吉林安全生产领域深化改革试点方案-吉林安监局

第一篇：吉林安全生产领域深化改革试点方案-吉林安监局

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吉林省全面深化安全生产改革试点方案

（征求意见稿）

为进一步全面深化全省安全生产改革，创建系统完备、科学规范、运行有效的安全生产组织管理、风险防控、支撑保障、监管监督和应急救援等机制体系，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、《吉林省贯彻党的十八届三中全会决定精神推进全面深化改革重点任务落实的实施方案》和国家安全生产监督管理总局《全面深化安全生产改革试点方案》要求，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八届三中全会决定和总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”等重要指示精神，以全省正在深入开展的网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督“四化融合”和属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”安全监管防控体系建设为框架基础，牢固树立“红线”理念、突出责任落实、强化机制转变，全面深化安全生产改革，全面提升全省安全生产工作水平。

二、基本原则

（一）党委统一领导和政府全面负责原则。安全生产改

“六项机制”（责任追究机制、社会管理竞争机制、多元化投入机制、市场退出机制、责任保险管控机制、企业诚信评价机制）和“四项制度”（网上审批制度、专家排查隐患制度、执法考量评议制度、工作巡视和暗访制度），实现“两大目标”（2014年起：各类事故起数和死亡人数每年继续保持“双下降”，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车事故死亡率和煤矿百万吨事故死亡率每年同比持续下降；到2020年：重特大事故得到有效遏制，安全生产形势根本好转）。

四、主要任务

（一）以属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”为统领，建立落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全监管责任体系和目标责任考核体系。

1.进一步明晰工作职责。依据《中共吉林省委 吉林省人民政府关于加快构建安全发展长效机制的意见》（吉发„2013‟12号）和省政府《落实安全生产监督管理职责暂行规定》（吉政发„2010‟2号），制定出台《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，明确地方各级党委对安全生产方针政策制定、重大问题研究、宣传教育推动、干部考核任用、履职尽责监督等方面具体工作职责；细化各级政府对安全生产组织领导、统筹规划、支持保障、监督管理等具体工作任务和落实标准，严格党政领导干部安全生产“一岗双

管、加强执法检查、监督排查整改、规范生产秩序等为首要任务，建立层级分明、重点突出的安全监管工作体系。

4.进一步完善考评体系。加大对各级政府及其工作部门年度绩效考核安全生产所占指标权重；修订完善《吉林省安全生产工作目标责任制考核办法》（吉政办明电„2010‟71号），将各级党委安全生产工作职责纳入目标责任考核范围，将隐患排查治理、打非治违、整顿关闭等重点任务过程管理及工作结果作为考核主要指标，强化落实质量；制定出台《吉林省安全生产“一票否决”实施细则》，重点对因工作和责任不落实导致重大隐患得不到及时有效治理、非法违法行为长期存在、突破年度考核控制指标、发生重大及以上责任事故和严重安全生产责任事件的地方党委、政府、部门及其主要负责人、主管领导等评优评先、选拔任用、培养选调等实行“一票否决”。

5.进一步健全追责机制。牢固树立“视隐患为事故”安全理念，严格落实《吉林省安全生产事故隐患治理责任追究暂行规定》（吉监发„2013‟3号），进一步健全和完善以隐患排查治理、打非治违等事前监督监管责任落实为重点，将企业不按规定落实培训制度和组织应急演练视为“隐患”等安全生产责任追究机制。制定出台《吉林省生产安全事故调查处理实施细则》，加强对事故调查的组织领导，严格事故调查的职责和程序，严密事故责任划分原则、认定标准和追

责范围及对象等，切实加大对事故责任“倒逼”“倒查”追责力度；对严重非法违法典型案件、社会影响恶劣事故等，实行提级调查处理。

（二）以“网格化管理”为载体、“社会化监督”为保障，建立企业自查自改、专家指导检查、政府监督落实相结合的隐患排查治理体系和安全预防控制体系。

6.严格落实网格管理责任。严格落实《吉林省安委会关于全面开展“四化融合” “三位一体”安全监管防控体系建设的意见》(吉安委明电„2014‟1号)精神，按照所属地域（行业）划格、危险程度和企业规模分级，建立以属地政府为主、行业层级负责和以县、乡“两级”为重点并延伸至村屯、社区的“立体”化监管责任网络，使每个网格内所有生产经营单位逐一明确属地政府监管、部门行业监管（领域直接监管）和综合监管具体责任人以及专业技术咨询指导专家，并做到职责清、责任明，严格对企业安全生产主体责任落实实施监督检查。

7.健全隐患排查治理体系。按照国务院安委办《2014年安全隐患排查治理体系试点地区和企业建设方案》（安委办﹝2014﹞14号）提出的工作目标、实现功能和内容及要求，健全隐患排查治理制度体系，提高监管效能和水平，促进企业主体责任落实。针对各级政府、部门特别是基层安全监管力量不足、专业人才短缺的实际，按照专家排查隐患、政府-6

营管理、监督企业安全生产主体责任落实的新型保险机制，实现安全与保险的良性互动。

10.加大责任落实监督力度。按照省安委办《关于“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系 “社会化监督”机制建设的指导意见》（吉安委办明电„2014‟12号），健全和完善以《吉林省安全生产事故隐患和非法违法行为举报、核查及奖励暂行办法》（吉政办发„2014‟3号）以及通报点评、约谈恳谈、公示曝光、“黑名单”等为重点的各项制度措施，提高政府及部门监督效能、加大人大和政协监督力度、发挥工会和妇联监督优势、强化群众举报监督作用、畅通媒体舆论监督渠道，推动和促进企业主体责任、政府及部门监管责任落实。

11.完善监管执法机制体系。建立科学监管的规则和方法，优化细化执法工作流程，推行安全生产监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果；充分运用3G移动执法、电子案卷等手段，利用信息网络技术实现在线即时监督执法，提高执法效能；推进安全生产监管执法与司法的衔接，建立监管部门、公安机关、检察机关之间案情通报机制，严密案件移送程序，细化并严格执行执法协作相关规定。

12.切实加强基层执法力量。严格落实省编办《关于开发区和乡镇机关设臵安全监管机构的电话通知》，在省级以-8

任落实；对省政府25个行业管理部门已经制定的95个（其中：76个已发布、19个待发布）主要行业领域事故隐患排查治理标准进一步修订和完善，鼓励市（州）及县级政府、行业管理部门结合实际制定和细化小微企业隐患排查治理标准，做到依标准排查、按规范监管。

15.深化行政审批制度改革。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，减少审批事项、下放审批权限、整合审批项目，简化程序，减少环节，建立规范、公正、便捷、透明的安全生产网上审批制度。强化安全生产市场准入标准，制定市场准入负面清单，明确各类市场主体的安全生产准入标准和条件，对涉及高风险行业领域和公共安全的建设项目，实行安全评价前臵制度；对不符合安全生产和职业卫生条件的，不予审批立项、开工建设；对关系企业安全生产关键环节、要件，进行重点审核把关。建立安全生产与职业卫生一体化审批、监管机制。

16.形成优胜劣汰退出机制。对于违反安全生产法律法规禁止性规定的市场主体，对于达不到安全生产强制性标准的市场主体，应当依法予以取缔，吊销相关证照。严格执行安全生产领域违法人员从业禁止规定。严格贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》（吉政办发„2014‟18号），重点关闭９万吨／年以下小煤矿、煤与瓦斯突出煤矿、发生较大及以上责任事故的煤矿，以及灾害严重、经安全评价机构认定在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；鼓励小煤矿加快退出，研究落实相关信贷、财政优惠政策，鼓励优势煤矿企业、涉煤大型企业和其他战略投资者作为主体兼并重组小煤矿；严格落实非煤矿山、冶金、化工企业等市场退出标准和时限。

17.探索创建多元化投入机制。探索创建以企业投入为主、政府扶持引导、社会积极参与的多元化安全生产投融资机制。建立企业安全费用稽核制度和重点投入保障制度，确保企业足额提取和规范使用安全生产费用，确保隐患治理和生产作业条件改善资金及时到位；明确县级及以上政府专项资金所占年度财政收入最低比例，并与经济增长同步提高；从安全生产责任保险费和工伤保险工伤预防宣传、培训费中，分别按照一定比例提取设立安全生产社会保障基金，为安全生产公益宣传、教育培训、抢险救援以及重大公共安全隐患整改治理等提供支持和保障。

18.建立企业诚信评价机制。健全企业信用评价监督管理体系，将企业遵守安全生产法律法规、履行安全生产责任义务信誉程度和安全生产现状、安全管理水平、事故防控业绩等信用信息作为实施行政管理的重要参考，与企业安全等级评定、许可延续审批、监管检查频次、支持扶持政策以及信贷审查、上市审核、保险费率、税收优惠等有机结合起来，探索建立以企业非法违法不良记录、标准化建设达标等级、112

统，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制；全省所有危险化学品生产、经营和储存企业，危险化工工艺化工装臵和涉及重点监管危险化学品的生产、储存（构成重大危险源）装臵全部完成自动化改造。

五、工作步骤

深化安全生产改革主要任务，按照试点先行、分步推进和持续改进完善相结合的方式组织实施。其中：全省“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设2015年底前完成；国家下达的安全生产综合改革任务2017年底前完成，2018年和2019年为完善巩固提升阶段，2020年全面实现建设目标。

（一）“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设 在四平市、梅河口市、集安市、长春市经济开发区、吉林市龙潭区、农安县开安镇、延吉市新兴街道7个省级试点单位先试先行的基础上，其他各市（州）、县（市、区）同时铺开推进。

1.2014年主要任务。

省级试点：网格内所有生产经营单位“划干分净”，逐企落实属地、行业和综合监管责任；所有高危行业企业和规模以上企业达到安全标准化建设最低以上标准，不达标不生产；信息化平台投入运行使用，并实现省、市、县、乡“四级”联网；社会化监督各项制度基本建立。

其他地区：网格划分基本完成，高危行业生产企业达到标准化建设最低以上标准，信息化建设全面启动，社会化监督各项制度初步建立。

2.2015年主要任务。

网格化管理覆盖全省所有地区、各行业领域生产经营单位；高危行业企业和规模以上企业全部达到安全标准化建设最低以上标准，其他中小微企业和生产经营单位达到省级行业领域事故隐患排查治理标准；“一个中心、三个平台”信息化建设在全省县级及以上地区实现联网并投入运行使用；社会化监督各项制度全面建立。

到2016年底，“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系在全省所有地区、各行业领域进一步完善，全面达到建设标准。

（二）完成国家安全生产综合改革任务 1.2014年主要任务。

进行调研准备，制定、细化和完善改革方案，明确改革主要任务时间表和路线图，9月底前全面启动改革任务。

2.2015年至2017年主要任务。

安全生产改革任务全面完成，主要任务和重点成果经过验收、评估，按照目标要求进一步改进、完善和巩固。

确定四平市为全省安全生产综合改革省级试点。其他各市（州）在全面推进国家安全生产综合改革任务的同时，按

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领导责任。

第二篇：吉林安全生产监督管理局全面落实-吉林安监局

附件

吉林省安全生产监督管理局全面落实

行政执法责任制工作方案

为推进依法行政，健全行政执法机制，全面有效地落实推行行政执法责任制，严格规范行政执法行为，提升依法行政能力和水平，按照《吉林省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的实施意见》（吉政办发﹝2016﹞91号）要求，推动全省各级安全生产监管系统严格规范公正文明执法，制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委省政府依法治省部署，全面落实行政执法责任制的有关要求，各级安全生产监管系统部门要充分认识全面落实行政执法责任制的重要意义, 切实把全面落实行政执法责任制作为推进依法行政的强力抓手，分步骤、分阶段、有层次、有重点地推进，全力做好落实行政执法责任制各项工作，不断开创全省安全生产监管系统严格规范公正文明执法新局面。

二、主要任务

（一）界定行政执法责任，建立行政执法岗责体系。

1.明晰行政执法职责。各级安全监管部门要依照有关法律法规及本部门“三定”规定明确的职责范围，梳理完善行政执法权责清单，分解执法职权，确定机构、岗位职责。依法确定内设执法机构和执法岗位的责任，明确具体执法责任的主体、期限等。把本部门的法定职权逐项分解落实到内设执法机构、委托执法机构和不同的执法岗位, 同时，要建立与每类执法职权相对应的责任体系，列明在实施不同执法职权过程中，对违法或者不当的执法行为应追究的违法责任类型。尽快形成有利于法律、法规、规章执行,科学合理、协调配合的职权配置体系，并向社会公开，接受社会监督。

2.实施权责清单动态管理。各级安全监管部门要结合法律、法规、规章的立、改、废、释和调整、取消、下放行政审批事项以及机构、职能调整等情况，应自相关执法依据公布之日起一个月内对行政执法权责清单进行调整和公布。同时，加强权责清单的社会监督，切实使行政执法权责清单成为确权清单、晒权清单和限权清单。开展执法活动必须以法律、法规、规章或者国家标准、行业标准的强制性规定为依据，没有强制性规定作为依据的，不得对企业采取现场处理、行政强制、行政处罚等执法措施。

3.加强对委托执法的管理。各级安全监管部门要加强对委托执法单位的全面管理，依法委托的应统一确认公布委托执法目录，并在委托机关行政执法权责清单中一并注明受委托组织、委托依据等内容；不符合委托执法法定条件和要求的，要坚决予以清理，收回相关执法人员的执法证件，严禁不具备资格的单位和人员从事行政执法工作。安全监管部门委托开展执法活动的，依法对执法活动的后果承担责任。

（二）落实行政执法责任，健全完善行政执法工作制度。4.实行行政执法主体资格、执法资格审查制度。各级安全监管部门要加强对行政执法主体资格、行政执法人员资格、行政执法监督人员资格的审查、监督和管理，制定吉林省行政执法证件管理办法，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。安全生产行政执法人员必须参加行政执法培训、考试，取得吉林省人民政府法制机构核发的《行政执法证》，未取得的人员，不得从事行政执法工作。落实行政执法培训考核规定，定期组织全体执法人员开展安全生产法律法规和执法程序培训，对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗执法人员原则上每3年轮训一次。

5.实行行政执法全过程记录制度。各级安全监管部门要建立本部门执法台账，逐一记录按照执法计划开展执法检查、核查举报投诉所涉及企业的名称、行业领域及相关执法人员，并记明采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施的情况。执法台账按整理汇总后归档保存，保存期限一般不少于10年。行政强制、行政处罚案件要按照有关规定立卷归档，并按规定期限保存。监督检查、举报核查文书要按、分类别归档保存，保存期限一般不少于10年。推行通过执法记录仪、录音录像等方式对执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。2018年底前，省内全面推行并落实行政执法全过程记录制度。

6.实行行政执法评议考核制度。各级安全监管部门要深化行政执法评议考核工作，在接受上一级主管部门和本级政府考核的同时，要负责对本部门内设行政执法机构及所属行政执法人员进行考核。对行政执法人员的考核，要坚持平时考核与专门考核相结合，考核结果分为优秀、合格、不合格三个档次。考核结果应作为领导干部和行政执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。2018年底前，省安全监管局完成安全生产行政执法评议考核制度的制定。

7.实行行政执法案卷评查制度。各级安全监管部门要全面落实《吉林省安全监管系统行政执法质量考核评议办法》，制定行政执法案卷评查标准，明确执法案卷评查范围和方式，细化、量化评查事项和分值。省安全监管局每年组织开展行政执法案卷评查工作,采取自查、抽查、互查等方式,对各单位行政执法案卷、行政处罚案卷进行评查,加强各单位之间的执法交流,不断提高执法案卷质量。持续开展优秀行政执法案卷评选活动。

8.实行行政执法档案管理制度。各级安全监管部门要逐步规范行政执法档案管理工作,明确安全生产行政执法档案的建立标准,明确责任人,规范行政执法档案管理,定期对档案归档、管理情况进行监督检查。2019年底前，省安全监管局完成全省行政执法档案管理制度制定。

9.实行行政处罚案件法制审核及公开裁定制度。各级安全监管部门要落实规范行政执法案件审理程序，提高案件查办质量。按照一般程序实施的行政处罚案件，在提请安全监管部门负责人依法作出处理决定或者集体讨论之前，必须依法经本部门法制工作机构合法性审核，有关审核文书要随案归档。推行行政处罚公开裁定，开展安全大检查、专项治理时，针对典型案件，可以召集相关企业进行公开裁定。公开裁定要如实记录当事人及相关企业的意见，并形成书面报告，作为作出行政处罚决定的重要参考依据。行政处罚案件依法需要听证的，公开裁定可以与听证一并实施。

10.实行行政处罚自由裁量权制度。依据国家安全监管总局及省有关法律规定，2017年底，省安全监管局完成安全生产监管系统行政执法自由裁量基准制定，统一行政执法工作的尺度。各级安全监管部门行使自由裁量权时，要综合考量当事人的生产经营规模、违法情节及可能造成的事故危害后果等因素，确保违法行为基本相同的，其处理结果基本一致。

11.实行行政执法信息公开制度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，各级安全监管部门要认真落实《安全生产行政执法信息公开制度》（吉安监管法规〔2016〕179号）要求，通过政府网站或者本部门办事大厅、服务窗口等场所，及时公布本部门监管执法权力和责任清单，在每年第1季度公布本执法计划编制及上一执法计划执行情况，按月公布安全生产监督检查、举报投诉核查处理情况，及时主动公布随机抽查情况以及行政许可、行政强制、行政处罚结果信息。

（三）严格行政执法监督，强化行政执法责任落实。

12.推进安全生产分类分级监管执法。安全生产分类分级监管执法主要是根据所属行业领域、隶属关系、规模大小、风险等级等因素，对有关企业进行分类，并明确负责监督检查的安全监管部门。涉及行政许可的，要分别明确负责企业有关行政许可行为和日常生产经营行为监督检查的安全监管部门。省级安全监管部门2018年底前完成省安全生产分类分级监管执法办法制定，明确每个企业的安全监管层级，报省人民政府批准后实施。

13.完善行政执法程序和流程。各级安全监管部门要根据法律、法规、规章规定，进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等具体行政行为的执法程序。同时，要结合梳理的行政执法权责清单和执法实践，制定科学规范的行政执法流程图，优化执法权力运行程序，简化行政相对人办事环节，提高运行效能。凡有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。

14.推行重大执法决定法制审核制度。各级安全监管部门要依据本部门执法实际，明确并公开重大行政执法决定法制审核的内容、程序、权限、责任和适用范围，做到应审尽审、应纠尽纠。应审未审或审核未通过的，不得作出执法决定。2018年底前，省安全监管局完成推行重大执法决定法制审核制度的制定。

15.执行重大行政处罚备案审查制度。各级安全监督部门要做好重大行政处罚备案工作，落实行政执法情况统计报告规定，每要将依法作出的行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的数量及涉案款项数额,上报同级政府法制机构。

16.全面推行执法计划和“双随机”执法。各级安全监管部门要科学合理编制执法计划，贯彻落实“双随机”执法要求，对执法计划中的重点企业开展重点检查时，视情况随机确定执法人员，对重点企业以外的其他企业开展一般性检查时，要随机抽取被查企业、随机选派执法人员。按照有关部署开展安全大检查、专项治理或者突击检查、暗访暗查的，随机抽取被查企业、随机选派执法人员，同时，要及时调整变更执法计划，存档备查。省安全监管局每年在全省安全监管系统组织开展随机选取检查对象、随机抽取执法案卷、及时公布监督结果的 “双随机、一公开” 执法监督巡查，并通报监督巡查结果。

17.实行行政执法投诉举报管理制度。各级安全监管部门应将受理及办理行政相对人对违法或不当行政执法行为的投诉举报，作为安全生产行政执法监督工作的一项重要内容，畅通投诉举报渠道，规范投诉举报、登记、受理、核查、反馈等工作。通过报刊、网络、发放监督卡等方式统一向社会公布受理投诉举报的范围、电子信箱、热线电话、通信地址等内容，对接到的投诉举报要进行编号登记，并进行严格管理和监督。2017年底前，省安全监管局完成省安全生产行政执法投诉举报制度的制定。

18.推进行政执法监督网络平台建设。各级安全监管部门要充分利用执法监督平台开展执法监督工作，制定行政执法监督平台管理制度，明确填报内容、工作流程等，借助执法监督平台开展自动预警、主动抽样、重大案件、投诉举报、交办转办等执法监督工作，及时对行政执法监督平台中的行政执法人员信息进行更新。省安全监管局每季度对本系统行政执法监督平台填报数据进行统计分析，归集行政执法数据情况，梳理存在的问题，提出工作要求。实现对行政执法主体、行政执法人员以及行政执法案件情况的信息化管理和监督。

（四）严明责任问责机制，强化行政执法责任追究。

19.健全行政执法责任追究机制。各级安全监管部门要建立健全对违法或不当行政执法行为的责任追究机制，完善承办、报告、决定、移送等责任追究制度和程序。从发现违法线索、调查核实违法情况、承办人员提出具体建议、内部层级审核、法制审核以及作出行政执法决定等行政执法的整体工作环节和流程，明确划分相关机构和人员的具体责任，切实发挥每个环节和流程的作用，有效预防和纠正违法或不当行政执法行为。

20.强化行政执法责任追究。各级安全监管部门要坚持有案必查、查实必究原则，严格落实主体责任、监督责任。建立行政执法责任倒查机制，对于经投诉举报的违法或不当行政执法行为，相关单位和人员应受理未受理、应追究未追究，甚至姑息迁就、袒护纵容的，除严肃追究具体的行政执法责任外，要一并追究相关单位的主体责任、监督责任以及相关人员的责任。

三、工作要求

各级安全监管部门要切实承担起全面落实行政执法责任制的主体责任，主要负责人要切实履行第一责任人职责。要结合安全生产领域改革，切实将 “法定职责必须为”“法无授权不可为 ”作为行政执法的根本准则，全面加强行政执法规范化建设，坚决防止和纠正行政执法中不作为、乱作为、慢作为等行为。要结合实际情况，持续深化、纵深推进行政执法责任制，制定严格落实行政执法责任制的实施方案，细化工作措施，明确任务、要求和分工，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产行政执法体制，及时消除制约推动工作的体制机制障碍，推进行政执法责任制全面有效落实，切实提高全省安全生产行政执法水平。

第三篇：吉林化工园区建设局深化安全生产领域改革方案

吉林化工园区建设局深化安全生产领域

改革发展的实施方案

根据区委、区政府工作部署和区政府安委会全面深化安全生产领域改革工作要求，制定吉林化工园区建设局深化安全生产领域改革发展的实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导、认真贯彻落实总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要讲话和指导精神，坚持科学发展、安全发展、深化安全生产领域改革，健全安全生产责任体系，完善事故预防控制机制，增强安全生产支撑保障能力，全面提升安全生产监管监察水平，为园区科学发展提供安全保障。

二、目标要求

本着积极稳妥、先易后难、重点突破的原则，通过深化改革、不断创新、大力实施安全发展战略，建立安全生产长效机制，促进“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系更加健全，安全生产监管执法更加严格、服务更加高效，安全生产预防控制体系更加完善、保障能力进一步增加，企业安全生产标准化建设进一步深化、主体责任更加落实，安全生产基础更加扎实、应急处置能力进一步提升，努力减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，确保本系统安全生产形势持续稳定好转。

三、主要任务

（一）全面落实安全生产责任

1、强化“红线”意识和“底线”思维，进一步健全完善全市住建系统安全生产工作责任体系。

2、建立安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防性工作机制，构建标本兼治遏制重特大事故防控体系。

3、健全安全管理工作机构。

4、制定部门安全生产权力、责任清单和监督检查（执法）计划，报区安委会办公室备案。

（二）深化安全生产体制改革

1、坚持管安全生产必须管职业健康，健全安全生产和职业健康一体化监管体制。

2、组织开展打非治违工作，有效防范非法违法生产经营行为。

3、完善区域应急处置评估和应急物资储备制度，建立部门沟通联络和应急联动机制，实现区域应急救援资源共享。

（三）大力推进依法治理

1、推动企业依据安全生产标准，制定完善作业规程和岗位安全操作规程。

2、把安全生产作为高危行业建设审批的前置条件，构建集规划布局设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的安全准入制度。

3、完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位的属地监管和行业监管主体。

4、统一执法文书，提高执法标准化和规范化水平。

5、完善执法信息公开制度，依法公开监管执法的主体依据、内容、标准程序和结果.6、建立现场执法全过程记录制度，完善移动装备配备标准、使用规范和执法视频归档管理制度。

（四）加强安全基础保障能力建设

在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。

四、组织保障

根据文件精神，我局也迅速成立了深化安全生产领域改革工作领导小组。加强协调指导、督促落实。明确目标任务，细化工作方案，健全工作机制，倒排工作进度，认真组织实施，确保各项改革有序推进。

第四篇：云南矿山安全隐患专家排查方案-吉林安监局

附件8

2015年省安全监管局负责“会诊”的非煤矿山企业名单

省安全监管局拟对全省30座大中型地下矿山、15座大中型露天矿山、22座三等以上尾矿库、18座四等以上排土场进行安全生产专家“会诊”，具体如下：

一、大中地下矿山（30座）吉林市

1.中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司

2、通化钢铁集团桦甸矿业有限责任公司

3、吉林老金厂金矿股份有限公司

4、吉林吉恩镍业股份有限公司富家矿

5、吉林吉恩镍业股份有限公司大岭矿

通化市

6.集安市古马岭金矿有限责任公司古马岭金矿 7.通化县四方山铁矿苗圃矿区 8.通化县四方山铁矿小房子矿区 9.柳河县大通矿业有限公司 10.柳河县钰坤矿业有限公司

11.柳河县兴柳石膏矿业有限责任公司 12.通化市跃进黄金矿业有限公司跃进金矿

13.通化县威龙矿业 14.通化恩镍业有限公司

白山市

15.吉林板庙子矿业有限公司金英金矿 16.通钢集团板石矿业公司上青矿

17.通钢集团板石矿业公司井下矿18#矿组 18.江源区利源矿业大石棚子金矿 19.江源区鑫和黄金矿业有限公司 20.江源区爱林矿业 21.江源区虹兴矿业 22.江源区昌达石膏矿

23.长白县赛力特硅藻土有限公司 24.长白县大华硅藻土有限公司

25.长白县鼎元矿产资源开发有限公司新北岗南坡硅藻

土矿

26.长白县昌达石膏有限公司 27.长白县硅藻土有限公司 28.长白县凯达硅藻土有限公司

延边州

29.珲春紫金矿业有限公司 30.汪清县龙腾能源开发有限公司

二、大中型露天矿山（15座）吉林市

1.吉林大黑山钼业有限公司

2.冀东水泥永吉有限责任公司暖泉沟水泥用灰岩矿 3.冀东水泥磐石有限责任公司烟筒砬子石灰石矿 4.吉林亚泰明城水泥有限公司磐石元宝山石灰石矿 5.吉林亚泰明城水泥有限公司磐石杨木顶子石灰石矿

通化市

6.亚泰集团通化水泥公司

7.集安市天泽石墨有限公司横路西岔晶质石墨矿 8.集安市财源兴达选矿有限公司石墨矿 9.通化市宏源建材有限公司四道沟矿 10.通钢集团安岭石灰石矿 11.辉南县金源矿业有限公司 白山市

12.通钢集团板石矿业公司露天矿

13.鑫刚（集团）白山水泥有限公司（江沿石灰石矿）

延边州

14.吉林德全水泥集团汪清有限责任公司.通钢集团敦化塔东矿业有限责任公司塔东铁矿

三、尾矿库（三等以上22座）

1.通钢集团桦甸矿业有限责任公司尾矿库（二等）2.桦甸市江东金铜矿业有限公司尾矿库（二等）

3.中国黄金集团公司夹皮沟矿业有限公司五道岔尾矿库（二等）

4.吉林大黑山钼业有限公司南沟尾矿库（二等）5.通钢集团板石矿业尾矿库（二等）

6.吉林天池矿业有限公司官地尾矿库（二等）7.通钢三道沟铁矿尾矿库（三等）8.建龙矿业有限公司华厦尾矿库（三等）

9.桦甸市汇源矿业有限公司锦山金矿尾库（三等）10.桦甸市隆兴铁矿尾矿库（三等）

11.桦甸市龙达矿业有限公司尾矿库（三等）

12.吉林省国桦二道甸子金矿有限公司尾矿库（三等）13.中国黄金集团公司夹皮沟矿业有限公司五道岔干堆场尾矿库（三等）

14.舒兰市吉辉钼业尾矿库（三等）15.通化县四方山铁矿尾矿库（三等）16.吉林板庙子矿业公司尾矿库（三等）

17.珲春紫金矿业有限责任公司（新）尾矿库（三等）18.珲春紫金矿业有限责任公司（老）尾矿库（三等）19.龙井市瀚丰矿业有限公司立山尾矿库（三等）

20.龙井市瀚丰矿业有限公司东风尾矿库（三等）21.安图华祥矿业有限公司刘生店钼矿尾矿库（三等）22.通钢敦化市塔东铁矿尾矿库（三等）

四、排土场（四等以上18座）吉林市

1.吉林大黑山钼业有限公司（永吉）

2.通化钢铁集团桦甸矿业有限责任公司（桦甸）3.桦甸市四道沟建龙矿业有限公司（桦甸）4.桦甸市隆兴铁矿有限公司（桦甸）

5.桦甸市汇源矿业有限责任公司果园一矿（桦甸）6.中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司（桦甸 7.冀东水泥永吉有限责任公司暖泉沟水泥用灰岩 矿（永吉）

8.吉林亚泰明城水泥有限公司磐石元宝山石灰石矿排土 场（磐石）

9.吉林亚泰明城水泥有限公司磐石杨木顶子石灰石矿排 土场（磐石）

通化市

10柳河县双福矿业有限责任公司排土场 11.通钢集团安岭石灰石矿排土场 白山市

12.通钢集团板石矿业有限责任公司李家堡铁矿（露天）

排土场（堆高40米，容积175万立）

延边州

13.珲春紫金矿业一号排土场 14.和龙天池矿业排土场

15.通钢集团敦化塔东矿业排土场 16.珲春紫金矿业二号排土场

17.汪清圆鑫矿业目牡丹江矿、烟筒砬子矿排土场 18.汪清圆鑫矿业北山矿东侧排土场

第五篇：吉林大豆目标价格改革试点-吉林物价局

吉林省大豆目标价格改革试点

工作实施方案

按照国家统一部署，自2014年起在东北和内蒙古启动大豆目标价格改革试点，即：取消大豆临时收储政策，充分发挥市场在价格形成中的决定作用，由国家制定能够保障农民基本收益的目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家对生产者给予补贴。我省作为大豆目标价格改革试点的省份之一，结合实际，制定本实施方案。

一、改革目标

在保障生产者基本收益的前提下，更加充分地发挥市场在资源配置和价格形成中的决定性作用，为国家完善农产品价格形成机制积累经验，为农产品价格改革探索方法和途径。

二、改革原则

(一)市场决定价格

大豆价格由市场供求形成，政府不干预市场价格。

(二)保障基本收益

当市场价格低于目标价格时，政府通过财政补贴保障种植者基本收益，稳定大豆生产。

(三)坚持公平补贴

启动大豆目标价格补贴时，坚持按种植面积实行公平补贴，多种多补、少种少补、不种不补，通过建立严密的监管机制，确保大豆目标价格补贴据实足额发放给实际种植者。

(四)政策平稳过渡

实施大豆目标价格改革后，临时收储政策相应取消。要全面做好生产、流通、储备、加工等各环节政策措施的配套衔接工作，确保政策的平稳过渡。

三、主要内容

落实国家大豆目标价格改革任务，当全省大豆平均市场价格低于目标价格时，我省按照国家拨付的补贴款和统计部门提供的大豆种植面积对生产者核定和发放补贴。

（一）目标价格

大豆目标价格由国家统一确定，一年一定，并于每年播种前公布。试点地区执行统一的大豆目标价格。

— — 2

（二）市场价格采集

我省大豆市场价格为采价期内全省大豆平均收购价格，由国家统一监测确定。采价期为当年10月至次年3月。

（三）补贴发放

1.补贴对象。补贴对象为全省范围内大豆实际种植者，主要包括：农民、农业合作社、农场等。

2.启动条件。当市场价格低于目标价格时，启动目标价格补贴；当市场价格高于目标价格时，不启动补贴。

3.发放补贴。启动补贴时，中央财政根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的我省大豆产量测算补贴资金总额，并拨付给我省。省财政厅根据省统计部门提供的各市（州）、县（市）大豆种植面积，将国家补贴资金拨付给大豆产区各市（州）、县（市）。各市（州）、县（市）按照同级统计部门提供的大豆种植面积，将补贴资金发放给各乡镇。各市（州）、县（市）统计部门会同农业、粮食等部门负责建立大豆种植户花名册，乡镇财政部门利用“一卡通”或现行粮食直补、农资综合补贴等发放渠道将补贴资金发放给大豆实际种植者。

— 3 — 4.补贴标准。全省执行统一的补贴标准，补贴标准（元/亩）=国家补贴总额（元）÷全省大豆种植面积（亩）。

5.数据统计。全省大豆目标价格补贴标准所依据的大豆种植面积数据，采用大豆种植市（州）、县（市）统计部门调查统计汇总计算出的大豆实际播种总面积。

每年大豆出苗后，各市（州）、县（市）统计部门会同农业、粮食等相关部门认真组织当地大豆种植情况调查，根据大豆实际种植面积建立种植户花名册，并由市（州）、县（市）政府组织相关部门全面查证核实。每年6月底前，各市（州）、县（市）统计部门将根据种植花名册计算出当地大豆实际播种面积数据，并将此数据报送省统计局。国家统计局吉林调查总队负责将国家统计局核准后的大豆面积及产量调查数据提供给省统计局、省财政厅、省农委、省粮食局、省物价局等。

6.发放时间。如果启动大豆目标价格补贴，省财政在中央财政补贴资金拨付到位后即将资金拨付给各市（州）、县（市），各市（州）、县（市）要及时发放到各乡镇，保证乡镇财政部门于5月底前将补贴资金发放给大豆实际种植者。

— — 4

（四）保障措施

省物价局牵头组织相关部门制定全省试点工作实施方案，会同相关部门跟踪、汇总、上报实施情况，并负责配合国家发展改革委做好市场价格监测、成本收益调查核算等工作。

省财政厅负责制定大豆目标价格改革试点补贴资金使用管理办法，确保补贴资金及时、足额发放给生产者。

省统计局和省农委、国家统计局吉林调查总队等相关部门负责组织落实大豆种植面积的调查、统计和上报工作。

各市（州）、县（市）政府负责建立补贴面积和补贴款公示、举报、档案管理、监督检查等制度，接受群众监督，对举报的问题要及时调查核实，发现问题及时纠正。对弄虚作假行为要依法依纪追究责任，严肃处理。

省粮食局与相关部门负责加强收购市场监管，维护市场秩序，积极引导大豆加工、仓储企业参与大豆收购。

省委宣传部会同有关部门负责组织媒体开展多种形式的专题宣传。

四、组织领导

大豆目标价格改革是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，各级政府要高度重视，切实加强组织领导，结合当地实际，按照省政府部署及有关部门制定的方案、办法等抓好当地具体组织实施工作。各有关部门要按照职责分工，相互协调配合，抓紧完善细化相关措施，扎实推进各项工作。

— — 6

关于贯彻落实大豆目标价格改革

试点工作的通知

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府：

根据国家关于大豆目标价格改革的统一部署，吉林省人民政府上报的《吉林省大豆目标价格改革试点工作实施方案》（见附件）已经国务院批准实施。为保证此项改革的顺利进行，请各级政府和有关部门，立即组织实施方案的具体落实。特别是2014年是改革的头一年，准确统计和确认种植面积，顺利将补贴资金发放到实际种植者手中，需要做大量深入细致的具体工作。为此，就有关事宜通知如下：

一、切实加强组织领导

大豆目标价格改革，是一项全新的、涉及面广、政策性强的工作，各级政府和各职能部门要按照《吉林省大豆目标价格改革试点工作实施方案》要求，切实加强组织领导，结合当地实际，明确责任分工，制定实施细

— 7 — 则，细化工作流程，组织抓好具体实施工作。

（一）建立会商协调机制

各级政府是这项工作的责任主体，要明确牵头部门，不定期组织有关部门会商和协调，加强部门合作，跟踪、评估和解决实际工作中出现的各种问题；各部门要按照职责要求做好系统上下、地区间的沟通协调工作。

（二）加强调研督导工作

各部门要有计划有重点地组织调研，指导督促本系统扎实细致有序落实相关工作。各级政府应组织有关部门开展联合调研督导，推动改革试点工作的全面深入展开。国家和省将适时组织人员赴各市（州）和县（市、区）进行工作督导。

（三）建立信息报送机制

各级政府和省政府各职能部门要建立相应信息报送制度，指定专人负责信息报送工作，定期报送工作进展、市场和价格运行情况，反映工作中遇到的问题及解决措施等情况。按照国家要求，省物价局会同省财政厅、省统计局、省农委、省粮食局成立吉林省大豆目标价格改革信息专报小组，小组成员单位需指定专门联络员，— — 8 作为今后调度情况的窗口和渠道。请各单位于2014年12月25日前将联络员名单报省物价局。从现在起到2015年5月底，需每月12日、27日通过传真或电子邮件定期向省物价局报送上述相关情况，省物价局统一汇总后上报国家发展改革委。

二、抓紧落实2014年改革各项工作

落实大豆目标价格改革，需要有关部门依据《吉林省大豆目标价格改革试点工作实施方案》，按照职责分工，相互协调配合，扎实推进各项具体工作。为了保障改革工作顺利推进，特别要加强和细化以下工作：

（一）认真有序做好价格监测和成本调查工作

由省物价局牵头，会同省粮食局，按照国家具体部署，组织全省十四县二十九个监测点，认真落实大豆市场价格监测、汇总、分析、上报工作，相关数据要及时、准确，并加强重点地区、重点时期市场价格动态监测。省物价局要进一步加强大豆生产成本调查，增加调查县和调查户布点，加强对调查人员和农调户的业务培训。要对不同生产水平、不同生产规模、不同组织方式下的大豆成本收益情况进行分类调查，保证数据的代表性、准确性。

（二）抓紧组织落实种植面积调查统计工作 鉴于目前我省大豆已经收割完毕，2014年大豆种植面积统计暂由各县（市、区）政府组织有关部门，通过乡（镇）政府调查统计，采取建立花名册汇总，逐级上报的形式落实。2015年以后的种植面积统计工作由省统计局统一安排部署。

2014年大豆种植面积调查统计工作程序：由乡（镇）政府逐级向所有种植者发布公告，告知大豆实际种植者据实向村委会（农场）申报种植面积，村委会（农场）负责登记、核实，并向全体村民公示，满7日后报乡（镇）政府。乡（镇）政府核查后，建立本行政区内大豆种植面积花名册，报县（市、区）统计局、农业局和财政局。县（市、区）统计局、农业局和财政局审核汇总后报当地政府审定，并责成县（市、区）统计局报省统计局。

调查统计中，各地要遵循国家改革要求，明确补贴对象为大豆实际种植者。下列大豆种植面积不予统计核定：

1.在国家、省明确退耕的土地上的种植面积。

2.在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上的种植面积。

— — 10 3.虚报、谎报的种植面积。

请县（市、区）统计部门务必于2015年1月20日之前，将种植面积数据上报省统计局。省统计局汇总全省种植面积总数，并组织有关部门研究确认后，与省财政厅进行衔接。

国家统计局吉林调查总队负责将国家统计局核准后的大豆面积及产量数据及时提供给省财政厅、省统计局、省农委、省物价局。

（三）严格补贴资金的发放和管理

由省财政厅牵头，会同相关部门全面做好补贴资金管理和发放工作。制定大豆目标价格改革试点补贴资金管理办法，明确补贴发放程序，保证补贴资金发放工作平稳有序。组织全省各级财政和相关部门做好大豆种植面积花名册与补贴资金发放系统名册的对接工作，确保补贴资金于5月底前足额发放给大豆实际种植者。

（四）立即组织开展政策宣传解释

针对今年新产大豆上市后农民和收购企业观望情绪较重的情况，各牵头单位会同有关部门要立即开展宣传工作，准确解读改革相关政策。同时，各级政府和有关部门也要组织力量，运用通俗易懂的语言，采取广播、— 11 — 电视、明白卡、宣传手册等多种方式，深入开展宣传活动，使市场交易各方特别是广大农民，全面、准确了解目标价格补贴政策，引导农民放心卖豆，引导企业积极入市收购，主动参与市场竞争，稳定市场预期。

（五）积极引导市场收购行为，维护市场秩序。

针对今年市场交易清淡的情况，各级粮食主要部门要采取座谈、研讨等形式，帮助企业分析研判市场形势，从积极把握市场机会的角度，正确引导收购、加工、仓储企业积极参与市场收购。

（六）切实落实好各项监管保障措施

各县（市、区）政府要责成相关部门，建立补贴面积和补贴款的公示、档案管理、监督检查制度，公开监督举报电话，接受群众监督，依法依纪惩处骗取补贴的行为。

— — 12

吉林省大豆种植面积统计实施办法

按照国家统一部署，为保障我省大豆目标价格改革试点工作的顺利进行，根据《吉林省大豆目标价格改革试点工作实施方案》，遵循吉林省物价局、吉林省财政厅、吉林省统计局、吉林省农业委员会、吉林省粮食局联合下发的《关于贯彻落实大豆目标价格改革试点工作的通知》文件精神,制定吉林省大豆种植面积统计实施办法。

一、指导原则

以大豆目标价格改革试点工作的总体要求和目标为根本原则，确保大豆目标价格补贴按种植面积实行公平补贴；坚持依法统计，采取科学统计方法，确保大豆种植面积统计工作的合法性和可操作性；坚持实事求是，确保大豆种植面积统计数据真实可靠，为保障大豆目标价格补贴据实发放给实际种植者提供统计依据。

二、组织领导

为保证此次工作的顺利进行，各地要成立以统计部门为牵头单位，农业局、财政局、粮食局、物价局等部

— 13 — 门参加的大豆种植面积统计工作领导小组，并在统计部门下设办公室，由统计局分管农业统计工作的副局长担任办公室主任，统计局及其他部门指定一名具体督办这项工作的处（科）负责人担任副主任。各市（州）统计局要把本级及所辖县（市、区）大豆种植面积统计工作领导小组及办公室组成人员名单上报省统计局备案。

省统计局负责全省大豆种植面积统计的统一部署工作。各市（州）统计局负责组织所辖县（市、区）统计局做好本地区大豆种植面积统计数据的审核和上报工作。其他部门协同统计部门共同负责组织所辖乡（镇、农场）做好本地区大豆种植面积统计数据采集、填报和报送工作。

三、统计方法和步骤

本《办法》中大豆种植面积统计采用全面统计报表方法，大豆种植面积全面统计报表建立在大豆种植户花名册基础之上。大豆种植户花名册表式和大豆种植面积统计报表由省统计局统一设计制定(表式见附表1至附表6)。

（一）建立大豆种植户花名册

各县（市、区）大豆种植面积统计工作领导小组要 — — 14 做好组织建立本地大豆种植户花名册工作。每年在播种大豆后的半月之内，由各地大豆种植面积统计工作领导小组负责实施，领导小组各成员部门要相互配合、分工协作，认真组织好所辖乡（镇、农场）建立村、组大豆种植户花名册（详见附表1），同时采取层层包干形式确保花名册各项数据真实准确。领导小组成员单位要采取包片的形式指导监督所承包乡（镇）、村、组建立花名册，并将花名册在村委会和屯（组）张榜公示（详见附表6），同时告知举报电话。乡（镇、农场）要留存公示榜照片以备核查。花名册要在当地县（市、区）统计局备案并上报上级统计部门。

（二）大豆种植面积核查

每年大豆出苗后，各级领导小组及办公室要认真做好当地大豆种植面积的核查和认定工作,并将核查报告报省统计局。省大豆种植面积统计工作领导小组及办公室适时组织力量对各地区大豆种植面积进行抽查。

（三）统计上报

各级大豆种植面积统计工作领导小组及办公室要认真组织好大豆种植面积统计报表的填报、审核、上报工作。大豆种植面积统计报表数据由乡（镇、农场）具体

— 15 — 组织实施填报，经村委会及乡（镇、农场）主要负责人签字审核后报送所在县（市、区）统计局，经县（市、区）、市（州）、省统计局三级审核后，再经我省大豆种植面积统计工作领导小组最终审核认定后上报省政府和国家发展改革委员会。乡（镇、农场）统计起报时间定为6月25日，县（市、区）上报时间为7月5日，市（州）上报时间为7月10日，省上报时间为7月15日。

（四）法律责任

各填报单位及个人要实事求是地填报大豆种植面积报表，如发现虚报、篡改大豆种植面积统计数据的，要依照《中华人民共和国统计法》及相关法律严肃处理，对相关责任人依照相关法律法规追究其责任。

四、注意事项

大豆价格补贴对象为大豆实际种植者，大豆种植面积要与耕地承包面积相衔接验证，下列大豆种植面积不予核定：

1.国家、省明确退耕的土地上的种植面积。2.未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上的种植面积。

3.虚报的种植面积。

— — 16

吉林省财政厅关于大豆目标价格

补贴指导意见

各市(州)、县(市)财政局: 按照2014年中央1号文件要求和国务院部署，2014年国家启动了东北和内蒙古大豆目标价格改革试点。根据国家发改委、财政部《关于印发大豆目标价格改革试点方案的通知》（发改价格〔2014〕1037号）、《关于大豆目标价格改革试点工作实施方案的批复》（发改价格〔2014〕2738号）和财政部《关于大豆目标价格补贴的指导意见》（财建〔2014〕695号），为做好我省大豆目标价格补贴工作，结合我省实际，提出以下指导意见：

一、建立大豆目标价格补贴机制

落实国家大豆目标价格改革任务,当全省大豆平均市场价格低于目标价格时,启动目标价格补贴政策;当市场价格高于目标价格时，不启动补贴政策。

（一）补贴对象。补贴对象为全省范围内大豆实际种植者（包括农民、农业合作社、农场等）。

（二）目标价格的制定和市场价格的确定。目标价格按生产成本加基本收益，由国家发展改革委统一制定。试点期间一年一定，于播种前公布。2014年国家确定我省的大豆目标价格为4800元/吨。大豆市场价格为采价期内全省大豆平均收购价格，由国家统一监测确定，采价期为当年10月至次年3月。

（三）补贴方式。全省统一按同级统计部门提供的大豆种植面积进行补贴。大豆种植面积要与承包耕地面积相衔接验证，国家及省明确退耕的土地种植面积、未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上的种植面积、虚报的种植面积不予补贴。

（四）补贴标准。全省执行统一的补贴标准，补贴标准由国家核定。

二、补贴资金确定、管理、拨付与发放

（一）补贴资金确定。中央财政根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的我省大豆产量测算确定对我省的补贴总额，省财政依据省统计部门提供的全省大豆实际种植面积和补贴标准确定对各市(州)、县(市)的补贴额度。

（二）补贴资金的管理。目标价格补贴资金纳入粮 — — 18 食风险基金专户管理，与专户内其他补贴资金分账核算，单独反映，不得混用。

（三）补贴资金的拨付。中央财政拨付补贴资金到省财政后,省财政及时将资金拨付到各市(州)、县(市)财政局在农业发展银行开设的“粮食风险基金”专户。

（四）补贴资金的发放。各市(州)、县(市)财政部门根据大豆种植面积和补贴标准于次年5月底前将补贴资金采取“一折通（一卡通）”的形式一次性、足额兑付给大豆实际种植者。

三、加强目标价格的组织领导

（一）强化组织领导。我省大豆目标价格补贴试点工作由省物价局负责牵头组织,省统计局和省农委、国家统计局吉林调查总队等相关部门负责组织落实大豆种植面积的调查、统计和上报工作,并由统计部门负责建立大豆种植户花名册,财政部门负责补贴资金的发放和管理。各市(州)、县(市)财政部门要充分认识实施大豆目标价格补贴的重大意义，切实加强组织领导，建立财政与相关部门间的协调机制，确保政策落实到位；要确保补贴资金及时、足额发放和资金安全；要做好政策指导检查工作，协调解决试点中存在的具体问题，保证

— 19 — 试点工作的顺利进行。

（二）建立大豆目标价格补贴公示和信息档案管理制度。各市(州)、县(市)财政部门要做好与统计部门的对接工作,确保统计部门提供的大豆种植户花名册和财政现有直补资金发放系统名册的有效衔接。对直补资金发放系统名册中没有的大豆种植户,要为其另外建立“一折通（一卡通）”。补贴启动后，对大豆实际种植者的补贴信息要在行政村和乡(镇)政府或农场（单位）进行张榜公布，公示时间不少于7天。县(市、区)、乡(镇)财政部门依据统计部门提供的辖区内大豆种植户花名册对大豆实际种植者的基础信息和补贴信息登记造册，实行动态监测和实时查询，确保相关信息完整真实。

（三）加强监督检查。各市(州)、县(市)财政部门要协同物价、统计、农委、粮食等部门做好本地区大豆目标价格补贴试点工作的监督检查。要设立监督电话，并在当地媒体公布，自觉接受社会和群众监督；在每年补贴资金兑付后，要对补贴政策执行情况进行全面检查，对擅自改变补贴标准、截留、挤占、挪用补贴资金、不及时足额兑付补贴的行为，要及时整改，严肃处理。

（四）搞好政策宣传工作。为确保政策平稳过渡，— — 20 各市(州)、县(市)要加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络、手机、报纸、宣传册以及干部走村入户宣传等方式，积极宣传大豆目标价格补贴政策，增强政策透明度，使广大群众清楚地了解大豆目标价格补贴政策的意义，掌握补贴对象、标准、兑付方式和时间等政策要点，做到心中有底，赢得群众对改革的理解和支持。

吉林省大豆目标价格改革宣传通稿

按照国家统一部署，自2014年起我省启动大豆目标价格改革。日前，《吉林省大豆目标价格改革试点工作实施方案》经国务院批准，由国家发改委、财政部下发执行。这是国家为完善农产品价格形成机制推出的一项重大举措，也是一项重大的惠农政策。我省《关于贯彻落实大豆目标价格改革试点工作的通知》也已印发各级政府。根据方案要求，为了使市场交易各方，特别是广大农民，全面、准确了解大豆目标价格政策，特做我省大豆目标价格政策宣传解读。

1.大豆目标价格政策的主要内容是什么? 我省大豆目标价格改革的主要内容：一是在全省范围内取消大豆临时收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场供求决定，生产者按市场价格出售大豆。二是我省实行大豆目标价格补贴政策。以国家公布大豆目标价格为标准，当市场价格低于目标价格时，对生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，则不发放补贴。三是我省大豆目标价格补贴额采取与种植面积挂钩的 — — 22 方式核定。

2.今年大豆的目标价格是多少？

国家公布，2014年大豆目标价格为4800/吨，即：每斤2.40元。

3.今年与大豆目标价格对应的市场价格会是多少？

大豆的市场价格是在市场中形成的，是通过监测得到的当年10月到次年3月期间全省大豆的平均市场价格，而不是某个种植者出售的具体价格，那么，与大豆目标价格对应的市场价格水平，会在3月底后，国家汇总平均我省所有监测点数据后得出结果。

4.如果启动补贴，会补给谁？

大豆目标价格补贴是发放给大豆实际种植者的，而非土地所有者，也就是谁种地谁受益。

5.依据什么把国家的补贴发放到每个种植者手中呢？

依据乡（镇）政府调查统计，建立的种植面积花名册中的统计数据。这个数据由种植者据实申报，村委会（农场）负责登记、核实、公示，报乡（镇）政府核查。但在有些土地上种植的大豆面积不予核定，如国家、省

— 23 — 明确退耕的土地上的种植面积；在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上的种植面积。

6.种植者什么时候能够得到补贴？

在相关部门调查、核实大豆种植面积，测算市场平均价格等项工作的基础上，于5月底前将补贴资金足额发放给大豆实际种植者。

7.种植者怎么领取补贴？

通过财政部门建立的资金帐户发放。发放程序为各市（州）、县（市）财政部门按照统计部门提供的大豆种植面积，将补贴资金发放给各乡（镇）；乡（镇）财政所按照大豆种植面积调查统计的花名册将补贴资金发放给大豆实际种植者。

8.对种植者来说，同样的种植面积收益水平会一样吗？

同样的种植面积得到的补贴是一样的，但收益水平与生产成本、产量及出售价格密切相关。因此，种植者要尽可能降低生产成本，提高大豆品质，并努力抓住市场机遇，争取将自己的大豆卖个好价钱，这样才可确保自己收益更大。

— — 24