郑州城管理综合执法办法5篇

第一篇：郑州城管理综合执法办法

郑州市城市管理综合执法办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【目的和依据】 为了规范城市综合执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、住房和城乡建设部《城市管理执法办法》、《河南省行政执法条例》等法律法规规章的规定，制定本办法。

第二条【适用范围】 本市实施城市化管理区域内的城市综合执法活动以及执法监督活动，适用本办法。

市区实施城市化管理的区域由市人民政府确定并公布；县(市)、上街区辖区内实施城市化管理的区域由县(市)、上街区人民政府确定并公布。

本办法所称城市综合执法，是指城市综合执法部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。

第三条 【执法原则】 城市综合执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。

2理相关部分的行政处罚权。

前款规定以外需要集中行使的行政处罚权及相应的行政强制措施，由市人民政府报省人民政府审批。

第十三条【市级处罚事项】 市城市综合执法部门具体行使下列行政处罚权：

（一）行使城乡建设管理方面法律、法规、规章规定的，对应由市建设行政管理部门管理的建设工程，在建设市场管理、工程质量、安全生产等方面的行政处罚权;

（二）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的，对市区国有土地上（已建成住宅区除外）违反城市规划管理行为的行政处罚权；

（三）行使房地产管理方面法律、法规、规章规定的，对未经许可销售房屋、未取得资质证书或超越资质从事房地产开发经营等行为的行政处罚权；

（四）行使市政工程管理方面法律、法规、规章规定的，对城市排水与污水处理方面的行政处罚权，以及对违反市管城市道路、桥梁及其附属设施管理等行为的行政处罚权；

（五）行使公用事业方面法律、法规、规章规定的，对违反城市供水、供暖、燃气管理等（瓶装燃气管理除外）行为的行政处罚权；

（六）行使城市照明灯饰管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（七）其他应由市城市综合执法部门行使的行政处罚权。第十四条【区级处罚事项】 市内五区城市综合执法部门具体行使下列行政处罚权：

（一）行使违反城乡建设管理方面法律、法规、规章规定的，除市城市综合执法部门执法范围以外的行政处罚权；

（二）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的，对违反集体土地上及国有土地上已建成住宅区规划管理的行政处罚权；

（三）行使房地产管理方面法律、法规、规章规定的，除市城市综合执法部门执法范围以外的行政处罚权；

（四）行使市政工程管理方面法律、法规、规章规定的，对违反非市管城市道路、桥梁及其附属设施管理行为的行政处罚权；

（五）行使公用事业方面法律、法规、规章规定的，对违反瓶装燃气管理行为的行政处罚权；

（六）行使市容环卫方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（七）行使园林绿化方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（八）行使户外广告方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（九）行使养犬管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

6第二十条【法律保护】 城市综合执法部门及其行政执法人员依法行使行政执法权受法律保护，任何单位和个人不得干预、拒绝或者阻碍。

第二十一条【执法措施】 城市综合执法人员开展执法活动，可以依法采取以下措施：

（一）以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证；

（二）在现场设置警示标志；

（三）询问案件当事人、证人等；

（四）查阅、调取、复制有关文件资料等；

（五）法律、法规规定的其他措施。

第二十二条【特殊执法措施】 因查处违法建设、擅自改变室内房屋结构、餐饮服务业油烟污染、违法回收与贩卖药品等特殊需要，城市综合执法人员可以进入当事人室内进行现场取证以及采取法律、法规规定的其他措施。

对违反城市管理有关规定，占用公共场所设摊经营、兜售物品，经多次劝告拒不改正的，城市综合执法人员可以扣押其使用的工具和经营、兜售的物品。

对违反市容环境卫生管理有关规定悬挂、张贴、涂写、刻画宣传品的，经责令改正仍拒不改正的，城市综合执法部门可以通过宣传品中的通讯号码对当事人实施语音提示，要求当事人在规定期限内接受处理。

第二十三条【行政相对人配合】 行政相对人应当按照城市综合执法部门的要求接受调查并如实提供身份证明、居住地址、联络电话号码等信息。

行政相对人拒绝提供或者无法提供身份证明信息的，执法人员可以联系公安部门进行现场协作。公安部门应当派员及时到达现场协助执法，对拒绝提供或者无法提供身份证明信息的，公安部门应当将其带离现场并依法处理。

第二十四条【行政相对人禁止行为】 行政相对人应当配合执法人员依法实施执法检查，不得有下列行为：

（一）以暴力或者其他方式阻扰执法人员进入有关场所调查取证、依法采取行政强制措施或者实施行政强制执行的；

（二）提供虚假资料或者隐匿、篡改、毁灭证据的；

（三）拒绝或者拖延提供与执法活动有关的文件、资料及其他必要情况的；

（四）隐藏、转移、变卖、损毁依法查封、扣押的财物或者擅自拆封、使用依法查封的场所、设施的；

（五）撕毁法律文书的；

（六）其他妨碍执法人员依法履行职责的行为。

第二十五条【执法记录】 城市综合执法部门应当依法、全面、客观收集相关证据，规范建立城市综合执法档案并完整保存。

城市综合执法部门应当通过文字、音像等记录方式或依托执法办案信息系统、移动执法设备等信息化技术，对行政执法行为全过程进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

10写送达地址确认书。

行政相对人填写的送达地址等信息不准确、变更送达地址未及时告知、受送达人或者其所指定的代收人拒绝签收，导致行政相对人逾期或者未能收到执法文书的，视为送达。

第三十四条【特殊送达】 经受送达人同意，城市综合执法部门可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达执法文书。

采用前款方式送达的，以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。

第三十五条【公告送达】 采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的，城市综合执法部门可以通过报纸、网站、公告栏等方式公告送达。

城市综合执法部门应当建立综合执法网站，并在其办公场所外明显位置设置专门公告栏。

网站和公告栏可以作为城市综合执法部门发布信息和公告送达执法文书的载体。

第三十六条【视为送达】 对有关违法建筑物、构筑物、设施的法律文书，采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的，可以在所在辖区居委会或者其他社区基层组织见证下，将相关法律文书张贴在违法建筑物、构筑物、设施的显著位置，三日后即视为送达。

第三十七条【公告与催告】 城市综合执法部门在组织实施强制拆除违法建筑物、构筑物、设施前，应当作出限期拆除决定并依照《中华人民共和国行政强制法》的规定进行公告和催告。

限期拆除决定和公告可以同步发出。公告责令行政相对人自行拆除的期限，应当与决定书责令拆除的内容和期限一致。行政相对人在规定期限内不自行拆除违法建筑物、构筑物、设施的，城市综合执法部门应当向行政相对人发出催告书，督促其履行拆除决定。催告期间，行政相对人有权进行陈述和申辩。

行政相对人经催告后仍不履行拆除义务，且在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的，城市综合执法部门应当向违法建设所在地县级以上人民政府申请强制拆除违法建筑物、构筑物、设施。

第三十八条【登记与保管】 行政相对人应当在强制拆除违法建筑物、构筑物、设施前，自行搬出其财物。

行政相对人未自行搬出其财物的，城市综合执法部门应当对行政相对人的财物进行登记，制作物品清单，经公证机构现场公证后，代为搬出并妥善保管；行政相对人应当在强制拆除之日起三十日内到城市综合执法部门指定的地点领取。代为保管的费用，由行政相对人承担。

第三十九条【行政处罚条款适用】 行政相对人一次具有两个以上违法行为，并违反两个以上法律规范，或者同一违法行为同时违反不同的法律规范，且都属于城市综合执法范围的，城市综合执法部门可以选择处罚较重的给予一次处罚。同一违法行为

314(五)城市综合执法部门可以将行政相对人拒绝配合调查取证、履行行政决定，严重影响行政管理秩序的情况书面告知相关行政主管部门，相关行政主管部门应当将行政相对人拒绝履行的情况纳入诚信系统。

第四十四条【司法协作】 城市综合执法部门应当建立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。

应当建立城市综合执法公证服务室、法律援助服务室、公安警务室、行政调解室和城管巡回法庭等形式的司法保障机制。

第四十五条【基层参与】 乡（镇）人民政府、街道办事处、居（村）民委员会应当在调查取证、文书送达、行政强制措施、宣传教育、社区服务等方面配合、支持城市综合执法部门依法开展综合执法工作。

居(村)民委员会、物业服务企业对本区域内违反城市管理秩序的行为有权进行劝阻，及时报告并协助城市综合执法部门依法处理。

第四十六条【合同中止】 对依法应当办理而未办理建筑工程施工许可证施工，经责令停止施工，当事人仍继续施工的，可以查封、扣押施工工具；查封、扣押施工工具仍不足以制止违法行为的，可以书面通知供电、供水企业按照与当事人订立的合同中止用于施工的供电、供水。

城市综合执法部门发出书面建议时，应当将相关法律文书一并提供给有关单位。行政相对人违法行为纠正后，城市综合执法部门应当及时书面建议有关单位恢复服务。

第五章 执法保障

第四十七条【执法装备】 城市综合执法部门应当按照规定配置执法执勤用车以及调查取证设施、通讯设施等装备，并规范管理。

城市综合执法部门可以采用卫星遥感、无人机监测等技术开展城市综合执法工作。

第四十八条【服装标志】 城市综合执法制式服装、标志标识应依照国务院住房城乡建设主管部门制定的式样和标准执行。

第四十九条【经费保障】 市、县(市)、区人民政府应当建立责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市综合执法经费保障机制，将城市综合执法经费列入本级财政预算，加强城市综合执法公用经费、福利待遇、装备配备等保障，并与城市发展速度和规模相适应。

第五十条【队伍建设】 推行城市综合执法类公务员分类改革，将城市综合执法人员分层级进行管理，突破所在部门级别限制，实现职级序列的晋升，建立更加符合执法类公务员职业特点的管理制度。

探索建立优秀协管人员考试录用激励机制，拓宽城市管理人才渠道，加强队伍建设。

718第五十八条【部门监督】 相关行政主管部门发现同级城市综合执法部门有违法或者不履行法定职责等行为，应当向其提出书面建议；城市综合执法部门拒不改正的，可以提请同级人民政府予以纠正。

城市综合执法部门发现同级相关行政主管部门有不配合执法或者不履行法定职责等行为，应当向其提出书面建议；相关行政主管部门拒不改正的，可以提请同级人民政府予以纠正。

城市综合执法部门及相关行政主管部门违反本办法规定拒不履行法定职责或执法协作职责的，由本级人民政府责令改正，通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十九条【减责免责情形】 按照本办法规定负有执法协作职责的部门和单位不履行执法协作职责，导致城市综合执法部门不能发现或者难以查处违法行为的，城市综合执法部门相关责任人员可以减轻或者免于处分。

第六十条【执法人员禁止性行为】 城市综合执法人员有下列行为之一的，由其所属城市综合执法部门或者同级人民政府法制部门暂扣行政执法证，情节严重的，取消行政执法资格；所属城市综合执法部门应当视情节轻重，同时给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、行政处分等处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（一）不履行巡查职责，未能及时发现违法行为，或者发现后不制止的；

（二）侵犯行政相对人的合法权益的；

（三）对行政相对人的违法行为隐瞒不报的；

（四）与行政相对人串通，编造虚假报告的；

（五）参与行政相对人安排的有碍公正执法的活动的；

（六）未经举报人同意泄露举报人信息的；

（七）违反法定程序执法的；

（八）利用职务之便谋取不正当利益的；

（九）依法应当回避但未回避的；

（十）法律、法规、规章规定的其他禁止行为。

第六十一条【妨碍公务处理】 公民、法人或者其他组织妨碍执法人员执行职务，有下列情形之一的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）以暴力、威胁方法妨碍综合执法人员执行职务的；

（二）阻碍执法车辆或者破坏执法车辆、执法设备的；

（三）扰乱公共秩序或办公秩序，致使综合执法工作不能正常进行；

（四）对执法人员及亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复；

（五）其他妨碍综合执法人员依法执行职务情形。

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第二篇：城管局综合执法队伍考评办法

城管局［综合执法队伍考评办法］

2006-06-08

总则

为进一步提高城市管理行政执法队伍整体素质和执法水平，达到文明、规范、高效、守纪的目的，依据国家和省、市有关法规、规定，结合我市（县）实际情况，特制定本办法。

考评范围

市综合执法支队所属一大队、二大队、三大队、四大队，萨尔图区城管执法分局所属城管执法大队，让胡路区城管执法分局所属城管执法大队，龙凤区城管执法分局所属城管执法大队，红岗区城管执法分局所属城管执法大队，大同区城管执法分局所属城管执法大队，肇源县城管执法大队，肇洲县城管执法大队，杜蒙县城管执法大队，林甸县城管执法大队，开发区城管执法大队，油田综合执法支队。

第三章 考评内容

统计报表（5分）

每月25日前将当月案件查处情况按统一报表样式上报市综合执法支队办公室；每月2日前将《城管协管员考勤表》和《城管协管员月工作考核报表》统一使用Excel电子表格编排系统，并采用A4纸打印后连同数据磁盘上报市城管协管员管理办公室。报表要盖有单位公章、主管领导签字和统计员签字。

卷宗管理（5分）

每查处一起案件都要形成卷宗（或简易卷宗），由专人管理，卷宗填写要字迹工整，法条引用准确，对涉及固定的建筑物、构筑物、牌匾、道路、桥梁、垃圾、残土等案件要有查处前和处理后的现场照片。

规章制度（3分）

建立健全考勤制度，卫生管理制度，车辆管理制度，备品管理制度，首问负责制度，服务承诺制度，限时办结制度，失职追究制度，否定报备制度。

内业资料（5分）

建立各种组织机构，人事档案，政治业务学习计划，政治业务学习笔记，工作日志，安全会议记录，会议通知记录，收发文件记录，票据使用登记簿，印章使用登记薄，各种记录填写要规范整洁，专项整治要有总结，并按时上报市综合执法支队。

文件、印章、票据管理（2分）

对市城管行政执法局下发的文件要妥善管理，做好登记，不得丢失和损坏，单位印章要有专人保管，按照规定进行使用，并有使用登记，罚款票据领取要有登记，不得丢失。

办公设施及环境卫生（3分）

要配备微型计算机、打印机、摄（录）像机，档案柜，执法专用车辆，办公备品库房，健身、娱乐场所和设备，办公场所要窗明几净，物品摆放整齐有序。

安全管理（2分）

办公场所防火防盗措施完善，有专（兼）职负责人员进行管理，每季度召开安全工作会议不少于一次。

会议管理（5分）

按照指定时间、人员积极参加市城管执法局组织的各种会议和活动。

九、业务学习（5分）

有详细的业务学习计划和学习记录，执法人员有学习笔记，每个月学习时间不少于6小时。

十、业务考试（5分）

全年共进行两次业务考试，每半年组织一次。每次业务考试每个大队由5人参加，1名领导、1名内勤、1名中队长，随机抽查2名执法队员，当场抽题回答有关执法业务和法律法规知识。

十一、专项整治完成情况（15分）

根据当年市综合执法支队工作目标中确定开展的拆除违章建筑、整治占道经营、规范广告牌匾、整治洗车站点、整顿燃气市场、整治建设工地等专项整治任务，按照各专项整治实施方案进行验收，要求组织机构健全，措施得当，按时按标准完成。

十二、业务完成情况（15分）

1、拆除新产生的违章建筑，拆除率达到100%；按计划完成拆除影响油田安全生产的违章建筑和黑村屯；拆除影响重点工程的违章建筑。

2、辖区内无乱倒垃圾现象，无积存垃圾，视野内无白色垃圾。

3、主要街路整洁、美观，门前四包落实到位。做到无乱堆乱放、乱贴乱画，无违章设置户外广告以及牌匾现象。

4、及时处理破坏绿地和花草树木的各种违法行为。及时督办养护单位维护绿地及花草树木。

5、保持市政设施完好整洁，及时查处破坏市政设施的违法行为，及时督办养护单位维护市政设施。

6、燃气市场管理规范有序。严肃查处辖区内违法生产和经营燃气的企业和个人，达到无企业违法经营现象，无个人私自倒罐现象。

7、主要街路无占道经营现象，做到无沿街摆摊设点，无门前堆货现象。

8、机动车按照规定停放到停车场或指定位置。做到无占压小区道路，无占压人行道，无占压绿地等滥停乱放现象。

9、世纪大道管理规范有序，及时查处各种违法行为，做到市容环境优美，门前四包落实到位，无乱挂牌匾旗幌，无乱堆乱放，无随意破坏绿地及市政设施现象，无私搭滥建，无占道经营，无机动车占压非机动车道现象。

10、负责各辖区的执法大队按要求完成工作任务，督办得利，达到案案有结果，件件有回音。11已查处案件合格率100%。严格按照法律程序处理案件，做到违法事实清楚，运用法律法规准确，处理结果得当。

十三、队风队纪、文明执法（10分）

上岗期间必须按规定着装上岗。

严禁酒后上岗。

不准着装进入各种娱乐、餐饮场所从事与工作无关的其他活动。

不准工作时间脱岗（超出监察范围视为脱岗）。

严格规范执法行为，文明执法。

严格履行执法程序。

不准越权执法。

不准私分暂扣物品，截留罚没款。

不准野蛮执法，打击报复对象。

十四、信访督办、执法证件（10分）

1、及时办理各类信访、举报案件并及时反馈结果。

2、执法人员必须持证上岗，无证人员不能上岗执法。

3、执法证件不准外借。

十五、廉政建设、执法车辆管理（10分）

不准利用职权为其亲朋好友提供方便或以情代法。

不准利用职权索要财物、收受贿赂，杜绝吃、拿、卡、要。

不准利用职权乱收费、乱罚款。

不准在工作中弄虚作假，隐瞒案件事实，避重就轻，欺上瞒下，知情不报。

执法车辆在执法时必须配带执法车辆标志。

不准开带有执法标志的车辆到餐饮、洗浴、娱乐场所（执法公务除外）。

考评时间

每季度末对各城管执法单位进行考评一次，全年共进行4次，具体时间考评前通知。

考评方式

一、考评采取百分制。

二、考评由市综合执法支队统一组织，采取听、查、看、考、访等方式直接对各县、区考核。听：就是听取各县、区城管执法大队工作任务完成情况汇报；查：就是检查执法人员和城管协管员着装、持证上岗、办公环境、内业资料和档案卷宗以及辖区范围内业务工作完成情况等；考：就是采取当场口答或闭卷的方式进行时事政治、业务法规的考试；访：就是查访业户对城管执法大队执法人员的满意程度，主要采取问卷调查的方式。

考评评价

一、现场评价。每次考评小组要对被考单位进行现场打分，现场做出考核评价。

二、半年小结，全年总结。每次考评以简报的形式发至每个被考单位，每半年考评结果进行全市通报。

三、年终兑现奖惩措施。

奖惩措施

1、以县、区城管执法单位统一考核排序,2、年内凡被市局通报表扬的单位，3、每次奖励1分；年内凡被评为国家、省、市、县（区）级先进单位奖励依次为4分、3分、2分、1分；年内凡被国家、省、市新闻单位正面报道的单位，4、奖励依次为2分、1分、0.1分。

三、有下列情况之一的由市城市管理行政执法局拿出意见，建议有关分局（大队）上级组织给予执法人员调离执法队伍。

1、执法队员执法时勒、拿、卡、要造成一定影响，一经查实的；

2、执法人员为违章建筑提供便利条件，一经查实的；

3、执法人员工作期间参与赌博的；

4、执法人员非工作需要而着装到营业性娱乐场所的；

5、执法人员酒后上岗执法的；

6、执法人员将执法标志、服装、车辆借给他人使用造成不良后果的；

7、因不文明执法造成不良影响的。

四、年终县、区各城管执法内考核成绩排在最后一名的单位主要领导到市城市管理行政执法局进行述职。同时，市城管执法局拿出意见，对各城管执法排在最后一名的单位主要领导进行告诫，并限期整改，逾期无明显效果的建议该单位上级组织对大队主管领导进行工作调整。

第三篇：河南集中供热管理试行办法-郑州政务服务网

河南省人民政府令

第183号

《河南省集中供热管理试行办法》已经2017年11月8日省政府第142次常务会议通过,现予公布,自2018年4月1日起施行。

省长 陈润儿

2018年2月13日

河南省集中供热管理试行办法

第一章 总 则

第一条 为规范供热用热行为,提高供热服务质量,维护供热、用热双方的合法权益,促进集中供热事业发展,节约能源,保护环境,改善民生,根据有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本省行政区域内集中供热的规划、建设、经营、服务、使用和设施保护,适用本办法。

第三条 本办法所称集中供热是指由热源产生的蒸汽、热水通过市政供热管网向热用户提供生产和生活用热的行为。

本办法所称热生产企业,是指为热经营企业提供热能的热源单位。

本办法所称热经营企业,是指利用热生产企业提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。

本办法所称热用户,是指消费热经营企业热能的单位和个人。

第四条 集中供热应当遵循统一规划、配套建设、安全运营、节能环保、规范服务、改善民生的原则。

第五条 省住房城乡建设主管部门负责全省的集中供热管理工作。

市、县级人民政府确定的供热主管部门负责本行政区域内的集中供热管理工作。

县级以上人民政府发展改革、价格、规划、财政、国土资源、环保、质监、安全监管等有关部门,应当在各自职责范围内配合做好集中供热管理工作。

第六条 秦岭、淮河以北市、县级人民政府应当将集中供热纳入国民经济和社会发展规划;鼓励其他市、县级人民政府根据本地实际情况,合理确定供热方式。

鼓励利用清洁能源和可再生能源发展集中供热事业,鼓励和扶持节能、高效、环保、安全供热新技术、新材料的研究开发和推广应用。

第七条 集中供热实行政府主导,引入竞争机制,鼓励、引导社会资本参与集中供热设施的建设和运营。

热生产企业和热经营企业应当增强服务意识,提高管理水平,保证供热质量和运营安全。

第二章 规划建设

第八条 市、县级人民政府应当发展以热电联产为主的集中供热系统。

具备稳定热源的集中供热区域和联片采暖区域内的热用户,应当使用集中供应的热源,不得新建分散的燃煤供热设施,原有分散的中小型燃煤供热设施应当限期拆除。

在集中供热覆盖区域外,鼓励因地制宜使用蓄热式电锅炉、燃气锅炉、电热膜、空气源热泵等方式替代燃煤采暖。

第九条 实施集中供热的市、县级供热主管部门应当会同发展改革、规划、国土资源等有关部门,依据城市、镇总体规划组织编制集中供热规划,并经本级政府批准后报上一级供热主管部门备案。

经批准的集中供热规划不得擅自变更,确需变更的,应当按原程序报送批准并备案。

第十条 市、县级供热主管部门应当依据本地集中供热规划制定供热管网建设和老旧供热管网改造计划,并分步实施,加快推进集中供热区域管网互联互通,实现各类热源联网运行。

城市新区开发、旧城改造,应当按照集中供热规划配套建设供热设施或者预留供热设施用地。预留的供热设施用地,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

热力站等供热设施应当与居民住宅保持安全距离,降低噪音,减少环境干扰。

第十一条 热生产企业厂区外至热用户整体建筑建设用地红线以外的供热设施由热经营企业负责建设、管理。热用户整体建筑建设用地红线内的供热设施由建设单位建设。

第十二条 集中供热工程的勘察、设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担,并执行国家、省有关技术标准和规范。

因集中供热工程施工造成其他建筑或者设施损坏的,建设单位应当及时修复或者依法予以赔偿。

第十三条 集中供热规划区域内的新建住宅应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置,实现分户计量;既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。用热计量装置应当经过依法检定合格。

第十四条 热用户整体建筑建设用地红线以内的集中供热设施建设竣工后,建设单位应当依法组织竣工验收。竣工验收应当通知热经营企业参加,热经营企业不得拒绝。

竣工验收合格后,建设单位应当将共用集中供热设施无偿移交给热经营企业。在供热设施保修期内,由建设单位履行保修义务,由热经营企业负责维护、管理。保修期满后,由热经营企业负责维护、管理和更新,相关费用由热经营企业承担,可以计入经营成本。

建设单位在组织竣工验收时,未通知热经营企业参加或者验收不合格的,热经营企业有权拒绝接收。

第三章 供热用热

第十五条 市、县级人民政府及其供热主管部门应当按照国家有关规定通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择热经营企业。

第十六条 热生产企业与热经营企业应当签订供热合同,主要内容包括:热负荷、供热参数、供热时间、费用结算、违约责任等事项。

热经营企业与热用户应当签订用热合同,主要内容包括:供热面积、供热时间、温度标准、收费标准、交费时间、结算方式、供热设施维护责任、违约责任以及当事人约定的其他事项。

第十七条 供热起止时间由市、县级人民政府根据当地实际确定。热经营企业应当按照确定的起止时间供热,不得擅自变更。

如遇异常低温情况,市、县级人民政府可以决定提前供热或者延期停热,并对提前供热或者延期停热发生的费用给予适当补贴。

已具备供热条件的住宅小区,申请用热户数达到当地人民政府规定数量的,热经营企业应当供热。

第十八条 集中供热由省辖市、省直管县(市)人民政府按照有关规定实行政府定价。热经营企业应当执行政府制定的供热价格,不得擅自提高。

制定和调整集中供热价格时,应当举行听证会听取热经营企业、热用户等有关方面的意见。

第十九条 对具备分户用热计量条件的热用户,热经营企业应当按照分户计量的用热量收费。对不具备分户用热计量条件的热用户,按照供热面积和实际供热天数收费。热用户应当按照用热合同的约定及时交纳热费。热经营企业应当利用现代技术手段为热用户提供多种便捷交款方式;委托金融机构或者其他单位代收热费的,应当告知热用户。代收热费的单位不得向热用户收取手续费等额外费用,不得设置限制条件。收取额外费用或者设置限制条件的,热经营企业应当及时给予处理。

第二十条 热生产企业、热经营企业应当在供热开始之日15日前具备供热条件。

热经营企业在供热期前进行充水试压时,应当提前5日通知热用户及相关单位,热用户及相关单位应当予以配合。因热用户无正当理由拒绝配合造成损失的,由热用户承担责任。

第二十一条 热用户逾期未交纳热费的,热经营企业可以进行催交;经2次催交仍未交费的,热经营企业在不损害其他热用户合法权益的情况下,可以对其暂停供热。热用户交纳热费,热经营企业恢复供热的,应当按照热用户的实际用热天数或者实际用热量收取热费。

热经营企业需退还热费或者热用户需要补交热费的,应当在每年供热期结束后2个月内结清。

第二十二条 供热用热双方对供热计量结果产生争议时,均可委托法定计量检定机构进行检定,检定费用由责任方承担,无责任方时由申请方承担。

第二十三条 热经营企业不得擅自停业、歇业;确需停业、歇业的,应当在当年供热开始之日6个月前与市、县级人民政府或者其供热主管部门协商一致,并对供热范围内的热用户、热费以及设施管护等事宜作出妥善安排,在当年供热开始之日3个月前与承接的热经营企业完成供热设施、技术档案、用户资料、热费等事项的交接工作。

第四章 供热服务

第二十四条 热经营企业应当建立供热服务承诺制度,向社会公开收费标准、服务内容、服务标准和办事程序,设立抢险、抢修和服务电话,确保供热期间24小时不间断服务。

热用户有权就供热收费、供热服务等事项向热经营企业投诉或者查询,热经营企业应当及时处理或者答复,不能当日处理或者答复的,应当在2日内给予处理或者答复。

第二十五条 供热期间热生产企业、热经营企业应当按照合同约定连续稳定供热,不得擅自中断或者停止供热。

因供热设施发生故障需停热8小时以上的,热经营企业应当及时通知热用户,并立即组织抢修,同时报告供热主管部门。连续停热12小时以上的,热经营企业应当根据停热时间相应减收热费。

第二十六条 在供热期内,热经营企业应当保证居民热用户有供热设施的卧室、起居室(厅)的室温不低于18℃,其他有供热设施部位的室温应当符合国家住宅设计规范的要求。

非居民热用户的室温执行国家标准或者由热经营企业和热用户在合同中约定。

第二十七条 热用户认为室内温度不达标的,可以向热经营企业提出温度检测要求,热经营企业应当在12小时内进行检测,检测结果由双方签字确认;对检测结果有异议的,可以委托双方认可的有室温检测资质的机构进行检测。

自热用户提出温度检测要求之日起,非因热用户原因导致室温不达标的,热经营企业应当承担检测费用;室温连续48小时以上不达标的,应当按照规定减收热费。室内温度低于18℃(不含18℃)、高于14℃(含14℃)的,按日减半收取热费;室内温度低于14℃(不含14℃)的,按日免收热费。供热开始之日后5日和结束之日前5日除外。

第二十八条 热经营企业对热用户室内供热设施进行检查、维修时,应当事先告知热用户检查、维修的日期,并在约定的时间上门检查、维修。热经营企业工作人员在对热用户室内供热设施进行检查、维修时,应当佩带统一标志,主动向热用户出示有效证件。

第二十九条 对优抚对象、享受居民最低生活保障待遇的家庭和其他特殊困难群体,实行热费补贴制度。具体办法由市、县级人民政府制定。

第三十条 热用户有权就供热质量、服务、收费等问题向县级以上供热、价格等相关部门投诉,相关部门应当在接到投诉之日起7日内处理并告知投诉人。

第五章 设施保护

第三十一条 供热应当实行供热管网、热力站、热用户一体化经营管理体制,由热经营企业直供到户。

第三十二条 热经营企业对其投资建设的供热设施承担管理和维护责任,保证其在使用期内安全稳定运行。

居民热用户户外(热用户墙外)供热设施、户内(热用户墙内,下同)共用供热设施的管理和维护由热经营企业负责。

居民热用户户内非共用供热设施的管理和维护由热用户负责;需要更新改造的,费用由热用户承担。

非居民热用户供热设施的管理和维护,由热经营企业与热用户双方约定。

第三十三条 热生产企业、热经营企业应当对其运营管理的供热设施定期检查、维修、保养和更新改造,保证供热设施完好和安全运行。重要供热设施应当设置明显、统一的安全警示标志,并采取相应的安全保障措施。

任何单位和个人不得损坏或者擅自改装、拆除、迁移公共供热设施和安全警示标志。确需改装、拆除、迁移的,需经负有管理责任的热生产企业或者热经营企业同意,并不得影响供热质量。

第三十四条 县级以上供热主管部门应当会同质监、安全监管等部门按照国家有关标准和规范划定供热设施安全保护范围,热生产企业和热经营企业应当设置安全保护范围界限标志。

在供热设施安全保护范围内,任何单位和个人不得实施下列行为:

(一)修建建(构)筑物;

(二)挖坑、掘土、打桩;

(三)爆破作业;

(四)其他影响供热设施安全的行为。

第三十五条 热用户不得有下列行为:

(一)擅自拆改、连接或者隔断供热设施;

(二)安装热水循环装置;

(三)从供热设施中取用热能;

(四)改动热计量及温控设施或者擅自开启锁闭阀;

(五)其他损坏供热设施或者影响供热用热的行为。

热用户实施以上行为导致室温达不到标准的,热经营企业不承担责任。热用户经告知后拒不改正的,热经营企业可以停止对其供热。给其他热用户或者热经营企业造成损失的,热用户依法承担赔偿责任。

第三十六条 市、县级人民政府应当建立健全集中供热应急保障制度,组织编制本行政区域的集中供热事故应急预案,提高集中供热应急保障能力;出现供热中断等突发事件的,应当及时采取应急措施,尽快恢复供热,相关单位和个人应当予以配合。

第三十七条 热生产企业和热经营企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案,建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍,在供热期内24小时值班。发现供热事故或者接到供热事故报告后,应当立即到达现场组织抢修,并按规定及时报告供热主管部门。

第三十八条 供热设施发生故障需要紧急抢修时,热生产企业或者热经营企业可以先行组织施工并向公安、城镇道路管理部门报告;抢修结束后,应当立即将所占场地恢复原状。

因居民热用户户内供热设施发生漏水等故障,对公共安全或者其他住户的利益造成严重影响时,热经营企业应当立即采取应急措施,并及时通知相关热用户。

第六章 法律责任

第三十九条 违反本办法规定,县级以上供热主管部门及其他有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定编制集中供热规划或者擅自变更已经批准的集中供热规划的;

(二)未按照国家有关规定通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择热经营企业的;

(三)制定和调整集中供热价格未举行听证会听取热经营企业、热用户等有关方面意见的;

(四)接到有关供热问题的投诉未在7日内处理并告知投诉人的;

(五)未按照国家有关标准和规范划定供热设施安全保护范围的;

(六)其他不依法履行职权的行为。

第四十条 违反本办法规定,热生产企业、热经营企业有下列行为之一的,由县级以上供热主管部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上5万元以下的罚款;给热用户造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)未按照当地人民政府确定的起止时间进行供热的;

(二)未对已具备供热条件且申请用热户数达到当地人民政府规定数量的住宅小区进行供热的;

(三)未对具备分户计量条件的热用户按照分户计量用热量收取热费的;

(四)未在每年供热期结束后2个月内结清需退还热用户热费的;

(五)接到热用户投诉或者查询未按照规定处理或者答复的;

(六)在供热期间擅自中断、停止供热的;

(七)连续停热12小时以上,未根据停热时间相应减收热费的;

(八)自热用户提出温度检测要求之日起,非因热用户原因导致室内温度不达标,未承担检测费用,或者室内温度连续48小时以上不达标,未按照规定减收热费的;

(九)未按照本办法规定设置供热设施安全警示标志或者安全保护范围界限标志的;

(十)发现供热事故或者接到供热事故报告后未立即到达现场组织抢修的。

第四十一条 违反本办法规定,热经营企业、代收热费的单位未执行政府制定的供热价格、收取额外费用或者设置限制条件的,由县级以上价格主管部门依法进行处罚。

第四十二条 违反本办法规定,有关单位和个人损坏或者擅自改装、拆除、迁移户外公共供热设施或者安全警示标志、在供热设施安全保护范围内修建建(构)筑物、挖坑、掘土、打桩、爆破作业或者实施其他危害供热设施安全的行为的,由县级以上供热主管部门责令恢复原状或者赔偿损失,对单位处1万元以上5万元以下的罚款,对个人处500元以上5000元以下的罚款。

第四十三条 违反本办法规定,热用户有下列行为之一,给公共安全或者其他热用户利益造成严重影响的,由县级以上供热主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位热用户处2000元以上1万元以下的罚款,对居民热用户处200元以上1000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)擅自拆改、连接或者隔断供热设施的;

(二)安装热水循环装置的;

(三)从供热设施中取用热能的;

(四)改动热计量、温控设施或者擅自开启锁闭阀的;(五)其他损坏供热设施或者影响供热用热的行为。

第七章 附 则

第四十四条 本办法自2018年4月1日起施行。

第四篇：郑州东区公共租赁住房申请办法

郑州市郑东新区

公共租赁住房准入退出暂行管理办法

第一条 为规范郑东新区公共租赁住房资格申请、轮候、配租和退出机制，解决郑东新区中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和来郑务工人员等住房问题，根据《郑州市公共租赁住房暂行管理办法》（郑政文〔2010〕212号）规定结合郑东新区实际，制定本管理办法。

第二条 公共租赁住房建设管理工作坚持政府组织、社会参与、市场运作、多元投资、统筹发展、依法管理的原则。

第三条 申请

公共租赁住房可以家庭、个人、多人合租方式申请。

（一）中等偏下收入家庭申请租赁公共租赁住房 1．申请条件

（1）家庭成员中至少有1人取得郑东新区常住户口3年以上；家庭成员有户口迁入的，迁入时间必须在2年以上。

（2）无自有住房或未租住公有住房。

１（3）家庭人均月收入低于城镇居民最低生活保障标准的5倍。

（4）家庭成员不能拥有机动车辆。

中等偏下收入家庭申请租赁公共租赁住房以家庭为单位的，申请人与共同申请的家庭成员间应具有法定的赡养、抚养、扶养关系。

２．申请资料

（1）《郑州市公共租赁住房申请表》；（2）家庭成员身份证件、户口簿；（3）申请人及共同申请人的月收入证明；（4）婚姻状况证明；（5）住房情况证明；（6）其他必要资料。3．申请程序

（1）申请：申请人到户籍所在社区领取《郑州市公共租赁住房申请表》，向户籍所在地的街道办事处提出申请，并提交相关２

资料。

（2）初审：街道办事处收到申请人的申请材料后，根据申请人提交的材料，10个工作日内，通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的条件及资料进行调查、核实，并将申请人提供的户口本，身份证和车辆拥有情况由公安部门进行查询，然后对是否符合规定条件提出初审意见。对符合条件的，应当将调查情况及初审意见在申请人居住地的社区进行公示，公示期不得少于10日。

有异议的，街道办事处应当自接到异议之日起10个工作日内重新进行调查、核实。

经公示无异议或者有异议但经核实异议不成立的，由街道办事处将申请资料和初审意见报送社会事业局；不符合条件的或有异议并经核实异议成立的，应当书面通知申请人，并书面说明理由。

（3）复审：社会事业局应当自收到有关资料之日起10个工作日内，对申请人家庭月收入情况是否符合规定条件出具复审意见，符合条件的社会事业局将有关资料报送郑州市郑东新区保障性住房办公室，不符合条件的书面说明情况并将资料退回街道办事处。

３（4）核准：郑州市郑东新区保障性住房办公室应当自收到社会事业局报送的有关资料之日起10个工作日内，对申请人是否符合规定条件提出核准意见。对符合规定条件的，进行公示，公示期限为10日。公示无异议或者异议不成立的，核准结果生效，经郑州市保障性住房办公室备案后，发放《郑州市公共租赁住房租赁资格证》。不符合条件或公示有异议且异议成立的，郑州市郑东新区保障性住房办公室应书面说明情况并将资料退回社会事业局。

审核合格、公示结束，经郑州市保障性住房办公室备案后，郑州市郑东新区保障性住房办公室发放《郑州市公共租赁住房资格证》，进入轮候环节。

（二）新就业职工和来郑务工人员申请公共租赁住房 新就业职工和来郑务工人员申请公共租赁住房的需年满22周岁，由用人单位统一向单位所在办事处提出申请。

申请单位在申请时必须明确申请人的人员名单，并对申请人员提供材料的真实性予以担保。

1．新就业职工申请条件（1）具有郑东新区常住户口；

４

（2）已与郑东新区用人单位签订劳动（聘用）合同；（3）月工资低于城镇居民最低生活保障标准的5倍；（4）本人及其父母在郑州市区范围内无自有住房且未租住公有住房；

（5）家庭成员不能拥有机动车辆。2．申请资料

（1）《郑州市公共租赁住房申请表》；

（2）本人和配偶及父母的身份证件、学历证明、户口薄；（3）与单位签订的劳动（聘用）合同、社会保险缴纳证明等、本人及配偶的收入证明；

（4）婚姻状况证明；

（5）郑州市人民政府规定的其他材料。3．来郑务工人员申请条件

（1）连续缴纳社会保险1年以上或累计缴纳社会保险3年以上；

（2）已与郑东新区用人单位签订2年以上的劳动合同；

５（3）月工资低于城镇居民最低生活保障标准的5倍；（4）在郑州市区范围内无自有住房；（5）非郑州市的户籍证明；（6）不能拥有机动车辆。4.申请资料

（1）《郑州市公共租赁住房申请表》；

（2）申请人员身份证、户口薄（户籍证明）、学历证明、劳动（聘用）合同、社会保险缴纳证明等；

（3）申请单位出具的担保书和申请人员的月收入证明；（4）申请单位营业执照等；

（5）郑州市人民政府规定的其他材料。5．申请程序

（1）申请：申请人的用人单位统一向所在街道办事处领取《郑州市公共租赁住房申请表》，向街道办事处提出申请，并提交相关资料。

（2）初审：街道办事处收到申请人的申请材料后，根据申６

请人提交的材料，10个工作日内，通过调查、信函索证等方式对申请人的条件及资料进行调查、核实，并将申请人提供的户口本，身份证和车辆拥有情况由公安部门进行查询，然后对是否符合规定条件提出初审意见。对符合条件的，应当将调查情况及初审意见在申请人所在的单位进行公示，公示期不得少于10日。

有异议的，街道办事处应当自接到异议之日起10个工作日内重新进行调查、核实。

经公示无异议或者有异议但经核实异议不成立的，由街道办事处将申请资料和初审意见报送社会事业局；不符合条件的或有异议并经核实异议成立的，应当书面通知申请人，并书面说明理由。

（3）复审：社会事业局应当自收到有关资料之日起10个工作日内，对申请人家庭月收入情况是否符合规定条件出具复审意见，符合条件的社会事业局将有关资料报送郑州市郑东新区保障性住房办公室，不符合条件的书面说明情况并将资料退回街道办事处。

（4）核准：郑州市郑东新区保障性住房办公室应当自收到社会事业局报送的有关资料之日起10个工作日内，对申请人是否符合规定条件提出核准意见。对符合规定条件的，进行公示，公示期限为10日。公示无异议或者异议不成立的，核准结果生效，７ 经郑州市保障性住房办公室备案后，发放《郑州市公共租赁住房租赁资格证》；不符合条件或公示有异议且异议成立的，郑州市郑东新区保障性住房办公室应书面说明情况并将资料退回社会事业局。

审核合格并发放《郑州市公共租赁住房租赁资格证》，进入轮候环节。

申请单位根据郑州市郑东新区保障性住房办公室分配的房源对被批准的人员进行组合安置，向郑州市郑东新区保障性住房办公室申报，并在规定时间内组织新就业职工或来郑务工人员与郑州市郑东新区保障性住房办公室签订租赁合同，申请单位对本单位职工作担保，并统一由申请单位办理入住手续，缴纳租金以及相关费用并承担本单位人员的管理责任。

（三）郑州市人民政府或郑东新区管委会规定的其它住房困难对象。

第四条 轮候

公共租赁住房配租实行分类轮候制度。

已取得《郑州市公共租赁住房租赁资格证》的中等偏下收入家庭申请公共租赁住房的，由郑州市郑东新区保障性住房办公室依房源情况，按照《郑州市公共租赁住房租赁资格证》顺序号进８

行排序轮候。

已取得《郑州市公共租赁住房租赁资格证》的新就业职工、来郑务工人员申请公共租赁住房的，郑州市郑东新区保障性住房办公室对郑东新区内批准的申请单位按核准顺序安排房源。

已取得《郑州市公共租赁住房租赁资格证》且符合下列条件之一的家庭，可以优先租赁公共租赁住房：

（一）烈士遗属；

（二）国家优抚对象；

（三）市级以上劳动模范；

（四）二级以上残疾；

（五）郑州市人民政府或郑东新区管委会规定的其他对象。轮候到位的家庭在指定时间内有下列情形的，按下列规定处理：

（一）迟到或叫号三次未响应的，安排在当日选房时间段所有轮候家庭之后选房；

（二）在指定的选房工作日未能到场选房的，安排在当期所有轮候家庭之后选房；

９

（三）在当期选房时间内未能到场选房的，视为放弃本次选房，其轮候顺序号在现有轮候家庭之后重新排序确定。

轮候到位选择继续轮候的，应当到郑州市郑东新区保障性住房办公室进行登记确认，原轮候顺序号失效，其轮候顺序号在现有轮候顺序号之后重新排序排定。

轮候顺序号需要重新排序的，轮候家庭应当持《郑州市公共租赁住房租赁资格证》到郑州市郑东新区保障性住房办公室进行登记确定。

第五条 配租

郑东新区内的公共租赁住房房源统一由郑州市郑东新区保障性住房办公室进行管理。

公共租赁住房由郑州市郑东新区保障性住房办公室根据郑东新区内房源情况组织向已取得《郑州市公共租赁住房租赁资格证》的家庭或已取得轮候资格的申请单位实施分类供应。

郑州市郑东新区保障性住房办公室应当及时将当期可以租赁的公共租赁住房的位置、数量、户型和单套住房建筑面积等情况定期向社会公告，并根据房源数量按期、次和时间段公布参与选房的轮候家庭、选房时间、选房地点、所需携带资料及相关证明等。公示期不得少于10日。

１０

轮候到位的可以根据公布的房源情况，在指定时间内选择租房或继续轮候。选择继续轮候的，只能继续轮候一次。

轮候家庭选房时，申请人或者共同申请人到场，并携带《郑州市公共租赁住房租赁资格证》、身份证原件及复印件、户口薄原件及复印件。申请人或者共同申请人都无法到场的，可以委托他人选房。受托人到现场选房时，应携带《郑州市公共租赁住房租赁资格证》、经公证的《委托书》、受托人和本人的身份证原件、复印件和委托人的户口薄原件及复印件。

选定住房后，申请人、共同申请人或受托人应当场签订选房确认书，并不得调换。郑州市郑东新区保障性住房办公室应当同时在楼盘表中对已选定的住房进行标示。

签订选房确认书后，须在15个工作日内与郑州市郑东新区保障性住房办公室签订《房屋租赁合同》，无故在规定时间内不签订的视为放弃本次选房。

新就业职工、来郑务工人员租赁公共租赁住房的，郑州市郑东新区保障性住房办公室按申请单位申请顺序安排房源并公示，公示时间不少于10个工作日，公示期满10个工作日后，申请单位根据郑州市郑东新区保障性住房办公室分配的房源对被批准的人员进行组合安置，并在15日内向郑州市郑东新区保障性住房办公室申报，已选房源由郑州市郑东新区保障性住房办公室和承租 １１ 人共同在十五个工作日内签订《房屋租赁合同》，申请单位对本单位职工做担保，并统一由申请单位办理入住手续，缴纳租金以及相关费用并承担本单位人员的管理责任。逾期未申报的由郑州市郑东新区保障性住房办公室收回房源。

公共租赁住房租金标准由郑州市郑东新区保障性住房办公室会同计划财政局根据东区实际确定，原则上控制在市场区域平均租金的70%以内。公共租赁住房租金收入实行专户管理，日常维修管理以及空置期的物业费用从租金收入中列支，房屋由郑州市郑东新区保障性住房办公室统一管理。

签订租赁合同一般为一年，最长为三年。出租人可按照月度、季度、收取租金，最长不超过一年。

郑州市郑东新区保障性住房办公室对以上选房结果进行公示。

第六条 退出

（一）承租人有下列行为之一的，郑州市郑东新区保障性住房办公室进行备案解除租赁合同，收回承租的公共租赁住房，其申请人和共同申请人5年内不得再次申请：

（1）提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；

１２

（2）转租、出借的；

（3）改变公共租赁住房结构或使用性质的；（4）承租人无正当理由连续空置6个月以上的；（5）拖欠租金累计6个月以上的；（6）其它违法行为。

（二）承租人在租赁过程中有下列行为之一的，应当退出公共租赁住房。

（1）人均月收入超出城镇居民最低生活保障标准的5倍；（2）取得自有住房或租住公有住房；（3）拥有机动车辆的；（4）户口迁出郑东新区的；

（5）与郑东新区用人单位解除合同的；（6）其他相关情况。第七条 管理

１３

（一）公共租赁住房承租人不得擅自对公共租赁住房进行二次装修、改变原有使用功能和内部结构。承租人自行添加的生活措施在退租时不予补偿。

（二）租赁合同期满，承租人应退出公共租赁住房；需要续租的，应在租赁合同期满3个月前提出申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同，并对原承租住房享有优先权。

（三）对出具虚假证明材料的单位和个人，由郑州市郑东新区保障性住房办公室提请有关部门依法依纪追究相关责任人员的责任。

（四）郑州市郑东新区保障性住房办公室设立举报电话、举报信箱，接受社会监督，对违法违纪行为的举报，要及时核实并作出处理。

（五）政府职能部门的工作人员在资格审核和监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，要依法依纪追究责任。

（六）公共租赁住房实行复查制度。各个办事处将申请满一年的申请人的名单资料进行整理，然后由民政部门对申请人的家庭收入进行复查；公安部门对申请人的人口变动情况及车辆拥有情况进行复查；房管部门对申请人的住房情况进行复查；人１４

事劳动部门对申请人的劳动合同情况进行复查，最后各个办事处将复查结果整理后报给郑州市郑东新区保障性住房办公室。

（七）监察审计局对郑东新区公共租赁住房准入退出程序中的相关工作等进行全面监察。

第八条 附则

本办法的解释权归郑东新区管理委员会所有。本办法自下发之日起施行。

１５

第五篇：郑州商贸管理学校实习管理

广设岗位平台 优化实习管理

郑州市商贸管理学校

实习是中等职业学校教学的重要环节，是对学校教育成果的综合检验，因此，我校非常重视学生的实习实训工作，把学生实习作为提高学生实践操作能力的有效途径,学校专门建立了工作领导小组，由校长任组长，主管校长副组长，相关处室主任为办公室主任，工作组成员由实训处工作人员和各班主任老师及实训指导教师组成。在实习工作坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的方针，遵循学以致用、专业对口、理论与实践相结合的原则，根据市场对人才的岗位需求,扎实开展实习工作。

一、完善实习流程 创新培养模式

从第一学期开始, 我校就把实训课排入课表。在学习专业基础课的同时,安排学生上校内实训课, 以欣赏和简单的操作方法为主要内容。以教师讲授和学生动手操作为主要教学手段, 对学校的实训基地和所用设备材料有一个全面的了解;第二学期至第四学期，按照实训教学计划由浅到深逐步进行，部分实训课还安排到校外实训基地进行；第五学期至第六学期，安排学生到校外企业顶岗实习，按照企业对员工的岗位要求，由企业直接负责学生实习期间的岗前培训及实习管理，并定期对学生的实习成绩进行全面的评价和考核。这样不仅拓展了学校的办学空间，同时也结合生产实际和专业内容为学生提供了标准的实习场所、设备和理想的专业实习环境，提高了学生专业学习、实践的针对性和实用性，实现了人才培养、顶岗实习和就业的无缝式对接。

我校创造性的提出了“班级公司化管理，教学市场化运作”的人才培养模式，学校以实训基地为依托，注册成立了“郑州市金翅膀 商贸有限公司”，校长兼执行董事，行政校长兼监事，实训处主任兼总经理，各基地主任兼部门经理，其他干部兼董事会成员。一套班子，两项职能，既从事教育教学管理，又参与公司的经营决策。同时，学校各个班级依托“郑州市金翅膀商贸有限公司”，成立模拟股份制有限公司，一个班级两块牌子，既实行班级管理又实行公司管理，使学生在校期间就具有“学生”和“公司职员”的双重身份。通过“学习培训——社会实践——市场检验——巩固提高——服务社会”五个环节实现职业教育由学校教育向岗位教育转变、知识传授型教育向知识应用型教育转变、毕业后就业向学习中就业转变。

1．学习培训。课堂上，教师明确学习目标，组织学生（公司职员）进行相关理论知识的学习和针对性的专业技能训练，使学生掌握专业基础理论知识和实际操作技能。

2.社会实践。学生在掌握了一定的理论知识和专业技能后，以班级公司职员的身份，在实训教师的指导下走向市场，联系业务，进行设计、制作、成本核算与销售服务，真正解了企业经营的运作方式。

3.市场检验。学生在拓展公司业务的过程中，了解市场对专业产品及岗位技能的需求，总结成功经验，发现自身不足，明确职业定位和努力方向。

4.巩固提高。学生在老师、同伴的帮助下，进行活动反思，正确认识挫折与失败，培养市场需求的职业精神、敬业精神、协作精神与沟通能力，补充巩固相关前沿知识，提升自身专业素养。

5.服务社会。教学方式的变革，就业观念的变化，改变了传统的毕业后就业为学习中就业，缩短了学习、见习、就业各环节间学 生的适应过程，学生毕业后即能胜任各自工作岗位，更有效地服务企业，回报社会。

在这一职业教育模式的引领下，学生走向市场、从事社会实践的热情空前高涨，活动区域遍布郑州市区，走访商户达千余家，洽谈联系到的生产制作业务近300种，学生针对客户需求，在设计、制作、销售中体验着淘得第一桶金的快乐。一位学生深有感触地说：“走向社会，才知道自己的知识是多么贫乏。经过历练，才明白只要勇于实践，一切皆有可能。”

二、形式不拘一格 贴近市场需求

我校实训工作根据专业特点和学校实际，主要通过以下三种形式全面推动，以让学生学到真本领，让企业得到好员工为出发点，千方百计确保实习工作顺利进行。

（一）自办企业，设岗练习

2009年开始，我校多方筹措资金，借助学校地处郑州市商务一条街得天独厚的优势，围绕所开设的装潢艺术设计、室内设计、计算机艺术设计、广告设计与制作、动漫设计与制作、电子商务六大专业先后创建了艺术产品设计生产、广告设计制作、数码印刷、油画生产、陶艺制作、雕塑制作、动漫影视制作与中原美术商城网八大校内实训基地，充分利用校内实训资源，增加实训密度，提高实训效果，达到了教室与车间合一、教师与师傅合一、学生与学徒合一、作业与产品合一、理论与实践合一、育人与创收合一的效果。

例如，为了顺应电子商务发展对网络营销人才的需，在电子商务专业，抽选优秀学生成立“淘宝班”（又称“创业班”），利用电子商务实训基地网络平台由专业教师进行网络营销的培训指导，以每个进入淘宝班的学生为核心在本班选4名学生组建5人创业团队，通过带动作用，使电子商务专业的每个学生都加入一个团队进行共同创业，让学生在学校就成为一个合格的营销人员。我们一方面鼓励学生利用网上店铺，经营服装、饰品、箱包、日用百货等，掌握线上营销技巧，一方面借助校园商品销售大赛，推销师生喜欢的商品，掌握线下经营策略。经过一年多的实战，吴威的漂漂靓靓皮具专销已由一天的四、五单生意到现在每天能接到一、二十单生意，纯利润达到每月3000多元，黄晓丽同学的暖宝宝贴、王鹏的街舞手套也有每天两三单生意发展到现在的十单左右，月收入也有2000多元，其他同学的信用记录也在不断刷新，月收入可达一两千元。中通、圆通、申通等快递公司经常到学校办理业务，圆通快递公司甚至准备在学校附近设立一家分部，专门为学生提供上门服务。

（二）校企合作，试岗见习

为了进一步促进校企合作，实现资源共享，弥补学校实训场地的不足，我校还积极推行“校外基地，工学结合”策略，与河南天九文化传媒有限公司、郑州北极星科技开发有限公司、郑州雪孩子动画制作有限公司、河南七巧板装饰有限公司等诸多优秀企业签订校企合作协议书，将其确定为学校的校外实习基地。学生在校学习理论知识同时，定期到这些校外基地实习，由企业直接负责学生实习期间的师资配备、岗前培训及实习管理，并定期对学生的实习成绩进行全面的评价和考核，大大强化了学生的实践操作技能。

例如，我校与河南华豫兄弟动画制作有限公司达成协议，该公司作为我校长期校外实习基地，学校组织动漫制作专业二年级学生到公司实习，学生的吃、住、上课、实习、管理等工作全部由公司负责，该专业的班主任及专业课教师也进驻公司，做好学生的协调、教育工作。学生在公司实习的时间根据情况一至三个月不等。通过 这种实习方式，学生能亲身感受职业岗位和企业文化，了解到最前沿的专业技术激发学生学习、实习的积极性和主动性。我校还与河南七巧板装饰工程有限公司达成校外实习基地协议，每周组织室内设计专业学生到该公司实习，公司的设计师作为指导教师，带领学生到客户家里现场作业，根据客户需求进行房屋测量与装修设计，学生边学习边实习，对于设计师所应懂得的客户沟通、工艺流程、设计理念、装饰材料、造价决算等实际经验能够及时掌握，为学生将来的顺利就业与创业奠定了良好的基础。

（三）供需对接，顶岗实习

中职生顶岗实习是职业学校教学工作的校外延伸，除创办校内实训基地、拓展校外实训平台外，我校还非常重视学生的顶岗实习工作。一是严格执行专业教学计划，确保学生在校内的专业课学习时间（电子商务专业三年级上期、美工专业三年级下期安排学生顶岗实习），为学生奠定良好的专业基础。二是对学生实习企业根据专业特点进行筛选甄别与实地考察，对学校确定的实习单位进行合法性、安全性、专业性等方面全面评估，并以书面形式及时发布实习企业信息，让学生了解企业的性质、实习岗位、薪金待遇等，做到心中有数。同时，向有合作意向的企业提供学生的信息，让企业对参与顶岗实习的学生有所了解，以便全面考察、重点留用。在此基础上，召开企业、学生供需见面会，签订顶岗实习协议，根据协议组织学生顶岗实习。学生开始顶岗实习后，学校派专人对学生的实习情况定期进行跟踪考评，及时处理解决学生在顶岗实习过程中存在的问题，确保顶岗实习工作顺利完成。每年春、秋两季开学，我校都会按期召开毕业生顶岗实习供需见面会，许多知名企业设臵展台到学校挑选人才，学生也根据专业特点挑选自己中意的企业，场面异常火爆。今年春季，经过学校就业办的积极推介，我校的276名学生被郑州丹尼斯百货有限公司、郑州四方食品有限公司、郑州华拓数码科技有限公司、郑州金欧商贸有限公司、河南七巧板装饰工程有限公司、郑州博物文化传播有限公司、北京信服天健公司等企业录用，进行顶岗实习。秋季的校企见面会正在紧锣密鼓的筹备中。

职业教育既然是“岗位教育”，就必须贴近相关产业，优化实习管理，为学生搭建广阔的实习的平台，形成学校与企业对接的用工机制，我校所采用的“自办企业，设岗练习”、“校企合作，试岗见习”、“供需对接，顶岗实习”等形式，都是我校适应市场和社会发展需求的有益探索，得到了市场的检验，取得了良好的效益。

三、效果初步显现，发展任重道远

我校乘国家职业教育改革发展之东风，大力加强基础能力建设，积极加强实训基地建设，不断创新人才培养模式，努力服务郑州经济，取得了较为显著的成绩。

1.教学质量进一步提高。我校实训基地每年培训学生人数达46000多人次，既提高了学生的专业技能，也促进了教师的专业发展。2009年，2011年我校学生代表郑州市参加河南省工艺美术专业技能竞赛，获团体一、二等奖；电子商务专业学生获郑州市中等专业学校商品营销竞赛团体一等奖。8名学生参加郑州市“5+1”综合职业技能竞赛，获团体二等奖；连续三年教师参加郑州市教师基本功大赛，均以优异成绩获一等奖。学生认为在学校不仅学到了专业 发展所需要的知识与技能，更重要的是学到了与专业相关的设计、生产、营销、核算知识，掌握了一定的经营理念，培养了从业的心理素质。

2.公司业务进一步扩大。我校自办的实训基地“金翅膀商贸有限公司”试运营一年多，除服务本校教育教学活动外，还取得了良好的经济效益。艺术产品设计制作基地的写真、喷绘、装裱等业务已发展到学校周边的中国邮政、中国电信、龙大食品集团等30多家单位；油画工作室学生创作的作品在提升校园文化品位的同时已面向市场销售；动漫影视制作基地已经制作完成传统动画《珍爱生命》、二维动画《军训记》、三维动画《甲流预防》、影视动画《校园RAP新闻》等11部短片，且正和某高校洽谈联合制作业务；中原美术商城网的业务范围已经辐射到山东威海、广东汕头、山西朔州、黑龙江佳木斯等全国各地。目前，公司营业额累计达到122794元。电商基地每个学生都参与开设了网店，部分淘宝班学生课余平均月入千元以上，学校正在组织开设网上淘宝商城。

3.学校影响力进一步增强。我校实训工作的探索赢得了学生的满意、家长的信任、企业的欢迎、社会的认可。2009年、2010年、2011年在初中应届毕业生总数减少的大背景下，我校超额完成招生计划，新生报到人数逐年增加；学生的学习兴趣大大增强，在校生流失率不足3%；多家企业对我校毕业生情有独钟，2009届毕业生就业率达到98%，2010、2011年届毕业生全部到郑州丹尼斯百货有限公司、郑州市新华书店物流配送中心、北京信服天健信息技术有限公司等企业就业。我校的改革发展也得到了省、市有关领导的高度 关注，省教育厅、市委、市政府、教育局领导多次到我校调研指导，市兄弟职业学校的领导和专业教师也纷纷来我校参观考察、学习交流，《中国教育报》、《河南日报》、《大河报》、《郑州日报》、河南电视台、郑州电视台、郑州教育电视台等多家新闻媒体对我校实训基地建设运行情况及特色职教模式给予全方位报道，我校探索的“班级公司化管理，教学市场化运作”职教模式被评为“2009年撼动郑州教育十大事新闻事件”之首。

但是，我校实训工作在发展的同时，遭遇到了制约进一步发展的“瓶颈”问题。

最突出的问题就是实训场地狭小，工位严重不足。按照在校学生人数计算，人均实训场地面积仅有0．18㎡，设备数量严重不足，通常一个教学班的40多名学生使用1台设备。对策：建设新的实训综合大楼，添臵机器设备，满足实际需要。

其次，实训经费不足，目前所划拨的实训经费仅能满足教师演示的需要，绝大多数学生无法亲手操作。对策：增加实训经费，满足实际需要。

第三，实训教师待遇不高，无法吸引高水平技术师资，且实训教师经常流动，缺乏有效的制约机制。对策：增加编制，提高实训教师待遇，让优秀的师资留的住，充分发挥工作的积极性。

以上是我校实训工作进行的探索和遇到的问题。在上级领导的大力支持下，今后，我们将不断优化实习管理，拓宽实习渠道，丰富实习形式，提高实习效益，争取形成“专业对接产业，人才直通企业”的良好局面，为中原经济区建设培养更多更好的实用型技能人才。