我省家庭服务业发展存在的问题及对策建议

第一篇：我省家庭服务业发展存在的问题及对策建议

我省家庭服务业发展存在的问题及对策建议

(2013-05-08 08:28:25)近年来，我省坚持把发展家庭服务业作为增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构的重要抓手，采取市场运作与政府引导相结合、政策扶持与规范管理相结合、促进就业与维护权益相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步形成了较为完善、惠及城乡居民、形式多样的的家庭服务体系。

一、我省家庭服务业发展情况

一是组织领导体系进一步完善。全省140个县（市、区）均建立了家庭服务业协调推进小组和联席会议制度，11市成立家庭服务业协会，定期督导家庭服务业工作开展及政策落实情况。先后召开了省发展家庭服务业促进就业工作联席会议、全省家庭服务业工作座谈会、全省社会养老服务体系建设工作会议和全省发展家庭服务业促进就业工作会议，通过会议，交流经验、分析问题，明确发展方向。

二是发展目标进一步明确。省政府先后印发了《山东省社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》、《山东省社区服务体系建设规划（2012-2015年）》。济南市入选全国十个培育大型龙头家政服务企业（机构）项目试点地区之一，济南、青岛、烟台被确定为中心城市家庭服务体系建设工作联系点城市。去年11月份，成功举办了第四届山东省家庭服务业可持续发展论坛。

三是发展环境进一步优化。积极推进“千名家政助理培训计划”，举办了2期“山东省家庭服务业企业中高级管理人才培训班”，组织开展了“百城千乡家政服务工程”大型公益培训活动，家庭服务业标准化管理体系增至512项。去年10月份,全国家政服务标准化技术委员会揭牌仪式在济南市妇联阳光大姐服务中心举行,秘书处正式挂牌落户阳光大姐。成立了山东省家政行业工会联合会，成为我国首个省级家庭服务业工会组织。

四是发展层次进一步提升。推行信息化管理服务，建立了综合信息服务网络，覆盖全省200万户家庭。发挥企业示范效应，在全国“千户百强”家庭服务企业评选活动中被认定“百强”12户，“千户”80户；成功举办“山东省家庭服务业职业技能大赛”、第三届山东省家庭服务业“金牌服务员评选活动”。在2012年全国女职工岗位创新技能大赛家政服务类总决赛上，山东省代表队荣获大赛团体优胜奖和个人“全国五一巾帼标兵”荣誉称号。强化宣传营造氛围，在“山东就业网”、《山东就业》杂志上开辟专栏，对“山东省省级家庭服务业示范企业”的经验做法进行宣传，努力营造良好氛围。

二、存在的主要问题

一是家庭服务业供给能力严重不足。家庭服务业服务人才不足，标准化水平偏低，供给能力和水平不能满足消费结构升级和人民群众生活的需要。劳动者从事家庭服务的意愿不强，居民家庭对家庭服务安全性、便利性和高质量的要求难以得到满足。二是从业机构规模普遍偏小。家庭服务业尚处于起步阶段，缺少具有竞争力的领军企业和知名品牌。全省注册资金在10万元以上的、年营业总额在100万元以上的企业数量较少，平均从业人数为百人左右，企业员工制人数不足从业人员总数的30%。三是地区发展尚不均衡。各地区家庭服务业发展水平差异较大，经济发达、居民生活水平较高的东部地区集中了全省四成以上的家庭服务企业，平均营业额高出全省平均水平的50%以上，平均从业人数接近全省平均水平的两倍。中西部地区企业营业额和从业人数普遍低于全国平均水平。四是服务范围亟待拓展。全省超过六成的家庭服务企业集中在家政服务领域；养老服务仍然未能得到充分发展，与快速发展的老龄化趋势不相适应；从事社区照料服务、病患陪护服务等专业化家庭服务企业数量较少，基本未形成规模。

三、加快发展家庭服务业的对策建议

一是强化对服务业从业人员的就业和社会保障服务。加快家庭服务业公益性信息服务平台建设，联合电信就业无线公共就业服务平台的基础上探索建立家庭服务业公益性信息服务平台。涵盖信息咨询、供需对接、人才调配、标准制订、资质认证、服务信用监督等功能，为服务业从业人员提供政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍和社会保障服务，优化服务业发展环境。

二是加强服务业从业人员职业技能培训。把服务业从业人员作为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和各项培训补贴政策。根据服务业市场需求和用工情况，开展订单式培训、定向培训和在职培训。探索符合服务业职业特点的鉴定模式，鼓励从业人员参加职业技能鉴定或专项能力考核；经鉴定考核合格并获得证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。

三是加强服务业经营管理和专业人才培养。将家庭服务业管理人员培训纳入山东省“现代服务业千人培训计划”，分批次组织相关管理、技术人才外出学习培训。支持高等院校和技工院校开设服务业相关专业，培养经营管理人才和中高级专业人才。鼓励有条件的服务型企业单位与高等院校、技工院校、科研院所合作，建立人才培养基地和实习基地。

四是充分发挥优秀家庭服务业企业示范作用。进一步加大对全国千户百强企业和省级家庭服务业示范企业的宣传力度，联合相关新闻媒体，开设专栏，集中宣传和展示我省千户百强家庭服务企业的形象。联合省家协编辑出版《时尚管家》家庭服务业期刊，介绍新政策、新理念、新模式等，为家庭服务业发展营造和谐社会氛围。

第二篇：市发展家庭服务业存在的问题及对策

一、我市家庭服务机构及从业人员基本情况

据调查，目前我市共有家庭服务机构272户，从业人员747人。其中：农民工68人，下岗职工451人，灵活就业人员113人，专业院校毕业生75人，其他人员40人。按照服务机构类型分：共有员工制家庭服务企业22户，从业人员85人；公益性中介机构6户，从业人员24人；居民社区服

务站点8户，从业人员40人；社会中介组织77户，从业人员175人；个体工商户152户，从业人员390人；其他7户，从业人员33人。

二、存在的问题

1、市场供需存在着矛盾。据统计，截至末，我市的市辖区人口已达95.1万余人。随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、管教孩子等家政服务，但还有一些家庭需要一些特殊的家政服务，比如中高级育婴师、养老护理员、病老陪护等，目前我市的的家政从业人员远不能满足需求。同时，由于家政市场服务的质量参差不齐，有些居民面对家政服务供需现状往往无从选择，不是找不到满意的服务，就是不敢接受服务，而家政公司又由于种种原因不能及时、有效地满足市场需求，市场供需矛盾更加突出。

2、行业观念陈旧。家政服务业作为从传统“保姆”发展而来的新行业，尚未得到社会的普遍认同。目前家政服务人员的数量远远不能满足市场的需求，其原因是找不到合适的人员。不少人受“侍侯人、低人一等”等旧观念的影响，怕丢面子，怕受歧视，宁愿无事干或到工地打小工，也不愿意干家政。

3、人员培训不足，素质有待提高。目前，我市家政服务人员主要是下岗、失业、和农村外来务工等弱势群体，计有632人，占从业总数747人的84.6%，文化素质普遍偏低。许多家政公司为了单纯追求利润，缺乏对家政服务人员的培训和管理。

4、市场管理不够规范。家政服务业由于市场广阔，供不应求，只要具备一定条件就可以经营，从而造成市场结构混乱。另外，我市的家政服务业没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个具体的衡量标准，市场价格不统一，从业人员的自身安全和利益无法保障。这些问题在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。

5、家政服务人员的权益保障机制不完善。家政服务从某种意义上讲可以说是一种“零距离服务”，当家政服务人员走进了客户的家庭“私人空间”时，就要求家政服务供求双方的责权利必须明确。而目前家政服务协议有的不规范，有的甚至根本不签订服务协议，这样双方权益保障没有依据，家政服务人员与客户发生纠纷和争议时，很难得到妥善处理。另外，家政服务人员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题目前也没有妥善的解决办法。这些因素的存在，致使供求双方均存在后顾之忧，造成家政服务行业发展步履维艰。

三、对策及建议

1、要提高家政服务人员的社会地位。家政服务作为一个新兴产业，内涵在实践中已得到了极大的丰富和发展，它不只是为下岗人员和农村进城打工提供了就业机会，也为各种各样的人才施展能力打造了一个平台。为此，社会各界应该广泛宣传，改变以往人们对家政服务的传统观念，认识家政服务在深化机构改革和城市文明建设中的重要作用，不断提高家政服务人员的社会地位，为家政服务行业发展创造良好的社会环境。

2、通过丰富服务项目、提升服务层次积极拉动家政服务消费。家政服务业大体可分为三个层次，第一层次的基础性家庭劳务服务，第二层次的家庭衣食住行指导性服务和第三层次的家庭投资理财及生产经营、教育顾问等服务。家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的供给去拉动。当前要不断丰富第一层次的服务，大力开发第二、三层次的服务，不断开发家政服务市场，拉动居民消费，满足社会不同层次的需求。

3、尽快成立家庭服务业协会，规范家政服务市场秩序。行业协会是市场经济的必然产物，一个地方行业协会组织的健全程度反映了一个地方市场经济的成熟程度。据了解，中国家庭服务业协会于1994年成立，至今已发展会员单位900多家。我市应在政府的支持下，成立市家庭服务业协会，履行好其作为全市家政服务行业管理服务主体的职能，规范市场，建立行业自律机制，对行业发展进行调查研究，参与制定行业标准，协调服务价格，监督服务质量，组织家政服务管理经验交流，开展法律和经营准入等咨询服务，提供国内外市场信息，树立行业品牌，使家政服务这一小行业在全市经济发展中实现大作为。

4、政府要进一步加大行业扶持力度。目前我市家政服务业还属于弱势产业，家政服务人员是弱势群体，政府要加强对家政服务业发展的重视程度，把这项事业的发展作为推动全市经济发展的一项重要内容来抓，加大资金投入和政策引导。要尽快出台相关政策，规范家政服务公司的运作，规范市场秩序，形成有序、有效、充分的市场竞争；建立健全家政服务就业及从业人员的配套服务体系，开展家政服务员职业技能鉴定，规范行业准入制度，实行持证上岗。使家政市场参与者能够有法可依。同时发挥好在家政服务业发展的研究和宣传中的主导和主力作用，引导雇佣双方更新观念，改变彼此互不信任的尴尬局面。雇主应在人格上尊重“保姆”，善待“保姆”，只有“保姆”的归属感和职业感增强了，家政服务业的价值才能被社会普遍认同，这个行业的职业化进程才会加快。才能在全社会营造一个有利于家政服务业发展的良好环境，将其建设成为城乡公认的高尚职业、阳光工程。

第三篇：我省果树发展现状存在问题及建议

我省果树发展现状存在问题及建议

河南农科院园艺所果树新品种试验场

王 鹏 王东升

一、发展情况

1．树种品种构成情况：一是杏树以金太阳和凯特两个品种为主，目前栽培面积较大，3年后将进入丰产期，预计鲜果将大量上市，所以生产单位应该考虑对杏果的加工问题，适量发展品质好的品种，不宜盲目大面积发展。二是桃的发展面积在扩大，但桃果老少皆宜，市场容量大，应加强栽培管理，以提高果实的品质来实现高收入高效益。三是早熟苹果销路好，价位高，已引起果农的重视，发展面积有所增加；晚熟品种则内部调整品种比例为主，新增面积不大。四是以晚熟黄金梨和早熟梨为主的优质梨市场行情看好，发展势头比较猛，生产中一定要注意加强管理，否则丰产并不等于丰收。五是以梨枣、雪枣等为主鲜食枣发展面积较大，且梨枣在我省缩果病较重，难以防治，面积不可过大；沾化冬枣品质好，各地正在积极引种栽植，目前面积不大。但鲜食枣的销量有限，生产者须考虑保鲜贮藏事宜。六是葡萄的发展，近几年以晚熟品种红提和黑提发展面积较大，平原地区不可盲目扩大面积，美人指刚刚开始发展，市场行情看好，但对晚熟品种，生产者一定要注意对葡萄的几大病害的防治问题，否则，虽然丰产但效益不一定理想。目前早熟品种的发展刚刚起步，市场前景很好。七是其它果树，如李子、石榴、柿子等也都在稳步发展之中，市场需求量将会越来越大。

2．发展方式情况 果树的发展方式主要分三种：一是政策性发展，如结合退耕还林政策，由上级统一调苗，然后分发下去，让农户栽植。这种方式一般只重形式，以完成任务为目标，往往落实比较差。二是果农自发性的发展。这种方式一般是一户或几户联合建园，因缺乏乡村统一组织，面积多则几十亩，少则一二亩，虽然建园比较下功夫，但难以形成规模，难以形成大市场，果品只能靠零售。三是近年来出现的一种比较适合果树生产的一种新模式，这种模式也分几种情况：第一种是以村委为单位注册公司，反租农民的土地，统一规划，统一定树种品种栽植，统一供应所需生产资料，然后分户管理，果实由村委（即公司）统一组织冷藏、包装、销售，然后村委与农户按协议分成收入。这种形式比较好，易成功。第二种是公司承包土地，建园发展，但因为人力所限，管理往往比较粗放。第三种是村委统一规划，农户承包管理。这种方式参差不齐，有的户管理特别好，而有的则管理很差。笔者认为，建果园，不是种波菜，且不可盲目随意发展，一定要在发展方式上多动脑子，想好法子，再建

园发展。

3．栽培管理情况 栽培管理分四种情况：一是主动与科研大专院校结合，非常重视技术，严格按照科学方法栽培管理，生产者学技术的热情很高，对果树很重视，绝大部分取得了比较高的经济效益。二是马虎栽植，基本放任不管理，广种薄收，收益较低。三是想管好，但不懂技术，盲目管理，效益一般。请技术人员又不愿出技术费。四是有一定的管理基础，只重视抓产量，不重视抓品质，其结果是产量高，收益并不高。

二、市场情况

1．苹果：一是早熟苹果，品种如藤牧1号、美八等，销路比较好，平均批发价每公斤3—4

元，二是套袋优质晚熟苹果，品种主要是红富士，价格较高，平均批发价每公斤4—5元。三是次品果、烂果不但价低而且难销。

2．葡萄：一是套袋晚熟葡萄价格比较高。如美人指每公斤高达20元左右，大红球每公

斤8—10元，各种无核品种也售价较高。二是保护地半促成栽培的葡萄，品种有红双味、京秀、粉红亚都蜜等早熟葡萄，每公斤售价达10—12元。三是8月份成熟的葡萄，品种主要为巨峰，每公斤售价仅为1—2元。三是次品果、烂果几乎卖不出去。

3．桃：一是中晚熟品种，如松森、仓方早生、丰白、赤月、美香、国庆红等，每公斤售

价达3—4。二是极早熟品种，如优系早丰甜、五月火等，每公斤售价3—3.5元。三是6月中旬的桃，品种如雨花露、砂子早生等，因前些年栽培面积大，价格持续走低，每公斤售价仅为0.8—1.2元。

4．梨：一是砀山梨，栽培面积大，品质一般，价格持续下降，每公斤售价仅0.6—0.8元

左右。二是优质品种，如黄金梨、大果水晶梨、早红考蜜思等，新栽植的幼树大部分没有形成商品产量，仅有少量果品上市，价格特别高，每公斤售价达8—10元。

5．大枣：一是干枣价格比较稳定，多年来每公斤一直保持在8—10元。二是鲜果价格因

品种不同差异比较大，优质冬枣价格高达每公斤15—20元，一般品种每公斤1.5—2元。

6．其它小杂果类，如石榴、杏、柿子、核桃、李子等优良品种，其优质果品市场价格可达每公斤6－8元，市场行情也看好，销售量逐渐增加。

三、经验与教训

1．成功经验：苹果、桃、梨、葡萄、柿子、枣等，河南省内都有亩产值万元甚至几万元的成功典型，归其原因，主要有以下几方面：

一是与科研等技术单位密切结合，非常重视技术，科学管理。这部分果园效益普遍比较

高，亩产值一般在3000—5000元之间，个别典型亩产值达几万元。

二是乡村领导高度重视，事业心强，责任心强，真正想为农民办实事的。他们往往能够

对所属的土地进行统一调整，统一规划，统一供苗，统一管理，统一技术指导，总体管理水平比较高，效益也比较好。

三是个别果农特别钻研技术，主动与技术部门结合，取得了亩产值几万元的高效益。

2．失败教训 多年来，果树发展大起大落，成功见效益的果园面积并不大。若以每年发展100万亩的面积算，大约能够见效益的只占20%，而余下的80%不是几年后拔树，就是荒抚无人管理。究其原因，大概有以下几个方面：

第一，为了政绩强迫性发展果树，农民思想工作没做好，农户为了应付上级检查被迫在麦田里，挖两锨土将果苗草率浅埋，其结果是死一部分，没死的那部分也长得细瘦弱，次年也不管理，等检查过后即拔树。这是果树发展失败的一大原因。

第二，重栽轻管。下功夫种植上了果树，但后期放松管理，或干脆不管理，其结果是即

使是优良品种也结不出优质果实，效益很低，最终对果树失去信心而拔树。

第三，技术措施得不到落实。不少地方果农连基本的果树栽培技术也不懂，树长疯了，满树徒长大枝，每年开花而收不到果实，几年搞下来，投资不小，功夫不少，收益不大，末了拔树。

四、今后发展果树的几点建议

1．以市场为导向，发展果树

无论以乡村为单位，还是公司个体户发展，首先要到几个大型果品市场进行现场调查，依据市场分析结果，再选择树种品种。调查时要客观全面，不能片面看待某种果品。有些品种价格很高，但市场份额占有率很低，大面积发展也许造成销售困难。而有些品种价格较低，但市场份额占有率较大，可考虑多发展。

2．以本地的自然条件为基础，选择树种、品种

要充分认识到河南省在全国的地理区位，弄清我们本省的优势和劣势，再做选择。具体

地讲，我省处在北方落叶果树适宜区的最南沿，应该认识到这是我们最大的优势。另外我省交通位置处在全国的中心，南北东西调运极为便利。同样的品种，在我省的成熟期比河北、山东要早上市7—15天，比北京、东北、西北早上市20—30天。有利也有弊，那就是同样的品种，我省果实的品质比外省要差。那么我们就要抓住这一特点，抢占南方（即长江以南对北方果品需求量极大）的市场，在山东、河北等北方省份，同一种品种还未成熟时，以优质的果实推向市场。

3．以公司加农户，或以村镇为单位统一规划再承包给农户的方式，发展果树。

制约果树发展的原因很多，但我们认为，最大的原因即不是技术，也不是资金，而是组

织形式。目前农村土地分包给了各户，种植规划比较困难。而果树是多年生木本植物，与当

年种当年收的农作物和蔬菜有很大的不同。如果一块地里，既有葡萄，又有苹果、桃等多种果树混栽，其后果是病虫交叉危害，管理不方便，果实难成大市场。所以要真正想靠发展果树发家致富，富裕一方，创建利用利民的政绩，乡、镇、村级的干部，务必在组织方式上狠下工夫，兼顾到集体和个人几方面的利益，充分做好农户的思想工作，调动农民潜在的巨大潜能，走统一规划、统一树种、统一技术指导、统一销售这一条，只有这样，果树才能健康高效发展起来。

4．转变观念，高起点高标准发展果树

各地都在发展果树。今后市场竞争将愈加激烈无情。所以发展果树的起点标准一定要高。

这有两个方面的问题：一是树种品种要选择优良的。二是栽培技术措施方法要先进。如地膜

覆盖、套袋等新技术的应用。生产出真正无公害的果品，才能在今后的竞争中处于不败之地。

5．技术做依托，专家做后盾，发展果树

这一点往往被忽视和轻视。从国家到各省都有专业果树科研机构，专门从事这方面的工

作。俗话说隔行不取利。大多数农民祖祖辈辈种植农作物，对果树其实不甚了解，又不愿花钱请技术人员，其结果是大多数以种植失败而造终。近些年来，农业科技发展很快，果树当然也不例外，新的修剪技术、病虫防治、化控物控等技术在果树发展中起到了很关健的作用。大部分生产者只注意引入新品种，而对新技术却不甚了解。果树栽培是很专业的一门科学技术，生产者一定要予以高度重视。

6．设施果树栽培方兴未艾，前景光明。

包括大棚、日光温室、避雨栽培等设施，在果树栽培上的应用其潜在的经济价值是巨大的。如设施草莓、葡萄、杏、桃等，都有其很大的发展空间。但要注意，设施果树栽培对技术的要求更高更严。无技术者最好先学习再建植。

7．选择适合加工的树种品种，发展果树。

如柿子，可规模化发展，柿子醋市场前景很广阔。我省几家柿醋加工厂效益都比较好；

二是建立果汁加工生产的龙头企业，发展适宜制汁的桃、苹果、草莓、梨等品种。

电话：0371-5714024

第四篇：上海家政服务业存在的问题及对策建议

上海家政服务业存在的问题及对策建议

上海市劳动和社会保障局、上海市妇联联合委托上海市社会科学院社会学研究所对上海家政发展状况进行了专题调查。调查发现，虽然近年来上海家政发展异常迅速，但同时出现了很多不尽如人意的地方，大致有以下三个问题：

一、缺乏统一管理，家政市场比较混乱

上海家政市场存在的最主要问题是非法中介组织发展无序。非法中介由于人员少、设备简陋、管理成本低、低价销售又无须交税，利润空间很大，因此泛滥成灾。受利益驱使，非法中介随意或者刻意隐瞒服务员的病情或者不良记录，并采取“打一枪换一个地方”的恶劣做法，使用户即使遭受到侵害也无法投诉他们，也使正规家政服务机构受到不小的冲击。之所以会造成上述现象，是因为目前上海没有统一的家政管理部门。现在上海从事家政服务的机构有公司、民办非企业单位和非正规劳动组织，其审批权分别隶属于工商、民政及劳动和社会保障部门，而这三个部门只负责注册登记，缺乏相应的管理业务。从目前三个部门的职能看，不可能由其中一个部门全面承担起家政市场的管理职能。由于全市缺乏一个统一的管理主体，所以无法对目前比较混乱的家政市场进行规范和管理。

二、安全隐患多，缺乏相应的法律保障

本次调查显示，有三分之一的家庭不敢聘用家政服务员，用户家庭普遍反映了对家政服务员的不放心，其中有45%的用户对服务员的来历不明不放心。而另一方面，家庭在使用家政服务员的过程中也存在很多的问题：⑴风险意识差，缺乏审查服务员身份的有效手段。有74%的用户未查验家政服务员的户籍或居住证明，78%的用户未查验其健康证明，很多用户不了解所聘用的家政服务员是否有不良记录；⑵保险意识差。2004年7月，上海率先推出了“家政服务综合险”，此险费用低，仅为30元，又不受家政服务员更替的影响。但是本次调查显示，只有18%的家庭购买了该保险；⑶维权能力弱。用户在遭遇侵害时，大多不知道向哪个部门求助或投诉。从上述问题可以发现，因为家政组织和家政市场缺乏规范，导致用户与家政服务员都没有安全感，也因为家政服务业没有法律上的保障，一旦家政公司、用户或者家政服务员之间发生纠纷，很难找到法律上的依据，家政服务员和用户即使受到侵害也很难为自己维权。

三、家政服务员培训率低

目前，在上海从事家政服务行业的主要以外省市的中年女性，尤其是农村中年女性为主，占到80%之多，而上海籍的家政服务员只占20%。家政服务员呈现出文化程度偏低、流动性大、缺乏专业训练的基本特点。本次调查显示，现有的家政服务员普遍缺乏专业训练，约90%的家政服务员未接受过任何专业培训，尤其是外地籍的家政服务员因为要承担培训费用而不愿意参加培训，因此不少人对各类家用电器、名目繁多的洗涤用品以及老人需要按时服的药品搞不清，有的则家务不会做、孩子不会带、老人不会护理、买菜不会记账甚至连普通话也不会说。而很多参加过培训的家政服务员尤其是上海籍的家政服务员则因为工资待遇太低，认为家政服务低人一等而不再愿意从事家政服务工作。家政市场出现了“培训的不上岗、上岗的不培训”的现象，市场普通缺乏优秀的、有经验的、有专业知识和技能的家政服务员，不少高收入白领、涉外家庭急需受过专业训练的家政服务员，复合型、全能型管家更是供不应求。

四、对策与建议

1、成立上海市家政行业协会，通过行业自律使家政市场逐步规范有序

（1）建立行业准入制和准入标准。建议在现有工商、民政、劳动和社会保障部门三家分别审批体制的基础上，明确家政行业协会为上海市家政市场管理主体，由市家政行业协会建立行业准入制。新进入家政市场的中介、公司和非正规劳动组织必须由市家政行业协会进行资格认定，在获得由市家政行业协会颁发的行业准入证的基础上分别到工商、劳动和社会保障、民政部门进行注册登记。此举既可以从源头上对家政中介、公司和非正规劳动组织建立起相应的家政行业标准，又可以建立全市从事家政中介和服务实体的数据库，便于市政府和相关部门掌握全市家政服务业的基本状况，为全市家政市场的规范化管理奠定基础。

（2）制定家政行业规范。第一，为政府制定工资指导价提供依据。家政行业协会可以参照家政服务员的不同等级制定不同的工资标准，鼓励外来家政从业人员不断提高服务技能和服务等级，吸引上海失业人员从事中高档家政服务的积极性，并为政府职能部门推出不同层次的工资指导价提供依据。此外，在家政中介公司鱼目混珠的情况下，很多家政中介公司对家政服务员、用户乱收费，极大地损害了他们的利益，因此我们建议，为家政公司、中介公司的收费标准制定收费指导价，以保障家政服务员和用户的权益。

第二，制订家政服务行业的规范化合同。目前家政服务行业尚缺乏有效规范的管理机制，建议可以从家政服务行业规范化合同入手，逐步建立家政服务行业的规范。并通过家政行业协会为家政服务行业制定全市统一的标准化雇佣合同，包括家政公司与家政服务员之间的合同、家政公司与用户之间的合同、用户与家政服务员之间的合同。

第三，建立家政服务员的基本资料信息库。建议通过家政行业协会建立家政服务员的基本资料信息库，包括服务员的服务等级、诚信等级、个人专长、用户对该服务员的评价等，提醒用户和家政公司及中介避免使用不适合从事家政服务的人员。

第四，建立家政行业协会的专业网站。目前有很多家政公司自己建立了网页，但全市性的、具有公信度的家政服务网站还没有建立。家政行业协会的专业网站可以提供家政行业协会中各服务机构的情况、培训信息、价格信息、家政服务员服务等级和诚信信息等。家政服务员、中介机构、家政公司都可以通过家政网站了解到自己需要的信息。市民也可以通过注册，快速、便捷地为自己找到合适的中介公司及家政服务员。

（3）建立家政行业监管。第一，家政行业协会可以对其成员单位实行统一星级挂牌。家政行业协会可以为会员单位制定星级标准。家政行业协会定期或不定期地进行服务质量的检查，根据检查结果每年评定一次，并为评上星级的单位挂牌。

第二，对成员单位中的家政服务员实行服务等级评定。家政行业协会可以根据家政服务员服务技能、诚信情况以及个人专长进行服务等级评定，并将评定情况在家政行业协会的网站上公布，家政服务员入户服务时必须佩戴有服务等级的胸牌上岗。

第三，接受社会监督。通过设立投诉电话、服务热线、电子邮箱等方法接受社会各方的监督，并及时、妥善地处理各种投诉和举报。

第四，建立奖惩机制。家政行业协会可以每年通过媒体向社会公布家政行业协会会员单位中的十名优秀成员单位，并将社会举报多、投诉多的单位列入黑名单，向社会公布。

第五，严格把好服务员关。家政行业协会推荐的服务员必须有身份证、健康证、上岗证，如“三证”缺一者将对该会员单位处以一定数量的罚款，如发现推荐出去的服务员有严重的健康问题者，取消其会员单位资格。

（4）提升行业服务水准。第一，定期或不定期的对家政市场进行调研，及时了解家政行业的最新动向；第二，召开家政行业协会的年会、研讨会，以获取家政行业的发展趋势及信息，并搭建家政服务公司与有关政府职能部门之间沟通的平台；第三，举办家政服务员服务技能擂台赛，提升家政服务员的服务技能。

2、细分培训市场，完善培训机制

第一，在本次调查中，有很多家政公司和用户反映，不少持证上岗的家政服务员不会做家务。通过调查分析，发现现有的家政培训课程中应知的内容更多，而应会的内容相对较少。因此，我们建议在家政培训中，应把实践操作内容作为核心内容，相应减少应知比例，并建议增设为期一周的岗前见习。通过课程学习、典型帮带、经验交流使家政服务员的理论知识与实践知识都得到强化，达到家政服务上岗标准。

第二，建议家政培训学员应由家政服务机构提供。具体操作路径可以先由家政服务机构向行业协会提出培训申请，再由行业协会委托由劳动和社会保障局认定的家政培训机构统一培训。我们认为，这样的运作方法可以改变“培训的不上岗，上岗的不培训”的现象，促进培训与上岗的有效衔接，减少培训资源的浪费。

第三，细分培训市场，提高家政培训的有效性。鉴于上海市民从事低端家政服务积极性不高，但是综合素质相对较高的特点，有意识地为上海市民开发中高档的家政服务项目，吸引上海市民加入到中高档家政服务队伍中来，可以适度培养一批复合型的家政服务及管理人才，以满足市场紧缺的家政服务组织管理人才、复合型的高级管家以及涉外家政服务员的需要。同时正视外来人口已经成为上海低端家政市场的主力军的现实，适当放开外来人口培训的大门，每年给予家政公司一定的培训名额，通过家政机构逐步开展有针对性的培训，培训的内容可以有所侧重和简化。

3、制定有关灵活就业的法律，为家政服务提供法律保障

当前，政府有关家政服务行业的政策还不尽完善，监管力度也很薄弱。家政服务业和其他灵活就业一样，因为没有法律上的保护，所以一旦发生纠纷，很难找到法律上的依据。我们认为市民一旦加入灵活就业行列，原则上就纳入了就业统计范畴，政府理应为从事灵活就业者提供法律保障，以鼓励市民从事灵活就业的积极性。因此，我们建议立法部门应尽早制定保护灵活就业的相关法律文件，为家政服务业的发展提供法律上的保障。

第一，用法律形式规定灵活就业的相关权益。我们建议，可以从签订雇佣双方规范合同入手，为家政服务员等灵活就业者提供法律上的保护。

第二，建立“灵活就业”的专项社会保险。家政服务综合险的推出，在一定程度上保护了家政雇佣双方的利益，但是该险种不同于工伤保险等五大法定的、强制性的社会保险，它是非强制性的商业保险。因此，我们建议社会保障部门专门研究、设计灵活就业的社会保障险，让从事家政行业的妇女有社会保障。第三，为家政服务员的“带薪休假”提供法律保障。当前，家政服务领域的福利待遇几

乎为零，这极大地损伤了家政服务员的积极性。因此建议对工作一年以上的家政服务员实行 “带薪休假”制，突破家政服务领域的“零福利”。

注：本文由上海市家政调研课题组提供

上海侍家家庭服务有限公司

第五篇：我省中小学英语教学中存在的问题及对策建议

文史天地

我省中小学英语教学中存在的问题及对策建议

张小海

一、我省英语教学中存在的主要问题

（一）英语教师师资队伍建设亟待加强

1.英语教师师资水平有限。一些现任中学英语教师是专科毕业或者通过进修达到了本科学历，还有相当一部分小学英语教师或是非英语专业毕业，或是非师范专业毕业。这些教师的专业水平很难适应当前英语课程改革与发展的需要，其文化素质、语言水平和教学水平都需亟待提高。

2.骨干教师流失严重。在内地英语教师相对短缺的情况下，我省的很多英语骨干教师调往经济发达地区，而州县的优秀教师又涌向西宁。一些学校严重缺乏英语教师，这也在很大程度上影响和阻碍了英语课堂教学质量的提高。

3.教学观念滞后。受传统教学观念和应试教育的影响，一些教师认为掌握语言知识、语言技能是英语教学的最终目的，教学中习惯以语法系统为线索，采用以讲授为主的精读教法，强调规则，着重分析。而很多教师为了应付笔试，不注重听、说、读、写技能训练，忽视了学生综合语言运用能力的培养，给学生讲述的大都是语言句型和条条框框，大量的“题海”战术使教师不能或不愿去透彻掌握和理解教材，因而在处理课文时缺乏灵活性和创造性，教学方法呆板，不能适应新课程改革的要求。

4.缺乏有效的培训机制。尽管各级教研部门每年都组织一些培训活动，但缺乏长期、有效且具有实践意义的培训机制，大都是偏重于教材培训，而且时间短，针对性和实效性不强。

5.缺乏有效的教研机制和专业引领。有的学校的校本教研管理机制还未完全建立起来，虽然教研活动能够按时开展，但活动的内容和形式往往过于传统，主要以听课、评课和完成学校要求的教研任务为主。又由于校际之间、教师之间缺乏必要的合作与交流，没能形成良好的反思意识与习惯，使得部分英语教师视野狭窄、缺乏创新意识，阻碍了教学水平的提高。

（二）学生英语学习态度不积极，学不得法

1.英语课堂大班现象给教学带来的问题。目前，很多学校班级人数大多在60人-70人之间，有些班级甚至超过了70人。班级容量过大，造成学生参与度不高，语言实践机会相对减少，教师与学生交流指导的机会少，情感联系相对减弱，学生容易产生被忽视、冷落的感觉，不利于良好语言学习兴趣和动机的培养。

2.学生学习方式上存在的问题。由于教学中存在的问题，致使许多学生在英语学习中偏重于机械记忆、浅层理解和简单应用，这种单调和被动的学习方式造成学生知识面窄、知识结构单

一、语言交际能力弱。再加之教师教学中把主要精力放在应试上，课堂教学大搞题海战术，学生接触的不是鲜活的语言素材，训练的不是如何使用语言的能力，从而使不少学生失去了对英语学习的兴趣和信心。

3.作业形式过于单一和简单也是导致学生英语学习兴趣不高的原因之一。作业内容仅限于英语学科教材范围，远离学生实际生活，或抄写单词句子，或背诵对话课文，仅仅强调语言层面的死记硬背和机械操练。这种缺乏个性化、层次化的作业不但加重了学生的学习负担，不利于对学生创新精神和实践能力的培养，而且在很大程度上造成了学生的厌学的心理。

4.英语语言环境对英语教学的影响。相对发达省份，我省学生普遍缺乏学习英语的社会环境和人文环境。很多学校对英语校园文化的建设也重视不够，这使学生英语学习的主动性和积极性很难发挥出来，也很难使英语学习从课内延伸到课外，学生学用英语的渠道窄，在一定程度上影响了英语水平的提高。

二、对策和建议

（一）建立健全师资队伍补充机制

根据我省英语教师短缺的现状，建议适当增加英语教师岗位编制比例。同时根据我省英语教师城市流向内地，农牧区流向城市，西部流向东部，小学充实初中，初中补充高中的现实，建议青海师范大学英语师范生试行免费教育，一方面吸引优秀人才充实英语教师队伍，另一方面用政策留住人才。此外，根据我省农牧区英语教师专业素质偏低的现实，今后在录用英语教师时，应严把准入制度的关口。

（二）加大培训力度，提高教师素质

1．建议设立外语师资队伍建设培训专项经费，力争在3-5年内对全省中小学英语教师和教研员进行一轮全员培训。各级教育行政部门要加大培训经费投

入，将理论性与实践性培训，校本性与考察性培训结合起来，加强对中小学外语教师教学基本技能及语言技能的培训。通过请进来、走出去等方式开阔英语教师眼界，提高教学水平。还应建立起城乡中小学外语教师学习交流机制，并在岗位比例和岗位津贴等方面予以适当倾斜，有计划地开展“城镇支援农村、强校支援弱校”工程，力争2-3年内使每所农村学校、薄弱学校都有1-2名英语骨干教师。

2．针对我省中小学英语教师提升语言素质、提高教学技能、更新教学理念、拓展视野等实际需求，建议依托全国中小学教师终身教育和发展计划— “中小学英语教师高级研修项目”，促进教师对现代教育理念的认识，帮助教师了解并掌握先进的语言理论和外语教学理论，掌握符合外语学习规律的教学手段和技能，提高教师对自身职业持续发展的意识和能力。

3.建立和逐步完善校本培训制度。推动建立基于网络的教师校本研究培训机制和成长机制，营造浓厚的学习研究氛围，努力把学校建成为学习型组织。

(三)加强教研工作，抓好师资队伍建设

1．省教研室应成立全省英语教学名师讲师团，并定期组织讲师团成员深入基层巡回讲学、听课、评课、指导教学，充分发挥名师的示范引领作用。开展名师优课的送教下乡活动，发挥专业引领作用。切实加强骨干教师的示范辐射作用，开展以优带差、以高带低的帮扶帮教活动。

2．构建起我省的英语教研网络。各级教研部门要培养、建立一支既有实践经验，又有理论素质的英语教研员队伍，逐渐形成以省教研室为龙头、以州（地、市）教研室为骨干、以县（区）教研室为基础的三级中小学英语教研网络，广泛开展形式多样、方法灵活的教研活动。

3．各级教研部门和学校要开展各种教学课题研究，大力提高英语教研员和教师的科研能力和科研水平。根据英语学科教学的特点和实际，坚持以研究课堂教学为中心，以推广先进的教学思想和手段，以专题研讨和微格教学为主要形式，以总结教学经验和开展小课题研究为突破口，提高教师的教学水平，改进教师的教学方式，切实减轻学生过重的学业负担，提高学生的综合素养。鼓励英语教研员、英语骨干教师和学科带头人承担或参与科研课题研究，使他们在研究中学习，在研究中教学，在研究中提高。

4．各级教研部门要加大中小学英语教育教学研究指导与服务工作，每年都应积极组织专家讲座、学术研讨、专题讨论、教研沙龙、教法推介等各种教学研究活动，充实英语教研内涵、提高英语教研质量。各级教研部门还应积极搭建平台，定期组织一些有推动力和影响力的教育教学活动来催生英语教师成长，如举办英语观摩课、研讨课、优质课评比、大比武以及技能展示活动，促进英语教师把理论与实践相结合起来，提高教学理论水平和实践能力，提高课堂教学的驾驭能力。

（四）加强校园英语文化建设，激发学生学用英语的积极性

学校应想方设法创建校园良好的英语学习氛围，开展丰富多彩的课外活动，将英语教学延伸到课外，使校园处处展示英语教学特色。如通过外语广播、外语校报、西方文化展览、外语周、外语角，创设语言使用环境，营造语言文化氛围；通过英语演讲比赛、外文歌曲演唱大赛等口语类活动促使学生开口使用英语；通过板报比赛、英文书法比赛等动手实践活动，展示学生英语才能；通过英语讲座和论坛，提升学生英语文化素养。

（五）进一步强化考试评价导向的科学性

各级英语教研员和学校教师要加强英语测试及命题研究，要用科学的评价思想、评价手段、评价方式测量学生英语知识的掌握程度及综合语言运用能力，力求对英语教学起到一个积极的导向作用。

（六）充分发挥现代远程教育资源作用

各地特别是农村中小学在英语教学中要注意充分利用现代远程教育和信息技术教育资源，积极探索其在中小学英语教学中的新思路、新方法和新途径。要以现代信息技术教育的“三种模式”（计算机教室、地面接收站、光盘播放点）为依托，通过光盘教学，让农村学生享受优质教育资源，尽可能缩小城乡之间在英语教学水平上的差距，全面提高英语教学质量。

（责任编辑 陈景东）