第一篇：解放思想 实干创新 民生为重 和谐发展
解放思想 实干创新 民生为重 和谐发展
同志们：
大家上午好！
今天，我们在这里召开全市国土房管系统2007年工作总结大会，认真总结过去一年的工作情况，部署今年的工作任务。
今年总结会的形式作了改变，原来是把机关各处室、局属各单位以及县级市局、区分局的领导集中起来，用两到三天的时间进行总结。今年考虑到去年11月份已召开了务虚会，因此决定将总结会安排在市建设工作会议之后举行，用一个上午的时间在局里面开，参会对象也扩大到了在座的各位。
苏泽群常务副市长高度重视国土房管工作，将在接受完中央电视台采访后参加我局的总结会，给我们作指示。
在这里我还要跟大家通报一下，昨天我同时接待了三批中央电视台记者采访我市住房保障和稳定房价等方面工作的成功做法和经验，这说明我们过去一年的工作得到了社会各界、市民的认可，也得到了国务院检查组的肯定，这离不开在座各位及其他干部职工的辛勤耕耘。在此，我首先代表局党委、局领导班子对大家表示衷心的感谢！
一、2007年主要工作情况 2007年是我们全面贯彻落实市委第九次党代会精神的第一年，也是我市国土房管工作任务十分繁重的一年。在市委、市政府的正确领导下，我们以科学发展观为指导，围绕推动经济社会实现又好又快发展的中心任务，按照“富民优先、民生为重”的战略部署，以保障科学发展、保护国土资源、服务改善民生为工作重点，依靠各级领导、各部门和社会各界的大力支持，解放思想，锐意改革，实干创新，团结拼搏，扎实工作，较好地完成了2007年各项工作任务。
（一）保障科学发展有新成绩
1．有序拓展新增建设用地规模，保障城市建设发展用地。一是在国家日益严控新增建设用地规模的背景下，通过用地报批，依法获得国务院和省政府批准新增建设用地37.5平方公里，同比增长141%，有力地保障了亚运村、广州国际医药港、白云湖、河涌综合整治工程、地铁站场、天河软件园、高新技术产业园区、保障型住房等重点建设项目和重点民生用地的需求。其中，亚运村及安臵区3.28平方公里用地不仅首次实现了主体工程用地和被征地村集体经济发展留用地同步报批、同步批复的目标，而且仅用3个月时间高效完成从我市组织材料到获得国务院批复的所有报批程序，圆满完成市委、市政府交办的任务，树立了高效完成用地报批工作的新标杆。二是土地储备工作卓有成效，政府调控土地市场的能力得到进一步增强。完成红线储备14.3平方公里，是2006年的5.4倍；完成实物储备7.9平方公里，是2006年的1.4倍；实物储备中已达到出让条件的用地达到创纪录的3.86平方公里。
三是按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，科学、合理地做好土地供应和用地预审工作。全市十区（未含从化、增城两县级市）实际供应各类国有建设用地28平方公里，同比增长73%。其中，经营性商品住宅用地4.69平方公里，同比增加156%；保障型住房建设用地0.72平方公里，同比增长129%。完成建设项目用地预审569宗、用地面积65.6平方公里，同比增长49%。
2．充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率。一是坚持“应查尽查、应收尽收”的原则，大力推进闲臵土地的清理和处臵工作。完成对十区2005年以前批准使用的各类建设用地开发建设情况的全面清查工作，共清查建设用地27029宗、用地面积624.5平方公里，清查覆盖率达到100%。共处臵闲臵土地184宗、3.7平方公里，同比增长36%。其中，收回闲臵土地76宗、面积1.39平方公里，收取土地闲臵费3200多万元。
二是积极盘活存量建设用地，着力转变土地利用方式。重点盘活位于中心城区的居住类闲臵土地、烂尾地，并优先用于民生工程项目。共盘活居住类闲臵土地和烂尾地36宗、1平方公里，其中0.56平方公里优先用于保障型住房建设。积极推进“退二进三”工作，进一步优化城市土地利用格局，实物储备此类国有土地4.45平方公里。
三是制定•广州市产业用地指南‣，全面提高产业用地容积率、投资强度和产出率等用地指标，进一步提高产业用地节约集约利用水平。
3．土地市场管理进一步加强，土地资源配臵效率和政府的土地收益进一步提高。强化土地一级市场管理，果断调整我市国有土地使用权出让合同内容，严格约定开发建设项目的动工、预售、竣工等环节的时限，并相应约定通过调整土地出让金收取标准直至解除合同、无偿收地等措施追究违约责任。进一步规范和整顿土地二级市场，禁止和严格限制以往存在的转让闲臵土地、擅自转让划拨用地的行为。从2007年7月起，全面实行工业用地“招拍挂”公开出让，牵头起草•广州市工业用地招标拍卖挂牌出让办法‣，牵头制定•关于已前臵审批工业用地公开出让有关问题的意见‣，基本构建起通过市场机制配臵我市工业用地的新机制。进一步严格土地出让金计收工作，基本完成了历史欠缴土地出让金的追收，全年实际收取土地出让金201.8亿元，同比增长45%。4．新一轮土地利用总体规划修编工作有序进行。在2006年工作成果的基础上，进一步完善已初步完成的规划大纲，继续推进规划修编重启的各项准备工作。全市第二次全国土地调查工作稳步推进，2007年10月底接受了国家和省第二次土地调查督导组的检查，受到了肯定和好评。
（二）保护国土资源工作有新提高
1．继续推进耕地资源开发补充工作。一方面，大力开发整理、挖掘本地后备耕地资源潜力，受理开发复垦整理土地面积36.64平方公里，其中涉及耕地面积28.48平方公里，新增耕地0.79平方公里，同比增长44%；另一方面，在省内易地划补基本农田16.58平方公里，确保耕地占补平衡，实现保障发展和保护资源的动态平衡，促进经济社会可持续发展。
2．严肃查处违法用地，切实保护耕地资源。坚持标本兼治、“查人”与“查案”相结合，坚决打击各类违法用地行为，得到了国土资源部和省国土资源厅检查组的初步肯定。第七次卫片执法检查中清查的2278宗违法用地中已立案2264宗、查处2264宗、结案1368宗，立案率、查处率、结案率分别为99.4%、99.4%、60%。土地执法百日行动共清查出“以租代征”、“违反土地利用总体规划扩大工业用地规模”及“未批先用”等违法用地219宗、用地面积19.74平方公里，截至2007年底，219宗违法用地案件已立案216宗。
3．建立土地利用年度计划执行考核责任制。制定•广州市土地利用年度计划执行情况考核办法‣，建立由各区（县级市）政府一把手对区域内新增建设用地计划执行情况、耕地保护和违法用地查处工作负总责的长效机制。
4．积极探索采矿权公开出让，扎实推进矿产资源规划修编工作，继续规范和整顿矿产资源开发秩序。共依法征收采矿权价款和使用费847.1万元，矿产资源补偿费578.2万元，同比增长8.1%。深入开展矿山安全生产专项整治以及地质灾害调查和防治工作，巩固和推进已关闭的采石场、采泥场的整治复绿工作。非煤矿山安全生产形势逐年好转，2007年没有发生安全生产事故，地质灾害经济损失同比下降90.6%。
（三）服务改善民生工作有新成效
1．住房保障工作稳步推进，住房保障的普惠度不断提高，解决城市低收入家庭住房困难问题成效显著。一是全面完成2005年底统计在册的5643户双特困户安臵工作，提前实现人均居住面积10平方米以下城市最低收入住房困难家庭“应保尽保”的目标，同时建立起“当年发现、当年安臵”的长效机制。二是政府保障型住房建设力度加大。2006年开工建设的65.4万平方米、7616套的4个保障型住房建设项目在2007年底前全部完工；2007年新开工保障型住房项目10个，建筑面积125.3万平方米；另有2个建筑面积共32.4万平方米引入社会力量建设的保障型住房项目已发出工程建设招标预公告。实际开工建设的规模同比增加91.6%，比“十五”期间的平均水平增长178%。
三是牵头组织开展全市城市低收入住房困难家庭住房状况调查工作，编制广州市解决城市低收入家庭住房发展规划和年度计划。启动经济适用住房申购资格审核工作，派发申购表格7万多份，受理审核1.5万户，初审合格1.3万户。
四是继续推进住房货币分配工作。按照建立与经济社会发展水平相适应的住房货币分配新机制的目标，积极开展住房货币分配补贴标准方案的修订工作。普遍性住房保障工作继续铺开，全市实施住房货币分配的单位增加了336个，享受住房补贴职工增加了4.2万人，归集住房补贴资金13.36亿元，6.6万人次支取了住房补贴。
五是全市直管房清理整顿工作取得明显效果，保证了直管房住用安全，基本遏制了侵占和违规转租直管房的行为。进一步规范直管房经营管理行为，确保直管房收益应收尽收，共完成直管房收入3.39亿元，同比增长3.1%。归集直管房源3441套，有力支持了生物岛、大佛寺等18个市政重点拆迁项目的拆迁安臵工作。
2．房地产市场调控取得明显成效，住房梯级供应和消费体系基本形成。认真贯彻国家关于加强房地产市场引导和调控的各项政策，牵头制定“穗七条”，调控成效全国瞩目。加大加快商品住宅用地供应，住房市场供求矛盾有效缓解。去年出让和公告出让商品住宅用地69宗、4.69平方公里，是2006年出让总规模的2.56倍，是2005年的9.38倍，超额完成“惠民66条”和 “穗7条”提出的供应4.3平方公里商品住宅用地的任务。优先保障中低价位、中小套型限价商品住宅用地供应，在2006年公开出让9宗限价房用地的基础上，2007年又公开出让5宗限价房用地，用地面积37.2万平方米，规划建筑面积71.6万平方米，是全国落实限价房政策最早、出让土地规模最大的城市之一。2007年12月29日，首批843套限价房正式面市销售。通过进一步精简优化涉及我局职能范围的与商品房建设有关的各项业务办理流程，商品住房供应速度进一步加快，房价增幅明显减缓，在全国各大城市中增幅排名逐渐靠后。2007年1～12月，一手住房销售价格指数平均涨幅为7.7%，在全国70个大中城市新建住宅销售价格指数各月同比升幅中，由年初的第3位下降到12月的第59位。住房消费更趋理性，2007年1～12月，一手住房的成交量同比下降了13.3%，从2007年8月开始，二手住房成交量首次超过一手住房供应。供应结构日趋合理，2007年1～12月，一手住房中小户型的供应比例达到31%。
3．房地产市场秩序进一步规范，市场管理信息化建设继续加强，房地产信息披露制度进一步完善。积极开展房地产市场秩序专项整治，全面加强对房地产交易登记、租赁、中介、估价4类市场的管理，重点打击囤积土地、违规交易、恶意炒作、囤积房源和哄抬房价等违法违规行为，共向违规项目、机构发出整改通知书524宗。房屋租赁管理工作进一步规范，出租屋综合整治成果继续深化巩固，房屋租赁登记备案率同比上升21%。房屋管理系统进一步完善，实现了十区两市所有新建商品房在线签订买卖合同、在线办理合同登记备案和对1999年以来2300多个商品房预售项目预售款的全额全程监控。会同市统计局制定出台•关于印发†加强房地产数据统计和信息发布工作意见‡的通知‣（穗国房字„2007‟685号），成功构建两局分工协作、信息共享、统一发布的工作机制，进一步丰富房地产信息披露的内容，更加全面、科学地提供房地产开发、建设、供求和房价等情况。
4．稳步推进危破房和“城中村”改造工作，逐步改善人民群众的居住条件和环境。目前，全市2004年在册的91.1万平方米危破房改造任务已经完成82.7万平方米，占总任务的90.8%。2005年新增在册的5.72万平方米危房改造任务已完成2.91万平方米，占总任务的50.8 %；2006年新增在册的12.71万平方米危房改造任务已完成1.78万平方米，占总任务的14%。海珠区凤安街等19个小片危破房改造项目中，5个项目已全部完成，其余14个项目也正在按计划推进。荔湾区恩宁路、海珠区南华西、越秀区东濠涌三大成片旧城综合改造项目稳步推进。配合市建委等部门，积极参与“城中村”改造，天河区猎德村改造所涉及的土地使用权已成功出让，探索出一条政府与村集体经济组织良性互动、社会效益与经济效益共赢的“城中村”改造新路子。
5．房地产办证质量和效率大幅提高，继续打造房地产交易登记便民、利民新窗口。全市共核发产权证48万本，日（按工作日计算）均核发1905本，同比增长7.7%。经过2年多的努力，我局职能范围内历史遗留办证难问题已基本得到解决，去年共受理398宗此类案件，办结275宗。其中，完成10个教师住宅小区9488套房屋的登记发证工作，基本完成了历史遗留教师小区发证问题。
6．妥善处理“烂尾地”历史遗留问题，化解城市房屋拆迁纠纷，切实保护被拆迁人合法权益。共成功处臵42宗烂尾地拆迁补偿遗留问题。141宗烂尾地块有114宗已落实处臵方案，占总数的81%；累计解决了14672户临迁户、43235人的拆迁补偿安臵问题，分别占141宗烂尾地块临迁总户数的91%、总人数的88%。全年共受理房屋拆迁裁决案件219宗，办理结案186宗，办结率85%。
7．进一步规范物业管理服务行为，构建文明和谐社区。一是建立前期物业管理招投标制度，将落实前期物业管理招投标与核发商品房项目预售证挂钩；二是加强物业服务企业资质管理，建立物业服务经理执业信用考核制度，将物业服务经理执业资格与小区服务质量挂钩；三是大力追收开发建设企业拖欠或挪用的物业专项维修资金，归集资金6.9亿元，同比增长 34.3%；四是有序推进老城区物业管理进社区工作，基本完成市政府确定的2007年实现老城区物业管理覆盖率达到50%的工作目标。
8．征地制度改革有序推进，土地权属管理成绩明显。继续推行征地预存款制度，累计预存补偿款共20.17亿元，用地报批批复后已拨付11.08亿元。共调处10宗、面积约1.19平方公里的重大土地权属纠纷案件。基本完成全市集体土地登记发证工作，发证面积4886.96平方公里，占区域内集体土地总面积的96.2%。
（四）制度建设和基础工作有新成果
2007年完成部门立法2个，出台政策27个，出台政策数量同比增长125%。一是制定政策法规的方法有创新。按照扩大公众参与，依法、科学、民主决策的原则，去年绝大部分政策的制订都通过报纸、网络等媒体对外征求社会公众意见，充分尊重民意、汇集民智。
二是涉及民生的政策制定工作进一步加强，切实维护人民群众的切身利益。制定颁布•广州市城市廉租住房保障制度实施办法（试行）‣、•广州市经济适用住房制度实施办法（试行）‣和•广州市限价商品住宅销售管理办法（试行）‣，进一步完善我市住房保障政策，制定限价商品房管理制度，富有广州特色的多层次住房政策体系基本确立。
制定颁布集体土地房屋拆迁补偿办法和标准，实现城乡房屋拆迁补偿同地同价、同权同价、动态更新；修订广州市城市住宅房屋拆迁最低补偿标准、搬迁补助费标准、临时安臵补助费标准，加大保护被拆迁人合法权益的力度；牵头制订全市征地区片综合地价标准，被征地农民的合法权益将得到更大的保护。草拟农村经济发展留用地管理办法，加快建立保障被征地农民长远生计的长效机制。
草拟•关于解决我市历史遗留的房地产发证问题若干意见‣并经市政府常务会议原则同意，其出台和实施将有效解决困扰我市多年的房地产权办证历史遗留问题；草拟•广州市房地产开发项目车位、车库租售管理规定‣，确定小区停车位优先提供给小区业主租售的制度；牵头制定•广州市房屋安全管理规定‣，明确了房屋安全使用责任及主管部门监管责任和措施；起草•广州市城镇房地产登记资料查询办法（送审稿）‣，规范我市的房地产登记资料查询；•广州市物业管理规定‣的立法工作进展顺利，为尽快提交市政府审议打下了坚实基础。
三是基础地籍测绘和信息化建设稳步推进，基础地籍测绘管理工作得到进一步加强。编制基础测绘中长期规划和测绘计划，组织完成广州市连续运行卫星定位服务系统建设工程，构建我市动态、全天候、高精度、三维的现代测绘基准，全力推进土地基础数据信息化建设，服务和保障城乡土地统筹管理的水平进一步提高。
四是全局人事管理制度、财务管理制度、对外宣传机制以及后勤保障机制进一步规范和完善。
（五）干部队伍、党风廉政、机关作风建设、窗口服务、信访咨询等工作呈现新局面
一是干部队伍结构进一步优化，科学民主严谨的选人用人机制进一步完善，活力进一步增强。二是各级党组织的自身建设不断加强，为国土房管工作提供了坚实组织保证。三是驻局纪检监察组的作用进一步发挥，反腐倡廉工作扎实推进。四是党风廉政建设成绩显著，组织机构和制度建设有新进展，建立了市、区（县级市）局纪检组长联席会议制度，党风廉政建设和反腐工作的长效机制初步形成；专项审计监督和治理商业贿赂专项工作取得初步成效；经常性、多形式和宽领域的党风廉政教育进一步加强，全局的廉政意识得到大幅提高；大力开展“作风建设年”、“纪律教育学习月”和“机关效能建设试点工作”等活动，深入推动行风政风建设，全局逐步形成廉政勤政、风清气正的新气象。五是着力推进信访法制化进程，不断完善和创新各项信访工作制度，全年共处理群众来信来访3500多宗，按时办复率达到98％以上，一批重大信访案件得到有效推进，矛盾得到及时化解。六是窗口服务效能大幅提高，案件按时办结率超过98%。七是人大建议、政协提案办理工作卓有成效，得到了委员代表、市人大、市政协及市政府的一致好评。对外宣传和政务信息工作效果显著。
2007年，我市国土房管系统的单位共获得各种表彰36项，个人共获得各种表彰27项，其中国家级9项，省级4项，市级34项，其它16项。等一下刘仲国副局长将详细通报。
同志们，以上成绩的取得，离不开市委、市政府和上级机关、领导的正确领导，离不开政府各部门和社会各界以及广大人民群众的大力支持，更离不开全系统干部职工的团结拼搏、勇于吃苦、无私奉献、扎实工作，也离不开各位干部职工家属以及众多老同志的关心和支持。在此，我再次代表局党委、局领导班子对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢！
在充分肯定过去一年取得的各项成绩的同时，我们更要清醒地看到我市国土房管工作存在的问题和不足，主要表现在：保障科学发展的新机制尚未完全建立，土地节约集约利用水平和保护国土资源力度与建设资源节约型、环境友好型社会、构建生态文明的目标还有明显差距；服务改善民生的综合能力有待进一步提高，各项惠民、利民措施的落实力度和惠及度与人民群众的要求仍有不小差距；基础性综合调研工作十分薄弱，信息化建设明显滞后，与业务长足发展的需要和中心城市的地位不相适应；依法、高效、廉洁的服务型机关建设还有待进一步加强；干部职工思想观念还有待进一步解放，工作方式方法还需进一步改善。我们要高度重视这些问题，要敢于正视这些不足，深入剖析，采取切实有效的措施加以解决。
同志们，在去年11月初的全局务虚大会上，我们对全局在观念、制度和体制等方面存在的不足和差距进行了较为全面深入客观的分析，总结了9大类51个问题，归纳起来就是四个不相适应：即工作运转机制跟建立高效政府部门的要求不相适应；全局性基础工作跟业务发展的需要和广州特大中心城市的地位不相适应；人事管理制度与建立活力型机关的要求不相适应；传统施政理念跟法治社会建设和政务公开的大趋势不相适应，同时还不同程度存在推诿扯皮、办事拖拉、创新不足、服务不佳等问题。这些问题的成因是多方面的：既有客观的，也有主观的，既有内部的，也有外部的，既有发展中变化的，也有传统观念上的。根据会议精神议定形成的•市国土房管局贯彻落实十七大精神以改革创新精神推进各项工作的实施方案‣（穗国房字„2007‟1003号，下称•实施方案‣）已经印发。下一步，我局还要制订解放思想大讨论的方案，我们可以结合解放思想的大讨论，通过开展调研，认真总结，形成切实可行的措施，尽快与工作实际相结合，扎实推进，按时按质完成•实施方案‣的各项工作任务，早日迈过我们的观念之坎、制度之坎和体制之坎。
总之，2007年是我们走过的不平凡一年，总有不少事情让我们将来回忆起来时可以激动、兴奋和自豪。但我们没有骄傲自满的资本，更没有停滞不前的理由，大家一定要振奋精神，鼓起干劲，继续做好2008年的各项工作。
二、2008年主要工作任务
今年是贯彻落实十七大精神的开局之年，关键之年；是实施“十一五”规划承上启下的一年；是经济社会发展将全面步入科学发展轨道的一年；是我市国土房管工作不断改进改革的关键一年，因而也是国土房管工作不断创新的重要一年。这一年，我们还将迎来改革开放30周年和第29届奥运会在北京举行。面对新形势、新任务、新挑战，我市的国土房管工作也站在了一个新的历史起点上。我们要乘盛世长治之风，创更加有为之局。今年国土房管工作的总体要求是：以党的十七大精神为指引，以世界的眼光和更高的标准，进一步解放思想，增强忧患意识；以实干、改革、创新为抓手，以民生、效率、服务、依法、科学为目标，紧密围绕推动我市经济社会实现又好又快发展的中心任务，更加自觉坚定、更加深入全面地贯彻落实科学发展观，推进我市国土房管工作更好地保障和服务国计民生，争当全国国土房管工作的排头兵。全局上下必须进一步解放思想，转变观念，矢志创新，务实进取，卯足干劲，扎实推进，各项工作务必要有新机制、新举措、新突破和新进展。2008年重点要做好以下几个方面的工作：
（一）保障科学发展要有新机制
坚持“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模”的原则，以资源承载力和环境容量为基础，综合考虑我市经济、社会、环境、文化发展等目标，统筹城乡用地、产业发展战略、生态环境保护与城市总体规划的协调衔接，抓紧做好新一轮土地利用总体规划修编工作。按时完成我市第二次全国土地调查工作。要按照•国务院关于促进节约集约用地的通知‣（国发„2008‟3号）要求，健全节约集约用地长效机制，大力促进节约集约用地。制定系统、量化的各类建设用地评价标准，完善各类建设用地可持续利用评价指标体系。加强城市存量土地的盘活再利用，全面摸清全市低效利用存量土地情况，积极探索和不断完善盘活存量土地的市场运作机制，加快盘活烂尾地、已收回的闲臵土地和批而未用土地。继续坚持“应查尽查、应收尽收”的原则，坚决打击囤积土地、闲臵土地的行为，重点推进居住类闲臵土地的清查工作；加强土地供应后续监管工作，建立健全囤积土地、闲臵土地的预警预报机制。加快推进“退二进三”工作。加快构建对建设项目开发建设情况全程监管的网络信息平台。着手制定集体建设用地高效利用管理规定，加快推进农村集体建设用地节约集约利用。
抓紧建立健全依照用地指引目录确定土地供应先后顺序的新机制。重点保障重点工程建设项目用地以及保障类住房、中低价位中小套型普通商品住房等重要民生用地的供应。进一步提高土地供应年度计划编制和管理的科学性，建立建设用地供应年度预申报制度。依法、科学、合理地做好各类建设用地供应工作，提高供应效率。
要创新土地储备机制，继续积极探索和试点适合广州实际情况的土地储备市场化操作的具体办法。加强土地一级市场建设，抓紧研究制定防范土地市场风险的政策和办法，进一步完善土地一级市场准入制度，抓紧完善土地出让金计收政策；调整基准地价标准，研究制定划拨土地用于经营的土地收益金制度。制定地上、地下空间土地使用权有偿出让政策。进一步规范土地二级市场，坚决杜绝低价转让土地（包括转让闲臵土地和划拨用地）等违规行为。加快土地租赁市场建设，抓紧研究制定土地租赁管理办法，开展以土地租赁方式供应建设用地试点工作，建立与项目年产出情况相挂钩的土地年租金收益制度。严肃查处各类违法用地，维护土地管理的权威性。加快矿产资源专项调查，推进市场体系建设。
（二）服务民生要有新举措
进一步深化征地制度改革，完善公平合理的征地补偿新机制，建立保障被征地农民长远生计的长效机制，让农民进一步共享改革开放成果。继续改善住房供求关系和结构，完善多层次梯级住房供应和消费体系，进一步探索和完善限价商品房的实现形式；继续完善公平共享的住房保障体系，扩大廉租住房保障范围和保障标准，加快解决城市低收入家庭住房困难问题，实现新增双特困户“当年发现、当年安臵”的目标。抓紧完成全市城市低收入住房困难家庭住房状况调查工作，尽快组织编制住房保障建设规划，科学确定保障型住房的建设规模、资金安排和结构比例。加快推进政府保障型住房建设，创新政府保障型住房建设的供地机制以及投资模式，动工建设建筑面积120万平方米左右的新社区住宅。继续推进住房分配货币化改革，完善住房货币分配配套政策，妥善解决房改和住房补贴的历史遗留问题。
进一步规范房地产市场秩序，加强对房地产销售、中介、评估、测绘、租赁等市场的执法监督，妥善处理侵害消费者合法权益的房地产市场历史遗留问题。抓紧完成房屋管理系统升级改造工作，进一步完善房地产信息披露制度，严格执行全市房地产信息的统一统计和发布。
加强房地产市场宏观调控政策研究，完善分类、分层的市场监测、统计、分析和应对机制，加强住宅产业可持续发展研究。加快推进旧城改造，在2009年前完成全市2004年在册的91.1万平方米危破房改造任务。加快整体推进荔湾区、越秀区、海珠区3个成片旧城改造项目。规范房地产权属管理，进一步解决好“办证难”等问题。妥善解决拆迁遗留问题，营建和谐拆迁市场。加强和改善居民小区物业管理，维护社区和谐稳定。扎实做好房屋和地质安全工作。
（三）全局性的基础工作要有新突破
调研是谋事之基，成事之道。要切实加强基础理论调研工作，大兴调研之风，在研究治本之策上狠下功夫，推进制度创新，夯实长远发展的根基。要紧紧抓住牵涉国土房管中心工作的主要问题，集中力量尽快开展全局性、综合性、前瞻性的重大课题研究，统筹做好选题和分析工作。要将理论调研工作日常化、程序化和制度化，边研究边应用，使调研工作在解决问题、指导实践、推进工作中发挥穿针引线、画龙点睛的作用。要运用制度经济学、组织管理学和科学发展、和谐发展等理念，以调查研究为基本方法，着力进行理论创新、体制创新、制度创新和方法创新，进一步提高决策的质量和水平，促进依法行政水平和行政效率的提升。
基础性信息化建设是实现国土房管工作走向科学化、现代化的必由之路。要建立健全信息化建设统筹协调制度、目标责任制度和规划实施制度，形成力量集中、分工协作、合力推进的新机制。一要全面客观准确详细地评估全局现有的信息系统，把好脉、开好药方。二要结合全局各中心工作，制定信息化建设的短、中、长期发展规划。三要改革体制、创新机制，整合资源，落实资金安排，明确实施机构和分阶段目标。四要确定具体实施方案，分解任务，稳步推进，边实施边检讨，边应用边验收，边完善边发展。
（四）服务型机关建设要有新进展
要针对现行国土房管工作法规、政策和制度的空白、缺陷和冲突，全面加强全局各项主要业务的建章立制工作，尽快构建科学、规范、相互衔接、操作性强的广州市国土房管政策法规体系，夯实依法行政的基础。要继续扩大公众参与程度，充分利用社会专业机构、社会团体的力量，确保建章立制和行政决策更加科学、民主。
要按照协同运作、运转高效的原则，抓紧优化我局内设机构职能配臵和两办机构改革，科学界定机关处室与局属单位之间的职能和分工，形成权责一致、事权集中、分工合理、执行顺畅的行政内部管理和运行机制，切实提高行政效能和办事效率。加快理顺市局与分局之间的管理关系，形成整体推进、协同运作的新格局；要严格执行行政审批事项效能监察制度，建立健全行政监督和问责制度。
要继续为提升公共服务水平打造坚实的平台。首先，继续营建公开、公平、公正的行政服务环境，全面建立统一的市局、区（县级市）分局窗口服务体系，方便社会公众办事、咨询和监督；其次，进一步内强队伍素质、外塑服务形象，完善服务承诺制度和错案责任追究制度；第三，继续加强政务公开工作，做到政务信息的及时、多渠道、多方式公开；第四，加强和改进信访咨询工作，强化基层信访咨询、查询工作力度，落实“属地管理、分级负责”制度，把矛盾化解在基层；第五，继续全面深入开展对外宣传工作，保障人民群众的知情权、监督权。要继续通过加强廉政建设和完善组织人事制度，为提升公共服务水平提供制度和组织保障。一是加强党风廉政制度建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构筑惩防腐败体系，扎实推进源头治腐工作。二是树立爱才惜才观念，加强组织人事制度建设，建立民主公开、竞争择优的选人用人新机制，通过良性竞争大胆将想干事、肯干事、能干事、会共事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位。完善干部交流、轮岗制度，用充满活力的用人机制进一步调动干部队伍的积极性和创造性。
三、关于工作方式方法
同志们，新一年国土房管工作已经全面展开，大家在国土房管部门工作，都深感责任重大，压力很大，平时工作都在忙，都在加班。实际上，我不希望大家加班，工作时间内能完成任务最好，但我局的工作职责和工作特点使得我们经常要加班，责任大、任务重，这就要求我们必须掌握好工作方式方法。今天利用这个机会，我想谈几点关于工作方式方法的体会。
（一）先从两个字谈起：这两个字分别是“智”字和“势”字
第一个是“智”字。“智”字从结构上看，上“知”下“日”。其中，“知”是知识，“日”字代表积累，知识的日积月累就成为“智”了。“知”和“智”两者是有区别的：知是前提，智是根本。衔接“知”和“日”、达致“智’的纽带则是学习。只有通过不断地学习，才能掌握各种知识，并把这些知识变成平时生活工作中的智慧。
人与人之间有能力大小、水平高低的区别，除了悟性有别之外，就是看一个人知识积累的多少。知识越全面，视野就越开阔，工作就越有预见性，干事创业的能力就越强，持续发展的动力就越足。知识的欠缺反映在工作中，主要表现为对工作部署的片面性、对工作执行的机械性，对发展理解的局限性，会经常出现一叶障目，鼠目寸光，只知其一不知其二，生搬硬套的后果。从更高的层面来说，知识可以改变一个国家和民族的命运，它是推动人类社会进步的重要动力。因此，我们必须重视学习，善于学习，坚持学习，通过学习不断地汲取各种知识，思考问题，用于工作实践。
学习是人类永恒的主题，是人生智慧的源泉，是工作创新的基础，是提高自身工作能力的重要保证。我们党一直注重学习、善于学习。在党的十七大上，胡锦涛总书记再次强调学习的重要性，号召全党“一定要刻苦学习”。知识海洋浩如烟海，我们必须从工作需要、自身特质出发进行学习。具体而言：宏观来讲，大家要通过学习了解国情党情世情省情市情；微观来说，大家要多学习业务知识，成为本职工作的行家里手，才不会办错案、把事情办坏；多学习法律知识，提高依法行政的能力；多学习管理知识，提高统筹规划科学管理的能力；多学习现代经济知识，提高对市场经济的认识能力，增强我们制定、执行政策的针对性、时效性和实务性；还要多学习修身养性的知识，提高个人素养。总之，要通过扎实的学习，增强我们的全局意识、服务意识、协同意识、前瞻意识，着力提高我们的创造力、判断力和应变力、决断力和执行力，从而提升我们的综合能力和整体素质。我在1月10日全局传达省委十届二次全会、市委九届四次全会精神大会时也讲到了学习的重要性。我们一定要按照汪洋书记的要求，培养学习的兴趣，使学习成为一种习惯，好好地学习。
第二个是“势”字。势，能也。高效率地开展工作非常讲究顺势而为，一定要找准切入点、着力点，深入下去。好比劈木头，第一斧砍下去的地方就是切入点，一定要找准。此外一定要深入，力度要够，才能将木头劈开，问题才能解决。砍得不准、力度不够，木头将劈不开。“势”字从字形上看，上“执”下“力”，以力为依托，贯彻执行，威力和气势才能显现。
其中，“力”字是基础。刚才讲到的创造力、判断力、应变力和决断力等，都可以统称为“能力”，它只是“势”字中“力”的一种，“势”字中的“力”至少还需要其它三种类型的“力”来支撑，分别是“精力”、“勤力”和“合力”。“精力”用一句话来说就是“身体是革命的本钱”。健康的体魄、充沛的精力是开展工作的前提保证，只有精神饱满，工作效率才有保障。我们局承担的各项工作任务十分繁重，大家承受的压力也比较大，在繁忙的工作中，大家要充分利用各种机会和时间，多锻炼、多运动，做到张弛有度。另外，各位同志要注意身心健康，应酬喝酒能少则少；每年的例行体检，工作再忙都要坚持。“勤力”是广东话努力的意思。工作努力与否，勤勉与否，关乎工作效果的好坏，直接反映我们的工作心态。两位主要市领导朱小丹书记、张广宁市长以及分管我局的苏泽群常务副市长等市领导都是十分勤勉的，善于学习，勤于思考，勇于实践，工作高度认真负责，一丝不苟，是我们学习的榜样。我们局系统从领导到具体经办人员，各单位各部门，都很勤力、很自觉，且经常加班加点，非常苦非常累。但大家一定要注意勤力的质量和效率，尽量做到忙而有序、忙而有为、忙而有度。“合力”的核心要求是协同作战，精诚合作。毕竟个人的力量是有限的，“一个好汉，三个帮”，蚍蜉是撼不动大树的。只有发挥团队的精神，协同作战，各尽其责，各尽其能，形成合力，才能圆满完成工作。我局很多工作都需要各部门的协同配合、整体推进才能有效开展，如果一盘散沙，肯定一事无成。所以，一定要加强处室之间、处室与直属单位之间、市局与区分局（县级市局）之间、同事之间的沟通力度，减少“合力”形成的阻力；像一个电话能解决的事情就尽量不要“文来文往”，增强“合力”形成的效率。
“执”即执行力，在“势”字中处于核心地位。所谓执行力，指的是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力。它是行政管理的核心，是实现政令畅通的前提，是将政策措施、计划安排转化为实效成果的关键。我常讲的当领导除了会出主意、能决策之外，还要带好队伍练好兵，检验队伍有没有带好，兵练得怎样，就看战斗力、执行力。执行力反映了一个单位、一个处室、一个人的工作能力。再好的政策、思路和措施，再周密的部署和安排，如果没人执行、不去执行或者执行得不好，都出不了效果或者事倍功半，甚至一无所获。有本书叫•赢在执行力‣，大家有空可以看看。
去年有部很受欢迎的电视剧叫•士兵突击‣，主人公许三多有句经典名言：有意义就是好好活,好好活就是做有意义的事。国土房管工作关系到全市经济社会发展、百姓生计，有很多有意义的事值得我们去好好干，大家要好好把握机会，“在其位、谋其职”，为社会为百姓多做善事、好事和实事。
（二）对全局中层干部、处级以下干部以及窗口人员的一些建议 中层干部是贯彻局领导班子决策的执行者，是全局的中坚力量，工作水平的高低决定了全局工作质量的高低。中层干部在局机关和“两办”机关就是处长，在各区分局（县级市局）、局属各单位就是各位部长、科长。要正确认识中层干部以下三个特点：
一要正确认识岗位的执行性特点，注重提高开拓创新能力，处理好“执行”与“决策”的关系。中层领导是上级领导决策的执行者，同时又是所辖部门的决策者，是局领导、单位领导的参谋和决策参与者，影响着局领导的决策活动。这要求正确处理好两者之间的关系，既要执行好局领导决定的工作，又要主动参与领导决策，发挥好参谋咨询作用。希望各位中层领导多出好主意，多想新见解。
二要正确认识岗位的实务性特点，着重提高组织管理能力，处理好“动手”和“放手”的关系。中层领导的实务性要求处长们、部长们、科长们要培养实干的作风，既要善于亲自动手，又要善于调动下属的积极性、主动性和创造性，充分发挥每个下属的潜力，齐心协力地实现共同目标。中层领导不要把主要精力放在处理个案上，而要放在部门工作目标的制定、分解、实施、控制、评价等综合管理方面，多下功夫，带好队伍练好兵，不断提高组织管理能力和领导水平，实现有效管理。三要正确认识岗位的中介性特点，注重提高沟通协调能力，处理好“谋事”与“谋人”的关系。中层领导的位臵具有承上启下的中介性，既领导别人又接受别人领导，因此要强调沟通，包括正副职之间的沟通，要以大局为重，互相配合，取长补短，形成工作合力。要善于搞好部门内部人际关系的协调，维护团结，增强凝聚力。要细心留意，做个有心人，做好下级的思想工作，这方面可以多学习部队搞思想工作的成功经验。
机关处级以下干部和分局（县级市局）、直属单位中层以下干部是具体工作的实践者，相互之间要真诚相待、热情帮助，形成积极做事、勤劳有为、团结上进的良好共事氛围。
中国“和”的文化很深厚。我们经常谈到的和谐、和睦、和平以及祥和等等，蕴含着和融共事、和融共生、以和处众、和衷共济等深刻的处世哲学和人生理念。希望大家充分理解“和”的重要性，以和为贵，力求达到政通人和、内和外顺、家和万事兴！
一要相互信任而不猜疑。工作中互相信任，诚恳待人是个人树立品德的基础，是维系和谐的纽带。要在办事、相处、交流等人际交往中诚恳点，以互相信任为基础，给人一种心理上的安全感。互相猜疑既伤害彼此的感情更严重影响工作氛围和工作效率。二要相互支持而不拆台。大家处于不同的工作岗位，分担不同的工作，而这些又是整个部门、整个局工作的组成部分。很多工作除了经办人员的努力之外，还需其他同事给予及时、充分的支持和配合。因此，同事之间一定要有团队精神，要互相配合，及时补位，绝不能袖手旁观、制造障碍、甚至拆台。
三要相互学习而不斗争。同事之间的专业学识、性格爱好、做事方式各有不同，各有所长。同时，我局业务专业性、政策性很强，种类繁多，既相互联系又各有分别。因此，大家应该充分把握机会，多合作交流，互相学习切磋，取人之长补己之短，争取成为业务上的多面手。另外，同事之间在工作中偶有摩擦、争论是很正常的，要学会容人容事，为人处事宽容一点，豁达一点，谅解一点，多点笑容多些谦让。明争暗斗、你告我我告你之类影响团结、不利于共同进步的事情千万要不得。
在这里还要专门提一下我局的窗口服务人员。窗口人员是我局一支重要力量，你们的能力素质、形象气质反映全局的整体形象和综合面貌，你们的工作表现直接反映了我局公共服务水平和办事效率，从而直接影响到我局甚至市政府在市民群众心目中的形象。我局的大部分业务与普通市民大众的切身利益紧密关联，如交易登记、信访咨询等，窗口服务水平的高低直接决定了我局服务民生、改善民生能力的高低。可能我们有不少事情做得不够完美，但是窗口人员一个亲切的笑容，一句暖人心的话，一个很好的态度，却可以赢得市民群众的谅解；反之，可能我们很多事情做得很不错，效果也很明显，但就因为窗口人员一句伤人的话，一句不耐烦的话，一个不好的脸色，却可能严重影响整个局的形象，使得市民群众降低对我局工作和我局工作人员的评价。因此，窗口人员一定要以热情饱满的精神面貌、规范统一的服务标准、耐心细致的工作态度要求自己。农历新年后，我局相关服务窗口将按照市委市政府的统一部署进驻广州市政府政务服务中心。我局的窗口服务水平要以此为契机，继续发扬各项优良传统，一如既往的做好服务工作，与其它局委办的窗口单位一起互相学习，共同提高。
总之，不同岗位的工作特点、工作要求和工作方法各有不同，一定要有针对性地开展工作，才会事半功倍。业务岗位比较微观，个案较多，操作性比较强，岗位人员要熟悉与业务有关的法律法规政策，掌握办事流程，要根据案件情况提出切实可行的解决措施。综合岗位相对宏观，面比较宽，理论性较强，所需掌握的规章政策较多较杂，岗位人员综合素质要求比较高。因此，从拓展干部业务知识面、提升干部的综合能力，促进干部更好更快成长角度出发，希望各位中层干部充分领会局党委、局领导班子的意图，多进行轮岗，多换位锻炼，这也有利于干部的成长、进步。同志们，新的一年已经开始，国土房管工作的新任务需要我们去完成，新挑战需要我们去应对。我们一定要按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府的部署和要求，全面贯彻党的十七大和市委九届四次全会精神，创造性地贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，改革创新，以民生、服务、效率、依法、科学为目标,一如既往的发扬认真负责、务实进取、无私奉献的精神,为改善民生，促进和谐，实现经济社会全面可持续发展做出新的贡献!农历新年即将来临，向大家拜个早年，祝愿大家工作顺利、家庭幸福，万事胜意，吉祥安康！
谢谢大家！
第二篇：勤奋实干创新发展
勤奋 实干 创新 发展
勤奋：指“勤勤恳恳地努力学习”。作为教师，要勤学习本专业文化知识，钻研教材、学习教法、不断探索，努力提高。作为学生，要勤奋学习。只有勤学，才能成才。“书山有路勤为径”，“业精于勤荒于嬉”简而言之，就是要勤奋工作，勤奋学习，为完成既定的目标而努力。
实干：作为教师要发扬博爱园丁精神，力求在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。作为学生，能关心他人，学习自主，生活自理，从小做起，做一个诚实的人、真正的人、追求真理的人。
创新：指“追求标新立异”。作为教师要不满足现状，积极投身教研教改，不断摸索、探求高效的教学方法，创造新的业绩。作为学生要多动手、善思考，能发现问题并解决问题，争取有新发现、新发明。“自主创新就是要体现时代性，把握规律性，富于创造性”。自主创新是一种思维方式，是一种精神状态，是一种哲学思想，是我们行动的指南。
发展：指“在动手、动脑，解决问题方面有特长”。教师在教学中，能在已有的教学经验的基础上，积极参与教研教改，改进教法，优化课堂教学。学生在学习中，积极主动地发现问题，并不断地动手、动脑进行实验操作。尝试解决问题。少年儿童像幼苗般娇嫩。今天，他们在学校这片沃土接受教育，奋发图强；明天，他们将成为祖国的栋梁之材。
第三篇：解放思想创新发展
解放思想
创新发展
——赴上海浦东学习心得体会
彬县妇幼保健计划生育服务中心 刘俊华
****年*月**日至**日，在县委组织部的精心组织下，自己有幸参加了由**县委和上海展望学院联合举办的“*县战略性新兴产业培育与县域经济自主创新专题班”的学习。本次学习考察活动由县委常委、统战部部长***、县人大副主***、县政协副主席***、县政府副县长***和**市科技局***同志带队，成员有部分镇党委书记/镇长、副书记/副镇长，部分部门负责人、驻村第一书记/村支书/村主任和县管专业技术人才等共49人。
我由衷地感谢组织部给了我这次难得的学习机会。一周来，我先后听取了《加强党性修养与党风建设》、《现代服务业发展前景与环境营造》、《浦东新区战略性新兴产业发展》、《互联网思维与电子商务创新》、《农业现代化与产业化战略》等报告，参加了《媒体沟通情境模拟》、《危机管理》等6次现场观摩教学活动，还参加了“**省上海商会**县投资项目推介会”。
这次学习既有专家专题讲座，又有现场考察和案例分析，还模拟情景演练教学等。回望学习内容，可以说是“宏观分析到位，微观案例精典；理论深入浅出，实例生动鲜活。起点高、形式新颖、培训效果良好，自己收获颇丰”。学习期间，每名学员都能严格遵守各项学习纪律，专心听课，在学习中领悟、思考，在互相交流和参观学习中共同提高。对外展示了我县干部良好的形象和精气神，开阔了视野，拓展了工作思路。
一、几点体会：
一是新知识学习刻不容缓。在听了老师们讲授国际、国内经济形势和创新理念后，自己突然产生了一种“等不得的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感”。感到自己在新知识掌握运用上常常是捉襟见肘，有一种“本领恐慌”感。在谈到应对各种媒体时，专家讲到“一个领导干部，在任何记者的镜头下都要有表情意识，否则表情也会犯错误。......每位领导干部都要主动运用各种互联网平台做好新时期宣传工作，要形成良好的“传导效应”。尤其是在应对媒体的不实报道时，更要及时进行沟通，主动进行传播和纠正等。这些值得我们干部深思。因此，我们应加强对现代新知识的系统学习，及时补好课。
二是要进一步解放思想。定式思维、惯性思维是阻碍一切发展和进步的藩篱。在经济全球化和互联网极其发达的今天，我们要紧盯世界发展趋势，加大招商引资力度，创新合作方式，提高开放效益。更要充分利用互联网+思维，加强与国内外知名机构在大数据、云计算等领域的合作，创建全球化、专业化的合作平台。要加快发展跨境电商、离岸金融、高附加值加工贸易、旅游等循环经济产业。
三是要将“五大”发展理念贯穿于一切建设和发展之中。“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念如同古人所讲的“五行”一样，是一个有机整体，互相制约，相辅相成，互相促进。其中，创新是引领发展的动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。每一位领导干部，都必须牢牢记住“五大发展理念”，科学贯彻、落实五大发展理念。要一体推进，不能顾此失彼。
二、一点建议：
要充分发挥我县地处“一带一路”节点和交通便利的区位优势，近学**、**等，远学江西婺源发展特色乡村旅游和现代农业的先进经验，进一步挖掘诗经文化、农耕文化，大力发展特色旅游和乡村旅游，加快实现“撤县设市”和建设“***区域性中心城市”的宏伟目标。
尽管这次培训活动已经结束了，但我们的学习还远没有结束。希望每一名学员都能永不停歇地学到老，奉献到老，为我县腾飞发展作出应有贡献！
第四篇：民生为重 服务为先
民生为重 服务为先
有效促进工业和信息化平稳较快发展
（2012年3月30日）
部直属机关党委常务副书记 王耀光
尊敬的炎炎组长，各位领导、同志们：
2011年，按照中央创先争优活动领导小组的统一部署，在中央国家机关创先争优活动领导小组的领导下，工业和信息化系统围绕中心，结合实际，抓住重点，精心策划，周密组织，有序推进为民服务创先争优活动，取得明显成效，得到了上级的充分肯定和人民群众的广泛认可。现在，我代表部创先争优活动领导小组，对工业和信息化系统为民服务创先争优活动作一总结，并根据中央领导和部领导的指示精神，对下一步工作作一安排。
一、主要做法及初步成效
领导重视，组织到位。工业和信息化部党组书记、部长苗圩同志多次听取工作汇报，并就搞好“为民服务创先争优”活动做出专门指示。2011年中央创先争优活动领导小组召开窗口单位行业创先争优座谈会和视频会议召开之后，部党组及时组织传达和学习了李源潮同志在两次会议上的讲话精神，并补充和调整了创先争优活动领导小组成员和办公室成员，对工业和信息化系统“为民服务创先争优”活动的组织和协调工作进行了明确分工。部创先争优领导小组组织召开了工业和信息化系统窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动视频会议，苗圩部长代表部党组对全系统深入开展为民服务创先争优活动进行了动员，明确提出四点要求，即：一是领会精神，统一思想，正确认识“为民服务创先争优”活动的重要意义；二是围绕中心，抓住重点，切实解决社会关注、群众关切的民生问题；三是坚持导向，狠抓落实，让群众切身感受到“为民服务创先争优”活动带来的新变化；四是条块联动，上下结合，共同推进“为民服务创先争优”活动的深入开展。会后下发了《工业和信息化系统窗口单位和服务行业深入开展为民服务创先争优活动的指导意见》，结合部的中心工作，把通信业、消费品工业、无线电等与民生息息相关的行业作为重点领域，把解决电信服务质量、食品药品安全、诚信体系建设等作为活动的关键环节，动员全系统各级党组织和广大党员在围绕中心、服务大局中创先争优，在破解发展难题、推动“十二五”良好开局中创先争优，在加强队伍建设、促进行业管理中创先争优，在转变作风、服务民生中创先争优，推动了全系统为民服务创先争优活动向深度、广度开展。中央创先争优活动领导小组办公室到我部调研时指出：“工信部党组高度重视，工作部署行动快、定位准、措施实、有抓手、有特色。既推动了活动的深入开展，也促进了中心工作的完成。”2011年9月2日，部党组印发了《关于全面贯彻落实工业和信息化系统窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动视频会议精神的通知》，对工业和信息化系统窗口单位和服务行业情况进行了梳理，确定了包含行政服务、行业服务、技术服务以及其他服务类重点窗口单位2000余个，涉及通信、无线电、煤炭、电子信息、医疗、互联网、食品等多个领域，为开展“为民服务创先争优”活动奠定了良好基础。
突出重点，一切为民。在“为民服务创先争优”活动中，工业和信息化系统干部职工紧紧抓住与群众利益密切相关的重点工作和关键环节，坚持民生为重、服务为先，让人民群众真正感受到了我们服务态度的改进，工作质量的提高，以及整个行业的新面貌、新风气。
截止2012年1月底，我国电话用户总数已达128130.4万户，其中固定电话用户28470.6万户，移动电话用户99659.8万户。为维护12多亿电信用户的合法权益，工业和信息化部坚持“专项检查、分析例会、问责督办、社会通告”等电信服务质量监督管理工作机制，并辅之以季度、用户满意状况调查机制，及时准确掌握电信服务质量状况，督促相关企业“规范服务”，近年来资费套餐和增值服务收费等热点问题的治理取得积极成效。在这次活动中，我部将履行服务协议、遵守收费标准以及消费提醒等问题作为重点，采取多种手段，对中国移动、中国电信、中国联通三家基础企业和500余家增值电信企业的近千项业务进行抽查，对违规严重的18家电信企业进行公开曝光，对存在的问题及时问责督办整改。中国电信推出了“五个一”服务承诺，将服务举措细化并纳入服务协议，实现33项用户消费提醒；中国移动进一步优化资费服务，力求资费设计清晰易懂，客户入网量身推荐，流量套餐实时提醒，推出“增值业务0000统一查询和退订”、“业务扣费主动提醒”两项消费透明服务措施；中国联通建设统一的国际数据漫游业务高额流量实时提醒平台，实现全网用户在国际漫游时能实时了解国际漫游数据流量，以及按天了解每日国际漫游流量和费用情况，提升用户感知。同时，为了强化电信用户权益保护，中国电信加快移动业务跨域投诉、超级投诉响应、处理及回复；中国移动通过深入分析全国2万条用户投诉，整理出用户最不满意的问题，提出解决思路和措施；中国联通建立“红、黄、蓝”单的投诉解决机制，推进实现“处理一个用户投诉、解决一类服务问题、预防一种经营风险”。2011年，全行业各级申诉受理机构共受理用户申诉6.48万人次，基本做到事事有回复、件件能落实。
国以民为本，民以食为天，食以安为先。近些年来，工业和信息化部一直把食品质量安全作为履行行业管理职责的重点，会同相关部门组织制定了多个食品行业规划和准入条件，完成了消费品工业279项行业标准的制（修）订工作和192项标准的复审工作，支持食品工业企业实施技术改造和完善产品质量检测系统，配合有关部门开展了全面排查含塑化剂的食品及食品添加剂、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治、农产品市场准入试点等多个专项工作，按照“立足民生，守土有责，主动合作”的思路，联合15个部门（单位）建立了部门联席会议制度，指导地方政府部门、行业组织、食品企业共同落实企业诚信体系建设工作。为进一步推进食品诚信体系建设，2011年9月19日，开通了国家食品工业企业诚信信息公共服务平台（http://www.xiexiebang.com/）。这次活动中，坚持把加快食品企业诚信体系建设作为一个重要内容，一方面要求食品企业加大检（监）测设备投入，做好产品质量“硬”检测；另一方面在食品企业大力推进诚信管理体系建设，做好产品质量“软”检测；打造“硬环境”，提升“软管理”，促进食品行业的优胜劣汰和自我净化，让食品企业践行食品安全的第一责任。河南漯河双汇集团自“瘦肉精”事件之后，吸取教训，狠抓精细质量管理，改“瘦肉精”抽检为在线头头检验，原辅料批批检查，同时引进第三方质量服务机构，公开透明接受社会各界监督。2011年“315”以来，双汇产品在历次抽检中均未检出“瘦肉精”，目前市场基本恢复。
作为无线电频谱的政府主管部门，在无线电频率资源配置、台站和发射设备管理、边境无线电频率和卫星网络国际协调、无线电管理技术设施建设等方面做了大量工作。针对一些不法分子利用无线电技术和设备进行违法犯罪活动，损害人民群众利益，破坏社会和谐的现象，加大了对无线电监测和干扰查处力度，有效维护空中电波秩序。同时，采取多种有力措施严肃查处干扰卫星电视接收信号非法行为，维护正常电波秩序，保证了人民群众正常收看卫星电视节目。我部还充分发挥无线电监测技术优势，及时查处在各类考试中利用无线电作弊的行为，维护了广大考生的利益。为了能让更多的普通百姓认识、掌握和利用无线电资源，在部无线电管理局的统一指导下，每年的九月确定为“无线电宣传月”，通过广播电视、报纸、网络、宣传栏、手机短信、巡展、文艺演出、讲座、竞赛等形式和载体，开展了声势浩大的无线电管理宣传，取得了良好的社会效应。
条块联动，共同推进。在活动中，工业和信息化系统按照“条块联动、上下结合”的工作思路，一方面加强工作检查和指导，做到工作重点下移，工作力量下沉，帮助基层解决困难和问题；另一方面，要求部机关、地方工业和信息化主管部门以及行业内的企事业单位，按照党组织隶属关系开展活动，同时按照部党组的部署，积极主动做好相关工作。在部党组的统一部署下，全系统窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动稳步推进，成效显著。
上海市经济和信息化工作系统组织系统内12名市第九次党代会代表对系统内10家单位17个窗口进行巡查，委托相关人员按属地就近原则，以看、试、问、记等方式，对窗口单位和服务行业进行暗访。天津市经信系统从实际出发，建立创争长效机制，推动为民服务创先争优活动深入持久开展；河南省工业和信息化系统以“双百”企业为核心，以全省1万家企业为重点，加快建立企业服务长效机制，致力于为企业开展点对点服务；之后，又以“双百夺旗争星”评比竞赛活动为动力，掀起“为民服务创先争优”新高潮。福建省经济贸易系统充分发挥“三级联创”机制，指导和推进全省系统开展“为民服务创先争优”活动。北京市经济和信息化系统将“为民服务创先争优”活动与“三进两促”活动（进农村、进社区、进企业，促发展、促和谐）有机结合，为企业发展壮大出力献策。河北省工业和信息化系统构建三个体系，着力解决群众关心的热点问题，打造三个平台，着力解决企业棘手的难点问题，开展三项活动，着力解决在基层面临的重点问题，成效明显。湖北省经济和信息化系统扎实开展了“万人评窗口”和“机关干部服务企业行”活动。四川省经济和信息化系统建立“专项检查、问题汇总、研究分析、专人督办、社会通告”五项工作机制，坚持在保护用户权益、规范市场秩序、履行社会责任上狠下功夫，受到群众称赞。西藏自治区工业和信息化厅在推出《为民服务创先争优加强机关效能建设十条意见》的基础上，又认真开展了“深化创先争优、强基础惠民生”活动。新疆维吾尔自治区经济和信息化系统围绕“建设企业之家，服务跨越发展”的工作思路，以实施十项工程为抓手，有效开展为民服务创先争优活动。深圳市经贸和信息化系统擦亮“企业之家”金字招牌，形成党建与服务企业双促进双提升的良好局面。江西、黑龙江、宁夏、江苏、宁波等许多省区市也根据各自实际，先后开展了有特色、有成效的专项活动。
活动中，工业和信息化系统的重点窗口单位当表率、走在前，也起到了良好的示范带动作用。河北省无线电管理局把开展“为民服务创先争优”活动作为推动事业科学发展的有效载体，围绕“四个一流”工作目标，不断创新工作举措，取得明显成效。厦门中小在线作为工业和信息化部认定的首批“国家中小企业公共服务示范平台”，在中小企业融资、法律服务、产品展示、网络培训、信息发布、数据监测等方面发挥了重要作用，成为企业发展的“得力助手”。湖北省武汉市中小企业服务中心建“服务超市”，让万家企业享受到一站式服务，其创新之举对中小企业服务体系建设有着很好的指导和借鉴作用，全国工信系统先后已有80多个考察团前去取经。广州市电子政务中心建设“一页”智慧平台，凸显便民利服务。首都之窗网站通过开通市民主页、建立政风行风热线、在线直播访谈等多种形式，积极服务民生，已成为政务公开、在线服务、民主监督、公众建言献策和体现服务型政府建设成效的重要平台，2011年底，连续第五年获得全国省级政府网站第一名。
深入基层，广泛调研。为更好地推进全系统为民服务创先争优活动的深入开展，工业和信息化部创先争优活动领导小组领导与部机关有关司局同志组成调研组，于2011年9月份开始，先后深入河南、上海、福建、江西、北京、广东等省市进行调研，与行业主管部门座谈交流，深入企业一线了解情况，掌握了大量了第一手资料，及时总结和推广他们的特色做法，对全系统开展活动起到了有益的借鉴作用，促进了相互的交流与沟通。
加大宣传，营造氛围。为推动“为民服务创先争优”活动的深入开展，积极营造“人人行动、服务为先”的良好氛围，工业和信息化系统实行信息员制度，建立了良好的上下沟通渠道；编发工作简报，及时宣传和推广系统内各窗口单位开展为民服务创先争优活动的典型做法。在工业和信息化部门户网站上开通为民服务创先争优活动专栏，全方位、多层面宣传和报道系统内“为民服务创先争优”活动情况。各省（区市）也都根据实际，采取多种形式，营造氛围，统一认识，积极推进。2011年11月30日，中国组织人事报记者对部党组书记、部长苗圩就工信系统开展为民服务创先争优活动情况进行了专访，对工信系统为民服务创先争优活动进行专题报道。
成效显著，获得肯定。在中央的统一部署和工信部党组的统一领导下，在各省（区市）工业和信息化主管部门的有效组织下，在全系统干部职工的共同努力下，工业和信息化系统为民服务创先争优活动积累了一些好的做法，取得了良好的阶段性成效，也受到了中央领导和中央创先争优活动领导小组的充分肯定。2012年2月18日，中共中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长、中央创先争优活动领导小组组长李源潮同志在工信部《关于2011工业和信息化系统窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动情况总结的报告》上作出重要批示：工信部推动工业和信息化系统开展“为民服务创先争优”，贴合实际。改进服务，群众欢迎，效果明显。望不断总结经验，推广先进典型，争取建立高效机制，努力提高群众满意度，为十八大胜利召开创造良好的社会心态。2月21日，工业和信息化部党组书记、部长苗圩同志就贯彻落实李源潮同志批示精神作出批示：感谢源潮同志和中组部对我部工作的肯定，机关党委应将领导的批示印发给相关单位，并对进一步做好窗口单位和服务行业为民服务工作进行新的部署，提出新的要求。一定要以领导同志重要批示为动力，进一步开展好创先争优活动，以优异成绩迎接党的十八大召开。
二、存在问题与不足
尽管工业和信息化系统“为民服务创先争优”活动取得了一定成效，但也存在一些问题与不足：一是全系统活动开展不是很平衡，个别省（区、市）工业和信息化主管部门认识不到位，思路不够开阔，落实举措不够实。二是个别省（区、市）开展“为民服务创先争优”活动流于形式，没有与中心工作和重点任务有机结合，存在“两张皮”现象。三是开展活动缺乏有效的工作手段，对如何建立为民服务创先争优活动长效机制等问题，思考不够多，研究不够深。这些难点和问题有待于在今后工作中加以解决。
三、下一步工作思路
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大也即将召开，工业和信息化系统要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，清醒认识并全面把握我国工业通信业发展面临的挑战和机遇，按照中央要求，继续在谋划发展、破解难题中创先争优，在体制改革、团结融合中创先争优，在转变作风、服务民生中创先争优。下一步要做好四项工作：
第一，学习贯彻中央领导重要批示精神。按照苗圩部长的要求，认真贯彻落实源潮同志在工信部《关于2011工业和信息化系统窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动情况总结的报告》上作出的重要批示精神，继续围绕中心工作，扎实推进为民服务创先争优活动，要在巩固成果的基础上，进一步在深化和拓展上下功夫。
第二，将为民服务创先争优活动与中央确定的“基层组织建设年”工作部署有机结合起来。认真贯彻中央创先争优活动领导小组《关于在创先争优活动中进一步推动各级党政机关和干部深入基层为民服务的指导意见》，采取多种形式，积极推动机关干部深入基层、深入群众，知民情，解民忧。同时，深入开展“走进基层党支部”活动，不断增强党员队伍生机活力，深化党群共建创先争优，扎实做好抓基层打基础各项工作，选树典型，总结规律，推广经验。
第三，全面总结为民服务创先争优活动。要认真总结为民服务创先争优活动的特点、做法、成效和经验，采取多种形式，分组总结，客观评估，把行之有效的好做法提炼上升为制度规范，探索建立健全基层党组织和党员为民服务创先争优长效机制，使为民服务创先争优活动做到经常化、普遍化、基层化。同时，按照中央的统一部署，组织好创先争优评选表彰，进一步发挥先进典型的示范引领作用。
第四，加强联系，建立良好的沟通机制。今天的会议，既是为民服务创先争优活动的一次座谈交流会，也是工信系统的一次党建联系会，希望各省（区市）之间多沟通、多联系，相互学习，共同促进，积极探索行业内党建工作新模式和有效工作机制，推动全行业健康发展，为经济社会发展做出新的贡献，以优异的工作成绩向党的十八大献礼！
第五篇：民生为重 服务至上(修改稿)
民生为重 服务至上
为三年突破营造良好人口环境
各位领导，同志们：
今年以来，县计生委认真贯彻落实县委、县政府计划，以群众需求为中心，以群众满意为目标，围绕最佳服务态度、最佳办事效率、最佳服务质量、最佳公众形象和最佳业务能力等五个方面，真抓实干，创新工作，为助推全县经济发展和社会进步营造了良好的人口环境，赢得了广大干部群众的信任和赞誉。
一、深入基层访群众，打造亲民计生。
当前，群众的生育意愿和现行生育政策之间仍存有较大差距，部分群众对人口和计划生育工作仍存有偏见。为赢得广大干部群众的共同参与和支持，县计生委充分发挥“连心桥”的作用，深入基层，贴近群众，变群众上门寻求服务为计生干部主动登门送服务、变事后处理为事前预防，拉近了与群众的空间距离和感情距离。今年以来，在农村开展“百名计生干部下基层”、在城区开展“计生民情走访”活动，进驻200多个行政村、8000多个家庭，提供各类服务5万多人次，让广大群众真正体会到了三年突破带来的福祉。一是送政策。大力宣传计生政策，引导婚育观念，消除认识偏差，化解计生矛盾300多人次。二是送健康。为7000多位育龄妇女提供优生优育咨询、生殖健康、妇科病普查防治、爱心随访服务，及时查诊恶性疾病80余例。三是送温 暖。建立人口关爱基金，走访慰问300多个计生困难和留守儿童家庭。积极开展“圆梦助学行动”，为90名优秀学子提供助学金20多万元，其中跟踪救助孤儿尹泽强等3名大学生直至毕业。四是送资金。对100多个农村贫困计生家庭提供致富技术支持，为孝直镇付庄村争取10万元的计生扶助金，为所包村注入5万元发展资金，总投资1.5亿元的山东鲁电电气集团项目正在积极洽谈当中，截止目前对上争取各类资金400多万元。
二、转变作风提效率，打造便民计生。
积极开展“治庸治懒治散”活动，从百姓反映最强烈的地方改起，从工作最薄弱的环节抓起，推进工作提速增效。一是实行政务公开，保障群众的知情权。制定出台《县人口计生委服务承诺》，共5大类20条，在报纸、电视台和县人口网予以公示。利用各村计划生育公开栏，对计生政策、生育计划安排、社会抚养费征收等事项全面公开。以纪念第23个世界人口日和计划生育国策确立30周年为契机，出台《关于加强人口文化建设的实施意见》，开展人口文化普及行动。改扩建200余个人口文化大院，实施千墙百街工程，形成一镇一特色、一村一亮点的人口舆论氛围。二是优化审批流程，保障群众切身利益。在县计生委办公楼设臵科室分布图和工作导引台，发放计生工作明白纸10万多份，将审批事项、办事流程、收费标准等全部告之群众。继续推行和完善首问责任制、一次性告知制、限时办理制，简化办事程序，提高办事时效。对二孩《生育证》等需要县级审批的，由30天 压缩到15天办结完毕；对《计生服务手册》、《独生子女父母光荣证》等需要镇级审批的，要求即时办结；其它事项，由村计生专职干部实行代办制，极大地方便群众。三是畅通诉求渠道，维护群众正当权益。层层签订人口计生责任状，一把手负总责，分管领导负间接责任，专职干部负直接责任。设立计生网站和主任邮箱，在报纸和电视台公开服务电话，开通12356计生阳光服务热线，随时接受群众咨询、受理群众举报。今年以来共接受各类群众诉求1300余件，办结率达到95%以上。
三、扩大投入广覆盖，打造惠民计生。
县、镇两级均建立了以财政投入为主的稳定投入机制，计划生育事业费全部纳入财政预算，并保证了及时足额发放到位。今年共落实各项经费300多万元。其中，为适应新形势计生工作重心下移需要，重点加强了基层基础建设。专项投资50多万元，建立了人口基础信息共享平台，出资20多万元对全县2000余名专职干部进行了培训，投资100多万元对计生服务站进行了升级改造。为7000户独生子女家庭发放奖金170万元，兑现农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、双女绝育户奖励等320万元，奖金全部以直通车的方式发放到位。开展孕前优生健康检查项目，为1500户家庭节省资金83万元。为符合条件的育龄妇女提供四术服务100万元，免除4900名低保群众肝功检查等11项费用98万元，为群众发放药品5万元。补助基层设备购臵费100万元，补助镇村人口文化场所建设50万元，补助20万元更换村 级计生档案，为全县农村0-14独生子女免费办理意外伤害和医疗救助保险，今年理赔金额达到7万元，提高了独生子女家庭抗拒风险的能力；为女计生干部和部分计生特困家庭办理了团体健康保险，榆山办事处某专职主任查出乳腺癌以后，积极协调保险公司迅速理赔5000元送至其手中，同时计生委跟踪救助，切实让基层计生干部感受到计生系统的温暖；积极走访联系计生特困家庭，帮扶资金5万余元。玫瑰镇李庄村特困计生家庭江慎荣患大病后，协调市计生委和慈善总会送去了1万元的救助资金，让计生户真正的体会到“听党的话不吃亏，计生家庭得实惠”。通过投、奖、免、补等一系列政策的全面落实，切实维护群众的切身利益，有效地调动了其自觉实行计划生育的积极性。
各位领导，同志们，我们立足部门职能，在优化经济社会发展环境做了一些工作，得到了社会和广大群众的认可，但离上级要求和群众期盼仍存有一定距离，今后，我们将以这次会议为契机，听民意，解民忧，惠民生，始终把维护广大育龄群众的根本利益作为计生工作的出发点和落脚点，为三年突破平阴计划的顺利实施做出新的更大的贡献。
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