规范县委书记选任机制

第一篇：规范县委书记选任机制

规范选任机制 提高县委书记执政能力

冯志峰

（中共江西省委党校 比较政治经济研究中心 江西南昌 330003）

摘 要：近年来,在提高党的执政能力建设过程中，各地在规范县委书记权力运行机制建设方面，取得了较大进展。但由于历史和现实的原因，县委书记权力运行机制仍存在着一定的弊端，特别是权力腐败行为呈现出一系列新特征。要优化县委书记权力运行机制，就必须在县委书记权力运行现状分析的基础上，准确把握县委书记权力运行逻辑，深入剖析县委书记腐败成因，健全县委书记权力运行预防和惩治体系，以期“选好”“用好”“管好”县委书记，积极促进县域经济社会和谐发展。

关键词：县委书记；经验成就；存在问题；执政能力；权力制约

注：本文系作者主持的中共中央党校2011年度重点调研课题（编号CCPS201168）阶段性研究成果、江西党校系统2012年度青年课题（编号JX2012037）阶段性研究成果。

县级政权的效率和稳定影响到全国政局的稳定与发展。县委书记处于承上启下的关键位置，对于县域经济社会的发展起着至关重要的作用。习近平同志曾指出，“加强和改进新形势下党的建设，要着力造就高素质县委书记队伍。” 这就必须及时总结各地县委书记权力运行的成功经验，分析其存在的不足，不断探索 “选好”、“用好”、“管好”县委书记新路子，提高县委书记权力运行科学化水平。

一、县委书记权力运行改革取得的进展 根据中共中央纪委、中共中央组织部《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》的要求，各地对推进县委书记权力公开运行进行了不同程度地探索，取得了较大成效。

干部选任逐步得到规范。县委书记选拔任用标准问题，事关党的干部队伍建设兴衰成败。目前县委书记的产生主要采用委任制，提名县委书记，普遍采取召开省辖市委全委会推荐人选或通过“公推公选”方式产生人选。经组织考察后，由省委常委会通过“票决制”或“议决制”确定县委书记拟任人选，并将拟任县委书记人选情况通过新闻媒体向社会公布，利用报纸、电话、信箱等多种形式接受社会监督。各地还建立了县委书记考评机制，将其作为奖惩任免的重要依据，形成集“提名、选任、考核、罢免、问责”为一体的选任程序。

权力运行逐步得到控制。按照信息公开要求，各县出台了党委新闻发言人制度，完善了从公开县委重大决策到探索建立县委权力透明运行网络系统。从清理职权依据、明确岗位职责权限入手，各地按照权力类别或项目，公示县委书记职权目录，厘清了包括县委常委会、县委书记在内的相应职权，抓住决策、执行、结果等主要环节，公开县委书记权力运行流程图和运行规则，“明确县委书记行使职权的客观条件、运行步骤、完成时限和监督措施，规范了县党代会、全委会、常委会等行使职权流程”[1]，试点推行“议决权”和“否决权”分离运行机制，在一定程度上形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。

监督机制逐步得到健全。各地围绕事前、事中、事后三个环节，由上级、同级和群众对县委书记进行全方位监督。上级监督，主要是利用谈话、视察等方式加强工作指导和监督。省、市巡视组则直接到当地广泛听取各方面包括普通公民对县委书记的意见。同级监督，则 1 是由县委常委会、县人大、县政协和县纪委、组织部门组成监督合力。群众监督，主要通过利用互联网、群众举报意见箱、对社会公布干部任用监督举报电话、任用结果公示等形式，收集民意，使群众监督落到实处；媒体监督，是发挥各方媒体对县委书记的工作和生活进行“拉网式”监督。

二、当前县委书记权力运行存在的问题

任何权力运行机制都是在一定的思想、观点、理论的指导下建立的。某些县委书记受传统“人治”模式影响，“用权”还不同程度地存在“决策一言堂、用人一句话、权力一把抓”现象。

选任机制与任命方式未能相符合，选拔程序仍有缺陷。县委书记选任机制不够理想，主要是由于干部储备、选拔方式和选拔机制还存在不足。当前县委书记后备干部来源渠道，既有市直机关下派，也有基层提升或从外地交流来的，在使用上存在随机性。有些县委书记能力存在欠缺，在选准配强上还不够到位。同时，对县委书记任用标准尚未形成共识，各地考评政绩方法也不尽统一，初始提名衡量标准还比较模糊，委任制选拔方式还不够科学。实际上，选举本身包括公开、竞选、投票等环节，可在现实操作中往往只注重“投票”环节。在考察、选举、评议等环节，党员群众由于缺乏实质性决定权，任免结果掌握在上级手里，有可能导致“带病上岗”、“带病提拔”等现象。

运行设计与实际执行未能相融合，运行机制仍有缺失。现有县委运行机制是造成县委书记权力过分集中的重要原因。当前县委常委会、全委会的民主氛围取决于主要领导的个人民主素质，出现了县委书记在常委会之上，常委会在县党委会之上，党委会在党代会之上的倒挂现象。江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区改革试点也表明，“县权”改革在某种程度上要限制县委书记权力，但“县权”改革又必须借助于县委书记的权力来排除改革过程中的障碍，改革的推动很大程度上依赖于县委书记的主观意愿，甚至“限权”内容，也由县委书记个人素质决定。特别是有些县委书记宗旨意识淡薄、丧失原则，经受不住各种诱惑而违规用权，走上违法犯罪之路。自2001年以来，全国已查处102名县委书记，应当引起全社会高度重视。

监督主体与监督客体未能相吻合，监督力度仍有缺乏。党内法规对县委书记的监督重点、内容、方式比较明确，表面上“疏而不漏”，但由于受多种因素制约，个别地方出现了县委书记“组织权力职务化、职务权力个人化”的倾向，监督主体与监督客体不对等，出现“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、纪委监督太晚”的尴尬局面。上级监督主要是省市纪委对县委书记进行例行监察，但现实情况是上级监督机关由于太远，监督效果不理想。县纪委、检察院在上级纪委和本级县委的双重领导下进行工作，这种角色定位更难对同级县委进行有效监督。而媒体监督和群众监督在县级政权本身就不发达，一定程度上造成了对县级权力监督真空。

三、提高县委书记权力运行科学化水平的途径 结合县委书记权力运行的特点，可从如下方面着手，提高县委书记权力运行科学化水平。优化县委书记选任流程，“选好”县委书记。立足长远，用全面的发展的眼光，在各级干部中牢固树立选任县委书记标准。

首先，加强人才储备，推行“赛场选马”。要从优化年龄、性别、知识结构和民族构成等方面着手，拓展选拔渠道，培养一批年轻优秀干部，建立县委书记人才储备库，有计划、有目的地通过基层岗位和艰苦环境来锻炼、考验后备人才，努力实现县委书记队伍梯队合理、结构优化、能力突出。

其次，注重核心能力，突破惯性思维。对县委书记的选任，必须按照“德才兼备、以德为先”的要求，重点关注基层经历、多岗履历、副职阅历和后备资历，把握“政治坚定、业绩突出、群众公认”原则，坚决打破区域界限、行业界限、层级界限、年龄界限、性别界限，2 把视野放得更宽、范围定得更大、选拔对象扩得更广、选择余地留得更阔，真正挑选出“想干事、能干事、干成事、干好事”的县委书记。

其次，改进选举方式，严格任用程序。提高县委书记权力运行科学化水平的关键就是完善选人用人制度，实现由人选人向制度选人的根本转变。坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针，大力推进干部任用制度化建设。在提名方式上，要完善初始动议提名制度，实行“首提责任制”，可将“组织提名、差额提名、民主提名和竞争提名”结合起来使用，[2]避免由少数领导内定干部；在民主推荐环节，把握选人用人的基本方向，通过民主推荐，差额提出考察对象人选，把竞争机制引进选举；在组织考察环节，将定性考察与定量考察、领导推荐与群众民意测评有机结合起来，防止考察失真失实；在讨论决定阶段，坚持“票决制”，同票同权，防止县委书记“一言堂”。为将“考任”与“选任”有机结合起来，还可以推行“公推公选、公开选拔”等竞争性选拔方式，摒弃“陪选”、“软差”等违反选举规定的行为。

强化县委书记能力建设，“用好”县委书记。县委书记岗位是个高强度、高风险、综合性强的岗位，需要较高的政策理论水平和很强的实际工作能力。

一是加大教育力度，提高执政能力。通过制定专业化的县委书记能力培训体系，利用党校或专项教育，引导县委书记牢固树立正确的人生观、权力观和政绩观，养成在特定条件和特定环境下的分析能力、判断能力和洞察能力，最终形成能够抵御“四大危险”的带动能力，使县委书记执政能力培养提升实现机制化、专业化、常态化。

二是明确职能边界，固化用权程序。按照权力运行流程，固化县委书记“厘权”、“制权”、“行权”、“晒权”过程。“厘权”，就是编制具有操作性的“岗位说明书”，正确区分县委书记与人大、政协、纪委等机构之间职权结构；“晒权”，就是采用公开栏、广播电视、报刊、新闻发布会、局域网、互联网等形式，向社会公开县委书记权力运行的每个环节、整个过程；“制权”就是让县委书记在职权范围内，负责组织常委会活动。凡属重大决策都要实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，由党的委员会集体讨论。用人行为，要从干部调整动议的起始环节抓起，明确动议时机、动议程序、调整频率、调整规模、动议纪律。改县委常委会决策“议决制”为“票决制”，媒体可通过现场直播消除县委书记权力运行“潜规则”；“行权”就是在权力流转过程中，建立健全电子政务网络体系，完善“议题民主征集、决策可行论证、重大事项集体决策”机制，可有效防范 “打招呼”、“铲信息”、“屏蔽信息”等问题，限制不当用权、强化正当用权、规范制度用权。

三是建立科学评价机制，形成激励机制。以科学发展观为指导，坚持以德才素质评价为中心，按照软硬目标并重、实事求是、注重实效的原则，形成“以定量考评为基础，以定向考评、现场考评和定性考评为补充”的考评体系。在考核主体上，应形成包括上级、同级、下级和群众的多元主体，实现了由单向考核向多维考核、封闭考核向开放考核的转变。在考核方法上，可考虑构建以定量考评为基础，以定向考评、现场考评和定性考评为补充的组合方法体系。对县委书记素质、修养、能力进行评价，可以采取以民主测评、民意调查和个别谈话为主的定性考核方式，并按不同比例量化折算为分数进行评价。对能够量化指标，如经济增长、财政收入等，则依据有关数据进行考核，最后形成综合评价指数，建立县委书记“实绩档案”。在考核运用上，设定“特别胜任、胜任、基本胜任、基本不胜任、不胜任”考评等级，将考核结果作为评先评优、职务晋升、奖励的重要依据，形成良性激励机制。

深化权力监督体制改革，“管好”县委书记。要从领导体制逐步规范化、制度化入手，更加注重从源头上预防和解决领导干部腐败问题，将党内监督和党外监督有机结合起来，完善权力监督体制。

第一、改革党内监督体制。要坚持上级党委常委参加县委领导班子民主生活会制度，加强对县委书记的组织监督。提高巡视监察水平，巡视组成员应有专家或取得成功经验的县委 3 书记参加，把县委书记婚丧喜庆期间表现，以及“八小时以外”行为纳入监督环节，坚持立体式“扫描”，全面了解掌握和评价“一把手”在执行党风廉政建设责任制、选拔任用干部、廉洁自律方面的情况。着力改变现行纪委对同级党委和上级纪委负责的体制缺陷，确认纪委受党的代表大会委托的地位，赋予其与执行机关平等的地位和权力，进而从根本上保证纪委能够独立地行使其监督权围绕“用人、用钱、用地、用权”等重点领域环节，对县委书记重要的干部任免、重要的建设项目安排、大额资金的使用进行重点监控，提高监督的针对性。

第二、健全党内弹劾制度。坚决推行党内民主，积极实行党代表任期制，通过党代会定期审议县委常委会和县委书记的工作。对执行政策不力，因决策错误造成重大经济损失或恶劣社会影响，党的委员会可以按照一定组织程序，对其提出弹劾要求。如果有多数委员同意的弹劾案成立，就应当立即启动弹劾程序，停止县委书记的工作，并报上级党委审批。

第三、创新社会监督行式。邓小平曾指出，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”[3]群众监督是实现对县委书记有效监督关口前移的关键渠道，要通过利用“领导接待日、公布举报电话、设立举报箱和专业网站”等方式，特别是要发挥好中纪委和上级举报网站的优势，建立健全网络民意收集机制、研究机制、反映机制、互动机制，广纳群言、博采民意，为人民群众提供制度性的监督平台，通过正当、规范的渠道输入相关纪委监察部门，实实在在地“管”好县委书记。

参考文献

[1] 杨华云，王姝：《北京将公开权力运行流程图》，《新京报》2011年11月26日 [2] 姚巧华：《构建和完善县委书记队伍建设的长效机制》，《中州学刊》2011年第3期 [3] 《邓小平文选》第三卷，北京：人民出版社1994年版，第116页。

作者简介：

冯志峰（1976—），男，汉族，中共江西省委党校比较政治经济研究中心主任 联系手机：*** 电子邮箱：feng8592@126.com 联系地址：江西省南昌市西湖区八一大道212号

中共江西省委党校比较政治经济研究中心

邮政编码：330003

第二篇：巴林左旗旗委书记

巴林左旗旗委书记、旗长致辞

巴林左旗地处内蒙古自治区赤峰市北部大兴安岭山脉向西南延伸处，西辽河支流乌尔吉沐沦河中上游地段，内蒙古高原向东北平原的过渡地带，总面积6644平方公里，人口35.8万人。美丽的自然景观、厚重的历史积淀、浓郁的民族风情与快速发展的经济社会，构成了具有巴林左旗独具特色的靓丽风景线。

这里物华天宝、人杰地灵。这里是“富河文化”的故乡、契丹·辽文化的发祥地，五千年前，就曾有人类在这里繁衍生息。这里古迹繁多，文化遗存丰富。境内各个时期文化遗存514处，国家级文物保护单位5个，即辽上京遗址、辽祖州祖陵遗址、辽真寂之寺石窟、辽韩匡嗣家族墓地、金界壕(巴林左旗段)，自治区级文物保护单位4处，即辽云门寺遗址、辽开化寺石窟、新石器时代富河沟门遗址、哈拉基木祭祀遗址。公元916年，辽太祖耶律阿保机在这里定都建国，辽上京临潢府作为辽代政治、经济、文化中心达200多年。清顺治五年(1648年)建旗，隶属昭乌达盟，民国时期属热河特别区，解放后复属昭乌达盟，曾为昭乌达盟署所在地，1983年撤盟换市，改属赤峰市。

这里资源富饶，特产盈实，得天独厚的地域组合构成了立体资源宝库。这里有广袤的宜农田地，农作物种类繁多，这里是享誉全国的“笤帚之都”，这里有世界一流、亚洲最大的天然马鹿养殖基地，这里草原辽阔，植被覆盖率达到24.36%。依托丰富的自然资源，逐步形成了以冶金、化工、机械、食品、建材、皮革为主体的工业体系。这里有优良的投资环境，这里是您投资兴业的宝地，这里是您创造财富的沃土。

这里区位明显，集通铁路横贯东西，303、305国道、内蒙古省际大通道使我旗公路四通八达，这里是赤峰连接锡林郭勒盟、通辽市及东北三省重要的交通枢纽，是白音花煤田开发的最便捷的运输通道和转化基地。

不论巴林草原新朋友，还是巴林草原的老朋友，我们都会用悠扬的琴声，醇香的美酒，洁白的哈达欢迎您。走进辽国故都，您将饱览千年古城的沧桑巨变；步入上京小城，您将领略草原明珠的秀丽风姿。让我们相约巴林草原，相聚辽国故都。开放的巴林左旗欢迎您！

衷心祝愿内蒙古新闻网巴林左旗频道成为各界人士了解巴林左旗、关心巴林左旗、建设巴林左旗的优秀平台，欢迎您的点击，欢迎您的光顾！

中共巴林左旗委员会 书记 王玉树

巴林左旗人民政府旗长 邱文博

第三篇：以职业化为目标，完善检察官选任机制

以职业化为目标，完善检察官选任机制

推进检察官职业化建设是检察队伍建设的一项根本性改革，对于检察工作减少行政色彩，增强司法属性，保证检察官依法独立行使检察权，提高工作水平和效率，维护社会公平和正义，增强职业神圣感，改变检察官职业形象具有重要的意义。优化检察官队伍，建立充满生机和活力的检察官选任机制，是检察机关

干部人事制度改革的首要任务。本文试就检察官选任制度的完善,实现检察官的职业化目标提出一点粗浅的看法，以同大家作一些有益的探讨。

一、检察官职业化建设的必要性

现代法治社会的检察官职业是一类必须具备特殊品质的专门职业。检察官职业化，就是指检察官以行使国家检察权为专门职业，并使其具备与检察官职业相适应的独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位。党的十六大提出了建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍的重要目标，因此加快检察官职业化建设步伐，逐步建立凸现司法属性、符合检察规律的检察队伍选任机制，成为检察体制改革的重要任务之一。

检察官职业化建设可以从制度上彻底摒弃检察官职业的大众化色彩，提高检察官的整体素质，同时也为检察官依法履行职务提供物质和身份上的保障，增强检察官职业的神圣和尊严，增强社会公众对检察官的尊重。检察官职业化是司法公正、司法效率和司法独立的必然要求，当前检察官职业化面临着检察管理体制的行政化和地方化制约。检察管理体制的行政化和地方化使得检察官由党政部门按照行政模式进行管理，违背了检察工作规律，造成检察官门槛低，身份、待遇得不到相应保障，检察受制于行政，影响了司法效率。

加强检察官职业化建设是检察官队伍现状使然。目前检察队伍的组成主要有三部分，一是部队转业，二是社会招干，三是院校分配或招录。其中前两部分所占比例较大，由此造成文化层次偏低，大专以上学历的较少，本科生更少。当然，一部分人通过自身努力而成为优秀人才，但大部分缺乏系统学习和院校式的人文环境，难以形成扎实深厚的理论功底和法律职业特有的逻辑思维方式；由于职业准入的门槛过低，现有的检察官绝大部分是论资排辈任命为助检员或检察员的，没有经过统一司法考试。无论是哪方面进入的人员，经过简短的培训后便迅速走上岗位，一定年限后便任命为助检员或检察员。造成检察员、助检员、书记员比例倒挂，形成“倒三角”结构；由于缺乏系统的教育培训，造成知识老化严重。当前，知识更新迅猛，特别是新的法律法规不断修订出台，但检察机关自上而下至今未能进行系统的教育培训。对新的法律法规的学习也只是各院自行组织，急用先学。检察官一旦上岗就犹如一台机器不停地运转，没有“大修”和“保养”，长期得不到必要的更新和充电。

二、当前检察官选任的主要途径及其现状

一是从通过国家统一司法考试的人员中选任。新修改的检察官法第13条规定，初任检察官采用严格考核办法，从通过国家统一司法考试取得资格并具备检察官条件的人员中择优提出人选，而检察长、副检察长应当从检察官或者其他具备检察官条件的人员中择优提出人选。国家司法考试制度的建立，加快了提升检察官素质的步伐，不仅关系到未来检察官队伍的建设，而且关系到现有检察官素质的提高，对从根本上提高检察官素质，保证和促进检察机关公正执法起到了巨大的推动作用。对检察官的选任虽然较修改前的检察官法的规定有了明显进步，但也为缺少检察职业修养的人进入检察官队伍留下了空间。同时应试模式弊端也显露端倪，难以保障选任检察官的高素质。那些在识记式的考试中胜出的考生并不一定具备一个检察官所需要的各种素养，从而难以应对复杂的检察工作。而且司法考试是单以笔试形式一次考试定终身，而一名出色的检察官不仅仅要有扎实的专业知识，而且还要具备较强的语言表达、逻辑思维等综合能力。由于我国检察院的人事体制套用公务员管理的模式，因此选任检察官主要是录用法律本科以上应届毕业生之后，在他们之中通过国家统一司法考试的人员中选任，致使检察官选任来源单一，不利于选拔优秀人才。

二是逐级选任。检察官职业化建设要求改革检察官选任工作，其中很重要的一项内容就是推行检察官逐级选任，这项工作目前许多检察院都在不断探索试行，有形成一种制度的趋向。然而，这项检察官选任办法推广开来存在不少现实的困难，主要是我国目前的户籍管理制度和其他相关制度还不配套，如上级检察院从下级检察院挑选的检察官的各种关系如何办理？户口、工资关系、家属、住房等一系列具体问题如何解决？由下而上选任检察官可谓关卡重重、手续繁琐，绝非易事。

由于体制、机制的原因和思想观念的影响，我国检察制度存在的一些弊端，没有得到很好的解决。主要表现在：在检察官选拔任命体制上，检察官纳入地方党委组织部门管理，由地方权力机关选举或任命，使检察官成了地方性的干部。另外不论是否从事具体检

察业务工作，只要通过一定的考试考核程序，都被任命为检察员或助检员，一概包含在检察官的范围之内，造成检察官队伍过于庞杂，业务素质参差不齐；在检察官的管理上，行政化色彩浓重，检察官的考核、晋升都按照行政化的模式进行，不利于优秀检察官的培养；在检察官队伍的整体素质上，要求过低，很多人未经过严格选拔而进入检察官队伍，与职业检察官要求有很大

差距；在检察权的行使上，缺乏自主性，受外界的影响和干扰过多；在检察官职业待遇保障机制上不完善，收入偏低，不利于吸收优秀法律人才，甚至造成人才的流失,虽然实行了等级制，但与工资待遇没有直接挂钩。凡此种种，都不符合检察官职业化建设的要求，必须进行改革。

三、完善检察官的选任机制，实现检察官职业化

目前在检察官队伍中，检察员数量偏多，良莠不齐，而且由于官本位意识和行政化色彩较浓，制约了检察官队伍的职业化。笔者认为，根据当前检察官实际情况，可通过以下途径优化检察官选任机制，实现检察官队伍职业化目标。

1、完善外部管理机制，摒弃双重领导，构建检察一体化大格局。借鉴金融体制改革的经验和海关、国税系统的做法，构建“垂直领导、预算单列、统一协调、分级负责”的检察一体化大格局，真正实现宪法规定的“最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作”。一是通过立法赋予检察机关统一的财政控制权和物质调配权。规定每年由最高人民检察院根据全国各级检察机关的实际需要拟制财政预算；二是主要人事管理上实现检察系统直接管理。赋予检察机关应有的人事决定权，地方各级检察机关的检察长应由上一级检察机关检察长提名，上级人大选举任命；副检察长、检察委员会委员、检察员由本院检察长商请上级检察机关后提名，同级人大选举任命；检察长、副检察长、检察委员会委员必须从资深检察官中选任；上级检察机关对下级检察机关的检察官有惩戒处分权和人事调动权。

2、严把入口关，拓宽优秀人才的发展空间。目前，国家实行统一司法考试，把住了检察员、助理检察员的入口关，但可以说有的地方并未卡住无司法工作经验，又未通过国家司法考试的人进入检察机关任副检察长甚至任检察长、检察委员会委员的门。把好检察官选任入口关，必须坚持凡进必考、择优录用的原则。对外单位调检察机关任领导职务的检察官的人选，必须是符合检察官的任职条件，且有较强的司法工作实践经验或通过司法考试的人。在严把入口的同时，基层检察院选任检察官必须广纳群贤，在职位空缺时，可面向全社会符合条件的法律专业的人员公开招考，择优上岗；上级检察机关选任检察官应逐步走从下级院尤其是从基层院选拔的途径。

3、依据职能定职位，确定检察官配制数额。淡化目前检察机关浓厚的行政色彩，合理确定检察官与书记员、司法行政人员的配备比例，实现检察官与司法行政人员的分类管理，建立独立的书记员职务序列。要按《检察官法》的规定，从检察官职业特点出发，建立和完善检察官职业化管理机制。要根据每一个具体职能需要科学设定检察官职位，建立合理的检察官编制序列。在实行科学定岗、定编的同时，逐步理顺职位同检察官职能的配置，真正按照职能需要设置岗位，配备检察官。

4、强化任职条件，精简检察官队伍。在检察人员分类管理正式实施前，必须强化现有检察官任职条件，尤其是主诉、主办检察官的任职条件。笔者认为，除了《检察官法》要求的三方面条件外，应增加一个条件，就是要有较强的业务工作能力，胜任检察业务岗位工作。根据条件，有必要对现有检察官队伍进行清理，哪些人符合，哪些人不符合。对不符合条件的，能调整的给予调整岗位，暂时不能调整的进行培训，限期达到检察官任职条件，到期仍不符条件的免去检察职务。同时，把推行主诉、主办检察官制度作为精简检察官队伍、实现检察队伍精英化、职业化的一种过渡。在选任程序上，要公开竞争，须经过申报、考试、对照条件考核、公示等程序，合格后才能由检察长择优任命。

5、完善检察官业绩考核、监督制约、职业教育、职业保障机制。要建立科学的检察官业绩考核指标体系，完善检察官业绩考核机制，并将考核结果作为对检察官选任、晋职晋级、培训、奖惩、免职和辞退的主要依据。建立和完善符合检察官职业特点的内部监督制约机制，使内部执法活动监督规范化制度化。同时加强外部监督制度建设，主动接受人大及其常委会的监督，并积极接受民主监督、舆论监督，把内部监督和外部监督有机结合起来；加强检察官教育培训。包括职业道德和职业技能教育培训，构建起特有的检察官职业道德规范。通过任前和任期职业技能教育培训，使检察官成为高学历、高能力的优秀人才；完善检察官保障机制。保障检察官的职业身份和地位，保障检察官履行职责的权利和条件，未经法定的理由和程序不得被免职、降职、处分或辞退；保障检察官职业收入，逐步提高待遇，保证检察官廉洁勤政、公正执法。

检察官职业化建设是一个系统工程。检察官、法官、律师作为法律职业共同体，其职业化建设必须同步进行。同时，检察官职业化建设是司法改革的重要内容，关系到方方面面，在很多方面靠检察机关的自身力量是不够的。因此，必须在党的领导下，在组织人事等部门的配合支持下，循序渐进，逐步深入。检察机关要抓住机遇，深化改革，有所作为，努力做好职业化建设的各项基础性工作。可以相信，通过全社会和检察机关的共同努力，一个高素质的职业检察官群体必将浮出水面，并将为我国的法制建设作出新的贡献。

第四篇：公开透明干部选任机制 切实改进干部选任方式

公开透明干部选任机制 切实改进干部选任方式

健全机制,完善制度,形成科学规范、综合配套的干部选任和干部监督工作制度体系,是深入整治用人上不正之风,提高选人用人公信度的重要保证。近几年来,伊春市委组织部门不断完善干部选拔任用机制和管理监督机制,有效杜绝了选人用人上的不正之风,营造了风清气正的良好环境。

一、围绕建立规范完备的干部制度体系,扎实推进干部制度配套改革,为预防干部选任工作不正之风提供制度保障

为有效规范干部工作,加强对权力运行的监督,建立防微杜渐的保廉防腐机制,我们扎实推进干部制度配套改革。依据《干部人事制度改革纲要》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设实施纲要》,出台了以公开选拔领导干部、党政领导职务任期制、调整不称职领导干部、党政机关中层干部竞争上岗、干部监督、民主推荐、干部考察、干部选拔任用决策、领导干部交流和干部培训为主要内容的《深化干部制度改革的十项制度》,初步构建了干部制度体系的基本框架。为使干部制度改革的各项措施相互衔接配套,更加完善,颁布了《关于进一步深化干部制度改革的若干规定》,即实行市委常委会讨论干部票决制,市委全委会无记名投票表决县、(市)区、市直部分单位党政正职,署名推荐领导干部,差额考察领导干部等制度。同时,注重健全完善相关的制度措施,相继制定出台了《党政领导干部选拔任用工作程序》、《党政领导干部差额选任制暂行办法》、《关于各县(市)、区全面实行领导干部差额选任制的通知》、《干部任职试用期管理考核办法》、《关于加强组织部门干部监督工作的实施办法》、《关于建立干部监督巡视检查制度的实施意见》、《干部监督联席会议制度》、《关于市纪检、政法、宣传、统战部门协助市委管理干部工作的意见》、《关于做好调整不称职领导干部工作的实施意见》和《关于加强科级“二线”干部管理的原则意见》等制度,实行了领导干部任期制,全面推行了县(市)区(局)党委选拔任用干部票决制。通过几年的不懈努力,干部工作的各项制度逐步形成一个有机整体,初步建立了科学规范、成龙配套的干部工作制度体系,推进了干部工作制度化、规范化进程,为惩治和预防腐败构筑了制度屏障。

二、围绕健全公开透明的干部选任机制,切实改进干部选任方式,从源头上预防干部选任工作中的不正之风

从2000年开始,我们就把公开选拔领导干部作为深化干部人事制度改革、从源头上预防和治理干部选任工作中不正之风的突破口,制定出台了《实行公开选拔领导干部制度》,并在实践中积极探索提高公选科学化水平和降低工作成本的方法途径,健全完善公选工作的量化考察机制,在考务工作、监督环节、考察过程、任用决策阶段都建立了相关的工作机制、措施和办法,实现了选人用人上的新突破。截至2006年6月底,先后有57名市内外优秀年轻干部通过公选走上处级领导岗位,有370名优秀年轻干部进入乡镇或县(市)区部门领导班子。

为改进干部选任方式,解决干部能上能下,使干部选任工作得到有效约束,我们还出台了《关于在机构改革中全面推行竞争上岗的实施意见》,对市、县、乡三级党政机关在机构改革中实施干部竞争上岗的基本原则、范围、程序、方法作了具体规定。2004年又制定了《市直机关科级领导职位竞争上岗工作试行办法》,在全市党政机关全面推行了竞争上岗,一些县区的党政机关内设机构也实行了中层干部竞争上岗。在2001年全面实行党政群机关科级干部竞争上岗的基础上,2004年以来,全市市直部门共有498名干部通过竞争上岗的方式走上科级领导岗位。

为提高干部选拔任用质量,规范选拔任用程序,我们制定了《党政领导干部差额选任制暂行办法》,明确规定市、县两级提任领导职务和非领导职务全部实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。推荐提名环节,在符合条件的后备干部中按每个职位2:1的比例进行民主推荐,按推荐结果确定提名人选。考察环节,对推荐后确定的差额人选同等对待,按同一标准进行考察。酝酿环节,根据考察情况,对人选进行差额酝酿。票决环节,对每个职位的两名人选,提交常委会无记名差额投票表决,当场公布表决结果。目前,我市处、科两级干部提拔任用全部实行了差额选任制,三年来共差额选任处、科级干部1 438人。通过改进选任方式,既拓宽了干部选拔任用的视野,提高干部选任工作质量,又解决了干部任用上少数人说了算的问题,从源头上有效预防了干部选任工作中的不正之风。

三、围绕提高选人用人公信度,扩大干部工作民主,从各个环节上防止干部选任工作中的不正之风

一是在推荐环节上扩大民主。《干部任用条例》颁布后,市委健全完善了民主推荐、民意测验、民主测评制度,建立了署名推荐领导干部等制度,公开任职岗位、任职条件、推荐范围及推荐方式,把人选推荐的范围扩大到人大代表、政协委员、民主党派人士、离退休老同志、职工代表和群众代表。特别是在换届中,扩大了参加全额定向民主推荐人员范围,对拟提拔人选进行了二次会议推荐,并扩大了谈话推荐范围;在市委委员、副市级领导干部、现职县(市)、区党政一把手、市直机关和企事业单位负责人大会上对县(市)、区党政正职人选进行“海选”推荐,把“海选”出的人选作为全委会推荐的提名人选。二是在考察环节上扩大民主。实行了考察预告制和差额考察制,对拟提任干部和后备干部人选事先通过新闻媒体和公告等形式发布预告;对有关单位和部门拟提职干部,根据工作需要,以多于考察对象数量1~2名确定差额人选实行差额考察,横向比较,排出顺序。三是在酝酿、决定环节上扩大民主。扩大了参加酝酿人员的范围,实行了市委常委会讨论干部票决制和全委会无记名投票表决县(市)区和市直部分单位党政正职等制度。2004年以来,共有474名干部通过票决方式予以任免,县(市)区委提任科级干部也全部实行了无记名投票表决。四是在任职环节扩大了民主。完善了任前公示制,实行了试用期制。同时,积极拓展任前公示和任职试用期的范围,将任前公示制、任职试用期制由处级干部扩大到科级干部,由委任制干部扩大到选任制干部,由党政机关干部扩大到事业、有关企业单位干部。

四、围绕完善干部管理监督机制,强化监管措施,积极防范易发生不正之风的重点部位和重点对象

一是实行全程监督。在民主推荐环节建立了署名推荐制和推荐责任追究制,党委和领导干部个人向上级推荐提名干部人选,党委书记和领导干部作为推荐责任人负失察责任。在考察环节实行了考察责任制和失察失误责任追究制,考察组对拟任干部考察环节承担责任,对造成考察失误的,区分性质,予以处理。考察实行纪委全程参与和征求纪检监察机关意见制度。严格落实群众举报查处制度,通过新闻媒体和公告向社会公布“12380”干部监督专项举报电话和网上举报信箱,换届期间安排专人24小时受理群众举报;建立了查办责任制,对受理的群众举报,做到责任单位、责任领导和责任人员“三落实”。讨论决定环节实行了任前公示制和用人失误责任追究制,任职环节实行了试用期制和试用期考核制,使干部选任工作的全过程都处于有效的监督之下。二是突出监督重点。突出正职领导干部这一监督重点。完善了领导干部述职述廉、任职廉政承诺制度、市管处级党政领导班子正职报告、回复组织函询和诫勉谈话制度,制定了领导干部重大事项报告、公示、通报、署名表决制度和常委会向全委会负责、报告工作接受监督制度,完善了领导班子议事规则和决策制度,约束了领导干部的决策行为。建立了领导干部经济责任审计制度,有经济责任的领导干部离任全部实行了经济责任审计;按照“三年审一次,一次审三年”要求,全面开展了任期经济责任审计工作,有效规范了权力运行。2003年以来,全市共审计处级干部148人,提出审计建议163条,移交纪检部门案件线索9个,对1名处级干部进行了诫勉谈话。三是加强日常监督管理。建立了定期巡视考察制度,每年都组成由组织、纪检、人大、政协等部门和老干部监督员等各方面人士参加的巡视组,对县(市)区和部分市直机关党政领导班子和正职领导干部进行全面的巡视检查,及时处理违反《干部任用条例》任用干部的行为。我市开展干部巡视工作的做法在全省干部制度改革专项会议上交流了经验,并在新华网上登载。全面实行了科级干部任职审查备案制度,对全市科级干部配备情况和任用程序进行审查把关,有效遏制了超职数、超职级配备干部问题。制定《公示过程中群众反映(举报)问题的调查处理办法》,下发《组织部门受理群众举报调查处理办法》。2004年以来,共受理群众举报115起,查实11件,其中3人取消任职决定,5人进行组织处理,2人进行诫勉谈话,1人责令检查。2004和2006年我市被评为全省干部监督工作先进单位。□

(编辑/刘新)

第五篇：委书记

北京市委书记

刘淇，男，汉族，1942年11月生，江苏武进人，1975年9月入党，1968年6月参加工作，北京钢铁学院冶金系钢铁冶金专业毕业，研究生学历，教授级高级工程师。天津市委书记

张高丽，男，汉族，1946年11月生，福建晋江人，1973年12月加入中国共产党，1970年8月参加工作，厦门大学经济系计划统计专业毕业，清华大学兼职教授。河北省委书记

张云川，男，汉族，生于1946年，浙江东阳人，1964年至1970年在哈尔滨军事工程学院舰艇内燃机专业学习。1973年加入中国共产党。陕西省委书记

赵乐际，男，汉族，陕西省委委员、常委、书记。陕西省人大常委会主任。是中共第十六届中央委员。１９５７年３月生，陕西西安人，生于青海西宁。经济师，１９７４年９月参加工作，１９７５年７月加入中国共产党。内蒙古自治区党委书记

男，汉族，1963年4月生，湖北五峰人，1983年4月加入中国共产党，1983年8月参加工作，大学学历。1979.09-1983.08 北京大学中文系学习1983.08-1984.12 共青团西藏自治区委组织部干部1984.12-1985.11 西藏青年报社负责人1985.11-1987.09 西藏饭店党委副书记、人事部经理1987.09-1992.03 共青团西藏自治区委副书记1992.03-1992.12 西藏林芝地区行署副专员1992.12-1995.07 共青团西藏自治区委书记。辽宁省委书记

王珉，男，１９５０年３月出生，安徽淮南人。１９６８年９月参加工作，１９８５年７月加入中国共产党，南京航空学院机械制造专业博士研究生毕业。他下乡插过队，当过工人、大学老师，曾任南京航空学院机械制造系副主任、院秘书长、副院长。１９９４年７月，由南京航空航天大学副校长岗位转到地方工作，担任江苏省省长助理。吉林省委书记

孙政才，男，１９６３年９月生，山东荣成人，１９８８年７月入党，１９８７年５月参加工作，研究生毕业（北京市农林科学院作物栽培与耕作学专业），农学博士，研究员。历任北京市农林科学院作物所研究室副主任、土肥所所长、所党支部书记、副院长、院党委副书记，中共顺义县委副书记、副县长、代县长、县长，中共北京市顺义区委副书记、区长。２００２年２月任中共北京市顺义区委书记。担任中共北京市委常委、市委秘书长。２００６年１２月２９日被任命为农业部部长。2009年11月，出任吉林省委委员、常委、书记。黑龙江省委书记

吉炳轩，男，十七届中央委员，黑龙江省委书记，省人大常委会主任。男，1951年11月生，河南孟津人。1980年4月入党。2005年12月－2008年4月 任中共中央宣传部常务副部长、中央精神文明建设办公室主任。上海市委书记

俞正声，男，汉族，1945年4月生，浙江绍兴人，1964年11月入党，1963年8月参加工作，哈尔滨军事工程学院导弹工程系弹道式导弹自动控制专业毕业，大学学历，工程师。江苏省委书记

梁保华，男，江苏省委书记，省人大常委会主任。男，1945年11月生，大学学历，1965年11月入党，1968年8月复旦大学毕业后参加工作。先后在太仓县新湖公社劳动锻炼，借调苏州地委报社工作；1970年1月太仓县委工作人员、县委办公室副主任；1975年12月省委办公室综合组工作；1977年11月国家轻工业部研究室、办公厅、1驻上海市轻工局工作组工作；1981年11月任省委办公厅、省政府办公厅秘书处秘书。浙江省委书记

赵洪祝，男，汉族，1947年7月生，内蒙古宁城人。1965年10月参加工作，1969年8月加入中国共产党。中央党校大学本科毕业。安徽省委书记

王金山，男，中共安徽省委书记，安徽省人大常委会主任。1945年2月生，吉林公主岭人，在职研究生学历，经济学硕士。1967年9月参加工作，1971年1月入党。曾任公主岭市农业局副局长，中共梨树县委副书记，吉林省副省长，中共白城地委副书记、书记，白城地区行署专员，中共吉林省委组织部副部长、部长，中共吉林省委常委。福建省委书记

孙春兰，中共福建省委书记。女，汉族，1950年5月生，河北饶阳人，1973年5月加入中国共产党，1969年11月参加工作，中央党校研究生学历，全国荣誉工会积极分子。江西省委书记

苏荣，男，中共江西省委书记。江西省人大常委会主任。1948年10月生，吉林洮南人，1970年1月入党，1974年1月参加工作，研究生学历。曾任青海省委书记、甘肃省委书记、甘肃省第十届人大常委会主任。山东省委书记

姜异康，山东省委委员、常委、书记。是中共第十六届中央候补委员、第十七届中央委员。男，汉族，1953年1月生，山东招远人。1969年12月参加工作，1970年12月加入中国共产党。中南工业大学管理工程硕士。河南省委书记

卢展工，男，中共河南省委书记，１９５２年５月生，浙江慈溪人。１９７５年１月加入中国共产党。１９６９年３月参加工作。毕业于黑龙江建筑工程学校工业与民用建筑专业。大学学历。湖北省委书记

罗清泉，男，中共第十七届中央委员，湖北省委书记，湖北省人大常委会主任。在中共十五大上当选为中纪委委员，是中共第十六届、十七届中央委员。１９４５年１１月生，湖北省江陵人。１９６８年参加工作。１９７５年加入中国共产党。大学学历。中央党校在职研究生学历。湖南省委书记

张春贤，男，1953年生，河南禹州市人，1976年12月至1980年9月在东北重型机械学院学习，管理学硕士。广东省委书记

汪洋，男，中央政治局委员，广东省委书记。汉族，1955年3月生，安徽宿州人，中央党校大学，工学硕士，1972年6月参加工作，1975年8月加入中国共产党。第十六届中央候补委员，十七届中央委员、中央政治局委员。广西壮族自治区党委书记

郭声琨，男，中共广西壮族自治区党委书记。广西壮族自治区人大常委会主任。1954年10月生，江西兴国人，1974年12月加入中国共产党，1973年8月参加工作，江西冶金学院矿业系选矿专业毕业，大学普通班学历，工学硕士，教授级高级工程师。曾任国家有色金属工业局副局长、党组成员，中国铝业公司总经理、党组书记。海南省委书记

卫留成，男，1946年8月生，汉族，河南泌阳人，大学学历，高级经济师，1970年7月参加工作，1973年12月加入中国共产党。现任十六届中央候补委员，海南省委副书记、海南省省长、省人民政府党组书记。重庆市委书记

***，男，中共中央政治局委员，重庆市委书记。1949年7月生，山西定襄人，1980年10月入党，1968年1月参加工作，中国社会科学院研究生院国际新闻专业毕业，研究生学历，文学硕士。四川省委书记

刘奇葆，男，中共四川省委书记。四川省人大常委会主任。1953年1月生，安徽宿松人，1971年12月加入中国共产党，1974年9月参加工作，1993年12月吉林大学经济学院毕业，在职研究生学历，经济学硕士。曾任共青团中央书记处书记兼机关党委书记，人民日报社副总编辑，广西壮族自治区党委书记，十七届中央委员，第十届全国人民代表大会代表。贵州省委书记

石宗源，男，生于1946年7月，河北省保定市人，回族。大学学历。1968年10月参加工作。1979年5月加入中国共产党。云南省委书记

白恩培，男，南省委书记、云南省人大常委会主任；是中共第十三、十四届中央候补委员，第十五届、十六届中央委员。1946年9月生，陕西清涧人。大学学历。工程师。1973年6月加入中国共产党。1970年8月参加工作。西藏自治区党委书记

张庆黎，男，汉族，1951年1月生，山东东平人，1971年1月参加工作，1973年2月加入中国共产党，中央党校研究生学历。陕西省委书记

赵乐际，男，1957年3月生，陕西西安人，生于青海西宁。经济师，1974年9月参加工作，1975年7月加入中国共产党。甘肃省委书记

陆浩，1947年4月生，河北省昌黎县人，研究生学历，兰州大学化学系毕业。1981年4月加入中国共产党。1968年参加工作。青海省委书记

强卫，男，汉族，1953年3月生，江苏无锡人，1975年3月入党，1969年1月参加工作，在职研究生毕业(中国科技大学经济管理专业)，工学硕士。宁夏回族自治区党委书记

陈建国，男，1945年7月生，山东荣城人。1966年加入中国共产党。1982年山东大学经济系干部专修科毕业。

新疆维吾尔自治区党委书记

王乐泉，男，汉族，1944年12月生，山东寿光人，1966年3月入党，1965年9月参加工作，中央党校研究生学历

香港特别行政区行政长官曾荫权

曾荫权，香港特别行政区行政长官。曾先后任香港特别行政区政府财政司司长、政务司司长。１９４４年１０月生于香港。１９６４年香港华仁书院预科毕业。１９８１年在美国哈佛大学进修，获公共行政硕士学位。

澳门特别行政区行政长官崔世安

崔世安，祖籍广东新会，１９５７年１月生于澳门，毕业于澳门岭南中学，后赴美国留学，获美国加州州立大学卫生管理学士、俄克拉荷马州大学公共卫生硕士及博士学位。