朝阳区律师党建工作的现状及思考

第一篇：朝阳区律师党建工作的现状及思考

朝阳区律师党建工作的现状及思考

魏毅力

律师队伍是法律服务系统的中坚力量，是构建和谐社会的生力军，做好律师队伍党建是全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观的重要工作。抓好律师队伍党建工作，可以使律师事务所通过党建工作这个平台，管理好、发挥好律师队伍在构建和谐社会中的法律服务职能作用，反过来促进律师事务所的健康、快速发展。

朝阳区现有律师事务所436家，从业律师6385名，律师党员1971人，均占全市40%左右。律师党委在‚摸清底数、健全组织、开展活动、发挥作用‛思路的指导下，紧紧围绕加强律师行业党的建设和协调利益、化解矛盾、规范服务，以人员统一、规模较大、工作基础较好的律所党支部为突破口和切入点，采取有力措施，抓好工作落实、扎实推进朝阳区律师党建工作。

一、律师党委成立时面临的现状

2005年12月，市委组织部发出《关于做好市律师协会党委所属党组织接转工作的通知》，要求将律师党员组织关系调整到区县，按照这一要求，区司法局围绕律师党组织关系接转，积极开展各项准备工作，为律师党委的成立打好坚实基础。2008年1月7日，朝阳区律师党委正式成立，成立初期面临种种困难，主要是：

1、党员底数不清，党组织关系存放混乱。

由于律师事务所具有规模不等、点多面广、从业多样、经营活动节奏快等特点，存在着游散、流动等不确定性。党员的真实数量难以统计，对党员的管理难度较大。行业特点也导致律师党员流变性大，难以纳入稳定规范的管理体系，不少党员处于游离状态，党员与党组织的联系不密切。朝阳区1971名律师党员中组织关系在律协党委的有 839人，占总数的42.5%；其余党员的组织关系有的在市人才中心，有的在外地人才中心，有的在原单位，还有近500名组织关系存放在其他地方，这些都使得律所党支部的组建面临很多困难。在统计党员基数的时候，有些律师根本不清楚所内党员的情况，有些律师党员基于自身利益考虑，害怕接转组织关系手续繁琐，不愿意承认自己的党员身份，成为‚隐形党员‛。

2、党支部不健全，基层组织处于半瘫痪状态。

党委成立时，区内登记注册的律师事务所406家，从业律师6000余名，律师事务所党支部94个，联合党支部8个。虽然有94个党支部，但是，支部书记、支委们齐全的仅16个占15％左右，多数律师事务所党支部支委会不健全。党组织生存率不高，有的支部刚建立不久，就由于人员变动而名存实亡。律所党支部缺乏有效的党员管理办法，流动党员未持证也未开具组织关系介绍信，流出的党员去向不明，进来的党员身份不清，造成党员底数模糊。调查表明，94个支部中未达到党章规定的三名党员人数的支部就有10个，党费欠交的近70%；有的支部负责人是由行政人员管理，他们在处理支部内事项上缺乏相应的话语权，这些都造成了基层党组织建设存在‚空白点‛。

3、党支部作用不强，党组织活动难以正常开展。

不少党支部活动范围小，社会关系狭窄，缺乏吸引力和影响力。据调查问卷统计，94个律师党支部，能够经常性地开展活动的占25%。由于支部工作在律师事务所中处于不被重视的地位，组织活动所需的时间、经费、场地得不到有效保障；党员对党支部在律所中的职责、地位把握不准，党支部开展活动常有无所适从之感；党内活动缺乏与律师行业特点相关联的结合点等原因，造成相当一些律所党支部活动少、内容枯燥、效果差。同时，有的律师对党建工作认识不一，心态复杂，怕党组织活动多，加重负担，影响业务时间。根据调查问卷统计，80%的律师事务所党支部在贯彻党的方针政策，为党员提供服务，2 加强对党员的培训，及时解决律师党员思想问题，提高律师的凝聚力，促进律师事务所健康发展等方面发挥的作用还不够。在座谈会上有的党员说：‚进所里工作好些年了，党支部都没有开展过任何活动。‛‚虽然我们以前也曾经开展过活动，但都是学习相关文件和会议精神，内容比较枯燥，对我们没有什么吸引力‛。

4、党员意识淡薄，党员作用不能很好发挥。

据调查，74%的律师党员在律师事务所工作中还不能充分发挥模范带头作用。有些律师党员从趋利动机出发，总认为自己只是律所的‚打工仔‛，谈不上带头作用，挣钱拿工资就行了，过不过组织生活无所谓。律师党委在最初统计党员基数的时候，有些所上报党员人数是10人，可半年后又突然向党委上报新的党员名单，而这些新上报的党员党龄有些也有好几年，这从另一方面反应出某些党员的思想状态。有些年轻党员甚至对交纳党费还有颇有微词，认为自己是实习律师或是律师助理，本来就没有固定收入或收入很低，从较少的收入中拿出一部分用于交纳党费‚不值得‛。

5、党组织凝聚力不强，党员发展工作处于停滞状态。

根据调查，目前律师党员队伍由两部分组成，一部分是律所设立模式改革后从国有企事业单位、政府机关、国办律师事务所转入的老党员；一部分是学校入党进入律师行业的新党员，真正由律师事务所培养发展的党员寥寥无几。问卷结果显示：63%的律师事务所有要求进步、要求入党的积极分子。有的律师党员反映：‚我们所里希望入党的律师都不知道向哪一级党的组织提出申请‛‚我们所里谁是党支部书记都不知道……‛。座谈会上，有的支部书记说：‚由于不了解发展党员的程序和条件，也没有过这方面知识的培训，不知道怎么进行发展‛。由于律师行业工作调动比较频繁，入党申请人在调离原律所后，入党申请书、思想汇报、考察材料等没有相应转递到新调入的律所，造成组织培养考察工作缺乏连续性。

二、半年多来取得的工作成效

朝阳区律师党委成立后，在各级党委和司法局党组的重视、领导下，根据朝阳区律师党建工作现状，结合律师管理工作，在全新工作思路的指导下，创新工作方式，经过半年多的努力，开拓了律师党建工作的新局面。

1、摸清底数

律师党委成立以后，从市律协整体接转了882名党员的组织关系，据我们了解朝阳区律师队伍的党员数在2000名左右，对其他党员的情况我们并不清楚。为了摸清底数，律师党委通过办班、网络信息采集和走访督促等措施，要求各律所把党员基本情况摸清上报。目前，朝阳区共有律师党员1971名，基本实现了各律师事务所总体情况清楚、党员人数清楚、党员结构清楚和党员分布清楚的‚四清楚‛目标。

在摸清底数方面，我们要求新调入朝阳区执业的律师，在办理行政许可事项的同时，办理党员关系的转入手续，并填写党员信息采集表；对于退休后执业的专职律师，组织关系在原单位暂时不能接转的，也要接转临时组织关系；对于兼职律师，关系在原单位不能接转临时组织关系的，要办理党员信息采集；同时在律师管理网站和律师协会网站上发布通知，要求关系在其他部门的律师党员及时接转组织关系。

在接转组织关系的过程中，朝阳律师党委本着以人为本的原则，贯彻落实科学发展观，积极为律师党员解决问题。一方面律师党委通过召开8次会议研究律师党建工作，讨论制定了律师党委议事规则、党支部书记例会制度、党支部成立及支委会选举程序等9项规章制度，对党委及各支部的日常工作进行了规范；另一方面对特殊问题进行决议，解决律师党员的实际困难，实行特事特办。

如：‚特殊党员‛，弘嘉所的李明律师，由于工作调动，十年前介绍信就已经丢失，已经多年没有交纳党费，也没有过过组织生活。当 他得知律师党委成立后，多次找到党委工作人员，希望能够解决这么多年来困扰自己的难题，接上自己的关系，重新回到党组织的怀抱。律师党委经过党委委员多次开会，民主讨论，认为虽然按照党章规定该同志已经自行脱党，但由于客观原因造成和组织的联系中断，组织上应该对这些特殊党员给予帮助。为了接上这名党员的组织关系，党委工作人员付出了大量的时间、人力和精力。先通过电话和函调等多种途径，和李明同志原单位（新疆某部队）党务负责人取得联系，证明该同志的政治表现。后委派两名工作人员到该同志人事档案存放地——人事部人才中心，调阅李明的党员档案。在调档审查后，又和该同志多次谈话，发现该同志政治觉悟高，表现优秀，是一名合格的老党员。党委决定，解决这名老党员的政治要求。在将该同志的组织关系接上后，李明同志激动不已，感叹到‚真是感谢律师党委给了我第二次生命，多少年都没有感受到党的温暖了，差点就失去坚持的动力了，这次终于重新回归了。‛

再如：有的党员认为接转组织关系麻烦，不愿意把组织关系接转，甚至说出了‚退党‛的话，我们找到这位党员，问他：你是要出国吗？你的子女是否参加工作了？他说：不出国，孩子还在上初中。我们就对他说：你的子女以后毕业或者需要出国时、入定时填写相关表格，在你的政治面目的时候将怎么写呢？能写他的父亲在北京奥运会举办之年、在中国遭受汶川大地震的灾害之年，提出了退出中国共产党吗？——一句话点醒了梦中人，他对自己的言语极其悔恨，他表示：不但要尽快接转关系，而且还要补交党费，甚至多于标准的3倍。

2、健全组织

在健全组织工作中，律师党委通过走访多家律所，对律师事务所的党建工作进行指导和督办。督办中，要求律所主任和支部书记、支委同时参会，争取所主任的支持，要求律所主任协助完成党支部的建 立和改选工作，并在经费和时间上对党支部活动给予保障。

党委成立时实际存在的律师党支部88个，支委会健全的不足30%。根据律师行业的特点，党委确立‚在分散中求集中，在集中中重管理‛的党员管理理念，及时制定了成立支部的条件，既有5名以上律师党员，并由主要合伙人担任支部书记。督促具备条件的律所，及时建立党支部，按照党委要求有20个律所新建了党支部，履行了审批程序，有25个党支部进行了支委改选。不具备单独成立党支部条件的律师事务所，我们按照‚类型相近、地域相邻‛的原则，组建了5个党委直属支部，重点解决由于党员流动性大而带来的管理党员难、发展党员难、预备转正难、交纳党费难、支部改选难、处理党员难等问题。同时，联合支部书记由党委办公室的工作人员担任，涵括了154个律师事务所和340名党员。至此，朝阳律师党委已有律师事务所党支部117个，实现了组织和工作全覆盖。律师党委共召开6次会议研究律师党建工作，讨论制定了律师党委议事规则、党支部书记例会制度、党支部成立及支委会选举程序等9项规章制度，对党委及各支部的日常工作进行了规范。

3、开展活动

一是组织学习《党章》，唤醒党员意识。在接转组织关系过程中我们发现，由于多数律师党员长时间没有参加组织活动，与党组织的联系疏远；不少党员欠交党费，有的长达8年之久；一些党员组织关系丢失，或成为‚口袋‛党员；有的预备党员几年未能转正。面对这样的情况，律师党委感到了责任和压力，我们提出了‚学习党章，唤醒党员意识‛，‚开展活动，唤醒组织意识‛。律师党委决定，对所属律师党支部书记和联合支部党员进行培训。2008年2月 27 日至3月27日朝阳区律师党委举办了3期党支部书记培训班、5期联合党支部的党员培训班，共培训党支部的书记85名，党员96名。针对律师党员平时业务忙、事务多的特点，党委为了方便律师，每次培训班都为律师提供3个时间进行选择，并利用周六、周日举办，最大限度地使更多的律师参加。

在培训班上，组织了交流，重点学习了《党章》中‚党员‛和‚党的基层组织‛等章节，布臵了工作，提出了要求。培训中也曾出现了不和谐的声音，但经过学习大家普遍感到培训的重要，很多党员感慨道：‚多少年都没有感受过这样的氛围了，没有参加这样的正规学习了‛，‚这样的培训不仅让我们受到了党的教育，明确了新时期党员的责任和义务。更重要的是使我们又有了归属感，体验到了组织的关心和爱护‛。

二是通过组织活动唤醒党员的组织意识。培训班上党委对各支部书记提出要求，要求各党支部在6月底前最少要开展一次组织活动，活动的内容、形式、范围不限，尽可能多地吸引律师参加，扩大党委影响、增加凝聚力。6月12日到17日，党委分4组听取了各律所党支部半年工作总结。从汇报情况看，各支部都按照律师党委的要求，组织学习了《党章》并根据自己的实际情况开展了形式多样的组织活动，如北斗鼎铭所支部建立了党员公示栏，照片上墙，接受当事人的监督和挑选；岳成所支部制作了文化长廊，开辟了支部生活园地；共和所支部组织了‚迎‘七一’众志成城党旗红‛的主题活动；洪范广住所支部组织党员深入武警驻奥运场馆周边部队，开展法制宣传周活动，并制定出‚绿色奥运党旗红‛系列活动方案。兰台所支部组织党员律师举办6期房地产讲座，为社会服务。党委第二联合支部利用新党员转正，在圆明园组织了‚不忘国耻、为党旗增辉‛的主体支部活动。活动在庄严的《国际歌》声中开始，当党员们高唱《国际歌》时，许多游人驻足投来惊讶和赞许的目光。党委第二联合支部的党员，按照程序批准了预备党员范乐媛同志转为正式党员，大家面对党旗，面 对断壁残石，共产党员的使命感和责任感犹然而生，党员们表示：要时刻牢记党的宗旨，不忘国耻，振兴中华，为组织增辉，为党旗增色。

各支部在开展活动中，紧密结合律师特点，采取了一些新的活动方式，不少支部以电话会议、电子邮件的形式在网络上组织了《党章》学习和讨论；党委第二联合支部率先开办电子信箱作为工作平台，发布通知、组织学习。利用这个平台，经常不断地和律师们沟通，刊登文摘发布节日祝语，使党员感受党组织的存在。这种做法现已被推广，被很多支部采用。通过上述活动，增强了党委的号召力、支部的凝聚力。有的律师说：我们这几年和党组织处于一种游离状态，党组织的活动唤醒了我们的组织意识，使我们有了重新找到‚家‛的感觉。

各基层党组织有声有色的活动，极大吸引了广大律师。半年来，有34名律师向党组织递交了入党申请书，有27名律师成为积极分子，党委批准4名预备党员转正，吸收2名同志加入了中国共产党。

2008年9月3日至5日和10至12日，律师党委组织举办两期入党积极分子培训班，组织开展了一系列活动。培训班目的在于：学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神,深入开展大学习、大讨论活动,切实提高入党积极分子的党性觉悟和政治素养，加强马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论、党的基本知识和基本路线的教育。培训班共有律师事务所合伙人、执业律师、行政人员和秘书等52名学员，结合行业特点、改变以往传统的办班模式，本着‚内容上丰富多彩，形式上活泼多样‛的原则，组织大家到怀柔入住农家院、高扬党旗携手登长城、出操升国旗并请武警对学员进行军训，把教育培训融合到登长城、军训、娱乐和小组讨论等多种形式中去，以活动促教育。培训班采取了集中学习与个人自学、专题讲座与座谈讨论相结合的方式进行。培训内容包括：自学《中国共产党章程》、《入党培训实用教程》、《关于党内政治生活若干准则》和十七大文献；认真听取‚党章辅导‛、‚怎样成为一名共产党员‛、‚律师如何迈好执业第一步‛的专题讲座和魏毅力书记‚律师要做中国特色社会主义的建设者和捍卫者‛的演讲、分组交流讨论，同时在班后建立网上联系平台，方便学员平时交流学习心得和工作体会，在修完规定的课程后进行了严格的试卷考核，经审核按照相关标准，予以结业。学员们的学习热情十分高涨，都认为培训班紧张却充实，收获颇丰，对于他们端正入党动机、提高自身素养和业务能力等方面具有明显指导作用。

在结业仪式上，学员代表表示：这是在律师党委关怀下的一次心连心活动，成功地打开了封闭已久的心灵大门。通过培训和集体生活，充分体验到了党组织的温暖，陶冶了情操、升华了思想、净化了心灵、坚定了共产主义信念。

4、发挥作用

通过近半年的教育和开展活动，大部分党员逐步强化了组织观念，唤醒了革命激情，在工作中有了作为党员的责任感、使命感，对党组织有了归属感和温暖感。今年南方遭受雪灾，金杜、高朋、兰台、华伦、易和、世泽、弘嘉、高博隆华等多家律师事务所踊跃参与为雪灾捐款活动，累计捐款达15万余元；5月12日汶川县发生8级地震后，各律师事务所党支部、共产党员、共青团员以及广大律师在全国哀悼日集体默哀，并向灾区共捐款500余万元。在交纳特殊党费工作中，共交纳特殊党费45万余元，其中，交纳一千元以上“特殊党费”的党员230人。还有一些律所如洪范广住，还有党员律师亲自深入灾区，为灾区人民送钱送物，充分体现了一名共产党员的操守。

党委在加强组织建设的同时，也积极为律师党员搭建平台，展示风采。一是组建了政府顾问团，参与了区领导信访接待工作，在顾问团成员和信访接待律师的选聘中，我们加大了党员的比例，两年来，顾问团共为各级政府提供法律论证100余次，参与区领导信访接待273 次；二是组建了朝阳区律师党员公益法律服务志愿团，已有近200名党员律师报名参加，专门为社会弱势群体提供法律援助，半年来共办理法律援助案件1348件，比去年同期增长48.6％；三是推进了律师进社区，55家律师事务所已经进入朝阳区的全部43个街、乡的482个社区。实现了每个街、乡至少与一家律师所签订法律服务协议；每个社区要建立一个法律服务工作室；每个社区的居民有法律需求都能够找到律师。13家律师所深入6个奥运场馆所在地周边，通过参与拆迁、环境整治，为维护地区稳定、保障奥运场馆建设的顺利进行做出了积极贡献。四是组建了律师奥运法律志愿团，共有40家律师事务所的100余名律师报名参加，在‚好运北京‛测试赛期间，19名律师奥运志愿者投入到服务工作中，为国际女子沙滩排球赛等8项赛事提供志愿服务。五是组建了奥运应法律服务应急队伍，这支应急队伍由政府顾问、社区服务、法援中心、信访接待、奥运律师志愿者5个层次的律师组成，并编制成名册发放到朝阳区各委办局、街乡政府。现在这支队伍已经发挥了重要作用，为奥运村公共区域管委会、建外‚4.24‛一氧化碳中毒事件提供了法律服务，律师的工作得到了区委、区政府的好评。特别是建外‚4.24‛一氧化碳中毒事件的善后处理工作，接到区委、区政府的任务后，派出了三批律师党员参与解决，派出长安所党支部的党员律师作为法律援助律师为遇难者家属提供了法律咨询；派出潮阳所、康达所的党员律师作为企业顾问律师与受害人协商解决办法；派出盈科所的党员律师作为政府顾问表明政府的立场和政府在这次事件中的责任与作用，从法律角度对死难者家属进行理性的分析和细致解释，引导死难者家属明确了处理后事的方向和途径，既保护了死难者及其家属的正当权益，又维护了政府的形象和法律的尊严，最终公正、合理地签订了赔偿协议，没有一户再提出不合理要求，问题得到圆满解决。

三、当前工作中存在的问题及对策

朝阳区律师党建工作成效显著，得到了上级领导的充分肯定。司法部吴爱英部长来调研朝阳区律师党建工作时指出‚你们的工作，探索出了新路子，创出了新经验，朝阳区司法局和律师党委要向全国介绍经验‛。但是，我们也清醒地认识到当前工作中还存在着一些问题，大致表现在以下几个方面：

1、党支部发展不平衡。

律师党建工作发展不平衡，如组织健全、基础工作扎实、能凝聚党员、群众，按照党委的工作要求、创造性地开展活动的一类律师支部不足40%；而基础工作薄弱的三类支部也占到了近20%，这些支部有的支委不健全、有的支委里没有合伙人、有的书记工作态度消极，这些支部不能凝聚党员，不能推动工作的开展。联合支部的党员组织开展活动比较困难，虽然目前由我们的工作人员担任支部书记，但由于律师行业的特点，开展活动受到限制，个别党员组织观念淡薄，不愿参加组织活动，不能发挥党员作用。

2、个别党员意识未被唤醒，无法发挥积极作用。

律师职业特点决定了时间的不确定性和工作的流动性、独立性和分散性。案件在哪，律师就要跟到哪，啥时开庭，律师就要啥时到场，使党员律师的集中教育和日常管理很难落实到位；不少党员律师埋头于业务，眼盯着经济效益，忽视了思想水平的提升和政治素质的培养，组织生活有一下没一下的，没有规律可循。导致了组织生活时间不能保证、人员不能到位、内容不能落实，使党员律师的组织活动流于形式，党员律师之间缺乏交流，对自身的政治要求逐渐降低，从而影响党员律师模范带头作用的充分发挥。

3、新的党支部书记、委员不懂组织工作。

目前，部分律所仍然存在支部工作不被重视的情况。特别是一些 11 新担任的党支部书记、委员对组织工作了解不够，经验欠缺，并且缺乏与党委的沟通联系，造成党支部活动少、内容枯燥、效果差。组织活动所需的时间、经费、场地得不到有效保障；党内活动缺乏与律师行业特点相关联的结合点，支部活动没有吸引力。根据调查问卷统计，近20%的律师事务所党支部在贯彻党的方针政策，为党员提供服务，加强党员培训，及时解决律师党员思想问题，增强律师党员凝聚力，促进律师事务所健康发展等方面发挥的作用还不够。

针对以上问题，笔者认为应从以下几方面深层次开展律师党建工作，进一步充分发挥党员律师的先锋和带头作用，为构建和谐社会做出更大的贡献。

一是要加强培训，提高对律师党建工作重要性的认识。要在全体律师队伍中大力开展党建工作重要性的教育，提高全体律师从业人员对党的认知水平。重点要加强对律师事务所负责人的教育，着重讲清党建工作的作用和地位，做到工作上鼓励、时间上保证、活动上支持。定期召开党支部书记培训班和座谈会，使律师党委能及时了解、掌握律所活动情况。通过这些活动，既可以提高律所中党务人员的业务水平，让大家明白一名党员的加入经过的程序性条件；也可以同过定期座谈会，从律所党务人员那里了解到各支部的党建动态，从而取得和各党支部的实时联系，了解律师党员的需要，也有利于我们党建工作的顺利开展。

二是要完善支部工作，增强凝聚力。首先要抓好支部学习，健全完善支部生活。支部学习作为支部建设的必不可少部分，一定要坚持不懈抓好，使党员律师在支部这个摇篮里不断吸取新的养分，不断接受政治理论特别是党的知识教育，确保他们在思想上、行动上始终保持坚定信念；其次，开展好形式多样的支部活动。支部活动要切合律师职业的工作特点，既要生动活泼，又要贴合实际，让党员律师产生兴趣，培养参加组织活动的自觉性。第三，要积极稳妥地做好在律师 12 行业从业人员中发展新党员的工作。发展党员要增强计划性、系统性，特别要加大在青年律师中发展党员的力度，增加新鲜血液，不断扩大律师党员队伍，使老、中、青的党员律师在支部这个“家庭”里能够相互交流、相互促进、相互提高，增强党建工作的生机与活力。第四，要创新工作形式和内容。在组织活动的方式上，要注意找准切入点，因地制宜，注重实效，把活动方式、内容与律师职业特点、事务所工作安排、律师自身发展紧密结合，妥善处理好经济利益与党性之间的冲突，处理好业务与党务之间的冲突，协调好党支部活动与合伙人会议之间的关系，协调好律师业务学习与政治学习、职业道德学习之间的关系，从而达到律师事务所的业务发展和律师队伍党建工作双赢的局面。

三是要改进工作方法，加强动态管理。律师行业的工作流动性较大，党员集中开展一次活动很不容易，要根据形势的需要，在实践中探索切实可行的运行机制和先进手段，增强对党员律师管理的针对性和实效性。考虑律师队伍专业性、独立性、流动性、分散性的行业特点，可借助网络、手机移动信息平台来加强对律师党员的管理、沟通，利用互联网、手机短信的交互式联络手段，打破时间、地域等限制，及时地将党的知识、政策要求、形势状况告知党员律师，同时及时地获取他们的思想状态、学习体会和工作现状。其二要把党的工作渗透到律师队伍建设和业务建设的各个方面和各个环节上，将必要的政治学习融合在业务知识、科技文化知识学习和有益于身心健康的文化活动中去，并建立对党员的年度考核和评价机制，通过平时不定期督促，半年、年终集中督查等方法，切实加强对党员的动态管理。

四是要不断挖掘潜能，发挥先锋模范作用。律师党员作为懂法、知法的先行者，应该引导他们参与到各类法制宣传教育活动中，为营造法治文化、普及法律知识、提升公民法律素养发挥积极作用；党员律师在做好业务工作的同时，要组织他们积极参与法律援助、送法下 13 社区、校园、工地等社会公益活动，为广大群众提供面对面的服务，培养党员律师的社会公共服务意识；把党员律师引入“参政”、“议政”活动中，让他们参与信访接待、重大矛盾纠纷的化解调处等工作，通过议案、建议、参与地方立法、视察、调研等形式，出谋划策，为党政机关建言献策，推进依法行政，维护司法公正，为维护一方平安出力；还要大力挖掘党员律师在敬业、精业、诚信和热心公益等方面的先进事迹，以《朝阳律师》杂志、朝阳律师网站等形式为载体，以点带面，鼓励党员律师不断发挥模范带头作用，推动朝阳区律师队伍党建工作，从而形成律师行业中一道亮丽的风景。

五是要齐抓共管，形成抓党建工作的合力。要营造氛围，明确职责，保持与时俱进，改革创新的精神，切实加强对律师队伍党建工作的领导，不断开创法律服务行业基层组织建设的新局面。司法行政机关作为党员律师的组织、管理者，要总揽全局，加强对律师队伍党建工作的宏观指导。律师工作管理部门要关心律师队伍的党建工作，对律师行业党建工作给予高度重视和必要支持。同时还要积极研究律师行业党组织建设、思想政治工作和业务发展过程中出现的新情况和新问题，制定有利于律师行业发展的党建工作规划，加强律师事务所规范化和制度化建设，用党建工作推动业务工作，从而不断开创律师党建和律师业务共同发展的新局面。

撰稿人：魏毅力 朝阳区司法局副局长

第二篇：对律师队伍党建工作的思考

新社会组织党建工作是我们党的建设不可忽视的新领域，也是薄弱环节，律师行业在新社会组织中占有非常特殊的重要地位，经过几度改革，不同时期党建工作强弱不均。最近，十堰市司法局党委提出打造律师队伍党建工作品牌，如何打造，关键在于取得实效，在于巩固过去已取得成功经验的基础上，不断探索律师行业党建工作的新方法和新途径。

一、找准当前律师队伍党建工作存在的薄弱环节

律师行业党建工作既然是薄弱环节，弱在哪里？我把它概括为：

1、基层党组织建设缺乏科学设置。目前，律师事务所有三名以上党员律师基本成立了独立党支部，其余党员律师归属一个联合支部，直属市律协党总支。这样设置缺乏科学性，因为，独立支部由于律师流动性强，时常出现所内党员律师不够成立支部必备条件，出现了新的“隐性党员”游离党组织之外，党组织生活很难正常。联合支部扬汤止沸地实施了“党员安家工程”，但“日常家务”基本无人管、无人问、形同虚设。出现管党与管所相脱节、管党与管人相节、管党务与管业务相脱节。

2、党的力量薄弱。律师事务所党员数量少，党员在律师中所占比例小，党的力量薄弱。不符合条件建立独立支部的党员，在联合支部长期过不上组织生活，不主动缴纳党费或年底集中一次缴纳，接受不了党的教育，主张不了党的权力，弱化履行党的义务，宗旨意识、责任意识、理想信念淡化。有些党员尽管在执业中尽力发挥模范作用，因党员来自不同事务所，作用力不能整合，影响力也不大。

3、党建工作制度可操作性不强。多数制度沿用机关党建工作制度，跟不上事务所体制发展要求，执行起来没有严格的考核机制作支撑，制度的管理功能得不到彰显。律师行业由于多次改革，律师的法律地位，事务所的性质和内部管理模式都发生了很大变化。目前，律师行业为“四自”、“两不”的社会法律服务机构，即：自收自支、自负盈亏、自我管理、自我发展；不要国家编制，不要国家拨款的中介组织，律师面临的生存和发展压力较大，党组织活动时间和空间难免与律师收入相关的业务活动制约。而现在多数基层党组织制定的管理办法、党员管理制度等延续着机关党员管理模式，与律师事务所体制不相适宜。律师就其本质属性而言应不以赢利为目的，但其经营理念更趋于追求利润最大化，党组织如果没有适应行业要求的党建工作制度作保障，党员和党组织作用就不易发挥，就被边缘化、软化、弱化。

4、党的新鲜血液补充乏力。新社会组织党员发展工作没有相应的规定，程序复杂，时间较长，普遍感到入党门槛高。积极分子、培养对象因考察工作不到位，甚至无人管、无人问，影响了律师尤其是年轻律师的政治渴望。律师行业作为一个朝阳产业，吸纳了大量高素质的青年人，而党在这个充满生机和活力的队伍中发展党员的力度明显不够。

5、对律师党员教育管理松散，淡化了党员的政治信仰和理想信念。理想信念是人生的精神支柱，也是合格党员律师的根本要求。律师行业因各种社会因素的影响，在一定程度存在着急功近利、实用主义倾向，价值观迷失、凝聚力瓦解的现象，还表现在过重追求功利，有操作技术、缺乏科学精神。不少基层党组织由于组织制度、党建日常工作不落实，管理松散，教育不经常，使律师党员忙于业务，忽视自身政治素质的培养，甚至有的党员长期不过组织生活，缺乏党性修养，抱有放任自流心态，对党建工作缺乏热情，有障碍性反应。其次，律师的困惑导致部分基层党组织和党员律师对律师队伍党建工作存在认识上的误区。担心过分抓党建工作会影响业务的拓展，把党建工作和事务所发展，理本文来自文秘之音网想与信念培养割裂开来，甚至对立起来。律师的困惑大体表现在：一是调查、取证、会见、阅卷难。调查取证除本人同意外，还需法院或检察院批准，侦查阶段限制或限时会见，阅卷仅能看程序性文书、鉴定等。二是政治地位低。律师行业是一个高素质人才汇聚的行业，目前我市还没有律师担任人大代表、政协委员等。三是承载社会偏见。认为律师是替坏人说话的，是钻法律空子的。四是多数人只关注律师收入相对一般公职人员高，律师税负偏高、权益有时受到不法侵害、工作的酸甜苦辣等不太被人们理解和体谅。五是律协作为律师之家，重“家教”轻服务的现象不同程度的存在。律师如果长期被困惑羁绊，难免弱视我们党的执政地位，甚至丧失对党的信赖，淡化理想和信念的追求。

二、着力解决困扰律师队伍党建工作难点问题

1、解决组织建立难的问题。市律协党总支是基层律师党支部的龙头，能否实现律师党建工作品牌，律协总支是关键。要有专职人员负责党建日常工作，探研律师行业党建工作现状，剖析原则、制定对策，本着伸手不及、跃而可获的原则制定长远和短期工作计划，名符其实地引领律师行业党建工作的发展方向。巩固独立支部建设并监督其正常开展工作，联合支部不宜设置一个直属律协总支。因为，根据律师职业特点，党员律师的教育管理、活动组织、“三会一课”、监督保障等日常党建工作，仅靠兼职的总支成员完成，不可能也不现实，设置一个联合支部形式上是完成了“党员安家工程”，事实是个“接待站”。要改变目前联合支部名存实亡的尴尬局面，笔者拙见，本着地域相邻、方便工作、老中青党员合理配置的基本思路，成立若干联合支部，支部书记和合伙人适当交叉，有利于党支部政治领导作用的发挥，必须选出副书记，避免书记缺席时影响既定工作，派驻政治指导员。事务所有两名正式（预备）党员成立党小组，个别党员成立联合党小组，工作多以党小组为单位，政治指导员负责督促检查。独立支部因人员流动不到三人时，以“代管党支部”名义就近由律协总支书面通知参加联合支部活动，直至恢复独立支部。这样就基本形成了局党委领导，律协总支为依托，独立支部（联合支部）为基础，全体党员律师参与的律师行业党建工作网络，使每个党员都能过上正常的组织生活，每个党员都在党组织的监督管理之下。

完善政治指导员职责。目前政治指导员职、责分离，难以开展工作。其职责：（1）协助支部按党建工作规律和上级组织要求，制定切合实际的管理制度。参加支部会议，列席有关合伙人会议。（2）宣传党的路线、方针、政策，引导和监督律师依法执业。（3）关心事务所发展的重大问题，提出意见和建议，协助事务所抓队伍的规范化建设。（4）做好律师的政治思想工作，团结依靠律师关心和维护律师合法权益。（5）树立典型，建设“四有”律师队伍，开展文明创建活动，引领律师文化的形成与发展。（6）总结打造律师队伍党建工作品牌的经验，为领导决策提供参考意见。政治指导员在局党委直接领导下，参加律协总支活动，担负总支相关党务工作，开展党务工作活动经费由律协教育经费和在事务所筹措作保障，解决好办公场所问题。

2、解决活动开展难的问题。律师行业具有独立性、流动性、分散性、专业性的特点，在党员教育、管理、监督、激励方面要立足行业特点，巩固成果，不断探索。一是对党员实行动态管理。利用网络资源，探索信息化建党的新机制，为律师注册电子信箱，结合时势政治的宣传，组织网上党课，网上发布宣传提纲，讨论课题，党员律师定期回复电子邮件实行制度要求。二是创办内部刊物，电子杂志，编辑经典案例、弘扬律师风采，介绍律所状况和人员组成情况，张扬诚实守信、模范执业等先进人物和事迹，营造文化氛围，培育律师文化的形成。三是采取“四结合”的方式加强党员和律师的教育工作。既时间安排上，定期与不定期相结合；学习时间上，上班与业余相结合；讨论方法上，集中与网上相结合；活动方式上，室内与户外相结。四是按照实际、实用、实效的原则开展公益活动。与青团组织、法援机构、学校、监所等单位互动开展义务法律咨询；成立青年、党团员律师义务法律服务队；青少年维权中心等，用专长回报社会。本着适时、适宜、适度的原则开展助学帮困、法律援助活动。本着共享、双盈、互补的原则与基层法律服务机构开展结对共建活动。采取小型、业余、灵活的形式参与法律援助咨询。参与普法授课等发挥律师专长，顾大局、讲协作，为构建我市司法行政其他品牌工作锦上添花。有些党组织活动适当邀请合伙人和党外律师参加，不断拓展党组织活动平台，党员律师在参于活动中要率先垂范，增强党的影响力，展示中国律师风采。紧跟形势，注重实效，扎实开展教育活动。如今年全党开展的党的先进性教育活动，合伙制律师事务所规范化建设年活动，政法机关开展的创建学习型机关活动、公正执法活动等，充分利用大形势、大环境的公共资源，结合律师党建工作实际，大处着手，小处着眼，做到“规定动作”必须完成，“自选动作”创新突破，活动开展起来就有声势，有效果，也会受到党员律师的欢迎和参与。六是积极组织律师参与不同形式的群众性娱乐活动和户外参观学习活动，主动争取高层次的业务培训、高峰会等，增强团队凝聚力，提高业务素质，增强体质，缓解律师在激烈竞争中带来的压力。

3、解决党员发展工作难的问题。律师行业是一个知识分子高度集中的行业，目前还没有哪个中介组织普遍具有大学本科以上学历，因此，律师工作不仅是司法行政工作的脸面，也是难得的财富，理应受到党的关怀，接受党的监督。入党难已成为创建律师党建品牌工作突出问题，从80年代律师改制开始，党员发展工作成了“空白地带”。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，抓住四个环节，做好律师队伍党员发展工作：一要注重对青年律师的教育培养；二要注重老、中、青相结合，增强支部的生机和活力；三要有计划的设定党员发展指标并努力实现；四是按照中央对“两新组织”党建工作要求和管理办法，灵活把握考察、培训、程序等，使党员发展工作有领导、有计划、有组织地进行。

三、规范管理，构建长效机制，推进律师队伍党建工作品牌的形成与发展

前段时期，律师队伍党建工作在建立组织机构，明确职责；结合开展党的先进性教育，规范化建设年活动，引导党组织和党员积极发挥“两个作用”；党员组织活动方法和途径等方面作了一些探索，取得了初步成效，在有些问题上有新的突破。要建设成品牌工作，不仅要用辩证的观点认识和把握创品牌的必要性，科学规划，实施有章法，循序渐进，还要在规范管理、建立党建工作长效机制上下功夫。

1、深化对律师党建工作的领导。把律师队伍党建工作作为党委建设的重要组成部分，同部署、同安排、同考评，引领律师党建工作发展方向，为探索“两新组织”党建工作开辟新的方法和途径。一是加大领导精力的投入。关怀和体恤政治指导员深入新的工作领域开辟工作的苦衷和艰辛，忍耐其开展潜移默化的党建工作成效难以凸现和探索工作渴望成功也允许失败，鼓励本文来自文秘之音网其尽心尽力地开展工作。为其创造良好的工作环境和思想环境。利用更多的时间研讨工作发展中的困难，提出明确工作思路，确保品牌质量。二是加大人力资源的投入。让那些具备想干事的意识和自信，会干事的本领和素质，干成事的毅力和决心的同志到新的工作领域，共同创造成熟的工作品牌。三是加大财力和物力的投入，保障开展党建活动所需经费。

2、确立试点，以点带面。在确立和指导党建工作试点中，着重是规范党建工作管理，探索律师行业党建工作规律，从组织机构规范化，党员组织活动规范化，党员管理工作规范化，党风建设规范化，发展党员规范化等方面积极积累经验，用点上的经验指导面上的工作，为形成我市律师党建工作品牌树立“样板”。

3、加强监督，构建党员管理新机制。从思想上、组织上、制度上强化措施，出台党建工作意见、流动党员管理办法、党员教育监督、支部管理办法、党员管理办法等方面的制度，在党建工作责任机制、管理机制、工作机制、监督机制、激励机制等机制上深入探索，提高党员道德水准和思想政治素质，增强执业为民意识，党员在全局观念，群众观念，奉献精神，诚实守信等方面发挥先锋模范作用。同时建立惩治机制，对违纪党员报请上级党组织给予相应处分。

4、加强教育，树立新风，形成律师文化。结合律师和事务所信用等级评定办法、合伙制律师事务所规范化建设年活动等，在广大党员中大讲诚信、文明服务、规范服务，严守职业道德和执业纪律，使其自觉与见利忘义、不讲诚信等现象作斗争。树立全新的工作和思想理念、服务宗旨、品牌形象，党员律师要成为一面旗帜，影响和凝聚律师形成律师文化。

打造律师队伍党建工作品牌，需要立足律师行业特点，在工作中不断探索，深层次的思考，深入进行实践，使品牌逐步得到培育、发展到成熟，为我市司法行政工作增添一颗耀眼夺目的亮点，不断推进律师事业全面发展。

第三篇：基层党建现状及思考论文

关于基层党建工作的现状及思考

去年以来，在油田重组改制和生产经营不断发展的新形势下，我们对公司基层党建的情况进行了调查分析，并由此进行了一些思考。

从调查的总体情况看，公司所属1个基层党委、9个党总支、3个直属党支部及34个基层党支部和广大共产党员在公司两个文明建设中都充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。特别是在99年底主物业分离后，各单位首先先后建立健全了各级党组织，并开展了党建业务培训，提高了党务干部的业务素质；其次，以典型引路，树立了以XXX等同志为代表的科研、采油生产一线的先进典型，在广大员工中唱响了正气歌，弘扬了主旋律，用榜样的力量推动了各项工作的开展；三是，各级党组织广泛开展了形势任务宣传教育，使广大员工树立了“成本、产量就是效益”的观念，围绕生产经营工作开展“转、强、增”及“创先争优”等活动，为XX油田完成各项生产经营指标做出了积极贡献。通过调查分析，我们同时也感到当前基层党建工作中存在着一些不容忽视的问题：

一是思想认识不到位。部分党务干部在新形势下有失落感；有的党务干部认为搞管理、抓生产是务实的“硬任务”，而抓党的建设是务虚的“软任务”；还有少数党组织和党务干部畏难灰心，工作缺乏活力和主动性。

二是工作方法不适应。部分基层党支部没有跳出“就党建抓党建”的旧模式，不同程度地存在着“两张皮”现象。一些基层党支部仍然是以学文件、读报纸为主，存在着“我说你听，听不听由你”，不注重效果的现象，使党的活动缺乏生机和活力。

三是机关后勤单位开展党建工作难度大。这些单位部门党支部书记均为兼职，对党员难于开展有效的教育管理和监督，党建活动不落实，有的支部不能定期过组织生活，有的党费都不能按期交纳。

四是部分党务干部素质有待提高。有的基层支部书记和组干人员缺乏应有的政策理论水平，有的甚至缺乏最基本的党务工作的基本知识。

1针对基层党建工作的现状及存在的问题，对如何改进和加强基层党建工作，我们有以下几点思考：

一、必须把握方向，提高认识，明确基层党建工作的指导思想

新形势下，如何发挥政治核心作用，如何围绕生产经营开展工作，是我们企业基层党组织的工作重点。因此，基层党组织要有所作为，才能有凝聚力；有所作为才能体现出应有的作用。现实条件下，有必要使我们建立这样的党组织工作基本思路，即“一切从油田生产实际出发，一切围绕企业效益转”。企业最终是为了实现最佳的经济效益。当前石油企业重组改制进一步说明，离开了原油生产，我们XX公司就难以生存。所以党组织工作的落脚点，应是保证一定的原油产量完成，促进企业提高效益。否则，公司一旦完不成产量任务，效益得不到提高，党组织政治核心作用就无从谈起；企业一旦破产，这个党组织的存在就成了问题。从这点出发，也就能全面、准确地理解“思想政治工作的根本任务是调动职工积极性”的涵义，对其他问题的认识也就有了思想基础。所以，基层党组织要找准发挥政治核心作用的途径，明确党建工作的指导思想，通过参与生产经营活动和重大问题决策，针对其中的重点、难点、热点问题，去做人的工作，把功夫下在抓班子，抓队伍上，最大限度地发挥员工的积极性和创造性，从根本上为基层单位的发展把握方向，提供动力保证。

二、必须调整内容，改进方式，切实提高党员教育效果

首先，在党员教育内容上，实施“党员素质工程”。通过学习党的基本知识和邓小平理论，激励广大党员特别是党员干部不断增强党性意识和先锋模范意识，使广大党员更加深刻地领会“三个代表”的时代内涵，坚定共产主义信念，自觉抵制腐朽思想侵蚀，坚决同“法轮功”邪教组织斗争，努力实践“三个代表”的重要思想。从而牢固树立以搞好本单位生产经营，提高经济效益为中心的思想，更加自觉地走在公司生产经营和改革的前列；要在广大党员中开展“学技术、学业务”活动。对党员干部要重点进行经营管理、专业技术知识和市场经济知识的培训，帮助他们提高科学决策和管理能力；对一般党员要围绕生产经营任务，经常地开展技术培

训和岗位练兵活动，使他们不断提高业务本领。

其次，在党员教育方式上，要积极进行探索和改进，本着科学规范，简捷便利，易于操作的要求，通过专题讲座、座谈讨论、走出去、请进来、选送优秀党员学习深造等形式使党员教育生动活泼。要充分利用电教手段搞好电化教育。同时，要加强对党员教育工作的指导，安排党员教育工作时，要协调一致，使党员教育工作有组织、有计划、有步骤地进行。

再次，大力加强和改进党员队伍建设，体现凝聚作用。既要重点抓好党员干部队伍管理，又要通过开展“一个党员一面旗”等有效活动，使新时期的企业党员符合党员标准，具备“观念要新、技术要硬、作风要实、境界要高、眼睛要亮”的时代鲜明特点，真正地成为影响、带动职工的中坚力量，使企业党组织有坚实的主体基础。

三、必须以生产经营为中心开展党建主题活动，增强党建工作的生机和活力

积极开展好以生产经营为中心的党建主题活动，是基层党建工作为生产经营和改革服务的有效途径。当前要着重开展好以下几个方面的活动。

一是“党员责任区”活动。通过开展这项活动可以把本单位的两个文明建设的总体目标分解到每个党员责任区，落实到每个党员身上，使每个党员有压力，把党员的先锋模范作用渗透到生产经营中去。在开展党员责任区活动时，关键是要做好责任目标的分解、落实工作，要定期检查活动开展情况，定期评比，适当时可与党员的业绩奖励工资挂钩。

二是“党员奉献日”活动。要利用重大节日，如“七一”、“十一”等组织广大党员围绕生产经营的重点和难点开展义务奉献活动。另外，还有“我为上产献计策”、“党员身边无事故”、“我为党旗增光彩”活动等。开展这些活动要在求实效上下功夫，不摆花架子，不做表面文章，并且把这些活动的开展情况列入基层党建工作目标管理，做到有计划、有检查、有考核。

四、必须采取措施，加强机关后勤单位的党建工作

首先，要加强基层党组织建设工作。做到有3人以上的后勤单位都要成立党支部，对只有个别党员的也要按着对口、就近、方便、可行的原则建立联合支部；对暂没有党员的，也可选派素质好的党员去工作，为建立党组织创造条件。同时，要积极从生产一线工人、重要岗位上管理人员和技术骨干中培养入党积极分子，适时发展入党，尽快改变这些单位中党员力量比较薄弱的局面。

其次，要适应机关后勤工作特点改进党组织活动方式。在活动内容上，强调贴近生产经营、突出实效性和针对性，在活动方式上采取灵活多样，富有成效的形式。机关后勤单位的党总支要加强对党支部建设、组织生活的开展情况等进行指导、检查。机关后勤等党支部加强对党员的教育管理，一般可采取定期听取思想、工作情况汇报等方式，了解党员的思想状况，并有针对性的对党员在学习、生活、工作等方面提出要求意见。

三是要注意抓好党员的管理，既要按照标准、党的纪律统一规范党员的行为，又要区别不同的情况提出不同的要求，督促他们履行党员义务，发挥好党员作用。

五、必须加强基层党组织领导班子建设，提高基层党务干部素质 首先，要把党性强、作风正、懂生产、会管理、群众拥护的党员选拔到基层领导班子中，要选拔那些热心于并善于做党务工作的同志来担任支部书记。本单位没有合适人选的，应拓宽视野，择优调入。

其次，要加强对党务干部的培训，适当增加外出学习培训的机会，并通过党政交叉兼职、岗位轮训、工作双向交流等多种形式帮助他们提高开展党建工作的能力和经营管理水平。

再次，党务工作者，要树立新的观念。衡量党建工作是否加强的标准，要看基层党组织和党员在本单位的两个文明建设，特别是在生产经营和改革，提高经济效益中是否发挥了作用。因此，党务工作者要通过自身学习、实践，要摆正位置，牢固树立为油田生产建设服务的大局观念。

第四篇：朝阳区农民工法律援助现状及对策

朝阳区农民工法律援助现状及对策

朝阳区司法局

鲍春明

朝阳区的建筑工地占全市工地面积的50％左右，是本市工地最多、面积最大的区县，已成为一个劳务输入大区，农民工维权问题相对比较突出。据不完全统计，近年来在全区每年承办的法律援助案件中，大概60%左右为农民工维权案件。当然，在具体工作中存在的困难和问题也不少，有待进一步引起重视，加以改进。现笔者试就目前农民工的一些状况进行调查分析后，对农民工维权问题进行探讨。

一、案件类型及需求状况分析

农民工作为社会的弱势群体，在现实生活中合法权益随时面临各种各样的威胁，因此在维权过程中涉及的法律问题呈现多样性的特点。农民工法律援助案件包括刑事、民事、行政等类型，刑事方面主要是农民工犯罪的刑事辩护问题，行政方面主要是就业、工伤等引发的同相关部门的行政诉讼或国家赔偿问题。民事方面涉及内容最多，涵盖了追索劳务报酬、工伤索赔、交通及医疗事故索赔、人身损害赔偿、合同纠纷等问题。

作为输入务工人员相对较多的区，农民工在法律援助方面的需求是旺盛的，其中大多数人生活在社会底层，打不起官司，是潜在的受援对象。需要解决的法律问题，具有多样性的特点，同时，又由于农民工对法律援助不是很了解，找到法律援助中心寻求帮助的并不是很多，而找到了法律援助中心的，受案件范围、条件、程序等方面的限制，真正能够得到援助的少之又少。例如，2005年全区为农民工的维权案件提供法律援助的仅431件。调 查结果显示，近两年全北京市农民工权益受到侵害的案件每年在2000件以上，由此可见，我区在农民工法律援助方面的压力和挑战是不言而喻的。

近年来，随着国家对农民工问题的重视，出台了一系列政策，如适当扩大范围，放宽条件、简化程序等，情况有所好转，但未从根本上解决问题。因此，我区援助机构受理的案件，除部分为刑事、行政案件的外，在民事方面主要限于追索劳动报酬，工伤索赔、人身损害赔偿等方面，范围其实是很窄的。

二、主要工作和采取的措施

近些年来，我区认真贯彻落实《法律援助条例》，从维护农民工合法权益和促进社会稳定的大局出发，在农民工法律援助方面做了大量工作。主要体现在：

（一）不断提高对农民工法律援助工作的认识

近些年来，农民工问题日益成为社会关注的焦点。朝阳区政府区从机构、经费、制度、业务等各方面加强法律援助工作的力度，通过法律手段切实维护农民工的合法权益，同时，加强了《法律援助条例》的宣传，加强了同各相关部门的合作，采取相应措施，切实为农民工排忧解难。

（二）建立健全机构，完善农民工法律维权网络

我区设有法律援助机构，同时在42个街道、地区和5个社团建立了一批工作站点，并逐步向社区、乡镇延伸，形成了以区法律援助中心为主导，以区建委法律援助工作室为依托，各法律援助工作站全力协作、区域律师事务所积极参与地覆盖全区的农民工法律援助工作网络格局。对在咨询接待中掌握的农民工重大侵权事件，立即反馈至区法律援助中心，确保为农民工提供及时的法律援助工作。

（三）积极开展各种专项活动，切实为农民工排忧解难。每年两节期间，朝阳区法律援助中心积极开展“农民工法律援助专项服务月活动”。一是优先受理。中心接待室优先受理农民工咨询、投诉，对符合法律援助条件的涉及农民工权益的案件做到快指派、快办理；二是在区建委设立农民工法律援助工作室。组织20家律师事务所43名律师名律师到建委设立农民工法律咨询站，对发生在本区行政区域内关于订立、解除劳动合同；请求支付劳动报酬、失业、养老社会保险待遇；劳动安全生产、工伤认定、工伤赔偿等涉及劳动关系的法律事项的农民工提供法律咨询、法律意见；对咨询来访者中符合法律援助条件的，提供代书、律师代理诉讼和非诉讼等法律服务；三是建立了严格的值班接待和报告、反馈制度。要求工作人员和律师对在咨询接待中掌握的农民工重大侵权事件，立即反馈至区法律援助中心，确保活动取得成效。积极用法律援助的诉讼和非诉讼手段，切实解决拖欠、克扣农民工工资、工伤以及其他侵犯农民工合法权益的问题，为构建和谐朝阳作出了应有的贡献。

（四）认真承办法律援助案件，努力维护农民工的合法权益。在日常工作中，始终坚持从维护人民群众根本利益的大局出发，采取各种有效措施，扩大范围，放宽条件，简化程序，快速办理农民工法律援助案件。例如，法律援助中心免费发放法律援助爱心卡，为持有该卡的农民工提供方便的法律援助。对行动不便的农民工采取电话预约的办法，提供上门服务。近几年来，朝阳区法律援助中心，充分发扬扶弱救贫、无私奉献的精神，克服各种想象不到的困难，想方设法为农民工排忧解难，涌现出许多可歌可泣的事迹。其中，比较典型的有王根等99名打工者与十八里店某工地追索劳动报酬案，王根等99名名打工者无故被拖 欠工资，追讨无门，后在区法律援助中心的援助下，被告支付拖欠的工资13万余元并全部执行到位；马骏工伤索赔一案，原告马骏在某工地打工，不幸因工致残，得不到及时的治疗，法律援助律师几次顶着酷暑与对方协商，最终对方同意支付各种费用67.8万元；李静工伤致残索赔案，李静从山东来京打工，工作期间被机器截去右上肢前部，就后续治疗费和损害赔偿费多次与厂方协商未果，区中心批派律师多方调查，先后采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式寻求问题的解决，最终当事人获赔72万余元。这些典型案件，通过报刊、电台、电视、网络等媒体的宣传，在社会上产生了良好的反响，凸现了法律援助机构在农民工法律维权中的地位，为开展工作创造了良好的社会氛围。同时，扩大了法律援助机构的知名度，使许多农民工在遇到困难时，能够想到通过法律援助来解决问题。

我区自开展法律援助工作以来，特别是近几年来，在农民工法律援助方面，尽管做了大量工作，但也要看到面临的困难和问题也不少。主要是反映出政府行政执法不力和监管不到位，农民工权益保障问题存在以下几个方面：

一是劳动合同难以依法签订。一些用人单位不与劳动者签订劳动合同，有的采取欺诈或者威胁等手段签订合同。用人单位不依法签订合同的目的，往往是为自己日后不履行合同时给劳动者设臵通过仲裁和诉讼解决纠纷的障碍。

二是劳动报酬得不到保障。用人单位以各种名目恶意拖欠和克扣工资现象较为普遍，少数用人单位支付劳动者的工资低于最低工资标准。

三是劳动保险权益被剥夺。不少用人单位不按照法律规定的范围为农民工办理养老保险、失业保险、生育保险、医疗保险、工伤保险等社会保险，非法剥夺了农民工依法享有的劳动保险权益。

四是人身安全得不到保障。一些高风险和高污染企业劳动安全保护措施简陋、陈旧，甚至根本没有劳动安全保护措施。一些用人单位不对农民工进行应有的安全教育和必要的劳动技能培训，导致工伤事故和职业病时有发生，对农民工人身安全构成了严重的威胁。

五是劳动休息权得不到落实。在农民工比较集中的建筑施工企业和来料加工业，往往需要赶工期、赶定单，超时加班、强求加班现象比较严重，且大多不进行调整补休或支付加班工资。

针对上述侵权问题，农民工申请法律援助后，法律援助律师在具体办案过程中，主要遇到以下问题：

一、取证难。一是农民工不知道侵害主体。《民事诉讼法》规定，原告人负举证责任，在权益纠纷发生后，很多农民工特别是外来打工的都是通过所谓的工头介绍，劳动报酬也是通过工头给予结算，有的甚至经过几道程序转包再转包，工人连老板是谁都不知道。这种情况一旦发生纠纷法律关系理不顺，有的就把劳动关系变成了劳务关系，或是变成了工头与工人之间的民事纠纷，此类人员几乎都是外来打工的流动人员，这些人员全国各地都去，没有固定场所，如果发生纠纷可能连人都找不到，合法权益如何能得到维护。二是权利义务不明确。由于不少农民工务工时没有签订《劳动合同》，无法得到法院的支持。还有的农民工在权益受到侵害后，已经 “私了”或者已将矛盾激化，增加了诉讼及执行的难度；还有一些农民工由于自身违反劳动纪律及操作规程、违反交通法规而出现了工伤、交通事故，在要求伤害赔偿时处于不利地位。

二、律师积极性不高。主要是农民工维权成本高，难度大。农民工作为原告，他们不知道侵害者姓名、地址、到法律援助机构申请援助时，法律援助承办律师要花费很大的精力去调查取证，有的案件为农民工追回几千元钱，律师所花的费用要大大超过其诉讼标的。由于办理农民工法律援助案件比办理其他案件所花的精力、物力要多得多，个别律师对农民工的法律援助案件积极性不高。

三、法定诉讼程序繁杂。尽管仲裁机构与各级法院采取了各种措施降低仲裁和诉讼门槛，但对大多数农民工而言，维权时效与诉讼成本仍然较高，使其仍难以承受，农民工即便胜诉，支付的成本与收益之间也严重失衡。由于维权成本高，用人单位拖欠农民工工资、工伤事故拒绝赔偿等侵权事件发生后，通过劳动争议仲裁或民事诉讼的比例很低。一些因工伤、交通事故的案件要经过多个部门的事故认定，伤残鉴定后才能作为审判的依据，而农民工维权往往是火烧眉毛急需用钱。农民工大多经济条件较差，主要依靠打工的工资为生，遇到用人单位克扣、拖欠工资，通过仲裁、诉讼程序解决问题，缓不济急。再加上有些援助案件即便胜诉，执行起来也很困难。因此，部分农民工不愿意通过法律援助解决问题，而是无奈地选择放弃，有些甚至采取非正常方式解决。大量的非诉案件，农民工或无奈放弃，或用非正常方式去谋求解决。

四、索赔难。许多案件的对方当事人为单位，背景复杂，办案阻力大；农民工因贫困交不起诉讼费、仲裁费、鉴定费等费用，案件难以进入诉讼程序；国家相关法律、法规的滞后，使得很多案子找不到相关的法律依据，造成有权无法可依；用工制度不健全，造成调查难、取证难；还有一些法律制度不完善、程序设臵 不合理，诉讼程序繁琐、时限长也是农民打官司难的重要原因。等等。这些问题的存在，使得农民工维权案件立案难、审理难、执行难的现象非常突出。以民工讨薪为例，按所有法律程序进行完毕，共要21个月时间。如果民工遇到工伤纠纷，程序更加烦琐，全部程序走下来要29个月。期间需耗费大量时间、精力、金钱，如果官司打不赢，那是“赔了夫人又折兵”，无异于雪上加霜。

五、执行难。对于农民群众来说，赢了官司赢了理，是莫大的欣慰。但在很多情况下，不少当事人却是“赢了官司输了钱”，“讨回说法空欢喜”，费尽千辛万苦得到的只是一张“法律白条”。对于经济条件较弱、法律知识贫乏、社会关系单一的农民来讲，则是天大的难题。

三、对策和建议

做好农民工法律援助工作，应着力解决以下一些问题：

（一）进一步提高认识

农民工法律援助工作，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府在人民群众心目中的地位，因此应当进一步抓紧抓好，抓出成效。要克服观望、畏难、推诿等消极思想，增强工作的积极性、主动性。特别是要充分认识到，农民工法律援助既向我们提出了挑战，也为我们带来了良好的机遇，机不可失，时不再来。

（二）完善维权网络，加大资金支持力度

要采取各种行之有效的措施，延伸法律援助的触角，方便农民工就近、快捷地得到援助。比如，同有关部门联合成立专门工作站点，在农民工集中的地方设立联系点等等。同时，要积极争取财政对法律援助工作的支持，或者向社会募集必要的资金，条 7 件具备的可以设立专项资金，从财力上保证法律援助维权工作的顺利开展。

（三）建立健全相关制度，进一步畅通维权绿色通道 农民工法律维权如何与法律援助衔接是个值得研究的问题，否则影响工作的开展。要对农民工法律援助的受案范围、条件、程序等做出明确具体的规定，尽可能保证所有打不起官司的农民工都能获得快捷、高效的法律援助。

（四）加快建立援助机构间的协作机制

农民工案件，涉及到输入地、输出地两个地方。在案件办理过程中，申请人和办案人员两地奔波，疲于奔命的现象非常突出。这不仅大大增加了办案成本，也在一定程序上影响了办案质量。因此，有必要建立和完善援助机构间特别是省际援助机构间的办案协作机制，在案件申请、材料审查、案件办理、调查取证、文书送达、执行、回访等方面提供协助，以降低援助成本，资源共享。

（五）进一步加大宣传工作

要采取各种行之有效的方式，结合典型案例，加大对《劳动法》、《法律援助条例》等法律、法规的宣传，一方面使农民工知道法律援助的范围、条件、程序等规定，提高法律维权意识。另一方面，又使农民工知道就业、用工等方面的基本法律知识，增强自我保护能力。同时，还可以扩大法律援助工作的影响，为工作开展营造良好的氛围。

（六）突出重点，不断提高农民工法律援助工作水平要从管理和办案的各个环节入手，建立相应的制度，努力做好农民工维权工作。一是要加强农民工维权信息统计工作，及时掌握工作动态。二是要加强调查研究工作，及时总结经验和发现 问题，提出进一步做好工作的意见和措施。三是要加强对农民工法律援助问题的理论研究，探讨法律维权的有效途径，加强业务培训，努力提高办案人员的办案水平和能力。四是要建立完善案件讨论、跟踪检查等相关制度，提高办案质量。

（七）加强同有关部门的联系

农民工法律维权问题，是一个庞大的社会系统工程，不是哪个部门能单独完成的。因此，在工作中要加强同有关部门的联系，建立起有效的联动机制。可在有关部门设立工作联系点，条件具备的可建立多部门参加的联合办事机构。平时则要多联系，多协商，相互帮助，相互支持，共同做好农民工法律维权工作。

（八）加大对农村的教育投入，加强对农民工职业技能培训，不断提高农民工的综合素质。

农民工的前身是农民，农民在我国长期二元化的社会中存在着诸多明显的先天不足或者缺陷。其中，最大的不足就是教育投入的不足。教育投入不足，导致农民接受教育的机会远远少于城市居民，最直接的后果是农民的文化程度和技术能力普遍较低。较低素质的农村劳动力在实现由农村向城市转移的过程中自然会遇到这样或者那样的阻力和困难，缺乏就业优势，往往在就业竞争中处于非常不利的地位。只有全面提高农民工的整体素质，才能适应现代社会生产的要求，这也是维护农民工自身权益的实际需要。当然，冰冻三尺，非一日之寒。要解决这一问题，从长远来看，要调整和改善我国教育资源结构，加大对农村教育的投入，国家财政支出要向农村教育倾斜。全面推行义务教育必须从农村开始实行九年义务教育完全免费制，让农村所有适龄儿童有接受九年义务教育的机会，从而提高全体农民的受教育水平。从近期来看，必须大力实施农民工的职业技能培训工程。农民工的 职业技能培训是一项巨大的也是十分紧迫的系统工程，在指导思想上，我们要坚持以就业为导向，就业引导培训。在培训方式内容上，要采用多种方式，坚持以技能培训为主，提高农村劳动力的实际操作能力。在培训经费上，要推行政府出钱购买培训成果的做法，同时综合运用财政扶持政策和激励手段，进一步调动农民工个人、用人单位、教育培训机构的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作。在具体实施过程中，要将农民工技能培训同国家职业资格证书相衔接，提高他们的就业竞争能力和从业水平。同时，还要加强农民工基本权益维护、法律知识、职业道德和文明常识，以提高农民工的自我保护意识和保护能力。

（九）调整城市管理理念与政策设计，倡导城市文明新风，创造平等融洽的社会氛围。

2004年中共中央1号文件明确指出，“进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”。这一论断不仅承认了农民工的工人阶级属性，而且确定了农民工在工人阶级中的重要地位，同时也从根本上彻底消除了农民工融入城市社会的各种障碍。然而，要真正确立农民工的产业工人地位，特别是要让农民工并入城市市民社会生活中，确实需要一个渐进的过程。从政府实施行政管理的角度来看，政府需要转变城市管理理念，再也不能将农民工这一规模越来越大、影响越来越强的社会群体当作一种边缘群体来对待，他们已经不是城市的过客，而是新型产业工人，是城市居民的新成员，是充满活力不断成长的新市民。对农村劳动力向城市的转移，以及农民工的管理，应该按照市场经济的规律进行调控，政府要做的工作就是引导和服务。对于过去制订的一切不合理的歧视性政策，必须在清除的前提下，努力减少 直至消灭其影响。同时认真调整政策设计，并积极创造条件，加强农民工与城市居民的沟通与融合。一方面要引导市民正确对待农民工在城市经济社会生活中的角色变化，以及对原有利益的影响，倡导宽容的城市文明新风。另一方面，要引导农民工对所在城市的认同和归属，培养他们的公民意识和平等意识，树立城市文明所需要的现代思维和价值观念，提高适应现代社会要求的道德修养和内在素质，练就良好的文明的生活方式和生活习惯，自信、自立、自尊、自爱，奋发进取，自强不息。要让广大农民工参与城市化、现代化进程，同时给予他们与城市居民同等的政治权利、国民待遇和公共社会服务，从而焕发其主人翁的精神和创业热情。只有这样，农民工与城市居民才能相互理解，相互沟通，相互包容，和睦相处，农民工才能真正融入城市社会之中，一个平等、自由、美丽的和谐社会也才能得以构建和实现。应采取以下法律措施：

1、制订《劳动合同法》立法。由于农民工有其特殊性,用工单位和农民工一般不签劳动合同，是导致频频发生拖欠农民工工资无法受到法律的保护的原因。我国现有法律、法规对不签订书面劳动合同的法律责任，未作明确有效的规定。因此，劳动监察部门在实际执法工作中由于没有劳动合同依据，查处难度较大。为规范用工行为，严格劳动合同管理，全国人大常委会应制定《劳动合同法》，明确规定用工单位与农民工必须依法签订书面劳动合同，并具体规定劳动合同的签订应具备劳动报酬及支付标准、支付形 式、支付时间、违反劳动合同的责任等相关条款。

2、修订《建筑法》的法律条文。解决建筑业拖欠农民工工资顽症需要涉及修订《建筑法》。重点增加和修改以下条款：（1）制定“建设单位开工前向劳动保障行政部门交纳工资保障金”条 款。规定在建设项目开工前，建设单位必须按工程中标价一定比例缴纳农民工工资保障金，由建设行政主管部门负责管理，劳动保障行政部门监督使用。建设单位无法按时足额支付农民工工资，建设行政主管部门有权从工资保障金中划支，用于垫付拖欠的农民工工资。对于拒绝缴纳保障金的建设单位，主管部门不批准其开工建设；已开工的项目，有权责令其暂停施工。制定在房地产开发项目中施行工资支付保障金条款，是解决企业拖欠工资问题的有效法律保障。（2）规定“开发商与承包商承担连带担保责任”条款。制订以发包人工程担保制度重点的担保条款，要求开发商与承包商共同提供履约担保函，双方在拖欠民工工资范围内共同承担连带责任。（3）制定“工程建设项目立项和审批联动”条款。凡存在拖欠行为的单位在申请办理立项、规划、施工许可等手续时，欠款单位必须先结清欠款后，审批部门才给予办理相关手续。对已完成开发建设项目有拖欠工程款的,不批准其新开发建设项目。并在资质年检中予以降级,情节严重的注销资质证书。（4）加大和细化法律责任处罚力度。现行的法律法规对拖欠工程款的行为缺乏处罚条款，难以有效制约拖欠行为。为加大对用人单位拖欠农民工工资的经济处罚力度，加重用人单位因拖欠工资应承担的法律责任，应在《建筑法》中法律责任部分增加对拖欠农民工工资行为的最高可处30万元的罚款的规定。

3、制定《工资支付条例》。按照国家的有关法律规定，工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付。根据这一规定，为“周薪制”的推行奠定了法律基础。制定《工资支付条例》可以规定对农民民工工资改“月薪制”采取“周薪制”。并且，还应规定用人单位出现无故拖欠劳动者的 工资，侵犯劳动者合法权益的情形时，给予严重惩罚性法律责任。制定《工资支付条例》是解决拖欠农民工工资的有效法律措施。

4、《刑法》将恶意拖欠工资确定为犯罪行为。对拖欠民工工资部分人认为是一个经济现象，是属于民事法律调整的范畴。但由于恶意欠薪现象屡屡发生，为打击恶意欠薪，可以采用刑法手段，对企业恶意欠薪的问题作犯罪处理。在《刑法》中增加一条“恶意欠债罪”，规定企业恶意拖欠劳动者工资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情形的，对重大、恶性欠薪企业主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任，严惩包括拖欠农民工工资在内的相关拖欠行为。如果认为目前制定新的罪名没有必要，可以考虑将《刑法》中原有的侵占罪进行合理的修改，在修改侵占罪时也可以考虑并处罚金。通过《刑法》将恶意拖欠行为明确规定为犯罪行为，这对打击遏制恶意欠薪现象起到很好的作用。

5、加大地方性法规的立法力度。我国《立法法》第六十三条规定：“较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。”因此，符合规定的各地人民代表大会及其常务委员会可以根据本地区情况制定地方性法律法规。制定建立企业欠薪报告或欠薪预警制度的具体办法，将企业支付农民工工资情况作为评价企业劳动保障诚信等级的主要依据之一，配合建设行政主管部门建立建筑施工企业和从业人员失信惩戒机制，对少数严重或恶意拖欠农民工工资的建筑施工企业，采取了清出当地建筑市场的措施。制定相关的配套法律、法规，使工商行政管理部门在工商登记、企业年检等方面对用人单位拖欠工资的行为进行有效的制约，对长期拖欠工资 的用人单位，可以暂缓企业年检直至吊销其营业执照。在施工企业和房地产开发企业资质年检时，将是否拖欠农民工工资作为年检条件之一。

（十）建立保障农民工权益的一种长效机制。执法部门应依法开展劳动用工和拖欠农民工工资执法专项大检查，在执法中还应建立和完善农民工工资支付、监控、保障等制度，及时纠正和查处在拖欠农民工工资违法违纪问题，确保有关工资支付法规政策得到全面贯彻执行。建委依法采取将取消恶意欠薪并造成恶劣影响的建筑企业经营资质、逐出建筑市场等保障措施。各行政执法部门对欠薪者的处罚应不只是经济上的，还应包括企业信用、行业准入等一系列的降级限制措施，因此，充分利用法律手段加强执法，是依法维护农民工合法权益的重要保障措施。

（十一）农民权益保护的司法救助机制

人民法院在受理拖欠农民工工资的案件受理时，对经济确有困难的当事人诉讼费应作出减、缓、免的决定；受理案件后尽量缩短审理时间，多适用简易程序，依法快立案、快审判、快执行；对符合条件可以采取先予执行等措施；在判决时，应当将农民工诉讼的误工费，请律师费，旅差费，证人出庭费用等直接损失列入赔偿范围。判决生效后对一些故意拖欠不履行判决给付义务的，执行中应按银行同期贷款利率的二倍标准支付迟延履行金。

总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资，需要把立法、执法和法律援助机制有机地结合起来，从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工工资的漏洞，农民工最基本的权益将得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。

第五篇：濮阳市律师党建工作(信息)

围绕中心抓党建服务大局创佳绩

——濮阳市律师行业党建工作扎实开展

近年来，濮阳市律协党委以“一创双优”活动为动力，带领律师围绕中心，服务大局，定纷止争，彰显正义，有力促进了社会和谐稳定和经济发展，取得了显著成绩。先后涌现出3家省级优秀律师所，5名全省优秀律师，56名市级人民满意律师。卓诚所、飞鸿所党支部被省司法厅党委表彰为河南省律师行业党建工作示范单位，市律协党总支被市社科联表彰为宣传咨询先进单位，被市委表彰为“五好”基层党组织，被省委表彰为全省先进基层党组织。8月16日，在全市社会组织党建工作会议上，市律协党委做了典型发言，受到市委组织部领导充分肯定和高度评价。

一、创新组织建设，为律师党建注入保障力。一是实现党的工作全覆盖。目前，全市共有律师事务所28家，律师267人,党员51人，建立了7个独立支部，1个联合支部。律协党组织成立以来，均按照要求配强了专职副书记和专职党务工作者，无党员律师所均派驻党建工作指导员或者联络员，实现了党的组织和党的工作对律师行业全覆盖。二是实现支部建设规范化。汇编了《濮阳市律协党总支规章制度》和《濮阳市律师党建工作基本知识》，为市直六个党支部统一制作了党员工作栏，八个律师党支部全部建立了标准的“七个一”党员活动室，严格落实“三会一课”制度，提升支部规范化建设水平。三是实现创先争优长效化。实行党员律师挂牌执业，设立党员示范窗口、党员奉献岗、党员责任区，开展“我为律师作贡献，我为党旗添光彩”主题活动，开展“1+1”中国法律志愿行动捐助-1-

等活动，发挥党员律师的先锋模范作用，激发党员律师工作热情和创造活力，推动创先争优常态化、长效化。

二、创新队伍管理，为律师党建注入鲜活力。一是完善律师党员长期受教育机制。建立党总支中心组学习、支部学习和全体党员集中学习三级学习制度，在全省率先开通律师“网上党校”，邀请中国人民大学法学院副院长王轶博士来濮讲课，举办摄影、书法、绘画、征文和诗歌大赛、党史知识竞赛等活动，提高学习兴趣和效果。二是建立律师党员监督机制。聘请李连成等二十多名社会各界人士为监督员，促进律师诚信执业。在濮阳律师网建立了律师事务所和律师诚信档案，将律师的执业行为置于社会监督之下。组织了全市律师进行执业行为规范考试。三是建立党员队伍自我纯洁机制。建立和完善发展党员“两推荐一公示”制度、组织谈话制度、入党积极分子培训制度，把好培养考察关、推荐选拔关、组织谈话关以及转正关，推进发展党员工作的制度化、规范化。

三、创新服务理念，为律师党建注入生命力。一是拓展疏导社会矛盾的功能。围绕市委市政府中心工作，积极参与城市建设、拆迁安置、百日攻坚等工作，充分发挥律师疏导和解决社会矛盾的“调节器”和“减压阀”作用。河南君洁律师事务所党员律师马英杰妥善解决南乐县近德固乡农民因濮信高速公路征地补偿费分配发生的纠纷，避免了一场群体性事件的发生；百特律师事务所积极为濮阳县政府老城区改造、新城区建设提供全方位的法律服务；心力律师事务所在拆迁强制执行等环节，及时为政府出具可行性的法律意见，积极引导被拆迁人依法表达诉求，受到群众的欢迎和政府领导的肯定。

二是拓展维护社会公平正义的功能。建立了律师在法律援助中心、信访大厅、妇女儿童法律帮助中心值班制度；建立了律师所“法律援助受理点”和律师送法进“社区、乡村”联系点；完善了公开承诺为民办实事措施；成立了以农民工、妇女儿童为主题的法律服务志愿者队伍，形成常年为社会弱势群体提供法律服务的有效机制，让法律的阳光照耀每一个角落。三是拓展参与社会管理的功能。深入实施律师党员服务企业行动，成立了以党员律师为骨干的濮阳市企业律师服务团，建立了律师服务企业“直通车”制度，组建政府法律咨询团，更好地服务中心、服务大局。目前，我市有4名党员律师担任各级人大代表，近两年提议案8件，代理行政诉讼案件123件、为社会提供培训5次、为重大项目提供咨询2次，有效避免经济损失3千多万元。

（冯金霞王奇锦）

二〇一二年八月十六日