A320系列飞机航图漂移现象解析（精选5篇）

第一篇：A320系列飞机航图漂移现象解析

A320系列飞机航图漂移现象解析

航图漂移是目前民航客机飞行中普遍存在的现象，本文通过对飞行航路及A320系列飞机在飞行各个阶段飞机位置的分析，剖析了导致航图漂移现象的各种原因及后果。

航图漂移，是指正常飞行中飞机在电子仪表地图上的显示偏离预定航路的现象，由于在电子仪表地图上飞机总是显示在航图中央或者下方的中间位置，故在飞机位置产生偏差的情况下，往往表现为航图的整体左右偏移。

在对A320系列飞机的维护中，经常会有机组反映存在航图漂移的现象，飞机在某些机场的跑道上起飞后还未转弯，在电子仪表地图上的飞机已经偏离跑道的中心延长线，有时还会触发ECAM警告，或者触发地形警告，航图漂移有时也发生在飞机的巡航中。2005年上半年南航深圳分公司执管的15架A320/A319飞机，机组共有6次航图漂移现象的反映，几乎都发生在飞机起飞后不久的爬升阶段。

导致航图漂移现象的原因比较复杂，有时多种因素掺杂在一起，下面就此问题进行剖析。

坐标系与飞行航路

为了确定物体在地球上的位置，人们建立了若干个参考椭球体，并把它作为地球形状的数学模型。不同的参考椭球体使用不同的投影方法在二维平面上得到不同的平面坐标系，进而导致同一个物体在不同的坐标系中的经纬度位置不同。

民航机组目前使用的国内航图，如高空航线图、中低空航线图等均使用北京54国家坐标系。该坐标系是参照前苏联的克拉索夫斯基参考椭球体所建立，航图按照等角正割圆锥投影法绘制。而在国际上，目前大多数国家普遍采用WGS-84坐标系。该坐标系由美国国防部研制确定，以国际大地测量与地球物理联合会（IUGG）第 17届大会所确定的WGS-84参考椭球体为参照。在A320系列飞机上的全球定位系统（GPS）、增强近地警告系统（EGPWS）的地形数据库、飞行管理（FM）位置计算时所采用的地球模型均使用WGS-84坐标系。

中国官方通过《航行资料汇编》（AIP）对外公布国内机场、航路点、导航台的坐标数据，各航空公司航务部门由此确定本公司飞机导航数据库（NDB）中各个位置点的坐标，然后交由霍尼维尔公司或杰普逊公司以ARINC424的标准进行制作，所以NDB内各位置点的经纬度坐标与AIP手册完全一致。机组在飞行准备时，输入公司航路代码后，在电子仪表地图上会显示出一条绿色折线航路，这条航路就是由FM根据NDB内航路上的各位置点连线生成，飞机就是要严格按照这条航路进行飞行。

经过对比检查，NDB中大部分位置点的经纬度坐标与国内航图北京54坐标系下的坐标不同，但差别很小，所以严格意义上讲，在电子仪表地图上显示的飞行航路与国内航图上的航路并不完全一致，存在一定差异，但由于航路通常有相当的宽度，这种微小的差异一般不会对航路显示与飞行操作造成影响。

飞机的各种位置

飞机导航系统最主要的目的之一就是确定飞机的位置。目前A320系列飞机机载导航系统有三种，即惯性导航系统（IRS）、无线电导航系统和GPS，每种导航系统都能确定出各自的飞机位置，然后提供给FM使用。

1.混合惯导位置

A320系列飞机有3套IRS，每套IRS都将计算出飞机惯性位置送给飞行管理制导计算机（FMGC），如果这三个IRS位置均有效，FMGC则根据这3个位置计算出一重力平均值，即“混合惯导（MIX IRS）位置”。当其中一个IRS位置偏差异常时，FMGC在MIX IRS位置的计算中使用一定的法则以消除这个IRS位置的影响（见图1）。

如果其中一个IRS位置失效或者偏差太大（与先前的MIX IRS位置相比偏差大于30海里），FMGC就将此IRS位置剔除，仅使用一个IRS位置，优先权顺序从高到底依次为：本边ＩＲＳ位置、ＩＲＳ３位置、另一边ＩＲＳ位置。

2.无线电位置

A320系列飞机上用以导航计算的无线电导航系统有甚高频全向信标系统（VOR）和测距机系统（DME），由于单一的无线电导航方式无法确定飞机的位置，所以每个FMGC正常情况下使用本边的无线电导航设备、采用DME/DME或VOR/DME的组合方式来最终确定飞机的无线电位置。FMGC或者机组选择的地面导航台可以在SELECTED NAVAIDS页上查看。

3.GPS位置

A320系列飞机都有2套GPS系统，核心部件（MMR或GPSSU）计算出飞机的GPS位置。每个IRS系统接收各自的GPS位置进行混合计算，得到3个全球定位惯性导航系统（GPIRS）位置，FMGC根据误差情况与优先权来决定使用哪个GPIRS位置，优先权顺序从高到低依次为：本边GPIRS位置、GPIRS3位置、另一边GPIRS位置。

GPIRS位置数据不断被FM进行着完整性测试，如果GPIRS位置在MIX IRS位置和无线电位置的允许误差范围之内，并且GPIRS位置比无线电位置的预计位置误差(EPE)小或相等时，GPIRS位置才会被使用，导航(ND)和MCDU上显示“GPS PRIMARY”(即主机GPS)信息，GPS PRIMARY方式有效。如果测试失败，GPIRS位置则被拒用，ND和MCDU上显示“GPS PRIMARY LOST”信息(主GPS方式失效)，GPS PRIMARY方式无效（见图2，FM1位置=GPIRS1位置，其他FM位置均为相应的无线电位置）。

4.FM位置

飞机的FM位置即是FMGC在电子仪表地图上用来显示当前飞机的位置。正常情况下，飞机的FM1位置在ND1上显示，FM2位置在ND2上显示。当其中一个FM位置失效后，剩下的FM位置同时在两侧的ND上显示，此时两侧的ND均应设置为相同的显示方式与量程，否则故障边的ND上将显示“SELECT OFFSIDE RANGE/ MODE”的提示信息。

当IRS未完成校准或者故障，或者FMGC中的FM部分故障后，相应一侧的电子仪表地图不会被显示，ND上显示航图无效（MAP NOT AVAIL）信息。

FM位置的更新

A320系列飞机的FM位置更新有自动更新和人工更新二种方式。

1.自动更新

在飞行的各个阶段，飞机FM位置的自动更新情况如下。

（1）在地面上，起飞推力施加前

如果GPS PRIMARY无效，FM位置=MIX IRS位置；如果GPS PRIMARY有效，FM位置=GPIRS位置。

（2）在地面上，起飞推力施加后

对于件号以“B”字母开头的Legacy FMGC，不管GPS PRIMARY是否有效，均存在“起飞位置更新”功能，即飞机在跑道头起飞，当油门杆置于TOGA位时，FM位置此刻迅速被强制更新为NDB中此条跑道的入口位置。对于件号以“C”字母开头的第二代飞行管理系统（FMS2），如果GPS PRIMARY无效，也存在“起飞位置更新”功能，但如果GPS PRIMARY有效，“起飞位置更新”功能则被抑制，此时FM位置=GPIRS位置。

（3）起飞后不久

起飞推力施加大约2分钟后，FM位置向GPIRS位置(如果GPS PRIMARY有效)或MIX IRS位置接近。

（4）巡航中

如果GPS PRIMARY有效，则“无线电位置更新”功能被抑制，FM位置=GPIRS位置；

如果GPS PRIMARY无效，当飞机处在足够数量的地面导航台的有效范围之内时，FM位置=无线电/IRS混合位置。实际上，当无线电位置有效时，飞机的无线电/IRS混合位置经过滤处理被FM使用时已经与无线电位置基本相同。

只要无线电位置或者GPIRS位置有效，每个FMGC就不断计算着从MIX IRS位置到对应无线电位置或者GPIRS位置的矢量，这个矢量被称为“偏差”，偏差不断被FMGC更新。当无线电位置或者GPIRS位置无效时，偏差被记忆下来，此时FM位置=MIX IRS位置+偏差。

（5）进近中

当AP/FD接通，飞机处在仪表着陆系统(ILS)或航向道(LOC)方式时，即使此时GPS PRIMARY有效，LOC信号也可以被FMGC用来更新飞机的FM位置，此功能被称为“LOC位置更新”。

2.人工更新

（1）非跑道头起飞时

如果飞机不是在跑道头起飞，而是从跑道中间插入，则起飞前机组应当在TAKE OFF页上输入起飞偏差（TO SHIFT）值，那么当油门杆置于TO/GA位时，“起飞位置更新”功能使得FM位置此刻迅速被更新为跑道入口并经TO SHIFT值修正后的位置。

（2）飞行中

机组在空中确认当前飞机的FM位置有较大误差后，可以通过在进程页上的“UPDATE AT”项人工输入导航台（或者航路点、机场）的识别符，当飞机飞临这些位置点的上空时通过人工作动，从而使当前飞机的FM位置强制更新为这些点的坐标位置。

飞机的导航方式及各个位置的情况可以在GPS MONITOR页和POSITION MONITOR页上查看。

原因分析

引起航图漂移现象的原因主要有以下几点。

1.在地面上，IRS校准时输入不正确的PPOS值

当GPS PRIMARY有效时，如果输入的当前位置（PPOS）值误差较小，GPIRS运算法则能够修正IRS的位置误差，飞机起飞后不会存在航图漂移现象。但如果输入的PPOS值误差较大，GPIRS运算法则不能够完全修正IRS位置误差，对于件号以“C”字母开头的FMS2，起飞推力施加时，由于FM位置≠跑道入口位置，所以起飞时必然存在航图漂移现象。由于起飞后不论哪种FMS，飞机的FM位置都是向GPIRS位置接近，所以起飞后的航图漂移现象也都将存在。

当GPS PRIMARY无效时，飞机起飞后，在FM位置从跑道入口位置向MIX IRS位置接近的过程中也将发生航图漂移现象，一旦飞机飞到一定高度，处在足够数量的地面导航台的有效范围之内时，则“无线电位置更新”功能将立即修正飞机的FM位置，航图漂移现象消失。

事实上，不论GPS PRIMARY是否有效，当输入了较大误差的PPOS值后，飞机停在地面上即使不动也可以观察到航图漂移现象。

IRS校准时，机组通常根据飞机停机位前方指示牌上的经纬度值进行输入，但在有些军民混用机场出于国防安全的需要，停机位的经纬度值被人为地设置了误差，有些误差还比较大，所以在军民混用机场及坐标误差较大的其他机场，飞机停在地面上和起飞后极易出现航图漂移现象。

2.机组未按要求进行FM位置的人工更新

飞机没有从跑道头起飞，而是从跑道中间插入后起飞，如果机组在起飞前没有输入TO SHIFT值，结果起飞推力施加后，“起飞位置更新”功能将飞机的FM位置错误地更新为跑道入口位置。

3.NDB中跑道入口、导航台、LOC台的坐标位置不准确或者识别码错误

跑道入口坐标的不准确将导致飞机的FM位置在“起飞位置更新”中产生误差。巡航中，当GPS PRIMARY无效时，FM位置=无线电/IRS混合位置，此时导航台的识别码错误或坐标位置不准确，会导致无线电位置和FM位置的计算产生误差，航图产生漂移。

4.IRS误差太大

IRS位置是采用积分计算，其积累误差随着飞行小时数的增加而增加，当IRS误差较大后，必然导致GPIRS或者无线电/IRS混合位置的计算出现较大误差，从而导致航图漂移。当飞机以IRS ONLY导航方式飞行较长时间，这种积累误差对飞机FM位置的影响将表现得更加突出。

5.GPS系统的故障

GPS系统的故障会导致GPS位置数据的丢失，从而影响GPIRS位置的计算。2005年初，B-2366飞机因为GPS2天线的间断性故障导致空中接收不到卫星信号，没有GPS2位置数据，多次触发“FM/GPS POS DISAGREE”的ECAM警告，并在ND2上产生航图漂移，在更换了GPS2天线后恢复正常。

6.坐标系的不同可能会对FM位置的精度造成影响

IRS位置、无线电位置和GPS位置所处的坐标系不同，在各种混合位置的计算中，可能会造成飞机FM位置的精度下降，从而出现较大误差，导致航图产生漂移。

影响与操作

当飞机FM位置的误差较大时，航图产生漂移，使得原本无碰撞危险的地形可能变成一个潜在危险的地形接近，从而触发EGPWS产生错误的地形警告。

2005年上半年6次航图漂移中，其中有3次触发了地形警告，均发生在从周围有山的机场起飞时，机组在使用原始数据和目视观察后，证实飞机处在正常起飞航路上，故未对飞行安全和操作造成影响。

航图漂移现象有时只发生在某一边的ND上，此时在多功能控制显示组件上大都会显示“FMS1/FMS2 POS DIFF”信息，这表明飞机的FM1和FM2位置相差至少超过了5海里，发生航图漂移一侧的FM位置的误差较大。

航图漂移时，多数时候还伴随着“FM/GPS POS DISAGREE”的ECAM警告，这表明此时飞机的FM位置与GPS位置相差已超过一定范围。如果此时飞机刚起飞或在ILS/LOC进近阶段，机组可以不必理会，但如果发生在爬升、巡航或下降中，机组必须检查在MCDU相应页面上的导航精度指示，如果精度指示为“HIGH”（高），则GPIRS数据可以继续使用，如果精度为“LOW”（低），则机组必须使用HDG/TRK方式，并在POS MONITOR页上比较FM位置与GPIRS位置，如果有一个FM位置与GPIRS位置一致，则可以使用相应的AP/FD，否则必须在SELECTED NAVAIDS页上选择“取消选择GPS”的选项，此时GPS PRIMARY无效，飞机利用“无线电位置更新”功能以确定飞机的位置，必要时机组可以与地面联系，通过地面一次雷达来识别飞机偏离航路的情况并采取措施，同时机组可以考虑关断TERR电门，以抑制EGPWS可能产生错误的地形警告。

结束语

航图漂移是目前民航客机国内飞行中比较普遍存在的一种现象，可能是由飞机外部原因造成，也有可能是飞机内部原因造成，为了准确判断产生航图漂移现象的原因，地面维护人员必须加强与机组的交流，在对起飞机场、当时的导航方式、导航精度、相关系统的工作情况及机组的操作等有了全面了解后，才能做出准确的判断。

第二篇：解析飞机复合材料修理全过程

飞机的复合材料修理：飞机复合材料通常被称为先进复合材料（Advanced Composite Material，ACM）。它使用高强度的纤维增强材料，嵌入在一种树脂基体里，以层或层片的形式叠加起来，形成层板，具有高强度，结实坚硬，能够减轻飞机结构重量，还具有抗腐蚀、破损安全性高等优点。

复合材料的修理工序也极其专业，涉及检查、去除修复损伤、打磨、清洁、制作浸布、铺层、粘接以及固化等众多复杂环节，其特点可用“精细”二字形容。

他们穿着白大褂、戴着口罩和细纱手套„„远看你会以为这是一间手术室，其实这里是Ameco复合材料修理车间的洁净室。仅从工作场所上看，已能略猜出一二，复合材料的修理规格不一般。

近年来，复合材料作为飞机结构件的“新宠”，越来越多地被使用在飞机上，如飞机的整流罩、控制面、起落架舱门、大翼和安定面前后缘等部位。据悉，在波音787等一系列先进客机上，复合材料使用的比重甚至超过50%。但提及复合材料的修理，却鲜为人知。

其实，复合材料的修理过程很有意思，就像是为飞机表面做“外科手术”。但整个手术又涉及众多环节，每个环节都能展示出操作者的“十八般武艺”。

诊断：“病情损伤”靠耳朵

复合材料的特点是层面多，有点像“多层三明治”，中间夹层结构是蜂窝芯体，外面覆盖蒙皮，所有材料均由胶膜粘接。蒙皮也有多层，拿飞机大翼盖板来说，从里至外分别由三层碳纤维和一层玻璃纤维组成。

郭玉明是Ameco复合材料车间的一位年轻修理工，他常拿着专业敲击棒在一块襟翼盖板上轻轻敲击。他说，这个方法是为了查出那些从部件表面看不出来的“内伤”，比如开胶或脱层。

“这个地方声音清脆，说明它是完好区域，而这个地方声音沉闷、有点混沌，应该是有脱层。”据郭玉明讲，这份“练耳朵”的能力可不是随便谁都行的，需要多次实战磨炼和领悟。出师2年的郭玉明，当初为了练好这项本领，没少在部件上做“听音练耳”。此外，复合材料损伤的检查方法还有超声波、红外线热成像等。

去除损伤：完美“手术切割”工艺

去除复合材料损伤的工序很讲究。黄景森是Ameco复合材料车间的工艺工程师。据他介绍，切割一块盖板表面的损伤蒙皮，可以用切割片的边缘切去脱层部分。如果是蜂窝芯损坏，工作就会更复杂，要用切割片沿着损伤区域的蒙皮边沿切割。损伤深度不同，切割程度有别，之后再更换相同尺寸的新蜂窝芯。

黄景森说，复合材料的蒙皮和蜂窝都很薄，切割时还要将切口修理成光滑形状，边角应有0.5英寸或更大半径。切割时下手要沉稳，用力适度，如果过重会导致完好层面的无辜受损，过轻又不能完全除去受损面。这和手术切割是一个道理。

打磨：坡度处呈现色彩晕染的美

损伤处理后就是修补阶段，第一步是打磨。丁华是Ameco复合材料车间的资深专家，他选用了90度打磨机，上面安装了砂片。砂片飞速旋转，凡接触到的材料顿时化作粉尘飞扬，被防爆吸尘器收入囊中。为此，在现场作业时，工作人员必须佩戴口罩作业。

打磨范围通常要比受损区域大。丁华用很轻的力道在部件表面均匀摩擦。漆面和蒙皮逐渐褪去，打磨区也越来越薄，轻微凹陷，直至完工后呈现出一个圈状。此时蒙皮已完全去除，区域边界自然呈现出一定的坡率，由外至里倾斜。虽然肉眼很难分辨，用手指却能触摸到。打磨后的表面平整光滑，由于漆色磨掉，边界处的色彩晕染开来，非常之美。

修补：独创的“打补丁”艺术

打磨完成后，丁华将清洁干净的盖板送入洁净室“打补丁”，即将受损修复部位用新的复合材料铺层、粘接。他先用记号笔在盖板上画出区域边界，印到模板上，之后依照尺寸，制作“补丁”材料，也就是修理补片，方法是让树脂胶浸透纤维布。丁华像做布艺手工一样，用大裁剪刀将修理补片按模板剪成不同的形状。

在铺层前最重要的步骤就是清洁。洁净室里无尘，对温度、湿度要求也有规定，这些都为修理件的粘接、胶体固化提供了良好的条件。在铺层时，丁华将修理补片按照维修手册规定的纤维方向，按尺寸由小到大的顺序逐步覆盖，下面是碳纤维，最外层是玻璃纤维，当几层浸布铺好后，“补丁”也就打成了。

据丁华介绍，所有飞机部件中属雷达罩的铺层最复杂。因为表面有弧度，会留下褶皱和缝隙，这时全靠师傅的一双手，一寸一寸赶着布走，直到全部平整。有时一个看似不大的雷达罩损伤区，能累得师傅满头大汗。

真空美容：还原完美的状态

打完“补丁”后，Ameco修理车间的小师傅乔玮展示了他为“补丁”做真空美容的绝活儿。真空方法的目的是，为了向粘接面增加压力。乔玮制作真空袋的材料可谓丰富多样，他一边码放，一边强调顺序绝对不能乱。

乔玮先在铺层完毕的区域上覆盖一层有孔分离膜，之后铺一层吸胶布，以吸收多余的胶体，之后还要覆盖无孔分离膜和透气布。如果材料需要加温，还要放置电热毯和热电偶。最后，再用真空袋封严，将吸力器与抽真空仪器管路连接，启动后仅需2分钟，真空袋里的气体就被完全抽干，所有材料紧密地贴合在一起。

乔玮说，制作完真空袋还要进行真空压力测试，以测试真空袋的密封状况。在真空状态下，高温修理的方法需要持续3个小时，室温修理的方法需要24小时~48小时，这样胶状液体才能实现完全固化，材料的粘接效果也才能达到最坚固的状态。

从事复合材料修理的师傅都有一双灵巧的手，每个人都能熟练地完成全套复合材料的“手术”。这双手中握着“柳叶刀”的专业权威、严谨的工序和精湛的技术，既修复了飞机的损伤，也交付了一架架健康的飞机。

第三篇：解析霸王行业现象

2005年春节前后，汽车、房屋等市场又进入了一个销售旺季。在这样红火的市场效应背后，我们仍然听到不少消费者愤愤不平的抱怨。这种抱怨，更多包含的是消费者的无奈：这毕竟是“卖方市场”，势单力薄的消费者又能奈其何？

可喜的是，我们的消费者正在不断成熟。也许在15年前，人们还不懂得“消费者”几个字的分量；也许在10年前，人们还仅仅知道可以对假冒伪劣诉诸法律，无须自叹倒霉；也许在5年前，对商品及服务质量进行举报投诉已经蔚然成风；那么今天，越来越多的消费者已经意识到，在买卖交易面前必须讲求平等。

当然，要达成这种权利与义务的完全对等谈何容易！老百姓对于以垄断或者行政手段强加于身的“霸王条款”多次发出呼吁，“霸王行业”也是多次被中国消费者协会点名，“3·15”消费者日前后对不平等买卖关系的讨论也是此起彼伏，但是杜绝“霸王现象”绝非一日之功。深层了解“霸王行业”、客观分析“卖方市场”、吸收借鉴合理经验、打破行业垄断坚冰、主动维护自身权益，这是每个消费者乃至有关机构都要长期面对的挑战。

中国：“霸王行业”霸在哪里

方言

签订协议，如履薄冰；

一旦签订，进入雾中；

上当受骗，朦朦胧胧；

有苦难言，忍气吞声……

也许这是每一位受过“霸王现象”困扰的消费者真实的心理感受。

2004年年底，30余家新闻媒体和中国社会调查所联合举办的中国首届“霸王现象”认知度调查，公众评出了十大“霸王行业”：电信、房地产/物业、保险、电力、教育、医疗、银行、铁路、交通、超市。十大“霸王行业”基本囊括了老百姓最重要的日常必需品：安身要住房，生活要用电，交往要通讯，生病得医疗，养儿需教育，出门得坐车，存钱找银行，购物到超市……可怜，大家日子过得再简单，也离不开这些行业！

也正是因为这些生活离不开的行业存在“霸王现象”，才令老百姓如此深恶痛绝。之所以把这些行业称作“霸王”，关键在于面对行业中的强迫性规定，消费者是告也告不赢、躲又躲不开，结果只能忍气吞声、逆来顺受。

一位消费者在接受记者采访时甚至说，老百姓劳碌一年，原来都在为“霸王行业”卖命。人们不禁要问，难道“上帝”遇上“霸王”，真的无药可救？

“霸王条款”设下多少埋伏？

电信行业：“充值卡过期作废”和“电话收取座机费”已经成为公众最痛恨的“霸王现象”。除此以外，“宽带故障，费用由消费者出”、“使用充值卡的手机，不提供通话详单打印服务”、“手机信号中断，经营者不承担责任”，手机通话双向收费等规定都成为公众投诉的热点。

保险行业：公众普遍反映各家保险公司都是“投保容易，理赔难”。如人保公司的家庭财产险，公司就可以单方面撤消；各家保险公司的车险等许多险种都存在入保时交了很多钱，但理赔时，公司可以说出很多免赔的理由和规定，让投保者得不到预期的合理赔偿等现象，让消费者大有上当的感觉。

电力行业：公众怨声最大的是电价上涨和随时随地断电的问题。

房地产行业：公众不仅对房地产开发商一肚子怨气，同时对物业公司和房地产中介公司也是怨声载道。比较突出的问题有，房地产商在出售房屋时侵占消费者购房预定金和减少自己的违约责任等现象；物业公司收取业主费用不替业主服务；房产中介存在的“强制缔约行为”、“强制授权行为”、“加重消费者违约责任”、“中介方侵占买卖双方违约金”、“中介费超出规定标准”等等“霸王条款”都让消费者受害不浅。

教育行业：教育乱收费已经成为社会上反映比较强烈的一种不良现会影响到自己的长远发展吗？一位在电力部门工作的员工说：“消协点评就点评，反正又不能真的拿我们怎么样！”

“人民电信人民办”——这是中国电信消费者耳熟能详的口号，电信行业的高速发展，在很大程度上是纳税人分担了大部分投资。但“人民电信”是不是“为人民服务”，服务得如何，是不能不大打折扣的。

近10年来，消费者反电信垄断的呼声不是不高，社会各界的舆论不是不予支持，几乎每年的“两会”都有关于反电信垄断的提案，政府也并非不管不问，从电信一分为二，到二分为三，再到三分为四，从体制上反电信垄断的步伐一直没有停止过。然而，电信还是稳坐“霸王”首位，业内人士指出，就是因为它代表了两大利益：国家的利益和部门的利益。

2004年，信息产业销售收入突破2万亿元人民币，已成为中国经济的第一支柱产业。电信既是自然垄断，也来自政府的授权。因为电信行业的创收必须从消费者口袋里掏票子，在利益的驱动下，能多掏绝不会少掏。在全国各地，电信部门的职工是很令人羡慕的：工资高、福利好。电信行业的职工收入曾连续几年高居全国各行业之首。两种利益相辅相成，互为作用，电信的“霸王”地位谁能撼动得了？

国务院发展研究中心市场经济研究所所长陈淮说：“如果是国外的企业、完全市场化了的企业，那还怎么会对它的消费者这样不重视呢？而那些接近于垄断的企业，他们又怎么能关心这些问题呢？比如民航机票的价格和电信服务定价的问题，好多人都一直在呼吁，可结果又怎么样呢？这不是几句话就能解决的问题。”

清华大学法学院的一位教授说，不顾企业社会形象而单方面制定不平等条款，这本身就是种很不正常的经济行为，受此危害的不仅仅是产生消费行为的公众，还有企业自己。一项经济政策的制定或者一种经济行为的决定是需要决策者有一定远见的，需要着眼于将来而不是仅仅停留在现在。

“霸王现象”何时休

在如何制止和消灭“霸王现象”的问题上，公众普遍认为要坚决打破垄断，让更多的工商企业参与到竞争中来；还有的提出既要加大对违规者的处罚力度同时还要加强政府的监管力度；除此以外，不断完善法律法规和发挥媒体的作用都是被消费者认为能够有效制止“霸王现象”的手段。

在中央国家机关供职的孙先生说，垄断固然是一些行业霸气十足的原因，但垄断并不天然产生霸气，霸气也并不都来自垄断，比如这次入选“霸王行业”的超市行业就是充分竞争的行业。助长这些行业霸气的背后，其实与有些政府部门的监管不力有很大关系。因此，政府部门应该主动介入、及早介入，把“霸王条款”扼杀在襁褓之中。

一些企业常常以“本公司拥有最终解释权”为挡箭牌，把消费者的维权请求挡回去。而事实上，合同的解释权，应该是双方平等协商，共同拥有，而“最终解释权”在司法机关，绝不是经营者。法律专家指出，目前我国的合同法、消费者权益保护法等对“霸王条款”的规制过于抽象和概括，缺乏具体明晰的法律表述，也缺乏救济性的条款。这是我们在加强立法中应该克服的一个缺陷。

北京市中级人民法院的谷法官说，立法的价值取向首先要明确，就是保护消费者，保障市场的平等竞争。很多国有企业在打官司时，动不动讲“国有资产流失”、“我是国企，我不赢，你就是危害了国家利益”。这实际是把企业利益混同于国家利益，打着“国家利益”的招牌来维护自己的利益。

毫无疑问，打破垄断不但是现阶段推动我国市场经济进程的当务之急，更是应对加入世界贸易组织(wto)“后过渡期”国际竞争的明智之举。除了国家有关部门从行政等政策角度给垄断打开一个“缺口”外，行业协会也应发挥一定的能动作用。然而，在电信、电平等地位源自后者对关键市场资源的垄断，这种情况同样出现在邮政、有线电视服务、银行和政府部门中。例如有线电视公司在合同中要求客户对服务预先付费，而对服务中断赔偿问题只字不提；银行在办小额抵押贷款时强迫客户用高于贷款数十倍的财产作抵押；墨西哥邮政在投递信件或物品受到损坏时逃避赔偿责任等等，面对这些问题，消费者只能被迫接受。

当市场上只有唯一卖者，或一个企业拥有绝大多数关键资源时，便产生了资源垄断；而当政府给予一个企业排他性地生产一种物品的权力时，就产生了行政垄断。

行政垄断同样会造就所谓的“霸王企业”，墨西哥电力公司便是一例。在2003年联邦消费者检察院投诉排行榜上，电力公司以1.2万宗高居第二位。举例来说，2003年2月，墨西哥城市民阿蕾娜向联邦消费者检察院求助，当月她家电费无故上涨到1.8万比索，可笑的是，她家里连电视都没有，怎么会有如此高的电费？联邦消费者检察院调查后发现，阿蕾娜所住区域多数市民当月电费上涨了至少两倍。

在舆论压力下，电力公司后来解释说，几年前电力公司在该区域安装新电表时，因技术人员疏忽未删除旧电表账户，此后电力公司按照新电表记录数据向市民寄账单，而向无流量的旧电表账户按月累计定额服务费。

2003年年初，公司在更新系统时发现，那些无流量的旧电表账户同新电表账户原来出自同一个住址，因此在未向市民解释和征求市民同意的情况下，强行把过去累计的定额服务费追加到2月份电费中。

市民们得知该情况后，试图通过与电力公司谈判解决问题，结果遭到对方拒绝。更加恶劣的是，该地区的停电自此变得非常频繁。由于电力公司属国营单位，因此同属政府部门的联邦消费者检察院在此问题上表现得颇令墨西哥城市民失望。

信息不对称也是导致墨西哥消费者处于弱势地位的重要因素。例如，前不久，墨西哥城波兰科区州际总统饭店在未提前通知客人的情况下，强行在住宿费用中增加3美元水电费，理由是“墨西哥城今年上半年水电费上涨了10%”。消费者协会官员表示，饭店按成本经营是合乎逻辑的，但应当在客人下榻之前作出说明，这是确立双方平等交易地位的前提条件。

再比如，墨西哥私立医院在接收急诊病人时，从不对病人家属说明收费条目，往往病人在出院的时候才发现，就连医生为病人处理伤口的橡皮手套都需要付费……但是，由于此类事件都发生在自由竞争的行业，因此通常商家会出于形象考虑主动作出让步。

目前，墨西哥国会正在考虑修改《合同法》《消费者权益保护法》和《电信法》，而这些修改将基于“承认消费者在市场经济中的弱势地位，从而通过政府干预和立法，逐步消除可预期的和不可预期的不公正待遇”。

美国：以法制“霸”

《环球》杂志驻纽约记者/王波

作为一个市场经济高度发达的资本主义国家，美国在反垄断和反不公平交易方面有着比较成熟的立法、执法体系和实践。颁布于1890年的《谢尔曼法》不仅是美国第一部反垄断法，也是世界第一部反垄断法。

《谢尔曼法》和另一部反垄断基本大法《克雷顿法》，以及其他反垄断、反不公平交易法使美国拥有较其他工业化国家更为严格和完善的反垄断法律体系。这些法律法规主要规定洲空中客车公司的优势。

可见，美国在反垄断方面遵循的两条基本原则是：

一、确保国家利益，照顾企业利益，保护消费者利益；

二、保证市场在良性和有效的竞争中健康发展。

日本：软硬两手对付“霸王”

《环球》杂志记者/王晓梅

2004年11月22日，日本公正交易委员会宣布，于2005年1月24日对未接受该委员会劝告的三井住友建设等23家公司进行审判。此前，公正交易委员会以在政府桥梁建设竞标过程中，存在私自商定竞标金额等舞弊行为为由，向上述23家公司发出劝告，要求它们停止违反《经济力量过度集中排除法》和《关于禁止私人垄断及确保公正交易的法律》(以下称《禁止垄断法》)的行为。

《禁止垄断法》在日本经济生活中占有重要位置，是日本规定经济秩序的基本法和现代经济法的核心。《禁止垄断法》颁布之后，日本国内经济形势发生了很大变化，为满足经济发展的实际需要，日本对该法进行了几十次修订。以促进公平和自由竞争为目的的《禁止垄断法》有三大支柱：禁止不正当的交易限制(卡特尔)；禁止私人垄断；禁止不正当的交易方法。

日本公正交易委员会是防止私人垄断及不公正交易、促进公正自由竞争的机构，根据1947年制定的《禁止垄断法》而设立。它隶属于首相，是内阁之外的政府行政机关，独立行使职权，不受他人干预。在实施《禁止垄断法》过程中，具有准立法和司法机关的性质。该委员会采取委员会制，由主席和4名委员组成。主席和委员须由首相提名，经国会两院同意后任命，任期5年。

作为《禁止垄断法》的监督、执行机构，公正交易委员会根据法律、法规来监督各行业、各企业的市场经济行为是否存在垄断或不公平竞争等违法行为，并制定、公布了一系列指导方针，对违法行为进行事先预防。

根据《禁止垄断法》，公正交易委员会有对涉嫌违法的公司、人员进行调查的权力。当违法行为得以确认后，该委员会须劝告当事方采取相应措施，停止违法行为。未果，则进入审判阶段。一旦被判定违反《禁止垄断法》及相关法规法令，将视情节轻重对违法者进行不同程度的惩罚。《禁止垄断法》规定的刑事责任为3年以内的拘役，500万日元以内的罚金。

有了严格的法律体系和有力的监督机构，日本不正当竞争和垄断行为在一定程度上得到了较好的抑制。但与中国情况类似的是，在电力、邮政、天然气、电信等自然垄断行业中，仍然存在着不同程度的“霸王企业”，其中尤以电信业最有代表性。

1985年以前，日本电信业务分别由两个垄断运营商提供：日本电信电话公司(ntt)提供国内电话业务，国际电信电话公司(kdd)提供国际电话业务。特别是ntt设定的国内电话高额接续费，使外国通讯业难以进入日本。

1985年，日本政府开始对ntt进行改革，将ntt由国有变为私有，在国际长途、国内长途、地区性通信、卫星通信、移动通信、寻呼等7个电信服务市场引进新的国内、国际电信运营商与ntt竞争，打破了原ntt对电信市场的独家垄断，在短时间内使得日本电信业迅猛发展，价格下降，服务内容丰富，服务质量提高。

但由于ntt在日本拥有绝大多数电话线路，其他电信运营商仍须购买ntt现有电话线路和网络展开业务，ntt在日本通信业的垄断地位并未被动摇。一个具体表现是，接续费仍是由ntt单方面制定的“霸王价格”，针对非ntt用户的过高价格在一定程度上阻碍了新运营商的进入。

当然，公正交易委员会并没有消极对待ntt的垄断。2004年7月，公正交易委员会就向ntt东日本公司发出劝告，认为ntt东日本公司在出租线路时对其他运营商征收费用过高。另一

方面，公正交易委员会还积极采取措施，通过召开反垄断法研究会等方式，收集各方意见，不断对《禁止垄断法》中的条款提出修改意见，促进相关法律的完善。

谁来掀翻“霸王”？

若木

若干媒体和中国社会调查所搞了个“霸王现象”认知度调查，评选出了十大“霸王行业”。一时间，关于“霸王现象”、“霸王条款”的讨论在媒体上又掀起了一个新的高潮。

但是这些活动有用吗？好像不该泼冷水，不过我等老百姓早就心凉了。媒体要诈唬，消协要做事，煽旺一盆火也只是图个热闹罢了，真能燎到这些“霸王孙悟空”屁股上的一根毛吗？

看看评出来的十大“霸王行业”：电信、房地产、保险、电力、教育、医疗、银行、铁路、交通、超市。这些行业的毛病存在多少年了，媒体抨击多少次了，老百姓告了多少回了，到今天，不仍然是十大“霸王”吗？要想一次把这些“霸王”都掀翻，估计戏不大。消协认认真真评点了半天“霸王条款”，被评企业不一样还是毫不理会吗？

专家说了：消费者要为权利而斗争，要善于使用法律武器——一副哀其不幸、怒其不争的样子。只是在我等看来，这完全是“站着说话不腰疼”。

不是自夸，我等也是法律科班出身。搞了多年法律，真要斗争起来，也基本没有赢的希望。前些日子，刚买了套房，就陷入了斗争中，偶有收获，但还比不上死的细胞多。

就拿合同来说，看了半天才基本明白，说是格式合同可选择，可该选的地方都已经被划好了。爱买不买，好在是现房，不平等也吃不了太大亏，于是签了吧。银行的按揭合同也得看，明知吃亏也得签，谁让你要借钱呢。但是，房产商和银行可不是一个合同就能解决的，还有一大堆附属协议，光签这堆玩艺儿就签了几个小时，签完之后的感觉是签了卖身契，什么权利都没有了。

回头一想，要是不懂法，看几天也未必能看明白。不过该买还得买，不懂法也许还没有那么痛，两眼一闭，让签啥就签啥呗。至于办理入住到现在所进行的斗争在这里就不说了。总之是以后也真再费不起那工夫了。

说起来，现在的垄断企业也进步了，虽是“霸王”，但不“明火执仗”，而是“软刀子*”，至少让你心里好受点儿。买房就不提了，安电话、装宽带，又和电信扯了一个多月。电信的态度好，但总是不断地给你转下一个部门，然后又回答不了你的问题，又转，转了一圈，最后还得按他们的来。唯一的收获就是电话号码听上去挺吉利，可是也晚装了半个月。就冲这一点，我倒是想请那帮专家自己去斗争斗争，看你有几多耐心。

曾经也想诉诸法律，但自己就是干这个的，也知道诉讼程序走起来是多么可怕，为一小点儿问题，耗费如此多精力，还不知道能不能赢，还是算了吧。本想找个不计利益的律师打打关于电信的官司，一问法官朋友，敢情法院基本就不受理电信的官司。更觉得专家的话太不靠谱。

就算法院受理了，能不能赢还有得说。法官朋友告诉我一案子，一哥们儿看电影，影院说不让带饮料，除非是买他们的高价饮料。一怒之下，起诉了。你知法院怎么想，不少人说既然你看得起高价电影，也就应该喝得起高价饮料，于是败诉。可怕啊，只是这帮大爷知不知道这等高价电影是我们愿意看吗，北京城有低价电影吗？不也就是谈谈恋爱才去吗？本来就冤，现在更冤上加冤了。作家吴思曾总结说，明清的老百姓就是冤大头，可现在的法治社会怎么还让我们更冤了呢？

于是，自己斗不起，还是请媒体吧。虽说大面上的事媒体解决不了，但个别小事也还是有用的。只是，一来“霸王”有一规矩，事情可以商量，但不能坏了规矩，给你点儿甜头是可以的，但“霸王”形象不能变。再说了，现在冤大头

那么多，媒体哪儿忙得过来呢？于是求媒体也得排队，运气好就帮你解决一下，解决成什么样子就看“霸王”的心情了。

说了半天丧气话，也不是说就没希望了，只是请那帮“站着说话不腰疼”的高人们少支点儿招，既然您是专家，懂法又有话语权，还是想点儿别的招支给我们吧。别只顾煽起我们维权的热情，再让我们满怀希望地冤一回。

其实这些年，媒体的呐喊也还是有些用，至少“霸王”改用“软刀子”了。再看电信，至少高价的初装费没有了。仔细掂量一下，关键是火烧对了地方，烧着了霸王身后的“靠山”。“靠山”动怒了，“霸王”也得收敛收敛吧。那天看了个比喻，借到这里还真合适。媒体和消协也就是那十字路口穿黄背心摇小旗的，看见不对了，只能吆喝，只能吹口哨，真要管得住，还得靠交警。只要交警不管，谁也没辙。再说了，有些“霸王”就像特权车，也不是一般交警管得住的。君不见，法院不就有一大堆案子是不受理的吗？

又有“高人”说了，还是法律不健全。我看未必，其实现在的法真要用起来也够了。那么多行政法规，只要有关部门认真办起来也够“霸王”们受的。《消费者权益保护法》真要用好了，大家的权益也就有保障了。只是“高人”们别再说“王海不是消费者”。

说来说去，归根结底还得靠政府部门出面。只是如今政府部门也换了招牌，政企表面上倒是分开了，只是企业换了个牌子。名义上是企业了，工资更可以多发，事倒是可以不管了。任你怨声载道，我说要保证国有资产，谁还敢说什么？你要批评我，对不起，我不算政府，工作人员也不算公务员，对你没有那么多的义务。只是有一个关系我始终没弄明白，既然是国有资产，那就是我们的，用我们的钱办的企业怎么不为我们好好服务呢？还要从我们手里弄更多的钱！只看到这些部门的豪华大楼一幢幢建起来，只看到这些部门的工作人员比哪个行业都挣得多。是不是只有他们才是“国有”代表呢？

好在政府毕竟还是要考虑老百姓的，不少地方也在清理有关的现象。这才是我们真正的希望所在。可是政府太抽象，那些主管部门表面上也代表了政府，也许是因为“屁股指挥脑袋”的原因吧，“政府”和“部门”的思路好像也不一样。只盼去年年底烧的这把关于“霸王”的火，能够真正烧到“政府”身上，让他好好收拾收拾这些“部门”和“部门”底下的“霸王”。

第四篇：解析“四风”现象

解析“四风”现象

18日正式启动的群众路线教育实践活动瞄准作风问题，向形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“开炮”。党建专家从身边的具体现象入手，对“四风”现象进行大起底。●【形式主义】

弄虚作假、不求实效；好大喜功，欺上瞒下；脱离实际，照搬照套。最典型的就是只追求形象、不追求实效的“政绩工程”。再如开大型会议、活动不为议事，而为轰动效应，只传达不落实。张口大谈成绩，对工作中的问题避重就轻，出现事故多强调客观原因不讲自身问题等。

●【官僚主义】

高高在上，孤陋寡闻；狂妄自大，怕担责任；业务不进，与世无争。比较明显的标志是，“官”越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来越高，发言稿很少自己写，文件也不仔细看。颐指气使，作风粗暴，动辄粗口骂人。或者是混混沌沌、人云亦云，假公济私、执法犯法。

●【奢靡之风】

讲排场，比阔气，场所私密，内容腐化。一些领导干部错误地认为经济发展了要极尽享受，乐于接受高规格接待，觉得这样才有面子，像领导。殊不知基层也是苦不堪言，有些接待已经成为腐败，是典型的违法犯罪。小到饭菜，大到治国，奢靡之风一旦盛行，将对执政党造成巨大威胁。●【享乐主义】

公款吃喝，公款旅游，公款娱乐，公款赌博。

主要表现是，公款吃饭，客人少主人多，各种公务往来都要请客吃饭。

找各种理由出游，到旅游胜地开会、考察、参观。

公款参加娱乐活动，甚至涉黄、涉赌，或者用公款送礼，巨资操办庆典活动。

第五篇：解析霸王行业现象

2005年春节前后，汽车、房屋等市场又进入了一个销售旺季。在这样红火的市场效应背后，我们仍然听到不少消费者愤愤不平的抱怨。这种抱怨，更多包含的是消费者的无奈：这毕竟是“卖方市场”，势单力薄的消费者又能奈其何？可喜的是，我们的消费者正在不断成熟。也许在15年前，人们还不懂得“消费者”几个字的分量；也许在10年前，人们还仅仅知道可以对假冒伪劣诉诸法律，无须自叹倒霉；也许在5年前，对商品及服务质量进行举报投诉已经蔚然成风；那么今天，越来越多的消费者已经意识到，在买卖交易面前必须讲求平等。当然，要达成这种权利与义务的完全对等谈何容易！老百姓对于以垄断或者行政手段强加于身的“霸王条款”多次发出呼吁，“霸王行业”也是多次被中国消费者协会点名，“3·15”消费者日前后对不平等买卖关系的讨论也是此起彼伏，但是杜绝“霸王现象”绝非一日之功。深层了解“霸王行业”、客观分析“卖方市场”、吸收借鉴合理经验、打破行业垄断坚冰、主动维护自身权益，这是每个消费者乃至有关机构都要长期面对的挑战。中国：“霸王行业”霸在哪里方言签订协议，如履薄冰；一旦签订，进入雾中；上当受骗，朦朦胧胧；有苦难言，忍气吞声……也许这是每一位受过“霸王现象”困扰的消费者真实的心理感受。2004年年底，30余家新闻媒体和中国社会调查所联合举办的中国首届“霸王现象”认知度调查，公众评出了十大“霸王行业”：电信、房地产/物业、保险、电力、教育、医疗、银行、铁路、交通、超市。十大“霸王行业”基本囊括了老百姓最重要的日常必需品：安身要住房，生活要用电，交往要通讯，生病得医疗，养儿需教育，出门得坐车，存钱找银行，购物到超市……可怜，大家日子过得再简单，也离不开这些行业！也正是因为这些生活离不开的行业存在“霸王现象”，才令老百姓如此深恶痛绝。之所以把这些行业称作“霸王”，关键在于面对行业中的强迫性规定，消费者是告也告不赢、躲又躲不开，结果只能忍气吞声、逆来顺受。一位消费者在接受记者采访时甚至说，老百姓劳碌一年，原来都在为“霸王行业”卖命。人们不禁要问，难道“上帝”遇上“霸王”，真的无药可救？“霸王条款”设下多少埋伏？电信行业：“充值卡过期作废”和“电话收取座机费”已经成为公众最痛恨的“霸王现象”。除此以外，“宽带故障，费用由消费者出”、“使用充值卡的手机，不提供通话详单打印服务”、“手机信号中断，经营者不承担责任”，手机通话双向收费等规定都成为公众投诉的热点。保险行业：公众普遍反映各家保险公司都是“投保容易，理赔难”。如人保公司的家庭财产险，公司就可以单方面撤消；各家保险公司的车险等许多险种都存在入保时交了很多钱，但理赔时，公司可以说出很多免赔的理由和规定，让投保者得不到预期的合理赔偿等现象，让消费者大有上当的感觉。电力行业：公众怨声最大的是电价上涨和随时随地断电的问题。房地产行业：公众不仅对房地产开发商一肚子怨气，同时对物业公司和房地产中介公司也是怨声载道。比较突出的问题有，房地产商在出售房屋时侵占消费者购房预定金和减少自己的违约责任等现象；物业公司收取业主费用不替业主服务；房产中介存在的“强制缔约行为”、“强制授权行为”、“加重消费者违约责任”、“中介方侵占买卖双方违约金”、“中介费超出规定标准”等等“霸王条款”都让消费者受害不浅。教育行业：教育乱收费已经成为社会上反映比较强烈的一种不良现象。教育本身是一种纯洁的行业，可是近几年，教育行业变得越来越黑暗，高收费、乱收费是家常便饭，收取赞助费更是让所有家长表示不理解和痛斥。医疗行业：公众普遍反映看不起病了，医院已经不是穷人可以踏足的地方。救死扶伤的医院也像被蒙上铜臭的教育行业一样，高收费、乱收费成为医院的标志。最让消费者不能容忍的是，某些医院在高收费和乱收费的同时，不但没有提高自己的服务水平，还经常出现“不管病情多严重，没钱就不给看病”和在手术前强迫病人家属签订“如出现意外，医院概不负责”的协议书等现象，让公众对“救死扶伤”四个字打上了大大的问号。金融行业：银行信用卡收取年费是公众反映最突出的问题，尤其是四大国有银行，打着“国际惯例”的幌子向持卡人收取年费。除此以外，公众认为，国有银行在休息日提前下班或中午停止营业的做法实在是有悖一个服务行业的宗旨。商业领域：超市的问题在此次调查中反映得比较多。比如商家的产品在进入超市时要收取进店费等名目繁多的费用，使众多商家还没等卖出商品就已经背负了沉重的负担，苦不堪言。铁路行业：反映比较多的问题是“退票收取退票费”、“春运期间车票涨价，服务不涨”的现象。据报道，2005年春运高峰期间，铁路部门票价涨幅达到了15%～20%。与此同时，公众还反映铁路部门的“铁老大”习气非常严重。这几乎是所有与铁路打交道的百姓都遇到过的现象。可是让百姓无法接受的是，为什么火车出现晚点等情况时，铁路部门对消费者连一句道歉的话都没有，就更不要提经济补偿了。消费者大都无奈地认为，铁路部门真是太伤消费者的心了。餐饮行业：“不许自带酒水”、“满百送十”、“谢绝外卖”、“茶水、纸巾都收取费用”、收取比例不等的服务费成为广大消费者投诉的焦点。当“上帝”遭遇“霸王”面对如此多的“霸王现象”，消费者都是如何解决的呢？调查显示，多数消费者选择了向消协投诉、向媒体反映、拒绝签订协议、寻求法律帮助等途径。但是对于一些绝对“霸王行业”(比如电信、铁路、银行等)的“霸王现象”，消费者也只能采取能忍则忍的态度了。在国家垄断经营的城市公共服务企业中，暖气公司可谓“顽固分子”之一。他们在供应范围、供应面积、供应季节和温度等方面均体现出强制、不可商量的“霸王作风”——不屑和户主打交道，只对准一个单位或一个小区，起码也是某幢大楼。至于某家人因旅行想少用一两个月，至于某户主是单身汉不需要所有房间都供暖，至于有的人不喜欢过高温度……对不起，人家根本不会理你。一位业内人士说，这类“霸王企业”和私营企业比起来不知拥有了多少特权，他们在征用土地、破路埋设管道、燃料供应、市场开发等方面，都因打着政府部门的牌子而畅通无阻且成本低廉；他们几十年来都在享用着没有竞争和垄断定价的好处，从不为卖不出产品而发愁，工资和福利却远远超出当地企业的平均水平。这是典型的“用人民的税款办企业、用政府权威销售产品”的垄断行为。在一家IT公司上班的刘威先生说，物业公司的“霸王条款”气得人咬牙切齿，比如：一楼住户也要交电梯费；公摊面积、地下室都让物业偷着出租了，物业用公摊面积办公，在地下室做饭，物业与业主没有合同却能进来收钱……一个显而易见的事实是，制定“霸王条款”的人几乎无一例外的是垄断企业。从短期来看，因为消费者缺少选择，类似条款的制定会给企业带来短期的高回报。但随着这种不平等条款不断地被质疑，以及消费纠纷的不断尖锐，其实企业是在不断打击消费者的消费信心。“霸王”为什么那么牛难道这些企业真的不担心这些“霸王条款”会影响到自己的长远发展吗？一位在电力部门工作的员工说：“消协点评就点评，反正又不能真的拿我们怎么样！”“人民电信人民办”——这是中国电信消费者耳熟能详的口号，电信行业的高速发展，在很大程度上是纳税人分担了大部分投资。但“人民电信”是不是“为人民服务”，服务得如何，是不能不大打折扣的。近10年来，消费者反电信垄断的呼声不是不高，社会各界的舆论不是不予支持，几乎每年的“两会”都有关于反电信垄断的提案，政府也并非不管不问，从电信一分为二，到二分为三，再到三分为四，从体制上反电信垄断的步伐一直没有停止过。然而，电信还是稳坐“霸王”首位，业内人士指出，就是因为它代表了两大利益：国家的利益和部门的利益。2004年，信息产业销售收入突破2万亿元人民币，已成为中国经济的第一支柱产业。电信既是自然垄断，也来自政府的授权。因为电信行业的创收必须从消费者口袋里掏票子，在利益的驱动下，能多掏绝不会少掏。在全国各地，电信部门的职工是很令人羡慕的：工资高、福利好。电信行业的职工收入曾连续几年高居全国各行业之首。两种利益相辅相成，互为作用，电信的“霸王”地位谁能撼动得了？国务院发展研究中心市场经济研究所所长陈淮说：“如果是国外的企业、完全市场化了的企业，那还怎么会对它的消费者这样不重视呢？而那些接近于垄断的企业，他们又怎么能关心这些问题呢？比如民航机票的价格和电信服务定价的问题，好多人都一直在呼吁，可结果又怎么样呢？这不是几句话就能解决的问题。”清华大学法学院的一位教授说，不顾企业社会形象而单方面制定不平等条款，这本身就是种很不正常的经济行为，受此危害的不仅仅是产生消费行为的公众，还有企业自己。一项经济政策的制定或者一种经济行为的决定是需要决策者有一定远见的，需要着眼于将来而不是仅仅停留在现在。“霸王现象”何时休在如何制止和消灭“霸王现象”的问题上，公众普遍认为要坚决打破垄断，让更多的工商企业参与到竞争中来；还有的提出既要加大对违规者的处罚力度同时还要加强政府的监管力度；除此以外，不断完善法律法规和发挥媒体的作用都是被消费者认为能够有效制止“霸王现象”的手段。在中央国家机关供职的孙先生说，垄断固然是一些行业霸气十足的原因，但垄断并不天然产生霸气，霸气也并不都来自垄断，比如这次入选“霸王行业”的超市行业就是充分竞争的行业。助长这些行业霸气的背后，其实与有些政府部门的监管不力有很大关系。因此，政府部门应该主动介入、及早介入，把“霸王条款”扼杀在襁褓之中。一些企业常常以“本公司拥有最终解释权”为挡箭牌，把消费者的维权请求挡回去。而事实上，合同的解释权，应该是双方平等协商，共同拥有，而“最终解释权”在司法机关，绝不是经营者。法律专家指出，目前我国的合同法、消费者权益保护法等对“霸王条款”的规制过于抽象和概括，缺乏具体明晰的法律表述，也缺乏救济性的条款。这是我们在加强立法中应该克服的一个缺陷。北京市中级人民法院的谷法官说，立法的价值取向首先要明确，就是保护消费者，保障市场的平等竞争。很多国有企业在打官司时，动不动讲“国有资产流失”、“我是国企，我不赢，你就是危害了国家利益”。这实际是把企业利益混同于国家利益，打着“国家利益”的招牌来维护自己的利益。毫无疑问，打破垄断不但是现阶段推动我国市场经济进程的当务之急，更是应对加入世界贸易组织(WTO)“后过渡期”国际竞争的明智之举。除了国家有关部门从行政等政策角度给垄断打开一个“缺口”外，行业协会也应发挥一定的能动作用。然而，在电信、电力、教育、医疗等高垄断、高壁垒产业，要么看不到行业协会的踪影，要么看到的是违背市场原则的运转机制，似乎都与政府有着某种直接或间接的亲缘关系。倘若他们多吸收民间力量的加入，加强与广大消费者的交流和沟通，体现协会的群众性和服务功能，引入高效、透明的责权监督机制，那么就不至于出现超过97%的受访者遇到过“霸王条款”，在寻求解决后，很少或根本没有得到过满意的结果这样一种尴尬情景了。墨西哥：“霸王行业”垄断资源《环球》杂志驻墨西哥城记者/叶书宏一提到墨西哥电信公司，《环球》杂志记者的墨西哥籍同事米切尔就恨得咬牙切齿，因为每到月末结账的时候，他的话费单上总会有些说不清道不明的东西。2004年１月，米切尔的账单上无故多出几十比索（1不仅是美国第一部反垄断法，也是世界第一部反垄断法。《谢尔曼法》和另一部反垄断基本大法《克雷顿法》，以及其他反垄断、反不公平交易法使美国拥有较其他工业化国家更为严格和完善的反垄断法律体系。这些法律法规主要规定了禁止各种非法垄断性、限制性或不正当商业行为的规则。签订限制贸易的协议、联合对某一行业进行垄断、结成价格联盟、实行价格歧视、通过兼并取得垄断地位等行为都构成法律上的侵权行为，任何人都可以作为原告对这些行为提出指控。美国的联邦执法和司法机构在判定垄断或其他不正当竞争行为时遵循两个主要原则，一是本身违法原则，如横向的价格联盟可被认定为不法垄断，由司法机关强制加以禁止；另一个是合理原则，某种行为在形式上属于反垄断法制裁的对象，但经过对实际情况的利弊分析，如果这种垄断对经济和社会产生的正面影响大于负面危害时，则不判定违法。在美国这样市场经济发育成熟，政府对经济活动本身很少干预，且有关反垄断和其他不公平交易的法律相对完备的国家，出现第一种违法行为的情况不是很多，频繁使用这种手段获取经济利益的企业就更少。这是因为，各种法律法规已经对此类行为有明确的限制，公然违法的成本会很高，而且企业一旦名誉扫地，就等于断了自己生路，只能永远退出竞争。在美国发生的“霸王案例”主要属于第二种情况。2003年，美国发生一起连法院都难以处理的不正当竞争案，就是由于涉案企业使出的招数表面上看是对消费者有利，实际上却是逼迫消费者接受的“霸王条款”。美国最大的透明胶带生产商3M公司通过向消费者许诺退还较多货款来实现实际上的价格安排，企图保持对透明胶带市场的垄断，遭到竞争厂商乐佩奇公司的控告。3M公司辩解说，并没有以低于成本的价格出售产品，因此自己的打折行为是完全合法的。但法庭认为，如果一个垄断企业没有拿出站得住脚的商业理由而从事排他性、破坏性的行为，将被视为违反反垄断法。3M公司的退款协定是以消费者购买来自其不同领域6条生产线的产品、并达到一定数量为条件的，是一种“捆绑式优惠”，消费者购买3M公司生产的某种产品并非因为其物美价廉，而是为了在购买其生产的另一种产品时能够得到优惠，因此，这种优惠限制了那些无法生产多种产品的竞争对手。因此，法院判定3M公司以3倍数额偿金赔偿同行竞争企业受到的损失，赔款总计6800万美元。在美国，违反反垄断法的企业不但会遭到3倍于损失金额的偿金，情节严重者甚至会被强制拆分。近一个世纪以来，因违反反垄断法而被强行拆分的著名企业包括标准石油公司、美国烟草公司、美国铝业公司、AT＆T公司等。而同样是推行捆绑式销售，著名的微软公司却有另一番境遇。1998年5月，美国司法部和20个州(南卡罗来纳州后来退出)联合提出诉讼，控告掌握全美乃至全球最大软件市场份额的微软公司违反反垄断法。2000年6月，哥伦比亚特区联邦地方法院法官托马斯·杰克逊宣布了处罚判决：将微软公司一分为二，一家经营视窗(WINDOWS)系列操作系统，另一家经营OFFICE系列办公应用软件和IE系列网络应用软件业务。值得注意的是，美国政府为提高本国企业在全球市场的竞争力，还会区别对待行业垄断行为。如1996年波音公司兼并麦道公司的案例。在成功兼并麦道后，波音不但巩固其在全球航空制造业龙头老大的地位，能够集中精力应对来自欧洲空中客车公司的强力挑战，更形成对美国国内航空运输业的绝对垄断。不难看出，在经济全球化的大背景下，美国为了加强自身在全球经济市场的优势地位，对构成垄断事实的企业是否采取制裁措施，主要以该企业是否有利于美国参与全球竞争为依据。微软公司在全球软件业无出其右的绝对优势地位，确保其即使一分为二也依然可以独步天下。而作为美国在世界航空工业中的利益代言人，波音公司如不兼并麦道，则很难在全球市场竞争中确保对欧洲空中客车公司的优势。可见，美国在反垄断方面遵循的两条基本原则是：

一、确保国家利益，照顾企业利益，保护消费者利益；

二、保证市场在良性和有效的竞争中健康发展。日本：软硬两手对付“霸王”《环球》杂志记者/王晓梅2004年11月22日，日本公正交易委员会宣布，于2005年1月24日对未接受该委员会劝告的三井住友建设等23家公司进行审判。此前，公正交易委员会以在政府桥梁建设竞标过程中，存在私自商定竞标金额等舞弊行为为由，向上述23家公司发出劝告，要求它们停止违反《经济力量过度集中排除法》和《关于禁止私人垄断及确保公正交易的法律》(以下称《禁止垄断法》)的行为。《禁止垄断法》在日本经济生活中占有重要位置，是日本规定经济秩序的基本法和现代经济法的核心。《禁止垄断法》颁布之后，日本国内经济形势发生了很大变化，为满足经济发展的实际需要，日本对该法进行了几十次修订。以促进公平和自由竞争为目的的《禁止垄断法》有三大支柱：禁止不正当的交易限制(卡特尔)；禁止私人垄断；禁止不正当的交易方法。日本公正交易委员会是防止私人垄断及不公正交易、促进公正自由竞争的机构，根据1947年制定的《禁止垄断法》而设立。它隶属于首相，是内阁之外的政府行政机关，独立行使职权，不受他人干预。在实施《禁止垄断法》过程中，具有准立法和司法机关的性质。该委员会采取委员会制，由主席和4名委员组成。主席和委员须由首相提名，经国会两院同意后任命，任期5年。作为《禁止垄断法》的监督、执行机构，公正交易委员会根据法律、法规来监督各行业、各企业的市场经济行为是否存在垄断或不公平竞争等违法行为，并制定、公布了一系列指导方针，对违法行为进行事先预防。根据《禁止垄断法》，公正交易委员会有对涉嫌违法的公司、人员进行调查的权力。当违法行为得以确认后，该委员

会须劝告当事方采取相应措施，停止违法行为。未果，则进入审判阶段。一旦被判定违反《禁止垄断法》及相关法规法令，将视情节轻重对违法者进行不同程度的惩罚。《禁止垄断法》规定的刑事责任为3年以内的拘役，500万日元以内的罚金。有了严格的法律体系和有力的监督机构，日本不正当竞争和垄断行为在一定程度上得到了较好的抑制。但与中国情况类似的是，在电力、邮政、天然气、电信等自然垄断行业中，仍然存在着不同程度的“霸