乐山市服务业发展问题及对策研究

第一篇：乐山市服务业发展问题及对策研究

乐山市服务业发展问题及对策研究

产业是国民经济中按照一定的社会分工原则，为满足社会某种需要而划分的从事产品和劳务生产及经营的各个部门。根据澳大利亚经济学家费夏（Fisher）和英国经济学家和统计学家科林.克拉克的三次产业分类法，即把全部的经济活动划分为第一、二、三产业。其中服务业为第三产业，可解释为“繁衍于有形物质之上的无形的生产部门”。服务业包括传统服务业和现代服务业，传统服务业主要是指商贸流通、交通运输、市政服务等，现代服务业则以金融保险、信息服务、旅游、物流、社区服务等为代表的新兴第三产业。服务业发展水平是衡量一个地区社会化生产程度和市场经济发展水平的重要标志，一般而言，一个地区的服务业发展滞后，将会对整个城市化进程造成阻碍，长期发展下去则会造成一个地区经济的扭曲和失衡。

2007年10月，乐山市通过了《关于加快发展服务业的若干意见》，随后又于2007年12月29日出台了《关于加快发展服务业的实施细则（试行）》。乐山市委、市政府已经把服务业的发展放在整个乐山“产业提升”的高度来加以认识，并积极探寻在乐山产业发展演变过程中，产业之间、产业内企业间相互关系的变化规律。这对于促进乐山“加快发展，科学发展，又好又快发展”具有非常重要的战略意义。

一、乐山市服务业发展的现状及问题

在乐山市各大产业中，一、二、三产业的比重2000年为24.75:43.56:31.69，2006年为17.45:54.68:27.87,第二产业比重提高了11.12个百分点，2006年第二产业同比增长14.5%，工业化取得显著进步，第三产业同比增长11%，速度则慢于第二产业的增长。第三产业比重不仅偏低，而且比重在下降。横向来看，2006年全国服务业平均水平为39.5%，四川省平均水平是37.7%，乐山市服务业27.87%。2006年乐山第三产业比重低于全国平均水平11.62个百分点，低于全省平均水平9.86个百分点。从产业内部结构的变动看，我们的差距则更大，深圳高新技术产业的增加值占GDP的比重高达28%，金融业资产突破1万亿元，传媒、创意设计、影视动漫制作、娱乐服务等广义文化产业增加值占GDP的比重达到6.1%，我市与之相比差距明显。总体来看，我市服务业仍存在总量偏小、比重偏低、层次不高、结构不合理、效率低下、竞争力不强，对国民经济发展的贡献率偏低等诸多亟待解决的问题。

（一）服务业总体发展水平低

一是内部结构不合理，乐山服务业以传统服务业为主，现代服务业发展落后。在乐山市服务业中，交通运输、仓储、邮电、通讯业、批发零售贸易餐饮业、金融保险业、房地产业及社会服务业在第三产业中所占比重较高，而农业服务业、地质勘探水利管理业、卫生体育社会福利事业、科研和综合技术服务业占服务业的比重较低。

二是发展速度较慢。“十五”期间，我市服务业增加值年均增长10.8％，比同期GDP增速慢0.4个百分点。而同期兄弟省市区发展迅速，如同处西部的内蒙古，年均增速达17.2%。

三是对国民经济发展的贡献率不高。2005年，我市服务业增加值占GDP的比重和从业人员占全部就业人员的比重分别比全国平均水平低1.5个和2.6个百分点。2006年，增加值占三次产业的比重较上年进一步下降为27.87%，分别比当年全省和全国平均水平低9.03和10.83个百分点。

四是服务供给不足。2005年，全省人均实现服务业增加值3479元，我市人均实现服务业增加值2670元。比同处西部的内、新、宁、青、陕和广西等省区都低;仅相当于位列全国前6名的京、沪、津、浙、粤和江苏省的8.8%、10.4%、17.8%、24.9%、26.42%和32%。

（二）面向生产的服务业发展滞后，对经济增长的拉动作用难以有效显现

交通运输和仓储业发展滞后，集贸市场、批发市场不足，以连锁经营为代表的现代流通方式创新与实践还处于起步阶段，流通效率偏低。物流的现代化水平低，物流成本居高不下，在一定程度影响了我市工农业生产的发展和投资环境的改善。据测算，目前，我市社会物流成本占GDP的比重为21.5％，比全国高3.1个百分点。

金融体系不健全，股票、债券、票据等金融市场处于低水平状态，农村金融机构单一，缺乏适合农村需求特点的多种所有制金融组织，结构不合理，服务功能不完善，金融业服务经济的功能还需进一步提高。科技服务、商务服务业尚处于发育初期，一、二产业专业化的关联服务以及产品研发、营销、技术推广、服务功能较弱，近年来，我市从事科学研究技术服务业的人员总体呈下降趋势。

由于生产性服务业发展滞后，使我市商流、物流、资金流、信息流等要素运转缓慢，国民经济处于慢节奏、高成本、低效率的运行态势。农村通信、教育、卫生、科技等服务落后，阻碍了农业生产和农民生活水平的提高。

（三）面向民生的服务业发展现代化水平较低

餐饮、医疗保健、文化娱乐、体育健身、家政服务、社区服务等居民服务业普遍存在着产业化水平低、服务水平不高，标准化、规范化水平低的状况，导致城乡居民消费不安全、不放心和不方便，一定程度抑制了居民消费。

乐山旅游资源丰富，旅游是乐山服务业主要组成部分，但基本都表现为观光旅游。就目前情况来看，乐山旅游存在一个巨大的问题就是，与乐山大佛、峨眉山旅游资源配套的娱乐、休闲项目做得不够好，留不住人，游客来看了就走，形成不了商业气息。具体说就是没有依托乐山大佛和峨眉山这些品牌资源，延伸形成集吃、喝、玩、乐、游、娱、购、住的综合体验式消费方式，来乐山的游客停留时间短，人均消费总量不大。2006年共接待中外游客13206万人次，旅游综合收入完成80.1亿元，人均消费不足60元。海外游客少，外汇收入低，优势未能充分发挥。

（四）市场主体竞争力不强

竞争性领域的服务业缺乏龙头企业的带动。截至2006年末，全市年销售额5000万元以上的批发零售企业不到10户，销售在亿元以上的企业仅有“三八商场”1家，占全部企业数的比例极低，没有进入全国前50强的连锁经营企业。

垄断性行业企业活力不足，目前乐山的电信、银行、教育、医疗、金融、文化、信息媒体等行业市场化程度低，进入门槛较高，经营主体单一，服务质量不高，缺乏竞争压力和自我发展的内在动力，抑制了服务业的发展。

农村社会化服务体系也十分落后。

（五）对外开放程度有待提高

2006年，全市实际利用外资4265万美元，仅占全省服务业实际使用外资7.6亿美元的15%，且以资本回收较快的领域为主。货物和服务贸易规模均小，服务贸易以劳务输出、建筑工程承包、旅游等传统项目为主，技术含量和附加值高的少。服务业国际竞争力较弱。

利用产业贸易竞争指数，可对乐山服务业总体及行业的国际竞争力进行分析。所谓产业贸易竞争指数，即TC指数，表示一国某产业进出口贸易的差额占该产业进出口总额的比重，它在一定程度上可以反映一国某产业的贸易竞争能力，其计算公式为：产业贸易竞争指数=(产业出口额－产业进口额)/(产业出口额产业进口额)产业贸易竞争优势指数的取值范围为(-1，1)，当其值大于0时，说明竞争优势大，且越接近1越大，竞争力越强；小于0时，说明竞争力弱，指数越趋近于-1，其竞争力越弱。

乐山产业贸易竞争指数在（-1，0）之间，说明竞争力弱。

（六）县区服务业发展不平衡

我市县区间服务业发展水平差距悬殊。乐山市市中区已基本形成以服务业为主导的产业结构，2005年，服务业增加值占GDP的48.7%，占全市的35.16%，高于其GDP占全市的比重15.9个百分点。从人均服务业增加值来看，市中区达到6300元，而其余大部分县区则不足3700元。

（七）缺乏良好的服务业发展环境

一些地方和部门还存在着“工业、农业不发展，服务业就无法发展”的传统观念，对服务业在全面提高一、二产业竞争力和转变经济增长方式的重要作用认识不足，没有认识到工业化是一个伴随着工业发展的社会经济全面变革与发展的过程，没有服务业发展的有效支撑，工业化也难以深入，经济发展过多依赖工业增长，制定的产业政策、发展战略偏重于工业，服务业的发展环境不公平，在基础设施投资、信息化建设等方面获得的政府投资、国家贴息贷款少，要素价格明显高于制造企业，致使已出台的服务业政策、制订的规划落实不到位。到“十五”末期，全市服务业增长速度、新增就业、就业比重等，均未实现省政府《关于进一步加快发展服务业若干问题的意见》（川府发〔2002〕16号）中提出的发展目标。

因此，乐山服务业发展必须走出三大误区:一是走出过度重视总量思维的误区，将强调分类指导和重点突破作为服务业发展思路选择的基调；二是走出为发展服务业而发展服务业的误区，将实现从产业导向向功能导向的转变作为服务业发展思路选择中不断强化的方向；三是走出过度重视服务业就业吸纳作用的误区，将促进服务业的结构升级和竞争力提升放在更为重要的地位。

二、乐山服务业发展的对策建议

发展服务业，乐山除具有潜力较大的市场、丰富的劳动力资源、得天独厚的旅游资源以及特色突出的文化资源等基本优势外，还有两大比较优势。

一是产业比较优势。服务业门类广、领域宽、劳动密集度高，多数传统服务业门槛低；对土地、能源等资源占用少，环境影响小；受时间和空间制约较小，物流、产业配套要求较低。在国内外市场这样一个大的竞争环境中进行分析比较，大力发展服务业，对于地处内陆、劳动力丰富而资金缺乏、人均资源并不富裕的乐山，相对而言成本更低，更有竞争力，有望取得较优的经济利益。

二是乐山市的区位优势。成都市已形成以服务业为主导的产业结构，形成具有独特优势的现代服务业产业群。乐山市毗邻成都，有成乐高速和正在建设的成际客运专线项链，交通方便，处于成都强大的城市综合服务需求和极强的集聚辐射力范围内，乐山应充分发挥“落差优势”，发展服务业。

通过调研，对乐山市服务业的发展提出如下建议。

服务业发展的总体思路，围绕“坚持科学发展、构建和谐乐山”的主题，按照“科学规划、完善功能，优化结构、扩大总量，分类指导、重点突破”的要求，以创新和全面开放为动力，以现代化、市场化、产业化、社会化和国际化为方向，着力突破机制体制性障碍，完善政策措施，创新发展模式，坚持一、二产业和服务业并举，改造提升传统服务业与加快发展新兴服务业；全面拓展生产性服务业和生活性服务业；大力发展城市服务业，积极带动农村服务业发展，发展竞争力较强的大型服务企业集团。在抓特色上下功夫、在强优势上做文章。

（一）以解放思想为先导，营造良好的服务业发展环境

自然禀赋条件差，但发展好的情况很多。我们发展不够快，关键在于思想观念落后，满足现状，没有强烈的市场意识、追求财富的冲动，没有敢于探索、锐意进取的创业精神。加快发展服务业需要思想的大解放、观念的大更新，需要超前思维，超前决策，敢于做大的改革开放动作的求真务实的胆识和魄力。

首先，积极学习国内外先进的经验和发展理念，结合实际借鉴发达地区解决问题推动发展的思路和举措，加强宣传引导，在全社会弘扬开放创新的人文精神，在全社会形成讲真话干实事光荣，讲空话废话不务实可耻的氛围，政府部门必须切实以身作则。

其次，打破制约服务业发展的体制和机制性障碍，深化垄断行业改革，放宽准入条件，创造公平竞争的市场环境，鼓励、支持和引导非公有制经济在更广泛的领域发展服务业。进一步转变政府职能，加强市场监管，强化服务功能。营造有利于服务业发展的宽松环境。鼓励和支持各类资本进入法律法规未禁入的服务行业和领域。对垄断性服务业，可选择一些领域和行业先行进行体制改革和创新的试点，因类制宜、循序渐进地放宽市场准入，加快引入竞争机制，为民营经济参股、控股甚至独资进入这些服务业领域创造条件。积极鼓励民营服务业的发展，进一步发挥民营经济作为营利性服务业和服务产品属于私人物品的服务业的投入和发展主体的作用。对重大服务业项目，特别是产业龙头项目，加大政策扶持和信贷支持力度。

第三是加大改革开放推动的力度。大力推动服务业市场化、社会化进程，重点加快商贸流通企业的产权改革，加快事业单位事改企、企改制步伐，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，最大程度激发服务业发展活力；扩大服务业对内对外开放。积极争取国家支持，力争相关服务领域的对外开放政策在我市先行试点。突出招商引资，积极参与承接东部地区产业转移，大力促进生产性服务企业进入。支持有条件的服务企业对外直接投资，拓展我市有比较优势的服务业发展空间。以国际化促进我市服务业结构升级和提高竞争力。

（二）大力推进工业化进程

服务业发展缓慢，一个重要的原因是乐山经济发展还处于工业化中期阶段，经济总量不大，城镇化进程慢，居民收入水平不高，消费需求受到抑制，服务业资本投入不足，投资结构不合理等因素造成的。

因此，乐山既面临经济发展速度问题又面临更好发展问题，加速工业化仍然是乐山当前面临的主要任务。坚持加快发展，科学发展，又好又快发展必须贯彻节能降耗要求，必须走新型工业化道路，核心是改变单纯靠增加投入，以消耗资源、污染环境为代价的粗放式增长方式。

根据比较优势理论，乐山应该整合优势资源，大力发展生态工业，以资源生态环保为出发点，重点发展以硅材料工业为主导的电子工业、农副产品加工业、医药业等。要以生态工业园为载体，在延长产业链的基础上发展生态工业。并通过以工业发展来促进服务业的发展。

（三）重点是发展面向生产的服务业

生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业。其范围主要包括交通运输、现代物流、金融服务、信息服务和中介服务业、科学研究与综合技术服务等。

发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展，有利于细化深化专业分工，提升产业层次。而生产制造企业改造现有业务流程，加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，也利于降低资源消耗，降低社会交易成本，提高产品附加值和资源配置效率。

推动乐山生产性服务业的大力发展需要在借鉴国际经验的基础上，充分发挥政府和市场两个方面的作

用，加快改革的步伐，完善法律法规体系，要抓住重点领域、关键环节，鼓励和引导制造业将内部的研发、营销、售后服务等环节同企业剥离，实现专业化发展，促进生产性服务业的发展。

1.大力发展现代物流业。现代流通业是联结生产、消费的纽带作用，发展物流业，既能降低工业生产成本，又能提高比较优势，从而形成制造业和服务业并驾齐驱、融合发展的双赢格局。

乐山具有大宗设备出川的河运航道的优势，与陆地运输结合起来，大力发展商贸物流。物流业的发展依赖于发达的交通网络，乐山应优先发展交通基础设施。目前，乐山市区没有铁路，有航道却难以形成运输能力，只有一条高速公路，到成都单程车票近40元，超出了一般人的承受能力，交通的落后制约了人流、物流、信息流的进出，相对闭塞的环境制约了人们的思想观念和眼界，阻碍发展。只有高效的交通和通讯手段，才能使人流、物流、信息流和资金流聚集到乐山。依托成乐高速公路、成昆铁路、岷江水路，加强交通运输基础设施建设，重点建设“三纵二横”公路干线。

此外要大力推动以连锁经营、电子商务、第三方物流为代表的现代流通业的发展，形成布局合理、结构优化、服务优质、有较强竞争力的大流通、大贸易格局,不断拓展物流服务领域的辐射半径。

2.大力发展现代商贸业。要按照建设川西南区域性商贸中心的要求，构建起集约、便利的现代零售服务体系，高效畅通的批发市场体系和网络化、现代化的物流配送体系。

首先，要加强商业地产网点规划和建设，提高城市辐射能力。目前，乐山很多综合性商业城项目开发是失败的，有许多商业地产项目所占据的口岸相当不错，但实际运营却不成功。目前乐山商铺闲置，有供需矛盾的原因，也有结构性问题，并不是所有的店铺都不符合市场需求。这些商业项目失败的原因，主要有以下三点：

首先是重销售轻招商，重营销轻商管。开发商注重把商铺卖出去，忽视卖出去了怎样经营。业主进去，基本都是茫然的，找不到投资方向。走进商场或商业街道，混乱不堪，这边是货物，那边是货架，没有统一的布置，而商业地产项目运营成功与否，很大程度上影响于商管，例如沃尔玛、家乐福等大型商业公司本质上就是一个商管企业。

第二是多业权难统一。乐山商业地产项目因其之前重销售轻招商而导致业权过多过散。比如，同一条街上的店铺，产权明晰后，有卖烧烤，有我卖衣服，旁边又在卖丧葬用品，何来的品牌可言？

第三在城市建设中，开发商在拿到土地使用权后，为了尽快收回成本，采用将绝大部分土地用于商品房建设，将临街的铺面产权采用化整为零的方式进行出售，造成商业店铺的产权分散，难以形成大的卖场。因此，相关部门在进行旧城改造、城市规划时要领先于商业地产的开发，要加强商业网点的总体规划，改沿街叫卖式的传统城镇商业为与国际接轨的都市商业形式，让顾客获得世界通用的商业享受。

政府应该严格控制、审查规划，选择开发商的时候要仔细甄别，选择具有先进的意识、专业的团队和现代国际化的运作模式的开发商。

其次，要培育和完善市场体系，一方面要加大现有商业企业的资产重组，兼并组合，参股控股等方式；另一方面要鼓励外地、外资到乐山经营大型超市，扶持一批大型商业企业和企业集团，形成核心竞争力。要发展和培育各类专业商品交易市场，形成辐射长江上游地区的区域性市场。要实施大公司、大集团战略，提高商贸流通服务业的核心竞争力。要加快农村市场体系建设，通过“万村千乡”市场工程和农产品批发市场标准化建设，推进便民商业服务网络扩容升级，积极引进国内外知名商贸企业入驻乐山，加快发展大型超市、连锁经营、专卖店、SHOPPINGMALL等新型流通业态。

3.拓展金融、信息、商务服务业。适应走新型工业化道路和实施工业强市的需要，大力发展为生产环节服务的金融、信息、商务等服务业。深化金融体制改革，推进金融业市场化，建立结构合理、实力雄厚、功能完善的金融体系，加快产品、服务和管理创新。提高服务质量关键体现在小事上，目前乐山金融服务质量有待提高，比如：银行受网点和服务能力限制，排队时间太长，一般储户开结算帐户还要自己跑到外面复印身份证，既费时间又麻烦。银行有待真正加强服务，充分发挥金融服务业在乐山经济发展中的核心作用。全面发展信息服务业。坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，促进“三网”融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务。

4.要大力发展科技服务业。充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业，并且规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业。

5.要提升改造商贸流通业。推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。

6.大力发展生产性服务业，加强服务业和工业的融合，并建立以服务业为中心的产业链。积极运用现代

经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、家政等服务业，发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代营销方式。努力发展信息咨询和法律服务等有发展潜力的现代服务业，扩大超市、仓储式商场等新型物流业态，积极发展社区服务、教育培训等需求潜力大的新兴服务业。大力培育和引进竞争力较强的大型商贸物流企业集团，努力打造现代物流基地。

（四）发展民生服务业

乐山市是生态型城市，环境优美，文化源远流长，要彰显优势，优先发展具有乐山特色的民生服务业。

1.大力发展房地产业。认真落实国家有关房地产政策，调整优化住房供应结构，严格规范和加强小区物业管理，不断提高房地产开发质量和水平，在满足本地人购房需求的同时，要充分挖掘乐山市是联合国确定人居环境典范试点城市题材，加大交流宣传，吸引更多的外地人到乐山居住创业。

2.大力发展文化产业。围绕积极发展在乐山有明显优势的文化产业，加快发展广电、出版、报业等产业，建设一批文化标志性工程和文化产业基地。充分挖掘“名山、名佛、名水、名人”的文化内涵，把文化产业与发展旅游业、会展经济、夜间经济相结合，找准切入点，促进资源整合，加快形成具有乐山特色的文化产业品牌。

3.发展面向生活的餐饮、商贸、城市公共交通、市政公用等服务业。抓好建筑节能和农村小集镇及农房示范小区建设。努力扩大汽车、通信、教育、文化、体育健身等消费，积极拓展农村和社区消费市场。

（五）突出抓好农村服务业的发展

现代服务业的发展受到资金、技术、人才诸多客观条件的限制，在短期内现代服务业不可能有突飞猛进的增长。农村服务业发展滞后，具有巨大潜力。近几年农民人均纯收入不断增长，同时，国家取消了农业税和农业特产税，对种粮农民实施了“四补贴”政策。这一系列支农惠农措施，为农民增收减负提供了政策保证，也为扩大农村消费提供了有利条件。

目前乐山农村居民自给性消费占居着重要位置，2004年农村居民消费需求63.46亿元，其中自给性消费占45.7%，商品性消费占41.9%，文化生活消费占8.9%，住房及水电支出占3.5%。这说明乐山农村居民消费领域狭窄，拓展农村消费潜力巨大。在扎实推进社会主义新农村建设的新形势下，必须面向农民群众和农村市场的需求，以推进农业产业化和发展现代农业为中心，以改善农村基础条件、满足农民需求为重点，大力推动农村服务业的发展。

一是要推进农村水利、交通、通信、广播影视等基础设施建设，着力改善农村消费环境和条件；二是健全农业技术支持社会化服务体系，发展农资连锁经营，完善农副产品流通体制，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，切实解决农副产品销售难的问题。结合农村综合改革，引导富余人员向农村服务行业转移，提高农村服务业发展水平；三是尤其要致力于提高农民素质，突出加强农村基础教育和职业教育，搞好农民和农民工的培训。四是加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。五是加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。六是加快农机社会化服务体系建设，推进农机服务市场化、专业化、产业化。

与此同时，还要大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

(六)立足旅游资源优势,全面发展旅游业

旅游业是乐山传统支柱产业，2006年旅游收入占全市GDP的21%，比全省平均水平高11个百分点。旅游产业关联度高、带动性强、涉及面广，是一项综合的系统工程。市委、市政府提出未来五年，要把旅游业作为服务业的重点产业来抓，就是基于旅游业的关联度太高、带动性太强，是一项富民工程。

加快旅游业发展，不仅可以促进经济结构的调整，给经济发展注入新的活力，而且带动“人流、物流、资金流、信息流”。我们要更新观念，多借鉴外地的先进经验，坚持实施政府主导型旅游发展战略和旅游精品战略，优化旅游资源配置，改善旅游发展环境，全面提升旅游服务质量和水平，进一步增强我市旅游竞争力和综合实力。

1.培养引进人才，提高企业整体素质。下大力引进和培养旅游企业高层次的营销策划人才、现代管理人才、规划建设人才，提高旅游行业从业人员的整体素质，走集团化发展战略和“人才兴旅”战略；引导旅游企业充分运用现代企业管理制度来经营管理，提高旅游企业科技含量，增强市场竞争力；引导旅游企业充分运用现代企业管理制度和成功经验加强自身建设，扭转旅游企业经营理念滞后、竞争能力差、抵御风险能力不强的局面；强化对旅游企业的行业管理，纠正违规经营、低质服务、非法经营等行为。此外，对旅游企业管

理机制进行探索创新，促进旅游企业加强自身建设。在发展休闲旅游业的过程中，我们特别要以精细化、人性化、高品质的服务和细节性旅游休闲环境的营造，体现对游客休闲的人文关怀。

2.统一规划景区休闲旅游项目。休闲旅游从内涵和外延都对传统观光旅游做出了新的延伸，发展壮大休闲旅游产业是提升旅游产业的突破点。推出更多的休闲旅游新精品，把休闲旅游业培育成国民经济重要产业、第三产业的龙头和支柱，并充分发挥其内驱力和带动力，推动乐山经济实现新的跨越。各景区景点要根据自身特点，设立各种让游客能参与的有特色的娱乐休闲项目，改变过去旅游的程式化和单一化，进一步提高休闲项目的文化品味，做到寓教于乐，寓学于游，让游客能留下来。要加快峨眉山和乐山大佛景区项目建设的后续工作。加快新兴旅游项目和景区（点）的开发，加快景城一体化建设。要充分发挥峨眉山和乐山大佛的旅游优势资源和区位优势，打造两地旅游经济长廊，调整、完善乐山“多日游”旅游线路，促进旅游业与佛教文化、少数民族文化、武术文化、茶文化的融合，突出发展生态旅游。此外还要加大旅游促销力度，创新旅游服务理念，提升旅游服务质量。

3.完善乐山的城市功能，“以人为本”打造以休闲文化为特色的旅游城市。在中心城区、景区和周边区县恢复建设古镇、公园，打造特色名食街、特色商品街、特色文化街，包装推出独具乐山特色的地方歌舞、曲艺、杂技、音乐、歌舞剧、话剧、戏曲表演，充分发挥博物馆、图书馆、科技馆、体育馆、文化馆、群艺馆的功能，以此来宣传和挖掘乐山的名人文化、民间文化、佛文化、饮食文化、健身文化，体现休闲色彩，彰显休闲功能，弘扬积极休闲方式，促进乐山休闲产业的发展，让远道而来的游客融入乐山丰富多彩的公众休闲生活。同时,还要以发展旅游业为契机,完善旅游配套设施,加快特色餐饮业发展,开发特色旅游纪念品,建设和规范旅游购物中心。就目前而言，充分提升佛教及道教文化旅游资源,如：巩固和提升峨眉山、乐山大佛、等佛教、道教旅游风景区档次。

4.加强宣传，促进营销，积极拓展旅游客源市场。知名度就是旅游的生产力，要进一步解放思想、转变观念、创新思路，研究建立旅游宣传促销工作的长效机制；整合促销力度和资源，实施联合宣传促销战略；要加强国际国内的宣传合作，开发国际国内旅游市场。采取政府主导、企业主体、各方联合、市场运作的宣传促销模式，充分运用媒体、节庆、会展等载体，广泛开展了产品促销活动。在宣传的时机上，紧紧抓北京奥运会和上海世博会即将召开的大好时机，精心准备，做好专题、专场宣传；研究制定宣传促销奖励与扶持政策，以充分调动各方宣传促销的积极性。要尽快制定《乐山市旅游宣传促销管理办法》；精心组织好各类会展、旅游节庆活动等工作，搞好我市旅游总体形象的宣传。要积极组织参加国内大型会展。

（七）坚持以人为本，加快科技创新和人才开发

服务业是知识密集型、智力密集型行业,科技是支撑,人才是根本。所以,要充分运用高新技术促进服务业的发展,鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，大力发展电子商务，开发生产性服务业发展需要的基础技术。

要建立完善的人才培养和引进机制, 造就一大批高层次、高技能、通晓国际规则、熟悉现代管理的服务业专门人才。要创新吸引人才机制，造就开放、讲信用的社会环境，积极推进技术入股、管理人员持股、高技能人才岗位津贴、股票期权激励等新型分配方式，建立完善的人才激励机制。

（八）加强服务业发展的组织领导和协调管理

提高认识，把加快发展服务业作为一项紧迫、艰巨、长期的战略任务，确立现代制造业与服务业有机融合、互动发展的战略，加强领导，成立市发展现代服务业领导小组，统筹协调服务业发展中的问题。

针对当前服务业管理职责分散，多头管理与管理缺位同时存在的现状，理顺各行业管理部门职责，明确现代服务业牵头部门和综合协调机构。

建立科学系统的服务业统计指标体系和绩效考核制度，将服务业发展的中长期目标量化，将重要指标纳入对各市州经济社会发展的考核体系，针对不同类别服务业的具体要求，实行分类考核，确保责任到位，任务落实，取得成效。

加快落实我市促进服务业发展的意见。在准入领域、税费征缴、水、电、气、土地等要素价格方面给予公平待遇。要进一步增加预算内服务业发展引导资金的规模，加大对服务业重点领域和重点项目发展的资金扶持和政策倾斜，引导、带动国内外资本投资服务业领域。加大对服务业创新的支持。

第二篇：现代服务业发展问题研究

现代服务业发展问题研究

[摘 要]服务业作为市场经济的重要组成部分,在国民经济发展中发挥着重要的作用。我国的服务业目前存在的主要问题是:总体规模小，发展水平落后;服务业内部部门发展不合理，结构失衡;发展滞后，比重偏低;服务支撑体系不完善等,对此必须进行坚决整顿和规范。

[abstract]Services as an important part of the market economy, plays an important role in national economic development.China's service industry is currently the main problems are: the overall size of the level of development is lagging behind;Services internal departments unreasonable structural imbalance;development lags behind the proportion of low;service support system is imperfect, which must be resolutely rectify and norms.[关键词]服务业 比重 发展水平协调 完善

[keywords]serviceproportiondevelopmental levelcoordinateperfection

服务业活动是工业企业价值链中不可或缺的一环，服务业与工业像唇齿一样相互依赖着。拥有日益增多的专业化厂商并以人力资本作为主要的投入品是现代服务业的重要特征，工业企业通过购买服务提供者的服务，能够使社会所拥有的人力资本源源不断地参与到工业生产过程。因此，服务业是把日益专业化的人力资本引进工业生产部门的推进器，它在相当程度上构成了这些资本进入生产过程的桥梁。但在我国，本应作为中间投入的服务多由企业自身完成，大量可以通过社会分工节省成本的机会没有被恰当地利用。当既有的服务业需求（如广告、会计、咨询顾问、信息系统、银行投资与市场调研等）变得日益复杂时，专业化的服务便显示出其远大的发展前景。

一、目前我国服务业发展的状况

如今，在我国工业增加值占GDP的比重已经超出发达国家工业化时期最高值的同时，我国服务业占GDP比重不仅低于中等收入和发达收入国家，甚至低于低收入国家。2005年至2010年，服务贸易在国民生产总值中的增长是逐年降低的。“政府工作报告中提到“十一五”规划中服务业指标未达标的问题，这与营业税改革不到位密切相关。”全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达表示，“十二五”期间，我国必须痛下决心，改革营业税。正在召开的全国两会上，服务业发展也成了代表、委员们热议的话题之一。全国政协委员、中国国际经济交流中心秘书长魏建国建议，从国家战略的角度大力促进服务贸易的发展，这不仅有利于对外贸易的发展，也有利于提高服务业和第三产业的发展水平。

对此，《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》已经提到，在“十二五”期间要建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。

目前，我国服务业中除商贸餐饮、居民服务和公路运输外，多数行业市场化程度相当较低。“条条”管理形成的政企不分、行业垄断现象比较严重，市场准入的限制比较多，竞争不充分。改变服务业进入难、管理松的状况，实行公开透明和宽准入、严管理的政策，增加

竞争主体，提高竞争力。要加快形成公开、公平、透明的市场准入政策，鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式进入这些服务行业。

二、我国现代服务业发展中存在的问题

1.总体规模小，发展水平落后。

从全世界经济发展情况看，服务业在整个国民经济中所占的比重呈上升趋势。而中国服务业虽然经历了几十年的发展，总体水平仍然不高。以服务业占国内生产总值的比重来衡量，2003年我国服务业增加值占国内生产总值的比重为33.2%，不仅低于发达国家，也低于发展中国家的平均水平。发达国家服务业增加值占国内生产总值比重为70%以上的水平，发展中国家的平均水平也在45%左右。另一方面，服务业就业人数占总就业人数的比重较低，2003年底我国第三产业就业人数占国内总就业人数的比重为29.3%，远低于发达国家的70%～80%，也低于发展中国家的50%左右水平。与其他产业相比，我国服务业内部各行业的发展和信息技术的应用水平差别很大，发展的不平衡对服务业整体的提升会产生影响。另外，受现有基础和一些传统因素的影响，现代服务业发展所需的市场环境、制度环境等还需要逐步建立和完善，服务业满足巨大市场需求的供给压力仍然相当大。

2.服务业内部部门发展不合理，结构失衡。

从总体上看，中国服务业内部结构落后，旅游、运输和其他商业服务等传统服务业比重过高，而保险、金融、咨询、房地产等现代服务业发展不足，仍然是以传统服务业为主体的结构。而目前发达国家的服务业内部结构中，新兴服务业所占的比重已经明显超过传统服务业的比重，一些发展中国家和新兴工业化国家的这个发展趋势也较为明显。

长期以来,一些应当作为产业化经营的服务业领域,被当作公益型、福利型的事业来办,因此服务业的许多行业缺乏自我发展活力,“大而全”、“小而全”的自我服务仍有存在,机关、企事业单位等后勤服务社会化改革的步伐还较慢。

3.当前我国服务业发展滞后，比重偏低，还有很大的体制性政策性制约因素。

我国长期以来的工业化政策，忽视服务业的发展，服务业发展缓慢，服务业发展速度低于经济增长的平均水平，导致经济结构中服务业所占比重明显偏低。同时，国家对现代服务业的一些行业（如邮政、电信、金融）的准入限制，使非公有制经济很难进入，导致这些行业缺乏竞争，经营机制僵化，从而严重地阻碍了服务业的发展

4.服务支撑体系不完善。

现代服务业对工业的支持是综合的、配套的、快速反应的体系，能有效满足制造业的服务需求。设计、生产、营销、配送、支持产品等是制造业链条上的不同环节，它们共同构成了一个完整的业务流程。其中，服务业的效率对整个链条的效率影响很大。因而各个跨国公司的经营活动都把服务放在重要的位置，通用汽车的利润来源构成中服务所占比重在90%以上。但由于我国现代服务业发展滞后，制造业产前、产后服务体系跟不上，致使整个服务链条脱节，影响了制造业的效率。服务的低效率，已经成为制造业发展的瓶颈。

三、对我国服务业发展的建议

1.积极推进体制改革，促进我国服务业的市场化改革

我国服务业发展水平落后的主要原因是底子薄,经济处于转轨期，政府角色转换不到位，过多的行政垄断与市场准入限制，金融体制改革不彻底等，因此，要进行体制创新，以形成服务业良好的投资与发展环境。改革开放以来，民营经济是我国经济中最有活力的部分。国有经济在一些新兴服务行业的垄断，严重抑制了民营经济在服务行业的发展潜力。放开市场准入，改革行政审批制度，释放民营经济在服务业领域的竞争与发展能力，势必会快速推动我国服务业各个领域的发展。在发达国家，多数企业已经把服务业作为企业发展的新增长点加以重点培育。因此，我们要在战略高度上认识服务业，积极发展服务业。

（1）要加快发展现代服务业，提高制造业产业竞争力。现代服务业和制造业越来越紧密地相互融合，使得产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加价值提高，加工制造环节附加价值比重下降。随着专业化分工的深化和专业服务外置化趋势的发展，产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑，单纯靠扩大加工规模降低成本的空间不断缩小，附加价值越来越有限，只在制造环节下工夫，依赖无限供给的低成本劳动力优势，走为跨国公司“代工”的路子，发展战略上会受到很大局限。因此，在我国打造国际制造业中心的过程中，一定要注意到制造业与服务业日益融合的国际趋势，把大力发展信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、金融中介等相关新兴服务业，加速制造业与服务业的专业化分工合作，作为提高我国产业国际竞争力的重要方面。

（2）积极培植生产型现代服务业，加速经济增长。传统服务业要提升，新型服务业则需要培植。工业和服务业的发展是一种互动互补的关系，因此，要发展现代服务业，就必须与工业实现“捆绑式发展”。随着世界逐步进入全球化的知识经济时代，单纯的加工制造业将逐渐失去竞争力，利润空间也不断萎缩，要突破这种局面，就应把发展的重心转移到服务业上来。近年来，制造业的竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发等服务业的支撑。所以，应在加强信息化基础建设的同时，重点抓好研发中心、公共数据服务中心、产品设计创意中心等特色产业载体的建设，加快发展软件服务业，发挥信息服务对经济发展具有的倍增效应.（3）以产业协调发展为前提，实现服务业跨越式发展。与第二产业蓬勃发展的势头相比，第三产业特别是生产性服务业明显滞后，要合理定位布局，加快载体建设，加大内外资引进力度，大力发展与制造业相配套的生产性服务业，同时加快发展与新型城市化相适应的现代服务业，促进服务业实现跨越发展，全面形成与区域经济社会发展相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善的服务业体系。

2.加快内部结构调整，推进服务业的协调发展

我国服务业的发展存在严重的结构问题，这一方面与服务业整体发展水平低下有关，另一方面也与我国经济整体结构存在的问题有关。因此，一方面要通过体制创新，解放经济内生的活力；另一方面，也要实行不同的产业政策对产业结构进行调整。

（1）在体制上，要打破行政垄断。现代服务业发展不充分、层次难以提高的重要原因即在于存在行政垄断等体制性障碍。因此，通过市场化改革，降低进入壁垒，通过引进竞争者

和竞争机制来破除制约现代服务业发展的体制性因素是当务之急。

（2）在机制上，要构建专业化分工体系。从经济演化角度看，生产者服务的发展原本就是代表着社会专业化分工的深化与泛化。因此，通过各种政策、措施和环境的引导，从机制构建起整个社会的专业化分工体系，无疑是加快现代服务业发展所必需的。

（3）在政策上，要给予平等制造业的发展条件，消除歧视。现代经济发展的实践已经表明，没有生产者服务支撑的商品生产业既是难以持续，也是难以形成竞争力的。发展条件的平等，将会促使制造业更好的发展。

3.加快科技进步，提高服务业生产效率

（1）一国科学技术的水平决定了其服务业发展尤其是现代服务业的发展水平。我国服务业水平低，与外国服务业相比，最大的劣势就是技术手段和管理水平上的差距较大。因此要依靠科技进步发展服务产业。随着社会产业规模的扩大和科学分工的合理化，科技的应用越来越广泛，不仅成为上农业进步的第一生产力，也是服务业发展的主导力量，尤其是金融、咨询、信息等行业，没有高科技手段是难以实现的。

（2）科技进步是服务业参与国际竞争的重要依靠力量，这也是工业化国家在国际服务业中占绝对优势的原因所在。我们要把那种认为服务业就是劳动密集型产业的传统观念改变过来，真正树立科学技术是第一生产力，这是服务业发展的强大动力的观念；也要大力提高服务业的科技素质，提高从业人员的素质，培养智力型服务人才，大力加强服务领域的科研工作，加强对服务从业人员的培训，帮助他们掌握和了解新科学、新技术。

（3）此外，应积极推广新科技、新知识，对不同行业，分别提出科技含量的标准，从制度上确保科技的推广，加大对服务业科技的投入。

统计局公布的最新数据显示，2010年服务业增加值占GDP比重为43%，比2009年下降了0.4个百分点。在此背景下，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提到，要加快发展服务业，并把推动服务业大发展提升到“作为产业结构优化升级的战略重点”的高度。《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》还特别指出，要大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。“服务业将迎来难得机遇。”社科院财贸所服务经济研究室主任夏杰长分析称，宏观政策环境有利于服务业发展、服务业国际转移的深度和广度将加速拓展。与此同时，明显加快的城市化进程也进一步拓展了服务业发展空间，我国服务业的将会更完善的发展下去。

参考文献：

[1]《浅议我国服务行业的发展》康学敏文献来自:管理世界2000年第04期

[2]《服务行业排队论问题分析》张蕊文献来自:齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)

2002年第06期

[3]《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 中国共产党第十七届中

央委员会 2010年10月18日

第三篇：淮安市现代服务业发展现状、问题和对策

淮安现代服务业发展的现状、问题和对策

叶立生

（淮安市发展和改革委员会主任）

摘要:本文通过回顾近年来特别是“十一五”期间淮安市现代服务业发展的历程，从淮安市服务业发展总量、内部结构、项目投资和集聚区培育等方面，深入分析淮安市现代服务业发展现状，总结淮安市现代服务业发展中面临的问题和机遇，并在此基础上，提出促进淮安市服务业发展的相应对策措施和建议。关键词:服务业；淮安市；现状；问题；对策

随着社会经济的发展，全球经济呈现出工业经济向服务业经济转型的趋势，全国各省市相继把加快服务业发展作为推动当地经济发展的重要途径，服务业发展状况和发展水平已成为衡量一个国家和地区经济发展水平的主要标志。当前，淮安市正处于工业化和城市化加速推进阶段，面临着做大经济总量、转变发展方式、推动转型升级的紧迫任务，加快发展现代服务业已成为淮安市加速经济发展、加大产业调整、加快结构优化的战略性选择。

一、淮安现代服务业发展的现状分析

经过近年特别是“十一五”期间的发展，淮安市服务业取得了令人瞩目的成就，服务业的总量不断扩大，内部结构进一步优化，项目加速推进，产业集聚效应明显，对经济增长的贡献率显著增强。

（一）总量快速扩张，贡献不断增大

近年来淮安市服务业一直保持着快速增长的势头，自2002年以后，更是步入快车道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特别是“十一五”期间服务业增加值年均增速达到15.4%，高于GDP增速1个百分点。2010年，全市服务业实现增加值508亿元，是2006年的2.3倍；服务业占GDP比重达到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7个百分点；服务业增加值增长速度和服务业增加值占GDP比重提高幅度同时位居全省第一，成为全省唯一全面完成“十一五”服务业发展目标的地级市。同时，服务业对社会经济的贡献不断增大。2010年，淮安市服务业对GDP的贡献率为44.2%，比2006年提高了6.4个百分点，服务业已成为推进淮安发展方式转变、促进经济转型升级的重要支撑；全市服务业经营主体17.0万户，注册资本899.5亿元，分别占全市各类经营主体总户数的84.5%、总注册资本的66.8%，共吸纳从业人员129万人，占全社会从业人员的比重达到41%，服务业正逐步成为淮安市解决就业问题的主要渠道；完成服务业税收78.35亿元，同比增长48.7%，占全部税收收入比重的38.3%，特别是占地税税收收入的比重已达到63.2%，服务业已成为地方收入的主要来源。

（二）行业门类齐全，结构逐步优化

经过改革开放30年的不断发展，淮安服务业门类已经较为齐全，现代物流业、商务服务业、科技服务业、金融保险业、旅游业、文化产业、信息服务业、商贸流通业、社区服务业、房地产业等都有不同程度的发展。近年来，随着连锁经营、电子商务、软件开发、动漫制作、总部经济、节会展览等新兴服务业业态相继涌现，教育、卫生、体育、社会保障等公共服务业不断完善，淮安市业已建立了较为完整的现代服务业体系。在“十一五”期间，全市传统服务业处于总量平稳增长、比重相对下降的态势，新兴服务业领域不断拓展，服务业内部结构逐

1步优化。2010年，淮安市传统服务业领域内的交通、运输仓储及邮政业和批发零售业占服务业比重比2006年分别下降4.1和6个百分点；新兴服务业占服务业比重达到29.5%，新兴服务业领域内的金融、科技、通信、商务服务业占服务业比重比2006年分别提高1.1、0.3、0.5、1.5个百分点。

（三）投资力度加大，项目质量提升

“十一五”期间，淮安市共完成服务业固定资产投资1477亿元，占全社会固定资产投资的49.4%，年均增长超过20%。2010年，全市完成服务业固定资产投资446亿元，是2006年的3倍，占全社会固定资产投资的比例比2006年提高

6.8个百分点。与此同时，服务业投资项目的规模不断变大，2010年淮安市共实施亿元以上服务业重点项目380个，总投资额达1300多亿元，其中包括万达广场、中央新亚国际广场、禧徕乐国际商贸城等在内的10亿元以上经营性三产项目27个。目前，在淮安投资的江苏省服务业百强企业有南京联创、金鹰国际、红星集团等30家左右，全国服务业百强企业有苏宁电器、国美电器、上海绿地等20家左右，沃尔玛、家乐福、伊藤忠物流、力宝集团等世界500强企业也纷纷在淮安布点，淮安服务业项目的品质大幅提升，城市形象也不断改善。

（四）集聚效应明显，辐射能力增强

随着服务业发展水平的提升和规模的扩大，为降低成本，同一类型或相关类型的服务业业态出现向特定区域集聚的趋势，并逐步发展成为服务业集聚区。目前，淮安市经认定的服务业集聚区达到19个，其中，省级4个、市级15个，淮安国际商城、淮安留学人员创业园、淮安淮通物流园、清浦阳光新城分别被授予省级产品交易市场类、科技服务类、物流类和现代商务类集聚区。目前，4家省级集聚区累计入驻企业1240多个，解决就业1.7万人，年营业收入超百亿元，辐射范围覆盖整个长三角地区；淮海广场中心商业区和水渡口中央商务区汇集金鹰、国美等68家国际国内知名商业企业，品牌集聚度位列苏北五市中心城区之首；国家级留学人员创业园入区孵化的企业100多家，其中省市级高新技术企业20多家，拥有省市级高新技术产品40多项，各类知识产权100多件；2010年新获批的省级现代商务服务业集聚区清浦阳光新城也已汇聚了恒大名都、禧徕乐国际商贸城、现代联合新城邦、苏宁睿城等超10亿元的服务业项目10多个。

二、淮安市现代服务业发展中存在的问题和机遇

虽然取得了不错的成绩和较快的发展，但与发达地区相比，淮安服务业的差距也是十分明显的，仍有许多亟待解决的问题，这些差距和问题主要体现在以下几个方面:

（一）服务业总量规模相对落后。淮安市服务业总量长期位列全省倒数第三，不仅同苏南苏中地区存在很大差距，同苏北的徐州和盐城相比也差距甚大。从占GDP比重看，2010年淮安市服务业增加值占GDP比重为37.8%，比全省平均水平低3.1个百分点，比全国平均水平低5.2个百分点。

（二）服务业增速与工业发展相比偏慢。“十一五”期间，淮安市工业增加值年平均增速为17.8%，而服务业增加值年均增速为15.4%，低于工业增速2.4个百分点，特别是2010年，淮安市服务业增加值增速为14.1%，低于工业增加值增速3.3个百分点；服务业城镇固定资产投资增速为21.5%，低于工业城镇固定资产投资增速4.2个百分点。

（三）服务业内部结构有待进一步优化。传统服务业占比仍然偏大，新兴服务业起点低、规模小，为生产配套的服务业落后。2010年，淮安市批发零售、住宿餐饮、交通运输、房地产等传统服务业占服务业增加值比重50%左右，服务

业城镇固定资产投资中房地产投资占比达到62%。现代物流业发展缓慢，第三方物流有待突破，商务服务业、社区服务业发展不够，信息产业起步较晚，服务外包、知识密集型服务等高端服务业还处于孕育阶段。

（四）服务业空间布局不合理。目前，淮安市城市功能分区不够明显，行业布局空间引导性不够，各地项目建设自成一体，遍地开花，布局散乱，重复建设、同质发展、恶性竞争现象严重。商业网点的布局边缘密度不足，物流园区布点交叉、集聚力弱，住宅建设的开发空间上过于分散，公共设施配套不够完善。特别是产品交易市场类项目，仅淮安市市区的建材家具市场，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市场项目也有3至4个。

（五）服务业档次偏低。淮安服务业缺少高水平、国际化的基础设施，特别是加速发展现代服务业所需的高层次的旅游、会展、休闲、文化、体育等基础设施供给相对不足，传统娱乐型服务业硬件设施严重落后，服务水平不高；商务接待能力不足，酒店服务对象单一，至今全市酒店无一家提供西餐服务。

（六）服务业企业竞争力不强。淮安大部分服务业企业都是外来的，本地大企业太少，且品牌意识、现代经营意识不足，企业总体规模不大，竞争力不强。总部经济发展不足，处于全省领先地位的服务业大企业和企业集团缺乏，缺少现代服务业品牌产品。商贸流通领域年营业收入超10亿元的企业仅有6家，93家限额以上住宿餐饮企业平均营业面积仅1400平方米，200多家法律服务、广告、职业中介等其他商务服务业企业全部年营业收入不到10亿元，全市还没有一家企业进入全省服务业百强行列。

在这些问题亟待解决的同时，淮安市现代服务业发展也面临着难得的机遇： 一是政策导向带来的机遇。近年来，中央明确要求把加快发展服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要支撑，作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措，江苏省委、省政府也提出全省服务业提速计划，制订出台更为得力的优惠政策，这些既对服务业发展提出了更高的要求，也为服务业发展创造了更大的空间。

二是城市化扩张带来的机遇。城市是服务业的主要集聚地，城市化进程也是服务业发展的过程。今后五年，淮安市“东扩南连、三城融合、五区联动”步伐将进一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成区面积将达到180平方公里，人口达150万；对外大通道建设力度加大，综合交通运输体系初步形成，为服务业发展创造了更多的机会。

三是消费拉动带来的机遇。2010年，淮安市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17680元和7233元，“十二五”时期还将实施城乡居民收入倍增计划，全面建成小康社会。随着收入和社会保障水平不断提高，消费逐步从温饱型向小康型转变，从物质消费为主向服务消费为主转变，花钱买服务、买休闲、买健康成为时尚。大力开发满足老百姓急需的服务产品，必将带动服务业更好更快地发展，形成更多的增长点。

三、淮安市现代服务业发展的对策

（一）加快政策制定，充分发挥政策的引导作用。要在深入研究国家和省已出台政策意见的基础上，结合淮安市自身实际，制定出台配套的政策措施，并针对具体行业，制定和完善现代服务业各行业发展政策。要充分发挥政策的导向性作用，积极扶持软件业、商务服务业、会展业、文化创意产业、总部经济等新兴服务业发展，鼓励批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业升级改造，引导服务业产业合理布局、错位竞争、集聚发展。同时，加大政策的宣传和执行力

度，将各项政策措施落到实处，充分发挥政策实效。

（二）构建公平、诚信和开放的市场环境。一要构建公平的市场环境，要正确处理政府与市场之间的关系，减少对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。二要构建诚信的市场环境，加强服务质量监管，深入开展“百城万店无假货”活动，推进信用体系和服务标准化建设。三要构建开放的市场环境，按照非禁即入的原则，放宽市场准入，鼓励外资、民资在更广泛的领域参与服务业发展。

（三）全面提升服务业企业的竞争力。一是抓现有服务业企业培育。通过政策、资金扶持，鼓励企业做大做强，借鉴工业经济的成功做法，把规模以上企业作为服务业作为发展重点，继续下大力气培植亿元以上、10亿元以上服务业企业，重点抓骨干企业，抓年营业额亿元以上，特别是年营业额10亿元以上企业，力争实现省服务业百强企业零突破。二是抓服务业企业引进。引进一批国内外大型服务业企业落户淮安，设立研发中心、采购中心、分销中心和物流中心以及其它分支机构，逐步形成具有综合竞争力的产业集群。

（四）全力推进服务业项目建设。一是抓项目进度。对定下来的项目，要坚持“能早则早、能快则快”，新建项目重抓开工率，开工项目重抓资金到位率和竣工率，正在拆迁的项目重抓清场率，确保当年项目按期或提前竣工、分项目每月有形象进度。二是抓项目质量。要进一步强化项目储备，围绕重点发展的产业进行项目调研，形成一批对服务业发展有较大推动作用的储备项目，特别要在投资超20亿元以上重特大项目上取得新突破，所有服务业重大项目，特别是商贸商务项目，要坚持走高手规划、大家设计、富家开发之路，严格按照标准化、规范化、精品化的要求组织施工，使每一个项目既符合城市总体风格，又各具特色。

（五）大力培育现代服务业集聚区。重点围绕已获批的4家省级和15家市级现代服务业集聚区，加大投入力度，加强集聚区内基础设施建设，不断改善集聚区内办公和生活环境，积极搭建金融、信息、研发和仓储平台，提升集聚区内综合服务功能。按照各集聚区自身的资源特色，制定适合产业集聚的优惠扶持政策，增强集聚区的吸引力，以优质的软硬件环境来吸引同类产业集聚发展，逐步打造资源集中、服务共享、规模经营的发展载体，尽快做出特色，做出品牌，不断提升辐射能力。

（六）加大服务业人才引进培养力度。一是出台相关政策，通过奖励、补贴等优惠政策，鼓励服务业高端人才来淮发展或创业；二是开展引智活动，每年举办服务业人才专场招聘会，重点引进物流、信息、商务、创意等现代服务业发展急需人才和高层次的管理人才、策划人才；三是加强校企合作，由政府搭建平台，充分利用我市各类院校教育资源，与服务业企业共建人才培育基地，打造高素质的服务业一线人才队伍；四是组织服务培训，从服务理念、服务技能、服务标准等多方面对全市服务业从业人员进行培训，全面提升经营水平、人员素质、服务质量。

（七）优化政府服务环境。一要加强服务意识，政府机关要进一步解放思想，更新观念，密切配合，尽心尽力地服务企业的事情做细做实，共同打造良好的服务环境。二要提升服务能力，淮安市各地各部门要不断提升工作能力和水平，能切实解决企业发展的实际问题，为项目建设和企业运营争取最大限度的金融、财税等政策支持。三要提高服务效率，要进一步优化业务流程，减少审批环节，缩短办理时限，全面推行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等服务制度。

参考文献：

[1]姚华荣.江苏服务业发展现状与对策思路.现代经济探讨，2005（9）.[2]张言彩.淮安市服务业对经济发展和经济结构转变贡献的实证研究[J].淮阴师范学院学报，2008（3）.[3]叶立生.淮安市服务业发展研究[J].宏观经济管理，2009（01）.

第四篇：“十三五”加快金融服务业发展问题研究

“十三五”加快金融服务业

发展问题研究

金融服务业是现代市场经济的血脉，是各种社会资源的货币形式进行优化配置的重要领域，因此，大力发展金融业对于促进我县经济快速增长，提高综合经济实力，建设和谐秀美富裕文明智慧幸福的新肇源具有十分重要的意义。

一、金融服务业发展现状

（一）金融机构体系进一步完善。肇源县金融机构相对齐全，截止2014年末，全县金融机构共有8家，分别是建设银行、农业银行、农业发展银行、农村信用社、县龙江银行、新站龙江银行、邮储银行，哈尔滨银行。营业网点有37处，县城19处，农村18处。农民自助服务终端42处。非金融机构有127家，分别是小额贷款公司3家，典当行1家，非融资性担保公司6家，投资咨询公司115家，民间借贷服务中心1家，农业物权融资公司1家。

（二）金融业务规模不断壮大。2014年末，肇源县各项存款余额68.3亿元，比2010年末增长25.2亿元，增长58.5%；各项贷款余额36.4亿元，比2010末增长14亿元，增长62.5%。金融业对县域经济发展的贡献逐年增大，支持经济发展的能力明显增强。

（三）金融改革创新稳步推进。2014年组建成立了东北

三省首家民间借贷服务中心，于2014年5月11日正式开业运营，中心采取政府引导、市场运作、借贷自愿、企业化管理的模式开展工作，主要以小微企业和“三农”客户为主体，撮合供求双方达成资金借贷交易，并对达成交易的民间借贷进行备案登记。截止2014年末，累计登记业务465笔，总登记金融1.3亿元，其中借入登记216笔，累计金额达7858.5万元，借出登记249笔，累计金额达4749万元，成交131笔，累计金额达1264万元，成交月利率在15‰—20‰之间；2014年组建成立了肇源县物权融资农业发展有限责任公司，是由省金融办2014年4月8日批准，采取政府引导、民营企业注资的有限责任公司，开展农村物权保证贷款工作。2014年10月，物权融资公司已同信用社和邮储银行签订了“土地流转保证贷款业务合作协议”。截止2014年末，农业银行向农民发放土地流转贷款2800万元。

二、金融服务业发展中存在的问题

（一）金融监管机制不完善。金融机构的设立和管理由国家银监局负责，非金融机构的设立与管理政出多门，有的由发改局批，有的由服务局批，有的由金融办批，还有的由工商局批，导致融资服务监督管理混杂。不同部门的职责职能都不相同，监督管理主体责任也不一样，把控金融风险分散、难度加大。

（二）缺乏健全的社会征信体系。从全县范围看，由于

缺乏可操作性的社会信用评价制度、评价机制，非金融机构未纳入人民银行的征信系统，造成小微企业、农户建档工作量多、涉及面广、流程繁琐。从而影响到小微企业、农户的信用评价和授信工作。信息不对称、信用信息缺失现象也普遍存在。

（三）金融产品和服务载体不足。目前，民间借贷服务中心仅办理城镇房产、车辆、工资卡等抵押贷款业务，单笔借贷资金最高限额50万元，金融产品创新少，难以形成资金合力。农业物权融资平台也只开展土地流转抵押业务，林权、草原经营权、农机具所有权、水域养殖权、房屋所有权还没有开展。同时，平台内外部的服务载体还不够完善。如民间借贷服务中心没有信用担保机构，农业物权融资还缺少土地流转服务平台等，这些都制约了众多小微企业和农户的资金需求。

三、加快金融服务业发展的对策建议

（一）坚持政策扶持，优化金融业发展环境。深入落实《黑龙江省人民政府关于促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见》黑政发„2014‟30号，更好地发挥金融对稳增长促改革调结构惠民生的支持作用，提高服务实体经济的能力和水平，促进县域金融业的发展。

（二）调整优化信贷结构，转变银行业发展方式。促进银行业机构不断开拓信贷服务领域，增加有效信贷投放，稳步扩张全方位支持经济发展。鼓励和引导银行业机

构通过争取总行支持、引入异地资金、盘活存量资金等方式，有效增加资金供给，实现信贷投入较快增长。对规模大、实力强、前景好的企业或政府主导的大型基础设施重要建设项目，推动和协调银行机构到总行申办直接贷款。保证“十三五”期间经济发展方式转变和经济结构调整对信贷资金的合理需求，增加资金管理灵活性，确保金融体系流动性充足，提高资金使用效率，发挥好金融配置资源的重要作用。加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，保证重点建设项目贷款需要，重点加强对社会民生、全民创业、个人消费、节能环保等方面的信贷支持、进一步改善对“三农”和中小企业的信贷服务，不断提高信贷资产质量和效益。

（三）加强金融配套设施建设，优化金融生态环境。完善社会信用体系建设。整合信息资源，建立全县金融信息联系机制，在工商、税务、公安等政府机关、金融监管部门和各金融机构之间搭建渠道通畅、传递高效的金融信息网络，促进信息共享，逐步完善个人和企业征信系统，完善信用评级，形成信用约束机制，提高信贷风险控制水平，争取在“十三五”期间投放一部分信用借款，充分发挥信用体系建设的实效性，创造诚实守信、公平有序的金融市场环境。

（四）积极发展新型农村金融组织。

探索建立农村信用担保机制。探索建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信用担保机制，引导和鼓励民间资本进入担保市场，建立主要服务农村地区的担保机构。重点扶

持和发展农民互助性质的担保组织，建立多层次的农村信用担保体系，扩大担保物范围，提高担保服务质量，切实发挥担保的功能，对于财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以用于贷款担保，解决担保难的问题。

第五篇：我国加快发展养老服务业问题研究[定稿]

我国加快发展养老服务业问题研究

摘要：在网络舆情的形成和发展背景下，探讨网络舆情的主体和内容特征，分析旅游网络舆情中存在的问题，主要表现在旅游相关部门在旅游网络舆情的引导力度小、旅游网络舆情监测技术落后、网络舆情管理机制缺失等方面。并据此提出掌握舆情动态，提高监测技术与管理队伍建设等方面的对策建议。

关键词：旅游；网络舆情；舆情导向

中图分类号：F590 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000387-02

引言

随着现代信息技术和网络媒体发展，游客可通过旅游网站或社交软件等传播平台，将旅游行程中的情绪，如对政府和企业的过失行为和应对措施进行评价和发布，可能会演变为网络舆情危机事件，给当地的经济发展和旅游形象带来巨大损害。现有相关论文研究成果指出，政府应该加强建立网络舆情突发事件的预警机制，其作用是及早发现危机的苗头，并对可能产生的现实危机的走向、规模进行预判，及早通知各有关职能部门共同做好应对危机的准备。张平军（2014）认为网络舆情危机事件是否得到及时处理会影响游客和公众对旅游危机事件的感知，甚至决定旅游危机事件负面影响的大小，以及旅游危机事件对旅游形象和政府公信力负面影响程度的大小。但也有专家提出，只有政府建立网络舆情预警机制相对于旅游市场风险的预测是不够的，而且实施的难度也很大。本文正是基于此不足，拟在加强危机预警的同时，更加应该去适时引导网络舆情，来营造健康的旅游网络环境。文章首先简述了网络舆情的形成发展和舆情导向现状，在此基础上揭示目前舆情导向存在的问题和应对策略。

一、旅游网络舆情的现状

（一）网民规模及自媒体平台数量快速增长

据中国互联网信息中心（CNNIC）发布的《第36次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2015年6月，中国网民规模达6.68亿，互联网普及率为48.8%，其中手机网民规模达5.94亿，占总网民数的88.9%。每一个网民都可以同时成为信息的发布者和接受者。加上信息通信技术的飞速发展，微博、微信等社交平台、商业旅游网站和政府旅游网站如雨后春笋般涌现。庞大的网民基数与网络传播平台数量，共同造就了现有网络舆情具有传播面广、传播速度快等特点，这些网络平台强大的交互性即信息共享和交流，出行的游客对整个旅途过程中涉及的吃、住、行、游、购、娱会在相应的旅游网络平台或者其他点评平台上进行反馈，这是传统媒介如广播、电视、报纸等所不具有的特点，也在很大程度上导致了舆情导向的不确定性。

（二）网络舆情形成的聚焦效应不断增强

网民是网络舆情的主体。网民在线不仅为了满足自身的需要，而且凡是社会上能引起讨论和热议的事情都是他们关注的焦点。网络民众借助互联网积极发言，持续关注，甚至会改变事件的走向，影响事件的结果。据CNNIC报告，网民的年龄结构逐渐呈现低龄化趋势，其学历结构也继续向低学历人群扩散，并且在其职业结构中，中学生群体占比最高。所有证据表明，网民群体逐渐趋向大众化。这些庞大的网民数量相互之间的关系，就如一张网，单体网民尽管并不掌握舆论主导话语权，但他们的观点一旦聚集于某一方向，往往能够迅速形成一个强大的舆论场，可能正面也可能负面地影响信息的传播和相关群体的利益。

（三）网络舆情的内容缺乏完整性

自媒体平台发布信息有时只是一两句话、一张图片、不能全面的表述事件的完整过程，而回应者也大多偏向于选择性接受。随后，大众的好奇和从众心理会进行大规模回复转发，网上舆情迅速形成。一些旅游者在旅游网站或社交平台上发布的内容有可能只是有感而发，或者只针对特定条件下的某一个单体旅游事件，发表一些带有主观性、片面性、从众性的自由评论。如此，某一热点事件再叠加一种情绪化的意见，在网络上的传播就会具有偏差性。

二、旅游网络舆情导向中存在的问题分析

（一）负面舆情严重影响社会正确的认知取向

网络的虚拟性造就了很多“网络水军”，其个人身份信息隐匿，倾向于肆无忌惮的发表个人言论。某些情况下，网民出于个人泄愤或恶意破坏，发表负面言论，造成中伤或人身攻击，再经由网络迅速传播后，形成恶性循环。就旅游网络舆情而言，当发生旅游危机事件时，大众大部分基于旅游者角度思考问题，发表看法，于是舆论出现一边倒现象，即为旅游者抱不平，谴责导游及旅行企业不良行为。不论事实真相如何，一边倒的现象本身就令人折舌。这种周而复始的旅游负面舆情如果不加正确引导，便会导致大众对旅游整个行业产生误解。

（二）旅游网络舆情引导力度小

互联网信息传播途径多变复杂，政府也不再是惟一甚至主要的信息出口，因此对于网络舆情的控制权趋于被动，但旅游信息传播速度与波及面却日益增大，大量的信息糅合随时可能爆发为舆情危机事件。此时，相关部门不能及时处理，往往只能被动应付；其次，相关部门与网络公众的沟通力度不足，不能有效整合传统媒体与网络媒体，且往往不同部门内部人员对外信息传播的口径不一致，致使政府的公信度再次降低。

（三）网络舆情监测技术落后

旅游网站类型繁多、信息量庞大，点评信息更是繁杂多样，网络舆情监控系统不能够将同一主题的所有信息全面有效的收集到一起；至于旅游网站以外的媒体舆情信息，如自媒体平台的舆情信息，因为分布于不同的即时通讯工具中，发布信息内容追求个性化，其传播路径及渠道则更加复杂，预警与监测难度也成倍增加，现有旅游网络舆情监控系统并不具备对以上内容自动监测、敏感过滤、聚类分析、主题检测和统计报告的功能，不论是政府还是企业在处理旅游网络舆情问题都急需此类技术的应用。

（四）网络舆情管理机制的缺失

目前关于网络舆情方面的研究文献数量日渐增长，但研究成果的滞后性及其成果转化的后续激励机制相对缺乏，能够真正落实到位的寥寥无几。总体来说，我国尚且处于网络舆情管理的初始摸索阶段，尚未建立起一套完整的网络舆情管理体系。从微观来看，关于网络舆情的管理工作也缺乏较为系统的管理队伍，特别是舆情引导队伍力量薄弱，缺少舆论的把关人，缺少意见领袖，单一的凭借网络媒体的自发调节远远不够。

三、网络舆情管理的对策与建议

在当前的网络舆情管理中，网管的监管能力与解决问题能力都有待提高，重视网络舆情引导，将舆情引导与应对处理放在同一位置，在引导中正确处理问题，在处理中理性引导网民，发挥网络优势，创建风清气正的舆情平台。

（一）及时掌握舆情动向，主动引导舆情方向

旅游行业部门应当更加重视网络舆情的正能量和负能量，如果政府不能慎重对待，极有可能引发民众不满将导致舆情朝着恶化的方向发展。因此，旅游部门与旅游相关部门首先应时刻关注网络上旅游舆情动态，第一时间内准确、及时、全面掌握旅游舆情动态，及时把握旅游最新资讯；其次，在某一旅游热点事件出现时，应第一时间查明事实，公布真相，预防和阻止负面舆情的产生与传播，避免坐视不管的态度，应时采取报纸公示或新闻发布会等形式，及时以官方角度正式回应质疑声，阻止捕风捉影的虚假信息的流出；再次，面对舆论危机时，政府抓住机会，利用信息化技术和网络平台，推进网络问政，避免、化解社会矛盾，以此提高政府的公信度和执政力。

（二）建立科学、快速的监测技术与应对机制

网络舆情起源于网络，因此监管首先从舆论源头开始，加强监测系统的识别功能。首先，在信息发布主体的身份识别方面，建立统一并唯一的用户网络识别码或实名制网络评论功能；其次，在内容监控方面，研究建立网络评论内容的评价标准体系，设置内容的关键词或敏感字检测法进行实时过滤和监测，由监测系统对新出现的评价内容进行自动评判并是否允予通过；再次，可开设主题讨论区，检测监管系统对舆论话题的主题进行实时监测，同时使用聚类分析法、统计报告等方式对其进行阶段性监控，对涉及敏感字或敏感词的评价内容，设立专业人工服务平台，经由工作人员进行评定是否可以发布。

（三）健全管理制度，强化管理队伍

将理论转换为实践，步步落实网络管理机制，招揽熟悉网络舆情平台的社会志愿者，积极投身参与网络舆情健康发展事业，做到线上监测与线下信息反馈相结合，在摸索实践过程中，不断总结经验。政府部门也应不断的完善法律法规，统一管理机制，使得网络舆情更加规范化。政府以及企业都应重视监测技术专业人员的培养、训练此类人才，此外相关管理部门可聘用高知识化的专业管理人员，对网络舆情进行专业分析评判，成员之间分工合作，定时召开网络会议，交流思想，管理部门制定期限检查制度，抽调检查管理人员工作进程，相互督促，调动积极性。

四、结论与展望

在旅游网站舆情导向力度小、监测技术落后、管理机制缺失的情况下，旅游途中产生的矛盾常借助网络平台作为发酵载体，滋生出负面的舆情，从而对旅游市场造成严重危害，对社会风气形成不良影响。因此有关旅游方面的舆情监测和引导，是旅游网络舆情治理的重中之重。本文基于此提出网络舆情导向调整与优化设计方案，如主动引导舆情方向，加强旅游部门与旅游相关部门网络舆情导向力度，建立科学、快速的监测技术与应对机制，健全管理制度，强化管理队伍等，以此来规避网络舆情危机。更多的议题仍值得进一步的讨论与研究。