵化基地和创业园，为创业的大中专毕业生提供创业场地，并给予场租补贴、税收返还等政策扶持。同时，鼓励和扶持高等院校、科研院所建立创业孵化和实训基地。创业孵化基地和创业园要切实为创业者提供政策咨询、创业培训、项目推介、小额贷款、注册登记、财务管理、法律援助、成果转化等创业服务，帮助落实各项扶持政策。创业型县（市）要率先启动。(四)建立就业失业实名登记制度。各级政府要建立大中专毕业生就业统计指标体系，进一步加强就业基础管理和动态监测，做好就业、失业登记等工作。未就业大中专毕业生，凭居民身份证、毕业证等相关资料到居住地或户籍地公共就业服务机构办理失业登记，领取《就业失业登记证》，凭证享受相关就业扶持政策。对大中专毕业生因个人原因3次不接受公共就业服务机构推荐的就业岗位，不再进行失业登记。大力推进劳动用工备案、空岗报告制度，建立和完善劳动用工信息数据库，实现用人单位劳动用工动态管理。

(五)依法维护公平就业。各类用人单位要严格执行《就业促进法》相关规定，不得以求职者的性别、民族等原因拒绝提供就业岗位。人力资源和社会保障部门要加大对企业用工行为的监督检查力度，严厉打击违法违规行为,保护求职者的合法权益。

四、转变观念，引导大中专毕业生树立正确的就业观和成才观(一)强化就业观念教育。通过开展职业指导、就业形势报告会、励志讲座、社会实践、心理辅导等多种形式，引导大中专毕业生正确认识就业形势，正确看待自身能力与社会需求，在就业时不等不靠、不挑不捡，先就业后择业，树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观和成才观。

(二)大力开展就业宣传。要采取通俗易懂、喜闻乐见、生动有效的形式，大力宣传促进就业优惠政策，大力宣传扎根基层、奉献农村、锻炼成才的优秀大中专毕业生，大力宣传自谋职业、自主创业的先进典型，唱响到企业、到基层、到非公有制企业、到艰苦边远地区建功立业的主旋律，引导大中专毕业生自觉转变观念，把自身发展与社会需求紧密相结合，形成全社会共同关注、合力促进大中专毕业生多渠道就业的良好舆论氛围。组建“就业指导专家团”，深入高校、社区、农村、家庭开展公益巡讲活动。公共媒体要积极开设就业栏目、专题，加大公益宣传力度。将每年4月定为就业宣传月。

五、面向市场，深化以就业为导向的教育改革

(一)加强就业指导课程建设。从2011 年起，自治区各大中专院校要将就业和创业指导课作为必修课纳入教学计划，并不断提高课程建设及教学水平，帮助毕业生了解就业政策，规划职业生涯，提高求职技巧，加强观念教育，提高就业竞争力。加强就业指导队伍建设，开展职业指导师培训和认证，把就业指导列入大中专院校教师职称评审范围，设置专业学科，解决就业指导专职教师职称评定问题。

(二)以市场需求为导向调整专业结构和办学结构。根据我区经济社会发展需要和产业发展趋势，深化以就业创业和质量提升为导向的教育改革。教育部门和高校要优化高等教育结构，加大学科和专业结构调整力度，提高人才培养的适应性。扩大高职、中职办学规模。要深入开展市场需求调研，加强对各类专业人才需求的规律性研究，对不适应市场需求的专业要客观分析、区别情况，采取有力措施予以调整。自治区教育、人力资源和社会保障等部门要建立大中专毕业生供给与社会需求情况的调查研究制度，每3年向自治区人民政府提供一份调研分析报告，提出专业结构调整的意见和建议。

六、履行职责，确保各项目标任务的顺利实现(一)加强组织领导。就业是当前最大的民生问题。促进就业是政府的重要职责。各级党委、政府，特别是各级领导干部，要牢固树立群众第一、就业优先的发展观和政绩观，坚持以人为本的观念，把促进大中专毕业生就业摆在就业工作的首位，作为经济社会发展的优先目标，纳入当地经济社会发展规划，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。各地（州、市）、各县（市、区）政府作为促进大中专毕业生就业的责任主体，主要负责同志是第一责任人，每年要专题研究就业工作至少2至3次。要把大中专毕业生就业工作作为一项重要内容，纳入领导干部目标任务考核范围。各地、各用人单位要高度重视大中专毕业生就业后的生活问题，努力帮助其改善工作、生活条件，解除后顾之忧，促进稳定就业。

（二）建立促进就业工作机制。充分发挥统筹城乡就业和培训工作领导小组的作用,加强对大中专毕业生就业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。人力资源和社会保障部门要真正发挥牵头作用，其他有关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成合力，共同推动大中专毕业生就业工作。各地（州、市）、县（市、区）要建立政府主导、人力资源和社会保障部门牵头、各相关部门相互配合的工作机制。

（三）实行定期通报和奖励制度。对各地、各部门开展毕业生就业工作情况定期通报，总结推广促进就业先进经验和做法。自治区将适时开展督查指导活动。每年选择一批用工规范、吸纳就业潜力大的企业进行重点支持培育,以点带面,在全区范围内示范推广。开展就业工作评先表彰活动。对在基层、企业等工作岗位表现突出的大中专毕业生，对自谋职业、自主创业成绩突出的大中专毕业生，定期进行表彰和奖励。对促进大中专毕业生就业工作业绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

（四）加强就业专项资金使用管理。各级政府要切实履行促进就业职责，根据就业状况和就业工作目标，调整财政支出结构，多渠道积极筹措资金，加大就业专项资金投入。要规范就业专项资金的使用管理，强化资金监管。对违规使用就业专项资金的，严格按有关规定查处。各级财政、人力资源和社会保障部门要及时下拨资金，进一步完善资金支出绩效评估机制，提高资金使用效益。

各地、各有关部门要结合实际，尽快研究制定贯彻本意见的具体实施办法，确保各项政策措施落到实处，并将制定实施办法情况以及政策落实过程中遇到的新情况、新问题及时上报自治区党委、自治区人民政府。

本意见自2011年1月1日起施行，由自治区人力资源和社会保障部门负责解释。

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第四篇：关于进一步促进就业工作的意见

顺府发〔2009〕23号

关于进一步促进就业工作的意见

各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位：

为贯彻落实《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）、《关于进一步做好促进就业工作的通知》（粤府〔2008〕55号）和《印发佛山市关于进一步做好促进就业工作实施意见的通知》（佛府办〔2009〕106号）精神，现就进一步做好我区就业工作提出如下意见。

一、我区促进就业的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。当前和今后一个时期，促进我区劳动力就业创业工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快建立促进我区劳动力就业创业的体制机制、扶持政策和工作体系，加大培训力度，提高我区劳动力就业创业技能，促进我区劳动力实现充分就业。

（二）基本原则。

1．因地制宜，分类指导。根据不同类型、不同层次劳动力的实际需要，采取相应的政策措施，积极探索促进我区劳动力就业创业的新形式、新内容、新方法，有计划、有步骤、有重点地推进我区劳动力就业创业。

2．市场导向，强化培训。加强人力资源市场建设，形成统一开放、竞争有序、城乡一体的人力资源市场体系，充分发挥市场在促进我区劳动力就业创业中的基础性作用。按照贴近市场、贴近企业、贴近我区劳动力意愿的要求，切实加强我区劳动力就业创业技能培训。

3．整合资源，注重实效。按照区域经济发展、产业布局和企业用工需求情况，整合现有各类资源，加大扶持力度，有针对性地开展促进我区劳动力就业创业工作。

4．政府引导，劳动力自主。坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业，突出我区劳动力主体地位，鼓励自主创业，充分调动我区劳动力的积极性和创造性。

（三）目标任务。通过实行就地转移一批、农业内部消化一批、创业带动一批等多种形式，扩大转移就业渠道，拓展就业创业空间。从2009年起，今后5年全区每年新增农村劳动力转移8000人，新增转移就业人员培训率达到60%以上；参加创业培训后创业成功率达到30%以上。

二、加强组织领导，加大工作力度，确保取得实效

（一）落实工作责任。各镇政府、街道办事处要把促进我区劳动力就业创业摆上重要议事日程，层层落实工作责任。要建立健全促进就业创业协调机制，及时研究解决就业创业工作中的重大问题，协调制订相关政策，强化督促检查，加大奖惩力度，形成工作合力。

（二）加大投入力度。各级财政要加大促进就业创业的资金投入，建立投入稳定增长机制，着重支持劳动力转移就业培训、创业培训、免费职业介绍、技能鉴定以及公共就业服务体系建设，确保各项政策措施落到实处，让人民群众得益受惠。加强对财政资金到位情况和资金使用绩效的考核，强化监督管理，提高资金使用效益。

（三）强化宣传发动。要采取多种形式，利用多种媒体，大力宣传促进我区劳动力就业创业的方针政策、优惠措施，宣传先进典型和模范事迹。对优秀就业人员和在促进就业创业工作中作出突出贡献的先进单位和先进个人，要予以表彰奖励，充分发挥典型示范、政策激励、辐射带动等多重效应，激发广大市民的就业创业热情。

（四）区政府每年对各镇、街道进行就业再就业目标责任制考核。根据全区就业工作情况，每年初区给各镇、街道下达就业计划，把控制登记失业率、帮助就业困难群体就业情况、创建充分就业社区、落实促进就业资金和扶持优惠政策措施等作为具体工作目标，纳入就业再就业目标责任制进行考核。对考核达标的镇（街道），按考核分数的高低，由区政府分别给予10万元、8万元和5万元的奖励。通过就业再就业工作目标责任制考核，强化镇（街道）促进就业的责任，促进全区就业再就业工作。

三、强化政府促进就业的管理体系、公共就业服务体系、就业培训体系建设

（一）完善公共就业服务体系。继续完善区、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系，规范服务流程，提高服务质量和效率。重点加强和完善基层公共就业服务平台和就业信息化网络建设，拓展服务职能，全面提高就业服务“新三化”（专业化、制度化、社会化）水平，为劳动者提供有效服务。

（二）加强基层劳动服务站建设。以2008年经过投入改造的31个村（社区）劳动服务站作为基层就业服务工作的示范点，以示范点作为样板，进一步推进基层劳动服务站建设，按照“新三化”的要求，在“八统一”（统一工作职责、业务流程、资料台账、服务规范、管理制度、信息系统、设施标识、人员配备）、“六个有”（有领导管、有专人做、有窗口场地、有电脑设备、有招工信息栏、有服务热线电话）和“六个到位”（机构、经费、人员、领导、责任、管理到位）的基础上，加大硬件投入，完善基础建设。在2011年前全面完成全区基层劳动服务站的改造，把全区基层劳动就业服务的平台建设推上新台阶。

（三）全面推行人性化就业服务。区、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务机构要加强对就业困难人员的就业援助，定期对就业困难人员进行逐一跟踪、职业指导和就业推荐等人性化服务，全面掌握本辖区就业困难人员就业状况。建立“一对一”就业帮扶和动态管理机制，根据就业困难人员的就业意向，为他们提供合适的就业信息并推荐就业，开展动态跟踪服务，确保其稳定就业。加强对本辖区“零就业家庭”和贫困家庭户的就业跟踪服务，做到“出现一户、服务一户、扶持一户，解困一户”。

（四）建立覆盖城乡的职业培训体系。在统筹规划、整合现有资源的基础上，要重点建设一批面向农村的职业教育培训机构，形成覆盖城乡、布局合理、灵活开放的职业培训体系。紧密结合企业用工需要和劳动力市场需求，综合运用职业培训、职业介绍、职业技能鉴定补贴政策，引导组织社会各类职业教育培训机构、就业服务机构为农村劳动者提供培训、介绍和技能鉴定服务。建立健全定点机构组织培训、用人单位自主培训、政府部门支持并监管培训的工作模式，充分发挥各类教育培训资源优势，加强对农民的职业技能培训、农业实用技术培训和创业培训，促进农民就业创业。

四、全面落实促进就业扶持政策

（一）继续执行企业新招用本区劳动力奖励金政策。凡企业新招用本区劳动力并签订2年以上劳动合同的，区政府一次性给予企业300元/人的奖励，对招用大龄就业难人员（即男性年满50周岁、女性年满40周岁以上）的，一次性给予企业500元/人的奖励（详见顺府办发〔2005〕13号）。对政策规定的税费减免、社保补贴、职介补贴、岗位补贴、小额贷款、免费就业服务等促进就业的政策，确保落实到位，充分发挥政策促进就业的效应。

（二）推进就业基地建设，扶持就业困难群体就业。

坚持政府主导、企业支持、社会关注、全面参与为导向，大力推广社区工作坊、日班生产线、绿色园区、灵活创业、服务市场等促进本地人就业的灵活措施。通过加快社区工作坊和日班生产线建设，实现每年有500～800名就业困难人员就业。积极引导开发“绿色园区”，力争每年解决800～1200名就业困难人员就业，以灵活就业的服务性市场方式解决失业人员就业，每年争取实现300～500人就业，通过开发这些就业的新载体，扶持就业困难群体就业，促进社会和谐稳定。

1．加快推广建设社区工作坊和日班生产线。各镇、街道和村、社区加强与企业合作，承接企业部分生产加工环节，利用闲置仓库、厂房等场地建设社区工作坊，或在企业内部专门为就业困难群体开设生产车间（班组）。为方便本地人照顾家庭需要，提供日班8小时、每周至少休息一天的工作制度，以及1000元左右的工资待遇，解决本地就业困难人员就业。

推动北滘镇率先在村（社区）建立全覆盖的社区工作坊或日班生产线，为全区提供示范基地。

区、镇（街道）两级要加大对就业基地的扶持力度，对解决20名以上、30名以下本区劳动力就业的就业基地，区、镇（街道）两级各一次性给予2万元补助作为启动经费，对解决30名以上本区劳动力就业的，各一次性给予3万元补助作为启动经费。对企业招用就业困难群体并为其参保的，一次性给予企业1500元/人的社保补贴和500元/人的岗位补贴，所需经费在就业再就业或劳动力转移就业经费中统筹安排。

为充分调动就业基地及其员工的参保积极性，对就业基地员工参保可根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）文件精神，实行低标准进入，渐进式过渡，先行为员工参加工伤保险，然后逐步解决养老保障问题，促进就业基地的持续发展。

2．加快推广建设“绿色园区”。根据“宜农则农”的原则，大力推广伦教街道新塘村“绿色园区”促就业的模式，挖掘农业促就业潜力，让部分村民通过从事农业种植实现就业。

2009年，各镇、街道要结合实际，力争开发“绿色园区”或“农民创业园”一个以上。如土地承包期未到期的，必须做好开发“绿色园区”规划。对确因土地问题无法开发“绿色园区”的镇（街道），必须结合实际创新就业模式解决本地人就业难题，如“跳蚤市场”、“灯光夜市”等新型就业模式。

对平整开发闲置用地、低洼地以解决本村村民就业的，实施财政补贴政策。具体补贴标准为：对闲置用地、低洼地等进行整治开发，建成“绿色园区”或“农民创业园”的，区、镇（街道）两级各一次性给予3万元的启动经费补贴，区级补贴所需经费在就业再就业或劳动力转移就业经费中统筹安排（已享受基塘整治或农业园区建设补贴的不再安排）。

3．鼓励下岗失业人员通过灵活就业方式实现再就业。各镇、街道要创造条件，积极建立具有当地特色的杂散工市场、家政家电服务市场或“跳蚤市场”，优先安排就业困难人员从事个体经营。通过灵活就业方式解决失业人员实现再就业达50人以上，区、镇（街道）两级一次性各给予1万元的经费补贴，所需经费在就业再就业或劳动力转移就业经费中统筹安排。上述两项财政补贴办法另行制定。

（三）切实做好高校毕业生就业扶持工作，促进高校毕业生实现就业。

1．建立大学生就业实践基地。采取与本区企业合作的方式，建立一批大学生就业实践基地，并组织有就业实践需求的本区户籍大学生到企业进行实践，实践时间一般为半年。大学生就业实践基地试点工作首先在容桂街道进行，逐步向全区铺开。

2．鼓励高校毕业生创业。除国家限制的行业外，顺德区户籍高校毕业生从事个体经营，办理工商登记日期在其毕业后2年以内的，自其首次工商登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类、管理类收费；凡与招用的顺德区户籍人员签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴险种、标准和程序按《佛山市用人单位社会保险补贴办法》（佛劳社〔2006〕246号）有关规定执行。

五、强化技能培训，提高我区劳动力综合素质和就业创业技能

（一）完善培训政策。加大培训扶持力度，大力开展职业技能培训。各镇、街道结合本辖区失业人员培训需求和市场就业的实际情况，制订有地方特色的技能培训规划，配合区劳动和社会保障局按专项资金绩效管理规定实施职业技能培训。地方财政也要积极加大投入，鼓励劳动者提高职业技能。鼓励和督促用人单位加强岗位技能提升培训，所需资金在企业职工教育经费中列支。

（二）加强优势专业和培训基地建设。要引导、支持和鼓励培训机构与中介机构、培训机构与用人单位以及有实力的企业，通过联办、独办、参办等形式，优化配置培训资源，结合地方经济发展特点，培育形成一批优势专业和特色工种，满足市场用工需求。积极整合各类培训资源，大力发展社会化培训网络，扶持各类教育培训机构开展农村劳动力培训，建立覆盖城乡的职业培训体系。依托现有就业培训基地，广泛开展面向农民的各种劳动力培训示范基地创建活动，创建一批培训品牌。加强农村劳动力转移定点培训机构能力建设，提高培训服务水平。

（三）积极实施“菜单式”培训。坚持培训与就业相结合、培训与技能鉴定相结合的原则，根据企业用工需求和我区劳动者实际，确定一批培训项目、技能模块、时间安排和培训数量，供我区劳动者自主选择。对特殊的行业和工种，可以先由相关村（社区）、企业提出需要培训的“菜单”，经审定后进行培训，切实提高培训的针对性、有效性和实用性。探索镇村挂钩培训模式，降低农民参加培训的成本，方便农民就地就近参加培训。各镇、街道指导再就业培训定点机构调整课程内容，增加培训课时，强化实操训练。区相应在原标准上提高本区失业人员免费培训补贴标准。

六、加大政策扶持力度，逐步形成创业培训、扶持政策和创业服务有机结合的工作机制

（一）在区建立创业辅导专家组的基础上，各镇、街道广泛发动和组织行业专家及有丰富经营实践经验的企业经营者，不断壮大培训讲师团队伍和创业后续辅导服务团队。

（二）建立创业培训奖励机制。广泛征集创业培训项目（金点子），每年评选出5个经创业培训学员选用且带动就业效果良好的优秀项目，对项目开发者（单位）给予每项目2万元奖励，所需经费在就业再就业经费中统筹安排。

（三）加强创业学员后续跟踪辅导服务。组织专家对辖区内经创业培训实现创业的学员给予1年期的免费后续跟踪服务，着力提升学员培训后的创业率和经营稳定性。

七、建立失业预警机制，妥善处理非正常失业问题应急事件

（一）区、镇（街道）成立失业应急处理领导小组，建立应对突发事件造成失业问题的预警、信息报告、应急处置等机制，提高失业应急处置能力和水平。

（二）对非正常失业问题应急事件实行属地负责原则。发生因企业经营困难、裁员减员或破产倒闭导致100人以上失业突发事件时，事发地所在的镇（街道）失业应急处理领导小组必须在1小时内向区失业应急处理领导小组口头报告，并在24小时内向区失业应急处理领导小组书面报告有关情况（报告内容包括发生失业问题突发事件的主要原因和解决失业问题的具体措施），同时并报区政府（区应急办）。

（三）对发生因企业经营困难、裁员减员或破产倒闭导致100人以下失业突发事件，主要由事发地所在的镇（街道）失业应急处理领导小组协调各方面资源和力量，采取必要的措施进行处置，区失业应急处理领导小组提供协助。

（四）对发生因企业经营困难、裁员减员或破产倒闭导致100人以上失业突发事件，由区失业应急处理领导小组通过组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量，采取必要的措施进行处置。区失业应急处理领导小组充分发挥三级公共就业服务机构作用，及时动员企业提供相应岗位，为倒闭企业失业员工开通就业“绿色通道”，妥善处理失业问题应急事件。

主题词： 劳动 就业 意见

第五篇：关于进一步促进大中专毕业生就业的意见

自治区党委自治区人民政府

关于进一步促进大中专毕业生就业的意见（试行）

（新党发【2010】18号）

为贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，在认真落实现行就业政策基础上，采取更加积极的就业政策，进一步拓宽就业渠道，促进大中专毕业生充分就业，现提出如下意见。

一、高度重视，努力促进大中专毕业生就业

（一）大中专毕业生就业工作的重大意义。大中专毕业生是宝贵的人力资源，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要力量。大中专毕业生就业，关系千家万户切身利益，关系民族团结、社会和谐，关系改革发展稳定大局。各地、各部门、各单位和各企业一定要从全面建设小康社会、构建和谐新疆的全局和战略高度，进一步增强责任意识、忧患意识和服务意识，把做好大中专毕业生就业工作作为当前一项十分重要的任务，采取更有针对性、更加得力、更具实效的举措，基本解决大中专毕业生就业问题，逐步建立促进大中专毕业生就业的长效机制。

（二）总体工作要求。统筹做好大中专毕业生就业工作，突出重点，促进高校毕业生特别是南疆三地州、少数民族高校毕业生和女大学生就业；突破难点，转变大中专毕业生就业观念、提升就业能力，优化创业环境；多措并举、分类施策，注重措施针对性和有效性；坚持市场就业方针，实行双向选择；鼓励大中专毕业生到企业、农村、基层就业和自主创业；强化政策推动、岗位开拓、培训效能、就业服务，逐步提高大中专毕业生就业稳定性。

（三）明确目标任务。到2014年底，通过多措并举，力争使2009年以前毕业的未就业大中专毕业生和2010年至2012年毕业的高校毕业生基本实现就业，总计28万人（2009年底以前毕业的7.5万人，2010年毕业的6.5万人，2011年毕业的7万人，2012年毕业的7.2万人）。其中，鼓励企业吸纳9万人，基层社会管理和公共服务岗位（含公益性岗位）安排就业4万人，农牧业生产经营管理和服务岗位安排就业1.8万人，基层就业项目安排1.7万人，机关招考1万人，事业单位招聘4.9万人（含特岗教师、支援省市培养），就业见习3.1万人，2万余人自谋职业、自主创业或参与到职业技能培训等各项就业准备活动中。当前，要把基本解决2009年底以前毕业的未就业大中专毕业生就业问题作为工作重点，在2012年5月底以前完成，力争在2011年底以前基本完成。同时，统筹做好大中专毕业生就业工作，逐步建立和形成促进大中专毕业生就业长效机制，实现大中专毕业生就业基本稳定。

二、多措并举，千方百计拓宽就业门路

（一）鼓励企业吸纳大中专毕业生就业。国有大中型企业和创新型企业要增强社会责任，围绕产业链,延伸配套加工、服务外包等,拓展就业空间，吸纳更多的有技术专长大中专毕业生就业。中小企业和非公有制企业要积极招用大中专毕业生，加强人才储备，增强发展后劲。对各类企业新招用南疆三地州、少数民族大中专毕业生或女大中专毕业生，签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，可享受每人每年5万元贷款额度的贴息。贴息期限与劳动合同实际履行期限一致，最长不超过5年。贴息额度按照实际招用人数累加计算，据实贴息。政策审批期限截止到2015年12月31日。所需资金从就业专项资金中列支。

（二）鼓励大中专毕业生到企业就业。大中专毕业生到各类企业就业、签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费，对其个人缴纳的社会保险费部分给予全额补贴，补贴期限与劳动合同实际履行期限一致，最长不超过3年。政策审批期限截止到2015年12月31日。所需资金从就业专项资金中解决。

本意见自2011年1月1日起施行，由自治区人力资源和社会保障部门负责解释。