中共唐山市委唐山市人民政府关于贯彻落实中发2008年18号文[最终版]

第一篇：中共唐山市委唐山市人民政府关于贯彻落实中发2008年18号文[最终版]

中共唐山市委唐山市人民政府关于贯彻落实中发

[2008] 18号文

件精神努力促进全市经济平稳较快发展的实施意见

来源： 关键字： 日期：2009-03-09 04:01

为贯彻落实中共中央、国务院《关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施》和省委、省政府《关于贯彻落实中发[2008] 18号文件精神努力促进全省经济平稳较快增长的实施意见》的文件精神，结合我市实际，应对国际金融危机带来的挑战，加快建设科学发展示范区和人民群众幸福之都，特制定如下实施意见：

一、加快城镇居民保障性安居工程建设

1、加快推进廉租住房建设，抓好河茵北里危旧平房改造小区配套建设廉租住房等14个廉租房项目建设，2009年开工建设廉租房3848套，2010年开工建设4107套。到2010年廉租住房保障对象的实物配租率提高到50%以上。推进开滦采煤沉陷区综合治理工程，加快唐山煤苑、古冶煤苑、钱营煤苑三个住宅小区和丰润煤苑居住组团项目建设进度，2009年开竣工建筑面积40万平方米。实施古冶、路南、开平煤矿棚户区改造工程，到2010年达到20万户。到2010年，震后危旧平房改造2000万平方米。

2、落实国家对居民个人首次购买90平方米及以下普通住房契税税率暂统一下调到1%的政策。首次购房证明由房产管理部门依据房产档案或房屋登记簿出具。落实国家出台的对个人销售或购买住房暂免征收印花税、对个人销售住房暂免征收土地增值税的政策。落实省完善住房消费的政策，按照省规定减免营业税和补贴个人所得税。

3、居民个人购买90平方米及以下二手普通住房，按规定全额缴纳契税的，按契税额的30%给予补贴；城中村改造、旧城改造和危陋住宅区改造中被拆迁人购买住房，购房价格不超过土地、房屋补偿费、安置费的，免征契税。对购买第一套商品住房（含经济适用住房)申请住房公积金贷款的，首付房款比例最低可按20%执行。个人住房公积金贷款额度最高可为40万元，贷款最长期限可按30年执行。

4、对未缴存住房公积金贷款的购房人，可由正常缴存住房公积金且未申请使用住房公积金贷款的职工(不少于2人)担保，申请住房公积金贷款。凡在市区投资购买70平方米以上商品住房的，可持《房屋所有权证》申请办理本人及直系亲属的市区户口。

5、引导和支持房地产业健康发展。自2008年11月1日起，房地产项目的城市基础设施配套费减征30%;危旧平房改造项目中与拆除的建筑面积等大的部分，免收城市基础设施配套费;城中村改造项目中用于安置村民的部分，免收城市基础设施配套费;对于政府提供的保障性住房项目，免收各项市级收费;市区内总建筑面积5万平方米以上的住宅项目，属市级收取的各项收费先按应缴金额的30%缴纳，剩余部分在办理房产初始登记之前一次缴清。

6、积极探索商品住宅定向建购的运作方式。以出让方式取得商品住宅建设用地及合法建设手续的开发企业，可与有意组织本单位职工购买商品住房的单位进行定向建购。定向建购要求开发企业资质和商品住房项目建设手续齐全，并取得商品房预售许可，组织购房的单位与指定银行签订职工预付购房款资金监管协议，开发企业持定向建购有关资料到市住房保障和房产管理部门备案后方可实施。

7、实行进城农民购房落户政策，逐步把农民工纳入城镇住房保障范围，解决农民工进城住房保障问题。

二、加快农村新民居和民生工程建设

8、按照“六个一”的模式，加快农村新民居建设，到2009年，每个县至少建成5-10个新民居示范村，每个村建成2-3个示范户;引导农民自主进行既有民居“平改坡”。2009年，基本解决入户道路硬化问题。

9、进一步推进农村饮水安全工程建设，彻底解决农村230万人的饮水安全问题;加快农村沼气池建设，到2010年沼气用户达到80万户(含实现100个养殖小区的联户沼气利用)。积极推广农村沼气发电站建设。

10、加大以中低产田改造为重点的农业综合开发力度，加快实施丰润、丰南、滦县、滦南、乐亭、玉田、唐海等县(区)高标准粮田示范工程建设，健全农产品安全检验检测体系。

11、完善动物防疫体系，2009年完成市动物疫病预防控制中心和一批县级动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、乡镇动物防疫站的基础设施建设。

12、加快农村电网建设及改造，改善农村居民的生产、生活条件，提高农民群众生活质量，同时为发展农村新型产业创造条件。依据新农村电气化建设规划(2008-2012年)，加快建成丰润、丰南、迁安、玉田4个电气化县，46个电气化乡，1182个电气化村。建设及改造110kv变电站66座，35kv变电站111座，输电线路2363公里;建设及改造l0kv线路7318公里、低压线路15882公里。

13、增加农村社会事业投入，落实农村“一事一议”政策，推动农村公益事业发展。

三、加快铁路、港口、机场、水利设施和能源设施建设

14、加快津秦客运专线和唐山站改造建设进度。加快遵小铁路唐山段建设进度，确保2009年与承德段同步完工。推进张曹(张家口一承德一曹妃甸)客货双用铁路前期工作，力争2009年开工，新增内蒙、山西煤运通道，曹妃甸港区集疏港通道和唐山至承德客运通道。加快唐山北站至唐山站铁路客车线和唐山北站改造工程前期工作，力争今年开工建设。抓紧北京至唐山城际铁路项目前期工作，争取明年开工。

15、抓好唐山港曹妃甸港区通用码头工程、京唐港区10万吨级航道、京唐港区煤码头搬迁、京唐港区集装箱码头扩容等续建项目建设，力争曹妃甸港区煤炭码头扩建、曹妃甸港区矿石码头二期、曹妃甸港区通用码头早日开工建设。全力推进唐山军民合用机场项目前期工作，力争明年上半年通航。加快推进曹妃甸港区520万方原油储备基地建设。

16、进一步完善公路网结构，重点推进高速公路建设。加快承唐高速二期、唐曹高速、迁西和迁安至京沈高速公路连接线、滨海大道、唐丰快速路、机场连接线、205国道丰南至古冶改线段及城市外环线南湖生态城改线段的建设。抓紧完善三抚线三屯营至唐秦界段、丰润至天津界公路、沿海公路改造等省道重点工程前期工作;谋划改造京建线和承栗线。

17、加快电网建设，改善用电环境。改善电网网架结构，将现有的南北两大环网建设成以500千伏变电站为中心的链式网架结构，增强供电安全性和可靠性。加快唐山湾“四点一带”电网建设，推进安各庄扩建工程及滦县500千伏变电站的建设，积极谋划建设乐亭、唐海500千伏变电站，加快甄家庄220千伏变电站及配套110千伏输变电工程的开工建设。建设贾安子变电站至河东变电站的220千伏线路，提高河东网络的供电可靠性。

18、加快实施邱庄、田各庄、牌楼沟等12个中小型水库除险加固工程，对滦县、乐亭等滦下灌区渠道防渗及附属设施进行维修改造，对陡河、双龙河、青龙河、溯河(唐海段)、潮河等清淤疏浚防洪工程以及河道的险工险段加大治理力度，建设曹妃甸生态城防洪闸。

四、加快教育、文化、医疗、卫生设施建设

19、实施初中陈旧校舍改造工程，加快滦南、乐亭、滦县、迁西、遵化五所特殊教育学校建设。加强职业教育基础能力建设，加紧实施唐山劳动高级技工学校、丰润职业技术学校等重点职校建设。整合市职业技术学院、对外经贸学校、市职教中心建立高级职业技术学校，谋划实施河北理工大学搬迁改造工程。

20、谋划建设文化广场、新奥体中心等项目，力争2009年开工建设。加强乡镇综合文化站、市民中心、村民中心建设，2009年全市村民中心建设全部完成，到2010年，建成乡镇文化站133个，市民中心200个。加大旅游开发力度，加强与京津承秦及周边地区旅游合作，打造“京东旅游环线”。加强北部长城旅游带、南部沿海旅游带、红色旅游、工业旅游等基础设施建设，力促唐山湾三岛旅游景区、迁西博海生态旅游、丰润红楼寻梦等3个亿元以上项目开工建设。畅通海上、湖上、陆上旅游通道。

21、加强基层医疗卫生服务体系建设。进一步加强乡镇卫生院标准化建设。加强乐亭、滦县等16个县级医院配套设施、设备建设。加强农村基层计生服务站基础设施建设，实施20个中心乡镇计生服务站标准化建设。推进市社区卫生服务体系建设，到2010年建成35个社区卫生服务中心、100个社区卫生服务站。2009年启动实施新工人医院、市儿童医院项目和市中医院升级改造工程。

五、加快推进节能减排和生态环境建设

22、实施“四个一批”工程，推进节能减排。即竣工投产一批:到2008年底，竣工投产100个节能项目和50个减排项目。迅速启动一批:从现在开始到2009年初，开工启动节能项目43个，开工启动减排项目30个。争取支持一批:重点抓好惠达陶瓷公司利用高压注浆替代微压注浆等15项国家和省资金支持的节能项目。以国家启动海滦河流域工业污染治理工程为契机，抓紧筛选上报、开工一批工业点源污染治理项目，申请中央投资支持。谋划建设一批:2009年，谋划建设100项重点节能项目。到2010年，既有建筑节能改造1400万平方米。

23、加快推进污水处理厂及再生水项目，2008年内开工建设南堡、滦南、迁西、滦县等11个污水及再生水处理工程，确保2009年底前投产运营;2008年内开工丰润、迁安、东郊等3个再生水处理工程建设，确保2010年投入运营;抓好迁西、古冶等8个垃圾处理厂前期工作，力争2009年开工建设，2010年全部投产运营。建设好垃圾发电项目。

24、全面推进城乡绿化工程。加快实施城镇及周边绿化工程、村庄绿化工程、农田及“四荒”绿化工程、工业园区及企业绿化工程、矿山修复绿化工程，带动社会资金投入绿化工程，促进城乡绿量迅速增加。加快植树造林和城市森林公园健设，力争2009年完工。

25、加快推进遵化、迁西防护林工程和迁西天然林资源保护工程建设。抓好潘家口、大黑汀水源地水土保持项目建设，有效治理水土流失。组织实施陡河、青龙河等重点流域水污染防治工程，2008年年底前全面启动工程实施，力争2009年工程基本完工。加快实施曹妃甸循环经济园区、司家营循环经济示范园区工程。

26、推进公路绿色走廊建设。在全市范围内，大力实施国省干线绿化美化攻坚行动。实施高速公路绿化工程。重点是唐港、承唐一期、唐曹三条高速两侧美化，并对原有互通绿化带进行完善。实施一般干线美化工程，重点是102线、205线、112线、迁曹线、平青乐线、玉新线、遵宝线、玉石线、青乐线等9条路线。

六、加快推进自主创新和结构调整

27、加快发展装备制造业。财政安排专项资金采取贴息方式支持曹妃甸重型装备制造业基地、中材集团曹妃甸装备制造业基地、中海油服石油装备制造与临港作业支持基地、正欣永能风电设备、博迈科海洋工程制造基地等项目建设，做大做强开平现代装备制造业园区、丰润装备制造业园区、乐亭新区临港工业园、丰南沿海工业区。

28、大力发展服务业。落实100条服务业支持措施。2009年重点抓好19个重点服务业项目，建设好曹妃甸现代物流园区，2010年谋划建设108项重点服务业项目。深入实施“万村千乡”市场工程，力争到2010年使农村连锁网络覆盖所有县(市)、70%的乡镇和50%以上的行政村。以“双百工程”为载体，2009年重点建设3家管理标准化、规范化的农产品批发市场。

29、做大高新技术产业。在已实施国家、省高新技术产业项目31项的基础上，围绕生物医药、电子信息、新材料、海洋工程产业等重点领域，组织实施20项高新技术产业化项目。加强企业创新能力建设，力争2009年累计建设38家省级以上企业技术中心、2家重点实验室和工程研究中心。重点支持轨道客车有限公司企业技术中心成为国家创新能力建设项目。

30、推进产业结构优化升级，培育发展主导产业链。全力做好1000万吨炼油/100万吨乙烯项目的前期工作，争取明年有实质性进展。谋划实施l00项重大产业链项目。在2008年突出抓好两大地方钢铁集团组建、住友建机、住友重机、三友碱业有机硅和双三十万扩能等项目的基础上，2009年重点谋划并开工建设唐钢临港产业项目、天赫铁业、冀东水泥、冀海造船、首钢机电冶金装备制造、开滦精煤15万吨己二酸、6万吨聚甲醛等产业链项目。落实支持产业链经济的配套政策，推进产业链加速延伸发展。

31、推进开滦精煤煤化工循环经济项目、冀东水泥大型成套设备项目、三友碱业集团循环经济项目等国债备选工作。

七、加快外贸出口基地建设和招商引资进度

32、落实财政部、国家税务总局《关于提高部分商品出口退税率的通知》(财税„2008‟ 138号)要求。大力支持列入“提高出口退税率商品清单”的纺织品、服装、玩具、日用及艺术陶瓷、塑料制品、家具等产品的出口企业扩大生产，增加出口。

33、市财政安排专项资金，鼓励出口企业加快自主品牌建设，对农产品、高新技术、机电、陶瓷产品、国家及省级名牌产品出口给予奖励。发展壮大陶瓷、钢材、机械制造、农产品等外贸出口基地，着力扩大对日韩等国和地区的出口。

34、加大招商引资力度。认真落实好已出台的《唐山市人民政府关于进一步扩大开放的若干奖励规定》，进一步激励招商引资的积极性。重点做好对日韩的招商引资工作。加快推进曹妃甸日本工业园、韩国东北亚钢铁钢材加工及交易中心等项目建设。进一步拓展招商引资渠道，着力引进世界500强、国字头和央字号企业等战略投资者，提升对外开放水平。

八、加快城镇化建设

35、加大城市建设改造力度。按照“三年大变样”的要求，加快推进“四大城市功能区”建设。曹妃甸生态城，到2010年完成30平方公里起步区基础设施配套，建成区面积10平方公里，开工建设能源中心、风力发电、路网、自来水厂、人工河等17个项目;凤凰新城，开工建设规划展馆、青少年官、工人文化官、接待中心等重点项目，到2010年完成主干道路及一批重大项目建设，构筑起现代商务中心、总部中心的基本框架;南湖生态城，开工建设南湖生态城扩湖二期、唐山市机车博物馆等重大旅游项目，到2009年基本完成生态修复以及村庄搬迁改造、商业文化设施等工程;空港城，启动起步区内村庄平改搬迁，到2009年底，5平方公里起步区基本达到“七通一平”标准，一批高新技术项目开工。环城水系全面开工建设，力争2009年基本完工。

36、实施城中村改造，到2010年完成市中心区18个城中村改造。积极推动市中心区137家工业企业搬迁改造工程。到2010年，市中心区打通所有断头路、丁字路，新建延伸城市道路115公里，翻修改造道路90条(段)、维护道路130条(段)。积极谋划城际轻轨和快速通道建设。

37、加快实施城市绿美亮化工程。到2010年，完成市区31条道路和56个居民小区亮化设施改造。加大南湖、东湖生态治理工程和凤凰山、大城山、湾道山绿化改造工程建设力度。实施旧城综合整治改造计划。持续开展城市容貌环境卫生综合整治，到2010年市中心区所有旱厕全部取消，市中心区雨污水管网配套改造全部完成。

九、加快提升农民和低收入群体的购买力

38、认真落实好粮食最低收购价格政策，确保农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等项补贴及时足额落实到位，增加农民收入。进一步健全完善社会保障体系，提高低收入群体等社保对象保障水平，继续增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。落实国家出台的各项提高城乡居民收入政策。

39、建立健全企业和机关事业单位人员工资正常增长机制，稳步提高职工工资水平。

40、根据经济社会发展实际，适时调整最低工资标准，逐步使增长幅度达到上年全市城镇居民可支配收入增长幅度。

41、扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面，逐步建立起与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、相互协调的社会保障体系;稳步提高农村最低生活保障标准。

十、加快落实银行信贷

42、落实国家增值税转型政策和省取消部分行政事业性收费政策，涵养壮大税源。市财政安排1000万元专项资金，用于奖励2008年年底贷款余额和存贷比较上年均增长的金融机构。争取香港光大等银行在我市建立分支机构，对落户我市的金融机构给予奖励。

43、抓住国家取消商业银行信贷规模限制、增加政策性银行年内贷款额度的时机，引导金融机构扩大贷款规模，搭建银企对接平台。落实好与国开行、农行、工商行等金融机构合作协议，争取年内有较大规模的信贷资金到位。每月召开一次银企对接会，积极推动银行与企业对接，引导金融机构加大对企业、重点项目建设的资金支持力度。力争2009年新增贷款1000亿元，银行承兑汇票签发额力争突破400亿元。积极发展村镇银行、资金互助社、小额贷款公司等农村微型金融组织，鼓励县域内金融机构将新吸收存款主要用于当地贷款发放。健全政策性农业保险制度。

44、按照现代企业制度，加强唐山国有投资控股集团有限责任公司等12家国有投资公司经营管理，充分发挥其投融资平台作用，为经济加快发展提供有力支撑。

45、通过各种有效方式出让道路、桥梁、隧道、公园、广场等的广告权、冠名权、经营权和公路客运、公交线路(包括城市内、城市间，以及城乡之间)的营运权，加强城市公共资源有偿使用的收费管理。

46、鼓励国有资本运营机构发行企业债券，为市政基础设施建设和企业发展融资。盘活国有资产，整合市属国有公路、高速公路、环保设施等具有稳定现金流收入的资产，通过拍卖等方式出售变现融资。

47、重点扶持一批具有产业代势、资源优势和竞争力的企业在境内主板上市;积极引导一批发展潜力大、市场前景好的中小企业、高新技术企业在中小企业板上市。

各县(市)区、市直各部门要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，在坚持各项既定目标不动摇的前提下，把促进经济平稳较快发展作为当前的首要工作任务，坚定不移地走科学发展之路。一是要抢抓机遇，坚定信心。全市各级各部门要认清当前所面临的难得机遇，进一步增强信心，振奋精神，抓住机遇，积极行动，努力实现又好又快发展。二是要着眼长远，重点突破。从促进唐山长远发展出发，按照国家和省的要求，积极做好中央投资项目申报的工作。凡能列入中央投资计划盘子的项目，都要千方百计争取列入。对照中央投资支持重点，依据职责分工，对口组织盯办。三是要争分夺秒，苦干巧干。各级各部门要进一步增强责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神状态做好工作。领导干部要发挥带头作用，充分调动各方面的积极性，形成合力，共同推动项目工作。四是要打破常规，特事特办。要进一步简化程序，提高效率，千方百计解决制约项目建设的突出问题，开创经济和社会发展的新局面。

第二篇：中共唐山市委文件

中共唐山市委文件

唐发〔2008〕9号

中共唐山市委 唐山市人民政府

关于进一步加强人才工作若干政策的实施意见

（2008年3月1日）

为全面贯彻落实科学发展观，推进我市科学发展示范区和人民群众幸福之都建设，现就进一步做好人才引进、培养、使用和管理工作，提出如下实施意见：

一、大力引进高层次急需人才

1、对引进的中国科学院院士和中国工程院院士，视其学科领域研究项目的实际情况，提供与之相适应的实验室和200—300万元科研经费，发给本人安家费150万元，实行年薪制。

2、对引进的国家有突出贡献的中青年专家、国家“百千万人才工程”一层次人选、中国青年科技奖获得者等高层次人才，视其学科领域研究项目的实际情况，提供与之相适应的实验室和科研、项目、教学启动经费，发给本人安家费50万元。除工资外，由用人单位发给月生活补贴3000元。

3、对引进的享受国务院政府特殊津贴人员、部省有突出贡献的中青年专家、国家“百千万人才工程”二层次人选、博士生导师、有创业创新业 绩的教授级高级工程师等高层次人才，视其学科领域研究项目的实际情况，提供与之相适应的实验室和科研、项目、教学启动经费，发给本人安家费30万元。除工资外，由用人单位发给月生活补贴2000元。

4、对进入我市博士后科研工作站的博士后，出站后留在本市工作的急需人才，发给本人安家费20万元。除工资外，由用人单位发给月生活补贴1500元。

5、对引进的国内外毕业博士,发给本人安家费10万元。除工资外，由用人单位发给月生活补贴1000元。

6、对引进的具有国家执业资格的紧缺专业专门人才和紧缺工种高级技师，发给本人安家费10万元。除工资外，由用人单位发给每月不低于800元的生活补贴。

7、对引进的虽不具备上述资格条件，但确有真才实学、发明专利、自主知识产权或特殊才能的，由本单位申请，市组织、人事部门组织专家认定，可以享受相应待遇。

以上7条需发给安家费的，要与用人单位签订5年以上工作合同，每年支付20％。夫妻双方同时引进，且都属于安家费享受对象的，按一方全额、一方半额发给。市属单位，所需费用由市人才开发专项资金解决；县区属单位，所需费用由同级财政解决；中央、省属事业单位，所需费用由市人才开发专项资金和用人单位各解决50%；中央、省属企业单位，所需费用原则上由用人单位解决，效益较差解决困难的由市人才开发专项资金酌情补贴。

8、对“四点一带”(曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区、芦汉经济技术开发区、沿海经济隆起带)和“四城”(曹妃甸生态城、凤凰新城、南湖生态城、空港城)建设急需引进的高层次人才，具备高级专业技术职务 任职资格条件的，经市人事局审核认定，申报和聘任不受岗位职数限制；随迁子女由教育部门优先安排就学。鼓励我市各类人才向“四点一带”和“四城”流动，所在单位要积极支持。

9、在编制和领导职数允许的情况下，机关事业单位，引进具备管理才能的高层次人才，可采取挂职试用办法,相互了解,双向选择。试用期满后，经批准，可担任机关科级、副县（处）级领导职务或副县（处）级非领导职务，按有关规定办理公务员登记手续；事业单位可担任各级领导职务。

二、多渠道多形式引进京津人才智力

10、支持企事业单位柔性引进两院院士，以兼职聘用、咨询评估、合作开发、成果转化、人才培养、学术交流等形式，为唐山建设提供智力支持，用人单位要给予优厚的报酬。对效果显著的，用人单位申报，市人事局批准，由市人才开发专项资金给予引进院士每人3－5万元的经费资助。有条件的单位，可建立院士工作站，专门从事院士智力引进工作。经市人事局审核确认的院士工作站，由市人才开发专项资金给予10万元的经费资助。

11、充分发挥我市毗邻京津的区位优势，认真落实京唐、津唐人才智力合作框架协议，本着不唯所有、但求所用的原则，鼓励我市企事业单位采取聘用、兼职、假日博士、星期日工程师等形式柔性引进京津人才。对所引人才视其贡献大小由用人单位给予合理报酬。合作时间长、经济效益显著的，每年年底由用人单位申报，市人事局批准，由市人才开发专项资金给予用人单位3－5万元的经费资助。

12、鼓励全国各地人才尤其是京津人才带资金、技术、项目、产品、专利等来唐创业，或以其它方式与我市合作。将技术成果转让给我市企事业单位的，可采取一次性买断、分期支付、利润提成、作价入股等多种收 益分配方式。以自主知识产权作价入股的，作价金额可以达到有限责任公司和股份有限责任公司注册资本的25%，经省认定的高新技术产品最高可以达到注册资本的40%，合作各方另有约定的从其约定。

三、积极引进国际化人才智力

13、充分利用国家和省相关政策，大力开展外国专家智力引进工作。对取得显著效益的，在享受优惠政策和奖励方面，与国内专家同样对待。

14、依托留学人员创业园，为留学人员来唐创办企业优惠提供场地和服务。协助留学人员企业获得风险投资、担保基金的支持。各级中小企业借贷担保机构优先为留学人员企业提供担保。留学人员在唐创办企业持续经营5年以上的，市人事局每两年进行一次综合考核评定，对其中效益显著的，由市人才开发专项资金给予5－10万元的经费资助。

15、外国专家和留学回国人员所承担的科研项目获国家部委、省厅经费资助的，市人才开发专项资金按1：1的比例给予匹配。在本市立项的外国专家和留学回国人员科研项目，由市人才开发专项资金给予2－3万元的经费资助。

16、积极培育国家级和省级引智成果示范基地，对获得国家级和省级“引进国外智力成果示范推广基地”的，由市人才开发专项资金分别给予10万元和５万元的经费资助。

四、强化人才培养培训

17、每年选拔一批各行业、各专业领域有较高水平和较大影响、有较强发展潜力的优秀中青年专家和懂科技、会管理的新型企业家，送到国内外重点高校、科研机构、跨国公司进修培训，培训时间一般为3个月至1年，所需费用由市人才开发专项资金负担50%（特别急需的专业或贡献突出的人才经批准还可适当提高比例），其余由所在单位负担。

18、支持我市重点企业申报建立博士后科研工作站。鼓励博士后科研工作站招收博士后进站开展科研活动，每进站１名博士后由市人才开发专项资金给予5万元的经费资助。支持我市高校积极争取硕士、博士学位授予权，期间聘请专家教授所需的咨询费用，经市人事局批准，由市人才开发专项资金酌情给予资助。

19、鼓励支持在职人员攻读与本人从事专业有关的硕士、博士学位。经批准参加脱产学习的，已有的编制、职务、工资福利待遇不变；学习期满取得国家承认学历和相应学位的，所在单位报销不少于二分之一的学费。

20、强化农村实用人才开发培训工作。各县（市）区都要根据自身实际，制定培训规划，安排专项经费。被评为省级优秀农村实用人才的，在省奖励的基础上，由市人才开发专项资金发给每人5000元培训补助费；被评为市级优秀农村实用人才的，由市人才开发专项资金发给每人3000元培训补助费。

21、加强专业技术人员继续教育基地建设。市人事局负责对现有继续教育基地每年进行一次考核。对发挥作用好、成效显著的，由市人才开发专项资金给予一定奖励；对工作不利、完不成继续教育任务的，取消其基地资格。

五、充分发挥现有人才作用

22、弘扬创业创新精神，努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境。在人才引进、培养、选拔、使用上，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，享受同等待遇。

23、实施领军人才开发计划。根据我市经济社会发展特别是 “四点一带”和“四城”建设的需要，从2008年起，通过选拔、培养、引进，在全 市重点领域组建一支专业水平高、带动作用强的领军人才队伍。领军人才在管理期内，承担国家、省重点科研项目的，由市科技部门按1：1匹配科研经费；优先安排政府资助赴国内外培训进修；遇重病大病，经市人事局批准，由市人才开发专项资金负担除医保（含个人账户）之外的住院医疗费用。

24、对新评为国家有突出贡献中青年专家、国家“百千万人才工程”一层次人选的，由市人才开发专项资金一次性奖励3万元；对新评为享受国务院政府特殊津贴人员、部省有突出贡献的中青年专家、国家“百千万人才工程”二层次人选的，由市人才开发专项资金一次性奖励1万元。

25、建立完善高层次人才快速集结机制。根据全市重大项目需要，打破单位和行业限制，采取行政协调与市场运作相结合的方法，全市统一调度使用高层次紧缺人才资源。按行业组建“专家咨询服务团”，多形式、多渠道为他们提供需求信息和发挥作用的机会，服务期间原单位工资福利待遇不变，同时由主办方或受益方视贡献大小给予报酬。

26、企事业单位各类人才经所在单位同意，可采取项目开发、技术攻关、技术咨询、技术服务等多种方式，在其它企事业单位兼职兼薪。鼓励企业对做出特殊贡献的经营管理人才、专业技术人才和高技能人才实行重奖或期权、股权激励。支持各行业协会、学会积极组织本行业专业技术人员利用业余时间开展形式多样的学术交流、技术咨询和技术服务活动，依法保护其工资之外取得的合法收入。

六、保障措施

27、各级党委、政府和有关单位要牢固树立人才资源是第一资源的理念，象抓项目一样抓人才，象重视党政干部一样重视所有人才，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。要把人才工 作纳入国民经济和社会发展规划，作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容。

28、加强组织领导，明确责任主体。本意见的实施由市委组织部牵头，市人事局具体负责，财政、科技部门负责经费保障，其它部门密切配合。有关部门要根据需要，制定实施细则。各企事业单位要不折不扣地兑现本意见的有关规定，并认真做好各项服务工作。

29、进一步选准用好急需的高层次人才。市组织、人事部门要搞好调查研究，加强人才预测，按急需情况每年制定引进计划，增强引进的针对性和准确性。搞好跟踪服务和业绩考核。引进的高层次人才在唐工作满两年，所在单位要对其德能勤绩廉特别是能力业绩进行全面考核，并将考核结果报市人事局。能力业绩达不到合同要求的，经核实，以后不再享受安家费、生活补贴等待遇。

30、加大政府和用人单位对人才工作的投入。市人才开发专项资金每年列入财政预算，根据需要和财政增长情况逐年增加。各县（市）区、开发区和各企事业单位也要根据各自实际，每年安排一定数量的专项资金，用于优秀、紧缺人才的引进、培养、奖励、管理与服务。

31、开展“人才创业环境达标单位”考核评估活动，市组织、人事部门分期分批对全市规模以上企业和人才比较集中的机关事业单位进行考核评估。评估结果列入政府绩效考核指标，并向社会公布。对重视人才、发挥人才作用成绩显著的单位，给予表彰奖励。

32、强化舆论引导，采取多种形式大力宣传我市在人才引进、培养、使用和管理等方面的政策措施，宣传各类优秀人才的先进事迹和突出业绩，不断优化人才环境。

33、各县(市)区、市直各部门、各企事业单位要参照本意见，结合实 际，制定本地区本单位的具体实施办法。

七、其他

34、《关于进一步做好引进、选拔和培养高层次创新型人才工作的实施意见(试行)》(唐发„2001］3号)、《关于大力实施人才工程的指导意见》(唐政发„2003‟14号)、《关于进一步加强人才工作的实施意见》(唐发„2004‟15号)继续执行，与本意见不一致的，以本意见为准。

35、本意见由市委组织部、市人事局负责解释。

36、本意见自下发之日起施行。（此件发至县团级）主题词：人才工作 意见

中共唐山市委办公厅 2008年3月4日

印

第三篇：关于贯彻落实中共江阴市委

关于贯彻落实中共江阴市委、江阴市人民政府《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作的实施意见》的意见

各党（总）支部、各有关单位：

为深入贯彻落实江阴市委、市政府《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作的实施意见》，现将我局为责任部门的有关工作任务明确如下，请各职能单位和科室认真对照，抓好贯彻落实。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住当前影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作（以下简称“三项重点工作”），努力确保社会和谐稳定，着力提升公共安全系数，全力维护社会公平正义，为幸福江阴建设提供更加有力的法治保障。

二、总体目标

——深入推进社会矛盾化解工作，努力实现“三升三降三确保”目标。即：矛盾调解率、调解成功率、人民群众对调解工作的满意率持续上升；民转刑案件发生率、越级上访率、群体性事件发生率全面下降；确保不发生有重大影响的恶性民转刑案件、确保不发生有重大影响的群体性事件、确保不发生有重大影响的进京非正常上访事件。

——深入推进社会管理创新，努力实现“三下降两遏止一上升”工作目标。即：特殊人群犯罪率或重新犯罪率、突出治安问题、重大公共安全事故持续下降；毒品犯罪、网络犯罪上升势头得到有效遏止；人民群众对社会治安的满意率持续上升。

——深入推进公正廉洁执法工作，努力实现“六提升一增强”目标。即：全市行政执法机关、政法部门以及广大执法人员的执法理念、执法能力、执法水平、执法质量、执法效能、执法形象全面提升，执法公信力不断增强。

三、工作任务

（一）深入推进社会矛盾化解工作

1、坚持科学、民主、依法决策。按照科学发展的要求和经济社会发展规律，依据发展变化适时作出重大决策，并根据形势变化及时抓好政策措施的调整完善。一要健全专家咨询和论证制度，根据经济建设、社会事业发展的要求，对专业性、技术性较强的重大事项，组织本行业的专家和法律专家参与，进行专家论证、技术咨询、决策评估，并有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制。二要坚持“以人为本”的决策理念，把最广大人民的根本利益作为制定政策的依据，在进行各项改革和决策时应考虑群众的承受力，积极从政策价值取向上找准不同群体具体利益的结合点。三要完善重大问题集体决策制度，对各项重大决策，尤其是关系经济社会发展全局利益、长远利益和人民群众切身利益的决策，在深入调查研究、多方听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。四要完善社会公示和听证制度，对涉及经济社会发展全局的重大事项，及时向社会公示并举行听证会，广泛征求社会各界的意见和建议，自觉接受监督。五要深入推进决策制度化、规范化和程序化建设，确保决策有法可依、按章执行、有序运行；健全决策责任追究制度，实现决策权力与决策责任相统一，对超越法定权限，违反法定程序，损害国家、集体和公民合法权益的决策行为，追究决策者的责任。

2、深入开展“社会矛盾零上交”争创活动。围绕“无矛盾激化、无民转刑案件、无群体性上访”目标，推进社会矛盾化解“十进”活动，即进机关、企业、工地、家庭等，开展“社会矛盾零上交”活动，确保第一时间把矛盾和问题化解在第一现场。

3、健全排查研判机制。坚持月排查制度以及重大活动、重要会议期间和敏感时期每日排查制度，加强信息分析研判，做到矛盾排查“零疏漏”，分析研判“零失误”。完善社会矛盾集中排查交办制度，定期组织开展社会矛盾集中排查，并交办到相关单位、科室，加强工作督导，确保限期办结率达到100％。

4、健全专业调解机制。根据矛盾的行业性、专业性特征，加强专业调解组织建设，扩大专业调解覆盖面，提高调解工作针对性和实效性。进一步完善第三方调处机制，突出抓好征地拆迁、农民工工资清欠等多发性矛盾的调处，不断提高调解的成功率。

（二）深入推进社会管理创新工作

1、严防严打流动人口违法犯罪。加强对建筑工地等流动人口聚集部位的日常检查，严肃查处违法犯罪行为，防止形成重点地区、热点问题。

2、坚持动态排查。定期不定期召开座谈会、情况通报会、征求意见会，了解群众反响强烈的治安突出问题和重点地区。注重对建筑工地、外来人员聚集地等容易滋生黑恶势力部位的排查梳理，掌握涉黑恶违法犯罪线索和人头情况。

3、强化综合治理。坚持排查整治与建设改造并重，将集中整治城乡结合部、“城中村”纳入本地经济社会发展总体规划和政府实事工程。把治乱与治软有机结合起来，建立健全基层党政组织和群众自治组织，深入推进综治组织进企业、进市场、进学校、进社区，广泛开展系列“平安创建”活动。

4、全面实施生产安全标准化管理。进一步落实企业安全生产主体责任，深入开展“平安企业”和“平安工地”创建活动。积极推行“1+3”安全监控工作体系建设，引导企业规范安全生产行为，进一步提升监测预警和处置能力。严格执行安全生产许可管理，提高准入门槛。

5、深入开展城市“畅通工程”和“四项示范”创建活动。进一步深化城市“畅通工程”，加快车辆行踪监控系统和交通副控指挥中心建设，加快实现交通管理智能化。开展交通安全“示范乡镇、示范企业、示范学校、示范公路”创建活动，通过典型引路，整体提升全市交通管理水平。

6、积极推进社会消防安全“防火墙”工程建设。对影响地区消防安全的突出隐患，综合运用法律、行政、经济等手段推动排查整治工作。继续推进建筑工地等6类单位消防安全标准管理工作，持续提升单位消防管理水平。

（三）深入推进公正廉洁执法工作

1、深化领导干部学法用法活动。采取中心组理论学习、法制讲座、集中培训、“一把手”讲法、机关法治文化建设等多种形式，扎实推进领导干部学法用法，加强对宪法、法律、法规的学习，切实提高领导干部依法执政、依法行政的能力和水平。

2、开展多层次的主题教育。组织全局行政执法单位广泛开展“为人民竭诚服务，为发展尽责履职”主题教育，通过教育使执法人员服务更加优质、作风更加优良、执法能力更加出色、人民群众更加满意。在全局行政执法单位中广泛开展向陈燕萍、徐兆华等全国、全省先进典型人物学习活动，营造“崇尚先进、学习先进、争当先进”的良好氛围。

3、开展执法能力培训。全面加强行政执法人员的培训，提高行政执法队伍整体素质，提高依法行政的能力和水平。认真开展岗位练兵，提高执法人员的实战能力。

4、深入推进各项创建活动。深化“规范执法示范单位”、“规范执法示范点”创建活动。以执法案件零过错、执法服务零距离、执法队伍零违纪为主要内容，在全局行政执法单位广泛开展“公正廉洁执法先进单位和个人”创建活动。

5、深入推进依法行政和公正司法。突出执法热点、难点问题，积极推进行政执法体制改革，探索建立行政执法级别管辖制度，减少行政执法层次，有效解决多头执法、多层执法问题；全面实施和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作。

6、深入推进执法公开。推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等制度，建立行政权力网上公开透明运行平台，实现行政权力网上公开透明运行。采取有效方式将执法主体、依据、职责权限、内容、裁量基准、程序步骤、具体时限、监督方式和执法结果等向社会公示。

7、切实加强执法监督。认真抓好行政执法案件评查活动。开展对关键岗位、重点环节违法违纪问题的专项督查活动，认真落实整改措施。

8、完善执法绩效评议。加大公正执法、廉洁执法在执法考评中的指标权重，建立科学、简明、有效的执法考评体系。将公正廉洁执法考评纳入领导干部执法守法考核，纳入法治政府考核，与机关作风效能建设相结合，与万人评机关活动相结合，将评议结果作为评先评优的重要依据。认真落实执法责任制度、执法过错追究制度，严肃查处执法办案中的违纪违法人员。

四、组织领导

1、精心组织安排。各单位、科室要把深入推进“三项重点工作”纳入工作规划，明确目标，细化措施，认真加以组织推进。主要领导要切实担负起第一责任，经常听取“三项重点工作”推进情况汇报，全面掌握工作进展，对工作中的重点难点问题，及时研究、指导并协调解决。

2、明确工作责任。本意见中各项工作任务涉及的职能单位、科室，要切实加强组织领导，认真研究制定实施方案，明确阶段性目标，采取针对性措施，不断推进“三项重点工作”深入开展。

3、加强督促指导。各单位、科室要定期分析研究工作中遇到的问题和困难，开展针对性的检查督促，保证各项工作顺利推进。要适时组织群众监督，促进“三项重点工作”健康顺利开展。

4、严格考核评估。把推进“三项重点工作”的要求纳入各单位、科室工作考核，依托现有的考核、评比、表彰体系，客观公正地评估工作实绩，促进“三项重点工作”与其它各项工作同部署、同落实、同考核。将“三项重点工作”成效作为评价领导班子和领导干部执政能力的重要指标，定期进行检查考核。要建立健全群众评判和评判结果发布机制，推动“三项重点工作”体制机制不断适应发展新形势、符合群众新要求。

5、广泛宣传报道。要充分利用各种宣传媒体，广泛开展宣传报道工作，宣传深入推进“三项重点工作”的目的意义，主动听取社会各界和人民群众的意见建议，提高推进工作的针对性和实效性；宣传深入推进“三项重点工作”的方法举措，特别是普惠于民的各项改革创新举措，积极争取人民群众的广泛参与和最大支持；宣传深入推进“三项重点工作”取得的成效，尤其是为民排忧解难、社会管理成果、公正廉洁执法等方面的鲜活事例，正确引导工作推进方向。要注重培育、发掘推进“三项重点工作”的先进典型，及时总结推广，充分发挥典型的示范导向作用。

中共江阴市建设局委员会 二O一O年六月十二日

第四篇：中共吕梁市委 吕梁市人民政府

中共吕梁市委 吕梁市人民政府

吕梁市人民政府办公厅

关于实施吕梁市人民政府职能转变和 机构改革方案任务分工的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局： 按照市委、市政府《关于印发＜吕梁市人民政府职能转变和机构改革方案＞的通知》（吕发〔2014〕10号，以下简称《方案》）要求，市政府机构改革任务在2014年10月底完成，职能转变任务在3—5年内完成。政府职能转变和机构改革事关重大、任务艰巨，需统一部署、突出重点、分步推进。为确保《方案》提出的各项任务落到实处，经市政府同意，现就实施《方案》任务分工和有关要求通知如下：

一、2014 年完成的任务

（一）关于政府职能转变。

1．做好国务院、省政府取消和下放行政审批项目等事项的落实和衔接工作。（市编办牵头，省政府公布取消和下放后3个月内完成）

2．进一步清理核实市本级现有行政审批事项底数。包括清理行政审批项目目录以外“红头文件”设定的具有审批性质的事项，同时做好非行政许可审批事项的清理工作。（市编办牵头，省审改办清理结束后启动）3．进一步取消和下放行政审批事项。重点取消以部门“红头文件”等形式对公民、企业和其他社会组织进行限制性规定的审批事项和没有法律法规依据的登记、年检、年审、监制、认定等管理措施。将直接面向基层、量大面广，由县级管理更方便有效的行政审批事项，一律下放；将凡法律法规规定市、县两级均可办理的行政审批事项，原则上下放。市政府各部门要制定出取消和下放的行政审批事项后，加强事中事后监管的具体实施方案，并形成工作机制。（市编办牵头）

4．对保留的行政审批事项进行规范，继续优化审批流程，并向社会公开。制订《市政府行政审批事项业务手册》（范本），推进行政审批标准化建设。规范行政审批服务，简化审批程序，优化审批流程，严格规范行政审批裁量权，推进行政审批标准化。（市编办牵头，省审改办制定出省级《手册》后启动）

5．继续推进“两集中、两到位”改革。继续推进部门审批职能向行政审批科集中，各部门行政审批科向市政务大厅集中，行政审批事项进大厅到位，行政审批授权大厅窗口到位，努力构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批新机制，真正做到“一口进出、闭环运行、高效快捷、方便群众”。要强化监督机制，确保“两集中、两到位”改革工作落到实处。政府各部门要结合“两集中、两到位”审批权集中到行政审批科，制定出台内设科室职责调整方案和运行机制，改变“以审代管”的传统模式，切实转变职能，达到“宽进严管”、加强事中事后监管的目的。（市政务大厅牵头，市监察局、市编办会同）

6．严控新设行政许可事项，防止边减边增。在全市范围内开展政府规章和各类规范性文件清理工作。（市政府法制办牵头，市政府清理政府规章和各类规范性文件工作在2014年底前完成）

7．深化投资体制改革。修订市级政府核准投资项目目录，进一步加大投资审批相关事项下放力度。积极探索实施民间投资“负面清单”管理模式，支持民间资本以多种方式进入基础设施、市政公用设施和金融、电信运营、教育、文化、医疗卫生等领域。鼓励非公有制企业参与能源开发和转型综改重大项目。规范项目核准前置条件，对于国家法律、行政法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，一律放在核准后、开工前完成。进一步简化项目核准审查内容，提高审批效率。（市发展改革委牵头，省政府核准投资项目目录公布后启动）

8．建设固定资产投资审批平台，修订方便快捷的固定资产投资项目审批管理流程图，建立固定资产投资项目并联审批管理机制。（市政务大厅牵头）

9．推进工商登记制度改革。推行公司注册资本认缴登记制，取消公司最低注册资本限制，放宽公司注册资本和市场主体住所（经营场所）登记条件，实行企业年检改年报制度和市场主体信用公布制度。根据国家统一安排逐步实行“先照后证”登记办法。（市工商局牵头）

10．开展行政事业性收费专项整治工作。重点取缔各级政府及部门（单位）私自设立的收费项目，取缔煤炭、教育、公路等领域乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派；继续清理规范行政事业性收费项目和收费标准，清理规范情况要及时向社会公布。同时，开展清理规范经营服务性收费整治工作。（市财政局牵头，市发展和改革委（物价局）、市监察局会同完成，2014年底前完成专项整治工作，适时公布清理规范结果）

11．开展评比达标表彰专项整治工作。重点清理不按程序申报，擅自开展的评比达标表彰活动；清理取消以各种业务考核、检查、评比为名，变相开展的表彰活动；清理取消重复评比的事项。（市人力资源和社会保障局牵头，2014年底前公布清理规范结果）

12．开展社会组织规范管理专项整治工作。规范社会组织运作方式，加强对中介机构监管，建立社会组织常态管理机制，规范社会组织收费事项。（市民政局牵头，2014年底前完成清理工作）

13．对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理。（市民政局牵头）

14．积极推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。（市民政局牵头，2014 年底前提出脱沟方案，同时试点一业多会）

15．根据省里的决策部署延长一批年检、年审事项的审验周期。（市编办牵头）

16．改进和创新公共服务供给模式，鼓励和引导社会力量提供公共服务，因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作。建立健全政府购买服务体系，完善政府购买服务工作机制，加快形成公共服务供给新模式。（市财政局牵头）

17．积极探索取消行政审批的事项后续监督办法和配套措施。对取消的审批事项，特别是重点领域和关键环节，制定操作性强的监管办法和措施，进一步加强事中检查和事后稽查；对下放的审批事项，按照“谁审批、谁负责、谁监管”的原则进行规范，防止出现监管职能缺位或不到位。（市监察局牵头，市政府法制办会同完成）

18．加强行政审批权力运行制约监督。强化部门内部制约监督机制，明确责任人和时限，探索推行审批与监管分离的行政审批权力运行制约机制；强化电子监察，实时全程监控运行情况，实现可视、可控、可追溯；强化审批全过程公开透明，接受社会各界监督。2014年底前，对各部门监督制度和运行情况进行一次监督检查，同时监督检查县级政府衔接省、市政府取消下放审批事项工作情况。（市监察局牵头，市政府法制办会同完成）

19．研究行政审批标准化建设。深化和加强行政审批标准化建设，规范预审程序，消除体外循环。着力解决审批标准科学性不足、联合审批标准制定面临法规和技术障碍、实质性联合审批缺乏制度和体制支撑等问题，为标准化建设夯实基础。筹备成立由法律专家、社会问题专家、行政体制改革专家等各方面人士组成的“行政审批制度改革专家咨询委员会”，以加强对行政审批制度改革工作的业务指导。专家咨询委员会参加“第三方”评估工作，重点对改革过程中存在不同意见的拟取消或者调整的行政审批事项进行详细评估论证，提出建设性的意见和建议。（市编办牵头）

20．探索行政审批事后监管模式。重点探索取消行政审批事项的事后监督工作新思路，创新事后监督管理模式。探索能够弥补现行管理体制不足，提升事后监督工作绩效，充分发挥事后监督职能作用的行政审批管理模式。市政府各部门要提出本部门加强事中事后监管的实施办法，并形成机制，切实转变职能。（市编办牵头）

（二）关于机构和职责整合。

21．制定印发市卫生和计划生育委员会、市文化局（市版权局）、市教育局、市农业委员会、市发展和改革委员会、市政府办公厅、市住房保障和城乡建设管理局、市城乡规划局、市工商行政管理局、市质量技术监督局等工作部门“三定”规定。（市编办牵头，2014年10月底前完成）

22．制定印发机构改革中涉及市政府有关部门机构编制调整的通知。（市编办牵头，2014年10月底前完成）

23．减少、调整一批重要领域和关键环节的部门职责交叉和分散事项。（市编办牵头，2014年底前完成）

24．做好省以下工商、质监管理体制调整工作。（市编办牵头，各县市政府、市工商局、市质监局等有关部门会同。2014年10月底前完成）

25．市政府各部门加强自身改革，大力推进本部门、本系统改革。（各部门分别负责，2014年底前按照《方案》精神和职能转变要求，提出加强自身改革和推进本系统改革的具体措施）

二、2015年完成的任务

（一）关于政府职能转变。

1．做好国务院、省政府取消和下放行政审批项目等事项的落实和衔接工作。（市编办牵头，省政府公布取消和下放后3个月内完成）

2．继续清理核实现有行政审批事项底数。公布核实后的市本级行政审批项目目录。（市编办牵头2015年6底前完成。）

3．实行行政审批事项目录动态管理制度。对行政审批事项目录进行动态调整，定期向社会公告，广泛接受监督。今后，凡未列入目录的行政审批事项不得实施。（市编办牵头）

4．继续取消和下放行政审批事项。（市编办牵头）

5．继续规范保留的行政审批事项。制定印发《市政府行政审批事项业务手册》（范本）（。市编办牵头，2015年底完成。）

6．继续强化监督机制，推动“两集中、两到位”改革工作落到实处。牵头（市政务大厅牵头，市监察局、市编办会同）

7．公布市政府各部门权力清单。（市编办、市政府法制办共同 , 2015 年底前完成）

8．深化投资体制改革，修订市级政府核准投资项目目录。继续缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。（市发展和改革委牵头，2015年6月前完成）

9．继续探索固定资产投资项目并联审批管理机制。（市政务大厅牵头）

l0.继续深化工商登记制度改革，逐步推行先照后证登记。（市工商局牵头）

11．基本完成清理规范行政事业性收费项目和收费标准工作，按照有关规定公布并组织实施。（市财政局、市发展和改革委分别牵头，2015 年6月底完成）

12．做好省政府下放给市县政府的专项转移支付项目审批和资金分配承接工作。（市财政局牵头，省政府下放后3个月内完成。）13．调整完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，将适合县级管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放给县级政府，相应加强财政、审计监督。（市财政局牵头）

14．全面推进行业协会商会与行政机关脱钩。探索一业多会，引入竞争机制。（市民政局牵头）

15．出台以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度实施方案。（市公安局牵头，省方案出台后3个月内完成并组织实施）

16．出台以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度实施方案。（市发展和改革委牵头，市质监局会同，省出台实施方案后3个月内提出方案，并组织实施）

17．推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。（市发展和改革委牵头，省出台实施方案后3个月内提出方案并组织实施）

18．加强政府非税收入管理。（市财政局牵头，省出台措施后3个月内提出方案并组织实施）

19．继续建立健全政府购买服务体系，完善政府购买服务工作机制。（市财政局牵头）

20．健全依法行政的制度体系，提高制度建设质量。（市政府法制办牵头，省出台落实方案后3个月内提出方案并组织实施）

21．健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。（市政府办公厅牵头，市政府法制办会同，省出台措施后3个月内提出方案并组织实施）

22．深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，让人民监督权力。强化行政问责，严格责任追究。（市政府办公厅、市政府法制办、市监察局分别牵头，省出台方案后 3个月内完成方案并组织实施）

23.继续研究探索取消审批的事项后续监督办法和配套措施。（市监察局牵头，市政府法制办会同完成）

24．继续加强行政审批权力运行制约监督。（市监察局牵头，市政府法制办会同完成）

25．继续深入行政审批标准化建设研究。（市编办牵头）

26．继续探索行政审批事后监管模式。（市编办牵头）

（二）关于机构和职责整合。

27．整合房屋登记、林地（草原）登记、土地登记等不动产登记职责。（市编办牵头，2015年6月底前完成）28．对应省政府部门调整修订市政府部门“三定”规定，调整充实发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。（市编办牵头，2015年底前完成）29．减少、调整一批部门间职责交叉和分散事项。（市编办牵头，2015 年底前完成）

30．实施和完善不动产统一登记制度。（市国土局牵头，市住建局、市房产局等有关部门会同，2015年底前出台不动产登记具体办法并组织实施）

31．整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等。（市编办牵头，省政府要求时间内完成）

三、2016 年完成的任务

（一）关于政府职能转变。

1．做好国务院、省政府取消和下放行政审批项目等事项的落实和衔接工作。（市编办牵头，省政府公布取消和下放后3个月内完成）

2．继续取消和下放行政审批事项。基本完成取消和下放生产经营活动和产品物品的许可事项、取消非行政许可审批事项、取消资质资格许可事项工作，相应加强监督管理。（市编办牵头，2016年底前完成）

3.取消市政府各部门对企业事业单位和个人进行水平评价的事项。条件成熟的，逐步改由有关行业协会、学会具体认定。相应加强监督管理。（市编办牵头，2016年底前完成）

4．继续强化监督机制，基本达到“两集中、两到位”改革工作指标。（市政务大厅牵头，2016年底前完成）5．基本完成投资体制改革。根据经济社会发展需要，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，确立企业和个人投资的主体地位。（市发展和改革委牵头，2016年底前完成）

6．基本形成固定资产投资项目并联审批、快捷高效的，机制。（市政务大厅牵头，2016年底前完成）

7．基本建立起标准明确、程序严密、运作规范、制．约有效、权责分明的行政审批流程。（市编办牵头，市监察局会同，2016年底前完成）

8．基本完成工商登记制度改革，全面推行先照后证，实现工商注册制度便利化。（市工商局牵头，2016年底前完成）9．基本完成行业协会商会与行政机关脱钩。出台实行一业多会的具体办法。（市民政局牵头，2016年底前完成）10．健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。（市民政局牵头，2016年全面实施）

11。实施以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。（市公安局牵头。2016年全面实施）

12．实施以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。（市发展和改革委牵头，市质监局等有关部门配合。2016 年全面组织实施）

13．继续推动建立和完善统一的信用信息平台建设。（市发展和改革委牵头，省出台实施方案后3个月内提出方案并组织实施）

14．基本建立健全政府购买服务体系。（市财政局牵头）

15．基本形成取消审批的事项后续监督办法和配套措施。（市监察局牵头，市政府法制办会同完成）

16．基本形成行政审批权力运行制约监督。（市监察局牵头，市政府法制办会同完成）

17．基本形成行政审批标准化措施。（市编办牵头）

18．基本形成有效的行政审批事后监管模式。（市编办牵头）

（二）关于机构和职责整合。

19．减少、调整一批部门职责交叉和分散事项。（市编办牵头，2016年底前完成）

20．清理整顿和整合现有行政执法队伍。（市编办牵头，市政府法制办等部门会同，2016年底前完成市级行政执法队伍的清理整顿工作）

21．积极探索综合能源管理机构改革，逐步建立安全、可靠、高效、环保的能源综合管理体系。（市发展和改革委牵头，2016年6月底前提出改革方案）

22．研究探索工业领域行业管理机构深化改革问题。（市经济和信息委牵头，2016年6月底前提出改革方案）

四、2017年完成的任务

1．基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享。（市发展和改革委牵头，2017 年底前完成）' 2．基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。（市民政局牵头，2017年底前完成）

3．基本形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。（市编办牵头，市民政局会同，2017年底前完成）

4．基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。（市编办牵头，2017年底前完成）

五、工作要求

推进政府职能转变和机构改革是中央、省委、省政府、市委、市政府作出的重大决策，对于实现全市转型跨越发展、全面建成小康社会的战略目标具有重要意义。各部门要高度重视，狠抓落实，确保市政府职能转变和机构改革各项任务圆满完成。

（一）提高认识，切实加强领导。各部门要高度重视《方案》落实工作，深刻丛识市政府职能转变和机构改革的重大意义，准确把握各项改革要求，将落实《方案》作为当前和今后一个时期的重要工作，主要领导亲自负责，精心组织，周密安排，以更大力度在更广范围、更深层次上加快推进职能转变，确保改革取得实质性进展。

（二）明确分工，形成工作合力。各部门要立即建立落实《方案》的工作机制，按照任务分工，制订详细工作方案，倒排时间，分解任务，责任到人，确保按要求完成任务。涉及多个部一门的，牵头部门要负总责，其他部门要密切配合、积极支持。

（三）统筹兼顾，逐项抓好落实。要按时完成新组建部门的“三定”工作。“三定”规定要坚持精简统一效能的原则，落实职能转变要求，综合设置内设机构，严格控制人员编制和领导职数。各部门要把职能转变放在更加突出的位置，做到该取消的必须取消，该下放的必须下放，该整合的必须整合，真正做到向市场、社会放权，减少对微观事务的干预。在放权的同时，要切实改善和加强宏观管理，严格依法监管，提高政府管理科学化水平。

（四）加强督查，务求取得实效。市政府办公厅负责《方案》落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查、汇总情况，提出工作意见建议。市政府办公厅将对各部门落实分工情况组织专项督促检查，确保各项改革措施逐一落实到位，以实实在在的改革成效取信于民，树立市政府良好形象。

吕梁市人民政府办公厅

2014年10月29日

第五篇：中共赤壁市委 赤壁市人民政府

关于大力推进全民创业的若干意见

发表时间：2011-02-12 【关闭窗口】 【打印本页】

赤发〔2011〕4号

中共赤壁市委 赤壁市人民政府

关于大力推进全民创业的若干意见

（2011年2月10日）

全面推进全民创业，大力发展草根经济，是培育壮大市场主体、增加居民财产性收入的一项重大举措，是加快富民强市步伐、实现我市新一轮大发展的必然要求。现根据国家相关政策法规的规定，结合我市实际，就推进全民创业提出如下意见。

一、大力扶持全民创业

凡我市以自主创业方式实现就业或再就业的大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员、残疾人和农村劳动者等人员，从事创业活动的（国家限制的行业除外），均可享受有关鼓励创业的扶持政策。对扶持对象从事创业活动的，在工商登记注册时，一律免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市建设维护税、教育附加和个人所得税。支持机关和事业单位工作人员带头创业。鼓励符合政策条件的公务员按照有关规定提前办理退休手续，离岗创业。

二、全面放宽注册登记

投资者设立有限责任公司和非公司法人，注册资本（金）最低限额为3万元人民币，首次出资达到1万元即可登记，其余出资允许在2年内分期注入，首期注入资本（金）放宽到注册资本总额的20%。个人独资企业、合伙企业不作最低注册资金限制。投资人可以用知识产权、采矿权、土地使用权、荒山水域使用权、股权等，可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，其出资比例最高可达企业注册资本的70％。除法律和行政法规规定的前置审批外，任何部门不得设置前置审批条件。个体工商户注册登记由基层工商所直接受理。不需要前置的，3个工作日内注册登记。需要前置审批的，实行告知承诺制，5个工作日内办理完毕。投资主体可自行选择规范的企业名称、字号。冠市名不受注册资本和组织形式限制。允许城市圈内异地投资人在赤壁投资企业名称冠用湖北、武汉等行政区划或冠用异地行政区划。凡符合安全和环保要求，经有利害关系的业主同意后，允许以家庭住所为经营场所。

三、放宽初次创业入园标准

对民间初次创业投资密度达到30万元/亩的企业，可以进乡镇工业园区发展。投资密度达到50万元/亩或者承诺正常投产一年后税收达到3万元/亩的企业，经济开发区按其投资规模优先供地，用地手续由乡镇办场或开发区负责办理。在工业

园区内，投资在300万元以上，且投资密度达到30万元/亩的企业，实行建设规费全免（含消防），规划部门只规划不收费，其生产和办公用房的房产证按建筑面积2元/平方米计收。

四、实施中小企业成长工程

实施中小企业民营经济发展“345”工程。全市力争每年培育30个以上企业进入规模以上企业行列；每年滚动抓40个重点中小企业；每年新创办小企业500户。对新办企业进行重点扶持，尤其是科技含量高、附加值高、带动力强的新产品开发项目，政府给予贷款贴息或无偿资助，支持其做大做强。市政府每年在新增税收中列支专项创业奖励资金200万元，实行市级中小企业成长工程以奖代补。对新进入规模以上的企业，优先安排财政资金扶持。从2011年起，连续3年对新进规模以上企业以每个5万元的标准一次性对其所属主管部门或招商引进单位实行奖励。如果当年新上3个以上规模企业，每个另外再奖5万元。

五、加快创业孵化基地建设

鼓励各类创业资本围绕现代农业、旅游服务业以及我市的纺织服装和机械制造两大优势产业开展创业，鼓励依托支柱产业，创办以配套产品和服务为特色的企业。鼓励创办资源节约和环境保护型企业。在符合土地利用总体规划的前提下，因地制宜建设创业孵化基地、创业园区、创业社区。市政府计划在部分乡镇规划一定数量工业用地，作为创业基地用地。坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，既可以独资也可以入股，新增税收的地方留成部分5年内全部奖给相关主管部门或乡镇办。

六、鼓励创业带动就业

按照鄂财社发〔2009〕70号和鄂人社发〔2010〕60号文件规定，加大创业培训力度，对有创业愿望，参加3个月以上的技能免费培训并取得营业执照和税务登记证的法人可补贴1200元。如新创办企业，安置下岗再就业10人以上，并与员工签订一年以上劳动就业合同且全员缴纳失业保险，可申请转岗培训安置补贴800元/人。如员工在企业内部培训，还可申请职业培训补贴800元/人。

七、加大创业扶持力度

鼓励商业银行大力扶植中小企业发展，市财政专项资金存款与商业银行新增中小企业贷款实行挂钩。积极推进中小企业融资担保平台建设，支持中小企业信用担保机构做大做强。将市诚信担保公司资本金增资到5000万元。进一步简化小额担保贷款手续，各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，免收房地产评估费以及相关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费。税务部门要为创业提供宽松的征管环境。对创业企业从事技术转让、技术开发及相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，应按规定免征营业税。

八、完善工作机制

市全民创业工作领导小组及其办公室负责全市全民创业的政策制定工作，领导小组各成员单位要密切配合，形成加快推进全民创业的合力。各级各部门要抓紧制定支持推动全民创业的配套政策和具体措施，不断完善全民创业服务体系。大力表彰优秀的创业者和为社会作出贡献的企业家，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的良好发展氛围。