创新农资监管机制 提高服务三农水平

第一篇：创新农资监管机制 提高服务三农水平

创新农资监管机制

提高服务三农水平

农资监管现场会交流材料

李亚龙

（2011年6月2日）

尊敬的各位领导，同志们：

为了充分发挥工商行政管理职能，切实提高服务“三农”水平，内官工商所根据安定分局的安排部署，结合辖区实际，以提高农民依法维权意识为切入点、以保障农业生产和农民消费安全为重点、以“打假、护农、保增收”为出发点和落脚点，采取各种有效措施，强化农资市场监管，有效维护了农资市场良好的经营秩序。

一、强化行政指导和行业自律，稳步推进农资户规范化经营 内官工商所管辖两镇一乡53个行政村，总流域面积457.45平方公里，现有农业人口9.2万人，有耕地面积40万亩，其中保灌水浇地面积5万多亩，是安定区的主要蔬菜产区。因此，农资管理一直是当地社情民意关注的焦点。辖区共有农资经营企业3户、个体工商户 74户，农资经营业户总计达77户，经营的农资品种主要包括化肥、复合肥、种子、农膜、农药、农机及其配件等7个大类130余个品种。为稳步推进农资业户规范化经营，内官工商所以强化行政指导和行业自律为切入点，制定实施了一系列制度和措施，按照 “业户所需、政府所想、法律所依、职责所系、工商所能”的原则，积极强化对农资经营业户的行政指导，推动行政理念的 “四个转变”，即由“权力本位”向“责任本位”的转变，由“管理型”向“服务型”的职能转变，由“刚性监管”向“刚柔相济”的监管模式转变，由“事后监管”向“事前指导”转变，积极引导、劝导农资经营业户守法经营，避免出现无意违法，指导农资经营业户建立健全各种规范化的经营管理制度，牢固树立长远发展意识，近年来，共向涉嫌轻微违法行为的农资经营业户下达《违章违法提示单》28份、《行政规劝书》17份。

与此同时，进一步强化农资经营业户的行业自律，认真推行农资“一票通”。监管人员在市场巡查中，将农资“一票通”落实情况作为重点监管内容，帮助农资经营户建立健全索证索票及购销台账制度，进一步规范农资经营行为。统一印制了农资商品进销货登记台帐、质量信誉卡、质量责任书等相关资料，并及时督促农资经营业户建立健全进销货台帐，做好台帐登记，严格执行进货检查验收和索证索票制度，出售商品时，必须严格按照相关规定，给消费者开具发票和信誉卡,切实做到守法经营、文明服务，通过行政指导和行业自律活动的开展，使农资市场逐步走上了规范经营的轨道。

二、规范监管，加大日常巡查的力度和密度，督促农资经营业户规范经营

为全面加强农资市场规范化经营监管，及时发现解决农资经营中存在的问题，内官工商所在依托经济户口管理平台，深入推行动态监管服务的同时，采取有效措施深化农资市场巡查制度，不断加大农资市场日常巡查的力度和密度，进一步完善农资市场巡查制度，巡查人员详实记录每次巡查的路段、检查的农资品种、发现的问题、督促整改等详细情况，使市场巡查内容更加充实，效果更加明显，努力实现静态监管向动态监管的转变。

在此基础上，进一步严把农资市场准入关，实行监管关口前移，以“六查六看”为重点，规范农资市场主体经营资格，严厉查处农资经营中无照经营、超范围经营等违法行为，对无照经营农资的业户达到经营条件的，依法责令办理营业执照；不够条件的坚决依法予以取缔；对超范围经营农资的业户，依法责令办理变更登记手续，确保农资经营户做到亮证、合法、守信经营。同时，进一步加大对种子、肥料、农药、农业机械及零配件、农用薄膜等与农业生产密切相关的农业投入品的监管力度。根据农时变化，确定不同的监管内容，重点对群众投诉比较多的经营户和农资商品进行检查，查处经营国家明令禁止、过期、失效、变质以及掺杂使假、以次充好等农资商品的违法行为；查处利用广告、说明书、标签或包装标识等对农资商品做虚假宣传的违法行为，加强农资市场整治，确保上市农资质量安全。结合工商所网格化监管制度，建立和落实片区属地农资监管工作机制和责任追究制，采取加强市场巡查与专项整治相结合、日常监管与重点检查相结合、采取集中行动与片区巡查相结合，定期检查与不定期督查相结合的工作方法，以确保红盾护农工作的扎实开展。

三、加大宣传，提高广大农民群众自我保护能力

为了确保农民的法律意识不断增强，自我保护能力不断提高，经营者的守法意识不断提升，营造一个放心的农资消费环境。内官工商所在辖区3个乡镇的53个行政村全面开展了“红盾护农”和农资打假专项整治活动，主要是宣传教育广大农民消费者。一是提高农民维护自身合法权益的意识，了解掌握市场经济基本法律知识。二是提高和增强农民对假冒伪劣商品的识辨能力和自我保护能力。工商所执法人员在此项活动中，深入到田间地头、村社、学校，进行宣传、宣讲、发送宣传材料和书籍。近年来，共发放各类宣传资料和法律书籍3700份（册），悬挂标语横幅12条，通过各种形式的大力宣传，有效提高了广大农民群众对“红盾护农”行动的知晓度和自我保护能力。

四、发挥消保维权职能，维护农民合法权益

为了维护群众利益、保障消费安全、促进经济发展、推动社会和谐，进一步加大12315行政执法体系建设力度。内官工商所大力开辟“三个绿色通道”，加大12315网络进村镇、进学校、进市场、进商家、进企业的“五进”步伐，在辖区53个行政村都设立了“红盾护农联络站”，方便广大群众就近投诉举报。同时，消协内官分会实行24小时值班制度，及时跟踪、依法查处。近年来，共接受消费者咨询138人次；受理、调解消费者投诉120件，挽回经济损失11.88万元。有力地保障了广大农民群众的合法权益。

五、加强协会自身建设，促进行业健康发展

为了适应现行市场环境，规范农资行业管理，促进内官营镇非公有经济和农资行业的健康有序的发展，更好地为农资行业的会员提供服务，2009年4月，成立了内官农资行业协会。协会成立以来，认真履行“自我教育、自我管理、自我服务”的职责，主要开展了以下三方面的工作：一是以农资协会为依托，加强农资信息交流。为加强农资协会成员之间的信息交流，农资协会着重宣传上级对农政策，发布农资商品信息，提供农资市场化肥、农药价格，并就市场商情进行分析和提出建议，为成员单位和个人提供有价值的政策依据和及时的信息交流，使协会工作向前迈出了一大步，在为“三农”服务中发挥了应有的作用。二是加大调研力度，做好为农服务。农资协会多次深入经营门店了解情况，同时多次利用各地供应商召开业务分析会、新产品推介会之机，听取和分析农资市场供求情况、产品差异状况，从而为农资购销提供依据。同时，为杜绝假冒伪劣农资流入本地农资市场，维护消费者利益和协会的形象，充分发挥行业协会的作用，积极配合有关职能部门，加强农资市场监管，真正使内官农资行业沿着健康的道路发展。三是加强行业自律，维护农民利益。在农资经营主体复杂、品种繁杂的情况下，农资协会充分发挥行业组织的自律作用，向全体会员发出了不制售不合格农资商品的倡议书，要求认真履行《农业生产资料市场监督管理办法》规定的各项责任和义务，并公开向社会承诺，坚决杜绝销售假冒行为，切实维护了农民利益。

六、发挥职能，严厉查处农资经营的违法行为

农资打假关键在源头控制，重点在市场监管。工商所针对不同时令和不同农资品种，分别确定专项治理的重点，取缔经营假冒伪劣农资摊点，坚决打击流动加工点、分装点和地下黑窝点，彻底封堵假冒伪劣农资的渠道，依法严惩以次充好、欺行霸市以及滥涨价行为。重点检查关系到农民切身利益的农药、化肥、种子、地膜、农机器具和零配件等农资产品。近年来，先后出去执法人员1413人（次）、执法车辆168台（次），检查经营户1768户（次），评选出农资示范经营单位6户。查处各类农资违法案件14起，案值11.2万元，罚款1.85万元。取缔无照经营28户，并对35户种子经营户实行了种子留样备案，备案率达100%，有效地净化了内官农资市场。

七、强化措施，建立健全农资监管长效机制

内官工商所在农资市场过程中，立足当前，着眼长远，抓住要害，完善农资市场监管机制，建立了农资市场准入制度、市场巡查制度、信用分类监管制度、监管责任追究制度等八项制度。以实施市场准入制度为重点，将监管关口前移，对化肥、种子、农药、农膜、农机配件等农资商品实行两帐两票一书一卡制度，使农资经营户的主体资格得到了进一步规范，工商部门与地方各职能部门的协调配合关系得到了加强，行政执法的权责得到了进一步明确，职能得到了进一步的发挥。

总之，农资市场监管工作是一项长期而艰巨的任务，不可能一劳永逸，要想彻底根除农资市场存在的各种违法违章行为，保护农民的合法权益，仍须百倍努力，虽然内官工商所采取了一些有力措施，集中解决了一些农资问题，但是农资市场的监管工作任重道远。今后，要通过经营者行业自律，把不合格农资挡在店门外；要通过各执法部门的监管，把不合格农资赶出市场外；要通过社会监管，把不合格农资曝露在阳光下，真正建立起长效监管机制，从而达到净化农资市场的目的。

第二篇：提高服务三农水平（最终版）

提高服务“三农”水平

(2005-01-11 08:31:36)

荆楚网（湖北日报）陈柏槐

迎接挑战，增强加强党的执政能力建设的紧迫感和责任感

“三农”问题始终是当前和今后一个时期我国经济和社会发展的主要问题。近年党和政府出台的一系列农村政策，极大的调动了广大农民的积极性，促进了粮食增产，农业增效，农民增收。但随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村小康建设的不断加强，农业部门的执政能力建设面临许多新问题、新挑战。

一是农民对各级政权组织的依赖性在降低，对农业技术服务的要求在提高，这一低一高的变化，对做好“三农”工作的能力提出了挑战。二是农民向一产业寻求发展的热情在减退，从非农产业获取财富的愿望在增加，这一减一加的变化，对指导农业农村经济结构调整，引导群众致富奔小康的能力提出了挑战。三是农业部门的社会责任不断增大，而行使职责的手段日益缩小，这一大一小的变化，对农业部门改革创新的能力提出了挑战；四是社会经济发展步伐加快，城乡发展差距缩小缓慢，这一快一慢的变化，对组织统筹各方协调发展的能力提出了挑战。五是农村各项改革不断推进，各种利益调整引发的矛盾日益显现，这一进一现的变化，对科学判断形势，应对复杂局面的能力提出了挑战。六是国家对交通、能源等领域的投入不断强化，而农业基础设施建设日益弱化，这一强一弱的变化，对如何实现农业持续增效、农民持续增收这一目标的能力提出了挑战。

迎接挑战，从根本上解决“三农”问题，既要靠投入、科技和政策，又要靠全社会的共同努力，最重要的还是要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步提高执政意识，明确执政理念，确立农业和农村经济发展的科学思路，构建科学制度，采取科学方法，运用民主方式，切实加强执政能力建设。

突出重点，不断提高为“三农”服务的水平

围绕提高为“三农”服务的能力和水平，各级农业部门做了一些探索，努力提高为农业、农民服务的质量。但是也要看到，在提高服务能力和水平上，与上级要求还有较大差距，与农业农村经济持续稳步发展的要求还有较大差距，与广大农民的需要和愿望还有较大差距。主要表现为：思想解放不够，创新能力不强，服务的办法不多。对此，要围绕加强执政能力建设，重力抓好几项工作。

1、以加强农业部门领导班子建设为重点，在提高执政素质上下功夫。

各级农业部门的干部，一要学政治强素质。通过学习，把班子建设成讲正气、讲贡献，有朝气、有锐气、有骨气的能团结战斗的领导集体，建成想办事、会办事、办得好事的队伍，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二要学业务强本领。要适应国际和国内两个市场的需要，不断地对干部进行“充电”，增强执政的本领，提高各级农业部门在农业和农村工作的组织协调能力。

2、以落实农村政策为重点，在强化执政意识上下功夫。要始终把农村的热点作为第一信号，把农业的难点作为第一选择，把农民的满意作为第一标准，真正做到深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，善谋富民之策。当前和今后一个时期，农业农村经济能否持续发展，在很大程度上取决于农民的生产积极性。提高农民生产积极性，很重要的一条就是制定和执行有利于农业发展、农民增收的政策。落实扶农政策的过程是加强党的执政能力建设，提高党领导农业农村发展能力的重要内容。各级农业部门要坚决把减轻农民负担、支持粮食和农业发展、促进农村社会事业发展等一系列好政策不折不扣地落实好。

3、以结构调整和科技开发应用为重点，在健全执政能力上下功夫。

从当前农业农村经济发展看，着力点在两个方面。一是深化结构调整。通过实施优势和特色农产品区域布局规划，促进优势产品向优势产区集中，提高产品的经济效益和竞争能力。二是提高科技应用水平。坚持以人为本，大力实施人才兴农战略，加快培养步伐，努力造就一支以农业行政人才、专业技术人才、经营管理人才和农村实用人才为主体，规模宏大、素质优良、结构合理的农业人才队伍，为建设现代农业、全面实现农村小康提供强大的人才保障和广泛的智力支持。

从长远看，要抓好三个方面：一是强化基础。整合资金，加快基本农田建设，真正形成高标准基本农田。二是理顺体制。结合乡镇配套改革，建立新形势下的公益性农业技术服务体系；鼓励、引导、扶持农民建立各种形式的合作经济组织，提高农民的组织化程度。三

是增强实力。在确保行政管理、农业公益性事业正常运转的前提下，放活科技人员，大搞科技开发，增强农业部门自身实力，强化农业部门的凝聚力和号召力。

4、以推行农业综合执法为重点，在改进执政方式上下功夫。

农业部门的主要职责是服务，即服务农村、服务农业、服务农民，因而改进执政方式主要在于优化服务。一要拓展服务领域，把服务的范围从过去单一的生产服务转变为产前、产中、产后的系列服务。二要增加服务内容，把过去单一的生产服务功能转变为生产、生活、生态的多功能性服务，促进农业可持续性发展。三要创新服务模式，在充分运用政策引导，典型示范，市场服务，综合协调等手段开展工作的同时，注重依法行政、科学行政、民主行政。四要提高服务效率，要紧扣农业生产环节，以服务质量取信于民。特别是要依靠法制，做到依法治农、依法兴农。

5、以加强农村基层党组织建设为重点，在完善执政机制上下功夫。

一是加强思想作风建设，切实提高基层党组织带领农民致富的能力和为农民服务的水平，增强农村基层组织的凝聚力、战斗力，使基层党组织成为党在农村的战斗堡垒。二是完善激励机制，建立工作目标责任制，实行奖优罚劣。三是创新工作机制，以确保农业新技术，新成果落到实处。（作者系省农业厅厅长）

第三篇：农资打假服务三农情况

农资打假服务三农情况

----监督科

围绕服务三农，结合自身职能，我们在制定方案、专题部署、积极宣传、全程督查的基础上，突出“四个重点”，即重点时段、重点产品、重点区域、重点环节，紧紧抓住春耕秋播农资购销旺季，以化肥、农药、农机及其零配件为主要清查对象，对火车、汽车等大型装卸场区和主要批发公司进行了先期监控，不断深入开展了多种形式的“进千村、入千户、抽千样”农资打假下乡活动，狠抓坑农害农违法案件的查处，形成了农资打假治劣的高压态势，进一步强化了农民群众的维权意识和识别真假的能力，有效地扼制了违法行为的发生，积极推动了农资市场秩序的根本好转。从3月15日开始至今，全市质监系统共出动执法人员1200多人次，深入52个乡镇200多个村，积极为农民免费检测化肥等农资产品，引导农民购买放心农资产品，共发放宣传材料18000余份，便民服务卡2600多张，接受农民现场咨询4000多人次，设立授课点46处，讲解如何识别真假农资。检查生产、销售化肥、农药、农机配件、地膜、种子单位155家，个体零售摊点80个，达800余个农资产品，总标值达230万元。接受群众举报农资作弊案5起，共查处计量不足化肥20吨，罚款0．24万元，为农民朋友挽回经济损失达11.2万元。检查65件农机配件标识不合格，查封不合格化肥28.5吨，现场处罚1.53万元。对46家经销点销售的51个批次共计4193吨的化肥、9个批次共计580吨的种子、3个批次的地膜产品进行了监督抽查，并及时进行了以帮扶规范为主的后处理。

第四篇：工商局创新行政复议机制提高行政复议水平

近年来，××市工商系统认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》）和《行政复议法实施条例》（以下简称《复议条例》），坚持“复议为民，定纷止争”的工作原则，不断创新复议工作理念，健全和完善复议工作制度和机制，行政复议工作取得新成效。

一、统一思想，更新观念，树立正确的执法理念和原则

牢固树立起与法治社会要求和时代发展需要相适应的执法理念和原则，是依法行政的时代需要，也是学习实践科学发展观的要求。为此，××市工商系统坚持以全面落实科学发展观为统领，认真学习贯彻《复议法》和《复议条例》，充分认识到，在我国经济社会文化发展到现阶段，广大人民群众对民主与法制的追求，对公平和正义的呼唤，以及对安定有序的生产生活环境的向往会越来越迫切，要发挥好工商机关在构建和谐社会中的重要作用，必须改革和改进工商行政管理执法工作。行政复议工作，与广大人民群众的切身利益联系十分密切，行政复议工作的好坏，不仅影响到工商部门形象和行政执法水平，而且事关党和政府与人民群众的关系，更需要全面改进和提高。要改革和创新行政执法工作以及复议工作就必须首先转变思想，更新观念。为此，××市工商局从转变观念入手，全面推进行政执法改革。*月，召开了全系统“改革行政执法工作，促进和谐工商建设”工作会议，提出了在执法工作中要积极树立“公正、法治、和谐、大局”四个执法理念和坚持“国家利益和消费者、经营者合法权益相统一；法律效果、社会效果和经济效果相统一；严格执法、公正执法和文明执法相统一；行政执法、普法宣传和指导帮扶相统一”四项执法原则，这“四个理念”和“四项原则”与国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六项原则以及国家工商总局提出的“四个统一”精神是一致的，符合当前国家经济社会特别是应对金融危机形势的要求，也符合工商行政管理工作的实际，是当前××市工商行政管理执法工作的总的指导思想，为指导××市推进行政执法改革，促进行政复工作的创新，打下了良好的思想基础。

二、积极探索，完善制度，不断创新复议工作机制

近年来，××市工商局紧紧围绕“法治工商”建设目标，积极创新行政复议工作体制机制，努力改进行政复议的方法、方式，把“四个理念”和“四项原则”以及“以人为本，复议为民”的理念融入执法实践。

（一）积极推行“庭审式”复议方式。为保障当事人的陈述权、辩论权、知情权等合法权益，促进行政复议机关公开审理行政复议案件，××市工商局参照行政诉讼的庭审程序和行政处罚的听证程序，对重大、疑难复议案件由以往的“书审”改为“庭审”。复议机关主持，双方同时参与复议，由申请人、被申请人当场陈述，并进行举证、质证、辩论，庭后由复议机关根据庭审情况做出复议决定。青岛、××等市工商局2005年就开展了对重大、疑难案件进行“庭审”的探索，并取得良好效果。之后，××市工商局将这一做法在全系统进行了推广，受到了一致好评。今年*月，××市工商局受理了一起不服吊销营业执照申请行政复议的案件，审查时××市工商局发现，一方面申请人对有关国家法律法规不了解，另一方面当事人与作为被申请人的执法机关缺乏沟通。于是，××市工商局决定采取庭审方式，把双方召集到一起，通过被申请人就有关法律的规定以及对被申请人作出处罚的理由和依据的说明，申请人对法律的规定有了进一步认识和理解。同时，××市工商局又建议被申请人的工作人员积极指导帮助申请人依法重新办理登记手续。最后，当事人不仅自愿撤回了复议申请，而且对××市工商局的这一做法给与高度赞扬。行政复议采取庭审方式，不仅有利于复议机构全面把握案情、准确适用法律、加大行政复议的透明度，而且增强了当事人对工商行政管理机关的信任，也有利于缓解当事人情绪，减少不服复议而提起诉讼情况的发生，做到“定纷止争、案结事了”。同时，有助于被申请人机关发现问题，引以为鉴，达到规范执法行为、提高执法水平的目的。

（二）探索建立案前和解、案中调解机制。按照《复议条例》的精神，对公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，以及当事人之间的行政赔偿纠纷行政复议案件，××市工商局积极为双方当事人自行和解创造条件，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。近年来，××市各级工商复议机机构尝试把协调方式引入行政复议，积极运用调解手段，化解行政争议。为了使复议调解有章可循，有规可依，××市工商局始终遵循公平、自愿的原则，不断建立和完善调解、和解制度。实践证明，通过调解，不仅能尽快解决纷争，促成当事人化解矛盾，同时，也节约了行政成本，减少资源耗费，促进了社会和谐。*年以来，××市工商系统通过和解、调解结案的行政复议

案件已达*件，占申请人撤回申请终止行政复议数量的*%。

（三）全面实行行政复议建议书制度。行政复议是行政机关内部的自我审查与自我完善。复议机构可以通过对引起争议的具体行为进行合法性与适当性进行审查，对行政主体做出的违法或不当的具体行政行为及时予以纠正。××市工商局认真贯彻《复议条例》的精神，积极推行行政复议建议书制度。在将复议决定送达行政相对人后，复议机构针对复议案件存在的实体以及程序方面的问题，制发行政建议书，送达被申请人机关，限期改正，并将改正情况报复议机构备案保存。对一年内同一办案机构同种情况发生两次以上的，追究办案机构负责人相关责任。××市工商系统对决定撤销、变更具体行政行为或确定履行具体行政行为的复议案件，普遍制作了复议建议书。这一制度的实施，不仅有效的促进了违法行为及时纠正，同时也树立了复议机构的权威。

（四）努力增强复议决定书说理性。“说理式行政复议决定书”是复议科学公正的具体体现。××、××、××等县局在2007年就开始采用说理式行政处罚决定书，取得了良好的执法效果。××市工商局及时总结该做法并借鉴兄弟市市的经验，在去年的××市工商法制工作会议上提出在××市推广“说理式处罚和行政复议文书”，要求××市系统制作的复议决定书，要充分叙述双方的意见、理由、复议机关认定的事实、对焦点问题的认定分析、作出复议决定的理由和适用法律依据等。推广以上做法，强化了行政复议决定书的叙事说理，体现了复议审理的透明度和公正性，取得了以理服人、宣传教育的良好效果。

三、加强领导，落实措施，夯实行政复议工作基础

围绕全面推进复议工作改革和提高，××市工商局从加强组织领导，建立健全法制机构，提高行政复议应诉人员素质，完善行政复议工作制度等几个方面，狠抓落实。

（一）强化对行政复议工作的组织领导。××市工商机关从全面落实科学发展观和依法治国基本方略的高度，深刻认识加强行政复议工作的重要性，不断强化对行政复议工作的组织领导。××市工商局坚持各级工商行政管理机关的首长是本机关行政复议工作的“第一责任人”，把行政复议工作摆到更加突出的位置，切实抓紧抓好。在××市工商系统形成了主要领导负全责、分管领导负主管责任、承办人员负直接责任的组织责任实施体系，主要领导经常调度行政复议情况，分管领导全面掌握本机关每起复议案件，并对案件复议工作进行具体指导。为确保行政复议工作的正确实施，各级工商机关都实行了重大案件集体审核制度，对涉及面广、社会影响大等重大复杂案件集体讨论决定。领导的重视，认识的到位，制度的完善，措施的落实，为全面推进行政复议工作提供了组织保证。

（二）理顺工作体制，加强行政复议队伍建设。为确保行政复议工作的组织实施，各级工商行政管理机关着力解决好行政复议机构设置、人员配备、办案经费以及办公条件等问题，努力适应行政复议工作需要。一是高度重视和加强行政复议机构和队伍建设，××市*个县（市）、区工商局全部建立了法制机构；××市县以上专职行政复议人员*人，其中具有大专以上学历的*人，占总数的*％。在配备法制机构工作人员时，优先选配政治过硬、责任心强、法律水平高的人员充实到行政复议工作岗位，一些地方更是把法学专业或通过司法资格考试等作为必要条件。目前全系统行政复议人员中有33人具有律师资格或通过司法资格考试。二是配备必要的行政复议办公条件。各级工商机关都配备了专用车辆、照相机、摄像机、微机、传真机等必要的复议办案设备和复议听证室等专门办公场所，复议经费也都全部落实到位，行政复议工作做到了措施周密，保障有力。三是为适应工商系统法制建设的需要，充分发挥取得律师资格的法律人才的作用，××市工商局成立了××市工商行政管理局公职律师办公室，承担研究行政执法及行政复议工作中的疑难问题，代理复议和应诉案件等工作，也有力地促进了行政复议工作的开展。

（三）加大工作措施，抓好行政复议制度的宣传工作。一是充分利用“3.15”国际消费者权益日和“12.4”宪法宣传日等活动，协调和组织有关报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体进行广泛报道宣传，向社会宣传行政复议制度和运用行政复议制度解决行政争议、化解社会矛盾、促进依法行政、维护社会稳定等方面的成效，并正确引导行政相对人依法维护自身权益。二是××市工商系统以开展法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进社区“法律五进”活动为载体，深入社会普法，取得良好社会效果。济南、××两个市局分别被作为全国“法律六进”工作经验交流会和××市深化“法律五进”现场经验交流会的典型单位，进行了现场参观和大会发言，受到了各级领导的肯定。三是加强对行政复议人员的专业能力培训，不断提高××市行政复议队伍的整体素质，为做好行政复议工作打好组织基础。××市工商局每年都采取送出去、请进来，以案说法、集中培训等方式，加强对行政复议人员的培训工作，提高行政复议工作人员的办案水平。××市工商局法制处还选择一些具有代表性的典型案件，定期或不定期召集各级复议工作人员进行案例剖析研讨，就案件与审理进行点评，近两年已召开了*次案例评析会。通过这种培训方式，有效提高了行政复议人员的案情分析、案件处理的能力。四是创新普法形式，拓宽普法领域。××市工商局充分利用协会资源和网络资源，多渠道开辟法制学习园地。在局内部工作网上开辟了“网上法苑”栏目，梳理发布执法依据，推广执法经验，交流执法信息，组织理论研讨和案例评析，加强了对系统执法工作和行政复议的指导。

（四）强化执法监督，积极推进依法行政。一是强化行政复议指导监督工作。《复议条例》实施后，××市工商局充分发挥××工商局的组织、协调、指导、监督作用，既加强对整体工作的宏观指导，又加强对个案办理的具体指导。通过定期不定期召开工作交流会、案例或疑难问题研讨会、专项执法检查等形式，总结推广经验，查找问题和不足，提出对策和整改方案。通过每复议处理一案或应诉一案，即统一一方面法律认识，解决一类法律问题，规范一项执法行为，从而实现“审理一案、理顺一片”的目的。各市级局还从当地工作实际出发，制定了复议决定履行督察制度，督促当事人特别是被申请人及时履行行政复议决定。二是积极落实行政复议考核、备案制度。××市工商局把复议职能的履行情况列为行政执法责任制目标考核体系，并实行复议过错责任追究，严格落实法制工作“一票否决制”和行政执法责任追究制的规定，凡是复议工作存在不合格或出现严重问题时，一律取消评选先进和获得奖励的资格，并追究相应责任。为更好地发挥行政复议工作的监督作用，及时发现各级工商机关行政执法工作存在的突出问题，××市工商局建立了复议案件备案制度和通报制度，规定了行政复议案件的备案程序，要求××市各级工商机关将其直接办理和到同级人民政府复议的案件向上一级工商机关备案，强化对基层行政复议案件的监督。通过行政复议考核、备案等制度，有效地强化了各级责任，完善了监督机制，促进了执法监督的到位。三是改革行政执法工作，规范执法行为，从源头上预防和减少行政争议。××市工商局在全系统全面推行了“四项制度”，即行政指导制、合理裁量制、统一掌控制、案后回访制，实行“三项改革”，即相对集中行政处罚权、改革行政复议工作、推行网上办案；实现“一个优化”，即进一步优化执法环境，进一步建立健全行为规范、执法有力、服务到位、勤廉高效的工商行政执法体制机制，全面提升工商行政管理工作的层次和水平。××市工商局先后制定了《在××市工商行政管理系统推行行政指导的实施意见》、《××市工商行政管理机关规范行政处罚自由裁量权办法（试行）》、《××市工商行政管理局案后回访制暂行规定》、《关于贯彻实施〈工商行政管理机关行政处罚程序规定〉若干问题的意见》、《××市工商行政管理机关罚没物资管理处理暂行办法》、《关于全面推行说理式行政处罚文书的指导意见》、《××市工商行政管理机关法制员管理规定》、《××市工商行政管理机关行政处罚案件核审办法》、《××市工商行政管理机关案卷评审办法（试行）》等文件，有力地促进了执法行为的规范，有效的提高了××市工商执法水平。

五年来，××市工商系统行政复议工作人员以高度的责任感，认真受理审查和处结每一起行政复议案件，取得了良好社会效果。2006年至2009年，××市工商系统共收到行政复议案件申请*件，受理*件，占申请案件总数的*%；不予受理*件,占申请案件总数的*%。在已审结的*件中：维持*件，占审结总数的*%;撤销*件，占审结总数的*%；变更或责令履行法定职责的*件，占审结总数的*%;在复议期间申请人撤回申请或作其他处理*件，占审结总数的××%。从申请复议事项看,涉及行政处罚*件,占案件总数的*％； 行政强制措施××件,占案件总数的××％；行政许可*件,占案件总数的*％,此三类复议事项共××件，占案件总数的××％。

第五篇：学习中央一号文件,加强农业科技创新,提高服务三农水平

学习中央一号文件，加强农业科技创新，提高服务三农水平4月12日上午，植科院党总支组织理论学习中心组全体成员在会议室集中学习党中央、国务院2012年一号文件——《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。

会上，植科院党总支书记刘赟斌做中心发言，与会人员结合植科院实际畅谈和交流了学习中央一号文件的体会。大家认为，中央一号文件以加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力为主题，要求加大农业投入、加快农业科技创新、加强农业人才培养，这在我国农业发展历程中具有里程碑意义，预示着农业科技发展、农民持续增收的又一个春天的到来。

对于如何抓住难得的历史机遇，推进植科院各项事业再上一个新台阶，大家一致认为要抓好以下四方面工作。

一要加强专业建设。在学校的大力支持下，植科院要进一步完善硕士研究生培养机制，提高研究生培养质量。要进一步加强农学、种子科学与工程、植物保护、农艺教育等本科专业建设，提升专业内涵，要加强农药制药工程、转基因育种、作物安全等新本科专业的调研、建设、申报。

二要加强创新平台建设。植科院要以玉米育种安徽省工程技术研究中心、安徽省甜叶菊品种选育与栽培工程技术研究中心、安徽科技学院农药残留检测中心等为依托进一步加强科技创新平台、学生实验平台、学生实训平台建设，提高学生实践实训技能。

三要提升科研水平。要以上述三个中心为依托，加强科研团队、课题组建设，团结协作，优势互补，认真做好国家级、省级各类科研、推广项目申报，不断提高科技创新能力和水平，促进科研成果应用转化，提高科研服务三农的水平。

四要加强文件精神宣传。各班要做好中央一号文件精神的学习，并结合学生学习、就业、成才实际从三个方面将文件精神宣传到位，即将“发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅”等支持农业科技创新加大农科投入政策宣传到位，将“振兴发展农业教育，实施卓越农林教育培养计划，提高涉农学科（专业）生均拨款标准，加大国家励志奖学金和助学金对高校涉农专业学生倾斜力度”等加大对高校农科学生资助力度的政策宣传到位，将“普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、农产品质量监管等机构，提高农技推广人员待遇水平，给予工资倾斜和绩效工资倾斜，完善基层农技推广人员职称评定标准”等加大农技推广人员的扶持政策宣传到位，引导学生及时关注国家最新农业政策，激励努力学习农业专业知识，夯实专业技能，提高服务三农的能力和水平。