五个不直接分管实施办法

第一篇：五个不直接分管实施办法

落实主要负责人“五不直接分管”规定的

实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强党风廉政建设工作，强化对主要负责人的权力监督，建立健全领导班子权力运行制约机制，推进惩治和预防腐败体系建设，根据《中国共产党党内监督条例(试行)》和《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》等规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所指的主要负责人，包括各乡镇党政主要领导，县级国家机关及县委、县政府各部门单位的主要领导。明确副职主持工作的，按照本办法执行。

第三条 本办法所称的“五不直接分管“，指主要负责人不直接分管人事、财务、行政审批、项目建设和物资采购工作。

第二章 职责和权限

第四条 主要负责人不直接分管人事、财务、行政审批、项目建设、物资采购工作，经领导班子集体研究，确定并授权班子其他成员协助主要领导具体分管。分工确定后，要保持相对稳定，不得随意、频繁调整。

第五条 合理配置权力。分管财务的领导原则上不得同时分管项目建设和物资采购。

第六条 建立岗位责任制。明确主要负责人和分管领导

理制度。根据资金流量情况，确定分管领导直接审批经费支出数额权限，并明确大额度资金的界限。超过规定数额的，经分管领导审批后，由主要负责人会签审批；超过限定数额的大额开支(资产处置)须经领导班子集体讨论决定。只有一个领导职数的单位，要成立3人理财小组，所有报销票据须由理财小组3人共同审批。任何个人不得擅自决定大额资金(资产)的开支使用及处置。

第十一条 主要负责人不直接分管行政审批工作。要严格按照有关法律法规以及行政审批制度改革有关规定要求，减少审批事项，优化审批流程，缩短审批时间，进一步推进行政审批制度改革。一般事项，由分管领导直接审批；重大事项，经班子集体研究同意后，由分管领导审批。

第十二条 主要负责人不直接分管项目建设工作。限额以上、按规定应进行招标的建设项目，统一进入县公共资源交易中心进行招标。限额以下，按照工程建设项目管理的有关规定，经领导班子集体研究决定，由分管领导负责组织实施。要加强对项目建设的监管，严格执行《招标投标法》。对工程招投标和工程建设过程中的其他重大问题，要求必须经领导班子集体讨论决定。要健全完善工程建设项目前期管理、施工管理、资金拨付、竣工验收等监督管理制度。严禁“一把手”违规插手、干预工程建设项目招标投标和承发包活动；严禁违规操作工程项目费用的预、决算。

局、水利局、教育局、农业局、卫生局、食药监局、林业局等行政主管部门负责对自身主管的项目建设管理监督权落实情况的督促检查。

第十七条 各乡镇（部门）纪委、派驻纪检组（派出纪工委）要加强对“五个不直接分管”工作的监督检查，并参与“三重一大”等决策过程，做好监督记录，对未按制度办理或超越权限办理的重大事项要及时向单位提出意见和建议，同时向上级纪检监察机关报告。

第五章 责任追究

第十八条 主要负责人有下列情形之一的，视情节轻重，分别给予批评教育、诫勉谈话、通报批评或纪律处分：

(一)未落实主要负责人“五不直接分管”规定的；(二)不履行或不正确履行工作职责，造成损失或其他后果的；

(三)应提交集体讨论决定的事项未经集体研究，由个人或少数人决定的。

第十九条 分管领导有下列情形之一的，视情节轻重，分别给予批评教育、诫勉谈话、通报批评或纪律处分：

(一)超越工作权限，对分管工作擅自作出处理的;(二)不执行集体决定，或未能按照集体决定和分工履行工作职责，造成损失的；

(三)授意、指使、强令下属人员违反人事、财务、工程

第二篇：“五个不直接分管”制度

“五个不直接分管”制度

1、党政“一把手”不直接分管财务工作。党政“一把手”不直接分管、审批财务工作，由分管领导具体负责，完善财务管理制度，明确审批程序，实行分级负责制度，数额较小的由分管财务领导的审批，数额较大的开支须经领导班子集体审批。定期向全体班子成员报告单位财务运行情况，及时进行财务公开，接受民主监督。

2、党政“一把手”不直接分管组织人事工作。组织人事工作由分管领导具体负责，机关中层干部提拨任用、干部人事调动及重要岗位人员变动和下属党组织班子领导的任免等，要经班子集体讨论决定。机关中层干部提拨任用要根据干部管理权限，严格按照干部选拔任用工作规定的原则、标准、程序进行。

3、党政“一把手”不直接分管单位建设工程招投标工作。按规定应进行招投标的工程建设项目，依法进入有形建筑市场，按照国家、省、州、县有关规定进行招投标，实行公开、公平竞争，任何人不得插手和干预招投标活动。不需要进行招投标的工程，要经领导班子集体研究决定，不允许个人内定施工单位。工程建设、招投标及竞价承包等一些重大问题要经班子集体讨论决定。招投标及竞价承包的方法、程序、结果要及时向班子和干部职工公开，接受干部群众的监督。工程建设及招标组织工作要确定一名分管领导具体负责，“一把手”要对组织实施情况进行监督检查。

4、党政“一把手”不直接分管行政审批工作。确定由分管领导具体负责，“一把手”要加强对行政审批工作的领导和监督，但不干涉行政审批的具体业务工作。

5、党政“一把手”不直接分管物资采购工作。小额度的物资采购，由各部门提出计划，经分管领导批准后，由党政办负责采购。较大额度的物资采购，分管领导应请示主要领导同意后执行。凡采购列入政府采购目录的物资，要经班子集体研究后，由采购中心实行集中采购。“一把手”不得直接决定和从事任何大宗物资采购事宜。

第三篇：五个不直接分管工作总结

全县党政正职“五个不直接分管”和末位表态制度落实情况的工作总结

为进一步强化对“一把手”权利的有效制约和监督，按照中央和省、市有关规定，2014年3月10日，我县出台了《***党政正职“五个不直接分管”和末位表态制度》，在全县各级各单位中全面深入落实主要负责人不直接分管财务、人事、工程项目建设、物品采购、行政审批的“五不直接分管”和“一把手”末位表态制度，进一步促进了权力公开透明运行。

一是强化领导责任，制度执行到位。我县高度重视各级各单位党政正职“五不直接分管”和末位表态制度的落实，作为加大源头预防和治理腐败，推进权力阳光、规范运行的重要工作加以推进，在四个班子会上进行专题讨论，专题印发了《***党政正职“五个不直接分管”和末位表态制度》的通知，明确要求各级各部门主要负责人是落实“五不直接分管”和末位表态制度的第一责任人，各级各部门要在规定时间内将班子成员分工调整到位，报县委办和县委组织部、县纪委备案，保障了制度有效执行。

二是健全配套措施，制度保障到位。本着分权制衡原则，我县对各级各单位党政正职“五不直接分管”后的班子成员分工进行了科学划分，做到一名副职不同时分管财务、人事、工程项目建设、物品采购、行政审批两项以上工作，且分管财务的领导班子成员不同时分管工程建设和物资采购工作，1 避免权力过分集中。同时，深入推进中介机构选聘委托管理、政府性投资工程招投标、项目评审及落地推进、财政支出流程等重大制度的贯彻落实，规范廉政风险防控和党务、政务公开工作，进一步健全配套措施，严格决策程序管理，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策、程序严密、制约有效”的工作运行机制。

三是加强监督检查，制度落实到位。县纪委把“五不直接分管”制度落实情况纳入全县党风廉政建设责任制考核内容，在党风廉政考核细则中明确主要负责人不认真执行“五不直接分管”和末位表态制度，对分管副职疏于监督管理，造成失职渎职或出现违纪违法等行为的，将按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》追究主要负责人责任，并扣所在单位党风廉政考核分。在近期开展的全县党务、政务公开检查中也将制度落实情况作为重要检查内容督查、督促，有力促进了制度落实。目前，全县各级各部门已全部严格按要求调整了领导班子成员分工，“三重一大”议事规则进一步健全，“一把手”发生违纪问题的廉政风险明显下降，权力运行透明度和科学性有效提高。

四是制度运行顺畅，成效十分明显。***党政正职“五个不直接分管”和末位表态制度运行近一年以来，效果十分明显。以往各级各单位的人事、财务、工程建设等这些重大事项，都是由各单位的一把手直接分管，虽然决策时都经过班子集体讨论，但因为是一把手分管，班子副职讨论时可能会有些顾虑，一些意见不愿意提。现在全县落实了“五不直 2 接分管”和末位表态制度，这些重要事务不用一把手直接分管了，集体研究时大家表态就更放得开，而且“一把手”末位表态，避免了讨论时大家以“一把手”的意见先入为主，问题考虑得更加周到、充分，决策也更加科学、民主了。

第四篇：“五个不直接分管”和“末位表态”制度

示范区质监分局

“五个不直接分管”和“末位表

态”制度

第一条

为进一步建立健全程序严密、制约有效、运转协调、集体领导、科学决策的权力运行机制，从制度上、机制上加强对领导班子、特别是一把手的监督，建立 “副职分管，正职监管，集体领导，民主决策”的工作机制，促进权力公开、公正、规范、透明运行。根据《中国共产党党内监督条例(试行)》和纪委的有关规定，结合本局实际，制定本制度。

第二条

本制度规定的 “五个不直接分管”是指一把手不直接分管人事、财务、项目备案、行政审批、物资采购等五项工作。实行一把手监管督查，分管领导负责落实执行的管理体制。“末尾表态”具体指在班子集体决策重大事项及其他重要会议上，一把手或受委托主持会议的负责人应在其他班子成员或全体参会人员充分发表意见的基础上最后发表意见。

第三条 一把手“五个不直接分管”的执行内容：

（一）局长不直接分管人事。确定一名局领导分管干部任免、聘任、人员调动等人事工作。有关干部推荐、任免、聘任、奖惩及重要岗位人员调动等事项，应在局务会议集体研

究决定后，由分管局领导签发相关文件。局长对整个组织实施情况进行监督检查。

（二）局长“不直接分管财务”。确定一名局领导负责财务支出的审批，财务支出实行分级负责制和联签制。

1、工资、津补贴等经费的支出。由经办人制表，局办公室主任核准，分管局领导审批。

2、日常办公经费的支出。由经办人签字，经办部门负责人审核，局办公室主任核准，分管局领导审批（分管局领导的经费支出由局长审批）。

3、业务专项经费的支出。由经办人签字，业务经办部门负责人审核，分管该业务的局领导核准，分管局领导审批。

4、项目资金的支出。根据局务会议集体研究决定，由经办人签字，经办业务部门负责人审核，分管该业务的局领导核准，分管局领导审批。

5、大额资金的支出。根据局务会议集体研究决定，由经办人签字，经办业务部门负责人审核，分管该业务的局领导核准，分管局领导审批。

（三）局长“不直接分管行政事项审批”。确定一名局领导分管行政事项审批工作，并签发相关文件。局长对行政事项业务申报、审批工作的组织实施情况进行监管。对行政事项业务申报、审批过程中的重大问题，必须由分管局领导提交经局务会议研究决定。

（四）局长“不直接分管项目申报备案”。确定一名局领导负责，局长对项目的实施情况进行监管。分管局领导、该业务的分管局领导和相关业务部门要加强对项目实施的监管，严格执行项目实施的有关规定和要求。对重大项目的申报备案，由分管局领导提交,经局务会议集体研究决定后，由分管局领导签发相关文件。

（五）局长“不直接分管物资采购”。确定一名局领导负责物资采购工作，小额度的物资采购，由有关部门提出计划，上报局办公室，分管局领导批准。较大额度的物资采购，分管局领导请示局长同意后执行。大额度的物资采购，按大额资金的支出规定办理。局办公室和有关部门要严格执行政府采购相关法律法规。

第四条 一把手“末位表态”。凡属“三重一大”事项（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用），必须由局务会议集体研究作出决定。

局务会议集体研究时，由业务分管领导提交工作讨论方案。讨论中，局长不得首先表态或个人定调，其他局务会议成员要逐一发表意见和看法，阐明依据和理由，表达明确观点，局长最后在综合各方面情况的基础上提出自己的意见，经表决后作出决策。并积极探索“三重一大”事项的票决制度，遵循“按程序办事、充分酝酿讨论、一人一票”的原则，确保民主集中制得到贯彻落实。

第五条

对分管五项工作的副职人选，由一把手提名，经集体研究确定后报县纪检、组织部门备案。除人事变动和职务调整外，一般一年内不得调整，每两年应进行一次轮换，如遇特殊情况需重新调整的，应及时将分管领导名单上报备案。分管领导对分管工作应负直接领导责任，要尽职尽责，抓好落实，做到不推诿，不越权。

第六条 局长要加强对分管局领导行使权力情况的监管督查，定期或不定期听取本局人事、财务、项目备案、行政审批、物资采购等工作情况的汇报。分管局领导要主动接受局长和局班子其他成员的监督，每半年将分管工作情况在局务会议上进行汇报。

如上级要求一把手签字的文件、资料、报件、报表等，在履行完上述程序后，由一把手签字上报。

第七条 一把手“五个不直接分管”和“末位表态”的执行接受县纪委、县监察局的监督检查，以及干部职工的监督。对未按一把手 “五个不直接分管”和“末位表态”执行的事项，相关部门工作人员应当及时向主要领导、局党委报告，或者向上级党组织和纪委反映。

第五篇：“一把手”“五个不直接分管”制度

“一把手”“五个不直接分管”制度

一是“一把手”不直接分管财务。确定一名领导班子成员分管财务，根据本部门、单位实际情况限定分管领导的资金审批权，超过限定数额的支出须报告单位“一把手”或领导班子集体审批。分管领导和财会人员定期向“一把手”汇报财务收支情况。对重大资金和资产的安排使用必须按规定的原则和程序，经集体研究决定，任何个人不得擅自决定对重大资金（资产）的开支使用及处置。

二是“一把手”不直接分管人事工作。人事工作坚持分管领导具体操作负责，“一把手”监督审核把关，领导班子集体研究决定。凡涉及到本单位管理的中层干部选拔任用、人员录用流动及工资福利等干部人事工作都严格贯彻《公务员法》、《领导干部选拔任用工作条例》等法律法规执行。一般岗位的中层干部的选拔任用要采取公开竞争的方式，特殊岗位的可以班子集体研究决定。

三是“一把手”不直接分管工程项目建设。加强对工程建设项目的监管，严格执行《招标投标法》。对工程招投标和工程建设过程中的其他重大问题，要求必须经领导班子集体讨论决定。严禁“一把手”违规插手、干预工程建设项目招标投标和承发包活动。严禁违规操作工程项目费用的预、决算。

四是“一把手”不直接分管行政审批事项。要求各部门、单位以减少审批事项、审批环节和优化审批流程、缩短审批时间为主

要内容，进一步推进行政审批制度改革，积极配合市政府政务中心并联审批，促进行政审批服务提速增效。

五是“一把手”不直接分管物资采购工作。要求对大额度、大批量的采购事项必须经领导班子集体讨论决定，个人不得直接决定和从事大宗物资采购事宜。严格执行《政府采购法》及有关规定，纳入政府采购目录范围的采购项目，要求必须执行政府采购程序。