内蒙古自治区煤矿整顿关闭工作实施方案(内政字〔2005〕280号)

第一篇：内蒙古自治区煤矿整顿关闭工作实施方案(内政字〔2005〕280号)

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政字〔2005〕280号 【发布日期】2005-11-10 【生效日期】2005-11-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区煤矿整顿关闭工作实施方案

(内政字〔2005〕280号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将《内蒙古自治区煤矿整顿关闭工作实施方案》印发给你们，请各盟市和有关部门严格按此方案要求，成立相应的工作机构，制定专门的工作方案和具体措施，按最多允许保留煤矿数量，完成煤矿整顿关闭工作。

2005年11月10日

内蒙古自治区煤矿整顿关闭工作实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号，以下简称《特别规定》)和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(国办发明电〔2005〕21号，以下简称《紧急通知》)精神，进一步加快我区煤矿整顿关闭工作进度，完成煤矿整顿关闭工作任务，制定本方案。

一、基本原则

全区煤矿整顿关闭工作坚持“安全第一、淘汰落后、整合重组、综合治理”的原则，结合我区煤矿资源赋存、布局和矿区双回路供电系统规划等实际情况，按照“分类指导、分批实施”的要求，将全区未达到《特别规定》要求的安全生产条件的煤矿，划分为停产整顿、关闭取缔、整合技改三类。

(一)停产整顿煤矿。

1.未领取煤矿安全生产许可证的；

2.存在《特别规定》第八条所列的十五项重大安全隐患之一的。

(二)关闭取缔煤矿。

1.未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照，矿长未依法取得矿长资格证和矿长安全资格证(以下简称“六证”)，擅自从事生产的； 2.未经规定程序批准，擅自进行建设的；

3.停产整顿煤矿，无力整改或整改无望达标的；

4.停产整顿煤矿，2005年年底前不能取得安全生产许可证的；

5.责令停产整顿和停产技改，擅自从事生产的；

6.无视安全监管，拒不停产整顿或明停暗采的；

7.存在水、火、瓦斯等重大安全隐患，难以有效防治的；

8.年生产能力在10万吨以下的；

9.法律、法规等明确规定关闭的。

(三)整合技改煤矿。

1.本方案下发后，经自治区、盟市重新认定或批准，并按照批准方案实施扩建、技改的；

2.经盟行政公署、市人民政府组织有关部门鉴定认为，在批准设计的建设工期内，经停产技术改造，能排除《特别规定》第八条所列的十五项重大安全隐患和达到安全生产许可证发放标准的；

3.经盟行政公署、市人民政府组织有关部门鉴定认为，在规定期限内，经整合技术改造能够达到《内蒙古自治区人民政府关于促进煤炭工业健康发展的意见》(内政字〔2005〕209号)要求的规模、回采率、机械化水平的。

二、工作任务

(一)2005年年底前，完成自治区已公告的149处煤矿关闭工作。

(二)2006年6月底前，完成自治区即将公告的2006年煤矿关闭任务。

(三)2007年年底前，完成2005年全区煤炭工作会议所确定的煤矿重组、技改任务。

(四)各盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府要组织煤矿安全监管、煤炭行业管理、国土资源等部门和煤矿安全监察机构，于2005年年底前对本地区停产整顿矿井逐矿进行评价鉴定分类(关闭、整合技改)。自治区人民政府将组织煤炭行业管理、煤矿安全监察等部门进行指导。

(五)各盟行政公署、市人民政府要严格将本地区地方煤矿数量控制在最多允许保留煤矿数量之内(见附件1)。2005年年底前，将本地区技改煤矿表和关闭煤矿表(见附件2和附件3)报送自治区煤炭工业局，由自治区煤炭工业局汇总后上报自治区人民政府。

三、标准要求

(一)煤矿停产整顿的要求。

1.颁发证照部门要暂扣“六证”；

2.停产整顿的矿井要编制整改方案，整改方案包括整改内容、整改目标、整改时限、整改作业范围和从事整改的作业人数、火工品供应量、用电量，整改项目、内容和下井人员要挂牌明示；

3.停产整顿期间，各盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府及有关部门要按照批准的整改方案，从火工品供应、煤炭运销渠道、下井人数、用电量等方面强化监控，严防以整顿为名进行煤炭生产；

4.盟市、旗县煤矿安全监管、煤炭行业管理部门必须向被责令停产整顿的煤矿派出监督人员，组织巡回检查或者实行分片包干，督促指导煤矿按照整改方案进行整改，严禁明停暗开、日停夜开、假整顿真生产等违法行为。

(二)煤矿关闭取缔的标准。

各盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府负责组织煤矿的关闭取缔工作，并达到以下标准。

1.各盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府要在主要媒体上公告关闭矿井名单； 2.颁发证照部门要依法吊(注)销采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照；

3.停止供应电力，切断电源，拆除供电设备设施；

4.停止供应火工品，剩余火工品由当地公安部门按照国家有关规定进行清理和统一处理；

5.矿井井筒完全毁闭、填实，平整井口场地，恢复地貌，矿井生产设备、通讯线路、供水管路全部拆除，遣散从业人员。

(三)煤矿整合技改的要求。

1.鄂尔多斯地区年产30万吨至60万吨、其他地区年产30万吨至45万吨煤矿的整合技改暂由各盟行政公署、市人民政府审查批准，报自治区煤炭工业局备案；

2.2005年年底前，具备条件应整合的煤矿，要责令其进行整合扩能改造，限期完成整合技改任务；拒不进行整合重组的，按照《特别规定》的要求依法予以关闭，将资源配置给其他进行整合重组的煤矿；

3.整合重组扩能改造后的矿井，原则上不低于年产30万吨的规模，采煤方法、机械化水平、矿井资源回收率符合《内蒙古自治区人民政府关于促进煤炭工业健康发展的意见》(内政字〔2005〕209号)要求。

(四)验收工作要求。

1.关闭煤矿的验收。

2005年11月底前，各盟市完成自治区已公告的149处关闭煤矿验收工作；2005年12月底前，自治区督查组对各盟市关闭煤矿进行督查并对关闭工作进行综合评价。

2006年4月底前，各盟市完成2006年关闭煤矿的验收工作；2006年6月底前，自治区督查组对各盟市关闭煤矿进行督查并对关闭工作进行综合评价。

2.停产整顿煤矿的验收。

煤矿整改后申请恢复生产的，由各盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府组织煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构及时进行验收。验收合格的，由煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构主要负责人签字，并经盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府主要负责人签字批准，发还暂扣证照，恢复生产。验收不合格的，依法予以关闭。

四、职责分工

(一)各盟行政公署、市人民政府和各旗县人民政府、苏木乡镇人民政府负责本辖区内煤矿整顿关闭工作。地方各级人民政府主要领导是煤矿整顿关闭工作的第一责任人。地方各级人民政府要成立煤矿整顿关闭工作领导小组，制定煤矿整顿关闭工作方案，明确职责和措施，并报自治区煤矿整顿关闭工作领导小组办公室(设在自治区煤炭工业局)备案。

(二)煤炭行业管理部门负责查处未经批准擅自建设、改扩建的矿井和超能力生产的矿井；发布煤矿关闭和技改公告；对关闭、整顿煤矿依法吊销或暂扣煤炭生产许可证。煤矿安全监管部门要加强煤矿安全的日常监管，严肃查处煤矿生产和建设中的违法行为。此项工作由自治区煤炭工业局副局长王旺旺负责。

(三)煤矿安全监察机构要通过重点监察、专项监察和定期监察，切实加强对煤矿整顿关闭工作的监督，及时查处各种违法行为；严格安全生产许可证的审核发放，对关闭、整顿煤矿依法吊销或暂扣安全生产许可证；发布煤矿停产整顿公告。此项工作由内蒙古煤矿安全监察局副局长关图儒负责。

(四)国土资源管理部门负责整合煤炭资源，坚决查处未取得采矿许可证的非法煤矿，严厉处罚超层越界开采煤矿；对关闭、整顿煤矿依法吊销或暂扣采矿许可证。此项工作由自治区国土资源厅厅长白盾负责。

(五)工商行政管理部门要依法查处无照经营或营业执照过期的煤矿，对关闭、整顿煤矿依法吊销或暂扣营业执照。此项工作由自治区工商行政管理局副局长吴锦凤负责。

(六)公安部门要按照煤矿整改方案，限量提供火工品；要加强对煤矿火工品购买、运输、储存和使用过程的监管；对关闭煤矿要注销爆炸物品使用许可证和储存证，停止供应和收缴剩余火工品。此项工作由自治区公安厅副厅长阿斯林负责。

(七)电力部门负责切断关闭矿井的电源，拆除电力部门的供电设备设施；对停产整顿的矿井，要按照整改方案限量供电；对确定保留的地方煤矿，各盟市、旗县电力部门要会同煤炭行业管理、煤矿安全监管等部门，制定落实双回路供电系统实施方案。此项工作由内蒙古电力(集团)有限责任公司副总经理张景生负责。

(八)劳动和社会保障部门要加强与煤矿安全生产监督管理部门的协作，认真贯彻劳动和社会保障部等三部委《关于贯彻〈安全生产许可证条例〉做好企业参加工伤保险有关工作的通知》(劳社部发〔2005〕8号)要求，确保煤矿企业为在册职工交纳工伤保险费率达到100％。此项工作由自治区劳动和社会保障厅副厅长刘建一负责。

（九）监察部门要按照国家有关法律法规，依法查处国家机关工作人员和国有企业负责人参股办矿或利用职权纵容、包庇非法违法煤矿等违法行为，严肃追查各级政府、各部门负责人及其他公职人员不严格履行煤矿整顿关闭失职渎职责任。此项工作由自治区监察厅副厅长额尔德尼负责。

五、责任追究

（一）煤矿整顿关闭工作完成和责任履行情况，纳入自治区对盟市领导班子、自治区直属机关年度实绩考核内容之中。对整顿关闭工作不力和未完成任务的盟市、部门以及主要领导、分管领导，不予评优评先。

（二）各盟市、旗县、苏木乡镇要建立煤矿整顿关闭工作目标责任制，实行“一票否决”。有下列情形之一的，本级政府当年不予评优评先。

1.苏木乡镇辖区内有非法违法煤矿的；

2.旗县辖区内一个月中发现有2个苏木乡镇有非法违法煤矿的，或年内发生一次死亡3人以上事故的；

3.盟市辖区内一个月中有2个旗县有非法违法煤矿，或年内发生一次死亡10人以上事故的。

（三）对盟市主管领导和旗县、苏木乡镇主要领导及煤矿安全监管、煤炭行业管理、国土资源、工商行政管理、电力、公安等有关部门领导和煤矿安全监察机构领导，不严格履行职责或者有违纪违法行为的，按照《特别规定》的有关要求，自治区有关部门有权提请其上级人民政府或主管部门，按照有关程序给予其记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分，直至追究刑事责任。

（四）自治区负责颁发“六证”的部门、机构，向不符合法定条件的煤矿或矿长颁发有关证照的；盟市、旗县有关部门不严格履行本级审查责任，给不符合法定条件的煤矿或矿长审报有关证照的；盟市、旗县有关部门、机构未按规定履行职责，未及时发现辖区内非法违法煤矿，或者发现后不及时采取有效措施并未及时向同级人民政府和上级主管部门报告的；对直接责任人和有关负责人，根据情节轻重，逐级予以追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）加大对非法违法煤矿的查处力度。对非法违法煤矿要没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处以违法所得1至5倍的罚款，依法吊（注）销各种证照；对非法违法煤矿的负责人和实际控制人，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，处以20万元罚款。非法违法煤矿造成死亡事故的，除按规定对死亡职工给予不低于每人20万元的赔偿外，每死亡1人处以100万元以上的罚款。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：煤矿整顿关闭工作方案

为进一步加强煤矿安全监管，调整煤炭产业规模结构，整顿规范开采秩序，坚决遏制煤矿事故发生，根据《××省人民政府办公厅关于下达2009年整顿关闭小煤矿指标的通知》要求，结合我市实际，特制定我市煤矿整顿关闭工作方案。

一、工作目标

(一)坚持以科学发展观为指导，以“治乱、治散、治差”为重点，着力打击煤矿违

法建设和违法生产行为，依法关闭布点布局不合理、矿井规模小、煤炭资源面临枯竭以及不具备安全生产条件的煤矿矿井，通过深化煤矿整顿关闭工作，将现有煤矿淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批，力争到“十一五”期末把我市煤矿数量控制在省政府下达的矿井控制数以内。

(二)按照××市人民政府下达的2009年煤矿整顿关闭指标完成矿井关闭工作。

二、关闭标准

(一)由相关部门吊销或暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照;

(二)停止供应电力，切断电源，拆除供电设备设施;

(三)停止供应火工品，剩余火工品由当地公安部门按照国家有关规定进行清理和统一处理;

(四)矿井井筒完全毁闭、填实，平整井口场地，恢复地貌，矿井生产设备、通讯线路、供水管路全部拆除，遣散从业人员。

(五)对关闭矿井要建立关井档案，将煤矿有关技术资料、关闭通知书、关井录像、照片、关井工作实施记录等立卷归档。

(六)各县(市)区在关闭矿井结束后应立即将关闭工作情况上报市煤炭局。

三、职责分工

全市煤矿整顿关闭工作由市政府统一领导，各县(市)区人民政府具体组织实施，各职能部门要按照“三定”方案规定的职能职责要求，围绕煤矿整顿关闭工作的目标任务，切实履行职责：

(一)煤炭管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察部门负责煤矿的整改监督工作，督促企业制订整改方案和整改措施，组织有关部门验收。对存在重大隐患的煤矿做出停产整顿等行政处罚指令;对不具备基本安全条件、证照不全的煤矿，依法暂扣煤矿安全生产许可证、生产许可证，并提请各县(市)区政府依法实施关闭;对公告关闭的煤矿矿井依法上报办理吊(注)销安全生产许可证、煤炭生产许可证手续。积极协助整合煤矿做好整合协议的签订、整合技术方案的编制、审批及实施工作。

(二)国土资源管理部门负责依法查处非法开采、关闭后擅自恢复生产、越界开采等违法行为;依法暂扣停产整顿煤矿的采矿许可证，对公告关闭的煤矿矿井依法上报办理注(吊)销采矿许可证手续;督促企业制定关闭煤矿的环境恢复治理方案，做好矿区环境恢复和治理工作。按照批准的煤炭资源整合实施方案依法上报办理整合矿井采矿权变更手续。

(三)公安部门负责清理收缴关闭矿井的爆炸物品，吊销《爆炸物品使用许可证》;查处为关闭矿井提供爆炸物品或爆破服务的单位和人员;对停产整顿的煤矿暂停供应爆炸物品;负责维护整顿关闭煤矿现场的治安秩序，预防群体性事件的发生;负责对关闭矿井的监督巡查工作。

(四)工商行政管理部门负责依法暂扣停产整顿煤矿的营业执照，依法注(吊)销关闭矿井营业执照。

(五)各供电单位对公告关闭的煤矿下达书面停电通知，并按规定的程序和时间切断电源，停止供电。

(六)行政监察机关负责会同有关部门查处煤矿整顿关闭工作中国家机关工作人员违法违纪案件;对煤矿整顿关闭工作不力，不能按期完成关井工作或弄虚作假的产煤县(市)区政府和市直部门及其责任人实行问责。

(七)各级检察机关负责对煤矿整顿关闭工作中有失职、渎职行为，触犯刑律的国家机关工作人员要依法追究刑事责任;对关闭矿井违法进行生产导致发生安全事故的行为依法查处。

新闻媒体要积极配合做好关闭不具备安全生产条件煤矿矿井工作的舆论宣传工作。

四、具体时间安排

第一步，12月5日前，各县(市)区人民政府和相关部门部门要组织力量对整顿关闭工作进行宣传动员，并对辖区内的煤矿进行摸底排查，研究提出整顿关闭矿井名单。

第二步，报省工信委在新闻媒体上公告关闭矿井名单。

第三步，12月6日开始，各县(市)区国土资源、煤炭、工商部门暂扣采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照，××煤矿安全监察局××分局暂扣煤矿安全生产许可证，并按规定程序上报省级部门吊销相关证照。凡暂扣证照的矿井必须停止生产，具备关井条件的矿井必须实施关闭，12月31日前，各县(市)区公告关闭的矿井必须全部停产。在此期间，市政府将组织有关单位对各县(市)区煤矿整顿关闭工作进行督察。

第四步，2010年1月1日起，各县(市)区人民政府组织对未关闭矿井实施关闭工作，并做好建档、上报、迎检等工作，2010年1月31日前完成全部矿井关闭工作。

第六步，2010年2月10日前，由各县(市)区人民政府组织验收并向市政府写出验收报告。

第六步，市政府向省工信委提交验收报告。

五、工作要求

(一)切实加强领导，形成工作合力。煤矿整顿关闭工作是深入贯彻落实科学发展观，推进煤炭产业规模化、集约化、安全化发展的客观需要，是深入落实安全生产“三项行动”的有效措施，是有效防范和遏制煤矿重特大事故发生，实现煤炭产业持续稳定好转的迫切要求。为此，各县(市)区人民政、市直各相关部门要进一步提高思想认识，充分理解煤矿整顿关闭工作的重大意义，要切实加强对煤矿整顿关闭工作的组织领导，部门间要相互配合，形成合力，切实做好煤矿整顿关闭工作。

(二)实行属地管理分级负责制度。煤矿整顿关闭矿井工作按“属地管理，分级负责”的原则进行，充分发挥地方政府在本行政区域安全生产的统一领导和综合监管作用，县级政府负责组织实施本辖区矿井关闭工作。

(三)实行联合执法。各相关执法部门要各司其责、加强协调、形成合力，既要注重关井工作过程严格执法，又要加强关井后期的监督管理。各县(市)区政府要组织煤炭、国土资源、工商、监察、公安、电力等部门，开展联合执法行动，以保证关井工作按期完成。

(四)落实煤矿整顿关闭工作责任。县(市)区政府要将矿井关闭任务进行分解落实。县级煤炭管理部门要确定关闭矿井的监管人员，落实监管责任，实行关闭矿井驻矿监督员24小时监管，各产煤县(市)区国土、煤炭、公安矿监部门，要加强对辖区内关闭矿井的监管和不间断的巡查，防止关闭矿井突击生产、违法生产。

(五)依法打击妨碍关井工作中出现的违法犯罪行为。各级公安机关要制定保障煤矿整顿关闭工作顺利实施的工作预案，为整顿关闭工作保驾护航。对于在煤矿整顿关闭工作中妨碍执法人员执行公务，阻碍关井工作顺利进行的违法人员要予以严肃处理，触犯刑律的，要坚决予以打击。各级公安矿监部门要积极配合各职能部门做好矿井关闭工作，加强对关闭矿井的巡查监控。

(六)严格按标准实施关闭。各县(市)区必须严格按照公告的关闭矿井名单和煤矿整顿关闭工作标准实施关闭工作，严禁偷梁换柱、弄虚作假。各县(市)区政府要组织对辖区内的关闭工作进行督查，坚决防止明关暗开、假关闭真生产等违法行为。

(七)正确处理好整顿关闭与确保生产的关系。要把对有证煤矿的管理、打击私挖乱采与煤矿整顿关闭工作结合起来。有证煤矿要加大矿井技术改造步伐，进一步挖掘现有生产潜力，稳定和扩大生产规模，在确保安全生产的前提下保障煤炭市场供应;对私挖乱采要采取强硬的有效措施，防止其利用关闭不具备安全生产条件煤矿矿井的机会，偷挖偷采。

(八)以资源整合促整顿关闭。煤炭资源整合是我市调整煤炭产业结构的重要措施，也是推进小煤矿整顿关闭的重要手段，各县(市)区要以批准的煤炭资源整合方案为基础，尽快制定实施计划，力争提前完成煤炭资源整合工作。各级发改、煤炭、国土资源部门要按照国家安监总局等十四部委《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》的要求，加快工作进度，简化煤炭资源整合矿井审批验收程序，对于省煤炭资源整合工作领导小组批准的资源整合方案中所确定的资源整合矿井，要在资源审批、项目核准、设计审查、竣工验收、安全许可、生产许可等环节，可采取部门联合办公、限定时限、“一站式”服务等措施，提高办事效率。

(九)建立举报制度。各产煤县(市)区、各有关部门要公开举报电话、举报信箱，接受社会和媒体监督，鼓励广大人民群众举报煤矿整顿关闭工作中的违法行为。

各县(市)区人民政府要根据本方案的要求，结合本地实际制定出煤矿整顿工作的具体实施办法并付诸实施。

第三篇：煤矿关闭整顿之战

煤矿关闭整顿之战

本刊记者 王洪升

《新安全》(2006-12-01 第十二期)【字号 大 小】【打印】【关闭】

矿难频发

“十一月，一个灰色的十一月。”一位新闻同行如是说。“紧张、悲戚、叹息。煤矿的事故在这一个月中发生的太多了。”

到底是谁制造了这个灰色之月呢？

“这些事故均由非法违法生产、违章违规造成。尤其是这类小煤矿都属于产量不到15万吨、证照不全的小煤矿，是安全事故最大的隐患。”国家安全生产监督总局局长李毅中如是说。

他说，非法偷采、超能生产、虚报产量、逃避关闭，监管不力、不及时、不到位是事故发生的主因。

现状堪忧

近两年来，我国发生多起矿山事故中，非法煤矿和小煤窑的事故比例和事故的严重程度都不能不让人们觉醒，我国煤矿安全形势依然严峻。有关人士认为，小煤矿始终是煤矿安全心头大患。

我国小煤矿产生于20世纪50年代，多年来，其煤炭产量一直占总产量的三分之一左右，不能否认，小煤矿也对满足国民经济和社会发展对煤炭的需求发挥了重要作用，一些小煤矿在安全生产管理上也取得了一定发展和进步。

但据统计表明，2004年、2005年小煤矿百万吨死亡率分别为5.87、5.53，是国有重点煤矿的6倍和国有地方煤矿的2倍。2006年1至4月份，小煤矿发生安全事故的起数仍然占到煤矿事故总数的三分之二以上。

据国务院发展研究中心钱平凡博士介绍，小煤矿事故多发、形势严峻的原因是多方面的：

其一，矿井数量过多、规模小、安全生产基础条件差。据统计，“九五”期间小煤矿数量一度达到8万多处。截至2005年底，全国仍有19828个小煤矿，占全国煤矿总数的90%，平均单井规模仅为2.9万吨/年。

其二，开采方式落后。全国只有少部分小煤矿采用了正规的长壁式采煤法，多数还在沿用仓落、巷采等原始落后的采煤方法。

其三，安全生产管理薄弱。技术管理、现场管理、劳动管理、设备管理等各个方面不严格、不规范。违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律的现象十分严重。

生死大限

这样灰色的日子还要有多少？为什么这些煤矿就整顿不好呢？能不能少些死亡多点平安？人们总是会有这样的期望和祝愿。然而这也正是国家有关部门为之不断努力，处心积虑的问题。

据了解，近年来国家不断加强安全生产工作的立法和相关政策的完善和落实，并三令五申坚决关闭小煤窑。

2005年2月23日国务院专门召开常务会议，将国家安监局升格为总局，并专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，同时确定了7项煤矿瓦斯治理措施。

2005年8月26日国务院下发了《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电『2005』21号）。

2005年9月3日温家宝总理签发了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令446号）公布施行。

记者从国家安全生产监督管理总局了解到，为确保实现“三年基本解决小煤矿问题”的目标，该局确定了煤矿整顿关闭三步走“时间表”，提出到2008年上半年力争把小煤矿数量控制在1万处左右，小煤矿事故总量大幅减少。

一阶段（2005年至2006年上半年）：以整顿关闭为重点。依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和布局不合理的矿井。

二阶段（2006年下半年至2007年）：以整顿关闭和煤炭资源整合为重点。一手抓整顿关闭，一手抓资源整合。通过资源整合淘汰落后产能，改变小煤矿过多、过乱、过散状况。

三阶段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，强化矿井安全基础管理，落实企业安全主体责任为重点。严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平。

这一系列动作足以说明国家在煤矿安全综合治理整顿方面是下了大功夫的，也充分体现了党和政府坚持以人为本的执政理念，抓好安全生产的决心。同时也预示着小煤窑关闭整顿生死大限的临近。

小煤窑的伎俩

据了解，我国从2005年开始了新的一轮整顿关闭工作。截至目前，已关闭到位近6000个，取得了重要成果。

内蒙古在不久前召开新闻发布会，据自治区副主席赵双联介绍，从2005年开始，内蒙古进一步加大小煤矿的关闭力度，截至今年8月，全区已关闭小煤矿812处，地方煤矿由1310处压缩到500处以内，淘汰落后产能2400万吨，使小煤矿淘汰关闭工作由3年提前到一年半完成。

不久前，来自河南省消息称，该省通关治理小煤矿数量减半，已告别“小煤窑”时代。据悉，2004年到今年5月，全省小煤矿数量由原来的1582处减少到725处，整顿关闭后，现存矿井全部实现了一个矿井一个法人、一套完整的生产系统。通过资源整合，各地煤矿企业的矿容矿貌、资源集聚度、产能利用率、人员素质、安全保障程度都发生了很大改观，今年前10个月，全省煤矿事故比去年同期有了很大幅度的下降。

重庆市在今年上半年也有对外报道称，截止到2006年3月31日，全市共有230个不具备安全条件的煤矿被依法强制关闭，超10个完成国家下达的关闭目标。

通过整顿关闭小煤矿，目前山东煤炭生产矿井单井规模已提高到43万吨，大中型煤矿煤炭产量已占总产量的95%以上。山东省发改委负责人表示，为进一步提高煤矿集中度和建设规模，山东将在5年内全部淘汰9万吨及以下小煤矿，新建矿井年生产能力不得低于45万吨；煤矿平均资源回采率要由目前的50%提高到60%以上。

煤矿关闭整顿工作取得的成绩不能不让人欣慰，但是记者在采访中的所见所闻仍然令人心有余悸。

记者在采访中发现，假关闭、假整合现象还异常严重。在内蒙古某地境内竟然存在着以石墨矿的名义非法开采煤，而大张旗鼓销售煤的现象，没有煤矿名称的标牌、没有安全标牌，只有几个矗立的井架，和成堆的刚刚开采出来的煤让人知道这就是个煤矿。一人数着大把的钞票吆五喝六的发着工资，明码标价，自吹煤质超优的大肆售煤，给人以一派小煤窑主的暴发形象。

在河北某地，当年的小煤窑、独眼井、驮煤骡马、塌陷大坑竟仍是依旧如故、随处可见，由于煤层与地表只有几十米，刚刚炸毁的矿井可以在一夜之间恢复生产，如此这般，小煤窑主和相关治理部门捉起了迷藏。

据有关人士介绍，类似这种“挂羊头卖狗肉”的假关闭现象在各地多有存在。和执法部门“捉迷藏”、“打游击”的花样层出不穷。有些地方为保护地方经济利益虚报产量、瞒报事故、有证无证照样开，有无安全设备照样干，几个小矿井结亲联谊摇身一变就合法，一证多井也屡见不鲜。

“一些地方和非法矿主采取了各种各样的卑劣手段与执法机关和管理部门玩捉迷藏、打游击战，严重威胁着矿山的安全与发展，并影响着地方的和谐和稳定。如此斗法，皆是利益使然。地方的监管难度也可想而知，但这也不是逃避监管不力的理由，更不能成为听之任之的借口。”一知情人士如是说。

国家安全监管总局局长李毅中直言不讳：“已经关闭取缔的非法煤矿死灰复燃；该关闭的煤矿不关，该停产的煤矿没有停产；有些地方借资源整合之名，保护落后生产力；有些矿井核定产能走过场；基础工作薄弱，安全管理混乱；一些煤矿超能力、超强度、超定员生产。”

他说：“解决非法违法小煤矿问题，单靠善良愿望是不行的，必须坚决拿起法律这个武器，坚持有法必依，执法必严。对少数‘黑心矿主’，绝不能心慈手软，必须依法从重从快予以严惩，任何心慈手软都是对人民的犯罪；对非法违法、不具备安全生产条件的小煤矿，绝不能姑息迁就，必须依法加大整顿关闭力度。要切实加强对已关闭取缔小煤矿的监管，严防死灰复燃。”李毅中的话足以振奋人心。

打一场持久战

经济要发展，发展要安全。整顿关闭非法和不具备安全生产条件以及不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，淘汰落后的生产能力，是贯彻落实“十一五”规划纲要，调整和优化煤炭产业结构，提高煤炭生产力发展水平，保障煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的重要举措；是减少煤矿事故、保护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势稳定好转的迫切需要。

李毅中强调下阶段煤矿整顿关闭要坚持的“四不”：整顿关闭的意义不容怀疑；全国“三年解决小煤矿问题”的总体目标不能动摇：关闭矿井产量规模“三万吨”底线不能后退；煤矿资源整合原则不能变。

不久前，国务院办公厅转发12部委《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》，通知要求全国各地要加大整治和关闭及整合力度，彻底清除煤炭行业中非法违规的现象，为经济建设和社会和谐营造良好的氛围。全国再次展开了对小煤矿清理整顿关闭的全面工作，这有如又一道关闭整顿小煤窑的追杀令。

意见要求，各地要加强和规范煤炭资源整合，严控新开工项目，完善煤矿整顿关闭工作联合执法机制。特别是将该项工作列入地方各级人民政府工作目标，纳入政绩考核内容，由12个部委组成的国家煤矿关闭整顿工作联合执法领导小组将常年深入各地巡查。

针对各类现象，国务院督查组强调指出，整顿关闭工作必须始终保持高压态势，对已关闭、确定关闭的煤矿一定要关严、关死、关实，绝对不能给已关闭矿井留下任何可乘之机，要对关闭矿井、资源整合矿井、技术改造矿井分别组织“回头看”；对基本建设矿井，要检查其资源、项目审批、施工和监理资质、安全生产管理是否到位。

“整顿关闭煤矿工作是一场持久战！打好这场持久战需要各地支持、多方联动。”国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡一句话道出了煤矿关闭整顿工作的任重道远。

2006年十月以来煤矿安全事故及成因：

10月31日 白银市靖远煤业公司魏家地煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。

该矿是煤与瓦斯突出矿井。事因未超前抽放、边抽边采，造成爆炸事故。

11月1日

兰州德顺煤矿山体滑坡，16名矿工被困井下14小时后幸运获救。

该矿是乡镇煤矿，设计和核定生产能力均为3万吨/年。事因附近地质隐患没有预测预警。

11月2日

兰州市红古区福山煤矿发生瓦斯中毒事故，5人死亡。

该矿为乡镇煤矿，设计生产能力为3万吨/年，属低瓦斯矿井，无监测监控系统，属停产整顿矿井。

11月3日

山西省吕梁市临县一座煤矿发生井下爆炸事故，至少造成8名矿工遇难，另有1人下落不明。

该矿为核准年生产能力9万吨乡镇煤矿。

11月5日

大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨矿在井下51108进风巷切眼开启时，发生瓦斯爆炸事故，47名矿工全部死亡。

11月7日

太原市万柏林区王封乡冀家沟村土圈头煤窑井下发生透水事故，造成10人死亡。

该矿是已多次炸封的私营非法小煤窑，因非法启封生产，导致事故。

11月12日 晋中市灵石县王禹乡南山煤矿井下发生爆炸事故，井下34名矿工全部死亡

该矿是村办煤矿，因煤矿井下储藏的非法私制炸药起火，引发事故。

11月24日下午铁岭市西丰县景泉煤矿发生冒顶事故，三名矿工被埋井下。

该矿正值年检换证，停产检修，发生冒顶事故。

11月25日 黑龙江鸡西市远华煤矿发生瓦斯爆炸，截至27日17时已有22人遇难，５人下落不明。

该矿采矿许可证已过期，因该矿违法、违规生产，导致事故。

11月25日 云南富源县昌源煤矿瓦斯爆炸，32人遇难。

该矿属证照不全的个体私营煤矿，设计生产能力15万吨/年。是被列为全国公告应该关闭的煤矿之一。因矿主违规擅自启封，组织生产导致事故。

11月26日 山西临汾市河底乡芦苇滩煤矿发生瓦斯爆炸，24人遇难

该矿为有证煤矿，法人代表与老板不符，另有其人。

11月26日 江西省乐平市涌山镇一非法煤矿发生瓦斯爆炸，23时许爆炸波及邻近的另一非法煤矿。

11月27日凌晨3时许，爆炸又导致另一非法煤矿“961煤矿”发生瓦斯爆炸。

11月26日、27日江西两事故矿均属非法矿井，曾已查处并炸毁，因矿主再次非法生产而造成事故。

第四篇：2007年煤矿整顿关闭工作要点

国务院安委会办公室关于印发2007年煤矿整顿关闭工作要点的通知

安委办〔2007〕15号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

《2007煤矿整顿关闭工作要点》已经煤矿整顿关闭工作部际联席会议第三次会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

二OO七年四月十八日

2007年煤矿整顿关闭工作要点

按2005年全国人大常委会提出、国务院确定的“争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”的工作目标，国务院先后出台了一系列政策措施，建立了煤矿整顿关闭工作部际联席会议制度，确定了“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略。按照各地上报的《煤矿整顿关闭三年规划》，确定三个阶段计划关井9887处。第一阶段（2005年8月－2006年6月）计划关闭5026处，实际关闭非法和不具备安全生产条件的小煤矿5931处，取缔非法采煤矿点1万多处（次）。第二阶段（2006年7月－2007年6月）正在按照国办发〔2006〕82号、国办发〔2006〕108号文件要求，关闭破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的16种矿井，通过资源整合，淘汰落后生产能力，改变小煤矿过多、过散的状况，进一步减少小矿点数量，计划关闭小煤矿2652处，目前全国各地已经确定并公告2723处；第三阶段（2007年7月－2008年6月）计划关闭小煤矿2209处。

为进一步促进煤矿整顿关闭，规范煤炭资源整合工作，推进小煤矿管理强矿，提出以下2007年煤矿整顿关闭工作目标和保障措施。

一、2007年煤矿整顿关闭工作目标

1.力争提前完成关闭矿井数量目标

各地在2007年6月底以前将第二阶段2652处矿井关闭到位。同时在当地主要媒体公告

第三阶段2209处关闭矿井名单。2007年底前确保完成关井4000处，力争提前完成第三阶段关闭任务。通过不断加大关闭矿井工作力度，在2006年煤矿死亡人数下降20.1%的基础上，确保2007年煤矿事故死亡人数下降2%。

2.基本完成煤炭资源整合工作

按照国办发〔2006〕82号、国办发〔2006〕108号文件和国家安全监管总局、国家发展改革委等11部门《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔2006〕48号）的要求，加强对煤炭资源整合、技术改造矿井的监管，通过整合技改减少矿点数量，统一部署，规范运作，积极推进，在2007年底前，基本完成煤炭资源整合工作。做到各地的资源整合方案都按程序批准、下达、启动，所有被整合的矿井进入技术改造的设计、施工程序。

3.积极推进管理强矿

认真贯彻落实国家安全监管总局等7部门《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号），加强国有重点煤矿安全基础管理，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，推动实现安全生产形势稳定好转，促进煤炭工业健康发展。制定《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，以政策治本、强化矿井安全管理、落实企业安全生产主体责任为工作重点，严格安全准入，提高准入门槛，继续深化煤矿整顿关闭工作，巩固和扩大已取得的成果，全面提升小煤矿整体水平。

二、主要工作任务和保障措施

1.公告关闭矿井名单，通报关井进度

一是在各地公告关闭矿井名单的基础上，国家安全监管总局分期分批在人民日报、中国安全生产报、中国煤炭报和国家安全监管总局政府网站公告第二、三阶段关闭矿井名单。二是在全国安全生产视频会议上，定期通报各地关井进度。

2.总结、推广典型经验和经济政策

总结、推广内蒙古、河南等地在整顿关闭、整合技改方面好的经验和做法，5月份左右在内蒙古或河南召开煤矿整顿关闭、资源整合工作现场经验交流会。

转发部分地区已经出台的整顿关闭和资源整合经济政策，鼓励各地结合资源有偿使用的试点，研究制定淘汰落后生产力的经济政策，建立小煤矿有序退出机制。

3.组织开展四次督查

一是1-2月国务院安委会办公室组织开展一次以检查各地煤矿整顿关闭工作落实情况和技改矿井安全工作落实情况为主要内容的督查（2月15日已结束）。

二是6-7月国家煤矿安监局组织开展一次以检查各地第二阶段工作进展情况、督促启动

第三阶段关井工作为主要内容的督查，同时调研新情况、新问题，为召开部际联席会议第四次会议做好准备。

三是请国家发展改革委牵头，组织一次对各省（区、市）煤矿建设项目核准（审批）情况的督查。

四是10-11月部际联席会议组织开展一次以检查各地第三阶段关井工作完成情况为主要内容的督查。

4.召开两次煤矿整顿关闭工作部际联席会议

一是3月份召开第三次煤矿整顿关闭工作部际联席会议（已召开）。二是视情况暂定于8月份左右召开第四次会议。针对整顿关闭工作中存在的新情况、新问题，研究提出针对性措施。

5.督促各地规范资源整合根据国办发〔2006〕82号和国办发〔2006〕108号文件精神，督促各地在煤炭资源整合工作中贯彻落实以下要求：

一是充分发挥国有重点煤矿的骨干作用，鼓励其依法整合兼并小煤矿。

二是煤炭资源整合必须是合法矿井对有开采价值的资源进行整合，已关闭矿井原则上不得纳入资源整合；经省级国土资源部门会同有关部门认定确有开采价值的资源，经重新规划后可纳入整合。

三是煤矿资源整合必须坚持以大并小、以优并劣。整合后形成的新矿井，一证一矿（井），只能有一套生产系统。

四是被整合的矿井要先关闭（吊销证照、拆除井下设备、停止供电），并加强监管，确保停止生产。

五是对实施资源整合的矿井，要按建设项目进行管理。矿井必须依法取得（变更）采矿权，履行煤矿建设项目相关核准手续和安全设施“三同时”审核批准程序。

6.明确职责，加大联合执法力度

各有关部门应按照国办发〔2006〕82号文件规定的职责，督促所属各级工作机构，严格执法、公正执法、廉洁执法，认真按要求提出关闭矿井名单，切实将16种关闭矿井关实关死。

（1）国土资源部门对以下各类关闭矿井进行认定，提请关闭：

不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的（第一种）；未依法取得采矿许可证，擅自从事生产的（第三种）；超层越界开采拒不退回的（第四种）； 在大型煤炭矿区范围内开采的（第十种）；资源接近枯竭的（第十二种）；纳入资源整合范围的矿井，未重新取得采矿许可证擅自组织生产的（第十三种）。

不同采矿权人，其许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠的，由国土资源部门提出名单，并会同安全监管、煤矿安全监察部门认定是否影响安全生产，对影响安全生产的，提请关闭（第九种）。

（2）发展改革部门对以下各类关闭矿井进行认定，提请关闭：

不符合经批准的煤炭工业发展规划和矿区总体规划的（第二种）；纳入资源整合范围的矿井，未履行煤矿建设项目相关核准手续和审批程序、违规越权核准的（第十三种）。

（3）煤炭行业管理部门对以下各类关闭矿井进行认定，提请关闭：

未依法取得煤炭生产许可证、矿长资格证，擅自从事生产的（第三种）；3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然组织生产的（第五种）；被依法责令停产整顿的矿井擅自组织生产的或整顿验收不合格的（第六种）；1个月内3次或者3次以上发现未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的（第八种）；年生产能力在3万吨及以下的矿井（第十一种）；擅自进行“三下”(建筑物下、水体下、铁路下)开采和在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施等区域内开采的（第十四种）。

（4）煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构对以下各类关闭矿井进行认定，提请关闭：未依法取得安全生产许可证和矿长安全资格证，擅自从事生产的（第三种）；3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然组织生产的（第五种）；存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，经有关地方人民政府组织专家进行论证在现有技术条件下难以有效防治的（第七种）；1个月内3次或者3次以上发现未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的（第八种）；不同采矿权人，其许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠影响安全生产的（第九种）；纳入资源整合范围的矿井，未履行煤矿建设项目安全设施“三同时”审批程序，未重新取得安全生产许可证擅自组织生产的（第十三种）。

（5）工商管理部门对以下类型关闭矿井进行认定，提请关闭：

未依法取得工商营业执照，擅自从事生产的(第三种）。

（6）公安部门负责依法注销关闭煤矿的爆炸物品使用许可证，监督关闭煤矿妥善处置剩余爆炸物品，配合有关部门做好行政执法工作。

（7）电力监管部门负责督促供电企业切断关闭矿井的供电电源，拆除供电设施，会同有关部门查处向非法煤矿供电行为。

7.严格市场准入，防止前关后建，落实《煤炭工业发展“十一五”规划》

一是根据国办发〔2006〕82号文件关于“十一五”期间一律停止审批（核准）30万吨/年以下的煤矿新建项目的规定，督促各地发展改革部门严把项目审批关，从源头上限制小煤矿数量。

二是加强日常监管，对违法、违规或者越权审批的煤矿建设项目，一律责令停止施工。国家发展改革委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局继续分期分批公告违法建设项目名单（已公告第一批共35个建设项目名单），接受社会监督。

三是督促各地国土资源、发展改革、煤炭行业管理部门在落实国办发〔2006〕108号文件，编制、审查矿业权设置方案、资源整合方案时，要认真落实《煤炭工业发展“十一五”规划》到2010年保留小型煤矿（30万吨/年及以下）数量控制目标。

四是请国家发展改革委牵头，有关部门配合，研究制定完善小煤矿完全成本的相关政策，通过提高小煤矿的资源成本、环境成本、科技成本、税收成本、土地成本、人工成本等，合理提高小煤矿的生产经营成本，提高准入门槛。

8.严格煤矿生产能力核定，严防超能力、超强度、超定员组织生产

一是严格审查煤矿生产能力。认真落实国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局《关于严格审查煤矿生产能力复核结果遏制超能力生产的紧急通知》（发改运行

〔2006〕2659号），国家发展改革委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局继续联合审查各产煤省（区、市）煤矿生产能力复核结果，对不符合要求的一律退回，对存在问题较多的地区组织现场抽查。

二是推广煤炭产量远程监控系统。国家安全监管总局会同国家税务总局研究编制《煤矿产量监控系统技术规范》和《煤矿产量监控系统管理办法》，2007年下半年在全国推广煤矿产量监控系统。

三是严格劳动定员管理。继续督促各地认真贯彻执行国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、劳动保障部《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔2006〕216号），并督促各地制定实施办法；会同劳动保障部研究制定煤矿企业劳动定员定额标准。

四是推广井下人员管理系统。国家安全监管总局研究编制《煤矿井下人员位置管理系统技术规范》和《煤矿井下人员管理系统管理办法》，继续推广井下人员位置管理系统。五是加强煤矿劳动用工管理。结合煤矿企业特点，制定公布规范、简明、实用的劳动合同范本，指导煤矿企业切实提高劳动合同签订率，提升劳动合同签订和履行的质量，加强劳动合同的动态管理。煤矿企业招用劳动者要严格按照有关规定办理劳动用工备案手续，按时足额缴纳各项社会保险，稳步提高煤矿职工工资待遇，从源头上规范小煤矿的劳动用工行为。

9.进一步规范煤矿企业证照审批管理

一是请国土资源部门研究出台规范性文件，解决目前部分地区存在的采矿许可证有效期过短的问题。

二是明确煤矿“六证”的颁证顺序。初步协商，对新设立的煤矿企业，颁证顺序为：工商预核准、划定矿区范围的批复文件、企业法人营业执照、采矿许可证、矿长安全资格证、安全生产许可证、矿长资格证、煤炭生产许可证；对已有企业的新建矿井，颁证顺序为：工商营业执照、采矿许可证、矿长安全资格证、安全生产许可证、矿长资格证、煤炭生产许可证。国家发展改革委、国土资源部、国家工商总局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等部门将开展调研，并在征求地方和企业意见后联合发文予以明确。

三是要求各地证照审批管理部门加强日常监管，及时吊（注）销已不符合办证条件的煤矿企业的相关证照，并互相通报。

四是国家安全监管总局会同国土资源部、国家发展改革委、中央编办等有关部门组织调研，研究制订规范煤矿“六证”管理的意见。

10.出台 《关于加强小煤矿安全基础管理的若干意见》，强化小煤矿安全管理

拟以国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国土资源部等部门名义联合制定并发布《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，进一步落实小煤矿安全生产的主体责任，提高准入门槛，提高小煤矿安全技术装备水平和安全管理水平，提高从业人员的素质和安全意识，减少小煤矿事故，特别是减少重特大事故。

11.认真抓好监控系统装备联网工作，强化煤矿供用电安全

认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的指导意见》（安委办〔2006〕21号），力争2007年底完成井工矿安全监控系统的装备工作；建立健全区域性煤矿安全测控仪器技术服务机构，加强小煤矿监控系统的维护和管理，保障系统正常运行；继续加快安全监控系统的联网工作进度，规范网络运行管理。同时，加快煤矿供电电网建设，强化煤矿的供电保障和企业内部用电管理工作。

12.加大对非法、违法生产行为的打击力度

各地要加强对已经关闭矿井和列入煤炭资源整合矿井的监管力度，指派专人盯守，防止已关闭矿井死灰复燃和被列入煤炭资源整合矿井违法组织生产。要严格执行安全生产和整顿

关闭工作行政问责制，对该关闭未能及时关闭，甚至因违法、非法生产而引发事故的，要严肃查处，依法严惩，起到震慑和警示作用。

13.加强对煤矿整顿关闭工作政策的宣传力度

煤矿整顿关闭政策是根据国家的法律、法规及部门规章集中提炼出来的，要加大对煤矿整顿关闭政策的宣传力度，把整顿关闭的目的和意义延伸到落实煤炭工业“十一五”发展规划、延伸到实现煤炭工业的健康发展上来，使基层干部充分认识到煤矿整顿关闭工作是发展地方经济、维护生命安全的需要，是维护地方可持续发展的需要，进一步统一思想认识，取得全社会的广泛支持。

14.对各地反映的一些特殊情况个案处理

对个别省份提出的新建矿井规模达不到30万吨/年，3万吨/年在建矿井停止建设后如何处置，受资源条件约束资源整合后矿井规模难以达到国家规定的最小规模（晋陕蒙30万吨/年，中南、西南9万吨/年，其他地区15万吨/年），少数民族地区、三峡库区、天然林保护区和开采极薄煤层地区等特殊地区3万吨/年煤矿难以立即关闭等问题，国家安全监管总局将会同国家发展改革委、国土资源部按照“政策底线不突破、特殊情况个案处理”的原则，对各省上报的个案处理方案进行审批。各地必须按批复的方案组织实施。在个案处理方案上报、审批与实施过程中，必须遵守以下规定:

（1）“十一五”期间各地不再批准建设规模小于30万吨／年的矿井。

（2）立即关闭3万吨/年及以下煤与瓦斯突出、水害严重矿井。

（3）已停止建设的3万吨/年矿井，按照扩能、整合、关闭三种方式处置。

（4）对资源条件确实难以保证整合后矿井生产规模的地区，适当降低资源整合后矿井最小规模，但必须经省级发展改革、国土资源、煤炭行业管理、煤矿安全监管等部门和省级煤矿安全监察机构联合审查，限制矿井数量、确定矿井名单，报省级人民政府批准，并报国土资源部、国家发展改革委、国家安全监管总局备案。

（5）对部分少数民族地区、部分国家天然林保护区、三峡库区、开采极薄煤层地区等特殊地区，保留适当数量的3万吨/年煤矿，但必须经省级发展改革、国土资源、煤炭行业管理、煤矿安全监管等部门和省级煤矿安全监察机构联合审查，限制矿井数量、确定矿井名单，报省级人民政府批准，并报国家发展改革委、国土资源部、国家安全监管总局备案。

（6）有关省（区、市）在被批准降低资源整合后矿井最小规模标准、适当保留3万吨/年煤矿的同时，要严格执行煤炭工业“十一五”规划，确保本地区到2010年小型煤矿数量少于规划确定的保留数量，并力争提前实现。

第五篇：内蒙古自治区食品药品放心工程实施方案(内政办字〔2003〕288号)

【发布单位】内蒙古自治区

【发布文号】内政办字〔2003〕288号 【发布日期】2003-08-20 【生效日期】2003-08-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区食品药品放心工程实施方案

(内政办字〔2003〕288号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将自治区药品监督管理局等十一个部门共同制定的《内蒙古自治区食品药品放心工程实施方案》印发给你们，请认真组织落实。各盟市要结合实际，制定本地区的《食品药品放心工程实施方案》，并将牵头单位和联络人员名单于8月25日前报自治区药品监督管理局。

2003年8月20日

内蒙古自治区食品药品放心工程实施方案

(自治区药监局 卫生厅 公安厅 质量技术监督局

环保局 工商行政管理局 计委 经贸委

教育厅 农业厅 畜牧业厅 粮食局)

根据《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》(国办发〔2003〕65号)精神，参照国家食品药品监督管理局等八部门制定的《食品药品放心工程实施方案》，结合自治区实际和有关部门管理职责，制定本实施方案。

一、总体思路

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议和全国实施食品药品放心工程电视电话会议精神，按照“标本兼治、着力治本”的工作方针和“突出重点、带动全面”的工作思路，进一步打击制售假劣食品药品违法活动，取缔无证照生产经营食品药品企业和厂点，不断强化食品源头污染治理，实施严格的市场准入管理，加强“从农田到餐桌”各环节的全方位严格监管，集中整顿规范药品购销渠道和流通秩序，带动药品市场的全面整顿，确保人民群众饮食用药安全。

二、食品放心工程工作安排

(一)工作重点 重点品种：粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等。

重点环节：农产品种植、养殖；食品生产加工，特别是城乡结合部食品加工点；重点品种批发、零售等流通环节。

(二)实施目标

通过阶段性整治，在2003年底前基本达到如下目标：

1?非法生产、经营、使用禁用和违规使用限用农药、兽药行为得到有效控制，农药残留、兽药残留超标率较年初明显下降。

2?建立食品管理各环节准入条件和准入标准，监督实施企业购销记录制度，重点品种安全质量合格率较往年有明显提高。

3?制售假冒伪劣和有毒有害食品的大案要案得到及时查处。无证照生产、加工、经营食品行为得到有效遏制。

4?建立学校食堂食品卫生安全管理规范，分地区、分类别进行试点，全面推广食品卫生监督量化分级管理制度。

(三)主要措施

1?强化对食品源头污染的治理

农业、畜牧业、环保部门要加强农业投入品的管理，全面实施“无公害食品行动计划”。以解决蔬菜有机磷农药残留为突破口，进行植物产品农药残留超标整治；以严查“瘦肉精”污染为主线，进行畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标整治；以查氯霉素污染为切入点，进行水产品药物残留超标整治。严格按农业部关于禁用和限用药物及其它化合物的要求，加大对农业投入品管理力度。

卫生、质量技术监督、工商行政管理、经贸等部门要针对重点品种，在各环节建立和完善食品质量安全市场准入制度及索证、索票制度，监督检查企业建立完整的购销台账，对存在危害因素的食品进行整顿，保证进货渠道合法，加强检测检验，确保货源质量安全。

2?严格市场准入，规范经营行为

农业部门要根据国家和行业标准制定、修订计划，突出无公害农产品和优势农产品行业标准的制定、修订；引导和支持农产品生产基地建立以自检为主的速测网络，对无公害食品生产基地开展采收前检测和对进入市场的农产品开展检测；实施农产品质量安全例行监测制度，把好农产品市场准入关。积极指导和支持无公害农产品示范基地和农产品标准化生产综合示范区建设。

卫生部门要重点组织对学校食堂、餐饮单位、建筑工地，包括各类宾馆、饭店、餐馆、酒楼、饮食店及食品添加剂生产企业等的监督检查，推行食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品生产经营企业食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理。取缔无证生产、经营企业和不符合卫生条件的加工企业，做好大案、要案查处工作。进一步完善食品卫生法规、标准和食品污染物监测网络，围绕我区地产食品、大宗食品和危险度较高的食品开展农药、兽药、抗生素等有毒有害物质监测。

质量技术监督部门要全面推进加工食品质量安全市场准入制度，认真开展食品质量安全监督抽查、强制检验和计量监督等工作。围绕原料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等方面进行审查。今年年底前完成对米、面、油、酱油、醋等5类食品的审查、发证，并逐步对肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻米面食品、膨化食品等10类食品实行质量安全市场准入制度。严格生产条件审查，凡不具备食品质量安全基本条件的企业，不准开业生产，已经开业的立即停业整顿。凡未经检验或检验不合格的产品，不准出厂销售。把好进出口食品质量关。对食品制假重点品种、重点区域组织专项执法检查和打假行动，严厉打击用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，取缔制售假冒伪劣食品窝点。

工商行政管理部门要对食品生产经营企业和个体工商户进行一次普遍排查，审核其主体资格，严格执行卫生许可前置审批规定，把好市场主体准入关。严格检查进入市场的食品质量，重点组织对粮油、酒类、调料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水发产品、饮料等食品及节日消费食品的专项质量抽查，及时向社会公布抽查结果。对食品虚假广告宣传、侵犯注册商标专用权、标识违法使用等行为严肃查处，监管到位。

经贸部门要加强对食品流通业的行业指导和管理，整顿和规范食品流通秩序，推进流通体制改革。加快建立保障食品安全的行业自律机制，实施上市销售食品安全市场责任制。建立健全食品安全检测体系，加大流通领域食品安全管理力度，严把市场准入关。建立保障食品安全质量、符合环保要求的销售网络体系，在有条件的城市积极推行“农改超”，盟市所在地基本实现农贸市场“退路进厅”。

公安部门要依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品案件，查处制假售假违法犯罪分子；配合有关行政管理部门，开展行政执法工作，查处暴力抗法案件。

3?打击制售假劣食品违法犯罪活动

各地区要集中查处生产、加工、销售不符合卫生标准、有毒有害食品，在食品中掺杂使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品以及商标侵权、虚假广告宣传等行为。组织有关部门对城乡结合部非法加工经营点进行拉网式检查，彻底清除无证照生产经营食品行为。对涉嫌构成生产销售假冒伪劣和有毒有害食品案件，有关部门要及时移送公安部门立案侦察。公安部门要积极配合有关行政管理部门，采取有效措施，依法查处制售假冒伪劣和有毒有害食品的案件，追根溯源，捣毁制假窝点，严惩制假售假违法犯罪分子。

4?抓好消费环节监管

卫生部门要突出学校食堂和餐饮业食品安全管理，对学校食堂进行一次突击检查，发现问题，立即整改，并逐步完善监管措施；对餐饮业按照量化分级管理规定，确定重点环节进行监管。卫生、教育部门要建立学校食堂卫生责任制和责任追究制度。

三、药品放心工程工作安排

(一)工作重点

重点品种：国家和自治区抽验的不合格药品，群众举报频率高的补肾壮阳、治疗风湿病、哮喘病等药品，国家交办、各省协查的假劣药品，从中药材专业市场购进的中药材、中药饮片，二类精神药品，医疗机构配制的制剂，一次性无菌医疗器械。

重点环节：药品生产的原辅料、包装材料来源，生产过程管理及产品检验、销售对象；药品经营购销渠道，经营方式、经营范围以及是否存在买卖、出租、出借或变相出租、出借药品经营许可证和挂靠经营等违法违规行为；使用单位的制剂及制剂室管理，所使用医疗器械质量；无证生产经营医疗器械和生产经营未经注册的医疗器械产品。

(二)实施目标

通过阶段性整治，到2003年底基本达到如下目标：

1?摧毁假劣药品、医疗器械的生产、销售窝点和销售网络，使制假售假、无证生产经营的违法犯罪活动得到严厉打击。

2?药品购销渠道进一步规范，供应网络更加健全完善，农村牧区用药状况得到改善。

3?药品生产、经营企业依法从事生产经营活动，药品生产经营质量管理规范认证取得显著成果，旗县所在地以上城镇零售药店普遍推行药品分类管理。

4?基本建立较为完善的药品研究、生产、经营、使用单位信用体系的框架和运行机制。(三)主要措施

1?深入开展联合打击制售假劣药品医疗器械专项行动

按照国家药品监督管理局、公安部《打击生产销售假劣药品医疗器械违法犯罪专项活动方案》的要求，严厉打击制售假劣药品、医疗器械的各类违法犯罪行为，以取缔、捣毁假劣药品、医疗器械制售窝点和网络为重点，依法严惩参与制售假劣药品、医疗器械的违法犯罪分子，以及为制售假劣药品、医疗器械提供资金、机械、印刷、包装、运输、加工、仓储、邮寄等便利条件的违法单位和个人，深挖、处理一批制假售假的后台和保护伞，坚决铲除制售假劣药品、医疗器械违法犯罪的根源。进一步加强卫生、工商行政管理、物价、质量技术监督、公安等部门的联合执法工作，并建立、完善部门间的长效协作机制，促进药品、医疗器械生产经营秩序进一步好转，保证人民群众用药安全。

2?加强农村牧区药品监督网络和供应网络建设工作

充分发挥群众监督作用，建立县、乡、村三级监督网络，将监督触角深入农村牧区，及时掌握动态，填补空白。使游医药贩、制售假劣违法分子无容身之地。在打击的同时，一定要把农村牧区药品供应网络建设好，鼓励药品零售连锁企业向农村牧区发展，放宽农村牧区零售药店审批条件，允许有医学、药学知识的人员在苏木乡镇和嘎查村开办药品供应网点，规范和培育农村牧区药品市场。鼓励有实力的企业在旗县建立销售网络，允许药品零售连锁企业设在旗县所在地以下的门店，为单体零售药店、个体诊所、乡村卫生室等涉药机构配送药品。

3?加强实施《药品生产质量管理规范》和《药品经营质量管理规范》监督工作

按照国家、自治区对药品生产经营企业实施《药品生产质量管理规范》(GMP)和《药品经营质量管理规范》(GSP)认证规划及时限要求，抓好企业人员培训、软硬件建设、认证初审、组织现场检查等工作，监督企业严格按照要求组织生产经营，确保生产经营行为合法规范，生产经营药品质量合格安全。对逾期达不到标准的药品经营企业，按照有关规定给予行政处罚，直至取消药品经营资格。积极推行《中药材生产质量管理规范》(GAP)和中药材产业化经营，提高地产药材质量和种植养殖水平。

4?整顿药品生产经营秩序，推进流通领域药品分类管理工作

开展药品生产经营企业购销渠道专项检查，对向无合法生产经营资格企业采购原辅料、药品和向无合法经营使用单位销售药品的行为，依法予以查处。坚决打击买卖、出租、出借或变相买卖、出租、出借药品经营许可证，吸纳他人挂靠经营等违法违规行为。按照国家和自治区实施药品分类管理工作的规划及要求，继续推进药品分类管理工作，零售药店销售二类精神药品、粉针剂、大小容量注射剂和其它必须凭处方销售的品种必须做到凭处方销售；实施药品分类管理的零售药店，其专业技术人员没有履行职责或未按规定配备专业技术人员的，取消药品分类管理药店资格；没有被确定为药品分类管理的药店，不得销售必须凭处方销售的药品。继续加强上市药品不良反应监测管理和药品广告审查工作，加大对虚假药品广告的查处力度。

5?积极推动药品市场信用体系建设

建立企业行为记录管理系统，将企业行为分为不良行为和良好行为记录归档。全面加强对药品研究、生产、流通、使用全过程的行为监管。对于有不良行为记录的单位，要实行重点监管，通过药品质量公报、违法药品广告公告和建立相关可供检索查询的数据库向社会公布，使失信企业在接受政府行政监督的同时，还要面对社会、公众和同业竞争对手的信用压力。对于有良好行为记录的单位，要通过一定的媒介和相关可供检索查询的数据库向社会公布，并在药品监督管理工作中给予一定的政策扶持，发挥守信企业的示范作用。

四、实施步骤 第一阶段为动员部署阶段(8月下旬到9月上旬)。全面部署全区食品药品放心工程工作，各盟市要制定本行政区域的具体行动计划。

第二阶段为集中实施和督查指导阶段(9月上旬到12月中旬)。各级人民政府严格按照方案要求，组织各有关部门开展排查活动，摸清底数；开展企业全面整改工作，严厉打击无证照生产经营行为，取消不符合生产经营要求企业资格，并对典型案例进行公开曝光。各有关部门要加强对本部门、本系统专项整治工作的经常性督促检查。自治区药品监督管理局会同公安、农业、计划、经贸、畜牧业、卫生、工商行政管理、质量技术监督等部门，组成督查组分赴各地进行督查，发现问题及时提出整改意见。

第三阶段为总结验收阶段(12月下旬)。各级人民政府及有关部门，对照目标认真做好自我检查验收。各盟市和自治区各有关部门要将本地区、本部门开展食品药品放心工程情况于12月25日前报送自治区药品监督管理局。自治区药品监督管理局对报送的材料进行汇总后，报自治区人民政府。

五、几点要求

(一)各级人民政府统一负责本行政区域内的食品药品放心工程，加强领导，明确牵头单位和办事机构，协调指挥本地区的专项整治工作。对跨地区、跨部门的大案、要案，要及时报上一级人民政府，做好地区间和部门间联动工作。认真执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，加强办案协作，切实提高执法效能。

(二)各级人民政府和自治区各有关部门，应正确处理实施食品药品放心工程与加强日常监管工作的关系，正确处理完成阶段性任务与建立长效监管机制的关系。在集中时间、集中力量实施食品药品放心工程的同时，必须加强食品药品的日常监管，堵塞各种漏洞，采取各种防范措施，确保食品药品安全。自治区各有关部门要根据《内蒙古自治区食品药品放心工程实施方案》要求，结合部门职能，制定具体方案，务求取得实效。

(三)在打击违法违规行为的同时，狠抓食品药品安全信用体系建设和行业自律建设。充分发挥食品药品行业协会、学会的作用，引导协会、学会等组织制定行业行为规范和道德规范，积极开展企业诚信教育，使企业通过承诺制和建立诚信档案，公开接受社会监督。

(四)加强宣传教育工作，大力宣传国家和自治区实施食品药品放心工程的重要意义，利用各类媒体开辟专项整治专栏，普及食品药品安全知识，宣传国家有关法律、法规，增强人民群众药品消费的维权意识和责任意识。充分发挥舆论监督作用，加大典型案例的曝光力度。

(五)加强信息沟通和交流，自8月下旬开始，各盟行政公署、市人民政府和自治区各有关部门要每半个月将本地区、本系统实施食品药品放心工程情况向自治区药品监督管理局通报一次，重大情况随时通报。

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