文县水资源的现况、问题及对策研究

第一篇：文县水资源的现况、问题及对策研究

文县水资源的现况、问题及对策研究

摘要：水对我们的生命起着重要的作用，它是生命的源泉，是人类赖以生存和发展的不可缺少的最重要的物质资源之一。本文通过分析文县水资源现状和存在问题, 初步提出了发挥文县水资源丰富优势搞好水资源开发利用、提高水资源质量、保护水资源的对策。

关键词：文县；水资源；现状；问题；对策

水是人类赖以生存的物质基础，是社会发展的前提。文县是个人口大县，水资源的储备十分丰富，人均占有量大，工农业用水量大，但不合理利用且浪费严重，对水资源的污染也比较严重。近年来，由于县域人口剧增，经济的发展，耗水量也随之剧增，水资源方面的问题也逐渐显现出来，急需做出相应的管理与规划。以下就文县水资源的现况、问题及对策研究进行探讨。

1、文县概况

文县，古称阴平。地处甘肃省最南端，位于岷山之东，东北接武都，北靠甘南藏族自治州，东南与四川青川相连，西与四川九寨沟为邻，南以摩天岭与四川平武为界。东西长217公里，南北宽156公里，总面积4994平方公里，总人口25.04万人。，辖2区25个乡（镇），有汉、藏、羌、蒙、撒拉、东乡等11个民族，总人口25万人。

文县地处内陆腹地，属秦巴山区，地形独特，构造复杂。境内山高林密，江河纵横，素有“陇上江南”之誉，资源十分丰富。文县自东向西由亚热带丘陵区向高山峻岭、深山峡谷区展布，形成西高东低的地形。山峰海拔高程1000米-4187米之间，河谷海拔高程550-1650米。全县属长江流域、嘉陵江、白龙江、白水江水系，为亚热带北缘山地气候，年平均气温5-150C，年平均日照数1200-1800小时，无霜期250-310天。2.文县水资源开发利用现状 2.1水资源现状

文县境内有白龙江和白水江两条江、８条河和３６０条溪流，年均降水量400-1000毫米，白水江中游文县站降水7.4mm，下游碧口站降水12.3mm。年径流量达9０亿立方米，水力理论蕴藏量303万千瓦，分别占到全省和全市总量的20%和63%;可开发量212万千瓦，分别占全省和全市总量的

20%和79%。人均占有水量分别是全省和全国的７．４倍和４．２倍。

白龙江是嘉陵江右岸一级支流，界于东径102o31’～106o00’，北纬31o31’~34o30’之间，主河道长535km，全流域集水面积32810km2，入口海拔465m。发源于四川省与甘肃省交界处岷山弓杆岭的白水江，属长江三级支流，是白龙江最大一条支流，干流全长157km，流域面积8316km^2，天然落差960m，河道平均比降6．1‰。

白水江是文县境内的一条重要河流，发源于四川九寨沟，流域面积2540平方公里，文县境内河流长度为127公里，地面纵坡较大，年径流量为2.75亿立方米，年水力资源理论蕴藏量为68.9万千瓦，有着十分理想的开发利用价值。近几年，文县已陆续在白水江上修建了汉坪嘴水电站、水沟坪水电站等3座水电站，发挥出了较好的经济效益。据了解，除已建成的3座水电站外，县上还在白水江、白龙江上修建7座梯级水电站，整个工程均已动工。

文县川坝河谷区，主要赋存于第四系洪积、坡积和淤积层内有浅层地下水。岩溶裂隙水是本区地下水最丰富的一种类型；基岩裂隙水泉水众多，但流量较小。文县池塘总面积551亩,碧口水库水域面积15000亩,白龙湖水域总面积1万亩.湖泊总面积2000亩,.白水江流域河滩沼泽2000亩,其中玉垒段1000亩,肖家山段500亩,中庙段500亩。2.2水资源开发利用现状

文县水资源十分丰富，年均径流量90亿立方米，发电储藏量247万千瓦，其中可开发利用达175千瓦，被列为西部水电开发基地，计划新建12座水电站，总装机140千瓦，总投资123.07亿元。全县有303多万千瓦的水电开发潜力，具有得天独厚的水电建设条件。目前，已建成汉坪咀、碧口、尚德等水电站38座，装机44.59万千瓦，总投资12.6亿元；在建麒麟寺、金口坝、柳园等电站32座，总投资18.4亿元，总装机容量47.13万千瓦。这些水电站相继建成后，全县水电站装机规模将接近100万千瓦，年发电量至少可实现50亿千瓦时，发电收入达10亿元，可实现税收上亿元，从而形成水电能源的区域规模，使文县成为甘肃省水电能源的新基地，将有效拉动县域经济的可持续发展。

文县气候温和，雨量充沛，水资源十分丰富。县内有碧口、汉坪嘴两大水库和洋汤天池等优势水产养殖资源。全县淡水水面有3200多公顷。年平均水温11℃，最高水温24℃，文县的水资源极丰盛。只所以用“丰盛”表达是因为：文县水资源甲陇原，发展水电产业得天独厚。小文县拥有“两江八河”和360多条溪流.白龙江和白水江横贯全县。全县可建设大、小水电站l27座，仅白水江、白龙江两江梯级电站开发即可兴建装机容量1万千瓦以上水电站11座。目前，已建成大小电站18座，装机33．645万千瓦，约占可开发水能资源的13．6％。县内尚有9万亩可开发水域。文县丰富的水能资源既可开发水电能源产业，又为发展灌溉农业和水产养殖提供了便利条件。3.文县水资源存在的问题

文县人均占有水资源量远远高于全省人均水平,人均占有量分别是全国和全省的7.4倍和4.2倍。但是, 在开发、利用水资源方面存在诸多问题。

3.1 是水资源在时空分布上极不均匀, 来水主要集中在4 月至9 月, 且大部分以洪水形式出现, 大部分水资源未能利用。自然植被遭受人为破坏, 导致水资源在时空分布上更加不均匀,给防汛与抗旱工作带来了更加严峻的形势。3.2 是对水资源的开发、利用和保护至今尚未制定出优化配置、统筹兼顾和具有资源水利特点的规划。开发、利用水资源仍处于以需定供的阶段, 单一性强, 未能顾及生产、生活和环境保护各方面, 有的甚至以牺牲环境为代价。3.3现有水工程以引水工程居多, 蓄水工程少, 调节水资源时空分布能力差。碧口水库的建成对促进和改善仙峰溪流域水资源的时空分布作出了一定贡献, 但还应根据社会发展需要, 在运行实际中进一步完善调配功能。

3.4 开发、利用水资源的法制意识淡薄, 兴建水工程不依法办事, 违背规划, 破坏水环境；水资源管理薄弱、人才缺乏。

3.5 水资源管理的执法力度不够。检查组过后,被关闭的企业和责令停产改进的企业仍然继续偷偷生产, 河道水体时常发现被选矿厂排出的废水所污染。企业只重视自身的经济效益, 忽视环保社会效益, 环保设施仅为应付检查而设置。

3.6 对水资源保护的意识缺乏。城区居民环境意识淡薄, 城市建筑弃土、生活垃圾倒入河道现象屡禁不止。城区居民生活污水、医院废水不能集中处理, 成为均溪河的主要污染源。文县水资源开发利用措施

由于受到传统观念以及水资源管理体制的束缚，使得人们对水资源和水资源管理内涵的认识很难统一．但对水资源及其管理的重要性认识则逐步提高．部门之间、流域上下游之间以及水资源利用现状与可持续利用之间的冲突已成为制约地区经济发展的重要因素。对于水资源的管理我们主要从以下两发面来进行： 4.1 非工程措施

4.1.1搞好宣传教育, 提高水环境意识。广泛深入地开展《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等法律法规的宣传工作, 提高人民群众的水环境意识。

4.1.2 加强法制管理, 控制水体污染。坚决贯彻执行有关水的法律法规, 积极探索有利于贯彻、执行的新办法和管理模式(如有些地方将水电局改为水务局就是管理模式上改革的尝试), 使水资源保护法律化、具体化, 依法管水、依法治水、依法保护水资源。

4.1.3 各执法部门的通力合作, 是保护水资源的关键所在。水行政主管部门应积极开展水资源保护的各项工作, 要从过去工程水利的观念转变到资源水利上来;其它各部门应按法律、法规赋予的职责, 密切配合, 共同监督;必要时,可由县人大或县政府负责组织联合执法, 综合治理水环境。

4.1.4 充实基层水资源管理队伍, 提高水资源管理人员业务水平。水利部门应投入一定人力、物力、财力开展业务培训工作, 支持开展科学研究。如对某一特定区域、时期内,结合水文、气象条件, 利用水利工程设施, 进行合理调配水资源的研究;又如对控制点面污染问题、污水资源再利用问题以及取水许可制度实施过程中出现的技术问题等进行研究。

4.1.5 加强县水政水资源管理站基础设施建设, 提高水环境监测能力。在“十五”计划期间, 配备完善水质监测所需的分析仪器, 使水质监测走上正常化, 力争实现“水质监测网络化, 布点采样规范化, 测试方法标准化, 数据处理计算机化, 质量保证工作系统化”的奋斗目标。

4.1.6 加大力度征收水资源费。《水法》第三十四条、《甘肃省水法实施办法》第三十九条的规定为水资源费的征收提供了法律依据。加大力度开展水资源费的征收工作, 对合理利用水资源、计划用水、节约用水等有着重要意义。

4.1.7 制定、落实各部门行政领导属于本部门职责范围的环保责任制。4.1.8 做好全县水功能区和水资源保护规划工作。4.2、工程措施

4.2.1 疏竣河道, 清除河道淤泥(特别是城区两条内河),拆除行洪河道上的违章建筑, 使河道流畅, 行洪安全, 恢复自净能力, 缓解水体污染。

4.2.2 加快完关家沟垃圾场工程建设。同时, 必须在城区河段下游低洼处建设一座城市弃土、弃渣场, 以防止城市废弃物倾入河道。

4.2.3 对新建企业, 要严格执行环保“三同时”制度, 生产用水实行循环利用, 节约用水的工程措施要跟上, 力争少排或不排废水, 降低单位产品的耗水量及污水排放量。

4.2.4 在“一控双达标”的基础上, 进一步加大工业、矿山污染源治理力度, 投入一定资金兴建环保设施和实施防治水土流失工程。

4.2.5 从目前看, 减少生活污水的排放量, 提高人们节水意识是当务之急。每年要通过“世界水日”、“中国水周”进行大力宣传, 推行节水工程措施。从长远看, 对于人口、工业集中的城镇实施城区排雨、污水管网工程, 兴建污水处理厂。

4.2.6 充分发挥均碧口水库枯水期间的调节作用, 增强河道水体的自净能力.4.2.7 对沿河两岸一重山实行封山育林工程, 禁止采伐,防治水土流失。水是地球生物赖以存在的物质基础，水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件。文县拥有全省最为丰富的水利资源优势，因而要立足于现状，针对问题，统一协调，合理规划，充分发挥优势，并且力求把水资源的优势发挥到最大化。

参考文献

[1]水资源管理理论与实践[M] 林洪孝.北京：中国水利水电出版社。2003． [2]水资源价值论[M]．姜文来.北京：科学出版社，1998：4.[3] 解决中国水资源短缺问题的根本出路.王恕诚.科学出版社.2008.6 [4] 水资源开发利用.扬州大学水利学院陈梦玉主编 第一版。

[5] 生态环境建设存在的问题及对策

2008.2 [6] 文县县志 2006.5

第二篇：沈阳市污水处理项目建设、运营现况及对策研究

沈阳市污水处理项目建设、运营现况及对策研究

2008年，是我市污水处理事业快速发展的一年。在国家重点流域水污染治理国债资金和中央财政辽河流域水污染防治补助资金的拉动下，在市委市政府对节能减排工作的高度重视下，我市已建成污水处理厂的运行状况良好，新建工程大规模展开，拟建项目前期工作加速推进，全市污水处理项目建设和运营步入了一个新的发展阶段。

根据省发改委《关于加强全省城市污水处理设施建设与管理的通知》（辽发改电[2008]80号）要求，近日来，我委深入污水处理厂和污水处理项目施工现场，了解运行状况、现场调研在建项目进展，对全市污水处理项目特别是今年新开工和拟开工项目进行了认真调研和总结，并针对我市污水处理项目建设和运营中出现的问题，提出了相应的对策和措施，有关情况如下：

一、我市已建成的污水处理厂及运行现状

我市自1994年开始进行污水处理项目建设。目前，我市先后建成污水处理厂11座，全市形成日处理污水处理能力共计140.5万吨，实际平均日处理污水约120万吨。沈阳市城区内共建成污水处理厂7座，设计日处理能力共计130万吨，实际平均日处理能力为116万吨，城区污水处理率达到75%。

我市目前已建成污水处理厂基本执行国家二级排放标准，运行稳定、达标，为完成我市节能减排工作任务和环境保护计划指标、为治理辽河流域水环境污染做出了重要贡献。

1、北部污水处理厂

北部污水处理厂是东北地区建设最早和最大的一座城市污水处理厂，日处理能力40万吨。位于沈阳市西北部，占地面积33.2公顷，汇水面积64平方公里，由昆山、崇山、泰山三条城市排水管网汇集于苍山路，通过进、出水暗渠引入污水厂进行处理，主要处理大东区、皇故区和部分沈河区的生活污水及工业废水，服务人口106万。工程总投资5.4亿元人民币，其中含7000万法郎法国政府贷款，利用国债资金8500万元。项目于1994年5月开工建设，1998年10月通水试运行。采用二级生化处理工艺，其中20万吨／日采用传统活性污泥法，处理后的清水注入卫工明渠作为城市景观用水，用以改善城市水环境状况；另20万吨／日采用A／0脱氮处理工艺，目前处理后的清水也排入卫工明渠作为城市景观补给水。同时为康平电厂提供8万吨/日发电冷却水项目日前正在调试中。该污水厂目前实际日处理污水约38万吨，出水水质达到国家二级排放标准。

2、沈水湾污水处理厂(原沈阳南部凌空污水处理厂)

原为沈阳特种环保设备制造股份有限公司承建，现全部资产由沈阳振兴环保产业集团有限公司接管。厂区位于于洪区杨士乡汪家村，占地7.9公顷。设计日处理污水能力20万吨，采用浮动填料法二级处理工艺。污水厂厂区内计划投资26415万元，实际完成投资28652万元。2000年4月开工，2003年9月竣工，2003年第一条10万吨生产线通水试运行，同年12月，第二条10万吨生产线通水试运行，2004年1月，实现满负荷试运行。

为配合南部污水处理厂建设，从1998年开始，我市实施南部污水截流工程，对原五爱、龙王庙等直排浑河的排污口截流，将直排浑河的排污口全部关闭，建成凌空雨水泵站、凌空暗渠、浑河暗渠等排水设施，将南部城市污水全部通过管道截流到凌空污水处理厂，处理后排入浑河。截流管道总长度4.773公里，汇水能力60万吨/日，其中凌空暗渠全长2728米，浑河暗渠全长1940米。截流管网计划投资9329万元，实际完成12164万元。

包括污水厂厂区内污水处理系统、厂区附属配套设施及污水管道截流工程，南部凌空污水处理项目计划总投资35744万元，实际完成投资40816万元。利用国债资金16500万元。

目前实际日处理污水约20万吨，出水水质达到国家二级排放标准。

3、五里河污水处理处理厂（原沈阳南部污水处理示范厂）

原由沈阳特种环保设备制造股份有限公司承建，后全部资产由沈阳振兴环保产业集团有限公司接管。1998年1月立项，8月动工，1999年6月末竣工，同年10月通水调试运行。厂址位于浑河北岸东陵区沈水路599号，环城高速公路南侧。污水厂污水收集范围约45.5平方公里，南起浑河北岸南二环路，西至三经街，五里河地区。北至天后宫路，东到滂江街万柳塘路。服务人口约81.8万人，区域日排水总量约60万吨，收集至五爱泵站，其中污水厂截流10万吨，其余引流至凌空地区。项目占地2.58公顷，设计日处理量为10万吨，设计工艺为一级强化,项目总投资6820万元。

该厂用地已被市政府规划为建设艺术中心用地，该污水厂已于2008年8月整体拆除。

4、仙女河污水处理厂

位于仙女河东岸，大二环以南，汇水面积为44平方公里，东至铁西区兴华街，— 4 — 南至揽军路（南二环路），西至重工街西侧的沈山线铁路，北至京沈铁路，服务人口近80万人。生活污水占约60%，工业废水约占40%。项目占地7.6公顷，日处理能力40万吨。其中一期工程20万吨/日，于2003年7月3日建设，投资2.4亿元，利用国债资金6500万元,2003年12月30日试水运行。二期扩建工程20万吨/日，于2005年7月开工建设，2005年12月1日试水运行，投资1.48亿元，利用国债资金2280万元。仙女河污水处理厂采用曝气生物滤池处理工艺。目前实际日处理污水约39万吨，出水水质达到国家二级排放标准。

5、西部污水处理厂

位于铁西新区翟家镇大挨金村，占地25.7公顷，一期用地12.5公顷，建筑面积6928平方米，外部输水管线总长11.56公里，总投资1.5亿人民币，主要处理来自张士开发区和于洪南里的污水。设计规模为日处理15万吨污水，采用浮动填料活性污泥法处理工艺。工程2005年6月初立项、设计，7月5日正式开工建设，2006年3月竣工调试，6月5日正式投入生产运行，处理后的水排入细河作为景观用水。目前实际日处理污水约14万吨，出水水质达到国家二级排放标准。

6、满堂河污水处理厂

位于东陵区满堂河马官桥段下游，2003年5月开工建设，同年9月底通水运行。设计日处理污水2万吨，主要处理满堂河流域的生活污水。厂区占地6.3公顷，采用以人工湿地处理为主、浮动生物床预处理为辅的组合工艺，由污水预处理区、潜流湿地主处理区和表流湿地景观区三部分组成，其中湿地面积5.0公顷，污水预处理、辅助设施、道路等占地1.3公顷。工程总投资1100万元人民币。目前实际日处理污水约2万吨，出水水质达到国家二级排放标准。

7、辉山明渠污水处理厂

设计日处理能力3万吨，由沈阳市政府与日本恩锑希（沈阳）环保产业有限公司共同投资建设，总投资4100万元人民币，其中日方投资2300万元；政府投资1800万元。工程由辉山明渠污水处理厂、河道环境整治工程、八家子泵站改造及输水管线工程、东贸路至辉山明渠污水处理厂道路工程四部分组成。2005年10月开工，2006年6月30日竣工，同年7月9日通水调试。辉山明渠污水生态处理工程预处理部分位于辉山明渠东贸库西侧，东贸路以北；人工湿地系统位于辉山明渠末端接近入浑河口处，大坝路以东及景观路以西，辉山明渠污水处理厂主要处理汇水区内的生活污水及工业废水。工程采用JDS化学法处理工艺，出水执行国家一级A排放标准，处理后出水排入辉山明渠，目前实际日处理污水3万吨。

8、沈阳农高区南小河污水处理厂

位于辉山农业高新技术开发区二洼社区，由沈阳振兴环保集团采用BOT方式投资建设，现由沈阳蒲河振兴水务有限公司管理经营。占地面积14亩。设计处理能力1万吨/日，工程总投资1517万元，2005年5月开工，2005年10月竣工，2006年1月正式运行。污水处理工艺采用浮动生化床法。目前，实际日处理污水0.55～0.6万吨。处理后水质达到国家二级排放标准，出水排入南小河。

9、沈阳农高区辉山河污水处理厂

位于辉山农业高新技术开发区辉山河地区，由沈阳振兴环保集团承建。占地3.71公顷，设计处理能力0.5万吨/日，采用人工湿地生态处理工艺，总投资694万元，2005年6月开工，2005年10月竣工，2006年1月正式运行。目前，该工程实际污水处理量为0.1～0.15万吨/日。处理后水质达到国家一级B排放标准，出水排入辉山河。

10、浑南新区上夹河污水处理厂

位于浑南新区前榆树台村，计划投资6700万元（不包括征地），设计日处理能力4万吨，占地4公顷。工程采用传统活性污泥法，主要处理浑南新区金阳大街、浑南大道等第二排水分区内的污水，处理后出水排入浑南灌渠。2006年开工建设，目前试运行，实际日处理污水1.5～2万吨.项目目前正在寻求市场化运作，已与大连东达公司签署了协议。

11、辽中县污水生态处理厂

该项目是是国家辽河流域水污染治理“十五”重点项目，也是目前辽河沿岸最大的县级污水处理厂。主要处理辽中县城区生活污水，设计处理能力5万吨/日，厂区占地228亩，配套管网总长28.5公里，改建泵站2座，采用强化人工湿地生态处理技术。概算总投资7,266万元，其中利用国债资金1,780万元。主体工程由市环保局负责，市环境科学研究院具体组织实施。2005年5月1日开工，2007年10月正式运行，累计完成投资6669万元。国家辽河流域污染治理补助资金840万元用于污水管网及火车站新区污水处理厂项目建设。

2008年1月1日至9月30日，共运行228天，处理污水296.4万吨，实际日处理污水1.2～1.4万吨。

二、我市目前在建污水处理工程及进展情况

1、虎石台镇城市污水处理厂

原设计污水处理能力5万吨/日，项目于2006年开工建设，并得到750万元国债资金支持。随着行政区划的调整及沈北新区蒲河新城的发展，原项目已适应不了虎石台镇和沈北新区、蒲河新城的发展需求，同时项目隶属关系和建设单位也发生了变更。为此，2008年7月项目建设方案进行调整。项目建设单位为沈阳

— 7 — 蒲河振兴水务有限公司。分南北厂区建设，北厂区选址为原厂址，位于沈阳虎石台镇同联抗生素厂西北角；南厂区位于虎石台镇南、长大铁路西侧，原项目拟建泵站附近。污水处理能力由原项目的5万吨/日调整为7.5万吨/日，计划投资13630万元。其中北厂区污水处理能力2.5万吨/日，占地2.8837公顷，采用DAT-IAT工艺，在对原项目已建工程进行评估、修缮和改造的基础上接续建设，计划投资4540万元，国债已投入资金750万元。南厂区5万吨/日，占地5.5公顷。采用A/O工艺。出水一级A标准，在原项目拟建泵站附近新建，原项目拟建泵站和3.2公里管网取消。计划投资9090万元。

项目于2008年7月开工，计划2008年年末，完成北厂区2.5万吨/日主体工程建设，2009年10月完成南厂区一期工程建设。

2、康平县污水治理工程

位于康平县康平镇镇西村。工程包括污水处理厂及城区排水渠改造工程两部分，污水处理采用浮动生物床与人工湿地组合工艺，日处理污水能力2万吨，占地5.8公顷，其中污水预处理系统建（构）筑物、公共辅助配套设施等占地1.6公顷，人工湿地占地4.2公顷。铺设、改造城区排水管渠4800米，其中污水截流干管1800米、改造排水渠3000米（1880米暗渠和1120米明渠）。总投资4894万元.项目于2007年9月开始招标、签定施工合同。2007年年内进行了部分场区的回填土施工，2008年4月土建工程施工。截止目前已经完成总工程量的70％左右，主体工程土建完成92％左右，实际投入资金1300万元。计划2008年年末竣工。

3、沈阳市苏家屯区城区污水治理工程

位于苏家屯区八一镇任家甸村，占地8.56公顷。设计规模5万m3/d，新建配套排水管网11.46公

里。污水经二级和深度处理后为沈阳金山热电有限公司提供生产用水，回用规模4万m3/d，回用水输送管道长7.55公里。项目总投资18917万元。采用改良A2/O+絮凝沉淀过滤（深度处理）工艺，出水水质一级A标准。工程于2008年9月开工，目前主体工程完成土建工程总量的60%，预计2009年8月污水处理厂建成运行。

4、沈北新区蒲河北污水处理厂

位于沈北新区大蔡台子村，由沈阳蒲河振兴水务有限公司承建。建设规模2万立方米/日（远期规模4 万立方米/日）。占地66亩（含远期占地）。采用A2/O+高密度沉淀池加滤池工艺，出水水质达到一级A标准。计划总投资5202万元。项目于2008年8月1日开工，目前所有建、构筑物均已完成地下部分工程。预计土建工程于2008年末完工。

5、法库县污水处理项目

原批复项目建设地点在沈阳法库经济开发区，一期工程建设规模为日处理污水能力3万吨（城市生活污水2万吨，陶瓷工业污水1万吨）。占地面积10.67公顷。铺设配套管网31公里，新建和改造污水提升泵站各1座，城市生活污水采用悬挂链移动曝气二级处理工艺；陶瓷工业园含酚废水处理采用固定微生物处理工艺。一期工程总投资8624万元。

目前，该项目由省环保局代建，项目建设地点及建设方案已发生了变化。

6、沈北新区新城子污水处理厂

位于沈北新区新城子乡新城堡三村，由沈阳振兴环保工程有限公司以BOT方式建设并营运，日处理

污水能力2.5万吨（远期5万吨）占地1.883公顷，计划投资3680万元。项目于2008年4月开工建设。目前，一期主体工程完成70%，设备进场40%，计划2008年年底竣工并投入使用。

7、化学工业园污水处理厂

位于沈西工业走廊－沈阳细河经济区化学工业园内，由沈阳振兴环保产业集团有限公司以BOT的模式建设并运营。规划总规模为15万吨/日，建设起止年限为2008年5月至2010年12月。根据化学工业园的发展现状，目前暂建一期工程1万吨/日，占地1.8公顷，投资4291.8万元，采用接触氧化法工艺，二级排放标准。2008年5月开工，计划2008年12月竣工。目前厂区内的主体建筑及构筑物已经完成，道路绿化尚在施工当中。

8、浑南产业区污水处理工程

位于东大阿尔派附近，日处理污水能力2万吨，占地面积2.3公顷，计划投资2800万元，2007年10 月开工建设，预计2008年年底试运行。

三、我市近期拟建设的污水处理项目前期工作情况

1、道义污水处理厂

是列入辽河流域水污染治理“十五”、十一五“规划的项目。设计规模5万m3/d，目前，项目建议书已批复。可行性研究报告已编制完毕,将于近日提交审批。

— 9 — 本项目计划于2009年4月开工建设，同年10月竣工并具备通水调试条件。

2、沈阳胡台新城污水治理工程

位于沈阳胡台新城红旗堡村，厂区占地5.28公顷，泵站0.33公顷。污水处理能力2.5万吨/日（远期5万吨/日）。建设提升泵站一座，铺设配套污水管道27.23公里。采用A2O工艺，出水水质一级B。计划总投资9410万元。建设年限2008年12月—2009年10月。目前项目建议书已批复。

3、沈阳近海经济区污水治理工程

拟建设地址沈阳近海经济区（辽中县茨榆坨镇太平村），建设单位沈阳近海腾达投资有限公司，规模

6万m3/d，新建污水泵站1座，铺设污水管网89.53KM，铺设中水回用管线2KM。项目占地5.28公顷。二级处理采用A2/O生物除磷脱氮工艺,深度处理采用絮凝——沉淀——过滤工艺，出水水质一级A。计划投资15877万元，建设年限2008年10月～2009年12月。

四、我市城市污水处理厂运营管理状况

根据国家发改委、环保总局、建设部《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》，我市

污水处理项目基本实行了企业化管理和运营。2004年底，为整合城市污水厂资源，促进污水处理产业化、市场化，市环保局组建了沈阳振兴环保产业集团有限公司，该公司是隶属于市国资委的大型国有独资公司，采用企业化运营的管理模式。2008年7月，沈阳市政府决定将原沈阳市自来水公司、沈阳市排水处、和沈阳环保振兴产业集团有限公司整合，成立沈阳水务集团有限公司，实施全市供水、污水处理、排水和城镇地下水资源一体化经营，为国有独资有限公司，由市国资委授予资产经营权。沈阳振兴环保产业集团有限公司并入水务集团，目前我市城区内已建成污水处理厂全部由振兴环保集团运行管理。

我市污水处理厂的运行费用主要来源于收缴的污水处理费，按单位及个人的用水量征收。2004年9月，我市调整污水费征收标准。居民用水每立方米由0.2元调增到0.5元，非居民用水每立方米由0.2元调增到0.7元，特业用水每立方米由0.2元调增到1.0元。收缴的污水处理费用于污水处理厂运营不足部分，由财政进行补助。

五、我市污水处理项目投资和国债资金利用情况

污水处理是一项社会公益事业，也是一个投资规模巨大的领域，为解决地方 — 10 — 政府建设资金不足问题，1998年以来，国家连续每年从财政预算内安排重点流域（“三河三湖”）水环境污染治理专项资金（国债）支持污水处理项目建设。为推进我市水环境污染治理，缓解我市资金压力，我市积极争取国家发改委对污水处理项目国债资金的支持。多年来，我市利用国债资金先后建设（包括在建）了7个污水处理项目，其中，北部污水处理项目8500万元，沈阳南部污水处理项目（包括南部凌空和示范厂）16500万元，沈阳仙女河污水处理一期工程6500万元，仙女河扩建工程2280万元，辽中污水处理项目1780万元，新民市污水处理项目3080万元，虎石台污水处理项目750万元。设计总处理能力为125万吨/日，计划总投资157510万元，目前实际完成投资150621万元，其中利用国债资金39390万元，占项目计划投资的25%，国债资金有力地支持了我市城市环境基础设施的建设，缓解了我市资金压力，促进了我市环境质量的改善，为我市创建国家环保模范城和生态城市奠定了基础。随着污水处理项目的建设，我市部分排水管网也得到了建设和改造。

六、我市已建污水处理厂运营和新建、拟建项目存在问题

1、污水处理收费标准较低

污水收费是污水处理项目正常、稳定运营的保证，按照国家节能减排综合性工作方案中“全面开征城市污水处理费并提高收费标准，每吨水平均收费标准原则上不低于0.8元。”的要求，我市目前污水处理费收费标准偏低，与其他省市相比，也处于较低水平。据悉，我市污水收费标准在15个副省级城市中排13位；同时，我市辽中、新民、康平、法库等区县（市）目前还没有开征污水处理费。因此，我市提高污水处理收费标准、区县（市）全面开征污水处理费的问题，必须尽快提到议事日程并实施。

同时，目前我市污水处理费的使用情况还没有形成有效的监管机制，我市目前对污水费的使用和监管没有明文规定。一方面每年收费部门收取了多少污水费、污水费用在哪里等情况不透明，交纳污水费的居民和社会各界对污水处理费的收缴和使用情况也不知情。另一方面污水处理厂感到运行经费不足，在一定程度上存在“按钱运行”的现象，影响了污水处理厂的稳定运行。

2、部分新开工污水处理前期工作不到位

今年以来我市新开工污水处理项目开工数量和规模都创了历史记录，然而，一些项目，在未进行充分论证的情况下，便仓促上马，使得项目缺乏科学性和经济性依据，也为今后项目的正常运行带来了隐患。一些项目建设单位为了抢时间，项目前期准备工作不到位，项目没有土地、环评和批复手续就开工建设，严重违反了基本建设程序。

3、部分已批复项目擅自改变建设方案和规模

一些项目，包括已申报国债资金支持的项目，批复后迟迟不开工，而开工后，又随意、擅自改变项目建设方案，项目的建设规模、建设地点、建设工艺等都与原来规划或与原来批复的项目相比，出现了较大改变。

4、污水处理厂升级改造提到日程后面临新的问题

按照省政府要求，2009年7月1日以后，所有污水处理厂执行一级A排放标准，这就需要对已建成的污水处理厂进行大规模改造升级，这也使得我市已建成的污水处理厂面临着一些新的现实问题。一是改造升级需要大量资金，资金来源如何解决；二是有的水厂没有预留土地，如何解决改造空间的问题等等。

5、污泥处置没有采取有效措施

随着我市污水处理量的增加，污泥产生量急剧增加，这些污泥含有大量病原菌、重金属和有机污染物，具有强烈臭味，如不妥善处理将给水体和大气造成二次污染，降低污水处理厂的有效处理能力。目前我市尚未建设配套的污泥处置设施，每天产生的700-800吨污泥，全部采用简易填埋。近两年已四次更换填埋场地，污水厂污泥积存运不出去现象时有发生。

6、污水资源化利用水平较低

我市污水处理量大，然而，处理后的水基本白白排掉。一方面我市水资源十分紧张，而另一方面，废水资源没有得到有效利用。全市缺乏鼓励中水利用的相关政策和机制，公众和社会利用中水的积极性不高，污水深度处理技术、中水利用技术、中水的利用率范围等，还需要经一步提高和拓展。

七、我市污水处理项目建设、运营的对策和措施

1、科学规划污水处理项目

近年来，特别是今年以来，我市污水处理项目建设取得了重大成就，为减轻我市流域水环境污染、改善环境质量起到了积极作用。然而，随着我市城市建设的加快和城市布局的调整，随着国家节能减排力度的加大，原有的污水处理项目的规划有的部分已经适应不了形势发展的需求，特别是随着县域经济的快速发展，区县（市）城区、重点城镇和开发区等污水处理厂的规划必将尽快提到日程。我们看到，国家发改委多次强调，国债资金支持的污水处理项目必须是列到重点流域治理规划内的重点项目，纳入规划不实施的项目也将受到相应的处罚。而一些地区包括我市部分区县的项目由于未列入规划而无法得到国家资金的支持，突出了规划对污水处理项目的指导作用。目前，辽河流域水污染防治“十一五”规划 — 12 — 已实施至中期，十二五“规划不久也将开始编制。我市要结合“十二五”或更长一段时期全市经济社会发展总体规划，依据城市人口规模、城市产业结构调整方向和城市发展布局等发展目标，正确预测我市流域污水排放量和水环境质量，统筹规划、科学摆布我市污水处理项目，特别是区县、重点城镇污水处理项目，使之跟上全市经济社会发展的需求，并努力争取国家生态环境保护资金的支持。

2、加强我市污水处理设施建设与管理

近日，省发改委针对目前一些项目单位违反基本建设程序、随意提出或擅自改变已批复项目建设方案、工程迟迟不开工等问题，发出了《关于加强全省城市污水处理设施建设与管理的通知》（辽发改电[2008]80号），对污水处理项目的核准审批、建设方案变更等问题提出了明确规定，下一步，我市将按照通知要求，对全市建设的污水处理项目进行全过程监管，对已批复的项目加强跟踪管理，确保项目按批复的内容进行建设、按期完工；对利用国债资金建设的项目，加大稽查力度，对稽查中的问题限期整改、严肃处理；要做好项目竣工验收，正确评估项目建设和资金投入，确保项目建成后有效运行。

3、多渠道筹措污水处理项目建设资金

建设资金不足是困扰污水处理项目建设的主要问题。我市要抓住目前国家拉动内需、支持重点流域污水处理项目建设的重要机遇，积极争取国家重点流域治理项目国债资金，同时，要千方百计落实地方配套资金，适当安排财政性建设资金支持污水处理项目建设。针对目前各区县（市）财政资金较为紧张的情况，我们建议，市里拿出一定的资金，支持区县（市）污水处理项目建设。

4、制定合理的污水处理收费标准

要尽快建立和完善符合市场机制的污水收费制度，污水处理收费标准要按照“保本微利”和有利于产业化发展的原则确定。目前国家要求“三河三湖”项目收费0.8元/吨以上。据悉，太湖流域污水收费已达1.15元/吨。我市收费标准要按照国家要求，结合我市水价，在充分调研、听证的基础上尽快调整，没有征收污水处理费的区县（市）必须尽快征收。另外，按现行标准，我市企业吨水收费为0.7元，实际上，我市工业企业污水排放浓度差异极大，化工、制药、印染、酿造等行业污染严重，这些企业排污量的波动，对污水处理厂负荷影响很大，可考虑根据排污量征收污水费。

污水处理费用的征收和使用情况应定期向社会和居民公布，接受公众监督。

5、抓紧推进项目前期工作

目前，随着我国投资体制改革的深入，国家对于中央政府投资或投资补助项目的要求将会更加严格。为积极争取国债资金对我市流域污染防治项目的支持，各项目单位要严格按照基本建设程序，认真落实项目建设的土地、环评、资金等各项外部条件，做好项目的前期准备工作。根据国家要求和我市实际情况，建议列入辽河流域污染治理“十一五”规划、未实施的污水处理项目，必须尽快完成项目的审批、上报，争取明年年初开工建设，并积极争取国家资金支持；未纳入规划的项目，也要积极推进项目前期工作，在国家允许的情况下，上报国家，争取国家资金支持，或争取纳入辽河流域污染治理“十二五”规划。城区和各区县（市）在项目推进过程中，要充分考虑城镇污水管网建设以及污水资源化、中水回用等问题，通过污水处理厂的建设，推进城镇管网建设和水资源的有效利用。

6、加快推进城市污水资源化进程

在全面加快污水处理项目建设的同时，我市必须加快推进城市废水资源化进程。污水处理厂的中水可回用于以下几个方面：一是提供市政用水，可在各个污水处理厂建设中水取水点，用于城市绿化、景观、保洁等，适当时机可铺设专用中水管网，扩大中水应用范围。二是提供重点企业中水，主要用于电厂等企业的冷却水；三是利用污水源热泵技术采暖或制冷，使污水源热泵成为利用污水资源的一个重要途径。

7、建立有效的污水处理设施运行监管机制

污水处理设施的运行情况包括污水处理量、污水厂出水水质、污水处理费的使用情况等，应该透明，并以适当方式向公众公布，接受市民监督。污水处理厂必须安装污水处理在线自动监测系统，在线监测装置要与环保、建设等主管部门联网，以保证主管部门对污水处理厂运行情况实施动态监管。市财政部门要依据监测的污水处理达标水质和实际处理水量，向污水处理厂支付污水处理费。污水处理费必须专项用于城市污水集中处理设施和排水管网的建设、运营及维护。对擅自停止运行、减少运行量或出水不能达标排放的污水处理厂，要制定处罚措施或减少污水处理费的支付，并限期整改。

第三篇：批零贸易企业的现况、存在问题及对策

批零贸易企业的现况、存在问题及对策

为了掌握我县批零贸易企业的基本情况及存在的问题，我们对全县家批零贸易企业以问卷的方式进行了调查，其结果如下：

我县批零贸易企业现状：

（一）批零贸易企业的基本情况：在调查的家企业中，统计人员为女性的占，男性年龄在岁以下的，岁到岁之间的占，岁以上的占，大多是退休后的反

聘人员大专及大专以上学历的有，高中及中专的好范文版权所有，初中文化的只占有职称的占，其中，初级的占，中级职称占家企业中有专职统计人员的占，兼职人员占从从事统计工作的年限看，工作年以下的有，到年的占，年以上的。

（二）从业务工作情况看：家企业中，统计员热爱统计工作富有热情干劲的有，凑乎态度的占，希望调换工作的占在每月用于统计报表和调查分析时间在天及天以上的占，到天时间的为对所负责的统计报表主动上报的占，等催要的从撰写的统计分析和信息上看，的人从没写过，只有的人写过统计分析或信息，被领导采用的只有篇条次认为近几年上级主管部门对统计工作更加重视的占，认为一般的占，有的人认为上级主管部门管理弱化，指导不力在近两年内参加过正规的统计业务培训在天及以上的占，培训时间为到天的占，从没参加过任何培训的人群占单位订阅统计业务方面的报纸、杂志、书籍每年份以上的占，没有订阅的占在回答“您单位为统计工作配备了几台计算机及相关设备”时，有的企业配备有台电脑，而且这部份人群都是由会计兼职的统计人员，其余的企业没有计算机及相关设备。

（三）从机构建设方面看：企业设有专门统计机构的占，还有的企业没有专门的统计机构对本单位统计力量较前几年相比认为加强了占，有的企业认为变化不大，的企业认为较前几年相比，统计力量相对薄弱了在本单位中除担任统计工作外还兼职份或份以上其它工作的占当问到“单位领导是否经常过问统计工作”时，回答经常过问的有，个别时候过问的占，而从未过问过统计工作的占在家企业中，“单位领导对计划、财务等一样重视统计吗？”，回答超过其它工作的仅占，回答对等的占，还有的人群认为统计工作远不如计划、财务工作一样受领导的关心。

（四）从法制建设方面看：当问“您对统计法律、法规了解程度如何”时，有的回答非常了解，的回答一般了解，一点也不了解的占认为本单位领导干部干预统计数字的占，认为不存在的占如果单位领导干预统计数字上报认为坚决抵制的占，听之任之的占家企业中规范化工作做的十分完好的仅占，认为一般的占，认为欠缺很多的占。

（五）从在工作建议方面看：以上的企业建议上级主管部门和单位领导进一步加强对统计工作的认识及重视，对统计人员给予更多的关心和支持，共同努力使统计工作能百尺竿头，更上一层楼。

批零贸易企业存在的主要问题：

（一）从调查的基本情况来看，近几年由于部分国有商业企业进行了重组甚至破产，人员变动很大，导致统计人员不固定，统计队伍在逐渐削弱，在家企业中，专职的统计人员仅占，有的企业都是有其它人员兼职的，这给统计工作带来了很大的不便。统计人员业务素质普遍较低，高中及中专以上学历的统计人员占，有职称的仅占，有的人没有职称。

（二）在业务工作中存在的问题是统计人员的服务水平偏低，有的统计人员从没有写过统计分析或信息。单位领导及上级主管部门对统计工作重视的程度不够，统计人员的付出多收获少，导致的统计人员对统计工作持有凑乎的态度，的人希望调换工作。统计工作的现代化程度不高，计算机及其它相关的硬件设备与统计的服务不相配套。

（三）在机构建设中，专门的统计机构少，统计人员兼职其它工作的太多，占全部人数的，单位领导重视不够，疏于管理，从未过问过统计工作的占，统计工作远不能和单位的财务计划工作相比，思想上普遍存在对统计工作认识不足，重视不够。

（四）统计法律、法规的宣传力度不大，对统计法律、法规非常了解的仅占，还有的人对统计法律法规一点也不了解，而半数以上的人对统计法律、法规只是简单了解，导致统计人员在工作中敷衍了事，对领导干预统计数字听之任之，不能做到坚决抵制。企业的规范化工作欠缺很多，有待进一步加强和完善。

建议和对策：好范文版权所有

（一）各个企业要配置专职的统计人员，加强基层统计人员的岗前培训工作，提高统计人员的业务素质，调整优化统计队伍的整体素质。

（二）上级主管部门加强对统计的重视，有条件的单位要配备必要的计算机及其相匹备的相关设备，提高基层统计人员的政治和生活待遇，为他们提供更多的空间和更多的机会，充分调动基层统计人员的积极性和创造性，充分发挥其主观能动性，提高统计人员的信息服务水平。

（三）各企业要设立专门的统计机构，没有专门统计机构的要配备专门的统计人员，单位领导对统计力量要不断加强，杜绝兼职其它的工作，

第四篇：中国医疗保险制度现况及问题

中国医疗保险制度现况及问题

医疗保险制度是关系到社会稳定，国民生活的重大制度。随着经济的发展，政府也在不断尝试着进行医疗制度的改革与创新，为保障人民的生活作出了很多努力。

一。我国医疗保险改革的背景及进程

建国以后，中国机关事业单位实行公费医疗制度，企业实行劳保医疗制度。随着社会主义市场经济体制的确立和国有企业改革的不断深化，这种制度的弊端愈发明显。首先，医疗费用的增长超过了国民生产总值的增长速度。换句话说，一个国家的生产能力跟不上消费水平。不仅如此，这种医疗制度还造成企业之间负担差距过大：新兴产业老职工少，医疗开销相对少，而老企业背上的是总也甩不掉的包袱。另外，个人也被免费医疗制度惯出了毛病。“一人看病，全家吃药”，“小病看成了大病，没病看成了有病。”图的是什么？报销。赚的是谁的钱？国家和企业。造成了什么后果？浪费。

基于日益沉重的医疗费用包袱，1994年国务院在取得试点经验的基础上，制定了医疗保险制度改革的实施方案，并于1998年底出台了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。改革的基本思路是“低水平，广覆盖，双方负担，统账结合”。“双方负担”即基本保险由单位和职工双方共同负担：“统账结合”即保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。已实行40多年的公费、劳保医疗制度就此告终。到2000年底，我国已基本建立起城镇职工基本医疗保险制度，覆盖人口5000万。

2002年4月份在哈尔滨召开的社会保障工作会议上，要求全国各地加快城镇职工医疗保险改革工作进程，切实保障职工基本医疗需求，确保完成今年医疗保险90%以上统筹地区启动，覆盖8000万人的工作目标。中国医疗保险制度改革已取得相当成效，到今年6月底，全国349个地级以上统筹地区中，307个已经启动实施，占全国的88%；覆盖人数达到5026万人，占全国应参保人数的30%.二。新医疗保险制度中现实存在的问题

1.会带来医疗风险

新制度仅提供基本的医疗保险，并不是覆盖所有的医疗费用，所以，享受了几十年免费医疗的老百姓似乎一下子难以接受自己要交钱看病这个“残酷”的现实，明显地流露出对过去医疗制度的留恋。以个人账户为例。规定要求个人交纳月平均收入的2%，单位总共承担垫，其中的30%以内划入个人账产，也就是总数的1.8%，折算一下是个人月收入的38%以内。北京市员工平均年收入是一万多元。因此中等水平的职工个人账户只有不到300元。这就是他一年的门诊医疗费用。社会统筹还好，可是，要是得一场大病个人帐户的资金就很捉襟见肘了。因此，可能很多人舍不得看病而影响到自己的健康。

另外，新制度中没有把小孩包括进去，而以往的劳保医疗和公费医疗孩子的医药费用基本是父母所在单位共同承担的。

新医疗制度对预防问题准备也是不足的。以前的医疗重视预防，单位有定期的体验，有固定的医务室、还有儿童防疫站。这些在新医疗保险中属于门诊的范畴。也就是说要从个人账户中花钱。这样很可能导致：本来应该看的病没看，本来是小病结果耽搁成大病。而国外历来将“预防是控制大病的最有效方法”视为至理名言。

2.医院可能拖医保改革的后腿

医疗保险改革是所有社会保障项目中最复杂的，它牵涉到社会保险机构、医院、个人、企业和医疗行业。错综复杂的关系再加上过去医院医药不分，就变得更复杂。医疗保险改革难，不是难在本身，而是难在医保之外。医院体制的改革和医药体制的改革很可能会拉医疗保险改革的后腿。

医疗保险改革的总体思路是“用较少的费用为老百姓提供比较优质的服务，满足他们的基本医疗需求。”控制费用是医疗保险的根本问题。这是医保本身无法解决的，只能诉诸于医院。造成目前医疗费用过高的主要原因是药品价格太高。医院是出售药品的主要渠道，向出售药品是医院收入的重头戏。医院作为非赢利性机构，要维持日常运转，国家财政拨款只能满足它50%的需要。另外50%则主要靠卖药。

另外，医疗资源结构不合理是另一个突出问题。抛开城乡之间的巨大差别（占总人口不到30%的城市人口享有全国70%的医疗卫生资源），就城市医院的结构来说，就相当不科学。90%的人生的是一股的小病，没必要去综合性的大医院看。而现在恰恰是大医院过多，服务于社区的小医院少。大医院多，建设成本高，收回成本的愿望就更强烈。没有发达的社区医院医疗网络，个人疾病医疗的代价更高，医疗保险的代价也会更高。

3.新制度规定中本身的漏洞

依据新的医保制度，当事人只要付相当少的一部分费用，便可在不超过统筹基金最高支付额（以上海为例：新医保为累计超过上职工平均工资4倍，2000年为5.6万元）内随意使用医药费。一些医院和医生为了将更多的医保资金划进自己医院的账户上，也不限制开出药品的数量和金额。这样，持卡人就有可能与医院或某些医生联手将国家医保资金骗入私囊或小团体的账户中。另一种情况则是一人医保，全家享用，因为医保卡划账时，医院并不要求持卡者本人到场。我国现在处于社会转型时期，处于道德失范的混乱阶段，新规矩和老规矩并存，原有的社会道德规范和道德底线受到侵蚀和破坏在所难免。

三。针对问题初步探讨进一步深化改革的方案

中国医疗保险改革确实有难点。承认难是为了慎重、积极地改。中国医疗保险改革会非常艰难，不会一步到位，可能经历一个比较长的时期，需要不断提出适应的方案。

方案1 要坚持医疗保险、医疗卫生和药品流通体制改革的“三改并举”（三个方向一是城镇职工基本医疗保险改革；二是医药公开核算，分别管理；三是医院分类管理）进一步强化和完善医疗服务管理。

近期社会保障会议指出，经济条件差的地区可以先建立基本医疗保险统筹基金，对无力缴费的困难企业职工也可以采取先参加统筹基金支付范围的基本医疗保险的办法，解决好职工住院和大病医疗问题，使医疗风险达到最小化。

实行医疗保险制度，必须解决当前存在的以药养医问题，必须切断医疗机构和药品营销之间的直接经济利益联系。医院的门诊药房要改为药品零售企业，独立核算，照章纳税。中国卫生部已经明确要求药品要集中招标采购，以后逐步将基本用药目录中和临床用量大的药品都纳入集中招标采购的范围。

医院改革首先要求医院分类管理。非赢利性医疗机构为社会公众利益服务而设立，主要提供基本医疗服务，并执行政府规定的医疗服务指导价格，享受相应的税收优惠政策。赢利性医疗机构的医疗服务价格放开，根据市场需求自主确定医疗服务项目。这样有利于医院之间的竞争，并且有利于建立多层次的医疗保障系统。

方案2 优化医疗资源的配置，提高使用效率。要对定点医疗机构建立实施真正的竞争准入机制和“退出”机制。据统计，中国医院的脑CT机拥有量是美国、日本的好几倍。每个医院都想通过给病人做CT来赚钱。不仅增加了病人的医疗负担，也造成资源浪费。因此对高档医疗设备，国家应该统一配置和管理。而针对大型医院相对过剩社区医疗服务相对不足的情况，应该倒入真正的竞争机制，按照市场法则优胜劣汰，政府则不宜保护过度！

方案3 要保证基本医疗保险基金的使用效率，减少患者不必要的费用支出和负担。应充分利用现代信息技术成果，大力推进医疗保险化进程：在中心城市建立数据库，通过网络扫描等方式对各统筹地区基本医疗保险基金的使用进行监控和预测：对政策执行情况进行评估。目前，北京、上海的大中型医院已全面推广住院费用计算机查询，尊重患者对检查、治疗、用药和价格的知情权。电脑还将担负起规范医疗行为、监督医生不要滥用药的重任。值得欣慰的是，我国正在利用计算机网络技术改变购药无序状况，大力推行集中招标采购药品及卫生材料。建立医药价格数据库，瞬时向所有计算机联网的医疗单位发送价格信息，并公布国家收费标准。这对于降低医保费用无疑是大有好处的！

方案4 还应探索建立多层次医疗保障体系，妥善解决有关人员的医疗待遇；积极探索社会医疗救助途径和办法，妥善解决特困人群有关医疗问题。医疗保险制度应该是多层次的医疗保障系统。除了政府保障的基本医疗水平之外，还应该有补充医疗保险，商业性医疗保险，医疗救助系统。儿童、失业者、社会贫穷阶层应该被纳入医疗救助系统。

总之，我国医疗保险制度的改革虽然已然有了很大程度上的改革，但是仍存在制约整体社会保险体系完善的许多亟待解决的具体问题，改革的进程总是需要付出代价的，这要求政府及社会各界作出极大的努力。

下文献参阅：

1.《社会医疗保险：制度选择与管理模式》 许正中 社会科学文献出版社

2.《中国医改何去何从》。王延中等。

3.《中国医改面临的挑战》，孙炳耀

第五篇：中小企业财务管理问题及对策研究

能力拓展报告书

中小企业财务管理问题及对策研究

摘要：在新形势下我国中小企业发展迅速，却也因其起始点低以及国情等原因，我国中小企业的财务管理存在着这样那样的问题，鉴于此，对中小企业财务管理存在的问题进行分析，提出了加强中小企业财务管理的一些对策的研究。

关键词：中小企业，财务管理，问题与对策前言：针对我国中小企业目前的发展状况，以及国内外的对比，为我国中小企业的现状与发展作出相应的研究。而作为一名财务管理专业的学生，对我国中小企业作关于财务管理方面的研究有助于我们加深对我国企业的进一步了解，便于今后的学习与指导。

1.1 选题目的：通过对我国中小企业财务状况的研究，一方面锻炼我们对资料的查找及归纳的能力，另一方面通过这个来让我们提前一步与企业财务接触，了解我国企业财务现状，不至于在走出校园的时候接触企业财务感到那么的陌生，或是操作起来不是很顺。

1.2 选题意义：我们要将我们所了解的、所收集的相结合，总结出符合实际的信息。在这种情况下，学会如何将各种信息合理的、有机的结合就显得尤为重要，而实践活动现场正好成为考验我们修养品性的好环境。能力拓展训练是本专业教学计划中一个重要的实践教学环节，是一种创造性的研究活动，通过该环节的实施，煅炼学生搜集资料的能力、阅读和组织资料的能力、检验和考核学生对所学知识的初步掌握情况和综合运用能力，为毕业论文的写作和科学研究打下基础。2 国外研究现状：

国外中小企业的发展状况极好，公司总量占整个国家公司总量的绝对优势，其动因主要有：一是通过大量的新生中小企业与淘汰企业的生产效率的差异,产生“创造性毁灭效果”。二是在产业结构演化过程中中小企业快速发展调整适应速度三是政府的政策扶持。他们的发展经验是值得我们认真研究和借鉴。

2.1国外相关的研究

第一个关于中小企业研究的学术性刊物是1952年在德国创刊的杂志

Internationales Gewerbearchiv.Zeitschrift fur Klein und Mittlunternemen代表了中小企业研究工作的开端。之后英国，美国，加拿大，法国和意大利等欧美国家陆续创刊了一系列专门登载中小企业研究文章的刊物。此后出现 比较有影响的国际学术会议如美国的Bobson 会议，瑞士的小企业周和国际小企业世界年会理事会等。实证方面的研究有Atherton 和 Garson等完成关于零售业中小企业的研究，Taber 和Marberg 等分别以刀具和黄铜制品中小企业为对象的研究，Soltow在1965年对英格兰小规模金属制造企业和机械制造企业研究，最早解释了为什么有的小企业能够成长，这是一项在学术界有主要影响的工作，1

Vatter1970年研究了大企业和小企业之间的关系及其演进后得出：大企业形成美国工业的垄断核心，而“工业的剩余部分则散布在中小企业部门”的结论。一些经济和经济史学家还研究了中小企业在工业化过程中的作用。这些研究，被学术界认为是对中小企业的早期研究工作的一个部分。国外在面向中小企业的社会服务体系和相关立法工作方面比较完善，如美国的《小企业法》和《小企业技术创新法》，韩国，日本的《中小企业基本法》等。融资渠道和政策支持相对国内也更加规范和灵活，因此也吸引了我国的很多中小企业去争取海外上市。3 国内研究现状：

我国中小企业劳动密集型产业的特性决定了它必将成为我国经济发展的重要力量。我国中小企业政策环境如工商、税务、信贷、培训等体系并没有系统建立。中小企业处于自生自灭之中,加深了我国中小企业的弱点,如产业结构雷同、产品科技含量不高、管理水平低下等,阻碍了国民经济的发展。我国由于才传统计划经济体制的影响，中小企业一向不受重视，连带对中小企业的研究也几乎停滞不前。国内改革开放带来的珠江三角洲，长江三角洲（主要集中摘浙江和江苏两省）中小企业的兴起，中小企业开始得到重视，有关中小企业的研究也开始兴盛起来。在80年代中期，学者们开始对我国的中小企业的研究，涉及到企业规模、专业化分工和组织程度等问题（郑宗汉，1988）。中小企业财务管理方面，国内很多学者如吴少平的《中小企业财务管理》，楼德华、傅黎瑛的《中小企业内部控制》和李凤鸣的《内部控制学》等在加强中小企业财务管理方面指出，必须突破行业和所有制界限，合并、精简管理部门，建立专业的中小企业政府管理机构；树立财务管理在企业管理中的核心地位，建立健全中小企业财务预算体系和财务分析指标体系，加强中小企业内部财务控制。孙学敏的《中小企业金融支持问题与对策》分析了中小企业融资困难的原因，提出中小企业如何在当前既定的融资环境下，通过对融资渠道的研究和改善管理水平，来提高融资效率。

3.1 我国中小企业发展存在的普遍问题

3.1.1 融资难

由于我国对中小企业发展的环境还不够成熟，加上中小企业融资渠道的狭窄，经营活动的透明度差，财务信息非公开化，用于抵押的资产不足，融资能力有有限，而银行对抵押品的要求条件苛刻，而中小企业经营时间短，缺乏能让人置信的历史记录，使得中小企业的融资困难。银行等金融机构是中小企业资金的主要来源。但由于很多银行等金融机构受传统观念和行政干预的影响以及缺乏专门为中小企业贷款服务的金融中介机构和贷款担保机构，中小企业吸引金融机构的投资或借款较困难，银行即使同意向中小企业贷款，也因高风险而提高贷款利率，从而增加了中小企业融资成本；另一方面，中小企业追求短期化投资目标，由于自身规模小，贷款投资所面临的风险大，所以它们总是尽快收回投资，很少考虑企业长远规划发展；此外，由于财务管理落后，缺乏科学的财务预测、决策、预算、分析，盲目性投资，投资方向难以把握。

3.1.2 对财务控制的弱化

对于一个企业，一个有效的会计系统是极其重要的。缺乏会计系统提供的信

息，管理者就不可能做出有关的决策。然而，一个企业会计系统的质量取决于企业内部控制的有效性。内部控制是一个检测和平衡系统，这一系统在保护企业财产，增进企业财务报表的精确和可靠性方面起重要的作用。内部控制的重要性在大公司中早就被认识到了。可是，中小企业由于考虑到内部控制经费的代价，忽视了内部控制。中小企业内部控制系统的缺乏不仅明显地增加欺诈和偷盗行为发生的机会，而且也增加了依据不确切、不及时的财务信息做出不良决策的机会。中小企业普遍存在对资金管理不严，企业缺乏内控的专业人士，又或是由于企业的不重视，内控人员的素质低，又不重于提高自身能力，致使资金总是处于闲置或不足的状态下。

3.1.3 财务管理制度僵化

在我国，一般投资者就是经营者，尤其是中小企业，对投资者而言，企业领导者集权现象严重，所有者凭借经验和感觉进行管理。对这种私营的企业，若管理者的思想观念再落后保守，墨守陈规的话，企业的财务管理体制就会一直停留在管理者的思想上而不能对其进行改革、与时俱进。财务管理的优势就会成为企业的劣势。一方面，中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一，企业的投资者同时就是经营者，这种模式势必给企业的财务管理带来负面影响。中小企业中相当一部分属于个体、私营性质，在这些企业中，企业领导者集权现象严重，并且对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，致使其职责不分，越权行事，造成财务管理混乱，财务监控不严，会计信息失真等。企业没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性。另一方面，企业管理者的管理能力和管理素质差，管理思想落后。有些企业管理者基于其自身的原因，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。

3.1.4 财务管理专业人士缺乏且素质较低

中小企业由于其规模有限，管理的分工较粗，管理人员本就占据了不高的比例，又因企业管理者对其不是很重视，导致财务管理人员整体的能力较低，知识贫乏，知识结构不完整。而大多数的中小企业似乎都存在着任人唯亲的思想，往往一个企业的人员都是可以弄上一星半点的关系，对企业而言，这种家族式的管理很难吸引财务管理人才的进入，也因此使得在任务的布置和实施困难，又或者实施的过程中各种责任各种细节因不想对方难堪二放松，使得企业做事模棱两可，经济收益明显较低。如此就形成了一个恶性循环。缺乏财务管理人才财务管理僵化、落后企业的财务管理形象欠缺经营不好导致财务管理人才越来越少。

3.1.5 投资能力弱且投资方向不能确定好

中小企业的管理系统相对较落后再加上其管理者基本就是经营者，属于私营

企业，缺乏为投资做分析的专业人士，没有科学的投资理念，往往只会根据自己的经验、直觉、估计来对投资进行是否投资的决定，这样就会造成投资方向错误或是投资预支超标最后的投资收益减少，使得企业收益减少。

中小企业投资渠道单一，结构不均衡，投资与企业资源的约束脱节。投资项目的实施，要求企业具备必要的资源条件，一旦投资决策背离企业现有资源的实际能力时，投资项目无法得到有效资源的支持，投资就随之失败。大多数中小企业的投资渠道过于单

一、投资风险较大、结构不均衡，投资收益不高。中小企业资金使用效率低。中小企业在创立之初往往产品结构单一，技术含量低，生产设备落后。但是业主为了提升产品的市场竞争力，就会盲目加快技术改造，更新设备，随意投资项目，导致投资决策失误，资金使用效率不高。中小企业偏好外延式投资战略，不重视内涵式投资。中小企业对我国未来的经济发展形势看好，大多采取扩张性外延投资。在投资方式上，选择在原来的基础上直接扩大生产规模为主，而并购同行业企业扩大生产规模的则还不多见。但是，中小企业在对员工培训投资和健全管理制度等内涵式投资上的力度不够。中小企业投资决策大多直接由管理者决定。一项对宁波市有代表性的中小企业财务战略调查表明，70%的企业在重大对外投资项目上，都采取直接由管理者决定，下达执行命令的方式。许多投资项目往往由管理者跟着感觉走，采取独断的决策方式。

3.2 针对我国中小企业财务管理问题的几点对策研究：

3.2.1 从企业实际出发，制定符合其现况的财务管理体系

鉴于中小企业的起步点、内部人员配备及财务状况，在适应市场条件的前提下，为企业制定合理可行的财务管理目标，并以此目标为基础制定财务管理计划，基本实施策略。更要有突破传统的的观念，唯才是用，财务管理人士的招徕是很重要的。目前，不少中小企业会计账目不清，信息失真，财务管理混乱；企业领导营私舞弊、行贿受贿的现象时有发生；企业设置账外账，弄虚作假，造成虚盈实亏或虚亏实盈的假象；等等。究其原因，一是企业财务基础薄弱，会计人员素质不高，又受制于领导，无法行使自己的监督职能，二是领导对财务管理不够重视，没有一套完整的财务管理体系，以致管理不善，资金混乱，账目不清。随着我国加入世界贸易组织，会计管理的国际化要求中小企业必须紧跟形势，进一步加强财务核算，提 升企业管理层次，以求在未来的竞争中立于不败之地。加强财务管理配备，丰富管理人才库，掌握科学的管理体制，走出唯亲是用的困境。针对企业自身的情况制定适合的方针策略。

3.2.2 开辟融资渠道，降低融资成本

欧美国家自20世纪80年代初就创立了创业板市场，这对于中小企业无疑是另一种筹资的渠道，也会是一种很好的渠道。中小企业可以在此拓展融资空间，在这一方面，中小企业就要开拓眼界，不只是拘泥于银行来取得资金。创造融资

空间，为资金的融集增多一点渠道。在这个问题上，最基本的是首先要得到政府政策的支持，相对于大企业而言，中小企业由于缺乏外部筹资能力和内部资金调度余地，因而加强运营资金管理显得尤为重要。中小企业较小的生产经营规模决定了其材料采购量和产品销售量也相对较小。因此，原材料尽可能就近采购以减少原料库存。同样产成品也应尽可能就近销售以缩短库存周期，减少积压。生产安排应充分发挥其“船小好掉头”的特长，严格以销定产、对于应收账款应提高折扣标准，缩短收账期，并将收款责任落实到人。在日常经营中，中小企业应努力加强内部管理，切实抓好市场开拓、扩大销售、降低成本，提高企业盈利能力。中小企业实现锝税后利润尽可能积累，以充实自有资本。这样，既保持了合理的资本结构，又有利于树立企业信用形象，取得银行的信任。

3.2.3 强化资金管理，增强对财务的控制

首先，管理者及经营者要意识的财务管理的重要性，提高资金运用率，只有在把财务管理放置于一个有利得位置才有助于以后的工作的开展。业管理是以财务管理为中心的。加强企业内控制度的建设，就要以加强企业内部财务管理为主要内容。因为财务管理涉及到企业生产经营的各个环节，贯穿于每一项经济活动之中，从企业的计划指标到盈亏和奖惩，都应有一套完整、严密、可操作的规章制度。通过这些内控制度的建设，才能加强企业的相互制约和监督，才能提高会计核算的工作质量，才能防止和避免生产经营中的偏差及制止营私舞弊行为。因此，提高经营者对内控制度的认识极为重要，只有提高认识，才能增强自觉性，企业内控制度才能落到实处。中小企业的长期发展必须合理配置资本结构#优化财务结构是企业财务稳健的关键，财务风险要适度，在财务稳健的前提下取得的成长才是合理的，企业应当根据经营环境的变化确定合理的负债比例，负债过多容易造成资金周转困难,负债过少会限制企业的长期发展。应当恰当地选择资本结构，重视资产负债表上的风险和收益分配，增加对外部风险的抵抗能力，合理定位企业的发展目标。同时，企业在资金运用上要维持一定的付现。

3.2.4 增加财务管理专业人士的比例，增强企业财务管理能力。

人才带来的效率无论在任何一方面都会有显著的效果，在企业管理上尤为明显。企业效率的高低很大一方面来源于企业财务管理的高低。那句“21世纪的竞争其实就是人才的竞争”相信很多人都听过，所以人才的招徕对企业的发展起到至关重要的作用。注重人才培养和培训，为企业未来的发展蓄积能量。从某种程度来说，拥有一支高素质的管理、技术型团队，是企业制胜的法宝。国内外研究现状评述：

总的来说，无论国内还是国外对中小企业的研究都处于起步阶段，而国内的研究更是刚刚开始。但最近几年，对中小企业的研究，越发得到人们的重视。

中小企业是国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。然而，财务管理工作是企业发展的核心工作之一，因此，企业越发展，财务管理就越重要。本人希望结合自己的专业所学，总结前人的研究的成果，促使自己对中小企业有更多的了解和认识。

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