第一篇：全市露天煤矿及灭火工程环境综合治理的实施意见
鄂尔多斯市人民政府关于全市露天开采煤矿及灭火工程环境综合治理的实施意见
鄂府发〔2010〕21号
各旗区人民政府，市直各有关部门，各有关企业：
我市露天开采煤矿和灭火工程数量多、比重大、影响区域广，加之我市气候干旱少雨、蒸发量大，露天开采产生的粉尘在大风扬沙天气及沙尘暴频发季节造成了严重的环境污染。随着第二批露天开采煤矿及部分灭火工程的相继开工，露天煤矿及灭火工程的开采规模进一步扩大，所造成的环境污染也有进一步加剧的趋势，且已经成为社会关注的焦点和媒体报道的热点，如果不采取强有力的措施加以遏制，将严重影响全市煤炭工业和整体经济社会的健康、可持续发展。为进一步推进全市露天开采煤矿及灭火工程的环境综合治理工作，打造良好的矿区生态环境，市人民政府特制定如下实施意见，请认真贯彻执行。
一、各旗区、各部门及有关企业要将露天开采煤矿及灭火工程环境综合治理工作作为当前的头等大事，切实抓紧抓好，抓出实效。治理工作要坚持“谁开采、谁治理，谁污染、谁治理，谁受益、谁治理”，由旗区人民政府牵头对本区域
内的露天开采煤矿和灭火工程进行全面摸底，在此基础上按照“统一规划、突出重点、整体推进、综合治理、标本兼治”的原则，采取强有力的措施，全面推进矿区环境综合治理工作，争取尽快实现矿区环境友好、清洁开采、社会和谐的总体目标。
二、分类指导，协调推进，限时治理，务求实效
矿区环境综合治理分煤矿井区环境治理和矿区公共环境治理两类推进。
（一）煤矿井区环境治理范围主要包括煤矿井田内部及工业广场、入矿道路等
1.企业是煤矿井区环境综合治理的责任主体，负责全面组织实施本煤矿井区环境治理工作。各煤矿企业要在全面排查的基础上明确治理重点，抓紧编制治理方案，并于2010年4月底前上报所在旗区煤炭管理部门。要落实专人负责井区环境治理工作，制定切实可行的治理措施和工作计划，按照旗区统一规划，按期完成治理工作；规划条件成熟的矿区可以边治理、边申报。
2.煤矿井区环境治理工作期限为8个月，至2010年12月底前必须全面完成，届时市人民政府将组织有关部门逐矿进行检查验收。
（二）矿区公共环境治理范围包括煤矿井田范围外绿化、公共道路硬化整修等
1.旗区人民政府对辖区内的矿区公共环境治理负总责，要尽快建立专门组织机构，明确责任和分工，切实抓好落实。
2.有露天开采煤矿及灭火工程的旗区要尽快组织编制本旗区的矿区公共环境治理总体规划，并于2010年5月底前报市人民政府。规划编制要立足长远，高标准、严要求，明确治理期限和治理方案。
（三）市煤炭局负责对全市煤矿井区环境治理和矿区公共环境治理进行全程监管
1.市煤炭局要有专职领导负责，成立矿区环境专管机构，组成专门的队伍管理矿区环境，产煤大旗也要成立相应的机构，确保矿区环境治理工作快速、有序推进，尽快取得实效。
2.对逾期未完成治理或治理不达标的煤矿企业要按规定予以严厉处罚。
（四）市环保、国土、水保、林业部门要按照各自的职责配合各旗区和市煤炭局开展此项工作。
三、治理工作要坚持“三个并重”原则
（一）坚持煤炭开采与环境治理并重。煤矿开采中要分阶段及时落实环境治理措施，开采后治理的时间和范围要明确界定，并据此作为督查和奖惩依据。
（二）坚持规范开采秩序与环境治理秩序并重。开采秩序的规范主要体现在严格按设计确定的开采参数（台阶高度、边坡角、运输道路等）进行施工，在确保安全的前提下实现清洁开采；环境治理秩序的规范主要体现在复垦绿化及防尘降尘等治理环节上。两个秩序是各级煤炭主管部门监管的重点，要通过采取每月一次综合验收的办法，实现过程控制。
（三）坚持煤矿井区环境治理与矿区公共环境治理并重。煤矿井区环境治理和矿区公共环境治理要同步规划、协调推进，确保按时完成治理任务。
四、环境治理过程中要突出抓好道路建设、防尘降尘、土地复垦绿化、排土场标准化管理和场区工业设施规范化五个重点
（一）运煤主干道及进矿道路建设
目前已完成技改的露天煤矿必须在2010年10月底前完成进矿道路硬化工作，逾期未完成的要立即进行停产整顿。正在技改的露天煤矿进矿道路的硬化必须与技改同步进行，否则不予竣工验收。矿区公共交通干道要由所在旗区人民政府进行统一规划，自行筹措资金，分段承包落实。
硬化道路两侧要按规定植树绿化，种草护坡，及时清理路面和路边堆物，定期洒水降尘。主干道两侧私搭乱建的违规建筑必须在2010年5月底前彻底拆除，并恢复地貌。
（二）场区防尘降尘
1.已完成技改设立储煤场的露天煤矿要严格按设计要求在2010年6月底前规范建设防风抑尘网或抑尘墙，逾期未完成的要进行停产整顿。灭火工程回收的工程煤要与煤矿地面生产系统统一堆放管理，因筒仓等原因需单独存放的，必须建设防风抑尘网。严禁一矿建设多个储煤厂，煤矿原有多个储煤场的要进行清理合并，并恢复地貌。正在技改的露天煤矿的防风抑尘网或抑尘墙建设要和技改同步进行，否则不予竣工验收。地势平坦且靠近居民区或公路的露天采区，采掘场外围必须建设防风抑尘网。
2.切实加强作业区的洒水降尘。在制定降尘措施的同时还要密切关注季节变化，春秋两季沙尘暴易发期要采取预先
洒水降尘措施。每矿必须配备不少于2人的环保专职人员，配齐配足洒水车辆，保持剥采工作面、储煤场装卸点、主运道路及排土场卸载区等环节和部位降尘达标。
3.加强沙尘暴天气的防尘工作。根据鄂尔多斯天气预报，遇有6级及以上大风和沙尘暴天气时，必须停止剥离和采煤作业，并做好洒水降尘措施。对遇有沙尘暴天气未停止作业并经核实累计达到3次的，予以停产3个月的处罚。
（三）土地复垦绿化
强化土地复垦绿化植树工作，树种的选择由旗区人民政府统一规划，株行距要统一标准，一次性成活率要达到70%以上，未成活的要及时补种，最终确保100%成活率。对复垦绿化限期整改未达标的煤矿要责令停产整顿。
（四）排土场标准化管理
外排土作业必须按设计方案进行，不得乱堆乱放或擅自设立临时排土场。尚未达到设计标高的外排土场必须实施分段动态绿化。加强对内、外排土场地表沉陷区的观测，地表沉陷造成的裂缝、滑坡等要设立明显警示标志，注明裂缝局部滑坡范围并及时进行修复治理。
（五）场区工业设施规范化建设、管理
煤矿井田内要严格按批复设计进行地面设施建设，严禁私搭乱建。未按设计建设的临时性建筑必须在2010年5月底全部拆除。确需建设的，要按标准统一规划建设。
五、要确保露天开采煤矿及灭火工程环境治理资金的有效投入，由企业和政府共同承担。煤矿井区环境治理资金由企业自行承担，矿区公共环境治理资金由旗区人民政府协调解决。市人民政府将对重点矿区的治理工作给予必要的资金支持。
六、市煤炭局要会同各旗区对已通过审批、正在施工的露天开采煤矿及灭火工程进行“回头看”，对不按设计要求施工、开采（治理）秩序混乱、造成环境破坏的，要立即停工整顿，并严肃追究相关人员责任。
七、确保政令畅通，打好露天开采煤矿及灭火工程环境综合治理攻坚战。
（一）各旗区人民政府对辖区内的露天开采煤矿及灭火工程环境综合治理负总责，要采取强有力措施，切实组织好本旗区的环境综合治理攻坚战。治理工作要明确目标，抓住关键，抓出成效，争取全市矿区一年大变样，两年发生根本性变化。
（二）由市煤炭局牵头，市直有关部门参与，共同组成督查组，每季度对各旗区的矿区环境治理工作进展情况进行全方位督查，对进展缓慢或工作无明显成效的要予以通报批评。
（三）市、旗（区）两级国土资源部门要督促企业规范复垦绿化工作，完成复垦绿化的企业要退还复垦保证金，未完成复垦任务的由有关部门用其复垦保证金组织绿化。
（四）各级纪检、监察部门要对久拖不动、影响整体工作进度的旗区和部门实施严格的问责制，并严肃追究其相关人员的责任。
八、各级新闻部门要采取多种宣传形式，全方位宣传煤矿露天开采及灭火工程环境综合治理活动开展情况，充分发挥舆论监督作用，营造良好工作氛围。
二○一○年四月二十三日
第二篇：2012年城乡环境综合治理工作实施意见
xx市城乡环境综合治理领导小组
关于2012年全市城乡环境综合治理工作的意见
各县（区）党委和人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园管委会：
2012年，是我市经济社会发展“十二五”规划的开局之年。继续深入抓好城乡环境综合治理工作，努力创造清洁、整齐、优美的人居环境和发展环境，对于促进全市“十二五”规划实施开好局起好步，具有十分重要的意义。为此，现就抓好2012年全市城乡环境综合治理工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委九届八次全会和市党代会、市人大二届七次会议精神，按照省委、省政府“坚持不懈，拓展提升，夯实基础，完善机制”的总体要求和市委、市政府的安排部署，坚持舆论先行、规划先行、基础先行，打好城乡环境综合治理总体战、攻坚战、持久战，着力推进治理工作向基层延伸，向村庄延伸，向“盲点”、“死角”延伸，努力实现城乡环境综合治理范围和内容的“全覆盖”，全面完成省委、省政府下达的目标任务，为打好xx革命老区建设发展翻身仗、实现xx经济社会发展的新跨越创造良好环境。
二、工作目标
到2012年底，全市所有县级以上城市、80%以上的乡镇、60%以上的村庄达到《四川省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》要求；县级以上城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率等主要环境指标达到全省平均水平，农村环境基础设施建设取得突破性进展；基本建立起适应治理工作需要专业技术队伍和清扫保洁队伍，城乡环境综合治理的工作机制和管理机制进一步健全，城乡规划建设管理水平、环境基础设施建设水平、城乡容貌和管理水平、长效机制建设水平、居民文明卫生素质全面提升。
三、重点工作
2012年，各地各部门要继续保持大力推进城乡环境综合治理工作的强劲势头，切实抓好以下工作：
（一）持续治理“五乱”，消除“盲点”、“死角”。继续深入推进城镇“垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱停、摊位乱摆、工地乱象”等“五乱”治理，抓好农村“垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱堆、畜禽乱养、家什乱摆”等“五乱”治理，从解决群众密切关注的热点、难点问题入手，突破薄弱环节，重点做好城镇背街小巷、城乡结合部、集贸市场和公路（水路、铁路）、河道沿线，以及边远乡镇和村庄等区域的环境治理，清除卫生死角和治理工作盲点，认真落实“门前双五包”责任制，防止出现回潮反弹。
（二）加快基础设施建设，增强城镇承载能力。一是完善垃圾处理设施。突出抓好垃圾清扫设备、垃圾收集设施的完善，2
添置、更新垃圾桶（箱），新建和改造城镇生活垃圾中转站，添置道路清扫保洁车辆和垃圾清运车辆，提高机械化清扫率，xx市区机械化清扫率达到60％，县城机械化清扫率达到40％。加快县城垃圾处理厂建设，有序推进农村生活垃圾“户定点、组分类、村收集、乡（镇）运输、县处理”机制建设，进一步加强对农村生活垃圾的集中处理。二是加快污水处理设施建设。市污水处理厂二期工程、南江县污水处理厂和通江县污水处理厂要加快建设进度，力争早日投入运行。要加强城区排污管网建设，做到雨污分流。着力抓好巴河流域重点集镇污水处理设施建设；坚持分类指导、经济适用原则，采用“沼气厌氧”、“湿地净化”等方式，有序推进乡镇和农村生活污水处理设施建设。三是配套完善道路交通、园林绿化、集贸市场等基础设施，不断增强城镇承载能力。
（三）推进风貌塑造，提升城乡形象。一要继续按照“四注重、四提升”的要求，进一步修订增补城镇风貌塑造规划，加大风貌塑造推进力度，2012年底前xx城区和各县城要全面完成1-2条主要街道、主要出城口的风貌打造以及重要节点的风貌整治，提升城市形象和品位；要加强城镇建筑立面清理和风貌整治，拆除乱搭乱建，切实做到管线、广告牌匾、绿化设施规范，道路平整，建筑容貌整洁。二要坚持“三打破、三提高”，抓好村镇和村落建设，扩大风貌塑造范围，2012年底全市各主要交通干线沿线的乡（镇）、村庄要完成风貌塑造工作。强化村镇规划管理，有效杜绝夹道建房。三要狠抓背街小巷、城郊结 3
合部、边远偏僻乡镇和村庄等薄弱环节的容貌治理，逐步消除城乡风貌整治中的“盲点”和“空白点”。
（四）深化示范工程建设，发挥先进典型效应。一是搞好考核验收。按照《四川省城乡环境综合治理“五市十县百镇千村环境优美示范工程”考核办法》的要求，在2012年2月底前全面完成2010省级“环境优美示范镇乡、村庄”的考核验收工作。二是扩大试点，广泛推进。着力发挥先进典型引导作用，进一步扩大示范工程试点面，各县（区）要分别确定1-2个镇乡、10-15个村庄列入2012全省“五十百千示范工程”创建范围，并适时召开现场会、专项督查交账会等，推广示范工程建设的先进经验，扎实推进“五十百千示范工程”建设，带动全市面上治理工作。
（五）持续抓好“七进”和“除陋习、树新风”活动，提高居民文明卫生素质。一要持续抓好主题活动。按照“内容丰富多彩、形式喜闻乐见，贴近群众、贴近生活”原则，不断创新方式，丰富活动载体，深入开展各类主题活动，激发干部群众的参与热情，为有效开展治理工作奠定坚实的群众基础。二要深入开展文明创建活动。要结合“争做朴实、吃苦、感恩的xx人”活动，深入开展“争做文明工人、文明市民、文明职工、文明公民”等群众性精神文明建设活动。要继续开展好社区志愿服务、文明劝导活动，教育引导城乡居民逐步形成良好的生活习俗和文明的行为方式，不断增强文明、卫生意识和环境保护观念，使城乡环境综合治理成为广大群众的自觉行动。三要 4
严格依法管理。加强执法队伍建设，规范执法行为，把文明劝导与刚性执法有机结合起来，依据相关法律、法规和规章严肃查处不文明、不卫生行为。2012年4月底前，xx城区和各县城要完成以宣传对不文明、不卫生行为处罚依据为主要内容的电子警示牌的设置工作。
四、保障措施
（一）坚持科学施治，建立规划体系。坚持以规划引领指导治理，以规划规范管理。按照我市经济和社会发展“十二五”规划的要求，市治理办要组织相关部门制定全市城乡环境综合治理总体规划（2012-2015）。各地各相关职能部门要结合本地、本部门实际，制定和完善县城、镇乡和村庄的治理规划，以及市政公用设施、市场环境治理、城乡风貌塑造、城市园林绿化、历史文化名城保护、新村建设、交通管理、水污染治理和农村面源污染治理等专项规划，形成有效衔接、科学规范的治理规划体系。同时，要按照“城乡统筹规划，分步实施，分步推进”的原则，严格把关，抓好规划实施，并加强对规划执行情况的监督检查。
（二）强化宣传引导，激发全民参与。各县(区)、市级各部门特别是各牵头部门要加大宣传力度，创新宣传方式，努力扩大宣传的覆盖面。xx日报社、电视台、广播电台、新闻网站等媒体要继续办好专题专栏、刊播宣传片和公益广告，实行跟踪报道、深度报道，多层次、全方位宣传城乡环境综合治理的重要意义、主要任务、具体措施、典型经验和先进人物，增强 5
宣传的渗透力，推动全社会共同参与建设清洁、整齐、优美的城乡环境。要积极发挥工会、共青团和妇联等群团组织的作用，通过广泛深入宣传，不断引导广大人民群众提高环境卫生意识，摒弃不良习惯，营造人人参与和支持城乡环境综合治理工作的更加浓厚的舆论氛围。
（三）完善工作机制，推进常态治理。一是完善责任机制。按照“党委领导、政府主抓、部门联动、群众参与、合力推进”和“条块结合，以块为主，责权统一”的原则，进一步理顺城乡环境综合治理管理体制，强化属地管理、职能管理和各责任主体的作用，整合城乡各类管理资源，创新城乡环境管理模式，实行网格化目标管理，形成密切协作、统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。二是完善投入保障机制。调整支出结构，把城乡环境综合治理工作必要经费纳入同级财政预算并逐年有所增长；在加大财政对设施建设的资金投入的同时，发挥市场配置资源的基础性作用，通过规划引导、政策激励、市场运作等措施，大量吸收民间资金和社会资本参与环境治理。三是完善监督机制。建立行政监督机制，紧密结合机关行政效能建设，加强督促指导，强化规划和目标督查。建立群众监督机制，完善服务热线，设立公开电话或投诉信箱，动员广大群众积极参与城乡环境综合治理。建立舆论监督机制，充分发挥新闻媒体的作用，宣传先进，曝光问题，鞭策后进，促进整改。四是完善队伍建设机制。配齐配强管理、技术和日常维护保洁“三支队伍”，市、县、区及乡镇均应明确专门机构和人员负责城乡环境 6
综合治理工作。五是建立政策和制度保障机制。各地各部门要联系实际，制定相应的规章和文件，固化加强城乡环境建设和管理的政策规定，切实做到有章可循，为推进城乡环境综合治理提供政策和制度保障，实现城乡环境常态化管理。
（四）加强督查问责，确保工作落实。继续采取明察暗访、交叉检查、定期通报、公开曝光等形式，加强对开展城乡环境综合治理工作的督促检查力度，并坚持“暗访-曝光-问责”联动，强化督查问责。将城乡环境综合治理工作成效作为目标考核的重要内容，纳入各级党委政府的目标考核之中，层层签订《目标责任书》，坚持日常考核与考核相结合，实行规范化考评，建立科学合理的绩效考核体系，切实搞好目标管理，逗硬奖惩。
二○一二年一月四日
第三篇：2012年村级城乡环境综合治理实施意见
某某镇2012年城乡环境综合治理
实施意见
为全面贯彻省委书记刘奇葆同志对城乡环境综合治理的重要批示
和指示精神，推动某某镇城乡环境综合治理工作跨上新台阶，确保城乡环境综合治理工作取得实效。按照省、市城乡环境综合治理工作领导小组下发文件精神，结合某某镇实际，特制定本实施意见。
一、工作目标
各村（社区）要严格按照《四川省城乡环境综合治理条例》和相
关文件要求开展好“七进”活动、做好“五子归一”、农村“四清、四改”、沿路“三不见”、“七乱”治理、“农垃分类”等工作，进一步增强城乡环境综合治理工作的紧迫感和责任感，把此项工作作为重中之重的工作来抓，克服一切困难，迎难而上，确保实现镇域内场镇、林盘、沟渠、道路两旁，凡是视线能够触及的地方达到干净、整洁、环境优美等目标。
二、工作机构
各村（社区）健全领导机制和工作机制，支部书记作为第一责任
人，亲自抓，负总责。挂村（社区）领导包村、五职干部包片、包段，小组长包队,党员干部包户,明确职责范围,把治理任务落实到人头，各挂村（社区）领导要加强对包挂村（社区）环境综合治理的督促检查，及时协调解决相关问题。
三、强化宣传
各村(社区)要建立城乡环境综合治理专栏，公布本级组织机构，队伍（保洁队伍、协勤队伍）建设，治理内容（治理前后对比），县、镇两级举报电话。充分运用标语、宣传栏、老年文宣队等形式进行多层次、立体式宣传,引导广大群众广泛参与,在场镇、居民小区和农贸市场每月开展一次城乡环境综合治理群众评议活动；同时每月开展一次城乡环境综合治理文明商铺和文明户的评选活动，并对评选出的文明商铺和文明户进行表彰和适当的奖励，对群众评议较差的商铺和住户进行公开曝光,从而营造浓厚的治理氛围,在全镇掀起城乡环境综合治理的新高潮。
四、工作任务
各村（社区）要集中开展治理“七乱”、强化宣传、加强环境保护、场镇管理专项整治、督导问责等专项行动，进一步完善长效管理机制，确保全镇环境面貌进一步明显改观，呈现城乡环境优美、生态良好、风貌协调、庭院美化、村容整洁、民风文明的新气象。
（一）治理要实现“七不”，多管齐下综合治理，做到垃圾不乱扔，广告不乱贴、摊位不乱摆、车辆不乱停、工地不乱象、河道不乱污、不乱搭乱建；按照场镇功能化要求,以 “五子归一”的标准对场镇进行统一规范管理，做到管好车子，治理摊子，拆除棚子，规范牌子、清除渣子。
（二）治理要实现“三不”，按照清洁化的主要内容进行“四清、四改”，清除林盘、河道旁的零星垃圾，主要道路沿线做到“三不”，即垃圾不乱扔、污水不乱排、杂物不乱堆。
（三）场镇居民、村（社区）集中居住区居民和主要道路沿线居民
要严格落实“门前五包”责任，即包卫生、包文明、包秩序、包绿化、包安全。
（四）各村（社区）自行管理所管辖区保洁人员,接受镇级以上部门督察。保洁人员做到每天两次清理，全天保洁，包括道路、林盘、水沟，确保所属段面干净整洁，并服从镇上统一调动，配合突击治理工作。严格按照保洁人员承诺书执行。
五、考核与奖励
（一）召开工作例会
每月召开一次全镇城乡环境综合领导小组会议，以村（社区）为单位汇报本村（社区）城乡环境综合治理开展情况及存在的问题和下一步工作打算，镇城乡环境综合治理领导小组办公室通报上级目督检查考评情况，部署次月工作；村（社区）每月召开一次保洁人员工作例会，进行总结并安排下月工作。
（二）加强督查，严格问责
实行明查和暗访相结合,建立三级督查机制，镇城乡办每月进行一至两次督查，并对存在的问题进行通报，发整改通知限时整改，对落实整改不力或整改不到位的发督办通知（罚款200元），对发督办通知仍未落实整改或整改不到位的，发问责通知（罚款500元），提交党委讨论问责（由镇党委政府经研究对村（社区）书记、村长作出处理决定）。同时将城乡环境综合治理工作纳入村（社区）年终目标考核，对外公布举报电话，接受群众监督。
（三）严格考核，奖惩斗硬
奖励办法：凡被市、县、镇督查排名前三名的，年终目标奖上浮
5%-15%。
处罚办法：根据测评结果，按照属地管理原则,谁出问题谁负责,凡被市、县新闻媒体曝光、市治理办暗访出问题、县治理办测评为后三名、镇城乡办组织的测评排名最后一名的，责任村（社区）第一责任人、挂村领导、驻村干部向全体镇、村（社区）干部作检讨。
某某镇人民政府 二〇一一年一月四日
第四篇：2011年城乡环境综合治理工作实施意见
2011年城乡环境综合治理工作实施意见
各村支部、村委会、永乐社区、乡级各部门：
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是贯彻《四川省城乡环境综合治理总体规划（2009—2011）》和市委、市政府关于开展城乡环境综合治理决定的决胜之年，为深入推进全乡城乡环境综合治理，根据万源市城乡环境综合治理工程领导小组《2011年全市城乡环境综合治理工作实施意见》，结合本地实地，现就2011年工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届五中全会精神和省委、省政府及达州市委、市政府和万源市委、市政府工作部署，按照“城乡重规划、建筑重文化、管理重制度、环境重生态、长效重教育”的总体思路，以发展的思路和创新的方法，因地制宜，分类指导，扎实推进城乡环境综合治理，确保完成主要工作目标，进一步改善人居环境，优化发展环境，努力实现城乡环境综合治理制度化、规范化、常态化、促进全乡经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
二、主要目标
2011年全乡城乡环境综合治理工作的总体目标，要在巩固城乡环境综合治理所取得的成果基础上，纵深推进治理工作，实现城乡环境综合治理“全域覆盖”、“全面治理”，将治理工作进一步引向深入。力争在2011，全乡70%以上的村庄达到“四化”标准；继续加强场镇及居民集中居住生活垃圾无害化处理，生活垃圾处理率，生活污水处理率等主要环境指标达到全
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市平均水平，建立起能够长期保持城乡环境综合治理成果的设施系统，管理机制和专业队伍以及长效机制。努力创建“省级卫生乡（镇）”和“省级环保模范乡（镇）”，进一步加强环境基础设施建设，夯实硬件基础。全面实现乡村容貌整治、人居环境优美、乡村管理有序、居民素质再大幅提高的治理目标。
三、工作重点
坚持规划先行，继续加大“五乱”治理力度，更进一步的完善设施，打造特色风貌，提升村居民素质，完善长效机制，使城乡环境综合治理成果得到巩固并进一步提升。
（一）坚持以规范完善规划体系为基础，科学合理地治理城乡环境。一是按照城乡环境要适应国民经济和社会发展“十二五”规划及永宁乡总体规划的要求，科学制定好城乡环境综合治理总体规划（2011—2015）、坚持以规划指导建设、以规划规范管理。二是根据本乡实际情况，完善村庄规划，按照村庄规划，制定村庄环境治理规划及市政公用设施，城乡风貌塑造，历史文物保护修缮，农村面源污染治理等专项专业规划，形成科学合理地的治理规划体系。三是认真坚持并实施好规划，由村镇规划建设管理办公室对规划实施情况进行监督检查。
（二）持续开展“五乱”治理，巩固治理成果。一是大力推进乡与乡结合部专项治理行动。加强薄弱环节治理，切实治理好新老场镇、巷道、乡界结合部、集贸市场和公路、村道、村庄等区域的环境卫生，特别加强卫生死角的长效治理和监督，消除“盲点”和“空白点”，切实引导城乡环境综合 –2–
治理向村庄、盲点和死角延伸。三是清除“牛皮癣”的力度不能松懈，防止出现反弹，规范广告设置，在农贸市场建设过程中，要加强对临时农贸市场的秩序管理，进一步规范摆摊设点。三是继续加大整治“车辆乱停”制度，严厉打击查处交通违规违章行为，确保道路交通安全畅通，驾乘人员行为文明。
（三）继续加强基础设施建设，逐步完善场镇及村庄功能。环境基础设施建设，是城乡环境综合治理的治本之策，只有环卫设备齐全，生活垃圾得到无害化处理，生活污水得到科学合理治理城乡环境综合治理工作才能取得根本成效。一是完善更新垃圾清运车辆等环卫设备，改变人力车清运，逐步推进保洁作业机械化，提高机械化清理水平。二是持续抓好生活垃圾、生活污水集中处理设施建设，特别是场镇新建和新村示范点建设，更要科学规划好生活垃圾及污水处理设施，加快污水长网建设和垃圾收集中转设施建设与管理，逐步实现“村收、镇集、市处理”。三是加快建设农贸市场、停车场、场镇绿化等基础设施，完善管理制度和长效机制，努力适应经济社会发展需求。
（四）大力推进风貌塑造，切实提升乡村形象。城乡风貌塑造是一项需要坚持规划引领，有序稳妥推进的长期性工作。一是继续按照“四注重、四提升”的要求，在场镇马家坝综合新建区和喻家坝新村示范点，集中进行风貌打造，提升场镇和村庄形象及品味，集中开展场镇及公路沿线立面清理，巩固立面美化成果。二是坚持“三打破、三提高”，抓好场镇、公路沿线和村庄农房建设，因地制宜打造显山露水的小集镇及村落，切实改善农村人居
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环境。三是狠抓巷道、分界结端的“全覆盖”。到2011年底，各薄弱环节的容貌治理要得到全面治理。四是按照规划，认真实施好场镇新建弱电管网下地工作，切实改善村容镇貌。
（五）加快推进示范工程建设，切实带动治理工作深入开展。开展“五十百千示范工程”建设，是深入推进城乡环境综合治理工作的重要抓手，也是全乡经济社会发展的良好机遇。要继续深入开展示范工程，力争创优，在全乡发挥好典型引导作用，以点带面推动治理工作。奋力打好全省“五十百千”示范工程建设的迎检“攻坚战”，确保乡汽车站、乡农贸市场在5月底前建设竣工并投入使用。力争申报的“五十百千示范工程”示范乡镇创建成功，成为全省“五十百千”环境优美示范工程；迎接做好达州市“2010全市1521环境优美示范乡”考核评定工作。
（六）提高村居民素质，弘扬农村文明卫生新风。城乡居民良好的文明卫生素质，是深入推进治理工作的思想基础。一是在去年开展的“七进活动”和“除陋习、树新风”、集中治理“三乱”工作的基础上，创新宣传形式，持续深入开展系列宣传教育和实践活动。二是通过民间组织群众性主题宣传活动，充分调动城乡居民参与环境治理的积极性、主动性和创新性。三是继续组建自愿者服务队开展服务活动，组织文明劝导员队伍，开展劝导不文明、不卫生行为，形成持续整治不文明、不卫生行为的良好态势，促进城乡居民素质的稳步提升。
（七）进一步完善长效机制，保障常态化治理。加强城乡环境综合治理是一项重大而艰巨的任务，贵在长期坚持，难在常态治理。一是进一步健全城 –4–
乡环境综合治理目标考评机制。把城乡环境综合治理纳入工作目标考核，实施好规划稳步推进，并严格考核和实施奖惩，进一步健全完善责任落实机制。二是进一步健全城乡环境综合治理经费投入保障机制，按治理总体规划，逐年加大财政预算和投入，发挥好公共财政的主导作用。三是进一步健全城乡环境综合治理激励约束机制，健全完善劝导机制，构建起群众监督、媒体监督和行政监督有机结合的全方位、多层次的动态监督体系，并强化督查问责，推行暗访、曝光、问责部门联动，保障工作务实高效。四是进一步健全城乡环境综合治理队伍建设机制。要健全完善队伍建设机制，配齐配强管理、技术和日常维护保洁“三支队伍”。五是进一步健全城乡环境综合治理责任追究机制。密切联系工作实际，切实将治理责任落到实处，确保城乡环境综合治理常态化、制度化。
四、保障措施
（一）继续强化组织领导。城乡环境综合治理工作领导力度只能加强，不能削弱，要把治理工作摆在更在突出的位置，要进一步增强责任感、紧迫感，增强执行力，要把环境治理工作作为“一把手”工程推进，做到目标不变、力度不减、劲头不松，切实加强组织领导和统筹协调，及时研究解决治理工作中的具体问题。永乐社区、各村委员会、乡级各部门要各司其职，各负其责，积极协同配合，形成推动治理工作整体合力，为深入推进城乡环境综合治理提供坚强有力的组织保证。
（二）继续强化宣传教育。要继续加强城乡环境综合治理工作的宣传力度，充分利用广播、电视、报道等各种媒介平台，创新宣传形式，开展全方位、–5–
多层次的舆论宣传，营造更加浓厚的社会氛围，让更多的人民群众积极、主动地参与到城乡环境综合治理工作中来，发挥他们的主观能动作用。同时要广泛普及健康卫生知识，规范不卫生、不文明行为，不断提升城乡居民文明卫生素质，形成良好的生活习俗和文明的行为方式，为深入推进城乡环境综合治理奠定了坚实的群众基础。
（三）继续加大经费投入。经费投入是治理工作的保障，要克服“等、靠、要”思想，全方筹资，加快环境基础设施建设。要在坚持政府主导的同时，积极争取中央实行恢复重建和预算内投资等项目资金投入治理。要坚持市场运作，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过银行贷款、吸纳社会闲散资金等各种渠道，筹措城乡环境基础设施建设所需资金，为深入推进城乡环境综合治理提供强劲的资金支撑。
（四）继续强化督查问责。乡城乡环境综合治理领导小组要采取明察暗访，定期检查，突出检查等方式。切实加强对城乡环境综合治理各种的督促检查。对推进不力的要责令整改；对行动迟缓、整改不到位的，要严格问责。同时要设立举报电话和建立群众监督机制，接受人民群众的监督。对合理化建议要采取并及时整改，把城乡环境综合治理各项任务纳入目标考核范围，制定科学合理的考核办法，切实加强绩效考核，推进治理工作取得实效。
万源市永宁乡人民政府
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2011年3月4日
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第五篇：环境综合治理工程承包合同
XX镇城乡环境综合治理工程
承包协议
甲方：（以下简称“甲方”）乙方：（以下简称“乙方”）
为规范XX镇场镇秩序和卫生，本着公平、平等、自愿的原则，经甲、乙双方协商，乙方自愿承接甲方XX场镇环境卫生、市场秩序、交通秩序工程。特达成如下协议：
一、工程内容及要求
对XX场镇街道的环境卫生、市场秩序、交通秩序进行管理，达到干净、整洁、规范、有序、常态。
1．环境卫生
①责任区域：XX镇政府所在地（集镇），具体区域为XX至XX集镇范围。
②保洁时段：24小时保洁
③保洁内容：责任区域内无垃圾，无牛皮癣，公路沿线垃圾池及垃圾中转站无存留垃圾。每周六对镇政府院内冲洗一次。每个逢场天的当天下午对街道及人行道进行全方位冲洗，若有重大活动时，按镇政府要求临时冲洗。
2．场镇秩序：严格按照“门前五包”责任制，负责集镇内市场摊位规范，做到行商归区，坐商归店，无乱摆摊设点、无占道经营、无撑杆搭棚。
3．交通秩序：集镇范围内无车辆乱停乱放，所有车辆必须在划定的区域内有序停放。
二、期限：一年
2011年月日至2012年月日
三、费用及付款方式
全年费用5万元(大写：伍万元整)。甲方每季度末按时按比例支付给乙方。另镇内各单位及各住户的清洁费由乙方按县物价局收费文件自行收取和开支。
四、甲方权利和义务
1．甲方和村民委对乙方有监督检查和配合协助的权利和义务。
2．甲方和村民委按照县、镇城乡环境综合治理的文件要求，定期不定期对承包区域进行检查。
①城乡环境督查、暗访、检查中，被镇城乡环境办督查发现责任区内有大量的垃圾，每处垃圾(含河道)扣乙方100元；发现垃圾池垃圾溢出垃圾池外而未及时清运的，每处扣200元；如被县、市主要领导口头通报批评一次分别扣乙方300元、800元，书面督查通报批评一次的，分别扣乙方1000元、3000元。
②场镇市场秩序检查，在市场秩序检查中，市场秩序必须达到摊位规范化，无乱设摊点，无占道经营，无撑杆搭棚，发现一处不符合规定，每处扣50元。
③交通秩序：在检查中，发现一辆大车、摩托车乱停乱放，分别扣乙方50元、20元，乙方在交通整治执法中，发现一次违纪行为，扣乙方500元。
④甲方如没有被县及以上单位通报批评，则奖励5000元给乙方：甲方如被县级书面表彰或县级以上主管领导大会表扬1次另加奖金500元给乙方。在年终评比中，我镇获得城乡环境综合治理第一名奖乙方1万元，第二名奖乙方0.8万元，第三名奖0.5万元。
五、乙方的权利和义务
1．乙方必须按照县、镇城乡环境综合治理有关精神和要求，保证合同约定区域内的环境干净、整洁、无垃圾、无杂草。并及时将垃圾清运到中转站或垃圾处理场；保证场镇市场秩序，交通秩序符合要求。
2．乙方有配合甲方、村民委监督检查的义务。
3．合同期内的一切安全责任及其费用概由乙方负责，甲方不承担任何责任和费用。在执法中，由于行为人乱作为而导致的一切责任及其费用概由乙方负责。
六、违约责任
如一方违约，则支付守约方0.5万元的违约金，并赔偿守约方一切损失。
七、本合同自双方签字后生效。
八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份。
甲 方： XX镇人民政府乙 方：
甲方代表：
年月日
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