关于固定总价合同结算项目的几点评审工作体会

第一篇：关于固定总价合同结算项目的几点评审工作体会

关于固定总价合同结算项目的几点评审工作体会

广州市财政投资评审中心

一、前言

根据中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的规定，实行工程量清单计价的工程，应当采用单价合同。合同工期较短，建设规模较小，技术难度较低，且施工图设计已审查完备的建设工程可以采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程可以采用成本加酬金合同。

在当前社会建设项目中，固定总价合同项目所占数量比例不少，有部分固定总价合同建设规模较大且造价较高，但在固定总价合同结算工作中往往认为计价计量较为简单不够重视，经审查经常发现固定总价合同结算项目的偏差率较大。

本文结合笔者近几年的建设项目总价合同结算审核案例，谈谈清单计价模式下固定总价合同结算审核内容需注意的几点工作体会。

二、清单计价模式下固定总价合同结算审核内容需注意的几点体会

（一）固定总价合同结算审核要结合招标文件（招标图纸、招标清单、招标答疑）。结算工程量审核时，单价合同及成本加酬金合同项目一般的依据是竣工图纸，按实计算工程量。但是固定总价合同项目结算工程量计算的依据除了竣工图纸外，还需提供招标图纸；其计量方法与单价合同、成本加酬金合同项目的计量方法有差异，并不是按竣工图纸从头到尾的全部按实计算出工程量，只是将竣工图纸与招标图纸作对比，若两者没有变化不用调整工程量；若两者对比仅是部分内容有变化，则仅是相应的按实调整有变化部分的工程量。

固定总价合同项目，在招标图纸或招标答疑有明示的内容，但在投标清单内却没有报价的项目也是包含在总价内，若全部按图施工并竣工验收合格，结算时不需调整合同总价。例如：某中学足球运动场改造工程，工程内容包括新建混凝土看台、足球运动场、围护网、金属扶手栏杆、跑道、沙池、排水沟、水池、水泵房等项目。该项目为公开招标工程，招标文件及合同约定采用招标图固定总价包干的计价方式。结算对数时，施工单位提出一个问题：招标图纸、竣工图纸上标注的“双杠、木架、链球铁饼笼、移动器械房”项目，由于招标工程量清单是由建设单位提供的，招标工程量清单中没有“双杠、木架、链球铁饼笼、移动器械房”项目，并且投标报价中也没有这些项目，因此不属于招标图固定总价包干范围，应列入新增项目，按实结算。审核时发现招标文件、合同的承包条款为：根据建设单位所提供的招标文件、图纸、资料，进行招标图固定总价包干，并整个项目包工包料，包图纸、包工程量清单以及承包工程的质量、工期与安全，其投标报价由投标单位结合招标文件、施工图纸、自身企业综合实力、工程实际情况及市场因素后，自行计算投标价。投标后，工程造价不因市场价格、人工费以及其他政策性文件的变化而调整，按招标图固定总价包干。招标文件中还明确：“工程量清单”内项目和工程量，各投标单位必须根据招标图纸认真复核，如有偏差必须在答疑会上以书面形式提出，建设单位核实后，对各投标人作出统一的修改。对“工程量清单”或修改后的“工程量清单”内的项目和工程量没有疑问的，将认为各投标单位已认同“工程量清单”提供的工程量与招标图纸相符，并进行标价计算，对项目实行招标图固定总价包干，建设单位将不再对招标范围内清单漏项或偏差项目增加造价；同时，各投标单位如果

对已经确认的“工程量清单”中的某一项目不进行报价，建设单位有权认为该项目的报价已经包含在其他项目中，结算时不再调整。根据上述依据，由于图纸上标注的“双杠、木架、链球铁饼笼、移动器械房”项目属于招标图固定总价包干范围，不另行计价。

（二）需结合施工合同、投标文件（投标技术标书、投标经济标书、承诺书等资料）。固定总价合同结算审核，需结合投标文件，如投标技术标书、投标经济标书、承诺书等资料进行核对，审核竣工结算单价，项目措施费及其他项目费、规费及税金是否正确。例如，建筑规模发生了改变，项目措施费及其他项目费等是否需调整，需给合施工合同、投标相关资料作出判断。另外，投标时的暂列金额是否计算了相应的规费及税金，若计算了规费及税金则在竣工审核时需扣减相关的规费及税金。例如，某土建固定总价合同结算项目，在施工合同中列明的暂列金额为2000000元，在投标报价清单内的暂列金额为2000000*(1+3.31%+1.28%+0.1%+0.33%)*(1+3.54%)＝2174754.16元，因此在结算时扣减的暂列金额应是投标报价清单内的暂列金额2174754.16元。

（三）固定总价合同结算审核要结合踏勘施工现场实际情况。固定总价合同结算审核，除了要依据招标文件（招标图纸、招标清单、招标答疑）、投标文件（投标技术标书、投标经济标书、承诺书）外，还需结合踏勘施工现场实际情况。踏勘施工现场时，需核对材料、设备的数量、质量是否与图纸相符，若出现差异，需建设单位出具相关书面澄清说明并提供支持材料，并视具体情况判断竣工结算造价是否需调整。另外还需核对图纸的设计规模（如建筑物的面积、层数等）是否与施工现场实物相符，若不符需根据实际情况进行相应造价调整。例如，某大学教学楼竣工结算项目，原招标图纸及竣工图纸上都设计有相同的一座25米长的连廊，而且竣工验收报告中说明已完成了合同约定的全部内容，但在踏勘施工现场时发现该连廊只完成了15米，剩下的10米长连廊全部施工内容未实施，因此该连廊竣工结算造价应按实调整。

三、结束语

综上所述，固定总价合同结算审核不仅要看招标、投标工程量清单，还要对招、投文件与合同、招标图与竣工图进行详细分析和对比，结合踏勘施工现场实际情况进行综合考虑；若发生设计变更、现场签证单、索赔或反索赔文件等内容，还需进一步审查是否符合结算相关的规定。

第二篇：固定总价合同与固定单价合同

固定总价合同

固定总价合同是目前建筑市场常见的一种施工承包合同形式。

一、固定总价合同的的性质、特点及风险

固定总价合同，俗称“闭口合同”、“包死合同”。所谓“固定”，是指这种价款一经约定，除业主增减工程量和设计变更外，一律不调整。所谓“总价”，是指完成合同约定范围内工程量以及为完成该工程量而实施的全部工作的总价款。固定总价合同在目前的建筑市场上颇受青睐，特别是外资企业业主更是普遍采用这类合同。这是因为这类合同与固定单价合同、按实结算合同、成本加酬金合同相比具有明显的优势，更能保护业主的利益。

固定总价合同有如下特点：

1、工程造价易于结算。

由于总价固定，因此只要业主（发包方）不改变合同施工内容，合同约定的价款就是承发包双方最终的结算价款。对于业主来说，这样的价款确定形式可以节省大量的计量、核价工作，从而能集中精力抓好工程进度和施工质量。

2、量与价的风险主要由承包商承担。

对承包商而言，固定总价合同一经签订，承包商首先要承担的是价格风险。这里投标时的询价失误、合同履行过程中的价格上涨风险均由自己承担，业主不会给予补偿。

其次，承包商还要承担工程量漏算、错算风险。

3、承包商索赔机会少。

固定总价合同，业主往往在合同中明确只有业主变更设计和增减工程量可以调整合同价款，这样一来承包商索赔的机会大大减少，而业主对工程造价的控制就能做到基本不突破预算。因此固定总价合同也是业主对付承包商“低中标、勤签证、高索赔”的妙招。

二、固定总价合同的局限性

固定总价合同并不适用所有类型的工程项目。根据固定总价的上述特点，固定总价合同仅适合以下类型工程：

1、合同履行周期短的小型工程。

2、适合工程结构相对简单的工程。结构复杂的综合性工程则更适合单价固定合同形式。

固定单价合同

一、固定单价施工合同的特点

签订施工合同、约定合同价款时，按招标投标确定的人工、材料、机械等的单位价格(最好固定、封闭单价)和实际完成的工程量计算工程造价，是固定单价施工合同的特点。

二、实行固定单价施工合同的意义

1、实行固定单价施工合同方式是开展招投标工作的需要

一些工程由于施工图纸不齐等原因，在招标条件不具备，又急于开工的情况下，使招投标工作难以开展。为了解决这样的问题，采用单价、费用报价的方式，也就是固定单价的方式，既坚持了招标方向，又结合了实际情况，节省了时间，加速了施工，保证了投资效果的提前实现。

2、固定单价施工合同，可以使建设单位有效控制工程造价

控制工程造价，实现经济效益是建设单位(业主)的追求目标。建设单位通过招投标把单价固定后，签订了施工合同，就受到了法律的保护。建设单位再在设计和工程量核实的环节上采取相应的措施后，就可以达到控制工程造价的目的。

3、实行固定单价施工合同可以使施工单位改善经营管理、节省物耗、降低成本。

施工企业推向市场，其生存主要靠参加工程项目的投标竞争，而投标竞争本质上是一种商业行为，目的就是为了盈利。在日益激烈的竞争情况下，施工企业只有采取低标才能中标，而低报价的单位在施工合同中已固定的情况下，又要取得一定的经济效益，就必须采用先进的技术，提高工艺水平，改善经营管理，降低消耗和成本。

4、实行固定单价施工合同是完善施工合同管理的需要如不实行

固定单价施工合同，在遇到图纸不齐的情况时，合同管理和签订时往往同意实行预算法的方式确定合同造价。实际上，这仅是说明了确定造价的原则，并无控制造价的任何具体措施，最后容易形成“钓鱼工程”、“胡子工程”，敞口花钱的情况，失去了发挥施工合同，约束工程造价的意义。采用固定单价施工合同的方式则弥补了施工合同管理的不足，完善和推进了施工合同管理工作。

第三篇：建设工程结算纠纷--固定总价合同的风险及结算技巧

建设工程结算纠纷

---------固定总价合同的风险及结算技巧

《中国建设工程律师网》政策法规研究室 杨磊律师

固定价合同是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。分为固定总价合同和固定单价合同。

固定总价格合同，又称“闭口合同”、“包死合同”。所谓“固定”，是指合同价款一经约定，除工程量增减和设计变更外，一律不做调整。所谓“总价”，是指完成合同范围内工程量的总价款。

固定总价合同的结算价=所有变更、签证价格+合同总价

固定单价合同是指根据约定的单位工程量的固定价格乘以实际完成的工程量计算合同总价的合同。

固定单价合同的结算价=单价×实际完成的工程量+其它未计入工程量的签证费用

固定总价合同适用于以下情况：

1.工程量小、工期短、施工过程中各种条件变化不大，风险可以预见并可以控制；

2.工程设计详细、到位，图纸完整、清楚，工程范围明确；

3.工程结构和技术简单；

4.投标期相对宽裕，承包人有充足的时间考察现场、复核工程量，分析招标文件，计算工程报价。

固定总价合同的对于承包人的风险

1、承包人要承担合同报价失误的风险

（1）报价计算错误的风险，即纯粹是由于计算错误而引起的风险。

（2）漏报项目的风险。在固定总价合同中，承包人所报合同价格应包含完成合同规定的所有工程的费用，任何漏报均属于承包商的风险，由承包人承担由此引发的各种损失。

（3）物价上涨和通货膨胀的风险。

2、承包人要承担工程量风险

（1）工程量计算的错误。业主有时给出工程量清单，有时仅给出图纸、规范，让承包人投标报价。此时承包人必须认真复核和计算工程量，避免由于工程量计算错误带来的风险和损失。

（2）合同中工程范围不确定或不明确、表达含糊不清，或预算时工程项目未列全造成的损失。

（3）投标报价时，设计深度不够所造成的误差。对于固定总价合同，如果业主采用初步设计文件招标，让承包人按初步设计进行报价；或者尽管施工图已设计完成，并按其进行招标，但做标期太短，承包人无法详细核算工程量，只有按经验或统计资料估算工程量，由此造成的损失由承包人自己承担。

3、承包人索赔机会少

固定总价合同，一般只有在业主变更设计和增减工程量时，才可以调整合同价款，所以，承包人的所赔机会有限，而业主对工程造价容易控制。

固定总价合同有扩大使用的趋势

固定总价是量、价均不调整的合同。在这类合同中承包人承担了全部的工程量和价格风险。对于业主来说，固定总价合同与固定单价合同、按实结算合同、成本加酬金合同相比较，结算更为简单，容易控制成本，更能保护业主的利益，而对于承包人的风险较大。虽然固定总价合同有其自身的局限性，但是，基于业主的选择，固定总价合同存在扩大使用的范围倾向。

由于固定总价合同风险分配的不均衡，一些施工企业因为签订合同失误、报价偏低，造成承包人赔本的现象十分普遍，有的承包人索性中途停工，或者解除合同，引发了大量施工合同纠纷。

固定总价合同的结算技巧 探讨如何突破固定价，帮助承包人分析固定总价合同的结算技巧，对于施工企业来说十分必要。参考本所律师处理大量固定总价合同的结算纠纷案例，承包人可以考虑以下结算办法：

1、施工合同无效，可以突破固定价，请求按照定额据实结算。因为合同无效，合同中所约定的内容均无效，包括双方约定的固定价结算方式也就当然无效，承包人可以主张按照定额据实结算。

2、依据建设工程施工合同惯例，实行固定总价的合同一般要给承包人预付款或者风险金，如果合同中既没有约定预付款，也没有约定风险金，那么，风险全部由承包人承担，就是显失公平。承包人可以以显失公平，请求法院撤销或者变更合同条款。即使合同中约定了预付款或者风险金，但是，发包人逾期给付的，此时发生物价上涨，承包人仍可以提出费用补偿。

3、如果发包人以初步设计图纸让承包人进行报价，以后又按照深化设计的施工图进行施工，承包人既可以提出按照两图纸的工程量之差，追加工程款。

4、对于合同范围以外的增项，承包人可以请求追加工程款

5、对于设计变更增加的工程量，承包人可以请求追加工程款

6、对于由发包人逾期给付工程款，和其他非发包人原因造成的工期顺延期间所发生的物价上涨，承包人可以提出费用索赔

第四篇：004小型工程施工合同范本--固定总价合同

【

】工程施工合同

发包人：（以下简称“甲方”）承包人：(以下简称“乙方”）

依据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规，甲乙双方就甲方委托乙方进行 工程施工事项，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，经协商一致，订立本合同，以兹共同遵守。

第一条 工程概况

1.1 工程名称： 1.2 工程地点：

1.3 工程施工内容： 第二条 工期要求

2.1本工程工期共 天，自本合同生效之日起计算。【或写明具体开工和完工日期】 第三条 工程总价及支付方式

3.1 本合同采用固定总价包干的方式，根据本合同附件《工程量清单》所列数量和单价【结合工程设计图纸】，本工程总价为人民币【 】元（￥【 】元），总价中已包括为实施和完成本工程所需的材料、劳务、设备、机械、运输、安装、调试、管理、保险、税费等一切费用，以及项目实施合同中明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。

3.2工程全部完工并经甲方书面验收合格后【】日内，甲方向乙方支付工程总价的【】%，剩余【】%工程款作为保留金，在工程保修期满且乙方无其他任何违约的情况下，一次性无息退还。乙方须在甲方支付上述款项前【】日内向甲方提供相应金额的正规税务发票，否则甲方有权拒绝支付乙方任何款项而不需要承担任何违约责任。

第四条 材料设备提供

4.1本工程所用的材料应为符合设计要求的合格产品，由乙方负责采购并有义务经甲方审查同意，甲方是否实施审查行为并不免除乙方因材料、设备发生质量问题或规格差距对工程造成损失所承担的违约责任。

4.2 对不符合约定的产品不得使用，乙方应当重新采购符合要求的产品，并承担由此发生的全部费用，工期不予顺延。

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第五条 工程质量及验收

5.1 本工程应严格按照国家相关施工规范、规程标准及甲方要求进行施工，并达到质量合格标准。

5.2工程竣工后,乙方应通知甲方验收,甲方自接到验收通知三日内组织验收,经验收合格后办理移交手续。

5.3本工程保修期为【】年，自甲方书面验收合格并完成移交之日起计算。在保修期内乙方应对非甲方原因引起的工程质量问题承担保修责任，乙方须在接到甲方电话或书面通知后【】 日内赶到现场维修，若乙方未在甲方规定的时间内及时到场抢修，甲方可委托第三方进行修复，因此产生的所有费用由乙方承担，且不免除乙方责任。

第六条 甲乙双方权利义务

6.1 甲方有权对工程质量、施工进度进行监督、检查，工程质量不符合合同要求的，无论是否实际移交，甲方均有权要求乙方返工。如乙方进行返工的，保修期自返修完成并经甲方书面验收合格之日起开始计算。

6.2 乙方应严格按照本合同附件《工程量清单》所约定工程项目明细和工程量进行施工，未经甲方书面同意乙方不得上子变更工程项目和工程量。如甲方根据自身需要变更工程项目和工程量的，双方应按照《工程量清单》所列单价和实际增加或减少的工程量进行结算，如《工程量清单》中没有相同或类似单价的，由甲方根据建设行政主管部门颁发的现行计价依据进行组价后进行最终结算。

6.3如乙方不能完成本合同规定的责任和义务，或达不到质量标准，甲方有权责令返工直至达到质量要求或扣除相应款项另外选择施工队伍。如甲方另外选择施工队伍，并不因此免除乙方本应履行的各项义务。

6.4乙方必须持续拥有实施本工程所应具备的资质。参加施工的人员必须经专业培训，持证上岗。

6.5乙方应严格遵守《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的相关规定，如期、足额的支付农民工工资，若乙方拖欠民工工资、材料商货款等原因导致民工或材料商上访、阻工、滋事的，甲方有权直接从工程款中扣留相应金额用于解决乙方拖欠的民工工资或材料商货款。

6.6 乙方应加强安全文明施工管理，保持施工现场整洁，符合标准化管理要求。对施工过程中造成的本单位工作人员、甲方人员或任何第三方人身伤亡、财产损失的，由乙方承担全部经济赔偿及法律责任。若由此引起甲方先行对外垫付的，则甲方有权向乙方追偿。

6.7 乙方应在施工现场提供相应的安全装置、设备与保护器材并采取其他有效措施，以保护现场施工人员的生命、健康及安全。在本工程施工期间，乙方施工人员人身伤亡及财产损害由乙方承担全部经济及法律责任。

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6.8乙方必须按照工程设计图纸和施工技术规范施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料，也不得使用不合格或质量低劣的材料、设备。

第七条 违约责任

7.1因乙方原因,不能按期开工或中途无故停工或因工程质量问题甲方验收不合格的,工期不予顺延。逾期完工的,每逾期一天,乙方支付甲方合同总价【】%的违约金，按日累计。如延误工期达10日以上，甲方有权解除本合同。

7.2工程质量未达到合同约定的，乙方向甲方支付合同总价【 】%的违约金，并将工程修复至合同约定的质量标准，由此发生的全部费用由乙方负责，工期不予顺延。

7.3若乙方提供的施工材料不符合相关标准或施工要求，或存在其他任何违反本合同约定义务的，则乙方构成违约责任，除承担因更换或纠正违约引起的费用外，还需向甲方承担合同总金额【】%的违约金。

7.4因一方原因,合同无法继续履行时,应通知对方,办理合同终止协议,并由责任方赔偿对方由此造成的经济损失。

第八条 争议解决及其他

8.1 因本合同或本工程所引起或与其有关的任何争议，双方应友好协商解决，协商不成，则任何一方均有权向甲方的公司所在地人民法院提起诉讼。

8.2 本合同附件《工程量清单》作为本合同附件的组成部分，与本合同正文具同等的法律效力。

8.3本合同经甲乙双方签字并盖章后生效，本合同一式陆份，甲乙双方各执叁份，陆份具同等的法律效力。

甲方（盖章）： 法定代表人或其授权的代表人(签字)： 签约日期： 年 月 日

乙方（盖章）：

法定代表人或其授权的代表人(签字)： 签约日期： 年 月 日

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第五篇：建设工程结算纠纷----固定总价合同的风险及结算技巧

建设工程结算纠纷——固定总价合同的结算技巧

固定总价合同近年来越来越多地出现，其具有巨大的优势，在给我们带来便利的同时，也带来的许多纠纷。今天，张律师给您系统介绍固定总价合同及与其有关的风险防范，以便大家顺利结算价款，完成交易。

一、固定价合同的概念

固定价合同是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。分为固定总价合同和固定单价合同。

固定总价格合同，又称“闭口合同”、“包死合同”。所谓“固定”，是指合同价款一经约定，除工程量增减和设计变更外，一律不做调整。所谓“总价”，是指完成合同范围内工程量的总价款。

固定单价合同是指根据约定的单位工程量的固定价格乘以实际完成的工程量计算合同总价的合同。

二、适用

固定价合同计价简单、操作便利，有利成本控制等给发包人带来了巨大的便利，但其适用也具有一定的局限性，一般适用于以下几种情况：

1.小工程。小工程因其具有工程量小、工期短、施工过程中各种条件变化不大，风险可以预见并可以控制的特点，当事人一般选择固定价合同；

2.工程设计详细、到位，图纸完整、清楚，工程范围明确；

3.工程结构和技术简单；

4.投标期相对宽裕，承包人有充足的时间考察现场、复核工程量，分析招标文件，计算工程报价。

三、固定价合同

固定价合同虽然便利，但也给承包人带来了一定风险。主要有以下几种：

1、承包人要承担合同报价失误的风险

2、承包人要承担工程量风险

3、承包人索赔机会少

由于固定总价合同风险分配的不均衡，一些施工企业因为签订合同失误、报价偏低，造成承包人赔本的现象十分普遍，有的承包人索性中途停工，或者解除合同，引发了大量施工合同纠纷。

张律师跟大家分享一些结算技巧，以规避一定的风险。

四、固定总价合同的结算技巧

承包人可以考虑以下结算办法：

1、施工合同无效，价款应重新确定。合同中争议解决条款不因合同无效而当然无效，而合同价款作为合同的重要组成部分，则要随着合同的无效而归于无效。此时承包人可以突破固定价，请求按照定额据实结算。

2、找机会变更合同条款。依据建设工程施工合同惯例，实行固定总价的合同一般要给承包人预付款或者风险金，如果合同中既没有约定预付款，也没有约定风险金，那么，风险全部由承包人承担，就是显失公平。承包人可以以显失公平，请求法院撤销或者变更合同条款。即使合同中约定了预付款或者风险金，但是，发包人逾期给付的，此时发生物价上涨，承包人仍可以提出费用补偿。

3、约定事项变更，如设计变更增加的工程量，或合同范围以外的增项，承包人可以请求追加工程款。

4、对于由发包人逾期给付工程款，和其他非发包人原因造成的工期顺延期间所发生的物价上涨，承包人可以提出费用索赔。