广州市国土资源和房屋管理局关于进一步加强房地产市场管理的通知

第一篇：广州市国土资源和房屋管理局关于进一步加强房地产市场管理的通知

【发布单位】广州市国土资源和房屋管理局 【发布文号】穗国房字〔2007〕194号 【发布日期】2007-03-27 【生效日期】2007-03-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市国土资源和房屋管理局关于进一步加强房地产市场管理的通知

(穗国房字〔2007〕194号)

各房地产开发企业、各房地产中介机构、各房地产估价机构、房屋租赁行为的单位和个人：

为进一步规范广州市房地产市场秩序，加强房地产市场管理，进一步促进房地产市场健康稳定发展，现根据《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国行政许可法》、《商品房预售管理办法》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）等有关规定，结合本市实际情况，就有关事项通知如下：

一、规范商品房预售行为

（一）房地产开发企业应当于每年11月30日前向国土房管部门申报下一年度的商品房销售计划，在申报预售证前1个月申报项目概况。

任何房地产开发企业在领取商品房预售许可证之前不得发布商品房预售广告，需要发布其他与房地产开发项目有关的广告的，其内容必须真实。否则，有关部门有权责成房地产开发企业自行在相关媒体进行更正。房地产开发企业拒绝更正的，有关部门有权在相关媒体上公布真实情况。

（二）房地产开发企业申请核发商品房预售许可证时，应当如实准确填报项目概况及楼盘表。隐瞒房屋抵押、回迁等情况的，对正在申请核发商品房预售许可证的，将根据有关规定不予许可；对已核发预售许可证的，将撤销该商品房预售许可证。

（三）未领取预售证的商品房，任何企业或个人不得以任何形式收取房款和销售。否则，一经发现，将责令限期整改，并向社会公布有关情况。

对拒不整改或不按规定整改的，将依法进行处理，并将该企业或个人的违规情况告知相关主管部门，有关主管部门将根据有关法律、法规、规章的规定，停止办理有关行政业务。

（四）对不符合规划部门规划控制性套型结构要求的项目，不核发商品房预售许可证。

（五）房地产开发企业在申请商品房预售许可证时，应当明确该项目的拟向社会公开销售的时间、销售方式及每个单元的拟售价格；取得商品房预售许可证后，应当在10日内全部公开销售。

广州市房屋管理系统中显示的可售单元，房地产企业不得拒售。一经发现有拒售行为的，将立即责令其限期整改；拒不整改的，将延长整改期限，并通过媒体、网站等向社会公布有关情况。

（六）严禁“炒卖楼花”行为。房地产开发企业、房地产中介机构不得将预购人购买的未竣工的预售商品房再行转让。一经发现有炒卖楼花行为者，将责令限期整改，并按现行法律、法规和规章的规定予以处罚，同时通过媒体、网站等向社会公布有关情况。

（七）境外机构和个人购买商品房时，开发企业应要求购房业主按照《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》的规定，提供境外机构在境内设立分支或代表机构、个人在境内学习或工作时间超过一年、分支或代表机构以及个人购房用途均为自用或自住的有效证明文件；开发企业不得以任何方式、任何借口将商品房预（销）售给不符合条件的境外机构和个人。

（八）开发企业销售商品房时，应向购房者明示所有在售单元的价目表，严禁发布不实价格。有最高销售限价的，应当按土地使用权出让合同约定，在最高限价之内进行销售。否则，将责令限期整改，整改期间停止在销售商品房的销售，并通过媒体、网站等向社会公布有关情况。

（九）开发企业应在销售现场配置电脑设备，供购房人查阅销售楼盘详细资料，并公布楼盘《商品房预售许可证》及附图、《商品房买卖合同》等。房地产行政管理部门同时在网上公示该楼盘的销售资料。

二、进一步完善预售款监管措施，加强预售款监管

（十）各房地产开发企业应知会购房人凭《缴款通知书》将商品房预售款直接存入指定的预售款监控账户，不得私自收取商品房预售款。否则，按《广东省商品房预售管理条例》第四十一条规定进行处罚。

（十一）根据《广东省商品房预售管理条例》的规定，各商业银行应当加强对商品房预售款监控账户的管理，每天将监控账户的基本情况数据及收到跨行转入款项的明细信息数据提交市国土房管局。凡在各行开立监控账户并申请办理按揭贷款的，其预购人的首期房款及各行的按揭贷款，必须凭《缴款通知书》直接存、划入该监控账户内。

划拨使用监控账户内的款项，应凭广州市国土资源和房屋管理局（下称市国土房管局）所核准同意支付的数额拨付，不得擅自批准预售人使用监控账户内的款项或将商品房预售款转作他用。

三、加强项目工程进度和公建配套建设的监管，防止随意变更规划许可，保护购房业主利益

（十二）开发企业申请核发商品房预售许可证时，应确定公建配套施工进度和竣工交付时间，审批部门应现场勘察有关楼栋工程建设进度。开发企业领取预售证后，应于每季度最后一个月的月底前向市国土房管局提供在建工程（包括公建配套）建设进度情况以及现场照片，市国土房管局结合实际每季度现场抽检1-2次，并将抽检结果在“阳光家缘”网上公布。

（十三）开发项目申请取消监控账户，应当缴清土地出让金、按规定属于开发企业缴交的专项维修资金和相关税费、完成规划验收和确权，对于分期开发的项目，其最后一期应完成出让合同或国土证用地范围内规划要求的全部公建配套建设。未缴清土地出让金和相关税费的，在监控账户中扣缴；未完成公建配套建设的，不能取消监控账户，在监控账户中存留相应建设资金。

（十四）商品房预售或者销售后，房地产开发企业不得随意调整、修改修建性详细规划或者变更规划许可；确需调整或者变更的，应当报原审批的城市规划行政主管部门批准。

已经在广州市房屋管理系统建立楼盘明细表、网上公开销售的，楼盘明细表不再变更。

四、加强交易登记管理，及时办理商品房交易登记手续

（十五）房地产开发企业应当按《广东省城镇房地产权登记条例》的有关规定及时申请确认产权。逾期不办理的，按照《广东省城镇房地产权登记条例》第二十条规定进行处理。

（十六）房地产交易转移登记申请人应持完税凭证办理房地产权属变更登记手续，开发企业不得挪用购房业主委托其缴交的契税。

五、规范房地产中介服务机构的中介行为

（十七）房地产中介服务机构和从业人员提供服务时，应如实向当事人介绍所代理房屋的权属情况；代理房屋销售时，应当向买受人介绍所代理的商品房的有关情况，不得隐瞒；代理房屋租赁时，还应如实向租赁双方说明房屋租赁政策。

（十八）房地产中介服务机构不得为手续不齐全、不具备合法销售条件的商品房提供中介服务，不得为开发企业进行内部认购、预订提供代理服务；提供服务时不得收取佣金以外的其他费用。一经发现，有关部门将依法予以查处，并记录在诚信档案中，实时向社会公布，并在年度检查中扣分。

六、进一步加强房地产租赁管理

（十九）任何单位和个人租赁房屋的，租赁双方当事人应当在租赁合同签订、变更之日起3日内，应当向房屋所在地的街镇出租屋管理服务中心办理房屋租赁登记备案手续。

（二十）房屋承租人、居住人应当按照房屋规划用途、结构、消防安全规定使用房屋，不得擅自改变房屋规划用途，或者实施违法建设行为。如需要改变房屋用途，房屋出租人应当依法向规划部门申请房屋使用功能变更手续。

七、加强房地产估价机构管理，规范估价行为

（二十一）房地产估价机构在对房地产进行估价时，应严格按照《房地产估价机构管理办法》等有关法律、法规和规章进行，不得有违法、违规行为。

房地产估价机构有违法、违规行为的，有关部门将根据《房地产估价机构管理办法》等规定，给予处理。房地产估价机构给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。国土房管部门将根据情况将房地产估价机构有违法、违规行为及处理结果向社会公布。

（二十二）具备城市房屋拆迁评估资格的房地产评估机构接受委托，进行房屋拆迁评估时，应当按照建设部城市房屋拆迁评估指导意见、市国土房管局制定的相关规则和技术规范以及广州市房地产评估专业人员协会制定的相关工作指引进行评估。

（二十三）房地产估价机构接受商业银行委托，通过评估确定房地产抵押价值的。房地产估价机构应当根据建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于规范与银行信贷业务相关的房地产抵押估价管理有关问题的通知》（建住房〔2006〕8号）的规定及《房地产抵押估价指导意见》进行评估。

办理房地产抵押登记手续时，房地产抵押价值由抵押当事人协商议定的，抵押权人应当向市房地产交易登记中心提供确定房地产抵押价值的书面协议；由房地产估价机构评估的，应当向市房地产交易登记中心提供房地产抵押估价报告。

（二十四）房地产估价管理机构联合市房地产评估专业人员协会定期对房地产抵押估价报告进行抽检，并对有高估或低估等禁止行为的房地产估价机构和所涉及的注册房地产估价师，依法查处，并记入其信任档案，向社会公示。

八、监督检查

（二十五）市国土房管局依照有关法律、法规和规章的规定，对房地产开发企业、房地产中介机构、房地产估价机构的业务办理及执行情况实施监督检查。有关单位和个人对依法进行的监督检查应当予以协助、配合，不得拒绝或者阻挠。

（二十六）市国土房管局发出的违规行为整改通知，15日内未整改或整改不合格的项目，对于开发企业，将依法根据有关规定延长其项目的预售许可、抵押登记和网上签约手续限制时间，直至完成整改；对于中介代理机构，也将根据有关规定予以处理。

（二十七）市国土房管局（房地产市场监管小组）每月对商品房预售、交易登记、中介、租赁、估价等房地产市场情况进行检查，并将检查结果及投诉情况在网上或媒体公布（网址：www.xiexiebang.com）。

（二十八）房地产开发企业、房地产中介机构、房地产估价机构及其从业人员，房屋租赁双方当事人，应按照有关法律、法规、规章和上级有关文件规范从业行为。如有违反规定的，国土和房管行政主管部门将依法处理，并将处理结果对社会公布。属于其他部门处理范围的，国土和房管行政主管部门将移交其他部门进行查处。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（二十九）本通知自发布之日起施行。

广州市国土资源和房屋管理局

二○○七年三月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：穗开招出〔 〕 号 - 广州市国土资源和房屋管理局

成交确认书

GDL-QW7.5.1-GH-JY-007

____年____月____日在广州开发区土地储备交易中心举办的设用地使用权挂牌出让活动中，竞得人为__________________，该地块位于广州开发区___________________，土地面积________平方米。现将有关事项确认如下：

该地块成交价为人民币_________________元整（￥__________）。

本《成交确认书》一经签发，即视为成交。竞得人交纳的竞买保证金，自动转作受让地块的定金。__________________须于____年 ____月____日前，持本《成交确认书》到广州市国土资源和房屋管理局广州开发区分局签订《国有建设用地使用权出让合同》。不按期签订《国有建设用地使用权出让合同》的，视为竞得人放弃竞得资格，并应承担相应法律责任，定金不予退还。

本《成交确认书》一式四份，广州市国土资源和房屋管理局广州开发区分局、竞得人、广州开发区土地储备交易中心、广东宝骏工程咨询有限公司各执一份，均具有同等法律效力。

特此确认。

竞得人（盖章）：

法定代表人或委托代理人（签字）：

挂牌代理机构（盖章）：广东宝骏工程咨询有限公司

法定代表人或委托代理人（签字）：

挂牌出让主持方（盖章）：广州开发区土地储备交易中心

法定代表人或委托代理人（签字）：

第三篇：青岛市国土资源和房屋管理局

青岛市国土资源和房屋管理局

关于进一步规范撤销商品房买卖合同网上备案和注销商品房预告登记有关问题的通知

各区、市人民政府，各有关单位：

根据《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、住建部等三部委《关于进一步贯彻落实国发［2010］10号文件的通知》（建房〔2010〕155号）和《青岛市人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展进一步加快住房建设的意见》（青政办发〔2010〕12号）和《青岛市人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展进一步加快住房建设的意见》（青政办发[2010]12号）等有关规定，为加大商品房市场交易秩序监管力度，严格规范商品房买卖行为，防止变相捂盘、炒作、投机性购房等扰乱市场的行为。经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、撤销商品房买卖合同网上备案按下列规定办理：

（一）买卖双方达成解除商品房买卖合同协议, 共同申请撤销合同网上备案的，除应提交双方共同申请书、解除商品房买卖合同协议、身份证明、退款证明（银行转帐凭证）等相关材料外，还应按下列情形分别提交材料，方可办理：

1、房屋交付之日起90日内，因房屋质量问题申请撤销合同网上备案的，应提交市、区建筑工程质量监督站出具的认定书或鉴定书；

2、房屋交付之日起90日内，因在所购项目中换购房屋申请撤销合同网上备案的，应提交房屋换购协议，并先予办理新换购房屋的商品房预告登记；

3、房屋交付之日起90日内，因买方出国留学或定居申请撤销合同网上备案的，应提交国外入学通知书或定居许可证明、护照、公安出入境管理部门和大使馆签证等相关资料；

4、房屋交付之日起90日内，因买方工作调动迁出本地申请撤销合同网上备案的，应提交双方单位转出和接受人事关系证明及接收单位所在地社会保险缴纳证明；

5、在商品房买卖合同签订之日起30日内，权利人因购房贷款未获批准申请撤销合同网上备案的，应提交贷款机构未批准购房贷款的证明材料及购房首付款收据。

6、因买方本人或其直系亲属患重大疾病急需医疗资金申请撤销合同网上备案的，应提交市级以上医院的诊断证明、病历及治疗费用明细单；

7、买卖双方因其他正当理由申请撤销合同网上备案的，应提交相应的证明材料，经房屋交易登记管理部门审查确认并公告30日无异议的，方可办理。

（二）买卖双方未达成解除商品房买卖合同协议,买方或卖方单方申请撤销合同网上备案的，不予办理，但持法院或仲裁机构撤销、解除商品房买卖合同或确认商品房买卖合同无效的生效裁判文书和协助执行通知书的，应予办理。

（三）纪检、公安、检察机关因办案需要要求退房的，买卖双方或单方应当提出申请，并提交纪检、公安、检察机关的有关文书，可予办理。

二、已经办理商品房预告登记的，撤销合同网上备案和注销商品房预告登记应当同时申请，除提交上述材料外，还应当提交商品房预告登记证明。

申请经济适用住房和限价商品住房合同网上备案撤销和预告登记注销的，除按上述规定提交材料外，还须提交市住房保障中心出具的同意证明。

三、符合前述规定条件的，房屋交易登记管理部门应当自受理之日起30日内予以办理。

房地产开发企业签订虚假合同而后又申请撤销备案变相捂盘、炒作、套取贷款等或明知购房人投机炒房、与购房人编造虚假材料骗取撤销、注销登记的，房屋交易登记管理部门应责令限期整改，拒不整改的，暂停其商品房网上签约，同时记入房地产信用档案并予以曝光，构成违法犯罪的，依法追究法律责任。

四、本通知所称商品房买卖合同包括《青岛市商品房预售合同》、《青岛市商品房出售合同》、《青岛市限价商品住房买卖合同》和《青岛市经济适用住房买卖合同》。本通知所称房屋交付之日，房屋预售的以《房屋交接书》签订日期为准；房屋现售的以合同中双方约定的房屋交付日期为准。

五、本通知适用于青岛市行政区域（七区五市）。本通知自下发之日起正式执行。

二〇一〇年十月二十八日

第四篇：广州市国土资源和房屋管理局地质灾害应急调查管理规定

广州市国土资源和房屋管理局地质灾害应急调查管理规定

第一条 为指导我市各级国土房管部门高效、规范地组织开展地质灾害应急调查工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》及国土资源部、省国土资源相关规章、制度，结合我市地质灾害防治工作实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称地质灾害应急调查（以下简称应急调查），是指出现地质灾害险情或发生地质灾害后，由国土资源主管部门组织开展的以快速查明地质灾害灾情、险情、类型、规模、成灾原因、发展趋势并提出有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大为主要任务的调查活动。

第三条 应急调查工作特点是技术要求高，工作反应迅速，技术结论正确及时、政策意识强，既注重时效性又要科学严谨。我市各级国土房管部门应按照“统一指挥、整合资源、分级管理、属地为主、分工协作、信息共享和公众参与”的方针，组织开展应急调查工作。

第四条 本规定所称地质灾害险情，是指已经出现崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等临灾前兆特征，即将发生的地质灾害。

第五条 地质灾害灾情和险情等级划定标准，按国土资源部有关规定执行。

第六条 地质灾害险情灾情等信息来源是：市委、市政府和省国土资源厅领导批示指示，各区（县级市）政府、市政府其他部门商请，各地速报信息，媒体报道及其他。

第七条 崩塌临灾前兆特征通常表现为：

（一）崩塌的前缘掉块、坠落，小崩小塌不断发生；

（二）崩塌的脚部出现新的破裂形迹，闻到异常气味；

（三）不时听到岩石的撕裂摩擦错碎声；

（四）出现热、氡、气、地下水质、水量等异常；

（五）动植物出现异常现象。第八条 滑坡临灾前兆特征通常表现为：

（一）滑坡前缘出现横向及纵向放射状裂缝，前缘土体出现隆起、局部滑塌现象；

（二）滑体后缘裂缝急剧加长加宽，新裂缝不断产生，滑体后部快速下滑，四周岩土体出现松驰、小型坍滑现象；

（三）滑带岩土体因摩擦错动而发出声响，并从裂缝中冒出热气或冷风；

（四）在滑坡前缘坡脚处鼓胀裂缝，有堵塞多年的泉水复活现象，地下水溢出浑浊，或出现泉水（井水）突然干枯，井（钻）水位突变等异常现象；

（五）动物惊恐异常，植物变态，树林枯萎或歪斜等现象；

（六）滑体上如有长期位移观测资料，临滑前，无论是水平位移量还是垂直位移量，均会出现加速变化的趋势。

第九条 泥石流临灾前兆特征通常表现为：

（一）泥石流沟谷下游洪水突然断流；

（二）泥石流沟谷上游突然传来异常轰鸣声；

（三）泥石流沟谷崩塌、滑坡频发；

（四）长时间降雨或短时间内强降雨。第十条 地面塌陷临灾前兆特征通常表现为：

（一）井、泉水位的骤然升、降，水色突然浑浊或翻砂、冒气；

（二）地面出现环状裂缝并不断扩展，产生局部的地鼓或下沉现象。第十一条 应急调查主要包括以下工作内容：

（一）地质灾害发生的准确时间和所处行政区域与地貌位置。

（二）地质灾害灾情或险情等级的划定。地质灾害灾情调查主要查明人员伤亡和直接经济损失情况。直接经济损失应说明受损对象、损坏程度，根据灾情大小划定等级。地质灾害险情调查主要查明潜在威胁对象和潜在经济损失，根据险情大小划定等级。

（三）防灾措施及成效。灾害发生前和发生后，已采取的各种防灾措施及其效果。

（四）地质灾害成因和类型。包括地质灾害要素描述，形成环境、诱发因素分析，灾害活动历史回顾，地质灾害类型等。

（五）地质灾害发展趋势。根据影响地质灾害活动的主要因素变化态势的预测，分析地质灾害继续活动的可能性，可能受到灾害影响的危险区范围，受灾害威胁的对象及其重要性。

（六）防灾减灾工作建议。为防御地质灾害发展、减轻灾害损失而提出的需要进一步采取的措施和建议。

第十二条 发生特大型、大型地质灾害，由市国土资源和房屋管理局在省、市政府的统一领导下，配合国土资源部、省国土资源厅应急工作组（包括专家组）及时开展应急调查工作。

第十三条 发生中型地质灾害，由市国土资源和房屋管理局负责及时组织应急调查。具体程序是：

（一）立即组成局应急工作组。局应急工作组由分管局领导或由分管局领导委托地质矿产管理处领导带队，成员主要包括办公室、地质矿产管理处、地质环境监测站等有关单位领导。工作组下设专家小组、应急调查监测小组及信息保障小组。其中，专家小组由局地质矿产处依据地质灾害种类和危害程度，从省、市地质灾害应急专家库中遴选3-5名专家组成，并由资深专家担任组长；应急调查监测小组和信息保障小组由地质环境监测站负责组建，并配备相应设备。

（二）赶赴现场开展应急调查工作。局应急工作组应争取第一时间赶赴现场，与当地区（县级市）政府组成的地质灾害应急抢险指挥部（以下简称指挥部）会合，并迅速部署开展应急调查、监测工作。

（三）召开专家会商会议。地质灾害现场调查结束后，局应急工作组主持召开专家会商会议，听取调查情况汇报，咨询专家小组意见，统一认识后，形成向指挥部提出技术指导的建议。局应急工作组应安排专人做好专家意见记录，会后，专家小组安排人员起草专家咨询论证意见，经组长和其他成员审查同意后，共同签名确认。

（四）召开应急抢险工作会议。局应急工作组参加指挥部召开的工作会议，对地质灾害成因作出结论，分析其发展趋势，提出控制或减轻灾情、险情的措施建议，经指挥部研究后作出决策并由其协调相关部门组织实施。局应急工作组安排专人做好会议记录。

（五）编制应急调查报告。地质环境监测站根据局应急工作组的要求和应急调查情况，及时完成应急调查报告编制工作。报告应附专家小组咨询论证意见、专家小组成员名单、相关图件及地质灾害现场照片，加盖本单位公章后报市国土资源和房屋管理局，并将相关资料整理归档。

第十四条 发生小型地质灾害灾情或险情，由所在区（县级市）国土房管部门负责及时组织应急调查，具体程序由各区（县级市）国土房管部门参照本规定第十二条制定。市国土资源和房屋管理局根据地质灾害实际情况确定是否派出专家组。

区（县级市）国土房管部门可以商请市地质环境监测站（市地质调查院）承担应急调查工作，也可以邀请有关专家或其他具备地质灾害勘查或地质灾害危险性评估资质条件的单位承担应急调查工作。

区（县级市）国土房管部门应按照地质灾害速报制度的要求，及时向市国土资源和房屋管理局报告应急调查和处置工作情况，并将相关资料整理归档。

第十五条 应急调查报告由负责组织应急调查工作的国土房管部门向同级政府和地质灾害发生地的区（县级市）政府、镇政府（街道办事处）报送，作为当地政府决策部署应急处置后续工作的技术依据或参考。

应急调查报告不得作为实施地质灾害应急工程处置措施（如采石取土等）的批准文件。

第十六条 我市各级国土房管部门及直属单位开展应急调查工作，禁止向行政相对人收取任何费用。第十七条 本规定自印发之日起施行。

第五篇：关于进一步加强房地产市场管理的通知

关于进一步加强房地产市场管理的通知

关于进一步加强房地产市场管理的通知

中府[2005]3号

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火炬区管委会，各

镇政府、区办事处，市属各单位：

为进一步规范房地产市场秩序，加强房地产市场管理，保障我市房地产业的健康发展，根据国家、省有关法律法规，现就有关事项通知如下：

一、加强房地产建设用地规划管理，调控土地供应

（一）严格执行土地利用总体规划和土地供应计划，加强对房地产建设项目用地供应管理。由发展和改革部门牵头，会同规划、国土资源和建设等部门，根据房地产市场供求状况，制定全市房地产开发计划和土地供应计划，房地产建设项目必须按计划安排建设，并逐步实现按计划供地。

（二）为充分合理利用城市配套设施资源和城市管理资源，鼓励新增房地产建设项目向规模化、品牌化方向发展，运用城市规划手段，引导房地产开发企业连片开发，除拆建和旧城改造项目外，新增房地产开发项目用地面积城区不少于50亩，镇区不少于40亩。

（三）调整住房供应结构，控制高档商品房建设用地供应量，加强经济适用房建设计划编制工作，增加普通商品房和经济适用房供应，满足中低收入家庭住房需求。

（四）新增房地产用地必须依照近期建设规划安排，确保近期建设规划的实施。采取切实可行的措施，调整土地利用结构，鼓励利用存量土地进行房地产开发建设。

（五）规划、国土资源部门应根据各镇区房地产发展需求状况，严格控制非商业、商住用地转为商业、商住用途。

（六）国土资源部门要加大处理闲置土地的力度，通过调查摸底，掌握全市闲置土地情况，凡违反出让合同约定逾期不开发建设或长期闲置的土地，通过收取闲置费、限期开发、收回重新公开出让等方式，依法予以处理，盘活闲置土地。

二、提高房地产建设项目公建设施和其他设施建设标准

（一）提高房地产开发项目公建配套标准，房地产开发企业因特殊情况不能配套公共设施的，应在办理规划报建手续时按市场价支付公建配套折价款。

（二）为适应我市近年汽车拥有量的不断增长，房地产开发企业应严格按照《中山市城市规划技术规范》中有关停车位配置标准建设停车位。同时，为鼓励房地产开发企业投资多建停车位置，对超出配置标准建设的停车位，相关费用减收50。

（三）房地产建设项目必须按照国家有关规定进行环境影响评估，通过环境影响评估后方可办理项目核准；项目竣工后应按规定办理环保项目验收手续。

三、完善房地产市场监管制度，整顿市场秩序

（一）严格控制自有资金不足、行为不规范的房地产开发企业新开工项目。按照国家有关规定，从源头上严格控制房地产经营的准入条件，从严落实房地产项目资本金制度，资本金占项目总投资的比例低于35（不含经济适用房项目）的，不予办理房地产建设项目核准手续。房地产开发企业不得抽逃资本金，否则有关部门将依法从严查处。对违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，不得审批或同意其新开工项目；施工企业近两年有多次拖欠民工工资行为或发生过安全事故，且未经整改的，不得承接新的房地产开发项目。

（二）严格审批商品房预售项目，建立健全预售款监管制度。建设部门要严格按照规定条件审批商品房预售项目。凡属未取得土地使用权证书，土地使用权已经抵押，未达到规定的形象进度等不符合预售条件的项目不得批准预售。房地产开发企业在未取得预售证前不得以任何形式进行销售。建设、房地产管理部门要与金融部门加强沟通协调，互通信息，形成房地产市场的监督联动机制。房地产管理部门按照《广东省商品房预售管理条例》的规定，负责监督管理商品房预售款收存和使用，并尽快制定商品房预售款监督管理办法。商品房预售款专用帐户内的款项，在项目竣工之前，只能用于购买项目建设必需的建筑材料、设备和支付项目建设施工进度款及法定税费，不得挪作他用，以防止新的问题楼盘出现。

（三）加强对房地产市场交易行为的管理。

建设和房地产管理部门要督促房地产开发企业按规定在签订商品房买卖合同后30天内到房地产管理部门办理合同登记手续。房地产管理部门要进一步完善房屋交易与权属登记一体化工作，建立规范的运作程序。办理商品房买卖合同登记和抵押登记，必须查实该商品房是否已经办理过交易或抵押登记，已办理过的不得给予办理合同登记或抵押登记。房地产管理、财政、税务部门要督促房地产开发企业按时清缴税费，防止房地产开发企业拖欠税费，损害购房者权益。属于购房者缴交的房地产契税，可由购房者选择自行向财税部门缴纳或委托房地产开发企业代收代缴。采取多种形式加大宣传力度，使市民了解商品房

预售条件、交易程序，自觉督促开发企业及时办理合同登记手续，依法维护自身的合法权益。

（四）国土资源部门要加大土地市场秩序整顿力度，依法查处利用集体土地变相搞房地产开发以及房地产开发企业与集体经济组织私下协议圈占土地等违法违规行为。

（五）加大对历史问题楼盘和空置商品房的处置力度。对部分烂尾、不能办理产权证的问题楼盘，各

有关职能部门要积极采取措施，开辟绿色通道，加大处理力度，妥善处理；对空置量大的房地产开发企业，要限制其参加土地拍卖和新项目申报。

（六）建立健全房地产市场信息披露制度，完善房地产信用体系和市场预警预报体系。市发展和改革、建设、规划、国土资源等职能部门要及时准确地收集整理房地产业的动态数据，以适当的方式，向社会发布市场信息，引导房地产开发企业理性投资，防止出现新一轮房地产“过热”。加快商品房交易信息化和房地产企业信用体系建设。建立房地产市场预警预报体系，及时对市场进行宏观调控。要利用信息化手段，方便市民和金融机构查询商品房交易和抵押登记的信息和有关情况，防止一房多售、重复抵押、违规销售已抵押房屋等行为的发生。对违法、违规行为通过媒体、网站和信用档案系统向社会公布。

（七）加大力度清理住房建设和消费环节不合理收费。全面清理房地产开发建设和消费环节的各种不合理收费，对国家已明令禁止的收费项目，不得继续征收或变相征收。违反规定或超越法律法规规定的收费范围向购房者乱收费的，依法严厉查处。

四、加强检查监督，规范经营行为

建设、物价、国土资源和工商部门要对房地产市场实行联动管理，加强检查监督，重点查处以下违法行为：

（一）未取得房地产开发资质从事房地产开发经营业务的；

（二）擅自转让房地产开发项目的；

（三）未取得施工许可证擅自施工的；

（四）未按规定向房地产开发主管部门报送《房地产开发项目手册》，并拒不整改的；

（五）未经验收或将验收不合格的住宅擅自交付使用的；

（六）房屋销售中存在虚假广告、销售面积“缺斤短两”等欺诈行为，造成消费者损失的；

（七）商品房销售中，未按规定向购房者提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，未依照《住宅质量保证书》承诺的内容进行保修的；

（八）未取得预售许可证擅自预售商品房的；

（九）不按规定办理合同登记，拒不整改的；

（十）违反《广东省城镇新建商品房交易价格行为规则》的。

二○○五年二月八日

发表时间：2005-11-18