目前我国城管执法方面的问题及对策----师晓艳

第一篇：目前我国城管执法方面的问题及对策----师晓艳

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目前我国城管执法方面的问题及对策

10秋行政管理专科 师晓艳

【摘要】我国城市化进程加快、城市规模不断扩大，城管执法面临着诸多问题，我们必须在城管执法队伍的建设等方面多管齐下，以解决存在问题。共同创造和谐文明的具有中国特色的社会主义强国。

【关键词】城管 执法 问题 对策

一、城管执法方面的问题

城市管理是城市工作的永恒主题，城管执法作为城市管理的支撑力量，面对面为老百姓提供服务，处在风口浪尖之上，众目睽睽之下，是政府关切、群众关心、媒体关注的焦点所在。多年来，我国的城管执法为推进城市化进程，推动国民经济发展取得了巨大成就，也积累了丰富的经验，得到了广大人民的认可，但城管执法方面也存在诸多不容忽视的问题。

1．城管执法队伍中存在的问题。从城管执法队伍的现状来看，广大城管执法队员忠于职守、乐于奉献，为城市环境的整治做出了巨大的贡献，在人民群众中树立了良好形象。但是必须看到，走向社会主义市场经济转轨过程中，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求。具体表现在:(1)政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用“三个代表’’重要思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄。(2)业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城 管执法专业知识，不能正确理解和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必要的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要。（3）、法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”、乱收税、乱摊派、乱罚款等“三乱”不同程度的存在;三是执法过程中存在情感大于法的现象，以至于执法不严，有法不依。

2．执法不到位、不彻底，执法效率低下。受城管执法队伍中存在问题的影响，再加上随着城市化进程的加快，城市规模日益扩大，外来人口急剧增加，遭受着对象多元化、环境复杂化、项目多样化、领域拓展化的压力;有的执法队伍参与街道管理工作和日常工作过多过频，影响了本职业务的开展;有的专业性执法，涉及其他部门，由于协调沟通不够，造成调查取证难、操作执行难;用人激励机制不完善，使工作积极性、主动性不强，存在干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的思想倾向，从而使工作效果难以落实。由于以上诸多因素的存在，使城管执法作为难、难作为、不作为、乱作为等现象普遍存在，从而造成执法不到位、不彻底、执法效率低下。

3．城管立法在操作性和立法质量上的缺陷。现行城管执法体系是基本完备的，国家有规划法、行政处罚法、城市市容和环境卫生管 理条例，各省市还根据自身实际制定了一些管理条例。这些法律、法规、条例为行政执法提供了法律依据。但这些法律法规无论是在操作性和立法质量上都存在一定的缺陷，有的法规交叉重复造成多头执法;有的规定过于原则，操作性不强;有的自由裁量权过大不好把握;有的法律规定有缺项昂，一些城管违法无法可依。

4．城管执法部门与其他部门及新闻媒体在协同上不够。城管综合执法是一个发展方向，按规定涉及城市管理的制法项目除专业性特别强的都要归并到城管执法系统统一;但目前仅移交了有线的部分执法权，城管范畴内多头执法、交叉执法的现象还在一定领域内存在，一些执法活动仅靠城管一家单打独头很难奏效，执法部门各自为政，城管执法部门在重视与相关部门的沟通协调、主动上门通报工作方面做得不够，从而使执法效能大打折扣。

做群众思想工作，营造有利于执法的氛围，是保证执法顺利推进的一个重要条件。因此，城管一线执法人员要搞好教育宣传，扭转不利局面，形成有利于执法的氛围，就必须加强同新闻媒体的沟通、协调，积极发挥新闻媒体的正面作用，使新闻媒体服务城管、教育群众，避免不当引导，营造有利执法的氛围，实现媒体与执法联动、协调发展。

5．执法监督急需加强。城管执法在一定程度上存在不作为、乱作为、工作不公开、不透明、工作方式粗暴、执法效能低下的问题，城管执法部门必须及时加强内外监督，移权部门也必须强化监督制约机制，城管执法部门要始终把加强执法监督，确保执法公正作为队伍 建设的根本出发点，努力探索建立严肃、公正执法的长效机制，不断加大执法监督力度。

二、解决城管执法方面问题的对策 1．建设一支高素质的城管执法队伍。

提升政治思想认识。城管执法队伍的性质、任务决定了城管执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。为此，一是必须深化政治理论教育，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装执法人员的头脑，不断提高坚持党的基本路线的决定性和自觉性。二是必须深化思想道德教育，教育执法人员树立正确的道德观，提高自觉守法的意识。三是必须强化理想、信念、宗旨教育，使执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制制腐朽思想的侵蚀、诱惑，永葆城管执法人员忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必须深化职业道德教育，教育城管执法人员敢于坚持原则，爱岗敬业，廉洁自律，克己奉公，坚决维护党和人民的利益。五是必须深化典型教育，以典型引路，树起一面旗，带动一片人，激发执法人员树立不怕疲劳，连续作战，无私奉献的精神。

提高业务技能水平。(1)协调能力。城管执法工作对抗性较强，如简单地采取强制措施，可能引发矛盾。此外，由于法律规定不完善，有些执法人员执法意识差，有时只发一份执法通知书效果并不理想。因此，执法人员必须具备较强的协调能力，通过多协调、多沟通来解决问题。(2)写作能力。执法人员不光要动手，还要会动笔，具备必 要的写作能力。既要写好法律文书，做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻，又要多写执法理论文章，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平。(3)创新能力。好的工作方法会起事半功倍的效果。要不断改进工作方法，在学中干，努力培养科学的思维能力和工作方式，提高自身的语言表达能力、交际能力，定期交流心得体会，互相促进，共同提高。这样就会增强队员的信心，激发队员的创新意识。

做好宣传、塑造形象。城管执法对象多为社会的弱势群体，由于工作的特殊性，社会对城管工作存在很多误解和偏见，还有很大一部分人对城管职责权限不清楚，这就需要城管执法部门充分利用各种新闻媒介做好宣传工作，大造舆论，大造声势，宣传城市管理的法律法规、典型经验和新时尚，曝光一些热点难点问题，营造“城市是我家，环境靠大家”的氛围。还要以“创建”活动为载体，推动城市管理工作上台阶。

以人为本，文明执法。“以人为本”是城市管理的灵魂，这就需要城管执法人员做到:一要树立“细微之处见真情，服务之间树威信”的理念。做到严格管理与文明执法并重、严格要求与提高素质并举、严格监督与廉洁自律并行;二是要执法为民、依法行政。转变工作作风，变执法扰民为执法便民，使城管执法工作成效呈现出质的飞跃;三要堵、疏结合，把科学管理与人性化管理结合起来，变管理为服务，要把广大市民反映的热点、难点作为工作突破口，以充分维护城市的公共利益和秩序，以及广大市民的合法权益作为工作的目标。

廉洁奉公、秉公执法。城管执法部门必须建立高素质的在执法 队伍，深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，弘扬廉洁奉公，秉公执法、无私奉献的精神，增强自觉抑制腐朽思想侵蚀的能力，切实改进工作作风，提高执法水平，能力把城管执法队伍建设成为政治合格、忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。

整章立制，强化监督制约机制。城市管理工作面临许多难点、热点问题，仅靠一阵风式的突击整治，很难从根本上解决问题，难以摆脱“治理—回潮—再治理—在回潮”的怪圈。坚持以人为本，疏堵结合，实行长效管理是走出这一怪圈的有效途径。建立健全并严格执行执法责任制，违法办案责任追究制和有关奖惩机制。把严格执法、秉公执法落实到人。(1)实行城管执法公开。(2)积极探索选人用人新机制。

(3)实行领导干部“一岗双责制”，领导干部一手抓队伍，一手抓业务，对队伍中出现的问题要实行连带责任制。(4)加大内外监督力度，继续实行党风廉政建设目标奖惩责任制，强化内部监督机制，在群团组织、社会各界聘请廉政监督员，定期召开座谈会，倾听意见和建议，虚心接受批评和监督。

2．主动搞好执法宣传。社会上流行的说法是:工商管富人、公安管坏人、城管管穷人。城管的执法对象往往是社会的弱势群体，他们抗法意识强，周边群众出于同情心盲目支持被执法对象，新闻媒体也往往偏激报道。一线执法人员要扭转不力局面，形成有利于执法的氛围，必须做到:第一，加强调查研究，全面了解被执法对象的基本状 况，做到心中有数，提高教育宣传的针对性、有效性;第二，注重宣传策略，把握人民群众同情弱者的心理，避免被执法对象抓住这一点大做文章，給执法工作带来被动;第三，提高驾驭能力，在执法中深做群众的思想工作，大张旗鼓，直承要害，说出违章建筑破坏市容环境、影响交通安全、损害人民群众环境权益和公共利益的本质，引导群众支持执法，孤立被执法对象，保证执法工作的顺利进行;第四，积极发挥新闻媒体的平台作用，服务城管、教育群众，避免引导不当，营造利于执法的氛围。

3．拓宽融资渠道，构建强力的政府支撑。随着城市规模的不断扩大，城管执法人员的增加，城管执法所需费用仅仅靠政府下拨往往难以为继，这在一定程度上影响了城管执法人员的积极性。经费不足成了影响城管执法向纵深发展的一个主要因素。为解决这一难题，必须积极拓展渠道，采取多种途径向上争取一点，执法提留一点，街道投入一点，为城管执法提供强力的财力支持。

4．要提高城管执法水平，提升城管效能。城管执法人员在行政执法过程中，必须培养和树立正确的执法理念，开拓性的进行理念创新，将其贯穿于整个队伍建设和执法工作中去。

牢固树立“以人为本”的执法理念。任何时候都要树立亲民、利民、安民、富民的理念，在执法工作中真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。切实做到法为民所执，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。牢固树立稳定压倒一切的执法理念。稳定是发展的前提。城市管理行政执法就是为了创造良好的社会秩序。如果稳定工作做不好，动则和群众、执法对象产生矛盾纠纷，不能很好地区分主要矛盾和次要矛盾，不能灵活地处理突发事件，顾此失彼，不能兼顾社会稳定，那么一切成绩都无从谈起。我国的城管执法队伍在城管方面做出了巨大的贡献，也较好的维护了社会的稳定，为执法工作创造了很好的大环境。但是，在执法系统内，小环境上还存在一些不稳定的因素，不仅仅是执法队员，也有极少数执法干部。一定要对此有个清醒的认识，工作中好的方面要继续发扬，而不足和缺点一定要想办法克服。

牢固树立服从大局的执法理念。在城市管理上，要突出重点，落实责任;在管理的内容上要分清主次，在地域上要分清主次，重点抓好主干道，兼顾次干道;在管理过程中，各单位要密切配合，明确责任，合理分工，杜绝管理漏洞，形成横向到边，纵向到底的管理格局，实现事事有人管，人人有分工。要坚决克服作风懒散，组织纪律涣散现象，积极发扬先锋模范作用，以此推动城管工作再上新台阶。

牢固树立依法行政、执法为民的理念。近年来，随着城市化步伐进程的加快，城市的内涵日趋丰富，城市管理工作的复杂性和艰巨性也越来越明显，广大市民对城市管理工作的要求也越来越高。而以往在城市管理工作中，政府的单向强制性十分明显，有时执法行政长官的个人意志也十分突出，这样导致使民主行政、依法行政的效果受到削弱，执法的信任受到一定影响。城市管理综合行政执法必须始终树立依法行政的理念。在城市管理的意识上，充分维护法律的权威性和 严肃性，切实改变重实体、轻程序，杜绝人情执法、关系执法。要进一步提高行政执法的透明度，提倡阳光执法。

5．积极依法维权，将城管执法纳入规范化、法制化轨道，以法律保障执法的顺利推进。

执法前积极做好法律保障。对一些重大的执法行为，邀请法制、司法部门和社会律师力量，提供法律支撑，确保执法工作有法可依、用法适当、裁量适度，尽可能把执法办成铁案。积极依法维权。城管主管部门应积极为一线执法人员提供法律指导，对一线执法人员执法中遭到暴力抗法受到人身伤害到，拿起法律武器，依法维护执法人员的正当权益，同时在维权中增强被执法的对象的守法意识，营造良好的执法氛围。

参考文献: ［1］《城市管理和行政执法手册》，王卫国，中国建筑工业出版社，2011．7．1 ［2］《走向法治政府—依法行政理论研究与实证调查》，应松年袁曙，法律出版社2010．5．1 ［3］《现代城市公共管理—公共管理丛书》，王谦，重庆大学出版社2009．1．1 ［4］《城市规划管理、都市公共管理和公共政策系列教材》，何奇松刘子奎，华东理工大学出版社2011．1 ［5］《城市管理行政执法责任制实施与过错追究违法查处法律依据及处罚标准使用手册》主编:本书编委全，中国科技文化出版社2011．8

第二篇：我国城管执法存在问题及对策研究

我国城管执法存在问题及对策研究

内容摘要：城市作为人类生产和生活的重要承载空间形式之一，在现代社会中占有重要的地位，为保障城市的良性发展，城管执法应运而生，但在实际的执法过程中，城管执法却出现了很多的问题，如执法不规范、暴力执法等现象，分析背后的原因，主要是执法程序的不规范，执法人员缺乏专业的培训，城管执法的法律保障机制不到位，也缺乏有效的监督机制，被管理人员素质底下等，解决了上述问题，城管执法工作将得到大大的改善，更有利于城市建设规范有序进行。

关键词：城管执法

问题

原因

对策

前言：城市作为人类生产和生活的重要承载空间形式之一，在现代社会中所占的地位十分重要，它往往在一个地区的社会、政治、经济和文化中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。而在全球化的进程当中，各国之间的竞争也逐步演变为以城市为核心的区域之间的竞争。要使城市在地区之间、国家之间的竞争中处于不败之地，必须对之实行有效的管理。城市管理可以说是城市工作的永恒主题，城管执法作为城市管理的支撑力量，面对面为老百姓提供服务，处在风口浪尖之上，众目睽睽之下，是政府关切、群众关心、媒体关注的焦点所在。多年来，我国的城管执法为推进城市化进程，推动国民经济发展取得了巨大成就，也积累了丰富的经验，得到了广大人民的认可，但城管执法方面也存在诸多不容忽视的问题。

一、城管执法基本问题概述

（一）基本问题界定

1、什么是行政执法？

这是个常用的模糊概念。我们有必要明确其含义。广义的执法是与立法相对应的，而行政执法是狭义上的执法。行政执法是指建立在近代国家权利力的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。

行政执法具有以下特征：执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。

行政执法的功能有：实施法律的功能、实现政府管理的职能、保障公民权利的功能。

行政执法要坚持的基本原则有：合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则。

2、什么是城管执法？

城管执法是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，城管依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。城管执法贯穿城市发展的全过程，城市的规划、城市的建设和城市的运行都离不开城管的工作。城管执法为现代城市的运转提供了不竭的动力，为城市的持续发展提供了可靠的保障，为构建和谐社会提供了坚实的支撑。

3、城管执法的范围有哪些？

城管执法的工作范围大体来说就是管理城市的市容市貌、违章建筑、环境保护等，市容市貌中规定，任何市民及单位不得乱拉乱挂、乱贴乱画，即使是个人财产也必须遵守城市管理规定。

（二）城管执法产生的时代背景

随着改革开放步伐的加快，城市化的进程也逐步加快，城市区域加大，人口迅速增多，社会关系日益复杂，城市的特性以及市场的不完备性都决定了城市需要管理。为了保障整个城市的正常运行和有效管理，城管执法应运而生。

（三）城管执法的发展历程

中国的城市管理步入正轨是在20世纪80年代以后。《行政处罚法》出台后，以相对集中行政处罚权的实施为标志，城市管理行政执法开始进入人们的视线。从1997年国务院批准城市管理综合执法试点算起，我认为中国的城管执法经历了三个发展阶段：

1．试点的启动阶段。自1997年初开始截止2000年9月，以国务院法制局对北京市宣武区的批复为标志进入了试点的启动阶段。

在这一阶段，北京、天津、浙江、江苏、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、湖南、江西、四川、贵州、海南等16个省、自治区、直辖市按照《国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知》（国发〔1996〕13号文件）要求，向国务院报送了进行综合执法试点的请示。其中共有16个设区的市 获得批准开展试点工作，但南宁市由于阻力很大并没有真正开展试点工作；廊坊、深圳只是进入筹备阶段，其他地方进入试点的工作阶段。这一阶段国务院法制局（1998年后为法制办）在批复函中使用的是“城市管理综合执法”这一概念，所以，在机构名称上使用了综合执法大队、综合执法局等多种称呼。由名称决定，一些执法装备，如执法车辆和服装等在配备时就带有“综合执法”字样，以至于到现在仍继续使用“综合执法”的标志。这也是现实中对“综合执法”与“相对集中行政处罚权”两个概念混用的原因之一。从职权上看，获得批准的城市主要行使前述的“7＋X”项职权。这一阶段的最大成绩就是在行政执法领域点燃了改革的星火，为这一制度的发展奠定了基础，为第二阶段的工作提供了经验。

2．试点的规范化阶段。自2000年9月至2002年8月，以《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发〔2000〕63号文件）为标志进入试点的规范化阶段。

在这一阶段，国务院法制办在批复函中使用“相对集中行政处罚权”的概念，先后批准了62个设区的市 开展试点工作。至此，相对集中行政处罚权的试点工作扩展到除云南、甘肃、青海、西藏以外的大部分省市。获得批准开展相对集中行政处罚权的城市开始使用“城市管理行政执法局”的名称。在职权上继续沿用“7+X”职权，但有的城市已经根据本地实际适当拓展了职权。在队伍建设上，基本上做到了参照公务员的标准进行录用与管理。在管理体制上，探索出了“两级政府三级管理”的体制，即市区两级政府双重领导，市局（支队）－区局（大队）－街道中队三级管理。同时，在规章制度建设上也取得了很大成绩，所有的行政执法局在成立前后都制定了详细的规章制度以保证工作的顺利进行。这一阶段的规范化发展为相对集中行政处罚权工作的深入开展确立了框架。

3．全面推广阶段。自2002年8月至今，以《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号文件）文件为标志进入全面推广的阶段。17号文件授权省、自治区、直辖市人民政府根据需要组织相对集中行政处罚权工作，这就使该制度进入了全面推广阶段，也标志着相对集中行政处罚权工作作为一项新的制度开始进入了正常运转阶段。中国大陆31个省的省会城市都开展了该项工作，山东、浙江等省已经在辖区内所有城市开展工作。据不完全统计，截止2006年6月末，全国共有308个城市开展了这一工作。在这一阶段，各地根据文件精神结合本地的实际情况，把相对集中行政处罚权制度与推进行政体制改革工作结合起来进行。在职权、运行机制、执法领域等方面与第二阶段基本一致的前提下，实现了更加规范化的运转。目前，已经取得了很大的成绩，如实现了城市管理行政执法的经常化，保持了良好的城市环境；初步解决了多头执法、重复执法的问题，提高了行政执法效率；精简了行政执法机构与人员，降低了行政执法成本；在一定范围内实现了审批权与监督处罚权的分离，为改革现行行政管理模式积累了经验。但是，作为一个新生事物，它也面临着很多困难与挑战。因此，需要各级政府提高认识，加强对相对集中行政处罚权制度的组织领导；在行政立法上总结相对集中行政处罚权工作的经验，在条件成熟时开展专门的城市管理立法工作；在实践中继续探索城市管理行政执法的最佳途径。

二、国外城管执法现状

相对于我们国家来说，国外的城管执法有不同的做法。在其他国家，城管执法的任务主要由警察来完成。

（一）法国“城管”人性执法 法国是个浪漫的国度，城管执法也比较人性化。以巴黎为例，巴黎的游商小贩和北京的也没太多两样，有推着小车卖烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品贩子，有在一块大布上放着些旅游纪念品警察来了提起布的四角就可以快速转移的纪念品商贩，有周围总是围着托儿在那儿不停地交钱参与猜纸牌骗术诱惑游客加入的骗子团伙，还有靠艺术细胞在街头给人画像的三流艺术家。基本上也是有放风的，“城管”一来骚乱声一起大家就一窝蜂散开。警察驾着警车在执法时既不会狂按警笛，也不会大声吆喝，当骑着高头大马的“城管”走上桥时，眼疾手快的商贩全跑开了。当遇到有违法的现象时，“城管”态度非常好，就例行的检查，没看见罚款没看见没收物品没看见肢体冲突。“城管”在检查了证明材料（可能是身份证明）后让民众签了个字，警告一下就走向下一个巡逻点了。

法国城管执法表现出对民众的一种尊重，也是对权力的正确理解。

（二）美国“城管”法治化

美国不需要城管，正如中国城管设立之前也没有城管，美国的法律在执行的时候非常严格，因此在城管方面也表现出法治化的特点。以纽约为例，纽约街头也有很多小贩经营各类商品，他们大多都是有营业执照规范经营的商人。警察在街上执勤发现有违规现象，当场进行管理、处罚，如果规定了不能在某地摆摊，而某人却在那里摆摊，或者无营业执照摆摊，却不服从管理的，会移送法院处理，因此摆摊的代价非常大，小贩们不敢随意违法。

（三）比利时的“城管”规范与宽松并行

有“欧洲之都”之誉的比利时首都布鲁塞尔，也有城管，且看重规范，以维护市区的整洁和交通；但规范的执行，却比较宽松。

在布鲁塞尔，申请执照比较简单，只要向联邦政府出示身份证，以及当地政府相关证明文件即可，批准过程不会超过一个星期；小商贩们缴纳的税收、管理费很低，比固定商店少得多；在市区街道的“流动商贩”，可以在规定的街道范围内流动；对无照商贩的处罚相当宽容，许多时候只是警告。

布鲁塞尔城管执法的宽松，在于特有的城市管理理念，这就是注重增加城市的“人气”，体现城市的“包容”：兼顾市容整洁和市民生活，开放部分公共场地，允许有序设摊，坚持以教育为主。

在这样的宽松管理下，矛盾不致过分尖锐，冲突可减少到最低程度，城市管理的目标依然可以实现，和谐由此而生毫不足怪。

难怪，在布鲁塞尔，密集而紧凑的街道网、华丽的市中心广场，街道上间或点缀着的花摊、水果摊或是小吃摊，不仅没影响城市的整洁，反而增添了许多“人气”。

三、我国城管执法出现的问题及其产生的原因

（一）城管执法出现的问题

1、城管执法程序不规范，处罚自由裁量权过大

首先，城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在实际的城管执法过程中，尤其是关系到公民权利和义务的具体行政行为时，很多时候并没有严格遵循法定的程序。在行政处罚过程中，程序违法、徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如随意没收商品，罚款不开罚单，不说明具体情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重影响了城管队伍的社会形象，同时也严重侵犯了被管理者的权益（主要是商贩的权益）。

其次城管执法处罚自由裁量权过大，执法不严。如广州某城管所查处了两起无照摆摊案件，一个罚了1000元，另一个只罚了200元。同案不同罚，造成这种现象的主要原因是执法人员行使行政执法自由裁量权时不够规范。同时也给他们形成了良好的腐败的环境。

2、城管执法人员的人身安全不能保障

街头乱摆乱卖的商贩大多是下岗职工、进城农民、残疾人，他们处于社会的底层，属于弱势群体，没有能力租铺面进行正当经营，法律意识淡薄，在自己的“利益”收到侵害时，往往会采取一些极端的手段来对抗执法。

如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家岗大队执法人员在城区万达路治理占道经营，突然遭到弹弓袭击，6名队员全部被射出的石块、钢珠打中，一队员头被打破入院缝了2针，现场执法车辆挡风玻璃被打穿，随即粉碎。2013年3月16日，湖北英山城管执法局城东执法大队大队长段金寅在执法过程中，遭违建者熊某某背后偷袭，头部被锄头重击。在送医院后，段金寅医治无效死亡。

3、城管执法人员暴力执法

相当一部分城管执法人员素质较低，缺少法制意识，执法方式粗暴简单，从而引发大量的野蛮暴力执法现象：

如2011年06月17日，江西南昌青云谱区城管人员在省城洪都南大道417号一家烟酒店执法时，与怀孕8个多月的女店主发生争执，致其手指出血严重，同时出现头晕、胸闷等症状。

2011年11月15日,在贵阳市云岩区三桥农贸综合批发市场门口，两名城管执法人员没收了一位张姓女子的卖煎洋芋的餐车。在张姓女子央求城管归还餐车并拉餐车的过程中，一名城管对她拳打脚踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外两名城管则在一旁观看。城管打她时，由于无力还手，只能紧紧抓住对方的衣服。可打她的城管将上衣一脱，打着赤膊继续打她，直到将她打倒在地，在围观者的指责下，他把衣服扔在城管车的副驾驶室内就跑了。

（二）城管执法出现问题的原因

城管执法出现各种问题，形成了一个怪圈，主要是因为以下原因：

1、执法程序的不规范，缺乏专业的培训机构

由于从事一线工作的城管人员大多是一些无编制人员即协管人员，他们大多没有较高的学历，文化素质偏低，法律意识淡薄，执法观念不强，也没有专门接受过岗位培训，因此在执法过程中比较机械、死板，不会灵活处理问题，只能处理一些简单的事情，一旦问题比较复杂，难以解决，他们就无从下手。为了达到解决问题的目的，于是他们就胡乱执法，与群众之间的矛盾就由此产生，城管的形象也由此损坏。

2、城管执法的法律保障机制不到位，缺乏有效的监督机制 目前中国还没有一部直接针对城管执法所制定的法律法规，仅根据《行政法》、《行政处罚法》、省级人民政府决定、地方政府规章和地方人民政府文件的相关规定执法，显然不能有效的解决城管执法中存在的问题。城管在执法过程中，由于法律法规的不完善，缺少严格的执法程序，使得城管执法程序任意性很大，城管执法是人制而非法制。这样就会导致人们的一些合法权益受到威胁。如在执法过程中，城管人员为了达到执法目的，强行限制他人人身自由、乱开罚单、强行没收东西、殴打他人、任意妄为。而在另一方面，城管在执法过程中的违法行为，又缺乏有效的监督机制。这些都导致城管执法人员在执法过程中暴力违法执法的现象屡有发生、屡禁不止。

四、改善我国城管执法问题的对策与思考

（一）规范城管执法程序，确保城管规范执法

邓小平同志曾经说过：“制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性，制度的健全才能为社会做出贡献，才能使人们的生活得到保障，才是立国之本。”目前，立法工作滞后、法律法规不健全已成为阻碍城管严格执法的瓶颈。当务之急，就是要建立和完善法律法规，改善城管执法现状。

（二）健全城管执法保障机制，确保城管安心执法

城管在执法过程中由于双方有着尖锐的矛盾冲突，往往容易发生意外，城管执法人员的人身安全有时就得不到保障。健全城管执法保障机制，能够使城管执法无后顾之忧。

（三）建立完善城管执法用人制度、专业机构提升执法人员整体素质

对城管执法人员进行直接管理的政府部门在选择执法人员时要严格把关，还要对城管执法人员进行专业的上岗培训，提高执法人员的整体素质，孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”只有执法人员的素质提高了，才能更好地处理各种实际执法过程中的复杂问题，对群众来说才有信服力。

（四）建立健全城管执法监督机制

各行政机关及上级部门应明确自身职责，加强监督力度，认真、及时、有效监督城管执法，城管执法得到有效的监督，才能让其警醒，没有可乘之机，任意执法。

（五）加强群众宣传增强公民守法意识

群众不懂法，不守法是执法艰难的一个重大因素，利用各种社区活动，法律讲座，提高群众的法律意识和整体素质，才是解决城管问题的根本办法。

（六）树立“以人为本、和谐执法”的人性化执法理念

城管执法说到底还是为群众服务的，这是城管执法不能忘却的初衷。所以在执法过程中要坚持“以人为本、和谐执法”的执法理念。政府部门也可以借鉴外国的经验，给小摊小贩以适度宽松的氛围，如申请执照的程序尽可能简单快捷，降低小商贩们缴纳的税收、管理费，在市区街道划定区域，允许流动商贩在规定的范围内流动；对无照商贩的处罚适当宽容，如此小商贩的对抗情绪和违法现象自然会减少，执法也就顺利了。

五、小结

胡锦涛同志在党的十七大报告中曾指出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”城管执法是社会管理格局的重要组成部分，也是加快城市化进程的必然产物。城管执法水平的高低，既是城市综合实力的表现、文明程度的标志，也是城市民众素质高低的外在反映。

城管执法具有复杂性、多样性、现实性和地域性，牵涉到公民权利义务，同时又与社会生活和社会管理紧密联系。它是一个长期积累的问题，对它的改革，不是一朝一夕能改变的。它的变革，需要从根本上入手，国家和地方相互配合，各机关相互联系，大众的广泛参与，才能使城管执法健康稳定的发展。只要我们正确对待，及时处理，解决好问题，城管执法将会为我们城市的发展、我们国家的运行、人民的利益发挥巨大的作用。

我们大家都是城市管理的受益者，都应成为城市管理的理解者、关注着、支持者和参与者，希望大家在城管执法过程中，少一点指责，多一点理解；少一点厌恶，多一点尊敬；少一点批评，多一点参与；少一点阻碍，多一点配合。只有这样，我们才能够把城市建设好、管理好！

参考文献：

1、张波、刘江涛：《现代城市管理学基础教程》国家行政学院出版社，2010，（1）.2、梁贤娴《论城管执法现状及法律规制》2013-01-29

http://wenku.baidu.com/view/b6950d1b6c175f0e7cd13727.html

3、张烩，《城管暴力执法成因分析》，期刊 2009（04）.4、张煜、孙国良，《我国城管执法存在的问题及对策研究》期刊-核心期刊 2008（12）.

第三篇：城管执法问题与对策

学生毕业论文

我国城管执法面临的问题及对策探析

专业班级： 作者姓名：

指导教师：

山东城市建设职业学院

二○一○年六月

山东城市建设职业学院学生毕业论文

我国城管执法面临的困境及对策探析

姓学

名

号

专业班级

系

部

指导教师

目录

摘要……………………………………………………………………4 1 城管执法存在的主要问题…………………………………………5 1.1落后的城管执法观念„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.2 执法人员的素质低下„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.3城管执法程序不规范„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.4 相关法律保障机制不健全„„„„„„„„„„„„„„„6 2“城管”面临的困难与挑战„„„„„„„„„„„„„„„6 2.1地位的缺失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 2.2 身份的尴尬„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 2.3舆论的偏见„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3破解“城管”难题的有益探索„„„„„„„„„„„„„„„9 3.1呼吁统一立法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.2重塑执法形象„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 3.3避免舆论偏见„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 3.4 谋求合作共治„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

摘要

城管是城市管理的专门机构，在城市发展中起着重要作用。当前，由于众多原因，城管正面临着地位的缺失、身份的尴尬、媒体的偏见、执法力量的不足等种种困难和挑战。城管面临的困境和难题严重阻碍了其良性发展，可以说试验、磨合了14年的城管制度，正处于不得不重新被审视的十字路口。全国各地城管都在为打破目前的执法困境，而不断进行有益的探索，呼吁统一立法、重塑执法形象、避免舆论偏见、谋求合作共治，以实现城管执法与社会发展的良性互动。

关键词：“城管，执法，市民，合作”

1城管执法存在的主要问题

1.1落后的城管执法观念

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

1.2 执法人员的素质低下

新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，在执法过程中，以

言代法、以权代法，损害形象。

1.3城管执法程序不规范

东方网11月9日消息：据《劳动报》报道，2004年至今，上海城管执法部门查处违法案件近160万件。针对少数城管队员执法过程中，不规范、不文明行为，本市将立法进行规范。城管执法部门负有对遗留现场物品的登记保管义务，并要及时发布认领公告通知当事人认领；若公告发布之日起6个月内无人认领，城管执法部门方可依法采取拍卖等方式处理，所得款项上缴国库。对容易腐烂、变质等不宜保管的物品，要求城管执法部门应当公告通知当事人2日内认领；当事人不认领，城管执法部门可以在保留证据后予以处理。

城管执法人员是代表政府在执法，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。城管执法工作中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

1.4 相关法律保障机制不健全

城管执法没有相关的法律政策来扶持，很多都是一些很模糊的界限没有明确的法律规范，这就造就了许多城管人员的从中偷懒或者对处罚的一些不明确的地方所以我国有必要对城管执法的相关法律程序进行改进。

2“城管”面临的困难与挑战

2.1地位的缺失

近年来城管暴力执法问题日益突出，在对城管执法制度诸多指责的同时，缺乏系统地分析探究城管执法问题的根源——城管执法法律地位缺失的问题，这对于改善城管执法的状况是无益的。本文试图通过分析城管执法法律地位缺失原因，在此根源的基础上，对城管执法法律地位的明确提出改进意见。

我国在2002年中国共产党的第十六次代表大会的报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》中首次提出“依法治国”的目标，《中国共产党的章程》也规定了这一国家目标。随后，《宪法》第5条亦规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。因此，行政管理活动中的法治政府就是题中之义，法治政府应是政府从决策到执行那个及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，并用法律加以固定。2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。法治政府要求决策民主、制度完善、依法行政、执法严明、政务公开、强化监督。

2.2 身份的尴尬

没有查证身份的权利，面对执法对象就连对方是谁都搞不清楚，现在可以查身份，确实是一大进步。但是，城管毕竟不是公安，不能强制执行，所以如果被执行人拒不配合，就是不让查，那么执法人员一点办法也没有。

再者说，就算查了又能怎么样？ 没有一个完善的诚信机制，查了身份也没用，顶多知道他是谁而已。对于这一点，我认为这个创新点今后没准会让执法人员陷入尴尬局面。呼吁警方能够配合城管综合执法部门还希望公安机关依法予以支持和配合。

至今已成立14年的城市管理综合行政执法队伍，仍面临身份、执法合法性等争议。城管执法并没有一部具有较高法律效力的成文法依据，而是根据各个地方政府自行制定的政策法规施行。

此外，与公安等机关相比，城管执法往往是“对事不对人”，仅对违法物品有处置权，缺乏威慑力，如果当事人拒绝配合，连其姓名、住址都无法知道，这一点让城管的执法效率大为降低。

2.3舆论的偏见

你只要打开电视、翻开报纸，几乎每天都有关于城管与小贩之间的新闻；城管打人、打死人、城管被人打、城管被小贩捅死，等等事件层出不穷。更有前段时间的《城管执法操作实务》中赤裸裸的疑似暴力教唆性内容的曝光，引发了新一轮关于城管与小贩冲突的热议。

2008年天门城管打死魏文华事件把城管的合法性、执法资格问题推向舆论高峰，再次把城管部门推到了风口浪尖。社会、人们对城管的质疑声越来越大，对立情绪甚至向敌对情绪方向延伸。

城管的全称为--城市管理委员会，下辖城管局、城管大队、中队，区委街道办还有负责行政事务的城管科。城管不是公务员，但享受公务员同样的待遇。城管不是警察、也不是工商，但是却行使着警察、工商的部分权力。这种泛公务员、泛警察、泛工商的角色使城管从落差的心理找到了安慰与自信心的增强。城管是具有中国特色社会的特设部门，从某种意义上来说，城管这个部门的设立消化和解决了部分人员的工作安排问题。但是，由于名不正因而言不顺，城管在执法时常常会受到大多数人的抵触。也由于有心理落差的城管部门人员素质的参差不齐，在执法中部分人员超越权限，造成社会形象的负面影响甚重。致使城管与小贩之间的摩擦、冲突愈来愈烈，已经到了水火不容的白热化程度。被称为“贱民”的小贩（广州人称其为“走鬼”）们在威风堂堂、傲慢的城管面前，从怕到恨、到最后比城管还要傲慢的角色转换，城管与小贩之间的心理压力过重以至于心理严重扭曲。城管这方；既要完成上级部门或是本部门规划的整治任务，又要冒着被小贩报复、袭击的危险。小贩这方；既要获得每天的生存需求，又要时时刻刻提心吊胆地提防城管的突然降临：物品被掀翻、没收。两者之间每天都在上演着“猫捉老鼠”的游戏，更匪夷所思地把对方当做“假想敌”。城管在这个体制的建立中像一匹脱缰的野马无从受驯，任由其纵驰疆野，因此城管的成长过程如私生子般的极具烦恼。

住在小区的业主们说：城管好、城管太重要了。因为城管把他们小区内、小区周边的小贩们赶走了，还了小区一片清净，减少了由于流动人员复杂而出现的治安问题。

在中国，城管成了负面形象的代言人。百度上搜索“城管”二字，除了其官方网址，其余绝大多数是有关城管的负面信息。不管是网络还是报纸都是对城管的负面信息。

3破解“城管”难题的有益探索

地位的缺失、身份的尴尬、上级的压力、复杂的民情、舆论的偏见„„种种困难和挑战使得城管不得不重新审视自我。当前，各地城管都在为打破目前的执法困境，而不断进行有益探索，虽然仍存在这样那样的困惑，尚没有哪个模式能彻底解决城管面临的所有问题，但相信只要有努力就会有希望，只要肯付出就会有成效。

3.1呼吁统一立法

我国至今为止没有一部全国性的《城市管理法》或者行政法规。城市管理综合行政执法缺乏统一权威的法律法规作为依据，导致城管执法工作在实践中备受质疑，行政执法主体资格得不到确认和尊重，使执法的效果大打折扣；此外，城管执法内容如城市市容，环境卫生，园林绿化，城乡规划，公用设施管理等，与工商、国土资源、公安、交警、交通、房管、环保、卫生等部门的相关职能相互交叉，权限没有划分明确，容易带来重复处罚、执法扰民等问题；再者，城管行政执法过程中往往聘用大量没有行政执法主体资格的协管员，这些人往往素质不高，又不具备国家公务员的身份约束，导致打骂执法对象，暴力执法的事件时有发生；由于城管执法内容较多，在缺少规定的情况下，各类执法又各有特点，难以统一协调处理，导致执法人员执法程序方式过于简单随意，对罚没财物的管理、发还等较为随意，严重影响了城市管理行政执法的公正性和严肃性。

由于国家立法机关一直没有统一的城市管理综合执法方面的法律出台，各地政府只好自己来制定地方法规，这带来了一系列的问题，各地城管执法都是“借法执法”国家应尽快出台城市管理专门法，对城管工作进行统一的规范,包括明确城管队伍的性质，其在政府机关中应处的序列以及城管执法的直接法律依据等等，以规范和限定城管的职权范围，与其他部门职责划分明确。

3.2重塑执法形象

目前城市管理中的矛盾，很多是中国处于社会转型时期必然出现的矛盾，从某种意义上讲，它是城乡二元结构、贫富差距、企业改革、下岗失业等矛盾在城市管理中的集中体现，而这些问题的解决，远远超出了城市管理的职权范围。所以，作为城市管理部门本身不可能在根本上解决这些矛盾，但是城市管理对这些矛盾的疏导与缓解作用是不可否定和替代的。

专家认为，“文明执法”，不应仅是城市管理执法人员的文明，也应包括被执法者以及整个社会的文明。执法者不暴力执法，被执法者不暴力抗法，社会舆论也应尽量营造良好的氛围，不要粗暴对待执法者，从而使得整个社会更加和谐。

尽管目前城市管理执法工作出现了问题，但这些问题只有靠进一步改革来解决。而且，这也是城管执法部门改进自我、完善自我的契机。相关部门应该抓住契机，深化改革，重塑形象，把城市管理部门变为适应建设和谐社会新要求的执法部门

破解城管难题、走出执法困境，当务之急就是要重新树立自我形象，赢得市民的理解和信任。一是从根本上转变执法理念。管住一个城市不难，和谐管理一个城市很难。二是为文明执法制定“铁”的纪律。在先”，在一定程度上缓解了城管与执法相对人之间的紧张关系。三是提高门槛招收高素质人才。目前，有些城市已经通过公务员考试来招考和录用城管队员，“入门标准”是有大学本科学历，这些人员进入城管队伍后，还要进行法律知识和专业技能培训才能上岗执法。

3.3避免舆论偏见

城管要想改变被刻意妖魔化的宿命，注重队伍的自身建设是主要的，而在信息传播迅速的网络时代，城管要想维护形象，需要擅于与媒体打交道，学会通过媒体传递正确的信息。负面新闻出现时，城管不应用“执法需要”、“意外”来推托责任，而应在第一时间摆出一个易于让市民接受的姿态。在应对负面新闻时，应该做到“两要两不要”：要善于表态，每一次表态都要有合理确凿的证据作为支撑，且不论主要责任在哪一方，都要表现出负责任的姿态；道歉是现代社会成本最低的和解方式，如果有错，则要坚决处理相关责任人；不要保持沉默，应主动设置新闻议程，不要试图阻塞消息，应尽快将核心事实公布于众，制止不利的谣言传播。

此外，做好舆论监控也是很重要的。在日常网络舆情监控中，应努力做到全天候监控到位，密切关注各大网站社区论坛有关城管执法方面的舆情网贴，发现涉及本部门的舆情情况，及时上报并跟帖引导；做到“第一时间发现问题，第一时间上报信息，第一时间引导舆论”，牢牢把握舆论的话语权、主动权。

3.4 谋求合作共治

城市管理是一个系统复杂的工程，单纯依靠一个政府部门是管不好的。一是借助第三方力量。近年来发生的有关城管的冲突事件，大多起因于执法现场采取行政强制措施，由此也不断引发“民意”对城管执法的合法性和合理性的质疑。二是引入市场机制。随着城市的发展，提供更加人性化与专业精细的管理服务成为城市管理的必然趋势，而由政府出资向市场购买专业化的公共服务成为一种新趋势。2009年5月份开始，莲湖区城管采取面向社会公开招投标的形式，选定陕西君泓科技发展有限公司，作为莲湖区“野广告”治理的合作伙伴。三是充分发挥市民在城市管理中的主体作用。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，也只有依靠广大市民的力量才能真正提升城市管理水平。管理归根结底是对人的工作，没有高素质的市民，即使城管队伍再壮大也依然收不到良好的效果。这样城管部门就可以集中精力管理这些区域之外的地区。2009年初，沈阳市行政执法局为有效解决占路经营、露天烧烤、乱堆乱放、违章建筑问题，以行政执法勤务区为单位，与全市学校、医院、居民社区、物业公司、供热单位分别签订共建协议，开展共建活动，充分发动社会力量参与城市管理执法工作。沈阳市城管执法局采用城市合作共建的方式，让每一个被管理者成为城市美好环境的合作创建者，让他们参与城市环境建设，同时也让他们进一步理解城管的工作。

第四篇：我国城管执法存在的问题及对策研究文档

我国城管执法存在的问题及对策研究

摘 要：文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但由于城管执法落后的管理理念，城管人员的低下素质，不规范的执法程序，以及城管执法保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临着失效的困境，因此，转变执法理念，加强城管执法队伍建设，规范执法程序，完善法律保障机制将有利于我国的城管执法建设，促进和谐社会的发展进程。关键词：暴力执法；失效；人性化执法城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与以人

为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。1 城管执法中存在的主要问题及其原因分析

在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方面：

1.1 落后的城管执法观念 

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

1.2 执法人员的素质低下新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象。

1.3 城管执法程序不规范

城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

1.4 相关法律保障机制不健全到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。化解城管暴力执法的相关对策

2.1 转变城管执法理念 城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会

弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。

2.2 完善法律保障机制

由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。

2.3 规范城管执法程序

城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。

2.4 提高城管执法人员的素质

城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度

重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，加强思想教育，通过对城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。参考文献

［1］赵荣福.试论城管执法工作的基本原理［J］.城市管理，2005，（4）.［2］封挥.粗暴执法行为的诱因和对策［J］.城市管理，2006，（2）.［3］黄祝山.城管执法的严格公正与文明［J］.城市管理，2006，（4）.［4］王雁红.服务型政府与城管行政执法改革［J］.科学决策，2006，（4）.［5］杨建顺.论构建和谐社会中城管执法的作用［J］.法学家，2006，（2）.［6］周兴福.关于城管执法形象地思考［J］.中国建设信息，2006，（8）.

第五篇：议城管执法工作中存在的问题及对策（最终版）

议城管执法工作中存在的问题及对策

前言

营造一个舒适、整洁、文明有序的城市环境，这与最广大人民群众的根本利益和构建和谐社会的目标是一致的。但是目前城市管理工作面临许多难点、热点问题，在城市管理工作中出现的违章建设、占道设摊、生活噪声污染、抛洒滴漏、城市牛皮癣等各种违法情况，反复性强，危害性大，市民反映一直较为强烈，直接影响了城市的容貌、秩序，破坏了市民的正常生活和工作秩序。但同时，城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象严重影响了城管执法者的形象。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定。另一方面，由于城管执法没有特定的法律保障、社会上对城管执法的不理解等原因导致城管执法一直处于被动的局面。因此，如何整顿城管建设，营造和谐的执法环境是城管执法的重点。

一我国城管执法中存在的问题

随着城市化质量的提高以及城市化范围的扩大，城市管理程度也进一步提高。但是城市管理执法工作在适应城市的发展方面还有许多不尽如人意的地方，还有很多不容忽视的问题。

㈠城管执法行政管理功能模糊不清，管理水平不高。

城管全称是城市管理监察部门,是城市管理的综合执法组织，有关行政执法部门要积极支持、配合。但在实际工作中经常出现行政处罚与行政管理的职责混淆，各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。相关部门之间职权交叉重复，执法力量分散，效率低下等问题。另一方面城管的装备和科技手段与城市品位的提高和发展还不匹配，影响城管的管理和执法水平，有待引入高科技的硬件设施。

㈡暴力执法的现象时有出现，社会对城管执法满意度下降。

在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情

①况下并没有遵守法定的程序。执法队伍构成复杂，其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。一些执法人员法制观念淡薄，公仆意识差。城管综合执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费，任意罚款、以权谋私、吃拿卡要、作风粗暴，态度蛮横等现象经常出现，集中了部分群众尤其弱势群体自身利益与公共利益之间的矛盾和冲突，严重损害了城管队伍的社会形象。

㈢执法手段单一，执法效果差。

城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理，也不能暂时限制其自由带回机关处理。违法者被纠正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决。这些情况，使得我们的执法人员穷与应付，疲于奔命。

㈣暴力抗法行为经常发生。

城市管理是一项公益事业，需要全社会共同参与。城管执法工作也不像公检执法时那样威严，暴力抗法事件在城管执法工作中屡屡发生。面对形形色色的人和事，一些被管理者法制观念淡薄，对城管部门行政执法不理解、不支持，甚至发生暴力抗法。采取过激行动围攻甚至殴打执法队员, 经常有一大帮围观群众，出于“ 同情弱者”的简单心理，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围，阻碍城市管理。

二产生问题的原因

在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现为：

㈠执法观念落后、执法环境差。

法律规范内部的协调性、统一性、配套性不能满足行政执法的具体性和可操作性要求,导致城管行政处罚缺乏完善、准确的处罚依据。行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，违章者对执法人员的管理根本就不理睬，罚款没钱，责令清理、改正我不干。执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理，也不能暂时限制其自由带回机关处理。这样一来，除了做工作之外，根本就没有任何办法加以① 江水平《中国百姓眼中的城管》, 《市场》2009.10.第15页

管理。违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容，他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任。另一方面，城管执法人员在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。②

㈡执法人员素质参差不齐，市民整体文明度不高。

执法队伍构成复杂,其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训,少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。一些执法人员法制观念淡薄,公仆意识差, 在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等。城管执法人员素质低下,是导致城管行政处罚有失公正、公开的重要原因。另一方面，一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄。

㈢城管执法缺乏必要的法律保障机制，城管体制不顺畅。

城管队伍做为较为年轻的新生队伍,缺乏相应的领导管理体制,自成一家,缺乏透明监督。当它所管理的事项需要其他部门的配合时,却又显得苍白无力。执法队员的公务员身份还没有解决，针对城管系统的法律至今也没有出台。从我国目前法律、法规的规定来看，具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城管执法工作在实际操作中,常常会遇到无法可依的尴尬局面。执法人员不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”、经常遭遇暴力抗法。城管执法人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，执法效果可想而知。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。

三针对上述问题提出的对策及建议

随着城市建设的加快发展，城市管理更需要进一步加强。城管部门及其工作人员必须树立以人为本、长效管理、依法行政、等城市管理理念，大胆运用科学管理手段，努力提高辖区城市管理和行政执法水平。

㈠深化城市管理体制改革，提高执法力度。

要实现从小城管到大城管的管理定位意识的转移。城市管理工作是综合性很②张理《放眼市场》，《财富》2001,1。第10页

强的工作，单纯依靠政府的一个职能部门，或一个阶段突击整治是远远不够的，它需要相关部门形成合力，互相配合，互相支持，坚持实现工作措施的长效性。深化城市管理体制改革，要以转变职能为切入口，优化城市管理内部结构，明确规划、建设、管理的职能分配框架，进一步完善规划、建设、管理互相间职责和要求，并予以制度化和法定化，改变职责不清，相互推诿的局面。要保证管理职能的到位，科学合理的配置职能。要加强执法处罚力度，增强刚性的强制力，降低执法成本，提高违法成本；要突出服务职能，提倡文明执法和人性化管理，从体制上有效保障行政执法职能的到位。

㈡加强城管执法人员的法律保障。

但到目前为止，没有关于城管相对集中行政处罚权的一个比较细致的规定，而且各地也基本上没有出台相应的地方性法规，只有明确了城管相对集中行政处罚机关的法律依据，消除了法律依据在理论上的困惑，那么，相对集中行政处罚权的改革才能得到进一步的推广。正是由于由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，导致执法不严，执法没有保障。因此，急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。

㈢加大对执法人员的监督，充分考虑群众利益。

执法人员必须牢固树立公正执法，严格执法的意识，充分维护法律的权威性和严肃性，切实改变重实体、轻程序，杜绝人情执法，关系执法。要进一步提高行政执法的透明度，提倡阳光执法。因此为了提高对执法人员的监督力度，可聘请相应的执法监督员，增加媒体对城管的曝光力度，设立市民投诉制度，以此来加强群众对执法人员的监督。如此，城管执法工作才能健康发展，城管才会在群众中，社会中塑造良好的执法形象。另一方面，因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，进行人性化管理。

㈣改善执法队伍人员素质、改善执法技巧。

城管执法队员是城市的管理者，体现着城市文明形象，因此必须严格队伍建设，加强执法队伍的思想政治和作风建设，教育和引导执法人员牢固树立责任意识，奉献意识，法制意识，服务意识，保证执法队伍适应不断变化的新情况，适应多方面的工作要求，真正做到依法行政，文明执法。要强化用人管理，严把进人关，执法人员应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质，要加强思想教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。同时，作为城管执法机关，是一个与人民群众的日常生产与

生活都有着密切相关的部门，其执法态度与技巧起着不可忽视的作用。城管执法技巧需要城管人员在不同的场合，针对不同的执法对象，有效地进行执法活动。还应当定期对执法人员进行培训、教育,不断提高执法人员的道德水平和业务水平。

㈤加强市民的城市管理的文明意识，营造和谐执法环境。

一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。提高公民的文明意识,是实现城市管理法制化的基础。因此,必须重视市民的法制教育,增强市民的城管法制意识,提高文明素质,使市民理解和支持城管执法工作,这样才能顺利推进城市管理法制化的进程。加大宣传教育力度,是提高公民法律意识的重要途经。在群众中广泛、深入、持久地开展文明城市的教育活动，在全社会宣传“城市管理，人人有责；管好城市，人人受益”的观念，促使广大群众增强自律意识，自觉遵守、维护社会公共秩序。营造了和协的景象，有效地解决了政府与社会公众，执法者与相对人之间的矛盾，城管执法自然会得到了公众舆论的支持，那么，才能树立起执法权威。

小结

从社会加大城市管理以来，城市面貌发生了显著的变化，市容市貌，环境卫生明显改善。但看到这些成绩的同时，也发现了不少问题。城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但由于城管执法落后的管理理念，城管人员的低下素质，城管执法保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临着失效的困境，因此，转变执法理念，加强城管执法队伍建设，规范执法程序，完善法律保障机制将有利于我国的城管执法建设，促进和谐社会的发展进程。同时城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包括方方面面，涉及千家万户，需要全社会的广泛参与和支持，让市民充分认识城市管理的重要性，动员市民自觉参与到城市管理过程中去。

参考文献

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