临沂市社会组织发展状况调研分析

第一篇：临沂市社会组织发展状况调研分析

临沂市社会组织发展状况调研分析

摘要：社会组织是人类组织形式中的一部分，是人们为特定目的而组建的稳定合作形式，其生动力来源于功能群体的出现，及群体正式化的趋势。随着经济社会发展和人类文明进步，社会组织在资源重组、社会治理方面所发挥的作用越来越明显。21世纪，生产力飞速发展，社会分工更加精细，社会生活和社会关系日趋复杂，社会组织大发展已成必然，如何适应历史趋势是摆在各级政府面前的一项重要任务。

关键词：社会组织;发展状况;调研分析;临沂市

引言

社会组织，是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，不从事以营利为主要目的的经营活动，资产及收入也不在成员中分配。目前来看我国社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会。社会团体有：协会、学会、研究会、商会、促进会、联合会、联谊会等;民办非企业单位有：民办的幼儿园、学校、非营利性医院、书画院、研究所、俱乐部等;基金会则分为面向公众募捐的基金会(简称公募基金会)和不得面向公众募捐的基金会(简称非公募基金会)。

党的十八大报告明确指出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，“发挥基层各类组织协同作用”、“鼓励引导社会力量兴办教育”、“支持发展慈善事业”、“鼓励社会办医”、“加强民间团体的对外交流”、“引导社会组织健康有序发展”等，这无疑对确保我国社会组织健康发展、引导社会组织有序规范，全面建成小康起到了积极的促进作用。

一、临沂市社会组织发展状况

随着改革开放不断深入和市场经济快速健康发展，作为全国性的批发、零售商业大市，临沂市社会组织已由萌生、初长步入到良性发展轨道。社会组织参与社会服务和社会管理的水平、质量正不断提升，在全市经济社会发展中发挥了积极的、不可替代的作用。其发展特点主要表现为：

(1)社会组织数量不断增加

全市迄今共登记社会组织2690家，其中社会团体1430家(市管290家，县区1140家)，民办非企业单位1260家(市管338家，县区922家)。社会组织涉及教育、文化、卫生、体育等社会生活多个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖面广的社会组织体系。

(2)社会组织作用日益彰显

社会组织在促进经济发展、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面都显示出越来越重要的作用。一是行业自律。同行业生产者和经营者组成的行业协会，以“行业代言人”身份，代表行业的整体利益，协调行业内外的各种经济社会关系，积极开展行业自律工作，有效促进了行业发展、维护企业合法权益。二是服务企业。通过组织举办或参加各种展销会、经贸洽谈会等，努力帮助会员开拓市场。银行业协会积极推动银行金融服务深入中小企业，有效缓解了我市中小企业、科技型企业融资难和银行投入资金不畅问题，实现了银企共赢。三是服务社会。志愿者协会、青年志愿者协会广泛组织志愿服务活动，促进良好风尚的形成;双拥协会主动参与拥军优属活动，推动双拥工作社会化;慈善总会积极救助困难群众，为政府分忧。越来越多的社会组织投身到社会公益活动中，以服务回报社会。

(3)社会组织监管逐步加强

在社会组织监管方面，临沂市民政部门坚持既依法登记管理，又做好服务工作，把管理寓于指导服务之中。通过实施社会组织准入把关制度、年检制度、重大活动报告制度、现场监督制度等，有效加强了社会组织的监督管理。同时，对非法社会组织以及社会组织的非法活动，进行了及时取缔和打击，对维护社会稳定和增强社会组织的法制观念起到了较好的促进作用，确保了全市社会组织工作的健康开展。

二、临沂市社会组织发展存在问题

虽然社会组织在社会服务和社会管理方面发挥了积极作用，但距离经济社会发展的新形势、新要求还有差距，在发展、管理中还存在诸多缺憾，具体表现为：

(1)各方对社会组织的地位、作用认识尚不到位。

对这种新兴的组织形式，一些部门在地位、作用理解上存在偏差，对社会组织重视不够，对新形势下社会组织发展的意义、趋势以及功能、作用认识不到位，没有把社会组织真正纳入经济社会发展的总体布局，没有把社会组织培育工作纳入议事日程。

(2)社会组织总量相对不足，不能满足社会需要。

如有些社会组织在申请注册时因找不到业务主管单位而无法登记;有些领域或行业，没有一权威性领军人物组织发起社会组织，这些因素严重制约了社会组织的发展。全市平均每万人才拥有不足3个社会组织，总量相对不足，不能满足日益增长的各方需求，行业协会、公益类社会组织数量和规模亦不能满足社会快速发展的需要。

(3)社会组织社会化程度低，发展不规范。

临沂市社会组织中，民办非企业单位主要是以民办为主，但规模较小;社会团体则多以官办为主，并非社会力量自愿发起，机关干部兼任社团职务，行政色彩较浓，“政社不分”不能充分提供公共服务、反映群众诉求。社会组织在管理中也存在很多不规范，如有的社团收取高额会费，挪作他用，成为变相挂靠的“小金库”;有的因专职人员过少、财力不足等，开展活动较少;还有的开展营利性经营活动、违规评比表彰等。

(4)社会组织管理体制不够健全。

首先，业务主管单位的职责意识不强。业务主管单位负责社会组织申请成立、监督检查等方面的初审，有的做“老好人”对申请不认真审核，一概同意，对活动、运作不监督;有的“享清净”担心担责，对申请甚少同意，对已成立的多般限制。其次，登记管理机关监管力度不够。由于民政系统业务多、人员少，社会组织管理专职人员更少，面对日益剧增的社会组织，管理、监督、执法查处力量薄弱。再次，部分部门越权直接审批商会组织。造成审批标准低、程序简单、随意性大等问题，严重扰乱了社会组织依法登记、规范发展秩序。

(5)社会组织领域分布不合理。

目前，临沂市行业协会多数分布在工业领域，第三产业协会偏少。行业覆盖面较窄，势必影响行业协会的代表性和社会性，使协会所掌握的企业、行业信息不充分、不全面，加之管理资源有限，往往很难发挥综合协调和信息服务功能。此外，交叉重复组建行业协会，也在一定程度上分造成了协会设置结构不合理、层次偏多。(六)社会组织内部机制不健全。

一些官办或半官办行业协会，作为政府机关的附属机构，没有开展实际工作，仅限于会议召集。协会内部缺乏知识化和专业化的年轻骨干，特别是农业专业经济协会中缺乏技术力量和专业知识。行业自律机制尚未普遍形成，有的行业协会虽制订了行规行约，但不能有效约束会员行为，更不能约束同行业非会员企业。甚至不少中介行业运作不规范、唯利是图、存在串通等问题，有失公平公正。

三、临沂市社会组织发展前景展望

为进一步做好临沂市社会组织培育、监管工作，更好适应社会需求，应从以下几个方面入手：

(1)积极争取领导重视。

相关部门应准确、及时的将社会组织有关政策、发展情况和工作动态等信息汇报给各级各级党委、政府，让领导及时掌握社会组织的动态，将社会组织发展纳入各级党委政府的议事日程，纳入经济社会发展总体规划布局，帮助解决发展中的困难和问题，加大管理和扶持力度，将部分政府职能向社会组织转移，试点政府购买社会组织服务等，为社会组织发展提供良好的环境，推动社会组织健康有序发展。

(2)大力培育分类指导。

自国家施行“十二五”规划纲要以来，按照对公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能，民政部启动了全国性社会组织直接登记工作。为此应大力培育发展行业协会、公益慈善类、科教文卫类、城乡基层类社会组织，并分类指导。对于暂时不具备成立条件的，认真培育指导;对于条件成熟、未找到业务主管单位的，积极联系相关主管单位争取得到同意;大力发展行业协会，对于有利于经济发展、同业协商协作、企业自愿发起的，应在申请、筹备、成立各个环节给予具体指导，试行取消业务主管，采取公告方式招纳会员、无记名投票民主选举负责人方式，由民政部门直接给予登记。

(3)健全完善管理机制。

针对部分社会组织公益资金使用不透明、乱评比、乱收费等问题，2012年，民政部会同有关部门大力加强社会组织行为规范建设，出台了一系列相关规定。社会组织管理方式正由事后查处、被动应对转向更加注重事前规范和主动引导，此举有助于引导和促进社会组织加强自律，健康有序发展。[1]操作中应建立“以完善双重管理体制为核心，齐抓共管”灵活有效的管理机制，解决没抓手，没监督、落实措施，无衡量、追究手段，无有效对话途径等问题;建立多部门配合，协调运作的整合机制;建立对社会组织进行业务监督、执法监督、社会监督的体系。

(4)加强自身建设，提高服务能力。

进一步增强社会组织的社会责任意识和法制观念，加强自律机制和诚信机制的建设，强化自我约束，树立良好社会公信力;充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的作用，帮助社会组织通过合法渠道参政议政;保持社会组织独立性，不能因社会组织需要从政府、经济组织和民间捐助者那里获得资助和支持而变为附庸。

(5)完善管理机制，健全法律法规。

探索改进双重管理体制，促进管理体制逐步由重入口登记向准入和日常管理并重转变，由重行政控制向依法发展方向转变;从法律层次规范社会组织的性质、地位、职能、权利和义务、设立条件、审批程序、运行机制等，使社会组织工作规范化;健全社会组织管理规章规定，对相互冲突、不合时宜的规章及条款予以修订或废止，解决社会组织管理法规不完善、不系统、相互冲突的问题。

(6)推进政会分开，引导规范发展。

社会组织应从职能、机构、人员、财务等方面与政府部门、企业事业单位彻底分开，逐步消除国家机关现职工作人员在社会组织中兼职的现象，促进社会团体依法独立运作，减少社会组织行政化色彩。严格实行民主管理，选举负责人和表决规章制度等，强化自我约束;加强财务管理，开立独立账户;不得随意开展评比、达标、跨行业培训等行为;严格按照章程开展业务活动和公益活动，充分发挥社会服务职能，引导社会组织规范化发展。

注释：

[1] 2012年社会组织十件大事.中国艾滋病网.2013-05-21.>参考文献：

[1] 祝建兵.《支持型社会组织的生发机制探析》[J].理论月刊，2015，(4).[2] 张爱军.《社会组织协商及其构建路径》[J].社会科学研究，2015，(3).[3] 玉苗.《完善我国社会组织分类管理体系的思考》[J].云南行政学院学报，2015，(2).[4] 吴长军.《社会组织参与公益诉讼的法律保障机制研究》[J].首都师范大学学报(社会科学版)，2014，(5).[5] 关信平.《当前我国增强社会组织活力，的制度建构与社会政策分析》[J].江苏社会科学，2014，(3).[6] 杜英歌.《中国社会组织的法律困境与出路》[J].内蒙古社会科学，2014，(3).

第二篇：毕节市社会组织发展状况调研报告2

关于毕节市社会组织发展现状的调研报告

2016年11月

随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的发展完善，我国政府已逐步从“全能政府”向“有限政府”转变。近年来，社会组织在降低社会管理成本、弥合分歧、化解矛盾、促进社会和谐稳定等方面发挥了日益明显的作用，一定程度上弥补了政府在社会性、公益性、事务性社会管理方面的不足，在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的作用和独特优势。自1998年9月，国务院颁布《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》以来，毕节市紧紧围绕构建结构合理、功能完善、监管有力、诚信自律的社会组织发展体系的目标，坚持培育发展与监督管理并重，积极推进社会组织管理体制改革，鼓励和引导社会组织主动发挥作用，为试验区经济社会发展作出积极贡献。为了解毕节市社会组织发展情况，对进一步推动社会组织改革发展提供参考，我们组织进行实地调研，全面摸清情况，提出了推动社会组织发展的对策及建议，现将调研有关情况报告如下：

一、基本情况

毕节是1988年经国务院批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区。全市辖七星关、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章、百里杜鹃管理区、金海湖新区7县1区和2个功能区，共262个乡（镇、街道）、3662个村（社区），国土总面积26853平方公里，居住着汉、彝、苗、回等46个民族，总人口904万。截至目前，全市共注册登记社会组织1012家，其中，社会团体616家，民办非企业单位396家；有行业协会商会218家，农村专业经济协会56家；初步形成门类齐全、覆盖广泛、结构较合理的社会组织体系。毕节市社会组织不仅是社会服务和社会管理的重要力量，在扩大公共服务、保障和改善民生方面也发挥出重要作用。仅2009年，全市社会组织在应对金融危机方面就开展了近100余次活动，在推动地区经济社会发展方面发挥了积极作用。市慈善总会成立来，接收社会捐赠款物累计达1.7亿元，救助困难群众达70余万人次。毕节梁才学校和毕节彝文双语职业学校分别跻身全国41家优秀学历教育类非企业单位和27家优秀职业教育类民办非企业单位行列；黔西县小太阳幼儿园曾被评为“全国民办非企业单位自律与诚信建设活动先进单位”；纳雍县老凹坝乡畜牧专业经济协会和市苗学研究会都曾被评为“全国先进社会组织”。

二、主要做法

近年来，毕节市认真贯彻落实国家和省关于社会组织建设管理的部署和要求，结合本地实际，积极探索创新，扎实推进社会组织建设管理工作，在完善工作机制、登记管理、简政放权、等级评估等方面取得了较大突破，得到了上级领导的肯定。

（一）不断完善工作机制。市委、市政府将社会组织建设管理工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导。根据工作需要，制定出台《关于政府向社会力量购买服务的实施方案》、《毕节市社会组织信用信息记录、共享和使用管理暂行办法》、《毕节市社会组织管理工作联络员制度》、《关于认真落实社会组织重大活动事项报告制度的通知》、《关于开展2016年具备承接政府购买服务资格全市性社会组织目录编制工作的通知》等政策文件，建立自律承诺、双报双推、安全生产等工作机制，推动社会组织建设管理工作逐步迈向规范化、制度化、法治化轨道。

（二）稳步推进改革创新。一是探索推行直接登记制度。自2011年起，全市对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织注册实行直接登记；2012年起，对行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记。截至目前，全市直接登记的社会组织有25家。二是积极推进简政放权。按照中央和省简政放权的要求，积极开展行政审批、行政许可等事项清理，及时将异地商会登记管理权限下放到县级，加强事中事后管理，确保县（区）接得住、管得好，工作有序推进。取消社会团体批筹环节，将审批时限缩短至7个工作日；指导各县（区）降低城乡社区社会组织登记门槛，实行备案管理制度。三是推进政府购买服务制度。2015年市政府办公室，市民政局会同市财政局出台，公布了2016年具备承接政府购买服务资格全市性社会组织目录。

二是推进脱钩工作。认真贯彻落实全国全省行业协会商会与行政机关脱钩工作电视电话会议精神和市委、市政府领导要求，今年市发改委已联合市民政局代市委、市政府草拟了《毕节市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》和《毕节市人民政府办公室关于成立毕节市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的通知》。市民政局联合市发改委已向省民政厅报送第一批脱钩试点方案。待实施方案经市委、市政府正式出台和试点方案经省脱钩联合工作组批准后，立即对9个行政机关（业务主管单位）与所主管的10个全市性行业协会商会围绕“五分离、五规范”的要求开展脱钩工作，同时指导各县（区）开展脱钩试点工作。

（二）大力加强监督管理

一是加强日常服务管理。逐步由重入口登记向兼重准入和日常管理转变，建立事前行政指导、现场监督指导、颁证培训、约谈告诫、纠纷调处等制度。切实加强和改进年检工作，探索集中年检、网上年检、上门年检等相结合的方式开展年检工作，注重检改结合，以检促改。建立社会组织管理信息系统，提高行政效能和服务水平。

二是加强社会组织诚信自律建设。2015年，制定加强行业协会商会诚信自律建设工作的意见，加强行业信用建设。在推进行业协会商会在行业信用建设、健全行业自律机制、加强自身建设等方面加强诚信自律建设工作的基础上，制定《毕节市社会组织信用信息记录、共享和使用管理暂行办法》（毕民通[2015]58号）。对社会组织信用状况产生负面影响的行为分为9条一般失信行为和18条严重失信行为。

三是开展社会组织评估工作。制定社会组织评估管理办法和分类组织评估标准体系，完善评估工作方法和程序。2011年以来，已对75家社会组织（其中市级33家）进行了评估，并颁发荣誉证书和牌匾。

四是引导社会组织加强内部治理。按照《贵州省社会团体章程示范文本》、《贵州省社会团体民主决策指引》、《贵州省社会团体民主选举指引》、《异地商会内部治理指引》，引导社会组织加强法人治理结构建设。

五是加强制度建设。建立重大活动报告制度。出台《毕节市民政局关于认真落实社会组织重大活动事项报告制度的通知》（毕民通[2015]37号），规范社会组织开展重大活动必须实现报告制度，明确了报告的内容、程序和注意事项。建立自律承诺制度。发起人发起成立社会组织时，应承诺提供的全部材料真实、有效、完整、准确。遵守国家的法律、法规和政策；积极承担社会责任；恪守非营利性原则等要求。建立联络员制度。为加强与业务主管（指导）单位的协调沟通，进一步做好社会组织培育发展工作，推动社会组织工作规范化、制度化，促进社会组织健康有序发展。制定《毕节市社会组织管理工作联络员制度》（毕民通[2015]81号），明确51家业务主管（指导）单位联络员分别负责204家全市性社会组织的主要职责任务。建立双报双推制度。社会组织党建工作建立双报双推制度。对新成立的社会组织，引导督促其提交党建工作情况申报表，符合建立党组织条件的推动其建立党组织。对已建立党组织的社会组织，引导其开展好党建工作。建立安全生产工作机制。社会组织安全生产管理工作遵循“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”、“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则。建立“社会组织自查自纠，业务主管单位、登记管理机关及有关部门监督检查”的工作机制，坚决防范一般事故、坚决遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故，确保全市社会组织安全生产形势持续稳定发展。

三、存在问题

近年来，我市社会组织管理各项工作紧跟民政厅的安排部署，注重政策创制，注重制度创新，工作整体推进，社会组织领域群体性事件预警机制、直接登记、简政放权、等级评估等工作获得民政厅的肯定。但是，在社会组织数量、社会服务等方面与全省平均水平相比尚有差距。全市各级民政部门登记社会组织共1012个，占全省登记数（全省10533个）的9.6%，每万人拥有社会组织数1.65个（全省2.5个）。

究其原因，从政策层面来看，一是认识不统一。社会组织日益凸显的地位和作用还没有充分引起全社会的足够重视。二是法律体系不健全。工作中还存在无法可依、无据可查情况。三是政策扶持不到位。在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险、承接政府转移职能以及参与提供公共服务方面，缺乏完善、具体的政策规定，还存在管理碎片化、服务零星化的现象。四是监管乏力。登记管理机关力量薄弱、保障不足。目前全市社会组织登记管理机构不健全，市级民间组织登记管理机构2个（市民政局内设民间组织管理科和下属市民间组织管理办公室），专职工作人员5人。县级只有七星关区民政局成立了社会组织管理促进股，专职工作人员2人。其余的县（区）没有专门的机构，更不要说专职工作人员了，由民政局其他股室的同志兼职做社会组织登记管理工作。从市至县各级登记管理机关都没有专门执法队伍。难以全面有效履行登记、监管、执法等职责。更难对未在民政部门注册登记但实际开展活动的社会组织监管缺失。

从社会组织自身层面来看，一是内部机制不健全，缺乏内在发展动力。对政府的依赖性强，不能完全摆脱对政府行政机关的依附，缺乏内在发展动力。同时，内部制度不完善，大部分社会组织都还没有建立起以章程为核心的符合现代法人治理结构要求的内部管理机制。二是社会组织结构不够合理，人才匮乏，专业化程度较低。三是社会组织的信息透明度与公众认可度有待提高。不仅影响了公众对其的认可度，还制约了自身的发展。

四、对策建议

为深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中办国办印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和《中华人民共和国慈善法》精神，从深入贯彻落实科学发展观和构建和谐毕节的高度，借鉴发达地区的成功经验，营造有利于社会组织发展的良好氛围，确保到2020年基本形成现代社会组织管理体制。

（一）加强对社会组织的监督管理和组织领导

一是加强对社会组织建设工作的领导。建立由党委领导，政府负责，组织、宣传、民政、发改、监察、经贸、劳动、公安、国安、财政、物价、地税、工商、质监、法制、银行等部门为成员单位的社会组织管理协调领导小组，根据各部门的管理职责统筹协调解决社会组织改革发展中的重大问题，向市委、市政府提出社会组织改革和发展的建议，并指导社会组织管理工作，为政府部门与社会组织提供沟通交流平台。

二是加强登记管理机关的力量，对社会组织实行有效管理。登记管理机关的力量薄弱也是制约社会组织健康发展的“瓶颈”之一。目前，全市社会组织每年以10%左右的数量递增。社会组织登记管理新情况新问题不断出现，登记管理机关由单一管理向全面登记管理服务转变，工作量剧增，现有工作力量极不适应，必须尽快建立健全县级社会组织登记管理机构，解决专门机构和专职工作人员。根据社会组织登记管理相对独立、自成体系的管理特点，将市民政局内设的民间组织管理科和市民间组织管理办公室合并为市社会组织管理局（加挂社会组织执法监察局牌子），并升格为市民政局所属副县级二级局，下设综合法规科、登记管理科、党建工作科、执法大队、登记服务中心，编制18人。

（二）积极培育和扶持各类社会组织发展

根据“十三五”经济社会发展规划要求，将社会组织建设管理作为一个重要内容纳入各级各地经济社会发展纲要，统筹规划、统筹发展，力争到“十三五”期末，全市社会组织总数达3000个左右。

一是培育和扶持社会急需的社会组织。按照结构合理、布局科学的要求，积极发展有利于改善民生、参与公共服务、促进社会和谐的社会组织，积极促进志愿者服务、慈善公益、老龄工作等联合性、专业性社团组织发展，积极扶持符合产业发展方向、适应市场化进程的行业组织，加快发展教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等公益性社会组织，不断满足人民群众的新需求。

二是培育和发展基层社会组织。随着社区服务业的改革和发展，需要在社区大力培育一批公益类、慈善类社会组织，满足社区居家养老、文娱体育、幼儿托管、困难救助等需要。随着农村改革的深入发展，农村社区的逐步建立，农村产业结构的调整和产业化经营程度的提高，需要在农村建立一批与之相适应的农村专业经济协会、互助性公益组织和帮助留守老人、留守儿童的公益慈善志愿服务社会组织，满足农村经济社会发展特别是留守家庭的需要。

（三）营造有利于社会组织发展的政策环境

一是加快政府职能转移进程。结合行政机构改革，政府将各部门可由社会组织承担的事项交由社会组织承担，建立政府向社会组织购买服务制度。政府通过加强引导、扶持、管理和监督，强化标准、资质审查和绩效评估，为社会组织提供社会服务创造良好的外部环境。

二是加快制定财税扶持减免政策。加大对社会组织的财税政策支持，根据《民间非营利组织会计制度》研究制定社会组织财税扶持减免配套政策，根据社会组织服务类型，对如卫生、教育、科研、慈善、社区、文化、福利组织等制定不同的税收政策，建立相应的税收减免和优惠机制。

三是加快制定专业人才保障政策。研究解决社会组织的人才引进和培训、职称评定及职业资格认证等问题，确保社会组织专职人员的养老、医疗、失业、工伤等社会保险政策落实到位，促进社会组织人才队伍的专业化建设。

四是健全沟通协调制度。政府在制定政策措施过程中，听取社会组织的意见和建议。将社会组织作为一外单独界别，分配一定的党代表、人大代表、政协委员名额，鼓励社会组织中的优秀人才积极参政议政，发挥社会组织在协调利益关系、反映诉求方面的作用。

五是推进行业协会商会政会分离，引入竞争机制，探索一业多会。严格控制新增行业协会商会党政机关工作人员在社会组织中兼职。现有的行业协会商会存在党政机关工作人员兼职的，实行逐步退出机制，确保行业协会商会与党政机关在“人、财、物”等方面实行脱钩。

六是建立社会组织执法联动机制。按照依法行政的要求，建立健全执法查处的主体、程序、监督、处罚等有关规定和法律文书，严格持证执法并明确专人负责执法工作，配备必要的执法设备和工作经费，逐步建立社会组织突发敏感性事件和应急处置工作机制。

四、对国家层面的建议

由于社会组织登记管理工作是一项复杂的社会系统工程，政治性、政策性、敏感性很强，涉及到社会生活的方方面面。建议尽快出台修订《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。同时加快对社会组织的立法工作。

第三篇：社会组织发展调研报告

我县的社会组织工作在重庆市民政局的精心指导下，在县委县政府的的坚强领导下，以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“服务大众、促进和谐”为主题，坚持培育发展与监督管理并举的方针，以培育发展为重点，依法登记、分类规范、加强服务指导与监督管理，各项工作都取得了一定的成绩。

一、我县社会组织现状

(一)发展态势

近年来，我县社会组织发展较为迅速，截止到2011年底，共有民间组织156个，其中社团组织108个，民办非企业单位48个。具体分布如下表：

(二)社会组织党的建设及创先争优活动开展情况

在我县的156个社会组织中，建立党组织的有150个，占96%。自全县开展创先争优以来，我县的社会组织积极参与，也相应的成立了领导班子，按照“一讲两评三公示”的要求，积极推动创先争优活动。各党支部为提高党员的党性，积极采取外出学习、相互交流的方式，不断提高组织成员的整体素质。如巴川中学积极打造教师 “健康工程”——实行“四个一”：每个工作日10：20全体党员集中到操场做一次课间操，每周分工会小组开展一次800米跑，每月一次户外活动(远足、登山等)，每期组织一次趣味运动会。一年来，共攥写心得体会260篇，发展规划11个，帮助就业50人，帮扶贫困学生100个，化解劳资矛盾50个。

(三)农村专业经济协会培育发展情况

江泽民同志在十六大报告中指出：“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。”积极培育和发展农村专业经济协会和农民合作组织，是建立健全农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度，增强农业竞争力，繁荣农村经济的有效措施，也是农民表达利益的渠道、推动村民民主管理的重要载体，实现了村民和市场经济的接轨。一年来，我县培育了2农村专业经济协会，为农民带来了50万元的经济收益。虽然我县的农村专业协会在很大程度上促进了农村经济发展，但在培育上还是有一定问题的。如思想认识不到位，农民参与积极性不高，培育程度发展较慢;规范程度不高，没有形成利益分享、风险公担机制;规模小，能力也比较差，难于低于风险的侵袭。

二、社会组织的运行特点及在经济社会发展中的积极作用

(一)社会组织的运行特点

社会组织并不是组织成员及物资设备的简单集合和组合，它是组织成员为了实现同一目标而协同努力的集体。因此我县的社会组织具有以下特点：

1.社会组织运行具有统一性。社会组织是因为一定的目标而组织起来，具有共同的目标和价值，因此具有一套运行有效的组织体系，以便实现政令统一，确保组织运行的权威性。

2.社会组织运行具有双重性。我县的社会组织都在“双重管理体制下”的管理，一方面要受到主管部门的领导;另一方面要接受民政部门的监督。只有得到主管部门的支持，才能更好的拓展资源获取渠道。

3.社会组织运行具有灵活性。社会组织制定了一系列的规章制度，目的就是为了维护组织的运行，实现组织的长效久安。但时代是变化的，社会组织也会根据现有的实际情况，不断的调整和变化自己的运行机制，保障社会组织的长久性。

4.社会组织运行具有市场性。社会组织的发展必须依靠扎实的物质基础，在当代的市场经济条件下，不可避免的要根据市场的发展提供有效地服务，这样才能保证社会组织的健康发展。

5.社会组织运行具有法制性。社会组织根据成员的意志制定了章程和运行规程，成员都要在章程规定下活动;同时社会组织也要在法律法规的框架内从事自己的行业，因此法制是社会组织的有效保障，也是社会组织运行的重要依据。

6.社会组织运行具有文化性。社会组织也有自己的组织文化，而组织文化更多的是在运行中体现的。组织文化决定着组织的精神面貌，决定着组织是够可以长治久安，是否能够更好的为成员服务，因此社会组织大都在运行中不断的创新和实践自己的组织文化。

(二)社会组织在经济社会发展中的积极作用

1.社会组织极大地促进了经济发展

社会组织在承接政府职能转变、直接参与社会公共管理、健全市场体系、规范市场秩序等方面具有特殊的地位和作用，尤其是行业协会对经济的发展促进最具有意义。建立行业协会，实现了资源的互通有无、调剂余缺，有利于进行产业结构的调整和技术的相互交流，大大地提高了企业的竞争力，实现了资源的有效整合。如围龙镇的石材行业协会，实现的石材资源的有效调整，革新了技术，完成了石材企业的结构调整，大大地提高了企业的竞争力。

2.社会组织极大地促进了社会和谐

社会组织作为一个服务型的组织，以提供服务为主要的产品支出，因此社会组织在调节劳资矛盾、维护会员合法权益方面具有重要的作用。如我县的煤炭行业协会，2010年调解劳资矛盾50余起，并组织和帮助行会的会员加入意外医疗保险，为会员解决了后顾之忧。同时社会组织可以培育人民的互助协作精神，增强人民的社会责任感，坚持自助、互助和助人的原则，极大地推动和传播了志愿精神。

3.社会组织极大地繁荣了社会文化

和谐社会的涵义之一就是以人为本的和谐文化。社会组织在弘扬社会先进文化和促进学术研究方面有着不可代替的作用，它为弘扬传播先进文化和促进学术研究提供了一个平台，有力地促进了社会先进文化我需要。如我县的合唱协会、老年书画研究会、美术家协会，定期的开展活动，以“唱读讲传”为契机，不断弘扬红色文化和传统文化，大大的繁荣了我县的文化，推动了精神文明建设。

4.社会组织极大地推动了民主建设

市场经济确立以来，社会利益主体多元化，不可避免的就会产生摩擦，因此社会组织在党和政府无力顾及或不便干预的领域协调利益中扮演着越来越重要的角色。在利益的调节过程中，公平正义成为了终极归宿，而“罗伯特议事规则”或者类似于“罗伯特议事规则”的程序成为了人们遵守的程序原则，会员积极参与，实现集体议事、集体决策，在不同的利益主体之间实现平衡。也使民主意识逐渐的渗透在人们的心中，从而不断地实践推广，尤其是在农业行业协会中，使农民真正实现的话语权、知情权和决策权，进而推动了民主政权建设。

三、社会组织发展的基本经验

经过多年的积极探索，在原有管理的基础上，提出了“小政府，大服务”的管理模式，做到管理不干涉自治。

(一)登记监督规范化

在登记方面：建立了一套全县统一的、规范的、符合我县实际的社会组织管理的行政许可程序和文档。同时，对全县登记管理机关的工作人员和相关负责人进行了业务培训，使社会组织的登记管理工作有章可依,避免了全县登记管理和行政许可档案资料的参差不齐。在监督方面：一方面组织全县登记管理工作人员参加行政执法证的培训，使全市登记管理工作人员的行政执法证的持有率达100%;另一方面加大执法力度,采取打疏结合的原则,依法打击非法社会组织。一是对已在业务主管单位取得许可资格没有在民政部门登记的,坚持以疏导为主,引导登记。二是对完全没有登记许可的,坚决予以取缔。去年来全县共打击取缔违法社会组织1家。

(二)纽带作用最大化

社会组织作为与政府、企业并列的第三部门，在激发社会活力，促进社会公平，倡导互助友爱，疏缓就业压力，反映公众诉求，推进公益事业，化解社会矛盾，解决贸易纠纷，促进科教兴国等方面发挥了很好的作用，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为推动经济发展、社会进步和人的全面发展不可缺少的力量，对全面建设小康社会，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展产生了积极作用。在社会组织中，集中了一批优秀专业技术人员和管理人员，充分利用自身优势，在繁荣文化、发展教育、企业管理、保护生态、推进科技进步、促进体育卫生事业方面奉献聪明才智，建功立业，促进了各项社会事业的发展;如我县慈善会自2003年成立以来，筹集资金3500万元，救治15万人次，救治资金达3300万元，极大地缓解了社会压力，促进了社会和谐;铜梁县水禽联合会自2005年成立以来，不断促进扩大养殖规模，目前蛋禽销售已遍及云贵川渝，每年为农户带来数万元的增收。

(三)内部管理社会化

为切实克服社团行政化倾向，转变政府职能，加强党风廉政建设，充分发挥社会组织在社会建设与管理中的积极作用，积极推动社会组织体制改革。一是定期召开业务培训。我县涉及社会组织有156个，业务面广、情况多样，政策性强，因此我局定期召开社团秘书长和业务主管单位联系人会议，强化业务培训，去年来共培训300人次。二是积极推动社会组织自我管理。积极引导社会组织在章程的范围内活动，不断激发社会组织的自我管理积极性，推动社会组织管理的自治化，培育独立的社会组织管理机制。全县108个社团组织，全部实现了政企分离和独立管理。三是强化监督。自我管理并不意味着不受登记部门的管理和监督，对违反章程活动的社会团体进行限期整改。2010年，整改社会组织3个，注销社会组织1个。

四、社会组织发展存在的问题及对策

(一)社会组织发展中存在的问题

社会团体在推动地区经济发展、构建和谐社会、全面建设小康铜梁等方面发挥了明显的作用，但也存在不可忽视的问题。

1.宣传不够深入，群众参与不广泛。受经济发展滞后、信息传递闭塞等诸多因素的影响，广大市民对社会组织感到陌生，对加入行业协会给自己带来多大的利益认识不清楚，认为社会组织尤其是社团就是政府机构，有的社团作用发挥不够好、行业协会尤其是农业行业协会培育发展缓慢。

2.办公经费匮乏，活动开展不丰富。由于部分社会组织经费无法保证，开展活动不够广泛、影响力不大，帮助会员解决实际问题不够;有的社会成立后流于形式，没有很好开展活动，没能从根本上为会员服务，仅仅依靠收取会费为主要支撑，缺乏财政收入来源。

3.政治素养较低，党建工作不全面。通过对社会组织党建工作调研，也对社会组织派遣了党建指导员，但效果不佳。目前仍有20家没有成立“两新”党组织。对已建立党组织的社会组织，在开展活动上多仅限于考察和交流;在创先争优过程中，资料备档不齐全、不完整，活动开展的不够深入，缺乏针对性的开展。

4.发展程度不一，组织文化不深厚。我县社会组织发展不平衡，有的社会组织发展极为出色，并建立了自己组织文化，实现了组织文化推动组织管理;有的社会组织发展缓慢，没有形成自己的组织文化，管理上出现了一系列问题;有的社会组织在有声有色的开展活动，并不断为会员提供高质量的服务或多渠道的财政收入，有的社会组织还在为自己的生存发愁，缺乏主管单位的绝对支持。

(二)社会组织发展的对策建议

1.积极培育发展特色龙头社会组织

一是加快社会组织改革发展，进一步优化社会组织的布局和结构，建立优胜劣汰机制，积极推进社会组织重组与改造，着力培育发展一批符合我县产业特色，适应市场经济需要的行业协会。二是按照统筹城乡发展的要求，大力发展农村专业经济协会。积极发挥农村专业经济协会在调整农业产业结构的作用，不断探索社会组织这只有形的手更好地为政府、为广大会员服务，在农村提高社会组织的知晓率和参与率。

2.加大对社会组织的监督管理力度

确保年检率达到100%的基础上，与业务主管单位密切配合，重点检查民间组织按照章程开展活动，遵纪守法等方面的情况。全面实现社会组织动态管理机制，对年检不合格且不按时整改的民间组织一律按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》有关规定，予以撤销。对于工作突出的社会组织通报表扬，以激励先进，鞭策后进，充分调动民间组织遵纪守法的自觉性。

3.积极推动社会组织的自身建设

定期或不定期对协会秘书长进行培训，增强依法自治水平和处理业务能力，不断强化法治化教育;同时，积极联系组织部，加大对社会组织党建指导员的派遣工作，实现社团团体党组织的全覆盖，提高社会组织的政治素质;建立定期学习制度，建立学习型社会组织，充分发挥社会组织在经济社会建设中的桥梁和纽带作用。

4.完善和充分发挥社会组织公益性

社会组织要遵守国家法律法规，要以章程为核心，建立健全法人治理机制，落实民主决策和监督机制，坚持非营利性原则，把社会效益摆在首位。公众关注特别是弱势群体需要的，必须要结合自身业务特点，动员各方面力量、不同领域组织，参与和从事扶贫济困、救灾防害、敬老扶幼、助孤帮学、社区服务、环境保护等公益活动，诚信面对公众，不断提高公信力，树立良好社会形象。

第四篇：民间组织发展状况调研报告

截止六月底，**县2009民间组织年检工作已全部完成，现将今年我县年检工作分析如下：

经过近年的积极培育、发展和规范管理，我县2009年共有民间组织41个，其中社团组织20个，农村专业经济协会14个，民办非企业单位9个。09年，经过年检和加强监督、规范管理，现有已登记的合格民间组织41个，其中社团21个，农村专业经济协会

10个，民办非企业单位10个（详见下表一）。

年份

名称 2008年 2009年 备 注

社团组织 20 21 亲增1个（沼气协会）

民办非企业单位 9 10 亲增1个（八什坪幼儿园）

农村专业经济协会 14 10 新增4个

结合我县“工业强县，产业富民，环境创优”的发展战略，近年来，我县大力提倡发挥中介服务组织的作用，鼓励民间组织发展。通过年检年审，我们看到了我县民间组织在发展中的亮点不少，表现在一是基层服务群众。我县41个民间组织都是群众根据经济发展的需要和自身生活发送的需求而自发形成的，具有广泛的群众基础，从业人员虽然只有318人，但服务对象达23.6万人。二是服务经济突出主题。我县是一个发展中的贫困小县，如何加快发展是当前的主题。我县的民间组织正是顺应这一要求，在发展县域经济中发挥了突出的作用，如为发挥农村新经济的示范作用，**县武溪镇五里洲无公害蔬菜协会通过自身努力，不仅给会员（村民）致富，还打响**无公害蔬菜的品牌，蔬菜还供应到吉首、沅陵等周边地、县、市。三是彰显特色做大做活。不论是在经济领域，还是在其他方面，我县民间组织在自身发展中有一个鲜明的特点，那就是围绕自身优势，做大搞活。如浦市老龄协会，就是明显一例。通过组织老人开展各种多样的活动，不仅丰富了老年人自身的生活，扩大协会的影响，还促使社会风气的好转。又如**县洗溪镇椪柑协会,不仅每年帮助农民实现了椪柑的销售,为农民增收做出了贡献,还在活动中自身也不断得到了壮大发展，目前其在东北、西北、华南、华东等地区都有了自己的销售基地。不仅如此，还通过县乡镇企业局牵头，红山椪柑协会还成功申报了全州农产口深加工项目，并引资成功实现了产供销一条龙服务。

但从上表一可看出，去年来，我县民间组织的发展基本是平衡的，这明显有点与我县大力发展县域经济合不上拍，有待持续加强，表现在：一是去年一年新增了有利新农村建设的社团组织一个，即：能源沼气协会。二是利于促进农村产业开发的农村经济专业协会却因各种原因注销了4个（**县梁家潭乡桔橙协会、**县八什坪乡桑蚕专业合作社、**县浦市镇荣旺科学养殖协会、**县洗溪镇椪柑销售协会）。三是一些有利招商融资为发展工业的中介服务组织没有涌现。分析其原因，有以下三个方面的因素。这些因素也不是我县特有的，是我们地区普遍面临的一个共性问题。一是虽然近年来县委、县政府提倡大力发展中介服务组织，但大的政策环境还未形成，未形成机制化。前几年有好的政策，比如每发展一个农村经济专业协会，州财政补1000元，县财政补1000元，如是跨地区的州财政补10000元，但这一利好政策未能坚持下来，挫伤了民间组织发展的积极性。二是宣传力度不到位。这表现在民间对党和政府在民间组织发展和发挥作用上的政策宣传不够，大家对此还不是很了解，这也抑制了民间组织发展的势头。三是管理无序混乱，也导致了民间组织不能健康良性发展。虽然县里成立了民间组织管理局，但由于职权分工不明确，不能适应当前社会的发展，造成了民间组织多头监管。这本身是一件好事，但由于部门利益和协调不够，造成对民间组织培育、发展、管理上的不到位。这些问题亟待今后的工作中去克服解决。

针对民间组织年检中出现的问题，提出如下建议：一是要加强组织领导，这一方面是当地政府要加强对民间工作的领导，另一方面上级主管部门也要加强对这一工作的领导，这样只有上下都重视了民间组织工作才能有真正发展的春天。二是加强学习调研，没有调查就没有发言权，面对当前不断变化的形势，只有通过不断深入的学习调研，才能在工作中有的放矢，不讲外行话，不做外行事。三是加强沟通交流，在一个信息时代，闭门造车是不行的，要把民间组织工作有声有色的开展起来，沟通学习交流观摩是很有必要的，他山之石可以攻玉，将别人的好做法好经验不断充实到自己的工作中，工作才能真正有起色。

第五篇：民政局社会组织发展现状调研思考

近年来，**市民政局坚持“培育发展与监督管理并重”的原则，社会组织取得了快速发展。目前，全市登记备案的社会团体、民办非企业单位各类社会组织已达136家，2007年个人会员总数达到145649人，团体会员306个，吸纳工作人员2785人，社会组织已经成为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和构建和谐社会的一支重要力量。

一、主要作法

（一）注重宣传，努力为社会组织营造良好的社会舆论环境。

社会组织的发展需要社会各方面的充分理解和大力支持，我们充分利用多种媒体，采取多种形式进行广泛深入的宣传。通过举办“发展社会组织，构建和谐**”社会组织知识竞赛和“学习十七大精神，发展壮大社会组织”征文等活动，免费发放宣传书籍260本，广泛宣传社会组织政策法规，让社会各界了解社会组织的政策及有关规定。积极向每个社会组织推荐订阅《中国社会报社会组织周刊》，利用这一宣传阵地，挖掘、总结、推广、宣传管理规范、功能到位、作用明显的社会组织。今年汶川地震发生后，全市各社会组织紧急行动，发起了“情系灾区、讲真情、送温暖、献爱心”为主题的捐款活动，短短半个月就筹集善款537万多元送到灾区，展示了新时期社会组织的良好社会形象，也为社会组织发展营造了良好的社会舆论环境。

（二）加强服务，努力为社会组织营造宽松和谐的管理工作环境。

改进服务方式，加大对社团组织登记前的指导服务；编印了《**市社会组织行为指南》，对社会组织办理登记和日常管理提供指导帮助；免收登记费用，优化服务环境，提高服务效能，为社会组织登记尽可能提供方便。成立社会组织促进会，为社会组织搭建交流服务平台，加强了社会组织与政府及有关部门的联系，促进了社会组织之间的交流与合作。适当放宽登记条件，简化登记手续，降低登记门槛(如对乡镇区域内的农村专业经济协会开办资金放宽至2000元)；对暂不具备登记条件的基层社会组织采用备案管理的办法，纳入民政部门的管理，为社会组织提供政策上的全面支持，使他们在宽松和谐的市场环境中共同发展。

（三）注重规范，努力为社会组织营造可持续的发展环境

按照“分类指导、因会制宜、齐抓共管、稳妥推进”的原则，2005年8月提前完成了行业协会与行政机关机构分设、人员分离、财务分开、职能分开的政会脱钩任务，通过政会分开、政策引导和行业自律，促进行业协会提高服务水平，增强自律能力，推进行业协会规范有序健康发展。以制度建设为重点，以业务培训为抓手，通过规范章程、举办社会组织负责人培训班，促使社会组织树立自律意识、完善自律机制，不断加强内部组织建设、规章制度建设、民主决策机制建设，从制度上促进社会组织依法按章程开展活动，达到社会组织自我约束、自我管理、自我发展的目的。积极探索建立自律与诚信长效机制，使广大社会组织不断走上诚信守法、以质取胜的良性发展轨道，为社会组织营造可持续发展的环境。

二、社会组织发展面临的问题与挑战

我市社会组织作为市场经济发展的产物，在近几年的快速发展中，发挥了积极作用，但也存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

（一）社会组织遵纪守法意识不强，有法不依、无法可依现象较为普遍。

一些社会组织，不遵守国家法律规定，擅自开展违法违规或违反章程规定的活动，扰乱了经济和社会秩序，也影响了社会组织的健康发展。另外，我国关于社会组织的法律法规还不健全。还没有专门的、全面的、严谨的关于社会组织管理的《社会组织法》，使得社会组织的设立、性质、地位、作用及职能等没有完全明确、规范，缺乏行业自律环境。同时在人员编制、职称、评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的法规与政策，使多数社会组织的队伍不稳定，人员和知识结构老化，缺少应有的活力与作用。

别外，社会组织参加检查的意识差。对社会组织进行检查是登记管理机关行使监督管理的一种有效手段，也是《条例》赋予登记管理机关的一项重要职责，一发参加检查是每个社会组织必须遵守的。有的单位消极对待检查，屡次通知不到，甚至变相对抗年检；有的单位填写《检查报告书》时持应付态度，有关数字与实际情况根本不符；有的单位对变更的法人代表、办公地址等事项不能在《检查报告书》上体现，没有按规定依法履行变更登记手续。

（二）内部制度不完善，尚未实现自我治理。有些社会组织规章制度不完善，组织机构不健全，或虽有制度，比如会员代表大会、理事会制度等，但由于专职人员过少、财力不足等原因，都不能有效落实；有些社会组织缺少主动性、创造性的工作精神和服务意识，往往行政依附性强，等、靠、要思想严重，致使没有成文章程，只有不规范的口头规定；有些虽有章程，但不能独立实施，组织功能、协调功能都与市场经济的要求相差甚远，自我治理只能停留在口号上。同时，有些单位通过媒体向社会发布的广告宣传、招生简章、服务项目等内容不真实，甚至有欺诈倾向。

（三）官办色彩过浓的“准政府”性社会组织依然存在，社会组织缺乏独立发展的条件。有些社会组织无论是从章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方

面，都缺乏相应的独立性。许多社会组织由政府部门牵头发起，负责人一般由本系统主要领导人担任，工作人员也是所属机关的干部，行政干扰较大，在人、财、物上都没有自主权，在工作和开展活动中也没有自主权，这种过分的依赖性，限制了社会组织日常工作的开展，失去了社会组织作为非政府社会进步力量的民间代表性，脱离社会土壤，延缓了自律机制的形成，对社会进步的积极作用大打折扣。

（四）缺乏自觉接受监督意识，公开、透明度不够。大多数社会组织的社会事务不公开，无法衡量其社会效益；社会组织的章程中明确规定必须开展各项服务，但不少社会组织工作不到位，且缺乏监督约束；有些社会组织内部管理不公开，财务制度不完善，不做财务审计报告或者虽然做审计财务报告，但无严格审计，透明度不高。原因在于：一是缺乏道德和制度上的约束；二是有些为本单位“小金库”创收而设立的社会组织，行政干扰较大，甚至没有独立的财务帐户，单位与社会组织有的经费收支合二为一，财务管理不独立、不透明。

三、社会组织法制化、制度化建设的建议与对策

（一）建立健全法律法规体系，营造良好的外部社会环境。

社会组织作为市场经济发展的必然产物，其发展离不开相关法律法规的支持。因此，建议国家尽快出台操作性强的有关社会组织管理的法律法规，各级政府也应结合实际制定规范性文件以保证社会组织工作健康有序开展。

（二）完善组织章程和机构，建立健全内部制度。

社会组织必须建立和完善自己的一整套制度体系，形成自律机制，用严格、规范的制度保证各项工作的健康运行。

首先，社会组织依法开展活动，必须完善组织章程和机构。以章程为依据，健全组织机构：如权力机构---会员大会或会员代表大会，执行机构---理事会或董事会，办事机构---秘书处、办公室、财务部、宣传部等。同时，还要在理事会或董事会之外设立监事会，对组织的计划、财务审计报告和平时的经济活动进行批准、监督。具备建立党组织条件的，应当建立党的基层组织，自觉接受党组织的教育、引导和监督等活动。其次，社会组织依法开展活动，必须以章程为核心，建立健全各项内部制度。

一是要建立民主决策制度。克服行政化倾向，举办民主化社会组织，充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的作用，以民主协商、协调、公开公正的方式处理内部事务。在行业组织工作带头人的选举上，要严格执行民主办会的原则，让会员自己选举本行业有威信、有知识、善管理、又热心组织工作的同志担任领导职务，从而带出一支高素质的工作队伍。强化办事机构，充分发挥秘书处的参谋作用，形成民主决策程序，建立健全会议制度和通报制度，鼓励成员参与决策并对组织的各项活动监督，重大决策召开会员大会或会员代表大会，由理事会（或常务理事会）决定，避免个人或少数人说了算，遏制违法违规行为的发生。理事会中要扩大执业人员的比重，完善理事会的议事规则，发挥理事会对组织重大问题的决策功能。

二是要建立健全相应的行规行约，加强同业约束。以维护行业的竞争秩序、确保公平竞争为出发点，加强自律，特别是要建立会议、管理、服务、监督等方面的自律制度，做到以制度规章管人管事管行业。从本行业的发展大计出发，制定成员共同遵守的行为规范，并根据外部环境的变化，及时调整一些具体的规定，这是保证社会组织依法运作的必要条件。

三是要根据行业特点，制定从业人员的行为准则和职业道德规范。各行各业都应有与本行业的社会地位、功能、权利和义务相一致的行为准则和道德规范，每个从业者必须遵守、奉行。特别要制定主要负责人行为规范，对相关人员加以约束，使其自觉遵纪守法，自觉代表整体利益，充分发挥好“领头雁”作用，引导社会组织向法制化迈进。

四是要完善财务管理制度。财务制度的透明度是树立社会组织社会公信度的基础，如果没有严格、透明的财务制度，社会组织的廉洁性就无法得到制度上的保证。各社会组织要严格执行财务会计制度，做到收支规范、帐目清楚。收取会费和各项服务性费用要坚持标准合理、公开的原则，并如实开具票据。社会组织的经费及按照国家规定取得的合法收入，应主要用于其章程规定的业务活动，接受的捐赠、资助要严格按照与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。应有专人负责财务，制定财务报告，并以适当方式向会员、社会公布有关情况，保证公民及政府的知情权和监督权的实现。

（三）把奖惩、考核、竞争和诚信有机结合起来，构筑系统科学的运行机制。

首先，把奖惩、考核机制作为促进社会组织依法开展活动的有效手段。建立组织内部通报批评制度和年末评比制度，促进人员自律。根据章程、自律公约等，监督检查会员行为，对执行情况进行经常性检查，把检查与奖惩结合起来。一方面可以提高公众关于该行业对社会贡献的认识；另一方面鼓励更多的业内人士取得相似的业绩。与此同时，对违规会员进行处罚，以鼓励和鞭策会员之间相互监督、互相制约，维护法律法规以及规章制度的严肃性、权威性。

其次，加强诚信建设，建立诚信记录和评估制度。诚信建设的好坏是社会组织遵纪守法的必要反映，也是自律工作的自然延伸。加强组织的诚信建设，促使会员普遍树立“诚信、守法、敬业、自律”和“承诺是金”的理念，营造诚信守约的氛围。

当前，重点要加强公益性强、服务面广、社会影响大的社会组织的信用建设，特别是行业协会、农村专业经济协会和教育、卫生、劳动类等民办非企业单位。行业协会和农村专业经济协会，特别是中介机构行业协会，要制定本行业自律规范和惩戒规则，做好自律管理和监督，充分发挥行业自律作用，反对行业不正当竞争，维护行业整体利益，在提高行业协会自身信用度的同时，提高行业的整体信用度。