信访系统以创先争优为动力加强信访干部队伍能力建设的实施方案

第一篇：信访系统以创先争优为动力加强信访干部队伍能力建设的实施方案

以“创先争优”为动力 加强信访督办工作力度

为认真贯彻落实 “创先争优”活动精神，结合自我信访工作实际，本着“以人为本、构建和谐信访” 为主题，深入贯彻落实科学发展观，以提升信访工作整体水平为目标，充分发挥信访系统基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，高标准、高效益地履行好“为领导分忧、为群众解难”的神圣职责，更好地服务于广大群众。我斗胆认为，先从以下几方面下功夫：

一、以“创先争优活动”为契机，立足本职工作实际，加强学习，深化服务理念，做好信访督查工作

首先要提思想认识，以“创先争优”活动为载体，本着创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员为主题，积极主动探索信访督查工作规律，以群众反映的基本问题为切入口，突出督办工作重点，提高督查工作水平，确保“件件有着落，事事有回音”。

其次，由于初到信访部门工作，隔行如隔山，一切都要从小学生做起。主要是加强《信访条例》及其他相关法律条规的学习，同时更要积极主动向领导和其他老同志学习先进工作经验、处理突发事件的方法、技巧等，尽快熟练信访工作业务流程，不断完善自我，提高督查效能，决不拉全局工作的后腿。

二、强化意识，从环节主抓起、从信访件的轻重缓急抓起，加大督查力度，把自身从过去那种法律认识不到位、责任意识不到位、工作方法不到位等诸多因素中解放出来，本着信访工作实际，强化自身责任意识、严格按照政策和规定办事的意识、抓源头的意识、把解决实际问题与做好思想政治工作结合起来的意识，把处理群众信访问题的过程作为思想教育和法制宣传、教育的过程相统一起来。

二、俗话说，“没有规矩不成方圆”，要认真贯彻执行《信访条例》，认真剖析群众来信来访的难点、热点问题，按“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的办法，同“依法、及时、就地解决问题与疏导教育”结合起来，确保畅通信访渠道，规范信访工作行为、规范信访人信访行为，促进信访环境友好和谐。

三、深刻认识信访工作在社会发展、稳定中的重要作用，深刻认识督查工作在信访中的重要作用，充分发挥“参谋、协调、落实”的主体作用，要主动协调、善于协调，在督导上要主动，在督办上抓效率，在落实上抓效益，确保民情、民智、民意顺畅上达，引导群众合理、合法地表达个人诉求，形成共同做好信访工作的良好氛围。

第四、按《条例》规定，切实维护好群众合法权益，认真解决好群众反映的问题，对群众提出的合理诉求要按时处理到位，决不能因处理不及时、不到位，造成简单问题复杂化，个体问题群体化，影响社会和谐稳定。

开展“创先争优”活动，就是要把我们日常信访工作与创先进基层党组织、争当先进共产党员广泛结合起来，同时也要利用“三会一课”的机会，相互交流工作经验，总结工作成绩，用党的理论指导工作，用优异的工作成绩丰富党的理论，信访工作是政府的气象站，是社会发展进步的晴雨表，是看到社会、认识社会的望远镜。要善于经常发现群众反映问题的共性，分析问题产生的结症，向领导、上级作好科学实际的报告。

第二篇：以创先争优为动力推进新农村建设

以创先争优为动力推进新农村建设

河南省南召县城关镇沙坪村党支部把创先争优活动作为推进新农村建设的强大动力，积极发挥战斗堡垒作用，组织党员和群众在增加农民收入、改善人居环境、促进社会和谐中创先争优。

发展特色产业，在增加农民收入中创先争优。坚持把生产发展作为加快新农村建设的首要任务，立足‚近城环水‛的村情，发挥党员的示范带动作用，带领群众大力发展特色富民产业。利用牲畜养殖的传统习惯，积极组织群众发展养殖业，目前，该村年出栏生猪2500多头、肉牛120头、羊500余只，并带动了网箱泥鳅、旱地泥鳅、獭兔等新型养殖业的发展；充分利用沿河滩涂和有限土地，大力发展高效农业，共营造速生杨900亩，发展花卉苗木350亩，建温室蔬菜大棚50座；利用临近县城的优势，组织群众进城务工经商，发展第三产业。2010年，该村人均纯收入达4800元，其中80%以上的收入来自特色产业。

整治村容村貌，在改善人居环境中创先争优。积极筹措资金，按照‚五通、五有、六化‛的标准，对关系群众生产生活的基础设施进行完善，改善村容村貌。先后硬化道路6400米，实现所有入户道路全部硬化的目标；修复渠道1500米，改善了灌溉条件；完成庭院改造350户，新建沼气池50座，栽植花草树木3万多棵（株），美化靓化了环境；完善农资超市、幼儿园、农民书屋、农民学校和农民信息服务中心等配套设施，提高公共服务质量；将原有低洼地开发成近百亩的莲鱼共养荷花塘和可供垂钓游玩的鱼塘，人居环境得到了极大的改善，使沙坪村成为环境优美的城北绿岛和水上乐园。

加强民主管理，在促进社会和谐中创先争优。村党支部积极推进村级组织规范化建设，大力开展‚强基富民建家园‛活动，建立完善村级事务管理规章制度，巩固新农村建设成果。深化完善‚四议两公开‛工作法，在农业低保、新型农村合作医疗、危房改造等敏感问题上，严格按照程序进行，保障村民对村务的知情权、参与权和监督权，推进了民主管理和社会和谐。同时，积极开展‚五好家庭‛、‚新型农民‛、‚星级文明户‛、‚文明信用户‛等群众性精神文明创建活动，形成家庭和美、邻里和睦、人际和谐的社会风气

枫泾镇“三访”三年办理群众意见三千条

上海基层党建网讯 自2007年起，金山区枫泾镇党委在全镇范围内试行并推广以‚领导干部联系走访、党员干部上门家访、党员骨干就地察访‛为实施路径，以联系服务基层制度、联系群众制度、联系服务月（日）制度、意见与建议梳理分析例会制度、瓶颈难题限期处理和反馈制度等为保障的‚三访‛工作机制。三年来共征求到群众意见建议3000余条，内容涉及民生、经济发展、城镇建设等方面。由于形成了倾听呼声、意见分理、疑难研究和限期反馈工作机制，镇域范围内幼儿园及时得到了改扩建，公交实现了村村通，白色路面实现了户户通，社区卫生服务中心，事务受理中心和文化活动中心加快建设，群众反映较为强烈的出行难、看病难、办事繁、学前教育设施相对薄弱等民生问题得到基本解决。

镇领导带头，全体党员共同参与。镇党委书记、镇长等班子人员带头实践‚三访‛工作机制，先后建立了联系点（基层单位）制度、联系走访群众制度等，确定每月的第一个周六为‚领导干部联系服务群众日‛，每年七月为‚联系服务月‛。村（居）干部每人每月上门家访不少于10户，确保在一届任期内对所辖农户、居民户走访实现全覆盖。通过设立矛盾纠纷调节岗、卫生监督岗、文明宣传岗等党员察访服务岗，发挥党员作用，及时把群众的想法通过有效地渠道反馈给村（居）。

四步工作法，层层有序推进工作。收集意见。通过领导干部联系走访、党员干部上门家访、党员骨干就地察访，广泛收集农村群众反映的问题。分析梳理。建立联系服务群众意见与建议梳理分析例会制度，镇领导班子每季度集中研究一次，基层单位每月集中研究一次，定期汇总和研究人民群众反映的疑难问题，记录在《党支部目标管理手册》上。研究解决。结合基层提出的意见与建议，镇党委分解整改任务，明确责任领导、责任部门和完成时限。信息反馈。要把落实解决的问题及时做好反馈工作。

重办理时效，结合实际分类处理。对于群众意见建议要求限期办结，原则上基层单位在收集人民群众的意见和建议时要做到‚一般问题一个月内解决‛、‚疑难问题一个月内拟定方案、三个月内解决‛、‚重大难题三个月内拟定方案、六个月内解决‛的承诺，对当前不具备条件解决的困难，实事求是地开展解释引导工作，努力营造科学发展的良好环境。仅2010年一年，就累计走访群众2192人次，收集群众意见和建议1190条，其中已解决和正在推进解决的987条，占83%。

崇明县新村乡严把三关助推创先争优活动

上海基层党建网讯 创先争优活动开展以来，崇明县新村乡党委以‚大走访‛为依托，严把三关，组织党员干部开展走访调研，切实问计于民、问情于民、问需于民，着力为群众排忧解难、办实事。

严把载体分类关

乡党委把开展记民情日记与推动中心工作、巩固学实活动成果、党员干部大走访等结合起来，启动以‚群众呼声到一线去倾听、群众困难到一线去解决、群众力量到一线去凝聚‛为主要内容的‚三个一‛民心凝聚工程。在村党支部、‚两新‛组织党支部中开展‚1+N‛党员联系农户、联系企业职工活动，建立党员联系群众网络，为党员走访群众、征求意见搭建平台、营造氛围。在机关、事业党支部中推出‚1+1+X+Y‛党员联系农户链，即1名机关事业支部党员或工作人员，联系一个村、联系若干名农村党员、联系若干农户家庭。走访中，村干部、大学生‚村官‛人手一本‚民日记‛，机关、事业、‚两新‛组织支部党员人手一本‚‘走进基层、服务群众’创先争优作表率主题实践活动日记‛，主动到基层和群众中去听民声、解民忧，将群众反映的困难、问题、意见和建议实事求是地记录在‚民情日记‛上。截止目前，全乡村干部已完成了对4459家农户的走访，走访率为100%，实现了全覆盖。

严把民情记录关

针对个别村党组织和党员干部思想上重视不够、走访量不大，记录不勤、不细、不规范，内容单

一、后续整理运用不及时等情况，乡党委建立了‚民情日记‛分级审阅制度。农村支部，支部书记的‚民情日记‛每月上交乡创先争优办公室审查，其他村干部的‚民情日记‛每月交党支部书记审查。机关、事业单位，班子成员的‚民情日记‛每月交党委书记审查，各部门负责人的‚民情日记‛每月交分管领导审查，各部门工作人员的‚民情日记‛每月交部门负责人审查。各级审查主体对‚民情日记‛所反映的问题进行简要的点评，对不符合记录要求的记录人责令其限期整改。为规范‚民情日记‛后续整理运用，乡党委设计下发了《创先争优活动情况汇总表》、《创先争优整改行动情况汇总表》、《创先争优整改行动方案一事一议表》等表格，对各基层支部梳理反馈走访情况、制定相应行动方案作出统一规范，并要求每月10日前将相关表格交乡创先争优办。

严把督促指导关 为了让老百姓反映的问题能够‚桩桩有回应、件件有落实‛，乡党委及时制定了相关措施。建立首问责任制。每名党员干部对各自走访中收集到的问题，要全程做好跟踪处理和及时反馈，首问负责、责任到人。分级总结交流。乡级层面，每月组织基层支部书记召开一次创争活动交流例会，就活动取得的经验、遇到的难题进行交流，党委领导对各支部创先争优活动进行点评，并对下一步工作开展提出要求；村级层面，要求村党支部每2个月召开一次专题组织生活会，就创先争优活动中党员承诺事项开展落实情况进行点评，对落实不到位的党员提出整改要求，乡创争办派出的指导检查组成员及插村领导全程参与并加以点评。规范台账管理。乡、村两级创先争优办公室定期对创争活动相关台账进行汇总梳理，分类归档、精细管理，将问题及时反馈相关单位部门，随时跟踪处理结果。截止2010年底，经汇总梳理，共征求到涉及民生、党员干部、农业、实事工程、管理制度、环境卫生等6个方面37条意见建议，为群众解决实际问题30个。

第三篇：以学习先进为动力不断加强检察能力建设

xx之行，触动极大，启发颇深，同是老区检察院，惊人的基础相似，相差的成绩荣誉更加惊人。xx县检察院的经验做法我们不必雷同，因为必须结合实际，因地制宜，因人制宜，但xx检察院连续三年获高检院表彰，其所取得的巨大成绩和非凡荣誉不能不令我们深思。2008年是全面贯彻十七大精神的第一年，如何做好是年工作，本人认为加强检察能力建设是关

键。

一、围绕建设与发展，增强大局意识，不断深化服务型检察院活动开展，促进构建和谐社会的能力提高。工作中，我们将把服务和谐社会建设作为工作的出发点和归宿，自觉把检察工作置于全县工作大局之中，围绕全县生态、劳务、旅游等支柱产业，立足本职，找准履行职责和服务经济发展的结合点，实现服务与监督、打击与保护、稳定与发展相统一，做到服务措施与发展实际相贴近，服务节奏与发展步伐相合拍。正确处理好“三个关系”，努力实现执法办案的法律效果和社会效果有机统一。正确履行职责是服务大局的关键，检察机关正确履行职责时，必须正确处理好“三个关系”：一是正确处理好服务大局与严格依法履行职责的关系。检察机关在具体办案中，既要严格执行法律，依法办理案件，又要把执行法律和执行政策结合起来，既不能离开定法定的职责去“服务”大局，也不能不顾大局单纯强调“发挥职能”。二是正确处理好打击与保护的关系。办案中，要严格区分民事经济纠纷、一般违法行为、改革探索中的失误和执行政策中的偏差与犯罪的界限，支持改革者，保护创业者，惩治犯罪者，挽救失足者。三是正确处理好法律效果与社会效果的关系。既不能借口追求社会效果而忽视办案的法律效果，也不能借口追求办案的法律效果而忽视执法活动的社会评价与导向作用。无论是办理刑事案件、职务犯罪案件、民事行政申诉案件，还是办理涉法上访，都要从促进社会和谐稳定的目的出发。

二、围绕检察业务中心，增强公正意识，不断深化打击犯罪、源头治腐、诉讼监督工作，促进法律监督能力的提高。一是通过惩治“两抢一盗”等犯罪活动，切实贯彻“严打”斗争，增强办案效率，提高办案质量。充分发挥批捕、起诉手段，加强与公安机关、人民法院的协调和配合，加大行政执法与刑事司法的衔接力度，严厉打击涉恶涉黑犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等严重危害社会治安的犯罪活动，增强人民群众的安全感。完善重大案件提前介入、案件繁简分流、轻罪快速办理、侦捕诉衔接等工作机制，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，提高案件质量，加快办案节奏，增强打击实效。建立处理轻微刑事案件的工作机制，正确实施宽严相济的刑事司法政策，深入研究批捕起诉环节落实宽严相济政策的具体措施，提升办案效果。二是依法查办和预防职务犯罪，重点是查办商业贿赂犯罪和利用司法权、人事权、审批权谋取私利的职务犯罪。集中力量查办大案要案，突出重点查办工程建设、土地出让、医药购销、政府采购等领域中的商业贿赂案件、发生在社会主义新农村建设中的贪污贿赂、失职渎职职务犯罪案件、发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件，特别是社会保障、征地拆迁等涉及人民群众直接利益的领域中发生的职务犯罪案件。继续开展“系统案件系列查”活动，增强查案特色，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像规定，充分运用侦技捕诉一体化和侦捕诉审协作化等办案机制，“努力做到工作力度更大、查案效果更好、侦查能力更强”。三是积极探索新途径、新方法、新领域、增强监督实效，维护公平正义。立案、侦查、审判监督坚持有错必究、有究必改原则，灵活方式，加强与有关行政执法部门配合，不断拓宽诉讼监督渠道，提高诉讼监督效果。民行检察监督推行民行检察建议启动个案再审做法，打造抗诉案件再审“快车道”；总结完善提起公益诉讼的方法和途径，维护公共利益，保护国有资产安全。执行监督将健全防止和纠正超期羁押的工作机制，继续保持无超期羁押、无监管人员犯罪、无重大安全事故“三无”现象发生。同时，注重挖掘司法、执法不公背后的职务犯罪线索，侦监、公诉、监所、民行等部门积极稳妥地行使初查权、侦查权，相关部门之间加强协作配合，实现诉讼监督与查办职务犯罪案件工作相互促进。

三、围绕“合理诉求”的民愿，关注民生，体恤民情，善解民意，促进预防和处理涉检信访能力的提高。认真处理群众的合理诉求，依法维护当事人的合法权益，事实求是地纠正我们在执法过程中的过错，还人民群众一个公正，是检察机关为构建社会主义和谐社会服务的重要表现。预防和处理群众涉检信访事件，重点要注意把握好“四个关系”。一是要把握好前与后的关系，定期排查，早着手，早准备。对群众上访事件，抓在事情出现之前。在平时的下乡办案中，要善于收集有关信息，了解群众呼声。建立超前预测、超前把握机制，抓住事前的关键阶段，防止小问题酿成大矛盾，小事情酿成大事端，局部问题引发全局问题。对于群众的每次上访要记录在案，进行季度化、化的总结，并结合社会大环境进行分析，从中获取相关线索，找准切入点，促进问题的解决。做好事前上访的排查工作，同时也要做好上访事后的总结工作。一旦有出现突发事件苗头，要及早介入，抓住主动。要多进行下访，变群众上访为接访人员下访，及时、就近消化和处理群众的上访诉求，改变“坐堂问案”“坐等上访”等的工作模式，树立社会主义的法治理念，想

尽千方百计，竭诚便民利民，主动下乡为群众解决实际问题。建立流动控申室,举报宣传大篷担?/span>探索带案下乡、定期巡访的工作方式，到农村、社区，倾听百姓声音，宣传法治，化解矛盾，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽阶段，把上访群众稳定在当地，有效维护社会的稳定和发展。二是要把握好情与理的关系，做好上访群众思想工作。动之以情，晓之以理。情：主要是做群众上访的工作人员要心系和谐社会的大局，牢记群众利益无小事，心里时刻装着群众的疾苦，带着对老百姓最诚挚的感情接访，不搞形式，不走样子，让人民群众亲身感受到法治的温暖。通过人之常情，道德规范等对上访群众进行思想上的沟通与协调，让他们熟悉到党和国家的阳光政策，相信人民检察院能把问题解决好。理：主要是进行法制宣传，依法治理有关事件。预防和处理群众上访事件，必须情理结合，要区分不同情况，区分矛盾的不同性质和矛盾的不同发展阶段，采取灵活的工作方法。首先是以情为主，在接访和处理中做好耐心细致的解释，说服和教育工作，设身处地为上访群众着想，并尽最大努力满足上访群众的合理诉求。同时要敢于承认检察工作的失误，认真听取群众的意见和建议。对上访群众的合理诉求，要联系和协调有关部门尽快解决，解决的越快，群众的满意度就越高。其次，对于少数诉求不合理，不理解的上访群众，要用法律、事实，对他们耐心解释，以理服人，以情感人，让他们息诉，决不能对上访群众发脾气，训斥他们。再次，对于有的长期上访者，形成了某些心理特点，针对这种情形，专门设立心理疏导室，请心理学专家与检察官一起进行接访工作。最后，对于极少数别有用心的人利用工作中的个别问题，个别现象挑起事端，坚决运用法律武器予以打击，依法规范上访群众的行为。三是要把握好主与次的关系，抓住重点，及时消除对立情绪。对群众上访热点和难点问题，要及时把握动向，提高对群众上访工作的敏感性。平息群众上访事件，不能不分主次，眉毛胡子一把抓，而要抓住重点，力争在某一方面先见成效。特别注意从群众反映最集中、最强烈、最容易解决的问题入手，以最短的时间解决到位。注意引导群众以合法、合理、理性的方式来反映自己的诉求，不能采取偏激的行动，甚至集体上访、越级上访，向他们说明，那样不仅不利于问题的解决，也影响社会的和谐稳定。对群众的诉求，不论是属于检察机关管辖的，还是不属于检察机关管辖的，都坚持认真对待，不一推了之，绝不能让群众失望而去。对不属检察机关管辖范围内的，要依法为其“指点迷津”，告知其正确维权之路；对属于自身管辖的，当即予以受理，当场给予明确的答复。特别是对弱势群体，要竭力为他们“撑起一片法治的蓝天”。

四、围绕“创一流队伍”的重点，增强素质强检意识，不断深化“促进执法公正”和创学习型检察院活动，促进执法能力的提高。加强队伍建设，坚持从严治检，加强内部管理，严格执行各项检察工作纪律，提升素质形象。工作中，注重搭建“五个平台”：一是要搭建理念引导平台，使思想政治工作具有针对性。思想政治工作要做到“两个结合”，与解决现实问题结合，引导干警解决“为谁执法，怎样执法”的问题，端正执法指导思想。与解决倾向性问题结合。针对队伍建设不同时期出现的不同重点和难点，发现倾向性苗头，及时采取措施，实施针对性教育。坚持干警思想定期分析制度、健全领导逐月讲评制度等，以进一步改进和加强思想政治工作。二是搭建学习交流平台，使队伍素质结构更加优化。以司法考试为侧重点，以创建学习型检察院为载体，积极构建起上下联动、左右互动的学习交流平台，着力增强学习的针对性、实效性、趣味性、多样性、创新性以及学习、工作的互动性，学习成效得到有效提升。尊重对象个性，实行分类学习。按照青年干警的实际情况，将40岁以下青年干警分为司法考试学习和执法素养两类学习小组，并建立“周五学习日”制度，有针对性地分专题开展学习交流活动。创新学习手段，增强学习效果。着眼于培养能力、提高素质、创新思维，立足学以致用，用以促学，改变过去学习手段侧重于灌输式的本本学习，不断创新学习载体，采取经验交流、调查研究、专家辅导、案件评析、出庭观摩、参观取经等形式，有效激发学习兴趣，深化学习效果，使学习从静态的单元向动态的多元转变，做到在实践学、在工作中学、在交流中学、在比较中学、在别人身上学、在思辨创新中学。三是搭建实践创新平台，使执法能力得到全面提升。立足岗位实践，提升执法实践水平。在岗位实践中，注重通过履行职能、专业技能培训和岗位练兵来培养干警的执法能力，提升干警的执法水平。立足理论研究实践，培养调研创新能力。结合检察工作实际，鼓励青年干警在工作中针对检察理论、业务实践开展理性思考，学会带着问题去反思，带着经验去总结，带着学习成果去创新。四是搭建能力展示平台，不断创新人才激励机制。坚持科学的人才观，积极开展“评精品案件、推创新成果、树拔尖人才”活动，为广大干警搭建起一个全方位的能力展示舞台，创新人才激励机制，拓宽人才队伍建设渠道。五是搭建适才适用平台，提高整体效能。实行检察人员分类管理，按照检察官系列、书记员系列、司法警察系列、专业技术人员系列和行政管理人员系列进行管理，从而体现检察工作特点，优化队伍结构，充分调动干警的工作积极性，为促进公正司法提供组织保障。

五、围绕规范化建设的目标，增强管理意识，不断深化绩效管理、检务督察和规范化建设，促进现代管理能力的提高。一是加强规范化建设，确保规范化管理的各项制度落到实处。积极推行检察业务、队伍和信息化“三位一体”机制，运用信息化手段实行流程管理、过程控制和动态监督。二是引进绩效管理机制，将市院绩效考评作为衡量科室与干警实绩的标准，推动争先创优的步伐。三是加强检务督察中心建设，将案件管理、绩效管理纳入检务督察范围，变静态管理为动态管理，促进管理科学化。

六、围绕检察改革的方向，增强创新意识，不断深化检察制度改革、诉讼制度改革、科技强检的力度，促进检察创新能力的提高。改革创新是检察工作充满生机与活力的动力。我们应以改革的精神，发展的观点不断创新机制，创新管理，创新经验，推动各项工作深入发展。深化刑事检察工作改革，建立符合诉讼规律的审查逮捕和公诉工作机制；建立职务犯罪侦查和协作工作机制，推动自侦查案工作向深入发展；推动建立对涉及国家利益和社会公共利益案件提起、参与民事诉讼的制度，健全刑事诉讼参与人权利保障机制。制定逮捕、起诉的证据标准，建立非法证据排除机制，健全向辩护律师展示证据和听取意见的工作机制，完善案件质量考评体系。健全检察官职业保障机制，逐步实现检察队伍的分类管理。加强经费保障政策研究，积极探索符合司法工作规律、适应履行检察职责需要的经费保障机制。进一步加大实施科技强检步伐，运用好三级专线网、三级机要通道、多功能会议室，完善同步录音录像监控室，充分把先进技术设备和技术资源运用到检察工作实践中去，不断提高办公、办案的水平和效率。

第四篇：陕西省建设系统信访工作制度(试行)

陕西省建设系统信访工作制度(试行)

第一章总则

一、为了加强建设系统的信访工作，畅通信访渠道，保障群众合法权益，维护社会稳定，根据国务院《信访条例》的规定，制定本制度。

二、各级建设行政主管部门应指定负责对外接待群众来信来访的机构负责日常信访的接待、处理和管理工作。建设厅办公室是省建设厅对外接待群众来信来访的机构。

本制度所称来信是指信访人通过书信、电子邮件、传真、电话等形式提出的信访事项。本制度所称来访是指信访人采用走访形式提出信访事项。

三、各级建设行政主管部门应向社会公布信访通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待时间和地点、查询方式，并公布与信访工作有关的规章，处理信访事项的程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。

四、按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访处理原则，各级建设行政主管部门应当认真负责，切实做好信访工作，并在规定的时限内办结省厅转办的信访事项。

五、各级建设行政主管部门应确定一名专（兼）职信访联络员，负责本单位信访工作。

六、各级建设行政主管部门要建立健全矛盾纠纷排查协调处理工作机制，认真做好各种矛盾纠纷的排查和超前化解工作，把工作重点从事后处置转到事前预防上。要高度重视并热情耐心地做好群众初次来信来访的接待处理工作，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

第二章 信访工作的基本任务和信访工作人员的基本要求

七、信访工作的基本任务

（一）受理群众反映的与建设行政主管部门职能有关的意见、建议和诉求，综合协调本单位信访工作，指导下级建设行政主管部门信访工作。

（二）负责及时向下级建设行政主管部门交办、转办、督办来信来访事项。

（三）负责督办上级建设行政主管部门转办的信访事项，及时上报办理结果。

（四）做好信访情况的统计分析，及时做好突发事件和集体上访的信息报送；紧急时可口头先报情况，事后补报文字材料；对重大事项应当追踪连续报送后续处理情况。

八、信访工作人员的基本要求

(一)认真学习贯彻党和国家的路线、方针、政策和法律、法规，以及建设系统的有关政策法规，坚持原则，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求；

(二)热情接待来访群众，认真登记来信来访的诉求，倾听并分析所反映的问题，耐心解释政策，及时与其它有关部门沟通情况；

(三)做好对来访群众的宣传教育工作，教育和引导群众学法、懂法、用法、守法，以理性合法的方式表达利益要求，依法维护自身合法权益，解决利益矛盾，自觉维护信访工作秩序。

第三章处理信访问题的基本要求

九、各级建设行政主管部门之间应当保持信访工作的联系畅通，一经发生进京或到省集体上访、异常访及突发事件，及时协调市有关部门派人到现场进行处理。

十、对越级上访的人员，应当做好耐心细致的宣传工作和思想疏导工作，劝其依法向有权处理的本级或者上一级机关提出。如有必要，单位信访工作机构或有关处（科）室应当及时通知政府其它有关部门做好接待工作，防止矛盾扩大。

信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向建设行政主管部门再提出同一信访事项的，不予受理。

十一、各单位信访工作机构收到信访事项，应及时登记。凡属反映本单位机关及其工作人员职务行为的意见和建议，或者不服本单位及其工作人员的职务行为，或者依法对下级建设行政主管部门复查意见不服，要求本级机关进行复核的信访事项，应当受理，并在15日内转送有关处（科）室处理；对不属于建设行政主管部门职能范围的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出。

对收到的信访事项，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人，信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。

十二、信访事项涉及本单位以外的各级建设行政主管部门工作人员行为的，应当告知信访人向有权处理的部门提出。情况重大、紧急的信访事项，由各单位及时转送有权处理的部门，并抄送所涉及的建设行政主管部门的上级部门。

十三、对已受理的信访事项，建设行政主管部门有关处（科)室经过调查核实，应当依照有关政策、法规，分别作出以下处理，并书面答复信访人：

(一)请求事实清楚，符合政策、法规的,子以支持，并督促有关部门或单位执行；

(二)请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；

(三)请求缺乏事实根据或者不符合政策、法规的，不予支持。

十四、信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

十五、信访人对建设行政主管部门做出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理部门的上一级建设行政主管部门复查。收到复查请求的部门应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。

十六、信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查部门的上一级建设行政主管部门请求复核。收到复核请求的建设行政主管部门应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

复核部门可以按照《信访条例》第三十五条第二款的规定举行信访听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。

十七、信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，建设行政主管部门不再受理，但应当向信访人做好解释工作。

十八、信访人对各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。

第四章来信处理程序

十九、各单位负责信访工作机构收到来信后，应及时将来信人姓名、地址、反映的主要内容、办理情况等登记在《来信登记表》上。

二十、下列内容的信件应报单位负责人或单位负责信访工作机构领导阅批。

(一)有关建设行业的管理、科技和改革等方面的重要意见和建议；

(二)带有普遍性、倾向性和苗头性的重大问题；

(三)建设系统的重要情况和动态；

(四)国内外知名人士的重要来信；

(五)反映对重大问题顶、拖不办、明显违反政策的来信；

(六)其它需经领导同志阅批的信件。

按要求上报的信件经领导批示后，有关处（科）室应指定经办人按领导批示意见具体落实。在经办处（科）室规定期限内无反馈结果的，由信访工作机构经办人负责催办。

二十一、下列内容的信件由各单位负责信访工作机构转交有关下级建设行政主管部门或有关处（科)室处理，并在规定时限内反馈办理结果。

(一)应当由有关下级建设行政主管部门按照有关法律、法规、规章及其它有关规定进行调查处理的重要的情况、问题；

(二)检举、控告严重违法乱纪、扰乱秩序或者以权谋私的问题；

(三)可能发生意外，给国家、单位和个人的利益造成重大损失的问题；

(四)其它需要交办处理的问题。

信件交办后，如果在规定期限内末反馈结果，由原经办人及时催办。

二十二、经办人对反馈的结果应认真审查，可以结案的，报有关领导审定。对处理明显不当或者不能结案的，应当商请有关单位或部门做进一步处理。

信访人对上报处理结果表示不同意见的，应当认真研究，慎重做结案处理。

对已结案信件，经办人应当将该案办理过程中形成的有关材料整理保存。

二十三、对只需下级有关建设行政主管部门知晓或自行处理，而不要求上报结果的信访件，由本单位信访工作机构或有关处（科)室用固定格式的转办单，转交给有关市、县建设行政主管部门酌情处理，不需反馈处理结果。

第五章来访处理程序

二十四、来访人应当按照要求，填写《来访人员登记表》。集体来访的群众应当填写清楚每个来访者的姓名、性别、年龄、通信地址、工作单位和反映问题的内容。

二十五、信访接待人员必须坚持文明接待，认真耐心地倾听来访人员的叙述，阅看来访人员携带的材料，做好接谈记录，认真负责地向群众做好政策解释和思想疏导工作。根据来访人所反映的问题，及时通知有关处（科）室接待处理。

二十六、凡有下列情况之一的，可以立案交办或者请下级建设行政主管部门派人来本单位共同协调处理：

(一)问题比较复杂的疑难特殊案件和人数众多的集体来访，经动员不返回或者情况不清，而又需要及时处理的；

(二)从几个渠道，由不同人员多次来访同一问题，经多次交办而无处理结果的；

(三)来访人有异常表现或者意外情况，需要与下级建设行政主管部门当面研究的；

(四)下级建设行政主管部门的处理有明显失误，且处理难度较大的；

(五)其它需要请下级建设行政主管部门来协调处理的情况。

二十七、对省厅立案交办的信访事项，有关市建设行政主管部门应当在规定的期限内反馈处理结果。

二十八、要做好集体来访的接待工作。

本制度所称集体来访，是指同一地区、反映同一问题的群众在5人或者5人以上的。

接待集体来访时，应当有两位接待人员接待。集体来访的群众必须自行推举不超过5人作为代表参加接谈。

接待处理集体来访时，要注意加强与有关下级建设行政主管部门的联系、沟通，避免矛盾激化，事态扩大。如需要请有关下级建设行政主管部门来共同处理时，应当通过信访联络员协调。集体来访反映的问题涉及本单位多个处（科）室业务的，信访工作机构应当及时向领导报告，由单位领导协调有关处（科)室共同处理。

第六章复核办理程序

二十九、收到信访人要求进行复核的请求后，应当立即报告有关领导，按领导批示有关处（科）室对信访人的请求事项进行复核。

三

十、承办处（科）室应当认真研究信访人要求复核的理由和下级建设行政主管部门的复查意见。必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况。

三

十一、承办处（科）室应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见，并报分管领导审核同意后书面答复信访人。

三

十二、承办处（科）室在办理过程中认为有必要举行听证的，报分管领导同意后可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。

第七章信访突发事件处理程序

三

十三、各级建设行政主管部门要成立处置信访突发事件领导小组，作好应对和处置信访突发事件工作。

建设厅处置信访突发事件领导小组由本单位分管信访工作的领导任组长，办公室主任和有关处（科)室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责处置信访突发事件的协调工作，单位信访工作机构负责人兼任领导小组办公室主任。

三

十四、信访接待人员发现来访人患有危、急疾病，以及受到意外伤害或者服药自杀的，应当采取紧急措施，及时与急救中心和政府有关部门联系处理，并向领导报告。

三

十五、对信访人有下列行为之一的，接待人员可视情节轻重进行劝阻、批评教育、请公安机关配合处置：

(一)不按《信访条例》规定到指定场所上访，干扰社会秩序和机关工作秩序的；

(二)同一市、县反映同一问题的来访人数超过5人的；

(三)反映的问题已按国家有关政策、法规作了处理，仍提出无理要求，经耐心说服教育无效，长期纠缠取闹的；

(四)反映的问题按有关政策、法规不应解决，但仍坚持无理要求，长期纠缠取闹，妨碍正常工作秩序的；

(五)在来访人中串联闹事，拦截领导同志纠缠的；

(六)扬言爆炸、杀人、自杀，企图制造事端，挺而走险的；

(七)携带危险品、爆炸品以及各种管制器械到接待场所或者机关办公区的；

(八)对接待人员进行纠缠、侮辱、殴打、威胁的；

(九)破坏办公设施以及有其他违法乱纪行为的；

(十)其它严重影响办公秩序行为的。

三

十六、接待人员遇有下列特殊情况时，应立即报告有关部门。

(一)来访人扬言要到省上领导同志处上访、制造事端的，应当及时向厅领导汇报，并及时向省信访局和公安机关报告；

(二)发现被公安机关通缉的人犯来访时，应当立即向当地公安机关报告；

(三)其它需要向有关部门报告的特殊情况。

三

十七、对规模较大、情绪激烈，或者围堵办公场所的集体来访事件，除按本制度第二十八条的要求做好接待工作外，信访工作机构应立即报告单位领导，并与有关处（科）室共同听取上访人员所反映的问题，耐心细致地做好政策解释工作。同时，要求有关建设行政主管部门派得力人员尽快到场，解答群众反映的问题，积极疏导上访人员尽早返回本地妥善处理。在说服教育无效、集体来访人员继续围堵办公场所的，要协助公安机关依法果断处置。

第五篇：甘当群众的有心人(信访系统创先争优演讲稿)

信访系统创先争优演讲稿

甘当群众有心人

尊敬的各位领导，各位来宾，大家好。

我是来自XX单位的XXX。

信访指人民群众致函或走访有关部门，反映情况，并要求解决某些问题。而信访办就是接受群众来访，并帮助解决问题的地方，是一座干部、群众之间沟通的桥梁。作为信访工作者，我们不仅要做执行国家大政方针政策的维护者，还要做帮助群众解决困难的有心人。所以，我今天演讲的题目是《甘当群众的有心人》。

清朝诗人郑板桥曾有诗云：衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。这首反映官员关心民间疾苦的诗一直广为流传，更因其言之殷切至今仍被人们引用。若把这首诗的内涵运用到我们信访工作中，正好可以彰显我们工作的宗旨——为群众服务。

当前大部分信访问题发生在基层。民生无小事。信访工作是党和政府反腐倡廉的基础性工作之一，也是党和政府联系群众的桥梁和纽带，更是党和政府洞悉社会上各种民生问题所在的“晴雨表”。

作为信访干部，我们始终心系群众，勤于攻坚破难，甘当群众的贴心人。

XXX拆迁问题，造成困难矛盾十分突出。一部分群众由于对新政策的不理解，多次阻工闹事，屡次三番到各级政府上访。XXX单位XXX同志，多次深入基层拆迁第一线，调查研究、掌握情况，召开了党员群众座谈会、政策宣传和学习释疑会，在连续半个月的时间里，深入到拆迁户家中与群众促膝谈心，苦口婆心做耐心细致的政策解释工作，许多拆迁群众终于被XXX、XXX、XXX等单位的努力所感动，XXX同志带头用大锺砸开了自己的住房，在他的带头拆迁下，XXX拆迁任务终于如期完成。

作为信访干部始终心连群众，为民排忧解难，甘当群众的解铃人。

一天早晨，XXX同志负责领导接访。几位老人来到信访办，还没坐定就情绪激动，破口谩骂，XXX同志没有生气，反而笑脸相迎，劝其坐下，耐心听他们道明事情缘由。

他们是XXX项目部分拆迁户，因拆迁补偿偏低，部分老人生活比较困难，要求解决养老保险和医疗保险。在安抚老人后，XXX同志立即了解具体情况，并督促社会事务办和XXX社区筹委会，依据相关政策与区市相关部门衔接，尽快帮群众解决困难。一个月后，老人们多次致信感谢街道、办事处，并为信访办送去了“人民满意公仆”的锦旗。一起群体性上访事件就这样解决了。

我们的信访干部始终心怀群众，信守公平正义，甘当群众利益的保护人。

XXX社区二区三期今年1月份分房到户，由于历史原因，市自来水公司拒绝为二区三期房子供水，导致村民无法生活。为此XXX社区村民集体或派代表到市、区多次上访，街道工委书记XXX、主任XXX了解情况后，多次与区相关部门协调，跑自来水公司主动沟通，最终使事情群众反映的问题得到圆满解决。

当然，赞美和锦旗不是信访工作的全部，他们也曾有无法让每个信访群众满意的愧疚，还有舍弃亲情、友情的无奈，更有辛酸的汗水和泪水......一位多年从事信访工作的老同志发出了这样由衷地感慨：多年来，我看着一批批怒气冲冲的群众怀着满腹牢骚而来，带着满意的答复而去，我对我的选择无怨无悔！

正是因为有了这样的精神，我们有理由相信，咱们的信访干部定将不辱使命，永葆激情，甘作党群连心桥，甘做群众的有心人。