串标甄别系统打击违法串标的尝试

第一篇：串标甄别系统打击违法串标的尝试

用“科技+制度”净化招标投标活动市场环境

上海市建筑建材业市场管理总站

上海市建筑建材业市场管理总站(以下简称总站)自2013年底受上海市住房和城乡建设管理委员会委托，对本市建设工程招标投标活动行使行政处罚与行政检查权。针对招标投标活动中的围标串标现象时有发生，且调查难、取证难问题突出的矛盾，总站不断探索、完善调查取证手段，通过启用自主开发的“围标串标甄别系统”，同时建立完善查核分离制度，提升行政执法能力，切实规范建筑市场秩序，规范招标投标各方行为，保障建设工程招标投标工作的顺利进行。

一、背景缘由

围标串标是指投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标的行为。该行为是当前招标投标活动中的突出问题之一，严重扰乱了建筑市场秩序以及招标投标当事人的合法权益。由于围标串标行为往往发生在“场外”，违法行为隐蔽性强，致使“调查难、取证难、定案难”的问题长期存在。

针对这一情况，总站不断探索、完善调查取证手段，结合目前在监管过程中发现的围标串标一些典型表现形式，如：不同投 标人的投标文件异常一致或者投标报价呈现规律性差异、不同投标人投标文件由同一单位或者个人编制、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜等等，尝试自主开发了“围标串标甄别系统”（以下简称甄别系统）。同时，针对当前投标单位在围标串标过程中，为节省时间或工作成本，一般是在编完一份投标文件后，将其复制成多份，然后在此基础上再对复制文件进行调整这一情况，由“甄别系统”通过对电子投标文件的清单数据进行全面比对，检测投标文件是否源于同一台电脑设备、软件环境及多份投标文件工程量清单中的内容是否高度相似，特别是错误的内容的高度相似率等，查找围标串标线索，锁定违法违规行为证据，提升查处效率。此外，对于甄别结果，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定，提请评标专家予以判定，并结合后续调查情况来认定。

为保证行政执法工作的规范化、有序化，总站还制定《上海市市场管理总站关于开展行政执法工作的实施办法》，梳理明确了执法依据，建立查核分离机制，完善工作流程，为我站深入推进依法行政工作打下了制度基础。

二、基本做法 以我站去年查处的一起典型的围标串标案件为例。2015年6月，我站收到举报信，反映在上海青浦某项目的招标投标过程中存在投标单位涉嫌串通投标的行为。我站执法人员立即根据线索，对该案进行调查取证。

（一）利用高科技手段，排摸串标线索

总站执法人员启用“甄别系统”对该项目32家投标单位的电子投标文件进行比对排查，通过对设备信息（包括网络狗号、CPU编号、硬盘编号、MAC地址）及生成修改记录（保存类型、时间）、工程量清单下的补充定额和调整定额的相似度（包括定额编号、定额名称、单位、数量），工料机消耗量或单价相似性（工料机编号、工料机名称、规格型号、单位、数量）等的甄别分析，初步锁定了10家单位投标文件存在高度雷同的情况（雷同率70%）。后经评标专家结合甄别结果的复审，最终认为上海某建设公司和江苏某集团（以下简称两涉案单位）商务标采用相同电脑、加密狗编制投标文件，存在重大串标嫌疑。我站随即启动立案调查程序。

（二）周密细致核查，锁定案件事实

根据案发线索，执法人员制作了严密的调查方案，第一时间通知两涉案单位分别接受约谈调查。围绕投标文件出自同一台电脑和加密狗的关键线索，经过多次调查，两涉案单位均承认投标文件系委托第三方人员金某编制。为进一步查清事实，执法人员 还分别向两涉案单位确认了“金某”的身份情况，包括姓名全称、联系方式等信息，确认为同一人，逐一核对违法违规行为的发生地点，过程细节，确保案件证据环环相扣。

之后，通过对金某的调查取证，确认其并非两涉案单位职工，系分别受两涉案单位委托编制上海青浦某项目的投标文件，委托方均不知晓委托了同一人编制。因承接的编制任务较多，插错了加密狗，致使违法事实曝光。通过上述调查取证，形成完整互为印证的证据链。

（三）加强案件复核，确保处罚得当。

针对调查发现的两家单位编制的投标文件在工程量清单、组价、工料期雷同，且使用同一台电脑硬盘、使用了同一个加密工具，同一个工程量清单源文件和同一个人编制这些事实，总站启动内部复核机制，由综合科对案件合法合理性、以及证据链的完整性等进行复核，同时启用法律顾问对总站行政处罚的案件定性、证据关联、程序规范、适用法律等进行把关，确保案件处理公平公正。

本案事实清楚，证据确凿，各证据环环相扣，形成完整的证据链。根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条，结合《上海市建设工程行政处罚裁量基准》（2015版）规定，考虑到两涉案单位的行为未影响中标结果，在法定幅度内予以综合考量，最终分别对两涉案单位处以45.869万元罚款，实现了总站对建设工程围标串标查处的实质性突破。

三、主要成效

自2015年试点运用“甄别系统”以来，总站逐步健全了主动发现违法违规行为的机制和手段。一是评标前，不定期抽取招标投标项目实施甄别，加强招标投标过程的监管力度，从源头防止围标串标行为发生；二是对涉及投诉、举报的项目进行全面甄别，从招标投标程序、围标串标行为筛查等方面，加强事中、事后监管力度，建立查处招标投标违法行为的长效机制；三是推进区县甄别系统的使用，根据区县的投诉举报处理、行政执法查处要求，配合做好相关招标投标项目的甄别工作。

四、推广价值

围标串标是破坏招标投标市场秩序的顽疾，亦属于当前建设工程招标投标领域多发的违法违规行为，具有相当的社会危害性，招标投标监管部门应加强事中、事后监管力度，有效遏制该违法违规行为，维护建筑市场规范秩序。

利用“甄别系统”，对招标投标文件电子文档中的可能存在的围标串标痕迹进行调查，寻找违法违规行为线索，锁定围标串标证据，改变了原本由执法人员人工比对投标标书的调查模式，实现了快捷、高效，准确的分析比对，特别对于涉及数量大的异常招标投标文件的比对分析成效尤为显著，也为围标串标违法违规行为的认定提供了技术支撑。

今后，总站将继续用好现有的技术和制度资源，总结前期执法经验，加强对于围标串标等危害招标投标市场活动的监管和打 击力度，切实维护好上海市建筑招标投标行业的正常秩序。

第二篇：串标违法案例分析

招标投标领域串标违法案例分析

一、串通投标收报酬经理被判刑

日前，广州地区首例串通投标案经检察机关起诉后审结,某开发公司副经理罗某因帮助朋友成功中标，既“扫除”投标竞争对手又是透露最高限价，事成之后收取高额好处费等行为，被广州当地法院判处有期徒刑一年零三个月。

据公诉机关指控，罗某原是广州某物业开发公司工程部副经理，日常负责公司开发项目招标。罗某与包工头方某因业务往来而认识。2007年下半年，罗某负责公司一项大型商品展贸城工程招标，方某找到罗某，要求其协助自己挂靠的两间公司中标，并承诺事成之后向其支付介绍费，同时在日后的施工中，把其中的一些项目发包给罗某介绍的朋友运营。罗某答应了方某的要求，随后在招标过程进行暗箱操作：先是指定了某公司做招标代理，以便方某中标；而后在投标资格审查阶段，罗某又故意剔除了部分符合资质的应标公司；最后在工程最高限价公布前，提前把它泄露给了方某。最终，方某挂靠的公司根据罗某提供的资料，制作了标书，其报价只比最高限价降低了不到2%。由于有罗某的鼎力相助，方某挂靠的公司最终中标，拿到了工程项目。

据悉，该案所涉工程总造价近6000万元。案发后，工程进行第二次招标，最终中标价比第一次大幅下降，共为国家节约财政资金1900余万元。

二、无锡首例串标案宣判4公司构成单位犯罪

2006年1月11日，江苏省无锡市崇安区人民法院公开开庭宣判无锡市金银拆房有限公司等10多家单位及个人犯有串通投标罪一案。

2005年10月9日，无锡土地收购储备中心通知无锡市金银拆房有限公司法定代表人张金银、无锡市生龙拆房有限公司法定代表人何生龙以及顾冠声、过新伟、苗晓强、谢鹤皓等人参加原TCL数码科技（无锡）有限公司房屋拆房招标会。此外，其他有意参与投标人员通过各种途径获悉此事后，以自己所在公司名义或者借用他人的资质凭其他公司名义缴纳保证金后报名参加招投标。

为了使自己公司能够低价中标，同年10月9日晚，无锡市金银拆房有限公司法定代表人张金银伙同邢忠贵召集王明刚、苏日东、谢鹤皓、尤伟栋等人，采用向各参加投标单位支付人民币10万元到30万元不等好处费的利诱手法，要求他们在填写标书报价时不得高于80万元。收取张某好处费的10名被告人当场允诺照办。投标时，其他单位标书中的报价均为81万元以下，无锡市金银拆房有限公司最终以92万元的低价如愿中标。中标后，张金银给了邢忠贵15万元,给了苗晓强、谢鹤皓各10万元。

法院审理认为，被告单位无锡市金银拆房有限公司、无锡市生龙拆房有限公司、无锡市长发拆房有限公司以及无锡市捷威物业管理有限公司、被告人张金银、邢忠贵、何生龙、顾冠声、过新伟、苗晓强、王明刚、苏日东、谢鹤皓、尤伟栋以非法手段相互串通投标报价，扰乱了招投标活动秩序，损害了招标人的利益，实属情节严重，其行为已构成了串通投标罪，并为共同犯罪，被告单位构成单位犯罪，依法均应负刑事责任。各被告单位、被告人在串通投标中相互商讨，对串通投标行为的实现均起着重要作用，不能区分主、从犯。各被告人归案后认罪、悔罪态度较好，所得赃款已经退出，并主动缴纳罚金，可酌情从轻处罚。

据此，法院判处上述被告单位犯有串通投标罪，并处罚金十万元至十五万元不等的罚金；以串通投标罪判处上述被告人有期徒刑十个月至二年，缓刑一年至二年不等的刑期，并处十万元至十五万元不等的罚金。

启示：请各投标人严格遵守国家相关法律法规，如出现串标围标行为，会被相关政府监管部门公告，被招标人列入禁止交易对象；构成犯罪的，将被追究刑事责任。上海宝华国际招标有限公司 2009年3月

附录：国家相关法律法规对串标行为的规定：

1、《招标投标法》第53条“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任”。

2、《招标投标违法行为记录公告暂行办法》第7条“对招标投标违法行为所作出的以下行政处理决定应给予公告：警告、罚款、没收违法所得、暂停或者取消招标代理资格、暂停项目执行或追回已拨付资金、暂停安排国家建设资金、暂停建设项目的审查批准、行政主管部门依法作出的其他行政处理决定”。第8条“违法行为记录公告的基本内容为：被处理招标投标当事人名称（或姓名）、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。公告部门可将招标投标违法行为行政处理决定书直接进行公告。”

3、《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》

第三篇：认定串标

认定串标“四方法”

串标是投标者之间或投标者与招标者之间，为了个人或小团体的利益，不惜损害国家、招标人和其他投标人的利益，互相串通，人为操纵投标报价或采取其他手段，进行不正当竞争的一种违法行为，其手段比较隐蔽，且五花八门。

由于现行《政府采购法》、《招标投标法》以及2004年财政部制发的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，只明确了对串标的处罚规定，而未明确对串标的认定方法，因而，对其认定已成为当前政府采购违法查处工作中的一大难点，以致于使串标屡禁不止，在某些地方有增无减。依笔者之见，主要通过以下方法来认定。

（一）依照有关规章认定

就是按照国家计委、建设部等七部委发布的[2003]第30号令《工程建设项目招标投标办法》所规定的，凡在实务中发现投标人之间，或招标人与投标人之间有下列三类行为的均属于串标：

1、串通投标报价。投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标。

2、招标人与投标人串通投标。招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人商定，投标时太低或抬高标价，中标后再给投标人或额外补偿；招标人预先内定中标人。

3、招标人以他人名义招标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式，获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。

（二）在资质审定中认定

就是无论在资质预审还是在资质后审中，当发现投标人之间有下列情形时就可以认定为串标：

一种情形是几个投标人同属于一个母公司，或者一个母公司和他所属的几个子公司全部参加了投标。第二种情形是几个投标人同是一个经销商下的分销商，或者是某一经销商和他的几个分销商都同时参加了投标。

第三种情形是经调查核实，有几个投标人的法人或者其重要部门负责人相互之间有直接亲属关系，如甲投标企业的法人代表是乙投标企业财务科长的丈夫，又是丙企业法人代表的哥哥，则甲、乙、丙三个投标企业就可以认定为相互串标。

第四种情形是有几个投标人都是从某一企业分列出来的，且投标书在很多方面相同和相近。

（三）通过看投标报价来认定

根据许多地区的经验总结，在评标中，当发现投标人的投标报价有以下情形时就可以认定为串标。

1、总报价相近，但其中分项报价不合理，且没有合理解释的。

2、总报价相近，且其中款项报价雷同，又提不出计算依据的。

3、总报价相近，数项子目单价完全相同，且提不出合理的单价组成的。

4、总报价相近，主要材料设备价格极其相近的。

5、总价相同，没有成本分析，分项乱调的。

6、几个投标人的技术标都雷同的。

（四）通过检查财务资料来认定

就是接到举报后，通过对中标人和投标人的财务账目进行检查来认定，当在检查中发现他们之间有下列情况时就可以认定为串标。

第一种情况是中标人同时以“协作费”或“协调费”的名义，分别转出相同数额的款项给予相关的几个投标人。这就是人们常说的供应商之间互相串通，联手垄断价格，分割利润的一种具体表现。

第二种情况是中标人同时向相关的几个投标人转让一批明显低于市场价格的材料，有时相互间虽然转让的材料不同，但相互间所得到的好处数额相同，这实际上是第一种情况的变通。

第三种情况是检查所有投标人缴纳投标保证金的转账凭证，若发现几个投标人转账凭证上的付款单位，与其中某一投标人的单位名称相同，且是同一银行账号，这就说明这几个投标人是为其中某一投标人中标而投标的，显然，这是明显的串标。

通过上述方法认定串标后，我们还须进一步调查取证，改选规范的行政处罚程序，然后依据《政府采购法》第七十七条规定：“对与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的供应商，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年禁止参加政府采购活动有违法所得的并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。或依据《政府采购法》第七十二条规定：对采购人、采购代理机构及其工作人员与供应商或者采购代理机构恶意串通的构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家工作人员的，依法给予行政处分。

第四篇：如何预防串标

如何预防串标、围标

经过多年的完善和修订，目前有关水利工程招投标的各项制度已经比较健全和成熟了，这对于指导和规范整个招标过程起到了良好地作用，为国家水利基本建设节约了大量资金，保证了工程的建设水平。但在招标过程中同时也普遍暴露了一些问题，比如投标人私下进行违法操作，恶意串标、围标，抬高标价等等，投标人串标、围标的危害是非常严重的，首先可能会让业主招到一个素质较差的施工单位。一个素质差的施工单位，项目部管理水平低，履约能力差，不能合理地组织施工生产，将会导致工程质量、安全、进度失去有效控制，承包人经常与监理单位和业主扯皮，增加管理难度，进而影响工程建设的社会效益、经济效益和生态效益。其次会可能会在经济上让业主蒙受损失。投标人在串标过程中支付给其他投标人的费用以后都会通过抬高报价的形式让业主来埋单。同时，由于串标，投标人会故意提高报价，最终高价中标，增加业主资金控制难度，进而增加国家基建投资成本。

选择一个好的施工单位，确定一个合理的中标价格，是业主在招标中最重要的想法和要求。防止投标人串标、围标，是选择优秀施工单位的一个很好的措施。笔者结合多年招标经验，就从技术方面如何防止投标人串标、围标谈一些想法。

一、严格报名和资格审查，提前预防串标

投标人串标一般发生在发标前后。当潜在投标人搜集到某个项目的招标信息后，会分析各种投标因素，详细了解业主及有关信息。通过分析，权衡中标的可能性，决定是否参与资格审查，进行投标，这时就会出现第一次串标。潜在投标人向同行给予一定资金，借其资质进行报名，少则三五家，多则十余家。有的甚至私下散布他们前期的公关效果，造成一些单位不愿再来报名，导致串标形成。有时候，潜在投标人在报名前没有借到很多资质，会在发标后到开标前这段时间与其他单位联系，购买投标资格，这就出现了第二次串标。在整个投标过程中，串标一般有两种情况，一种是完全由自己编写投标文件，最后由借出资质单位把关盖章；一种是由其他单位编写，自己最后审查确定评标关键因素如报价等，但在开标会上带资质证件的往往都是本单位的人员。

所以在报名时，一定要严格审查有关证件、业绩等资料，而且越严越好，一定要检查原件，特别是业绩合同、验收报告等资料。有的资料潜在投标人可能拿不到，或者信誉度高的施工单位也不愿出借资质，同时由于要求严格、繁琐，将会造成一些能力差、想串标的单位放弃报名。在资格审查阶段，一定要认真检查投标申请文件，特别注意这些方面：委托代理人与授权代理人是否一致；施工组织设计建议书与工程特点是否有矛盾等等，通过资审，将会拆散一批串标的单位。

二、合理确定入围投标人家数，增加串标难度

资格审查确定投标人数量的方法一般有两种：合格制和有限数量制。采用合格制时，如果符合条件投标人太多，会增加评标工作量，同时也会将素质较差的单位放进来；采用有限数量制时，如果确定通过审查的投标人太少，则会增加串标机会，更可能导致将来选择的中标人不理想，所以不论合格制还是有限数量制，都应该合理确定通过的资审单位数量。通过多次比较分析，笔者认为通过审查的单位应在9-15家左右。投资额大，家数多一些，投资额小，家数可少一些，但通过的单位最好应在一个水平线上或者说不论通过的哪一家单位将来中标，施工能力都能满足工程要求。

为什么说通过审查的单位应在9-15家左右？笔者曾经调查一次招标，报名的单位有24家，通过资审的单位是12家，串在一起的投标人达10家。所以通过人数少于10家，完全有可能让通过的单位串在一起。如果串标家数多于15家，投标人串标成本太大，很难加进报价中，所以往往确定通过家数太多，串标的可能性也会降低，同时也会将素质较差单位招进来，增加招标人风险。

三、合理确定招标控制价，防止串标抬高投标报价

如果串标成功或通过资审的串标家数太多，将会增加投标人对评标基准价的控制力。由他们来确定评标基准价的高低，增加了招标人的资金风险。

确定合理的招标控制价（俗称拦标价）是防止投标人抬高投标报价的有效措施。控制价不能太高，也不能太低。太高了，水涨船高，报价也会高；太低了，会造成承包人进场后故意扯皮，降低工程质量，增加业主合同管理难度。确定招标控制价的原则是符合市场价格水平，承包人有利可图，依据定额合理，组价准确。确定的方法是委托专业咨询机构，按照现行定额和当地材料价格，由职业道德高的造价工程师或经验丰富的造价员编制，再通过造价工程师进行严格审核，最后通过招标人审定。只要按照上述原则和方法确定的控制价或者再下浮3-5个百分点，没有人为操作故意抬高或压低，都可以说是合理的招标控制价。合理的招标控制价一旦公布，所有投标人都要围绕它来确定自己的报价。但不论投标人怎么报价，都无法再抬高报价。

四、加大投标保证金数额，淘汰实力差的单位

投标保证金不仅是保证投标顺利进行的措施，也是检验投标人实力和信誉的一种方法。如果投标保证金数额较多，一个单位实力强，流动资金充足，则递交投标保证金也就不存在问题；反之，实力差，则递交也就会出现问题。

法律规定施工招标投标保证金不得超过投标总价的百分之二，最高不得超过80万元。投资额3000万的工程，如果拿5家单位资质串标，投标保证金不过300万元，大部分单位还是能交得起的，所以百分之二的比例还不足以淘汰实力差的单位。

现在有些地方的招标人提出了一个收取信誉保证金的做法，是专门针对投标人串标、围标、“挂靠”其他单位参与投标，贿赂评标专家或业主工作人员、提供虚假资料等问题的，其实质和投标保证金性质差不多，但数额较大，一般是投标保证金的两倍。如果两种保证金都是以现金形式递交，那么投标人资金压力是相当大的。想串标，也不会联系很多的单位，实力差的单位自然就被淘汰了。

所以将投标保证金数额取到上限，增加信誉保证金，并且全部采用现金形式递交，是一种防止串标的好措施。

五、利用投标保证金现金转帐递交方式防止串标

为了防止串标，招标人要在招标文件中明确写清投标保证金和信誉保证金的递交方式，要求必须在规定时间前以现金转帐形式划拨到招标人指定的帐户上，而且必须从投标人自己的开户银行汇出，汇款人和投标人名称要完全一致。在做投标文件时，将银行的电子汇票扫描件做进标书，做为评标的一个评审项目。

这样要求，投标人要串标，必须将保证金从自己账户上转到串标单位账户上。如果这些单位信誉差或者他们之间有经济纠纷，则是很不放心的，担心招标结束保证金不能顺利的转回来，特别是数额相当大情况下更不放心。笔者曾参加一次评标就发现这种情况，有几家投标人递交保证金的账户和其名称不一致，事后出据证明要求招标人在退还时转到另外一个投标人账户上，这就说明他们是在串标。

这种作法的操作性很强，而且对于防止串标的效果也很明显，但注意在编写招标文件时一定要说清楚，不要让投标人产生歧异。

六、利用电子版投标文件防止投标人串标

有条件的情况下，招标人可以规定采用电子标书。将招标文件和投标文件的相关内容通过软件生成能够用于评标的数据格式，再刻成能够正常读取的评标光盘或U盘。在评标时，既可以加快评标进度、效率和准确度，也可以通过检查电子标书文件属性、来源等手段，杜绝几个标书出自一个电脑的情况发生。这对防止串标也是有一定作用的。

七、详细审查投标文件，检查类同标书，排除串标

有些投标人在串标时为了减少麻烦，先编好一份标书，然后其它的标书都在此基础上或多或少的在修改一下，特别是施工组织设计、投标报价等内容。如果修改量小，就会出现类同的痕迹。

在评标时，评委如果认真评审，详细审查投标文件，总能发现问题，如果全体评委会成员一致认为是类同标书，则可以按串标、围标处理。这个环节是防止串标的最后一道关口，在操作时要认真权衡各种因素，如招标人的意见、投标人的信誉、投标报价、废标后可能的中标结果等等。

招投标是一项政策法规性很强的工作，并且牵涉到因素很多，但是做为招标工作人员，只要能从自身廉洁和业主利益角度出发，认真分析如何防止串标、围标的措施和办法，不断加以总结和完善，制订出有针对性、公正合理、科学先进、可操作性强的招标文件，就能为业主选择一个好的单位和合理的价格，使招标投标活动真正做到“公开、公正、公平”。

第五篇：围标串标认定办法

湖南省房屋建筑和市政基础设施工程

围标串标行为认定处理办法

第一条

为了进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的围标串标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于对本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程的施工、监理以及货物等招标投标活动主体各方及其有关人员的围标串标行为的认定和处理。

第三条

本办法所称围标串标是指招标人或招标代理机构或评标专家与投标人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项相互串通、挂靠等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。

第四条 招标人或招标代理机构在房屋建筑和市政基础设施工程招标活动中有下列情形之一的，认定其与投标人有围标串标行为：

（一）招标人（招标代理机构）编制的招标公告、招标文件、资格审查文件专门为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性条款的；

（二）在规定的投标截止时间前开启投标文件的；

（三）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换 17