山东省人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见 鲁政发 2011 26号

第一篇：山东省人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见 鲁政发 2011 26号

山东省人民政府文件

鲁政发„2011‟26号

关于推进供热计量改革与既有建筑

节能改造的意见

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

建筑节能是节能减排的重点领域。推进供热计量改革与既有建筑节能改造，可以有效节约能源、减少污染、降低供热成本、减轻居民采暖负担，对于促进全社会节能减排、转方式调结构、建设资源节约型和环境友好型社会具有重要意义。根据《民用建筑节能条例》和国家有关部署，结合我省实际，现就推进供热计量改革与既有建筑节能改造提出如下意见：

一、总体思路和目标任务

(一)总体思路。以科学发展观为指导，坚持“政府主导、部

门组织、企业参与、用户配合”的原则，加快推进供热计量改革和建筑节能改造，变按供热面积收费为按实际用热量计价收费，对保温隔热性能差、能耗较高的既有建筑进行节能改造，提升建筑品质、提高居民居住舒适度。进一步深化改革，创新工作机制，推动供热降耗、用户节费、社会节能和建筑品质提升，全面完成国家下达的“十二五”工作任务，为全省加快转变发展方式、调整优化经济结构作出积极的贡献。

(二)目标任务。

1.供热计量改革。从2011年冬季采暖期开始，全省所有实行集中供热的新建建筑和已完成供热计量改造的建筑，取消按面积计价收费，实行按用热量计价收费；2012年冬季采暖期前，全部完成单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑供热计量改造并按用热量计价收费；2015年冬季采暖期前，所有市、县(市)的集中供热系统全部建成能耗在线监测平台。

2.既有居住建筑供热计量及节能改造。到2015年，各市、县(市)具备改造价值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造，其中2011-2013年全省至少完成改造4938万平方米。

3.公共建筑节能改造。2012年底前，设区城市建成公共建筑能耗动态监测平台；2013年底前，所有大型公共建筑安装用能分项计量装置和节能监测系统；“十二五”期间改造高耗能公共建筑1000万平方米；到2015年，公共建筑单位面积能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、突出重点，加快供热计量改革步伐

(一)科学编制供热计量改革规划。各市、县(市)要结合当地

实际和供热运行状况，抓紧编制和完善供热计量改革规划，明确指导思想、目标任务、实施步骤、时间安排、政策措施等内容。各县(市)的供热计量改革规划，报设区市供热主管部门审核；各设区市的供热计量改革规划报省住房城乡建设厅审核。各供热企业要按照本地供热计量改革规划，尽快制定实施方案，明确供热计量模式、技术路线、组织实施方式等内容，报经当地供热主管部门审查批准，尽快组织实施。

(二)科学选定供热计量技术路线。各市、县(市)要以节能、降耗、节费为出发点，摆脱单纯按表计量的误区，采用供热计量温控一体化技术路线，建设供热企业可控、居民用户可调、政府主管部门可管的数字化管理和远程监控调节平台，从热源到管网、换热站、终端用户的整个系统实现供热计量智能化、系统控制自动化、住户用热自主化、政府监管科学化。各供热企业要抓紧设立供热计量调配控制中心，完善控制、调节、监测、故障报警、智能收费等系统。各地的供热计量产品选型必须相对统一，便于采集、接收、使用、管理计量数据，保证供热系统安全稳定运行和集成节能效果。供热主管部门要加强技术指导，抓紧培养和引进专业人才。

(三)切实抓好新建、改扩建民用建筑供热计量及同步计量收费。以当地供热计量改革规划和实施方案确定的技术路线为依据，严格组织施工图设计，否则不予通过施工图审查；开发建设单位必须按规定缴纳供热计量装置采购和安装费用，否则不予办理规划、施工许可；工程项目未按规定安装供热系统控制装置、计量与温控装置或达不到供热计量要求的，不得办理竣工验收备案手

续，不得并网供热。各地要抓紧对2007年10月1日以后竣工的建筑进行清理检查，对未安装供热系统控制装置、计量与温控计量装置或已安装但达不到标准的建筑，责令原开发建设单位限期整改、补缴费用，由供热企业组织采购安装到位，并负责后期维修、养护、更换。供热企业是供热计量收费实施主体，凡已具备分户计量收费条件的新建建筑和既有建筑，供热企业必须实行同步计量收费，否则依法追究责任。

三、加大力度，扎实推进既有建筑供热计量及节能改造

(一)确保全面完成“十二五”既有居住建筑供热计量及节能改造任务。各市、县(市)要组织对县城以上规划区内既有居住建筑进行全面调查摸底，依据不同建筑的使用年限、结构及内部供热设施情况，科学确定改造区域、项目和内容。要根据上级下达的改造任务，科学编制年度计划，制定详细的实施方案，落实改造项目、改造内容、实施主体，保证如期完成。党政机关、大专院校、医疗机构、大型企业等单位的职工集中居住区，要率先进行改造。“节能暖房”重点市、县应加大工作力度，确保“十二五”期间将具备改造价值的既有居住建筑全部改造完毕，有条件的要在3年内完成。各市、县(市)要进一步扩大改造规模，力争提前完成改造目标。要把节能改造与旧住宅小区综合整治结合起来，凡是确定进行整治的旧小区，在清理脏乱差、屋面平改坡、重置管线、整修立面、绿化美化时，同时安排其同步进行供热计量和节能改造。坚持以同一热源或换热站为单元，对其供热区域内的既有建筑组织统一实施供热计量与节能改造，体现整体节能效果。

(二)积极开展既有公共建筑节能改造。各市要抓紧组织进行公共建筑能耗调查摸底，2011年底前编制完成公共建筑节能改造“十二五”规划，并报省住房城乡建设厅备案。要根据上级下达的改造任务，编制年度工作计划。要以大中型商场、宾馆、医院、高校、办公楼、写字楼为重点，摸清能耗状况，对其中用能总量大、单位面积能耗高、节能潜力大的公共建筑，优先组织节能改造。要根据每幢、每组公共建筑的实际，统筹安排采暖制冷系统、照明系统、围护结构的节能改造，并同步安装用能分项计量及节能监测系统，具备条件的还应积极应用太阳能光热、光电和地源热泵等可再生能源，力求改造投资最优化、节能效果最大化。凡公共建筑申报修缮装修的，一律安排其同步进行节能改造，避免重复投资、重复改造。公共建筑节能改造，由产权单位或使用单位负责实施，改造方案事先须报住房城乡建设部门审核，改造完成后须经住房城乡建设部门验收。

四、创新机制，为推进供热计量改革与既有建筑节能改造提供保障

(一)建立资金筹措机制。对所有新建建筑，实行开发建设单位出资、银行专户监管、供热企业使用、供热主管部门监督的供热计量资金管理制度。对既有建筑供热计量及节能改造，总的采取中央和省奖一块、市县财政配一块、供热企业投一块、产权单位拿一块、受益居民出一块、市场运作集一块的办法，按照“谁受益、谁分担”的原则，多渠道筹集资金。省、市、县三级财政要根据财力情况和节能改造任务，相应安排配套资金或奖补资金。引进专业化节能服务公司，或由供热企业为主，采用合同能源管

理方式开展建筑节能改造。

(二)建立供热计量和建筑节能监测产品准入机制。本着促进建筑节能和供热系统降耗的原则，严格实行供热计量和建筑节能监测产品推荐目录制度，杜绝假冒伪劣，保障安全稳定供热，保证监测数据真实，维护用户合法权益。凡进入我省的供热计量和建筑节能监测产品，必须技术可靠、先进适用，其生产、经销企业要确保供热计量装置、温控阀、建筑能耗数据采集器，分别在安装使用后的9年、15年、5年内免费保修保换。

(三)完善供热计量与既有建筑节能改造工程监管机制。供热主管部门是供热计量改革的实施主体，在供热计量工程建设及改造中要完善监管制度，认真履行监管职责。在规划阶段，要依据当地供热专项规划确定集中供热单位，并对申请集中供热的建设单位提出供热分项设计技术要求；在设计阶段，要对设计单位编制的供热分项施工图进行审查，并签署意见后，方可进行供热项目施工；在施工阶段，要加强工程监管；在验收阶段，要组织专家对既有建筑供热专项进行验收，对开发建设单位组织的供热专项验收进行审查。否则，不予通过施工图审查，不予办理施工许可手续，不予办理竣工验收备案，不予并网供热。建筑围护结构改造项目必须纳入工程建设程序，严格执行国家和省有关技术标准，确保改造效果和质量安全；严格按有关规定对外墙保温材料进行现场抽检，不达标产品一律不准使用；加强建筑节能改造工程的过程管理，对完成改造的项目及时组织验收。

(四)完善供热和采暖费补贴机制。从2011年冬季采暖期开始，将供热政策性亏损补贴改为供热计量奖补资金，资金发放额

度与供热计量改革绩效和供热节能量挂钩，提高供热企业参与计量改革、开展节能技改的积极性，具体办法由各市供热主管部门会同财政部门制定。

(五)建立供热计量改革和建筑节能改造奖惩约束机制。省住房城乡建设厅要尽快制定实施全省供热系统能耗和公共建筑能耗统计、监测和评价制度，对供热企业供热能耗和公共建筑能耗实行在线动态监测。对供热计量改革、供热系统节能技改和建筑节能改造成绩突出的单位，要按照有关规定给予表彰和奖励，对工作进展缓慢、敞开口供热、无节制用煤的供热企业，要督促其限期整改，依法处罚直至吊销供热经营许可；对浪费能源严重、拒不进行节能改造的公共建筑用能大户在媒体上公开曝光，必要时依法处罚其产权单位或使用单位。

五、加强组织领导，加快推进供热计量改革与既有建筑节能改造进程

(一)加强组织领导。进一步完善协调配合机制，加强对全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作的组织领导，各有关部门要相互配合，统筹运作，切实落实部门职责，力争全面完成国家下达的“十二五”供热计量改革与既有建筑节能改造工作任务。

(二)加强督查考核。省住房城乡建设厅要会同有关部门，定期开展供热计量改革和既有建筑节能改造专项检查，将检查结果向全省通报。省财政厅、住房城乡建设厅要与各市政府签订《既有居住建筑供热计量及节能改造目标责任书》，每年对各市政府供热计量改革和既有建筑节能改造工作进行考核。对未完成供热计量改革与既有建筑节能改造年度任务的市、县，不受理国家及

省级园林城市、人居环境奖、可再生能源建筑应用示范城市的申报。

(三)加强宣传引导。加大宣传教育力度，普及供热计量改革与既有建筑节能改造基本知识，耐心做好宣传解释工作，争取广大群众的理解和支持。坚持正确的舆论导向，广泛深入地宣传供热计量改革与既有建筑节能改造的必要性和紧迫性，宣传国家和省里的有关法规政策，总结推广典型经验，营造推进工作的良好氛围。

山东省人民政府 二○一一年七月四日

主题词：城乡建设 供热 节能 意见

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅 2011年7月5日印发

第二篇：山东省人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见（模版）

关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见

鲁政发〔2011〕26号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

建筑节能是节能减排的重点领域。推进供热计量改革与既有建筑节能改造，可以有效节约能源、减少污染、降低供热成本、减轻居民采暖负担，对于促进全社会节能减排、转方式调结构、建设资源节约型和环境友好型社会具有重要意义。根据《民用建筑节能条例》和国家有关部署，结合我省实际，现就推进供热计量改革与既有建筑节能改造提出如下意见：

一、总体思路和目标任务

(一)总体思路。以科学发展观为指导，坚持“政府主导、部门组织、企业参与、用户配合”的原则，加快推进供热计量改革和建筑节能改造，变按供热面积收费为按实际用热量计价收费，对保温隔热性能差、能耗较高的既有建筑进行节能改造，提升建筑品质、提高居民居住舒适度。进一步深化改革，创新工作机制，推动供热降耗、用户节费、社会节能和建筑品质提升，全面完成国家下达的“十二五”工作任务，为全省加快转变发展方式、调整优化经济结构作出积极的贡献。

(二)目标任务。

1.供热计量改革。从2011年冬季采暖期开始，全省所有实行集中供热的新建建筑和已完成供热计量改造的建筑，取消按面积计价收费，实行按用热量计价收费；2012年冬季采暖期前，全部完成单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑供热计量改造并按用热量计价收费；2015年冬季采暖期前，所有市、县(市)的集中供热系统全部建成能耗在线监测平台。

2.既有居住建筑供热计量及节能改造。到2015年，各市、县(市)具备改造价值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造，其中2011-2013年全省至少完成改造4938万平方米。

3.公共建筑节能改造。2012年底前，设区城市建成公共建筑能耗动态监测平台；2013年底前，所有大型公共建筑安装用能分项计量装置和节能监测系统；“十二五”期间改造高耗能公共建筑1000万平方米；到2015年，公共建筑单位面积能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、突出重点，加快供热计量改革步伐

(一)科学编制供热计量改革规划。各市、县(市)要结合当地实际和供热运行状况，抓紧编制和完善供热计量改革规划，明确指导思想、目标任务、实施步骤、时间安排、政策措施等内容。各县(市)的供热计量改革规划，报设区市供热主管部门审核；各设区市的供热计量改革规划报省住房城乡建设厅审核。各供热企业要按照本地供热计量改革规划，尽快制定实施方案，明确供热计量模式、技术路线、组织实施方式等内容，报经当地供热主管部门审查批准，尽快组织实施。

(二)科学选定供热计量技术路线。各市、县(市)要以节能、降耗、节费为出发点，摆脱单纯按表计量的误区，采用供热计量温控一体化技术路线，建设供热企业可控、居民用户可调、政府主管部门可管的数字化管理和远程监控调节平台，从热源到管网、换热站、终端用户的整个系统实现供热计量智能化、系统控制自动化、住户用热自主化、政府监管科学化。各供热企业要抓紧设立供热计量调配控制中心，完善控制、调节、监测、故障报警、智能收费等系统。各地的供热计量产品选型必须相对统一，便于采集、接收、使用、管理计量数据，保证供热系统安全稳定运行和集成节能效果。供热主管部门要加强技术指导，抓紧培养和引进专业人才。

(三)切实抓好新建、改扩建民用建筑供热计量及同步计量收费。以当地供热计量改革规划和实施方案确定的技术路线为依据，严格组织施工图设计，否则不予通过施工图审查；开发建设单位必须按规定缴纳供热计量装置采购和安装费用，否则不予办理规划、施工许可；工程项目未按规定安装供热系统控制装置、计量与温控装置或达不到供热计量要求的，不得办理竣工验收备案手续，不得并网供热。各地要抓紧对2007年10月1日以后竣工的建筑进行清理检查，对未安装供热系统控制装置、计量与温控计量装置或已安装但达不到标准的建筑，责令原开发建设单位限期整改、补缴费用，由供热企业组织采购安装到位，并负责后期维修、养护、更换。供热企业是供热计量收费实施主体，凡已具备分户计量收费条件的新建建筑和既有建筑，供热企业必须实行同步计量收费，否则依法追究责任。

三、加大力度，扎实推进既有建筑供热计量及节能改造

(一)确保全面完成“十二五”既有居住建筑供热计量及节能改造任务。各市、县(市)要组织对县城以上规划区内既有居住建筑进行全面调查摸底，依据不同建筑的使用年限、结构及内部供热设施情况，科学确定改造区域、项目和内容。要根据上级下达的改造任务，科学编制计划，制定详细的实施方案，落实改造项目、改造内容、实施主体，保证如期完成。党政机关、大专院校、医疗机构、大型企业等单位的职工集中居住区，要率先进行改造。“节能暖房”重点市、县应加大工作力度，确保“十二五”期间将具备改造价值的既有居住建筑全部改造完毕，有条件的要在3年内完成。各市、县(市)要进一步扩大改造规模，力争提前完成改造目标。要把节能改造与旧住宅小区综合整治结合起来，凡是确定进行整治的旧小区，在清理脏乱差、屋面平改坡、重置管线、整修立面、绿化美化时，同时安排其同步进行供热计量和节能改造。坚持以同一热源或换热站为单元，对其供热区域内的既有建筑组织统一实施供热计量与节能改造，体现整体节能效果。

(二)积极开展既有公共建筑节能改造。各市要抓紧组织进行公共建筑能耗调查摸底，2011年底前编制完成公共建筑节能改造“十二五”规划，并报省住房城乡建设厅备案。要根据上级下达的改造任务，编制工作计划。要以大中型商场、宾馆、医院、高校、办公楼、写字楼为重点，摸清能耗状况，对其中用能总量大、单位面积能耗高、节能潜力大的公共建筑，优先组织节能改造。要根据每幢、每组公共建筑的实际，统筹安排采暖制冷系统、照明系统、围护结构的节能改造，并同步安装用能分项计量及节能监测系统，具备条件的还应积极应用太阳能光热、光电和地源热泵等可再生能源，力求改造投资最优化、节能效果最大化。凡公共建筑申报修缮装修的，一律安排其同步进行节能改造，避免重复投资、重复改造。公共建筑节能改造，由产权单位或使用单位负责实施，改造方案事先须报住房城乡建设部门审核，改造完成后须经住房城乡建设部门验收。

四、创新机制，为推进供热计量改革与既有建筑节能改造提供保障

(一)建立资金筹措机制。对所有新建建筑，实行开发建设单位出资、银行专户监管、供热企业使用、供热主管部门监督的供热计量资金管理制度。对既有建筑供热计量及节能改造，总的采取中央和省奖一块、市县财政配一块、供热企业投一块、产权单位拿一块、受益居民出一块、市场运作集一块的办法，按照“谁受益、谁分担”的原则，多渠道筹集资金。省、市、县三级财政要根据财力情况和节能改造任务，相应安排配套资金或奖补资金。引进专业化节能服务公司，或由供热企业为主，采用合同能源管理方式开展建筑节能改造。

(二)建立供热计量和建筑节能监测产品准入机制。本着促进建筑节能和供热系统降耗的原则，严格实行供热计量和建筑节能监测产品推荐目录制度，杜绝假冒伪劣，保障安全稳定供热，保证监测数据真实，维护用户合法权益。凡进入我省的供热计量和建筑节能监测产品，必须技术可靠、先进适用，其生产、经销企业要确保供热计量装置、温控阀、建筑能耗数据采集器，分别在安装使用后的9年、15年、5年内免费保修保换。

(三)完善供热计量与既有建筑节能改造工程监管机制。供热主管部门是供热计量改革的实施主体，在供热计量工程建设及改造中要完善监管制度，认真履行监管职责。在规划阶段，要依据当地供热专项规划确定集中供热单位，并对申请集中供热的建设单位提出供热分项设计技术要求；在设计阶段，要对设计单位编制的供热分项施工图进行审查，并签署意见后，方可进行供热项目施工；在施工阶段，要加强工程监管；在验收阶段，要组织专家对既有建筑供热专项进行验收，对开发建设单位组织的供热专项验收进行审查。否则，不予通过施工图审查，不予办理施工许可手续，不予办理竣工验收备案，不予并网供热。建筑围护结构改造项目必须纳入工程建设程序，严格执行国家和省有关技术标准，确保改造效果和质量安全；严格按有关规定对外墙保温材料进行现场抽检，不达标产品一律不准使用；加强建筑节能改造工程的过程管理，对完成改造的项目及时组织验收。

(四)完善供热和采暖费补贴机制。从2011年冬季采暖期开始，将供热政策性亏损补贴改为供热计量奖补资金，资金发放额度与供热计量改革绩效和供热节能量挂钩，提高供热企业参与计量改革、开展节能技改的积极性，具体办法由各市供热主管部门会同财政部门制定。

(五)建立供热计量改革和建筑节能改造奖惩约束机制。省住房城乡建设厅要尽快制定实施全省供热系统能耗和公共建筑能耗统计、监测和评价制度，对供热企业供热能耗和公共建筑能耗实行在线动态监测。对供热计量改革、供热系统节能技改和建筑节能改造成绩突出的单位，要按照有关规定给予表彰和奖励，对工作进展缓慢、敞开口供热、无节制用煤的供热企业，要督促其限期整改，依法处罚直至吊销供热经营许可；对浪费能源严重、拒不进行节能改造的公共建筑用能大户在媒体上公开曝光，必要时依法处罚其产权单位或使用单位。

五、加强组织领导，加快推进供热计量改革与既有建筑节能改造进程

(一)加强组织领导。进一步完善协调配合机制，加强对全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作的组织领导，各有关部门要相互配合，统筹运作，切实落实部门职责，力争全面完成国家下达的“十二五”供热计量改革与既有建筑节能改造工作任务。

(二)加强督查考核。省住房城乡建设厅要会同有关部门，定期开展供热计量改革和既有建筑节能改造专项检查，将检查结果向全省通报。省财政厅、住房城乡建设厅要与各市政府签订《既有居住建筑供热计量及节能改造目标责任书》，每年对各市政府供热计量改革和既有建筑节能改造工作进行考核。对未完成供热计量改革与既有建筑节能改造任务的市、县，不受理国家及省级园林城市、人居环境奖、可再生能源建筑应用示范城市的申报。

(三)加强宣传引导。加大宣传教育力度，普及供热计量改革与既有建筑节能改造基本知识，耐心做好宣传解释工作，争取广大群众的理解和支持。坚持正确的舆论导向，广泛深入地宣传供热计量改革与既有建筑节能改造的必要性和紧迫性，宣传国家和省里的有关法规政策，总结推广典型经验，营造推进工作的良好氛围。

山东省人民政府

二○一一年七月四日

主题词：城乡建设 供热 节能 意见

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2011年7月5日印发

附：嵛景华城2011年底交房视频---子虚乌有的交房http://

第三篇：济南市人民政府推进供热计量改革与既有建筑节能改造的实施意见

济南市人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的实施意见

文号：济政发[2011]37号 颁布时间：2011-10-31 发文单位：济南市人民政府

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为有效降低建筑能耗和供热成本，减轻居民采暖负担，提高居住舒适度，促进资源节约型和环境友好型社会建设，根据《山东省人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》（鲁政发[2011]26号）精神，结合我市实际，现就推进供热计量改革与既有建筑节能改造提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“政府主导、部门组织、企业参与、用户配合”的原则，有计划、有步骤地推进供热计量改革与既有建筑节能改造，由按供热面积收费变为按实际用热量计价收费，改造保温隔热性能差、能耗高的既有建筑，提高居民居住舒适度。通过深化改革，创新工作机制，实现供热降耗、用户节费、社会节能和建筑品质提升的目标，全面完成省里下达的“十二五”工作任务，为全市加快转变发展方式、调整优化经济结构作出积极贡献。

二、目标任务

（一）供热计量改革。从2011年冬季采暖期开始，全市所有符合供热计量条件实行集中供热的新建建筑和已完成供热计量改造的建筑，取消按面积计价收费，实行按用热量计价收费；2012年冬季采暖期前，全部完成单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑供热计量改造并按用热量计价收费；2015年冬季采暖期前，市区及各县（市）的集中供热系统全部建成能耗在线监测平台。

（二）既有居住建筑供热计量及节能改造。既有居住建筑供热计量及节能改造包括室内采暖系统供热计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造、建筑围护结构节能改造3项内容。2011-2013年，全市完成既有居住建筑供热计量及节能改造300万平方米以上，其中，由市供热主管部门负责实施室内供热计量及温控、热源及供热管网热平衡两项改造120万平方米；由各县（市）区负责实施上述3项综合节能改造180万平方米。到“十二五”末，全市改造完成具备改造价值老旧住宅供热计量及节能改造面积40%以上，达到节能强制性标准的既有建筑全部完成供热计量改造。

（三）既有公共建筑节能改造。2011年底前，我市建成市公共建筑能耗动态监测平台；2013年底前，所有大型公共建筑和机关办公建筑安装用能分项计量装置和节能监测系统，并纳入市公共建筑能耗动态监测平台系统，“十二五”期间改造高耗能公共建筑150万平方米；到2015年底，公共建筑单位面积能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%.三、全面推进供热计量改革与既有建筑节能改造

（一）全力推进既有居住建筑供热计量及节能改造。各县（市）区对辖区内集中供热的既有居住建筑进行全面调查摸底，依据不同建筑的使用年限、建筑结构形式及内部供热设施情况，结合城市规划，科学确定具备改造价值的区域和项目；根据所承担的任务，科学编制改造计划，制订详细的实施方案，明确每个项目的改造内容和实施主体，汇总后按程序组织上报立项。党政机关要率先带头对职工集中居住区进行建筑节能改造，符合节能改造条件的，在2013年底前完成改造。大专院校、医疗机构、大型企事业单位的职工集中居住区，符合节能改造条件的，最迟在“十二五”末完成改造。同一热源或换热站覆盖区域内，规模较大的住宅小区可优先组织改造。新加入集中供热的既有建筑必须按照供热计量及建筑节能要求进行设计、施工及验收备案。不节能的既有居住建筑进行节能改造时，围护结构节能改造必须与室内供热计量改造同步进行；围护结构已经符合建筑节能标准的居住建筑，要进行供热采暖系统热计量改造。不能保证继续安全使用20年的既有居住建筑，不宜开展建筑节能改造；属于城市拆迁范围内的居住建筑，不宜列入改造对象。“十二五”期间，已达到建筑节能标准要求的既有居住建筑争取全部完成供热计量改造。

（二）稳步实施既有公共建筑节能改造。城乡建设主管部门要科学编制公共建筑节能改造“十二五”规划以及工作计划。以大中型商场、宾馆、医院、高校、办公楼、写字楼为重点，摸清能耗状况，对其中用能总量大、单位面积能耗高、节能潜力大的公共建筑，优先组织节能改造。根据每幢、每组公共建筑的实际，统筹安排节能改造，并同步安装用能分项计量及节能监测系统，具备条件的还应积极应用太阳能光热、光电和地源热泵等可再生能源，力求改造投资最优化、节能效果最大化。凡公共建筑申报修缮装修的，一律安排同步进行节能改造，避免重复投资、改造。公共建筑节能改造，由产权单位或使用单位负责实施，改造方案须报市城乡建设委审核，改造完成后须进行节能效果评估并报市城乡建设委验收。

（三）规范实施供热计量改造技术路线。新建建筑从规划、设计阶段开始，按照用热量表加数据远传的技术路线实施。既有建筑和2007年10月1日以后竣工需整改的建筑，从降低建设成本和减少扰民的角度出发，可采取通断时间面积法、散热器热分配计法等多种计量方式，力争实现室温可控。各供热企业加快建设供热计量调配控制中心，进一步加大技术、资金投入，以节能、降耗、节费为出发点，采用供热计量温控一体化技术路线，建设供热企业可控、居民用户可调、政府主管部门可管的数字化管理和远程监控调节平台。各供热企业供热计量产品选型必须相对统一，便于采集、接收、使用、管理计量数据，保证供热系统安全稳定运行和集成节能效果。倡导引进专业化节能服务公司，或由供热企业为主，采用合同能源管理方式，推进供热计量改造。

（四）完善供热计量与既有建筑节能改造工程监管机制。供热主管部门是供热计量改革的实施主体，在供热计量工程建设及改造中，要完善监管制度，认真履行监管职责。在规划阶段，要依据供热专项规划确定集中供热单位，并对申请集中供热的建设单位提出供热分项设计技术要求；在设计阶段，将新建工程项目供热系统设计及施工图审查纳入图纸联审程序，不符合供热计量技术路线要求的，不予通过图纸审查备案。开发建设单位必须按规定缴纳供热计量装置采购和安装费用，否则不予办理规划、施工许可。新建工程项目不按规定安装供热系统控制装置、计量与温控装置或达不到供热计量要求的，不得办理竣工验收备案手续。既有建筑围护结构节能改造项目必须纳入工程建设程序，严格执行国家和省有关技术标准，确保改造效果和质量安全；严格按有关规定对外墙保温材料进行现场抽检，不达标产品一律不准使用；加强建筑节能改造工程的过程管理，对完成改造的项目及时组织验收。各县（市）区要积极开展大型公共建筑和机关办公建筑能耗基本信息的调查统计、能源审计和能效公示，在此基础上，建立全市公共建筑能耗动态监测系统，研究制定我市公共建筑用能标准、能耗定额和超定额加价等制度。

四、多渠道筹措供热计量改革与既有建筑节能改造资金

（一）既有居住建筑供热计量及节能改造资金筹措。既有居住建筑供热计量及节能改造按照“谁受益、谁分担”的原则，通过中央和省奖一块、市财政配一块、供热企业投一块、产权单位拿一块、受益居民出一块、市场运作集一块的办法，多渠道筹集资金。国家在2011-2013年期间，对2007年10月1日前建成的既有居住建筑实施3项综合节能改造的每平方米奖励45元，市财政将按1︰1的比例给予补助。对围护结构已经符合节能标准要求，只进行室内采暖系统热计量及管网热平衡两项改造的既有住宅建筑，市财政给予每平方米5元的配套补助。县级财政根据财力情况相应安排部分配套资金，同时积极争取省级财政的支持。鼓励居民个人出资参与住宅节能改造，个人投资部分允许提取住房公积金。允许机关、企事业单位投入部分资金对职工集中居住区进行节能改造，可支用住房维修资金对房屋公共部位进行节能改造。供热企业应投资进行热源、管网、换热站的节能改造；鼓励采用合同能源管理的模式，引进专业化节能服务公司进行节能改造。

（二）需整改的竣工建筑供热计量改造资金筹措。2007年10月1日以后竣工的居住建筑，不符合供热计量有关标准要求的，必须进行整改，具体由市城乡建设委与市市政公用局依据供热计量装置强检技术要求联合审核确认。经复查不合格或与检验报告不符的，由市城乡建设委责成原开发建设单位，在不高于新建建筑安装供热计量装置收费标准范围内限期补缴费用，由市市政公用局组织供热企业对供热计量设施整改到位。对需整改而无法落实责任主体的，由市财政局、城乡建设委、市政公用局联合研究制定供热计量整改资金筹措办法。

（三）新建建筑供热计量装置费用标准。新建建筑要建立开发建设单位出资、银行专户监管、供热企业使用、供热主管部门监督的供热计量资金管理制度。新建建筑由开发建设单位按要求缴纳供热计量装置及安装费用，居住建筑按每户2450元缴纳，安装范围主要包括分户供热计量装置、温控装置、数据采集及远传装置等设计、购置、安装、检测、维修维护、更换等费用；公共建筑按建筑面积累进法分档计费，收费标准为：建筑面积在1万（含1万）平方米以下的，每建筑平方米6元；1万至5万（含5万）平方米的，每建筑平方米4元；5万至10万（含10万）平方米的，每建筑平方米3元；10万平方米以上的，每建筑平方米2元。该专项资金在缴纳供热管网配套费时一并缴纳，设立银行专户，专款专用，由市政公用部门负责监督。

（四）既有建筑新增、改造供热系统的热计量装置费用标准。新增、改造集中供热系统的既有建筑，必须按设计标准安装供热计量及温控装置，供热计量装置的费用按照不高于新建建筑供热计量装置费用标准，根据实际工程造价成本，扣除财政节能改造补助资金，收取差额部分。

（五）既有公共建筑节能改造资金筹措。既有公共建筑节能改造资金原则上由产权单位或使用单位承担。

五、确保供热计量改革与既有建筑节能改造稳步推进

（一）加强组织领导。将市供热计量改革工作领导小组更名为市供热计量改革与既有建筑节能改造工作领导小组，并调整充实成员，统一组织协调全市供热计量改革与既有建筑节能改造工作。各成员单位要按照责任分工（由市领导小组印发），各司其职，紧密配合，共同推进。各县（市）区政府负责本辖区既有建筑节能改造的宣传发动、组织领导和监督管理，要充分发挥街道、社区等基层组织和物业服务公司的作用，深入细致地做好动员和说服工作，取得产权单位和广大群众理解、支持和配合，确保辖区改造任务如期完成。

（二）统筹稳妥推进。对适宜进行供热计量改革与既有建筑节能改造任务的项目进行梳理，对群众支持、技术简单或新增集中供热建筑等易于推开的项目先行改造，有计划、分步骤地稳步推进。要科学分析投入产出比，优先选择技术成熟、可靠性强、成本相对较低、综合效益明显的改造方案。要把节能改造与综合整治结合起来，凡确定进行整治的旧小区，在清理脏乱差、屋面平改坡、重置管线、整修立面、绿化美化的同时，要安排其同步进行供热计量与节能改造。单独进行热计量改造的，其围护结构必须符合建筑节能标准。

（三）强化监督考核。市政府与各县（市）区及市供热主管部门签订《既有居住建筑供热计量及节能改造目标责任书》，每年将各县（市）区政府供热计量改革与既有建筑节能改造工作纳入节能减排约束性指标进行考核。市供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组办公室会同有关部门，定期组织开展供热计量改革与既有建筑节能改造专项检查，检查结果及时通报。尽快制订实施供热系统能耗和公共建筑能耗统计、监测和评价制度，对供热企业供热能耗和公共建筑能耗实行在线动态监测。对供热计量改革、供热系统节能技改和建筑节能改造成绩突出的单位，按照有关规定给予表彰；对工作进展缓慢、敞开口供热、无节制用煤的供热企业，督促其限期整改、依法处罚直至吊销供热经营许可；对浪费能源严重、拒不进行节能改造的公共建筑用能大户在媒体上公开曝光，必要时对其产权单位或使用单位依法予以处罚。供热企业是热计量收费的实施主体，凡已具备分户计量条件的新建建筑和既有建筑，供热企业必须同步实行计量收费，否则依法追究相关责任。

（四）加强宣传引导。各级各有关部门要采取多种形式，加大宣传教育力度，普及供热计量改革与既有建筑节能改造基本知识，重点宣传改造的意义、目标、原则和政策，取得广大群众的理解和支持，动员全社会积极支持和主动参与供热计量改革与既有建筑节能改造工作，推动工程顺利实施。

附件：济南市供热计量改革与既有建筑节能改造工作领导小组成员名单

济南市人民政府

二O一一年十月三十一日

附件

济南市供热计量改革与既有建筑节能改造工作领导小组成员名单

组 长：

孙晓刚（市委常委、常务副市长）

副组长：曹 桦（市政府副秘书长）

田 庄（市城乡建设委主任）

纪宝华（市财政局局长）

贾玉良（市市政公用局局长）

成 员：倪志纯（市发改委副主任）

唐 忠（市经济和信息化委副主任）

辛培勤（市城乡建设委总工程师）

王 毅（市财政局副局长）

王秀波（市规划局副局长）

赵基平（市环保局副局长）

张恒志（市住房保障管理局副巡视员）

刘永生（市物价局副局长）

杨玉龙（市质监局党委副书记）

朱传振（市市级机关事务管理局副局长）

郭 森（市市政公用局副局长）

王建敏（济南住房公积金管理中心副主任）

刘成宝（市行政审批服务中心副主任）

张洪利（济南供电公司总工程师）

领导小组办公室设在市城乡建设委，田庄兼任办公室主任，贾玉良兼任办公室副主任。今后，领导小组组成人员和办公室主任、副主任职务如有变动，由该成员单位接任领导自然替补，并由领导小组办公室负责通知。该项工作结束后，领导小组自行撤销。

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第四篇：济南市人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的实施意见

济南市人民政府

关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的实施意见

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为有效降低建筑能耗和供热成本，减轻居民采暖负担，提高居住舒适度，促进资源节约型和环境友好型社会建设，根据《山东省人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》（鲁政发„2011‟26号）精神，结合我市实际，现就推进供热计量改革与既有建筑节能改造提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“政府主导、部门组织、企业参与、用户配合”的原则，有计划、有步骤地推进供热计量改革与既有建筑节能改造，由按供热面积收费变为按实际用热量计价收费，改造保温隔热性能差、能耗高的既有建筑，提高居民居住舒适度。通过深化改革，创新工作机制，实现供热降耗、用户节费、社会节能和建筑品质提升的目标，全面完成省里下达的“十二五”工作任务，为全市加快转变发展方式、调整优化经济结构作出积极贡献。

二、目标任务

（一）供热计量改革。从2011年冬季采暖期开始，全市所有符合供热计量条件实行集中供热的新建建筑和已完成供热计量改造的建筑，取消按面积计价收费，实行按用热量计价收费；2012年冬季采暖期前，全部完成单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑供热计量改造并按用热量计价收费；2015年冬季采暖期前，市区及各县（市）的集中供热系统全部建成能耗在线监测平台。

（二）既有居住建筑供热计量及节能改造。既有居住建筑供热计量及节能改造包括室内采暖系统供热计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造、建筑围护结构节能改造3项内容。2011-2013年，全市完成既有居住建筑供热计量及节能改造300万平方米以上，其中，由市供热主管部门负责实施室内供热计量及温控、热源及供热管网热平衡两项改造120万平方米；由各县（市）区负责实施上述3项综合节能改造180万平方米。到“十二五”末，全市改造完成具备改造价值老旧住宅供热计量及节能改造面积40%以上，达到节能强制性标准的既有建筑全部完成供热计量改造。

（三）既有公共建筑节能改造。2011年底前，我市建成市公共建筑能耗动态监测平台；2013年底前，所有大型公共建筑和机关办公建筑安装用能分项计量装臵和节能监测系统，并纳入市公共建筑能耗动态监测平台系统，“十二五”期间改造高耗能公共建筑150万平方米；到2015年底，公共建筑单位面积能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%。

三、全面推进供热计量改革与既有建筑节能改造

（一）全力推进既有居住建筑供热计量及节能改造。各县（市）区对辖区内集中供热的既有居住建筑进行全面调查摸底，依据不同建筑的使用年限、建筑结构形式及内部供热设施情况，结合城市规划，科学确定具备改造价值的区域和项目；根据所承担的任务，科学编制改造计划，制订详细的实施方案，明确每个项目的改造内容和实施主体，汇总后按程序组织上报立项。党政机关要率先带头对职工集中居住区进行建筑节能改造，符合节能改造条件的，在2013年底前完成改造。大专院校、医疗机构、大型企事业单位的职工集中居住区，符合节能改造条件的，最迟在“十二五”末完成改造。同一热源或换热站覆盖区域内，规模较大的住宅小区可优先组织改造。新加入集中供热的既有建筑必须按照供热计量及建筑节能要求进行设计、施工及验收备案。不节能的既有居住建筑进行节能改造时，围护结构节能改造必须与室内供热计量改造同步进行；围护结构已经符合建筑节能标准的居住建筑，要进行供热采暖系统热计量改造。不能保证继续安全使用20年的既有居住建筑，不宜开展建筑节能改造；属于城市拆迁范围内的居住建筑，不宜列入改造对象。“十二五”期间，已达到建筑节能标准要求的既有居住建筑争取全部完成供热计量改造。

（二）稳步实施既有公共建筑节能改造。城乡建设主管部门要科学编制公共建筑节能改造“十二五”规划以及工作计划。以大中型商场、宾馆、医院、高校、办公楼、写字楼为重点，摸清能耗状况，对其中用能总量大、单位面积能耗高、节能潜力大的公共建筑，优先组织节能改造。根据每幢、每组公共建筑的实际，统筹安排节能改造，并同步安装用能分项计量及节能监测系统，具备条件的还应积极应用太阳能光热、光电和地源热泵等可再生能源，力求改造投资最优化、节能效果最大化。凡公共建筑申报修缮装修的，一律安排同步进行节能改造，避免重复投资、改造。公共建筑节能改造，由产权单位或使用单位负责实施，改造方案须报市城乡建设委审核，改造完成后须进行节能效果评估并报市城乡建设委验收。

（三）规范实施供热计量改造技术路线。新建建筑从规划、设计阶段开始，按照用热量表加数据远传的技术路线实施。既有建筑和2007年10月1日以后竣工需整改的建筑，从降低建设成本和减少扰民的角度出发，可采取通断时间面积法、散热器热分配计法等多种计量方式，力争实现室温可控。各供热企业加快建设供热计量调配控制中心，进一步加大技术、资金投入，以节能、降耗、节费为出发点，采用供热计量温控一体化技术路线，建设供热企业可控、居民用户可调、政府主管部门可管的数字化管理和远程监控调节平台。各供热企业供热计量产品选型必须相对统一，便于采集、接收、使用、管理计量数据，保证供热系统安全稳定运行和集成节能效果。倡导引进专业化节能服务公司，或由供热企业为主，采用合同能源管理方式，推进供热计量改造。

（四）完善供热计量与既有建筑节能改造工程监管机制。供热主管部门是供热计量改革的实施主体，在供热计量工程建设及改造中，要完善监管制度，认真履行监管职责。在规划阶段，要依据供热专项规划确定集中供热单位，并对申请集中供热的建设单位提出供热分项设计技术要求；在设计阶段，将新建工程项目供热系统设计及施工图审查纳入图纸联审程序，不符合供热计量技术路线要求的，不予通过图纸审查备案。开发建设单位必须按规定缴纳供热计量装臵采购和安装费用，否则不予办理规划、施工许可。新建工程项目不按规定安装供热系统控制装臵、计量与温控装臵或达不到供热计量要求的，不得办理竣工验收备案手续。既有建筑围护结构节能改造项目必须纳入工程建设程序，严格执行国家和省有关技术标准，确保改造效果和质量安全；严格按有关规定对外墙保温材料进行现场抽检，不达标产品一律不准使用；加强建筑节能改造工程的过程管理，对完成改造的项目及时组织验收。各县（市）区要积极开展大型公共建筑和机关办公建筑能耗基本信息的调查统计、能源审计和能效公示，在此基础上，建立全市公共建筑能耗动态监测系统，研究制定我市公共建筑用能标准、能耗定额和超定额加价等制度。

四、多渠道筹措供热计量改革与既有建筑节能改造资金

（一）既有居住建筑供热计量及节能改造资金筹措。既有居住建筑供热计量及节能改造按照“谁受益、谁分担”的原则，通过中央和省奖一块、市财政配一块、供热企业投一块、产权单位拿一块、受益居民出一块、市场运作集一块的办法，多渠道筹集资金。国家在2011-2013年期间，对2007年10月1日前建成的既有居住建筑实施3项综合节能改造的每平方米奖励45元，市财政将按1︰1的比例给予补助。对围护结构已经符合节能标准要求，只进行室内采暖系统热计量及管网热平衡两项改造的既有住宅建筑，市财政给予每平方米5元的配套补助。县级财政根据财力情况相应安排部分配套资金，同时积极争取省级财政的支持。鼓励居民个人出资参与住宅节能改造，个人投资部分允许提取住房公积金。允许机关、企事业单位投入部分资金对职工集中居住区进行节能改造，可支用住房维修资金对房屋公共部位进行节能改造。供热企业应投资进行热源、管网、换热站的节能改造；鼓励采用合同能源管理的模式，引进专业化节能服务公司进行节能改造。

（二）需整改的竣工建筑供热计量改造资金筹措。2007年10月1日以后竣工的居住建筑，不符合供热计量有关标准要求的，必须进行整改，具体由市城乡建设委与市市政公用局依据供热计量装臵强检技术要求联合审核确认。经复查不合格或与检验报告不符的，由市城乡建设委责成原开发建设单位，在不高于新建建筑安装供热计量装臵收费标准范围内限期补缴费用，由市市政公用局组织供热企业对供热计量设施整改到位。对需整改而无法落实责任主体的，由市财政局、城乡建设委、市政公用局联合研究制定供热计量整改资金筹措办法。

（三）新建建筑供热计量装臵费用标准。新建建筑要建立开发建设单位出资、银行专户监管、供热企业使用、供热主管部门监督的供热计量资金管理制度。新建建筑由开发建设单位按要求缴纳供热计量装臵及安装费用，居住建筑按每户2450元缴纳，安装范围主要包括分户供热计量装臵、温控装臵、数据采集及远传装臵等设计、购臵、安装、检测、维修维护、更换等费用；公共建筑按建筑面积累进法分档计费，收费标准为：建筑面积在1万（含1万）平方米以下的，每建筑平方米6元；1万至5万（含5万）平方米的，每建筑平方米4元；5万至10万（含10万）平方米的，每建筑平方米3元；10万平方米以上的，每建筑平方米2元。该专项资金在缴纳供热管网配套费时一并缴纳，设立银行专户，专款专用，由市政公用部门负责监督。

（四）既有建筑新增、改造供热系统的热计量装臵费用标准。新增、改造集中供热系统的既有建筑，必须按设计标准安装供热计量及温控装臵，供热计量装臵的费用按照不高于新建建筑供热计量装臵费用标准，根据实际工程造价成本，扣除财政节能改造补助资金，收取差额部分。

（五）既有公共建筑节能改造资金筹措。既有公共建筑节能改造资金原则上由产权单位或使用单位承担。

五、确保供热计量改革与既有建筑节能改造稳步推进

（一）加强组织领导。将市供热计量改革工作领导小组更名为市供热计量改革与既有建筑节能改造工作领导小组，并调整充实成员，统一组织协调全市供热计量改革与既有建筑节能改造工作。各成员单位要按照责任分工（由市领导小组印发），各司其职，紧密配合，共同推进。各县（市）区政府负责本辖区既有建筑节能改造的宣传发动、组织领导和监督管理，要充分发挥街道、社区等基层组织和物业服务公司的作用，深入细致地做好动员和说服工作，取得产权单位和广大群众理解、支持和配合，确保辖区改造任务如期完成。

（二）统筹稳妥推进。对适宜进行供热计量改革与既有建筑节能改造任务的项目进行梳理，对群众支持、技术简单或新增集中供热建筑等易于推开的项目先行改造，有计划、分步骤地稳步推进。要科学分析投入产出比，优先选择技术成熟、可靠性强、成本相对较低、综合效益明显的改造方案。要把节能改造与综合整治结合起来，凡确定进行整治的旧小区，在清理脏乱差、屋面平改坡、重臵管线、整修立面、绿化美化的同时，要安排其同步进行供热计量与节能改造。单独进行热计量改造的，其围护结构必须符合建筑节能标准。

（三）强化监督考核。市政府与各县（市）区及市供热主管部门签订《既有居住建筑供热计量及节能改造目标责任书》，每年将各县（市）区政府供热计量改革与既有建筑节能改造工作纳入节能减排约束性指标进行考核。市供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组办公室会同有关部门，定期组织开展供热计量改革与既有建筑节能改造专项检查，检查结果及时通报。尽快制订实施供热系统能耗和公共建筑能耗统计、监测和评价制度，对供热企业供热能耗和公共建筑能耗实行在线动态监测。对供热计量改革、供热系统节能技改和建筑节能改造成绩突出的单位，按照有关规定给予表彰；对工作进展缓慢、敞开口供热、无节制用煤的供热企业，督促其限期整改、依法处罚直至吊销供热经营许可；对浪费能源严重、拒不进行节能改造的公共建筑用能大户在媒体上公开曝光，必要时对其产权单位或使用单位依法予以处罚。供热企业是热计量收费的实施主体，凡已具备分户计量条件的新建建筑和既有建筑，供热企业必须同步实行计量收费，否则依法追究相关责任。

（四）加强宣传引导。各级各有关部门要采取多种形式，加大宣传教育力度，普及供热计量改革与既有建筑节能改造基本知识，重点宣传改造的意义、目标、原则和政策，取得广大群众的理解和支持，动员全社会积极支持和主动参与供热计量改革与既有建筑节能改造工作，推动工程顺利实施。

附件：济南市供热计量改革与既有建筑节能改造工作领导小组成员名单

济南市人民政府

二O一一年十月三十一日

附件

济南市供热计量改革与既有建筑节能

改造工作领导小组成员名单

组 长：孙晓刚（市委常委、常务副市长）

副组长：曹

成 员：倪志纯

桦 田 庄 纪宝华 贾玉良

唐 忠 辛培勤 王 毅 王秀波 赵基平张恒志 刘永生 杨玉龙 朱传振 郭 森 王建敏 刘龙宝

（市政府副秘书长）（市城乡建设委主任）（市财政局局长）（市市政公用局局长）（市发改委副主任）（市经济和信息化委副主任）（市城乡建设委总工程师）（市财政局副局长）（市规划局副局长）（市环保局副局长）（市住房保障管理局副巡视员）（市物价局副局长）（市质监局党委副书记）（市市级机关事务管理局副局长）（市市政公用局副局长）（济南住房公积金管理中心副主任）（市行政审批服务中心副主任）

张洪利（济南供电公司总工程师）

领导小组办公室设在市城乡建设委，田庄兼任办公室主任，贾玉良兼任办公室副主任。今后，领导小组组成人员和办公室主任、副主任职务如有变动，由该成员单位接任领导自然替补，并由领导小组办公室负责通知。该项工作结束后，领导小组自行撤销。

第五篇：山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见-鲁政发〔2009〕17号

山东省人民政府办公厅转发省煤炭工业局等部门关于做好全省煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作的意见(试行)的通知

鲁政办发„2010‟40号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省煤炭工业局、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省财政厅《关于做好全省煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作的意见》(试行)已经省政府同意，现转发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二○一○年七月一日

关于做好全省煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作的意见(试行)省煤炭工业局 省国土资源厅 省住房城乡建设厅 省财政厅

(二○一○年六月二十九日)为认真贯彻落实《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》(鲁政发„2009‟17号)，扎实推进压煤村庄搬迁工作，促进煤矿矿区和谐稳定和经济健康发展，现就做好全省煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作提出以下意见。

一、充分认识做好煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作的重大意义

山东是产煤、耗煤大省，全省煤炭后备资源中40%的可采储量被村庄压覆，特别是鲁西南矿区，由于地处平原，村庄密度大，60%以上的煤炭资源储量被村庄及建筑物压覆。实施压煤村庄搬迁，解放煤炭资源，既是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念，推进矿区农村住房建设，提高农民生活水平的需要，也是保证我省能源安全、促进煤炭工业健康发展的客观要求。各级、各部门要提高认识，切实加强对矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作的领导，建立和完善工作协调机制，落实优惠扶持政策，认真处理好国家、企业和人民群众三者利益关系，坚持以矿区农村住房建设带动压煤村庄搬迁，以压煤村庄搬迁促进矿区农村住房建设，确保矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作互促双赢，实现矿区经济社会科学发展、和谐发展、安全发展。

二、摸清底数，科学规划

各有关市、县(市、区)政府要组织有关部门和煤炭企业，对煤矿矿区压煤村庄进行调查摸底，重点查清压煤村庄数量及农户数量，宅基地院落房屋数量、结构以及村庄压覆煤炭资源量、地质条件、开采的可行性和经济性等，按照《山东省土地登记条例》和《土地登记办法》(国土资源部第40号令)、《房屋登记办法》(建设部令第168号)规定，确定压煤村庄土地、房屋权属，建立宅基地、房屋登记簿，依法进行登记。被搬迁安置人员应属于本集体经济组织成员，且属当地公安机关在籍常住农业人口。煤矿矿区范围内的压煤村庄要逐村逐户建立档案，为编制规划、开展工作、实施搬迁提供基础依据。

在调查摸底的基础上，以县(市、区)为单位，遵循合理开发煤炭资源、经济安全和有利于矿区农村住房建设的原则，编制本行政区域煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄中、长期搬迁规划。矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁规划要与当地的小城镇建设、社区建设、中心村建设规划协调一致，并纳入当地的县域村镇体系规划、农村住房与危房改造规划和土地利用总体规划。凡列入搬迁规划的村庄，原则上不再审批新的宅基地和各类建筑物。

三、制定搬迁方案，合理确定新村址

煤炭企业应当根据压煤村庄搬迁规划、本单位生产接续需要和资金条件，编制各个压煤村庄搬迁方案。市和县(市、区)压煤村庄搬迁管理机构组织论证，协调一致后报省压煤村庄搬迁管理机构(省煤炭局)作出批复，县(市、区)政府或县(市、区)压煤村 庄搬迁管理机构发布搬迁公告，并会同乡(镇)政府组织煤炭企业和村(居)民委员会做好房屋等建筑物的丈量登记工作。

被搬迁村庄的新村址由县(市、区)政府按照不压覆可采煤炭资源、符合土地利用总体规划和县域村镇体系规划、尊重群众意愿、便利群众生产生活、有利于节约用地、优先利用非耕地等要求和有关法律规定确定，并组织煤炭企业等按国家和省有关土地管理法律、法规和规章的规定办理相关手续。煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁新村址用地，享受省政府关于农村住房建设和危房改造用地相同政策。编制和实施压煤村庄搬迁规划、方案过程中，要同时做好土地塌陷治理和复耕工作。

四、认真执行补偿政策，确保资金及时到位

煤矿矿区农村住房建设，经批准实施压煤村庄搬迁的，涉及新占用的土地依法办理土地征收或使用手续，新占用土地补偿标准按山东省征地区片综合地价标准执行；被搬迁村房屋等地面附着物的拆迁补偿，按照设区的市有关部门制定并报经省物价局、财政厅、国土资源厅批准的征收城市规划区外集体土地地面附着物补偿标准执行。在压煤村庄搬迁范围内，违章搭建、抢建的建筑物不予补偿，证照不全但有乡(镇)政府和村(居)民委员会出具证明的房屋，其最高补偿面积不得超过法律、法规规定的宅基地面积限额。

市和县(市、区)压煤村庄搬迁管理机构应当协调、指导煤炭企业与被搬迁村庄的村民委员会签订书面搬迁补偿协议。搬迁补偿协议主要包括房屋面积、补偿金额、资金拨付时间和方式、搬 迁期限、违约责任等内容。

煤炭企业要严格履行压煤村庄搬迁补偿责任，所需搬迁补偿资金按财务有关规定列支，保证补偿资金及时到位。搬迁新村的规划设计、施工、监理等要严格按照工程建设的规定执行，确保工程质量。各级政府要加强对补偿资金的监管，凡涉及到群众切身利益的事项，要实行政务公开。审计、监察等部门要依照国家有关规定，对搬迁补偿资金的使用情况进行监督和审计。要妥善解决被征地农民社会保障问题。搬迁压煤村庄征收土地的，县(市、区)政府应当按照国家和省有关规定，将被征收土地农民纳入社会保障体系。

五、创新搬迁模式，推进依法搬迁

煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁，按照政府主导、统筹规划、节约资源、合理补偿和高效便民的原则进行。各地可学习借鉴肥城等搬迁工作开展好的市、县(市、区)的经验，在深入调研的基础上，结合实际，研究制定可操作性强的措施，创新搬迁模式。

有条件的矿区，可组织矿区内多个村庄就近并入新规划的农村社区，企业就近迁入工业园区，实施整体规划搬迁；可充分发挥煤炭企业、村集体和村民个人三方积极性，在搬迁补偿费用等协商一致基础上，实施包干式协议搬迁；可利用回填的稳沉塌陷区造地搬迁；对煤炭资源采后塌陷深度大且长年积水、无可耕种土地的村庄，可实施跨区域搬迁。

煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁要与推进新型城镇 化、加快小城镇和新农村建设、促进城乡统筹发展相结合，以新型农村社区建设为方向，积极稳妥地推进合村并点，逐步向小城镇驻地和中心村集中。积极推行多层、多层以上住宅建造模式，促进土地节约，提高新型农村社区的基础设施和公共服务水平。新村规划和建设既要着眼于新农村的建设标准，又要充分考虑到当地的经济状况、补偿标准和地区差异，做到实事求是、量力而行。鼓励和引导各类企事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业。各级政府和有关部门要积极开发公益性岗位，安置就业困难的被征地农民。

六、加大政策支持力度，确保社会稳定

各级政府及有关部门要妥善处理压煤村庄搬迁与保护农民利益的关系，在具体操作和执行中，要按照充分协调、达成一致的原则推进，同时要注意解决搬迁群众生产生活问题，保持社会稳定。煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁作为全省农村住房建设与危房改造工作的重要组成部分，享受省政府关于农村住房建设与危房改造方面规费减免、资金支持、用地支持、技术扶持、信贷支持等相同优惠政策。

煤炭管理部门要加强建筑物下开采的管理工作，积极推广充填开采、置换开采等绿色开采技术。对矿区压煤村庄，其压覆资源经论证技术可行、经济合理、安全可靠的，优先安排村庄搬迁后开采。国土资源部门要对压煤村庄搬迁和搬迁村庄建设用地给予政策支持，搬迁村庄选址在城市规划区内的，依法办理建设用地征收、划拨手续；在城市规划区外的，办理集体建设用地使用 手续；要增加资金投入，进一步加大对塌陷地治理力度。住房城乡建设部门要对搬迁村庄规划、建设给予支持，配套建设垃圾、污水处理等基础设施。财政部门要将压煤村庄搬迁纳入农村住房建设与危房改造范围给予资金支持，按规定减免有关行政事业性收费。交通运输部门要做好搬迁村庄配套设施建设工作，做到通村道路与搬迁村庄建设同步进行。水利部门要优先解决搬迁村庄饮水安全问题，对于小型农田水利重点县(市、区)中的压煤搬迁村，优先纳入建设规划，给予重点支持。电力和通信部门要按照压煤村庄搬迁规划，统筹做好电力和通信设施配套建设，确保搬迁村庄电力供应。压煤村庄搬迁机构要做好相关组织协调工作，确保搬迁规划、搬迁方案落到实处。

七、加强领导，落实责任

煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作涉及面广、政策性强、推进难度大。各级政府要切实加强领导，明确分管领导和责任部门，加强与煤炭企业的沟通协调，建立健全工作机制，及时协调解决工作中出现的新情况、新问题。要做好法规、政策的宣传，引导教育群众提高大局观念和法制意识，自觉服从搬迁规划。搬迁区域内违法违规建设的建筑物，县(市、区)、乡(镇)政府和有关部门要依法予以清理。

煤炭、发展改革、经济和信息化、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、信访、物价、电力、通信等部门要加强协作配合，强化监督管理，确保各项工作顺利推进，确保搬迁补偿资金专款专用，确 保新村建设质量。

各级监察机关要加大对矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作的监督检查力度，严厉查处各类违纪违法行为，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿、挤占挪用建设资金的单位和个人，要严肃追究有关单位和责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。主题词：综合 煤矿 搬迁 意见 通知

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2010年7月1日印发

山东省人民政府

关于推进农村住房建设与危房改造的意见

鲁政发„2009‟17号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻党中央、国务院关于扩大内需、改善民生、促进经济增长、推动城乡经济社会一体化发展的一系列决策部署，充分发挥农村住房建设与危房改造在扩大内需中的作用，促进全省经济社会平稳较快发展，现就推进农村住房建设和危房改造提出以下意见：

一、指导思想和目标原则

(一)指导思想。

深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以拉动投资、扩大内需、改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，实施农村新居建设工程，有序开展农村危房改造，节约集约用地，协同推进城市和小城镇建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设、农村扶贫开发，加快改善农村居民住房条件和生活环境，促进农村精神文明建设，促进经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定。

(二)工作目标。

1.农村住房建设：从2009年起，用3年时间实施农村新居建设工程，每年确保新建农房75万户，力争达到100万户，3年直 接拉动投资3000亿元左右。

2.农村危房改造：力争用5年时间基本完成全省80万户农村危房改造任务，半岛8市3年内基本完成，其余9市5年内基本完成；2009年全省力争先行改造5万户。

3.农村基础设施和公共服务设施建设：加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，统筹安排、配套建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气、集中供热及科教文卫等设施，每年完成投资100亿元以上，力争5年内全省农村道路由“村村通”逐步向“网络化”、“村内通”延伸，基本实现村庄“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。

(三)基本原则。

1.政府统筹。充分发挥各级政府的统筹协调作用，统筹规划、统筹资源、统筹资金，整合并捆绑使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施及环境建设，做到资金集中投入、政策配套运用、效果尽快显现。把节地、节能、环保要求贯穿农房建设与危房改造全过程，坚持一户一宅、建新拆旧的原则，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地，鼓励盘活利用空闲房，鼓励采用新型建材和新能源，解决好农村污水和垃圾问题，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

2.政策引导。按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求，制定实施引导农村住房建设与危房改造的相关政策，推动农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。引导和扶持农村住房建设，可采取“以奖代补、先干后补”或“银行贷款、政府贴息”的办法，也可采取政府集中招标采购 大宗建材进行实物补助的办法，最大限度地发挥财政资金的导向和带动作用。

3.群众自愿。农民是农村住房建设的主体，必须尊重民意，充分调动农民建设美好家园的积极性和主动性。在鼓励集中建设改造农村住房的同时，支持农户在符合规划的前提下改善居住条件。对具备条件的建房农户，政府主要给予政策支持和技术服务；对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置，鼓励社会捐助、单位帮扶。工作中要坚持实事求是，量力而行，不强迫命令，不搞“一刀切”。

4.市场运作。对城中村和城乡结合部、乡镇驻地村庄及经济强村，主要运用市场机制加以改造，提倡以乡镇(街道办事处)、园区为单位集中开发建设，提倡经济强村利用集体收入进行统一改造。综合运用土地、信贷、资金、费用减免等优惠政策，吸引和鼓励房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与农村住房建设。

二、实施步骤和工作要求

(一)深入调查，摸清底数。

按照省建设厅制定的全省农村危房鉴定标准，以县(市、区)为单位，立即着手进行农村住房建设与危房改造调查摸底，重点调查2009-2011年3年内，城镇规划区内需要改造的城中村、城乡结合部和乡镇驻地村庄及农户数量，城镇规划区外需要旧村改造、整村迁建、合村并点的村庄及农户数量，其他村庄拟建新房的农户数量和需要修缮加固、拆掉重建的危房数量等内容。要逐村逐 户建立农村住房建设与危房改造档案，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。

(二)科学规划，统筹安排。

以县(市、区)为单位，根据当地地形地貌、地质条件、历史沿革等因素和城市总体规划，按照改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村的要求，结合新一轮土地利用总体规划修编，立即着手编制或调整县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇、各类村庄的区位和规模，合理安排农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局。同时，与城市建设、小城镇建设、农村新型社区建设、村庄整治、农村扶贫开发、“百镇千村”建设示范活动紧密结合起来，科学编制农村住房建设与危房改造规划，以2009-2011年为重点，合理确定工作目标、任务和时序，合理制定农房建设标准。各县(市、区)要在2009年6月底前编制完成县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及计划，报各设区市政府审批，报省建设厅备案。

(三)明确任务，落实责任。

根据调查摸底的情况，省政府确定住房建设和危房改造的目标和时限，将预期任务下达给各市，由各市分解落实到县(市、区)，逐级落实目标责任，定期督查调度，年终检查考核，确保按期完成任务。各市、县(市、区)要加强指导，给予必要的资金支持。各县(市、区)政府是责任主体，负责制定计划、组织实施；乡镇政府(街道办事处)负责具体抓落实。

(四)因地制宜，分类实施。

按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后 难、有序推进”的要求，大力开展农村住房建设，引导能够集中成片改造或建设的地方先行启动，让经济条件较好、建房积极性较高的农户率先启动，分期分批展开。主要可根据六种情况分类实施：

1.撤村建居型：对城中村和城边村，根据城市发展需要，政府引导、民主决策、市场运作，积极进行整体拆迁、整合改造，变集体土地为国有土地，变村民为市民，变村委会为居委会，变农村集体经济为城市混合经济或股份制经济，变村庄为城市社区，实现农民住房改善、城市形象改观、二三产业发展。

2.小城镇集聚型：对乡镇驻地村庄，按照小城镇建设规划，高起点编制详细规划，搞好建筑设计，逐步集中建设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来，促进小城镇做大做强。国家重点镇、省级中心镇和经济强镇要率先启动。

3.农村新型社区建设型：对中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化，并可通过宅基地置换方式，将拟撤并村庄的农户吸引进来。鼓励经济强村兼并周边弱村，通过集中建房改善农民居住条件，拓展发展空间。

4.村庄整治改造型：对县域村镇体系规划确定保留的村庄，结合村庄整治开展农房建设，同步配套建设可以满足相应需求的基础设施。其中，空心村要实施旧村改造，最大限度地减少闲置土地。

5.逐步撤并型：对县域村镇体系规划确定要搬迁合并的弱小村、偏远村，一律停批宅基地，通过提供优惠条件引导农户到小 城镇、中心村购房、建房；或按规划整村搬迁，原村址复垦。

6.整村迁建型：对地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、压煤区、水库库区、黄河滩区等不宜居住的村庄，尽快实施整村搬迁，倡导集中连片建设，鼓励向小城镇和中心村集中。

(五)多措并举，改造危房。要认真组织开展农村危房改造，区分轻重缓急，分期分批实施，从住房最困难、最急需的群众入手，充分利用现有空闲房，优先安置无房户和整体危房户，重点扶助农村低收入危房户特别是优抚对象和农村低保户。可根据不同情况采取六种方式解决农村危房住户的居住问题：

1.空闲房安置：镇、村集体有闲置房屋的，可用于安置危房住户。

2.租赁安置：村内有空闲房屋的，可由村集体出面租赁，安置危房住户。

3.修缮加固：对结构尚好的危房，可更换部分构件，采取工程方法修缮加固，确保居住安全。

4.救助安置：对鳏寡孤独人员可通过新建和扩建敬老院、光荣院、社会福利院安置，对残疾人家庭可使用助残资金支持。

5.配建安置：进行村庄整体改造或迁建的，应在农民集中居住区内配套建设部分周转房或老年公寓，用于解决农村低保、五保家庭住房问题；对购房、建房有困难的贫困农户，可由政府或村集体予以一定扶助；对城中村、城边村的困难群众，应逐步纳入城市住房保障范围。

6.新建翻建：对规划保留村庄中年久失修、残损破旧、无法采取工程方法消除安全隐患的危房，可由政府或村集体投资，帮助农户拆除旧房，在原宅基地重建或择址新建，产权归村集体所 有。

(六)建改并举，突出重点。“建”，就是组织集中建设农村居民住宅楼，或引导鼓励农民自建住房；“改”，就是对农村旧房特别是危房有计划地进行改造，逐步减少农村危房和空置房。工作中要以旧村改造、整村迁建、合村并点为主，农户分散自建为辅，提倡建公寓式楼房，防止重复建设，避免造成新的浪费。近期，要以城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、地质灾害威胁区、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村为重点，迅速启动，尽快见效。农村住房集中成片建设改造的，必须编制详细规划或总体设计方案，经市、县规划(或建设)、国土资源部门审查后实施。对集中连片进行村庄改造的地方，要优先安排土地整理复垦项目，实现土地整理与农房建设有机融合。

(七)加强监管，规范运作。农村住房建设与危房改造、基础设施和公共服务设施建设，应依法按程序进行，并纳入县级建设行政主管部门监管。要建立完善公示制度，充分尊重和保证群众的知情权和参与权；建立完善群众意见征集制度，尽可能满足大多数群众的合理要求；建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度，对相关资金实行专帐专户、专款专用。对集中建设农村住房和为农户自建房提供实物补助所需的钢材、水泥、管线等大宗建材，可以县(市、区)为单位，由政府组织统一进行招标采购，按照就地就近、优质适用、降低成本的原则，同等条件下优先选用本县、本市、本省企业生产或经销的相关产品。对政府组织集中连片建设或改造的农村住房及配套设施，必须进行建设工程招标，同等条件下优先选用本县、本市、本省队伍。对集中连片农房建设要加强质量安全监管，对农户自建房要加强施工队伍管理和村 镇建筑工匠培训，确保新建农房质量安全不出问题。

(八)确权发证，维护权益。村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证(注明集体土地)。要按照《房屋登记办法》(建设部第168号令)的规定，确定房屋权属，建立房屋登记簿，依法进行登记。对腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。集中改造建设完成的新型社区，有条件的要实行物业管理，暂不具备条件的要配备保洁、绿化、保安等人员。

三、加大政策支持，推动工作开展

(一)资金扶持。

1.各级政府设立专项资金，对农村住房建设和危房改造给予积极支持。省财政从2009年起，连续3年设立专项资金，采取以奖代补的方式，重点向中西部地区倾斜。市、县(市、区)政府既可对农户直接补助，也可对集中建设的农房项目开发单位和自建房农户给予贷款贴息。

2.安排土地出让收益统筹用于农村住房建设和危房改造。

3.土地出让金平均纯收益的20%用于农业土地开发部分和部分新增建设用地土地有偿使用费，统筹用于村庄“腾空地”开发整理和复垦。

4.对实行城乡建设用地增减挂钩试点形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分可全部用于农村住房建设和危房改造。

5.城市维护建设税新增部分，主要用于村镇规划编制、农村 基础设施建设和维护。

6.城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造，用于安置农村居民的住房，按规定减免有关行政事业性收费；城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房，不收任何费用，严禁搭车收费，更不允许自立项目乱收费。严禁向城市居民出售集体土地性质的住房。

7.引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，免费提供规划、设计、监理等技术服务，支持农村住房建设、危房改造及配套设施建设。

(二)用地支持。

按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚守耕地红线，确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。

1.抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，统筹安排好农村居民点、基础设施、公益事业和二、三产业发展用地。在规划修编中对城镇、村庄周围的基本农田进行合理调整，为农村住房建设和危房改造预留建设用地空间。农村住房建设选址要尽量利用原有建设用地，确需新增建设用地的，要利用未利用地和劣等地，尽量不占或少占耕地。

2.对农村住房建设和危房改造涉及新增的建设用地，在土地利用计划安排上，拿出适当比例用地指标予以保障，依法办理集体建设用地手续。

3.积极争取利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，逐步扩大挂钩范围和规模，最大限度地改造农村居民点。对节约的建设用地指标，除统筹安排好农村住房 建设和危房改造及公益事业建设外，可置换为城镇建设用地，并通过招标、拍卖、挂牌出让方式实现土地收益最大化，获取的土地级差收益可用于农村住房建设和危房改造。

4.村集体开展旧村改造节省出来的土地，复垦后由村集体组织管理使用。节约腾出的建设用地指标，可在本市范围内调剂使用。

5.在城市和建制镇规划区内集中建设出售给本村村民的住宅楼，应根据当地经济发展水平、村庄地理区位、村民意愿等因素，确定建设用地供应方式。由村民集资、政府或村集体统一组织建设的，可划拨供应，其住宅参照经济适用住房办法管理；采取商业运作、连片开发的，可实行招标、拍卖、挂牌方式供应，其住宅按商品住房管理。

6.对符合规划和宅基地审批条件而没有宅基地的农户，由县(市、区)、乡(镇)政府统筹协调解决宅基地。

7.对农户拆除旧住房、交还宅基地的可给予一定经济补偿，对超占宅基地的农户实行有偿使用，具体标准由各县(市、区)政府制定。

(三)信贷支持。

1.对参与农村住房建设、资信优良的房地产开发和建筑施工企业，简化审批流程，优先提供贷款。

2.开办农村居民住宅楼按揭贷款，对符合条件、土地证和房产证齐全、申请按揭贷款的，适当给予一定的利率优惠。

3.对符合条件的自建房农户，可提供小额贷款。

4.具备条件的市、县(市、区)政府，可利用现有投融资机构，也可组建国有独资或股份制开发建设公司，作为农村住房集中建 设改造项目的投融资主体，以项目资产及其收益为担保和质押，向金融机构申请贷款，进行拆迁安置、土地整理和项目建设。

(四)技术支持。

对符合土地利用总体规划和城市规划、村镇规划、达到施工条件的农村住房建设项目，各级、各有关部门要开辟行政审批绿色通道，简化程序，提高效率。根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房规划设计，为自建房农户免费提供设计图样，免费进行技术咨询，引导农民建设布局合理、功能齐全、实用大方、造型美观、经久耐用的“百年住宅”，从根本上改变农村住房“建了拆、拆了建”的现象。

四、加强组织领导，抓好责任落实

(一)加强领导，建立机制。

省政府成立山东省农村住房建设与危房改造工作领导小组，由省政府有关领导同志担任组长、副组长，省建设、发展改革、财政、国土资源、经贸、教育、监察、民政、交通、电力、通信、农业、水利、卫生、审计、人民银行等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在省建设厅。各市、县(市、区)也要建立相应的工作机制，推动这项工作顺利开展。

(二)明确责任，分级负责。

农房建设与危房改造工作，由各市政府负总责，有关部门负责相关具体工作，各县(市、区)政府抓落实。各市要制定相关政策，把任务分解落实到县(市、区)和乡(镇)，确保按期完成。省建设厅要会同省有关部门抓好督查，一月一调度，一季一通报，每年年底检查考核。

(三)部门协作，形成合力。

各级、各有关部门要根据各自职能，各负其责，加强沟通，协调一致，形成合力。各级政府安排的支农专项资金，都要围绕农村住房建设和危房改造实行重点倾斜，切实加强农村基础设施建设。建设部门要发挥好牵头作用，抓好农房建设与危房改造规划编制、技术指导、情况调度、建房数量认定等工作；发展改革部门要负责安排投资计划，积极争取中央投资补助；财政部门负责安排财政专项资金，积极争取中央财政补助；国土资源部门负责解决农房建设与危房改造用地问题，组织开展城乡建设用地增减挂钩试点，抓好农村土地整理、土地复垦；经贸部门负责组织相关工业、流通企业积极参与农房建设，协调落实煤矿塌陷区和压煤村庄搬迁资金；教育部门负责抓好农村中小学建设和改造；监察部门要严格监督，及时查处违纪行为；民政部门负责做好农村低保户和优抚对象认定、扶助资金安排、农村残疾人住房救助、农村敬老院和光荣院扩建、发动社会捐助等工作；交通部门负责继续抓好公路和客车“村村通”工作，并协助乡镇政府编制村庄道路规划，推进农村交通发展；电力、通信部门对城镇规划区外村庄改建为集中居住区的，要继续执行国家扶持农村发展的有关政策，并负责搞好集中居住区外的电力、通信设施投资和建设；农业部门负责农村沼气建设和扶贫开发；水利部门负责农村饮水安全工程建设，负责水库库区、黄河滩区新建大中型水利水电工程村庄搬迁的监督管理；卫生部门负责抓好农村医疗卫生设施建设；审计部门负责对财政专项资金使用和有关政策措施落实情况的审查和监督工作；人民银行及金融部门要为农房建设与危房改造提供有力的信贷支持。

(四)加强宣传，积极引导。

要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，使农村住房建设与危房改造工作的各项政策措施家喻户晓，形成全社会支持配合的良好氛围。要及时报道工作进展情况，宣传好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，为改善农村群众居住条件作出积极贡献。

山东省人民政府

二○○九年三月十六日