关于加强和改进党对公安工作领导的几点思考（推荐阅读）

第一篇：关于加强和改进党对公安工作领导的几点思考

关于加强和改进

党对公安工作领导的几点思考

叶漫青

党的十六大指出：“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。”对首都公安机关而言，在新的历史时期全面加强党的建设，既是贯彻党对公安工作绝对领导的基本要求，也是首都公安工作永远坚持正确政治方向、保持人民公安本色的根本保证。随着改革开放和社会主义市场经济建设的不断深入，首都公安工作必将面临一些新的情况、新的问题，党对公安工作的领导也会面临新的挑战，如何在新形势下进一步加强和改进党对公安工作的领导已经成为摆在公安机关面前的一个亟待解决的重要课题。因此，积极研究探索新时期加强和改进党对公安工作的领导方式、方法和有效措施，对于建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，更好地承担公安机关的三大历史使命有着积极的推动作用和极其重要的意义。

一、充分认识新形势下加强和改进党对公安工作领导的紧迫性和必要性

多年来，我们始终坚持党对公安工作的绝对领导这一重大政治原则，圆满地完成了区委、区政府和市局党委交给我们的各项任务，保持了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。但是，随着改革开放的不断深入，中关村科技园区经济的不断发展，各种社会矛盾和问题不断凸现。我们的一些领导干部和民警面对形势变化、面对复杂的执法环境无所适从，“相信谁、依靠谁、为了谁”这一根本问题，在一些民警内心深处还没有得到彻底的解决，公安机关在领导体制、警务运行机制上与面临的形势和所担负的任务还不相适应，在人、财、物的保障上还存在不同程度的困难，这些都迫切需要加强和改进党对公安工作的领导，为海淀公安工作的跨越式发展提供有力地保障。

（一）公安机关拥有法律赋予的广泛权力，只有加强和改进党的领导才能确保其正确运用。

公安机关作为国家刑事司法和行政执法的专门力量，拥有国家依法赋予的广泛权力，包括各种强制措施、侦察手段和惩罚手段，工作涉及的范围相当广泛，既要处理民事方面的问题，又要开展同刑事犯罪的斗争。只有进一步加强和改进党对公安工作的绝对领导，才能加强对民警严格、公正、文明执法的思想教育，从而确保广大公安民警能正确行使各种权力，恰当运用各种手段，全力维护法律的尊严，真正在 执法和服务工作中体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办”。

（二）公安工作所具有的危险性和易腐蚀性决定必须加强和改进党对公安工作的领导。

公安工作始终处在同各类违法犯罪作斗争的第一线，接触的社会阴暗面多，执行任务高度分散，特别是进入社会转型期以来，受价值观多元化的影响，社会某些腐败现象不断侵袭公安民警。在这种环境下中，公安民警的思想极易受到腐蚀，也会直接影响到公安队伍的战斗力，甚至影响到公安机关在人民群众中的良好形象。面对复杂、多变、容易腐化的外部环境，必须加强和改进党对公安工作的领导，切实打牢民警的思想基础，筑牢思想防线，保持民警队伍思想上的统一性、政治上的坚定性、组织上的纯洁性和作风上的过硬性，确保公安队伍始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。

（三）公安工作新时期所面临的形势决定必须加强和改进党对公安工作的领导。

当前，随着社会主义市场经济的逐步完善和执政为民观念的提出，公安工作面临着许多新的形势，迫切需要加强和改进党对公安工作的领导。一是公安机关开展工作的思想正 在经历着一场深刻的变革。随着执法观念的转变和执法手段的调整，在公安工作中需要正确处理保障人权和依法打击的关系，既要做到在执法中注重维护每个公民的合法权益，又要通过依法有力打击维护社会治安稳定，为建设小康社会创造良好环境。现实要求广大公安民警必须端正执法思想，转变执法观念，而目前正处于转念的关键时刻，更加需要党对公安机关在思想上和政治上进行领导；二是在社会经济快速发展的大背景下，群体性事件的处臵迫切需要加强党的领导。近年来，海淀区由于征地拆迁等工作引发了大量的群体性事件，如何将各类不安定因素发现在初始、解决在萌芽，如何在群体性事件发生后予以妥善有效处臵，既需要公安机关正确履行职责，又要防止因处臵不善引发更大的社会稳定问题，在这方面尤其需要党的正确引导；三是群众法治意识不断提高，对公安机关的执法要求越来越高。随着群众文化水平的提高和普法活动的深入，人民群众对公安机关严格执法、公正执法的要求愈来愈高，对公安机关的执法监督也越来越广泛和完善，如何正确接受人民群众和社会各界的监督，并以接受监督为动力不断提高执法和工作水平，需要党对公安机关的有力指导；四是公安机关的领导体制、警务运行体制与当前的形势及担负的任务还有许多不相适应的地方，还需要进一步改革和完善，离不开党对公安工作的大力关心和支持。

（四）加强和改进党对公安工作的领导，是公安队伍建设可持续发展的必然要求。

公安机关是人民民主专政的重要工具、国家政权建设的重要组成部分。公安队伍是一支武装性质的纪律部队。加强和改善党的领导，是努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍的重要基础，是确保公安队伍始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，服从命令、听从指挥、令行禁止的根本保证，也是提高公安机关战斗力的基本手段。

二、当前党对公安工作领导中存在的主要问题

（一）条块分割，统一指挥存在障碍。

“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”是我国公安机关现行的管理体制，这一体制在协调各方力量、发挥地方优势等方面具有独特的作用。但是，我们也应该清醒地看到，在社会主义市场经济条件下，随着人、财、物的大流动，无论是经济状况还是治安状况，都已打破了“块”的封闭性，趋向于“块”与“块”的联系性、互动性。因此，现行公安机关“条块结合、以块为主”的管理体制不断暴露出公安机关管理权限过于分散的弊病。有些地方的基层党委往往由于自身区域的、眼前的某些利益得失，强行对公安机关 的正常执法行为进行不良干预，给公安机关的统一指挥造成了障碍；有的地方党委在征地拆迁、城市管理等工作时要求公安机关予以配合，用公安机关的执法权力来增强工作的威慑力，但同时也使得公安机关在广大人民群众心目中的良好形象受到不同程度的损坏。

（二）分局党组织在管理体系上需要进一步完善和健全。

分局党组改建党委以后，机关党委取消，形成党委直接管辖103个基层党支部的2714名（占总警力的73%）党员的局面，党员数量多，支部情况各不相同，既有上百人的支部，也有几个人的支部，单位级别既有正处，也有副处，还有正科。在这种情况下，党委与基层党支部之间会出现明显的“断档地带”，加之分局所辖地域较广、类型多样，队伍情况各异，难于充分发挥党组织在政治、思想和组织方面的领导作用，造成了一些工作部署得不到及时充分的贯彻、管理监督职能难于充分到位，同时，基层情况得不到充分及时的反馈，致使基层党务工作得不到充分开展，难于密切与群众的联系，使得“三会一课”、民主评议、民主生活会等制度和党员发展等项工作难于得到有效保障。

（三）基层党支部抓自身建设的意识不强，重业务轻政工，基层党支部的战斗堡垒作用难于有效发挥。

在调研中我们发现:有些基层党支部不注重自身建设。年初没有党支部建设措施或工作计划,年底没有党支部工作总结或支部工作报告。很多基层建设的重大问题,如年度工作部署安排,重大政治教育或重大安全保卫任务的方案研究,队伍思想分析和倾向性问题的解决,班子自身建设问题等都没有组织支部一班人集体讨论研究,统一思想,形成一班人的统一意志和统一行动。一些基层领导干部习惯于当首长,不习惯或不愿意当班长,习惯于用行政手段发号施令,不习惯于用支部集体领导来发挥一班人的聪明才智。一些基层党支部书记,重视履行行政职责,忽视履行党内职责,重视业务知识的学习,忽视党务知识的学习。上述问题严重影响了基层党建工作的质量,影响了党支部战斗堡垒作用的发挥, 影响了党对公安工作绝对领导在基层的贯彻落实，应当引起各级党委的高度重视。

三、新形势下加强和改进党对公安工作领导的主要途径

胡锦涛总书记强调，各级党委和政府要高度重视公安工作和公安队伍建设，切实加强对公安工作的政治和组织领导，充分发挥公安机关在维护社会稳定中的职能作用，努力解决影响公安工作的实际问题，支持公安机关严格按照法定权限和程序行使权力和履行职责，创造性地开展工作。加强和改进党对公安工作的领导，应重点把握以下几点：

（一）大力加强各级领导班子建设，为公安工作的顺利开展提供组织保障。

“政治路线确定后，干部就是决定性因素”。一个领导班子的素质高不高、能力强不强，在一定程度上决定了一支队伍的整体素质和一个地区的治安工作。因此，要进一步加强和改善党对公安工作的领导，必须首先加强公安机关各级领导班子建设。一是要配齐配强各级公安机关领导班子。要按照政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政的标准和要求，通过民主推荐和竞争上岗等方式方法，把群众基础好、业务水平精、工作作风实、自身素质过硬的优秀人才充实到公安机关的领导岗位上来，确保领导班子坚强有力。二是要选配好各级领导班子的“一把手”。“班长”是一个班子的领导核心，加强领导班子建设的关键在于选配好“一把手”。因此，要在加强领导班子建设的基础上，把政治强、作风硬、熟悉公安工作、具有较强组织领导能力的优秀干部选拔到公安机关的主要领导岗位上来，在实行同级党委常委或政府副职兼任区县公安机关主要领导的基础上，逐步落实派出所所长进街道（乡镇）党委领导班子，强化基层党委对公安工作的领导。三是突出领导干部的能力建设。要以提高各级领导班子和领导干部的业务组织能力、队伍管理能力和拒腐防变能力为目标，强化领导干部的理论学习，切实提高广大领导 8 干部运用马克思主义立场、观点和方法及现代科学理论，研究解决公安工作中遇到的重大问题的能力。

（二）进一步深化改革，理顺管理体制。

公安工作具有很大的特殊性，既需要地方政府在人力、财力上的支撑，又需要上级公安机关的统一领导管理和指挥协调，“条”、“块”必须结合，首都区县公安机关在条块的结合上已经做得非常好。按照中央《决定》和“二十公”关于“各级公安机关要坚持改革创新，充分履行职责，在应对新情况要有新思路，在解决新问题上要有新对策”的指示精神，结合当前的社会形势，首都公安机关应继续坚持“条块结合”的双重管理体制，进一步深化改革，强化“以条为主”的管理体制。区县公安机关属于具体实战型部门，主要职能是对本辖区社会治安进行微观控制和操作，因此，在管理体制上既是上级公安机关的下属单位，又是所在地政府的职能部门，但在人权、决策权上，主要由上一级公安机关控制管理，地方党委政府予以协管；区县公安机关党委要主动及时地向区县党委政府汇报工作，自觉维护和服从地方党委的领导，确保党的路线方针政策和国家法律法规在公安工作中贯彻执行；区县党委政府要把公安工作摆上重要议事日程，建立健全领导机制，切实加强对公安工作的领导，加强公安队伍建设，要从政治上爱护、生活上关心公安队伍，致 力于帮助解决区县公安机关的经费保障、医疗保险、住房困难等实际问题，努力解除民警的后顾之忧。

（三）充分发挥党组织的核心作用，努力形成强大的向心力和凝聚力。

各级党组织对公安工作的领导，是通过对各级公安机关党委的领导来实现的，也是通过各级公安机关中党的基层组织的战斗堡垒作用来实现的。因此，必须大力加强公安机关的党组织建设，充分调动广大民警的工作积极性，不断增强整体的向心力、凝聚力。一是针对分局党组织管理现状，尽快设立党总支，对基层党支部进行整合，形成分局党委、党总支、基层党支部的三级管理体系，这样能使党组织对党员的管理工作进一步加强，有利于充分发挥基层党组织的创造性。根据行政区划和地域特点，以就近组合为原则，大的户籍所带动周边治安所、大院所，组建若干地区党总支，大大强化分局党委对基层党支部的领导和管理力度。二是加大对基层党支部书记的培训力度，提高基层党建工作水平。提高支部书记素质是加强基层党支部建设的核心和关键。分局将尽快组织基层党支部书记培训班，邀请区委组织部领导和市局政治部领导围绕公安机关基层党支部的地位和作用、党支部的职能和任务、如何加强新形势下党员队伍的教育和管理、如何抓好支部班子自身建设等问题开办专题讲座，系统 学习基层党建理论，解决支部书记在抓党建工作中“不懂不会”的一些问题，促使基层党建工作水平的快速提高。三是要充分发扬民主。分局党委和基层党支部要建立健全集中议事制、重大问题党委讨论决定制等一系列规章制度，充分发扬民主集中和求真务实的工作作风，经常开展批评和自我批评，鼓励广大民警说真话、述真情，集思广益，当好党委的参谋和助手，积极为党委出谋划策，确保党委各项决策的正确性和科学性。四是要切实关心爱护民警。要在加强民警思想教育的同时，体察民警的疾苦，关心爱护民警，尽力帮助民警去克服困难、解决问题，增强基层党组织的向心力和凝聚力。

（四）强化监督机制，加强党委对公安工作的监督管理。

要按照严格公正文明执法的总体要求，认真贯彻《党内监督条例》（试行），进一步建立健全上下结合、内外相济的检查监督网络，广泛开辟监督渠道，接受党内、上级和群众的监督，特别是在办案程序、办案环节、服务态度方面，要强化监督制约机制，建立健全各种规章制度，遏制或减少违法违纪和群众投诉事件的发生。一是对公安机关围绕党的中心工作开展工作情况的效能监督。要通过社会治安平稳程度、群众安全感等指标，客观评价公安机关在维护稳定、促进经济发展的各项工作中措施是否落实到位、工作是否取得 成效，以此推动公安机关围绕党委的中心工作高效运转。二是要加强对公安机关执法活动的监督。要继续充分发挥纪检督察等内外三级监督网络的作用，强化对基层所队执法活动各个环节的监督；进一步强化对群众信访案件的监督，广开言路，全面听取群众的呼声，对群众反映强烈的问题，逐件查办落实；全面落实错案责任追究制度，规范和制约执法人员的执法行为，杜绝执法犯法、执法枉法现象的发生。三是要加强对公安机关服务群众的监督。“立警为公、执法为民”是新时期公安工作的宗旨所在，公安机关服务群众工作做的如何，直接影响了群众对公安机关的满意程度，并在一定程度上影响了政府的整体形象。因此，区县党委政法委要通过群众满意率测评、信访投诉量统计、明查暗访等形式，加强对公安机关服务群众工作的监督，使全体民警牢固树立群众意识和服务意识。

第二篇：党对公安工作的领导

党对公安工作的领导

毛泽东同志说：“保卫工作必须特别强调党的领导者，并在实际上受党委直接领导，否则是危险的。”所谓“特别强调党的领导”，的指公安工作必须置于党的绝对领导之下。所谓“在实际上受党委直接领导”，是指公安机关必须置于党委的实际领导之下。

党的绝对领导通过党委对公安机关实际的、直接的领导才能得到落实。这种领导，是我国公安工作的政治优势。

第一节 公安工作必须置于党的绝对领导之下

一、党对公安工作绝对领导的涵义

（一）在我国的各种政治力量中，只有中国共产党领导公安工作。

我党将有关国家安危的要害部门直接置于自己的领导之下，这是坚持无产阶级专政性质的需要，是维护党的、国家、人民利益的需要。

（一）公安机关服从中国共产党的领导，必须是绝对的、无条件的。

第一、人民警察与党中央在思想上、政治上保持一致。

第二、省、地、县三级公安机关接受同级地方党委的实际的领导

第三、充分发挥公安机关党委的保证作用。

第四、充分发挥公安系统每个党员的模范带头作用。

二、公安工作坚持党的绝对领导的必要性

（一）公安机关是人民民主专政工具，关系着国家安危、社会安宁，必须在党的正确领导下才

能正确发挥其职能作用

（二）公安机关有法律赋予的权力和强大的实力，党的领导才能保证其正确运用。

（三）公安机关要处理社会矛盾中最具有对抗性、隐蔽性和腐蚀性的问题，党的领导才能使其加强战斗力和保持纯洁性。

（四）公安工作具有广泛的社会性，需要党的领导去动员、组织和协调各方面的力量。

党的领导是公安决策正确性的根本保证。

第二节 地方公安机关必须置于同级党委的实际领导之下

一、地方公安机关，必须置于同级党委实际领导之下，同时接受同级地方人民政府的领导

我国宪法明确规定，各级公安机关是各级地方人民政府中的一个工作部门，必须在同级政府领导下进行工作。

地方公安机关必须置于同级党委的实际领导之下，同时接受地方同级政府的领导。所谓实际领导，是指不仅要原则性的领导，而且要有决策权，是可以直接过问 公安工作的。党对公安工作的绝对领导，是通过地方党委的实际的领导来保证的。党委的领导与政府的领导具有高度的一致性。

党委对公安机关的领导，实际是指各级地方党委对同级公安机关的领导关系。地方党委对公安机关的领导，是政治上、思想上、组织上和重大决策上的领导。

二、地方党委领导公安工作的基本内容

（一）政治领导

政治领导是指政治方向、政治路线、政治原则和方针政策的领导。

（二）思想领导

（三）组织领导

党的组织领导，就是通过党的组织系统的工作来发挥党的领导、监督、保证作用。

（四）决策领导

地方党委对公安工作事关重大的问题有权作决策。

1、进行宏观公安决策。

2、对重大问题作出必要的指示。

3、做好组织协调工作。

（五）法制领导

党领导制定各项公安法规，并监督公安机关实施。

三、地方政府对公安机关的领导

政府是国家权力的执行机关，党的路线、方针政策和重大决策贯穿于国家的全部行政工作之中，由政府去贯彻执行。政府加强了对公安工作的领导，党的有关公安工作的路线、方针政策才能落实。公安机关的治安行政是国家行政的重要内容，是在各级政府领导下实行的。政府对公安机关的领导是依法实行的行政领导，主要内容是：

（一）领导公安机关贯彻党委对公安工作作出的指示、决定。

（二）领导公安机关贯彻执行人民代表大会和人大常委会制定的所有有关公安工作的法律和决定

（三）作出有关公安工作的部署、决定、指示来源：www.xiexiebang.com

（四）领导公安机关按照上级公安机关提出的工作计划、方案制订适合本地区民政部的公安工作计划、方案，并结合本地区的中心任务，领导公安机关和政府其他部门贯彻执行；

（五）领导下级政府贯彻本政府提出的有着公安工作的决定和指示

（六）领导本地区公安立法（或制定地方性规章）的工作，根据同级党委的意见或本政府的决定向人民代表大会或人大常委会提出立法提案

（七）制定和发布地方性的有关公安工作通告、条例、布告等法令性文件

（八）听取和审阅公安机关的汇报、（九）对某些重大的治安总是作出决策，并领导公安机关贯彻实施

（十）协调公安机关与政府其他机关之间的关系

（十一）决定公安机关的编制和预算

（十二）决定公安机关的行政人事任免

（十三）决定公安机关人员的教育训练

（十四）决定公安机关的外事交往

（十五）对公安机关实行行政监督

（十六）其他必须由政府领导的事项

四、公安机关要自觉接受党委实际领导

公安机关自觉地置于党委的领导之下，就要积极主动创造便于党委领导公安工作的条件，把接受党委的领导作为根本原则加以制度化，长期地全面地贯彻执行。

（一）重要问题及时请求报告，认真执行党委的决定

（二）当好党委的参谋和助手

（三）将上级公安机关布置的任务及时报告党委，并依靠党委的领导去贯彻落实

（四）接受同级党委的政法委员会的指导

五、严禁把侦察手段用于党内

党内的是非问题，要按照党章的规定去解决，决不允许把对付犯罪的手段用于解决党内的矛盾问题。在党内滥用侦察手段，会造成党内互不信任、人人自危，严重破坏党内团结和生动活泼的局面。不准在党内搞侦察，是一条铁的纪律。

六、对地方党委和政府指令公安机关执行超越职权的任务问题，按照党的政策和国家法律正确处理

《人民警察法》规定：“人民警察对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告。”这里的上级机关是指上级党委、上级公安领导机关以至党中央。

七、处理好对公安机关的多重领导关系

对公安机关的领导，存在着多重领导关系，即党委的领导，政府的领导，公安系统上级对下级的领导。处理好这些关系，对完善公安领导体制，充分发挥公安机关的作用具有十分重要的意义。

正确处理多重领导关系，应遵循以下原则：

（一）党政分开的原则

（二）彼此保证的原则

（三）互相结合的原则

（四）全面强化的原则

第三节 公安机关的领导体制

我国公安机关的行政领导体制是“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”，这是符合我国国情、符合集权与分权相结合的科学管理原则的。政府按照这个体制原则领导公安工作。

在加强党委领导、政府领导的同时，公安系统也同样需要加强上级对下级的业务领导。我们反对“垂直领导”时，也不应妨碍公安系统内部统一、高效的领导职 能作用的加强，至于借口不搞“垂直领导”，而削弱公安系统上级对下级的宏观指导、业务领导、统一协同作战的职能作用，甚至认为可以指令公安机关去干职责之 外的事，也是不对的。

第三篇：加强和改进党对国有企业的领导 九

加强和改进党对国有企业的领导 九

加强和改进党对国有企业的领导

国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。作为国有经济发挥主导作用的主力军，国有企业是我国基本经济制度的构成主体和国民经济的“顶梁柱”，是国家应对重大突发事件和经济风险的可靠力量。在新形势下，加强和改进党对国有企业的领导，是坚持党的性质和宗旨的必然要求，是全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会科学发展，必须更加自觉地加强和改进党对国有企业的领导。

国有企业是党执政的重要基础

国有企业是党执政的重要基础，这是由国有企业在我国经济建设中的重要地位决定的，是由国有企业在巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础中的重要作用决定的。

国有企业是党执政的重要经济基础。国有企业不仅在石油石化、航空航天、电力电信、交通运输、国防工业、重要资源开发、重大装备制造等关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域占据主导地位，发挥着支撑国民经济建设的基础保障作用，而且在高新科技研发和基础性行业发展中起着重要的引领和带动作用。特别是中央企业，不仅在国民经济中具有不可替代的影响力、控制力和带动力，而且在国际市场上也有着重要的影响力，是国家实施宏观调控、增强核心竞争能力的重要依托。这决定了国有企业是我们党执政不可缺少的重要经济基础。

国有企业员工是党执政的重要阶级基础。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党要密切联系和紧紧依靠广大人民群众，首先要密切联系和紧紧依靠工人阶级。国有企业是我国产业工人最集中的地方（仅中央企业就有1000多万名员工和400多万离退休人员），国有企业员工是我国工人阶级的主力军。这决定了国有企业是党执政的重要阶级基础。同时，国有企业规模大、地位重要、综合实力强、产品种类和服务对象多，对国家经济社会发展具有重大影响，对维护改革发展稳定大局承担着重要责任。比如，去年以来，在抗击南方低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害、举办北京奥运会和残奥会、应对国际金融危机等大事、要事、难事中，国有企业特别是中央企业率先垂范、勇当大任，作出了重大贡献，在人民群众中树立了良好形象，不断扩大着党执政的群众基础。

国有企业党组织是党执政的重要组织基础。国有企业党组织数量众多，是我们党执政的组织基础的 重要组成部分。以中央企业为例，截至2008年6月，拥有党员392.8万人，设有党组528个、党委15173个、党总支18.4万多个。这些分布于国民经济各领域、各层面的国有企业党组织，这些工作和生活在各地区、各行业的国有企业党员，既是推动国民经济建设的强大力量，也是党的路线方针政策的忠诚执行者和党的执政地位的坚定维护者。

清醒认识国有企业党建中需要着力解决的课题

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视国有企业党的建设，作出了一系列重大决策部署，推动国有企业党的建设不断迈上新的台阶。但也应该清醒地看到，目前在一些国有企业还存在党建工作被“边缘化”、被“矮化”等现象和党组织作用发挥不充分等问题。

国有企业党的基层组织政治核心作用的发挥还需要进一步加强。党章规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。”发挥政治核心作用，就是要保证和监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，参与企业重大问题的决策，努力把国有企业的政治优势转化为经营管理优势和核心竞争力。改革开放以来，我国国有企业的生产力、创新力和竞争力显著增强。特别是近年来，中央企业迅速发展壮大，地位和作用进一步凸显，成为集经济责任、政治责任和社会责任于一身的庞大社会有机体。这对国有企业党组织发挥政治核心作用提出了更高要求。然而，目前国有企业党组织的地位和作用与这一要求还不相适应。这迫切需要进一步发挥国有企业党组织的政治核心作用，努力把国有企业的政治优势转化为企业的核心竞争力，以引导国有企业广大干部职工增强政治意识、大局意识、责任意识，认真贯彻落实中央的要求和部署，进一步加快国有企业改革发展步伐，在扩大内需、促进经济增长中发挥主力军和排头兵作用，为促进国民经济平稳较快发展作出应有贡献。

国有企业党组织参与重大问题决策的途径还需要进一步拓宽。国有企业党组织应当参与企业重大问题的决策，但如何参与还需要研究探索。在实践中，应解决好两个问题：一是将国有企业与一般企业，国有独资企业与国有控股、参股企业，中央企业与地方国有企业等区别对待。笼统地讲“参与”，既不符合不同类型国有企业自身发展的规律，也没有很好地体现国有企业特别是中央企业对实现党的宗旨、巩固党的执政地位所具有的特殊政治作用。二是探索党组织成员参与决策的具体方式。当前，“双向进入、交叉任职”的方法虽在一定层面上解决了党组织成员参与决策的 问题，但还没有形成很好体现党组织整体参与决策的领导体制。同时，国有企业中党组织的领导核心作用与公司法规定的董事会对重大问题的决策权在实际操作中还需要很好地加以协调和衔接。

国有企业党务工作者的作用还需要进一步重视。改革开放以来，国有企业特别是中央企业培养了一大批视野宽、党性强、懂技术、善经营、会管理的复合型党务工作者，其中的很多人本来就是企业经营管理的好手。但由于在一些同志中还存在党务干部“只懂党务、不懂业务”的认识，导致对党务工作者的作用重视不够、发挥不足。这实际上混淆了国有企业领导体制与干部岗位任职资格的区别，应当加以改变。

以改革创新精神加强和改进党对国有企业的领导

建立现代企业制度，完善公司治理结构，是国有企业改革的方向。建立中国特色国有企业现代企业制度，核心是把党组织纳入公司治理结构，关键是回答和解决好两个问题：一是党组织的地位、作用和职责；二是党组织发挥作用的途径和方式。我们应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，既尊重企业公司治理的一般规律，又充分体现国有企业的“中国特色”，区别对待不同属性企业中党组织的地位和作用，以改革创新精神加强和改进党对国有企业的领导。

对重要骨干中央企业、其他中央企业、国有独资企业，应旗帜鲜明地明确党组织的领导核心作用。党组织发挥领导核心作用，并不是包办代替，什么都管。“权出于法”。党组织也要在职责权限范围内活动。党组织发挥领导核心作用，主要是“引领、推动和监督”。“引领”是战略引领，就是引领企业发展战略方向、产业产品布局、重大投资决策、重要资本运营、领导班子及人才队伍建设、企业文化建设和党的自身建设等；“推动”就是通过深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，选好配强领导班子，推动企业既完成好当期经营任务、又努力提升可持续发展能力，努力实现科学发展；“监督”就是要监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，保证企业依法合规诚信经营。其中，已经建立现代企业制度的，应按照“党组织要融入企业治理结构，党建工作要融入企业发展”的要求，将党组织纳入公司治理结构。把党组织纳入治理结构，实现党委（党组）与董事会高度融合，党组织才能通过董事会发挥对企业重大事项的决策作用，体现党组织的领导核心作用。对部分未建立现代企业制度的，应坚持并逐步推行党组（党委）书记与总经理分设，实行党组（党委）行使董事会的主要职能，并

由上级党组织明确党组（党委）书记负责管理干部、人才队伍建设和企业文化建设工作；总经理对企业日常经营管理活动负责。同时，结合国务院派驻中央企业监事会的领导体制，建立和完善内部制约与外部制衡相结合的治理机制。对涉及全局性重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等事项，应按有关规定办理。

对国有控股企业，应强调党组织的领导作用，但领导方式要适应现代企业制度的要求。党组织按照控股股权选派董事、推荐高管。对企业重大事项，先由党组织集体酝酿讨论形成决议，再交由在董事会、监事会、经理层中任职的党委（党组）成员分别在治理结构层面表达，以体现国有控股股东的意志和党组织的意图，发挥党组织的作用，体现党组织的领导地位。对国有控股公司，应坚持国有股东派出监事会负责人，以保证和监督企业依法经营，体现国有股东意志，体现党的主张。

对国有参股企业和其他企业，应主要发挥党组织的政治核心作用。可以通过公司章程，明确党组织的合法地位，为党组织依法开展工作提供必要条件。党组织主要通过对工会、共青团组织等的领导开展工作，宣传贯彻党的主张，统一员工思想，团结凝聚职工，抓好企业思想政治工作和企业文化建设，依法维护职工权益，保证和监督企业依法经营。

第四篇：对加强和改进党的组织工作的思考

组织工作是党的建设的重要组成部分，在组织工作中全面体现和落实科学发展观的要求，既是推进组织工作健康顺利发展的客观需要，也是圆满完成新时期党的各项任务的迫切需要

在中央纪委第七次全体会议上，胡锦涛同志深刻指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会全面发展，加快推进社会主义现代化必须

长期坚持的重要指导思想。”在组织工作中如何贯彻落实科学发展观，曾庆红同志、贺国强同志在最近召开的全国组织部长会上提出了明确要求，作出了具体部署,我们要认真贯彻落实。

以科学发展观为统领，全面推进党的建设新的伟大工程，是新的历史条件下我们党面临的一项重大任务。组织工作是党的建设的重要组成部分，在组织工作中全面体现和落实科学发展观的要求，既是推进组织工作健康顺利发展的客观需要，也是圆满完成新时期党的各项任务的迫切需要。

正确把握在党的建设和组织工作中贯彻落实科学发展观应坚持以下几个原则:坚持在推动科学发展、促进社会和谐的大局中统筹和谋划党的建设和组织工作；坚持以人为本的核心理念,充分发挥广大党员干部和人民群众在推进党的建设和中国特色社会主义伟大事业中的主体作用；坚持以加强党的先进性建设为主线，以加强党的执政能力建设为重点，推进党的建设和组织工作全面协调发展；坚持解放思想、实事求是、与时俱进,使党的建设和组织工作体现时代性、把握规律性、富于创造性,实现组织工作的可持续发展。

进一步抓好党员干部的理论武装工作，形成致力科学发展、促进社会和谐的坚实思想基础

党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，使之深入人心，转化为广大党员干部的自觉行动。以县处级以上领导干部为重点，切实抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和《江泽民文选》、十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想的教育培训。教育党员干部深刻领会党的理论创新成果所包含的新思想新观点新论断，全面掌握贯穿其中的基本观点和基本方法，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正成为科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和有力推动者。坚持理论与实践相结合，引导党员干部在学习理论、把握精髓上下功夫，在指导实践、推动工作上下功夫。特别是要突出领导干部作风建设以及提高贯彻落实科学发展观的能力这个重点，把学习中认识问题、分析问题、解决问题的收获转化为改造客观世界和主观世界的行为准则，转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的先进性建设和执政能力建设的能力，努力成为实践党的科学理论的模范。

把思想政治建设摆在首位，不断深化干部人事制度改革，大力加强领导班子和干部队伍建设

全面贯彻落实科学发展观，关键在党、关键在人。各级领导班子和干部队伍的素质如何、能力和水平如何，直接关系到党在推动科学发展、促进社会和谐中领导核心作用的充分发挥，直接关系到经济社会能否实现又好又快的发展。

突出思想政治建设这个重点，进一步加强领导班子建设。要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真实施和完善体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，真正把那些坚定贯彻落实科学发展观、德才兼备、政绩突出、群众拥护的优秀干部选拔进各级领导班子。根据换届后各级领导班子的新情况新特点，加强对领导班子成员的理想信念教育、根本宗旨教育、民主集中制教育、廉洁从政教育，使他们不断提高思想政治素质。全面落实胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的讲话精神，着力解决领导干部作风方面存在的突出问题，不断教育和引导各级领导干部真正做到为民、务实、清廉。针对领导班子配备改革后的新情况，探索建立新的工作机制和运行方式，健全集体领导和个人分工负责相结合的具体办法和制度，完善领导班子议事规则和决策程序，不断增强各级领导班子科学决策的能力，领导科学发展的能力，总揽全局、协调各方的能力，解决自身问题、防止和抵制消极腐败的能力。

进一步深化干部人事制度改革,健全和完善干部选拔任用机制,形成选人用人的正确导向。树立正确的用人导向，全党全社会关注，也是组织工作贯彻落实科学发展观的一个核心问题。要以科学化、民主化、制度化，建设中国特色干部人事制度为目标，以建立健全干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制为重点，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的用人机制。把促进社会公平正义的要求更好地体现到干部人事制度改革中去，在提高选人用人的公信度上取得明显进步。进一步丰富和完善体现和落实科学发展观的干部标准，把是否树立和落实科学发展观作为考核干部的重要条件。健全和完善干部考核评价机制，尤其是健全和完善全面、客观、辩证、历史地看干部政绩的制度，以及群众评价干部的制度，切实提高干部考察工作的科学性和准确性。进一步健全和完善干部选拔任用制度，规范和落实干部选拔任用工作中的民主，切实加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范和治理选人用人上的不正之风。

切实加强干部监督管理工作。要把严格要求和关心爱护干部结合起来,以强化预防、及时

发现、严肃纠正为重点，完善干部监督机制，加强对领导干部特别是“一把手”的日常管理和监督。树立以人为本、科学、民主、法治的管理理念，改进干部日常管理方式，把干部管理贯穿于培养教育、考察考核、选拔任用的各个环节，不断增强干部自我约束、自我管理、自我提高的能力。

进一步加强和改进党的基层组织和党员队伍建设，夯实科学发展的组织基础

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。按照科学发展观的要求进一步加强和改进党的基层组织和党员队伍建设，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，是推进新时期党的组织工作的迫切需要。

健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面。要深入分析经济社会的发展现状和新的特点，积极完善在产业链上、在专业协会中、在社区楼宇内建立党组织的模式;积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织和在农民工相对集中的地方建立党组织的做法;以规模以上企业为重点，加大非公有制企业党建工作力度;积极探索在新社会组织中建立党组织、开展党的工作的有效途径，努力实现党的组织和党的工作全覆盖。要明确基层党组织的民主权利，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，严格规范党内生活，改进“三会一课”的内容和形式，鼓励和支持基层党组织结合实际、采取多种形式组织党员参与党内事务，深化和拓展“三级联创”活动，广泛推行近年来一些地方创造的党员承诺制、党员示范岗和无职党员设岗定责等好的做法和经验，不断增强基层党组织的生机与活力。

落实党员的主体地位,为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力。胡锦涛同志指出，“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体”。这一重要论断，明确了党员在党的事业和党内生活中的主体地位，是马克思主义唯物史观和以人为本的科学发展观在党的建设中的根本体现，是马克思主义建党学说的重大理论创新。党员的主体地位，是通过党员行使民主权利、履行应尽义务、发挥主体作用来体现的。落实党员的主体地位，就要坚持党员权利与义务相统一，把保障党员的民主权利、发挥党员的主体作用渗透到党内生活的方方面面，贯穿于党的各项工作和活动之中。既要加强对党员的教育管理，引导广大党员牢记历史使命，增强主体意识，认真负责地行使民主权利，积极履行党员义务，在各自岗位充分发挥先锋模范作用，又要改革和完善基层党组织选举制度，全面实行基层党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，为党员行使知情权、选举权、参与权、监督权等民主权利创造条件。巩固先进性教育活动成果，进一步落实《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性的长效机制文件，努力构建党员联系和服务群众的网络，使广大党员在服务群众中团结和凝聚群众。要以带头践行社会主义核心价值体系为重点，切实加强共产党人的道德建设，充分发挥广大党员在引导和促进社会良好风尚中的示范作用。

建立健全党内关怀激励机制,真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员、干部。要抓好村级党组织活动场所建设，解决城市社区党组织办公场地问题，为基层党组织创造必要的工作条件。关心帮助老党员和困难党员，落实新中国成立前入党的老党员的基本生活补贴，落实村干部的报酬问题，逐步解决他们在医疗、养老保险等问题上的后顾之忧。在流动党员集中的地方建立党员服务机构，探索建立城乡一体的党员动态管理机制。总结党内表彰工作经验，研究制定党内表彰条例，进一步推动党内表彰工作制度化、规范化,充分发挥党内表彰的激励作用。

牢固树立和落实科学的人才观,建立健全与科学发展观要求相适应的人才工作机制

国以才立,政以才治,业以才兴。按照科学发展观的要求推进人才工作，就要坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把促进科学发展作为人才工作的根本出发点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，深化人才工作体制改革，加快人才结构调整，优化人才资源配置，努力把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。要认真落实“十一五”规划、加强人才队伍建设的实施意见，大力加强创新型科技人才、国防科技高层次人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设。适应构建社会主义和谐社会的需要，拓宽人才工作领域,造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。遵循人才资源开发规律，把促进人才健康成长和充分发挥作用放在重要位置，建立健全以品德、能力和业绩为重点、符合各类人才特点的人才评价体系，完善有利于各类人才创新创造的激励保障机制，努力营造有利于人才脱颖而出、健康成长、各尽其能的良好社会环境。加快推进人才资源市场配置的各项改革，突破束缚人才成长、阻碍人才流动、妨碍人才创新活力发挥的体制性机制性障碍，引导人才合理流动，改善人才分布结构，促进人才配置与经济社会发展相协调。

第五篇：新形势下坚持党对公安工作的绝对领导2019

新形势下坚持党对公安工作的绝对领导

摘要：十八届六中全会明确指出党一个时期以来，一些党组织和党员干部党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，郭伯雄、徐才厚等流毒遗害对公安队伍造成了严重影响。形势决定任务。新形势下，坚持党对公安工作绝对领导依然具有重要意义，坚持这一根本原则要求公安机关在思想上政治上组织上行动上与党中央保持高度一致，落实党的领导的具体途径有：强化理论学习，打牢思想基础；完备选人用人、责任追究制度；畅通党内、党外监督机制；改进工作方式方法，提升党建工作实效性。坚持党对公安工作的绝对领导，要坚持思想建党，制度治党的优良传统。

关键词：党的领导；完备制度；畅通机制；方式方法

公安机关是人民民主专政的重要工具和维护稳定的专门力量，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，坚持中国共产党对公安工作的绝对领导，是公安工作的根本原则。多年来的实践告诉我们，任何形势下都不能削弱党对公安工作的领导。党的十八大指出：“必须坚持党的领导。”总书记在各大会议上的讲话都强调坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党。由此可见，新形势下，坚持党的绝对领导对于开展公安工作具有极端重要的现实意义，充分表明了党中央对于各级党组织工作的高标准、严要求。为此，我们应该及时分析公安党建工作面临的形势，探讨新形势下坚持党对公安工作绝对领导的新思路，从理论与实践的有机结合上进一步推动公安党建工作发展。

一、新形势下坚持党对公安工作绝对领导的时代背景

十八大以来，随着世情国情党情的巨大变化，以总书记为核心的党中央在准确认识和把握党的建设规律和新的历史条件下国内外客观环境的基础上，坚持问题导向，清醒认识党的建设和党的队伍中存在的突出矛盾和问题，深刻总结建党以来的教训和历史经验，提出“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党，从严治党”出自

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的全面从严治党的战略思想。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。公安机关是社会主义事业的建设者和捍卫者，是党和人民掌握的“刀把子”，当前，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，坚持党对公安工作的绝对领导有了新的时代背景。研究如何坚持党对公安工作的绝对领导，首先要清醒地认识到公安机关加强党的建设所面临的新的形势和背景。

（一）外部形势：世情国情严峻复杂，机遇和困难并存

经过三十多年改革开放，作为当今世界第二大经济体，中国已经成为名副其实的新兴大国，实现国家富强、民族振兴的梦想就在眼前。面对中国的迅速崛起，以美国为首的西方资本开始集体焦虑，相继出现了棒杀和捧杀中国的各种论调，渲染所谓“中国威胁论”“中国崩溃论”。美国重返亚太的“再平衡战略”不仅使中国直面美国日益增强的战略挤压，也使中国与周边国家的政治互信有所减弱，使中国与周边少数国家不断发生摩擦，不少国家对中国既有认同又有疑虑，既想倚重又想牵制。还有南海维权维稳，防范恐怖主义势力、宗教极端势力等，使我国周边特别是海上方向安全面临的现实威胁成上升趋势。给我国和平崛起带来很大外部压力。使我国周边特别是海上方向安全面临的现实威胁成上升趋势。除此之外，以美国为首的西方各国的和平演变愈演愈烈，觊觎通过“颜色革命”、“意识形态渗透”等方式腐蚀中国军队、警队的思想意识、削弱中国国防力量，达到对中国文化的压制、消灭，对中国主流意识形态的控制和支配的目的，进而颠覆政权，扶植投靠西方符合西方心意的反对派上台。对此，我们必须要高度警惕，防止掉入其陷阱之中。

目前，我国处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国仍然是世界上最大的发展中国家，这一国际地位也没有变。但显然我国现在的初级阶段和三十多年前相比已有很大进步。在党的领导下，经过几十年的艰苦奋斗，我国经济总量已跃居世界第二位，军事能力和军事装备水平显著增强，国际影响力迅速提高。我国正快速地靠近世界舞台中心和接近实现中华民族伟大复兴的目标。随着经济新常态的到来和改革的纵深推进，我国的国内社会环境发生了改变，主要表现为：社会价值观日益多元复杂，社会经济构成更加多样、公众生活方式更加灵活、社会组织功能愈益强化、公民就业理念和就业方式发生了重大变化；一些深层次矛盾日益凸显：征地拆迁、环境保护、就业社保等问题引发的不稳定、不和谐因素可能进入新的集中产生期，改革发展稳定的任务都很繁重。在这样一个转型时期，党的领导既面临着机遇又遇到许多困难。一方面，党的执政和领导经受住了历史和人民的检验，在几代领导人的共同努力下，党的建设规律愈加清晰，党的执政经验愈加成熟，在“四个全面”齐头并进的顺势下，党的十八届六中全会提出了“以总书记为核心的党中央

出自《十八届六中全会公报》

”，建立了一个坚强的领导核心，同时对提出的全面从严治党进行了具体的、有针对性的部署，为新形势下党的建设指明了方向，使党的领导能够成为新形势下把握机遇、化解挑战的坚强政治保证。另一方面，社会形势的变化给政法队伍建设带来了许多困难，对政法工作提出了更高的要求：一是文化多元化和利益多样化使得党员队伍中出现思想根基动摇、党员干部心理失衡、政治信仰迷失等意识形态偏差的问题，导致队伍思想涣散、政治立场不坚定，队伍的战斗力、先进性、纯洁性受到严重损伤。二是人民公平正义诉求的压力不断加大。比如，人民对反腐败的要求，对利益诉求的平等要求、对社会服务、社会保障均等化的要求，对司法公正、政治参与平等等要求。这些问题解决好，群众才能团结在党的周围，政法机关才能发挥其应有的职能，我们党才能更加有力。

（二）内部形势：政治生态被污染，四大风险与考验更加尖锐

服从命令、听从指挥是人民警察的天职，使得领导干部对于整个队伍建设的影响深远重大。郭伯雄徐才厚盘踞军队高层多年，作为高层领导干部，属于“管灵魂的出卖灵魂，管反腐的带头腐败，管干部的带头卖官鬻爵，讲艰苦奋斗的带头贪图享乐

评论员.讲信仰的不能丧失信仰[N].解放军报,2014-12-4

”，同时还有一批“被带坏”的干部，这些“病菌”对公安队伍建设的产生了极大的恶劣影响，对政治生态造成了极大的破坏和污染。

第一，干警理想信念遭到冲击

程坚.面对政治纪律政治规矩多点反躬自问[N].解放军报,2015-11-9

。郭柏雄、徐才厚作为曾经分管政治工作的军委副主席，对政法干警的思想影响远远大于其他腐败分子，他们动摇的是价值观的基础，是理想信念的根本；他们撼动的是干警对公平正义的信仰，对全心全意为人民服务的信念宗旨，极大的冲击了干警们的理想信念。个别党员对理想信念开始出现茫然和怀疑，从而动摇了对马克思主义的科学性和真理性的认识；个别党员出现了仅关注个人规划，无视社会主任与国家集体利益，漠视德行的修养；个别党员急功近利、贪功求名，随波逐流、趁波逐浪于各种利益关系中，甚至于不断堕落。第二，选人用人制度遭到全局、致命破坏。官方通报徐才厚、郭伯雄的问题时指出，二人都存在破坏组织原则问题：徐才厚利用职务便利，为他人晋升职务提供帮助，直接和通过家人收受贿赂；郭伯雄利用职务便利，为他人谋取职务晋升等方面利益，直接或通过家人收受贿赂。这对选人用人造成的污染和危害是全局性的、致命性的，明明不称职的人还占着位置“拼命干”，群众公认的正派干部、有能力的好干部用不起来，导致队伍中出现无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”。第三，党组织公信力受到损害。徐才厚“两面人”作风对部分党员干部产生了影响。现在队伍中不少领导干部政治意识淡漠、麻木不仁，有的台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，说一套、做一套；有的要求别人做到的自己不做，要求别人遵守的自己带头违反；有的对上对下不一致，搞上有政策、下有对策，欺上瞒下；有的见风使舵、巧言令色，见人说人话、见鬼说鬼话

评论员.做老实人不做“两面人”[N].解放军报,2014-12-10，使得某些党组织软弱涣散，不能发挥模范带头作用和战斗堡垒作用。第四，监督机制效力大幅下降。高层领导干部带头腐败，败坏作风，利用个人势力庇护违法违规行为，使得党内外的监督机制千疮百孔，实际的监督效力大幅下降，出现无人管、不敢管的监督漏洞，为滋长腐败提供了温床，加剧了党内存在的监督制度不健全、覆盖不到位、责任不清晰、执行不力等问题的严重性。因此，彻底肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响，重塑良好的政治生态是坚持党对公安工作绝对领导的当务之急。

（三）政策背景：全面从严治党在路上

十八大以来，以总书记为核心的党中央提出全面从严治党的战略思想，“全面”体现在明确提出“六个从严”，即抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严，将从严落实到方方面面；“从严”体现在管党治党力度不断加大，现实针对性增强，全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》（以下简称准则和条例），处处体现了严的态度、严的标准、严的规定。此次管党治党的力度是前所未有的，表明了新一代领导核心对党的建设的重视程度极高，全面从严治党的决心极大。“国家安危，公安系于一半”。公安工作关系着国家安危和社会稳定，是党的事业重要组成部分，全面从严治党要求公安工作必须置于党的绝对领导之下，坚持党对公安工作的绝对领导也成为了公安工作必须遵循的政策要求,是公安队伍建设的坚定政治方向和新形势下推动公安事业发展进步强有力的思想保证。

二、新形势下坚持党对公安工作绝对领导的具体要求

我们党从开始创建公安保卫工作起，就高度重视加强公安机关党的建设，始终坚持党对公安工作的绝对领导。形势决定任务。不同的历史时期、不同的社会形势，坚持党对公安工作的绝对领导有着不用的内涵和要求。根据当前复杂严峻的外部形势和内部形势，十八届六中全会上通过的《准则》和《条例》部署了党内建设的方方面面，明确提出坚持党的领导等的各项要求。只有搞清楚新形势下坚持党的绝对领导的内涵和要求才能为梳理坚持党的绝对领导路径提供指导。因此，通过学习这两部党内法规，结合公安党建工作的实际，总结出新形势下坚持党对公安工作绝对领导的内涵和要求主要有以下几个方面。

（一）思想上高度统一，坚定理想信念宗旨

党的十八届六中全会作出最具历史意义的决定是，明确总书记的核心地位、正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，体现了全党的共同意志。领导核心，是党的生命力的源泉，是党和国家兴旺发达、长治久安的保证，更是公安队伍永葆先进纯洁和强大战斗力的根本。坚持党对公安工作的绝对领导在新形势下的首要内涵就是坚持以总书记为核心的党中央的领导，自觉主动地维护党中央的权威，着力强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定看齐追随，做到思想上的高度统一。

共同的理想、信仰是思想统一的根基，坚持党对公安工作的绝对领导要求民警坚定共同的理想信念，具体内容有：一是坚持马克思主义的指导地位。马克思主义是无产阶级争取自身解放和人类解放的科学武器，是我们立党立国的指导思想，是社会主义意识形态的旗帜与灵魂。面对一些党员干部理想信念淡漠，不信马列信鬼神、不信组织信“大师”

王岐山.全面从严治党 承载起党在新时代的使命[N].人民日报,2016-11-8，与共产党人的信仰背道而驰的频出现象，公安干警应该对反马克思主义的思想予以坚决抵制，坚持以与时俱进的创新精神丰富马克思主义，以发展着的开放的中国化马克思主义为指导引领社会思潮，巩固马克思主义的思想阵地。二是坚定共产主义信仰和理想追求。实现共产主义的伟大事业，是无产阶级寻求解放的终极目标，更是马克思主义政党不懈努力的最高原则。坚持党的绝对领导，必须以共产主义崇高信念作为指导，高举共产主义理想信念的旗帜。三是坚定中国特色社会主义的道路信念。坚定“四个自信”，坚定建设中国特色社会主义事业的信心，是党组织凝聚力和驱动力的内在源泉。四是秉持清正廉洁的执政道德。保持共产党人的政治本色和浩然正气，切实发挥公仆作用，将全心全意为人民服务作为一种政治责任和道德责任追求。

（二）政治上坚定自觉，严明政治纪律政治规矩

公安机关作为党领导下的一支武装性质的纪律部队，担负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务社会的职能。《人民警察法》第一章第三条规定：人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务。由此可见，用铁的纪律管理和规范的人民警察如果不讲诚信、不懂规矩、不守纪律，对社会就会产生不良影响，对人民群众就会造成更大的危害。因此，坚持党在政治上的领导要求强化纪律的刚性约束，通过严明政治纪律，严守政治规矩来保持公安队伍的纯洁性，加强公安队伍建设。全会通过的《准则》和《条例》针对新形势下党的队伍中存在的现实问题对严明党的政治纪律提出了一系列明确要求，坚持党对公安工作的绝对领导就要以实际行动严格遵守这些要求、全面践行这些要求，坚定政治理想，坚强政治方向，铭记共产党人的政治身份，汲取反面典型案例的深刻教训，增强政治警觉性和政治鉴别力，在重大政治问题、原则问题上，头脑清醒、立场坚定，对破坏政治纪律和政治规矩的行为敢于抵制和斗争，维护党和国家的政治安全。

（三）组织上夯实根基，净化党内政治生态

各级党组织是开展党内政治生活的重要载体，是公安机关的战斗核心。加强各级党组织建设，规范党内政治生活，是坚持党对公安工作绝对领导，保持队伍战斗力先进性纯洁性的内在要求，也是新形势下坚持党在组织上的绝对领导的时代要求。只有将党内政治生活推向制度化规范化程序化，才能切实发挥各级党组织的战斗堡垒作用，才能夯实党的建设根基

刘雷《坚决贯彻全面从严治党要求努力开创部队党的建设新局面》[J].党建，2016，（12）

。加强党组织建设、规范党内政治生活，最重要的是贯彻坚持民主集中制，就是要坚持下级党组织服从上级党组织的决定，上级党组织尊重和保障下级党组织的民主权力；坚持集体领导、分工负责、民主决策，形成践行民主集中制的党内制度体系和配套的规章制度。同时，严格执行党的组织生活制度，坚持“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，进行经常性教育管理监督，通过监督党内制度实施，一方面提高制度的执行力，另一方面要发现存在的问题，不断充实、补充和完善党内组织制度。其次，更加深入地推进党内反腐倡廉建设，深刻认识到党内反腐倡廉建设面临的严峻形势和肃清郭伯雄、徐才厚等流毒遗害影响的重要性和紧迫性，加强反腐倡廉制度建设，下大力气建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢党内拒腐防变的屏障，努力塑造良好政治生态。

三、新形势下坚持党对公安工作绝对领导的具体途径

坚持党对公安工作的绝对领导，是努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍的重要基础，是确保公安队伍始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，服从命令、听从指挥、令行禁止的根本保证，也是提高公安机关战斗力的基本手段。在新的历史时期，面对新的内外形势，党对公安工作坚持党的领导提出了新的时代要求，如何在新形势下进一步坚持和完善党对公安工作的领导，更好的实现党中央提出的时代要求，是公安机关重点研究的重要课题。笔者认为，新形势下坚持党对公安工作的绝对领导重点在于思想统一、政治坚定、制度完备、机制畅通、方式方法得当这5个着力点，根据现实情况和要求，又可以具体为以下4个具体途径。

（一）强化理论学习，打牢思想基础

加强理论修养是坚定理想信念的基础。崇高的理想信念不会自发产生，必须有坚强的理论支撑。坚定理想信念就是要加强理论支撑，增强理论储备。只有通过理论知识的学习，不断学好科学理论，才能认识发展建设的规律；用先进的理论知识丰富自己的思想，才能潜移默化的自觉坚定内心的追求；真正学会并领悟其精髓，才能真正从内心坚定信仰。笔者认为强化理论学习，打牢公安干警们的思想基础，可以通过把握“谁来做”、“学什么”、“怎么学”这三个方面来达到公安民警坚定理想信念的目的。

强化理论学习，首先要领导干部重视。领导干部是各项思想教育工作开展的重要推手，领导干部的支持是思想教育工作的重要保障。《准则》把坚定理想信念作为党内政治生活的核心内容，并对高级干部发挥表率作用提出特别要求：“高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量”。由此可见，领导干部能否坚定理想信念，是队伍全体能否永葆共产党人政治本色的关键。领导干部重视思想教育，理论学习的工作才会被提上日程；领导干部支持思想教育，理论学习的工作才会顺利开展。所以，强化理论学习，开展理想信念的教育首先要从领导干部这个核心群体开始抓起，以上率下。领导干部要清醒认识自己的岗位对队伍思想建设的重要性，认清当前的形势，直面“四种考验”、“四种危险”，以徐才厚、郭伯雄等反面教材为戒，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，守住思想主阵地，把握工作主动权，以实际行动带动广大民警坚定理想信念。

强化理论学习，要明确学习内容。要坚定广大干警们的理想信念，得到领导的重视和支持固然重要，但有了动力没有方向，仍然解决不了问题。因此，只有解决了“学什么”的问题，明确坚定理想信念的学习内容，才能为“怎么学”提供方向。一是系统学习马克思主义基本理论和中国化马克思主义理论最新成果。党的十八大以来，总书记更是多次强调：“领导干部特别是高级干部要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领。”“只有学懂了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观，特别是领会了贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，才能心明眼亮，才能深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，才能始终坚定理想信念。

习近平.全国宣传思想工作会议讲话内容.2013-8-19

”由此可见，理论学习根本的是学习马克思主义基本理论，树立坚定的马克思主义的理想信念。在实践中将其内化为个人的思维方式和处事方式，内化为个人的政治觉悟、价值取向和行为规范。二是加强道德规范教育。要从中国优秀传统文化中汲取思想精华和道德精粹，与社会发展新规范相结合，形成争取额的价值理念和道德规范。同时积极引导广大干警经过实践检验的社会主义道德楷模学习，通过典例教学方式使社会主义核心价值观和道德品质更加具象。三是强化党纪国法教育。党纪国法对于党员干部来说既是必须坚守的防线，也是不能越过的底线，据不完全统计，截止到目前，改革开放以来，全国人民代表大会及其常务委员会已经制定了

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多部法律，国务院已经制定了800多部行政法规，再加上地方法规共同组成了中国目前的法律体系。十八届六中全会通过的《准则》和《条例》又对党内法规作了补充和完善。公安机关作为国家的执行机关，更是应该加强党纪国法的学习，强化法治意识，提升法治能力。

强化理论学习，还要坚持和创新党内学习制度。对于党内已经形成的良好的学习制度要继续坚持，例如“三会一课”制度、专题报告制度、全党性阶段性集中性的学习活动等，同时要结合新形势新要求，对学习制度进行创新和发展，例如强化互联网的思想理论引导等。这样才可以与时俱进，增强思想教育和理论学习的实效性。

（二）完备选人用人、责任追究制度

营造良好、健康的党内政治生态，核心是选人用人。党的是十八大以来，公安机关干部选拔任用工作有所好转，但选人用人不正之风还未得到根治。肃清徐才厚等人案件的恶劣影响，从组织上制度上破除用人积弊，需要从制度层面寻求治本之策，建立起常态化长效化的制度机制。

完备选人用人制度，首先要建立“好干部”标准，树立正确的用人导向。用一贤人则群贤毕至。选什么人、用什么人就是风向标，就能引致什么样的干部作风，营造什么样的党风政风。习近平同志简明扼要地概括了新时期好干部的标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。并强调指出，理想信念坚定，是好干部第一位的标准；而坚持原则、敢于担当是党员干部必备的基本素质。要坚持党的原则第一、人民利益第一，勇于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、无私奉献，善始善终、久久为功。这些要求都赋予了“德才兼备、以德为先”干部标准时代新内涵，也是正确的选人用人导向。

完备选人用人制度，其次要完善干部考核考察，为选拔优秀干部提供依据。对于干部的考核考察，要坚持“定性”与“定量”相结合宁夏回族自治区党委组织部.完善干部考核方式方法的研究

[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/n/2014/0807/c117092-25424573.html,2014-08-07/2016-12-22.，对干部德、能、勤、绩、廉进行全方位考核，注重加强德的考核，结合民主评议、信任度测评、考察谈话、德的状况调查等，对干部的工作实绩总分很细对比，客观公正评价领导水平、工作实绩、完成重点任务等情况。要坚持“考人”与“考事”相结合，考核工作中既考目标任务的完成情况，又考责任主体的履职情况，建立一级抓一级、层层抓落实的责任制。要坚持“定期”与“平时”相结合，将单项工作考核、换届考察等定期考核与日常考核相结合，探索以干部“干事档案”管人、选人、用人的新途径。

完备选人用人制度，最后要规范干部选拔任用程序，努力营造风清气正的选人用人环境。河南省许昌市公安局自行探索实行了科级干部竞争上岗的新机制。新机制将竞争上岗分为笔试、面试、综合评价、民主测评推荐和组织考察4个环节，其中笔试40分、面试10分、综合评价30分、民主测评推荐和组织考察20分，共100分，最后按照总分从高到低排名，有多少职数就向下任用到多少名。新机制规定，面试环节，现场打分，参与竞争上岗民警现场签字确认；民主测评环节，当场填票，当场唱票；所有环节以及参与竞争上岗人员的得分情况在公安内网公布，杜绝了干部选拔的暗箱操作空间，同时将日常工作中因违反工作纪律等原因受到通报批评的情况量化为扣分分值，处于一定劣势的老民警在任职资历和立功受奖方面也有加分优势。新机制尽最大可能保证选人用人的公开公正公平，有很大的借鉴意义。

（三）畅通党内监督机制

新形势下，队伍中出现了某些不正之风和消极腐败现象，甚至在党的高级领导干部队伍中也发生了全力腐败的严重问题。尽管其中的原因是多方面的，但就党内监督而言，暴露出现行的监督机制有重大缺口。加强党内外监督具有问题的针对性和实践的紧迫性。党内监督缺位，必然导致权力的滥用，政治生态被破坏，进而导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。

首先，要理顺党内监督机制。一是强化自上而下的组织监督，层层问责追责倒逼责任落实。一级抓一级，层层传导压力。有权必有责，失责必追究。《中国共产党党内监督条例》明确规定，“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”这里就明确指出了领导班子特别是作为主要负责人的“一把手”就是重点监督对象。从近些年查处案件情况看，一把手违纪违法易产生催化、连锁反应、甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。上级党组织要加强对下级一把手的监督，一级做给一级看，才能使党内监督和作风呈现出以上率下、以下促上、共同推进的良好局面。二是发挥同级相互监督作用，健全分权制约机制，使决策权、执行权、监督权三者形成一个相互制约，相互协调的统一体。同时通过党委会、民主生活会等方式，使班子成员之间相互沟通思想、相互监督、统一认识。比如：广东省惠州市公安局近期研究出的《委员会议事规则》对全局委员会的议事范围、议事原则和议事纪律都做了明确仔细的规定，使党委讨论决定问题规范化、制度化，集中解决党组织内存在的问题。三是改进自下而上的民主监督，构建全员参与的“监督链”

人人都在监督中

事事都按规矩办[N].解放军报,2016-11-21

。通过党务公开、建立领导信箱、开展网上评议，使广大干警和群众一起，构成监督、举报、反馈为一体的“监督链”，营造“党内监督没有禁区、没有例外，是全党的任务，必须全党一起动手

人民日报评论员.强化党内监督是全面从严治党重要保障[EB/OL]

http://henan.people.com.cn/n2/2016/1108/c351638-29275382.html,2016-11-08/2016-12-22.”的良好氛围。

其次，要健全完善配套的监督制度。《关于加强新形势下选人用人工作监督的意见》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》以及十八届六中全会上通过的《准则》和《条例》，这些法规都对新形势下加强党内监督提出了新任务、新要求，是顶层设计。但目前具体落实的配套监督制度还没有跟上，使监督制度的内容空泛，缺乏问题的针对性，难以进行有效的监督。所以，公安机关党委要立足新任务新要求，结合本单位实际，研究制定配套的党内监督制度和在纪委指导下，党委领导和职能部门齐抓共管、各负其责、协调联动、整体推进的统筹协调机制，从而实现党内监督制度之间相互衔接和配套。

最后，要坚持党内监督和外部监督相结合。《条例》中规定“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”，“各级党组织应当支持民主党派履行监督职能”，“各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督，利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评”。由此可见，要畅通党内监督机制，防止和减少弱监、虚监、漏监现象发生，规范权力运行，就要坚持把党内监督与群众监督、民主党派监督、司法监督、舆论监督有机地结合起来，形成一个多层次、全方位的立体监督网络。

完备的制度加上通畅的机制，加强党内监督就有了保证。

（四）改进工作方式方法，提升党建工作实效性

公安机关各级党组织和党员数量众多，如何把党员民警团结起来，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，直接关系到公安党建工作的成效。目前公安党建工作的方式方法存在形式主义突出、没有将党建工作与业务工作有效结合等问题，有些单位在传达党建文件时，照本宣科，不能结合自身的实际工作来领会文件精神。落实上级精神考单纯的开会、念文件等形式，缺乏进一步的交流讨论，不能有效的贯彻上级精神。缺乏针对业务工作需要提出党建工作任务的方法，使得党建工作业务工作不能协调并进、互相促进。

改进和创新公安党建工作方式方法，要结合本单位的实际情况，在社会管理工作中，提出工作新办法。江苏苏州市公安局结合形势特点和工作实际，创新提出“五紧”理念，即紧密联系十八大以来党的建设新部署，紧贴人民群众的新呼唤，紧扣苏州经济社会发展需要，紧贴苏州公安事业新发展和队伍建设新要求，紧跟国内外警务发展的先进做法。以及“两个最前沿”的工作定位，即自觉地把党建放在各项工作的最前沿，把党组织和党员干部放在各项工作的最前沿，使公安党建工作更加体现时代性、规律性、创造性。苏州市公安局在具体方式方法上的创新也很有借鉴意义。比如，通过建立“警营恳谈日”制度以及警营局长信箱等办法，大力推进和谐警营建设，尽可能营造民主和谐警队氛围，进一步加强党内民主。比如，建立勤政廉政教育，防微杜渐；健全和完善队伍思想状况分析研判机制，试行所队每周、分局每月、市局每季度党性分析研判，对苗头性倾向性问题抓早抓小。

改进工作方式方法，要紧跟社会发展潮流，利用网络技术和信息化手段，将新媒体的优势与党建工作相结合。微信这个平台，拥有庞大的用户数，已然奠定了其在行业中的霸主地位，是中国目前最流行的即时通讯工具。将微信与党建工作相结合就是用改革创新精神和信息化手段推进党建工作的一个新举措。比如衡水市公安局开通的“衡水公安”公众微信平台就收到了良好的成效，同时还选拔了35名有一定写作能力、熟悉微信操作的民警，组建了微信通讯员队伍，负责信息交流与发布工作，还建立了市县两级“宣传阵地”微信群，形成了上下配合、协调联动的微信宣传工作模式。比如湖北省公安县公安局开通的“金盾之家”微信群，使全局民警都加入到微信平台中来，将“大课堂”融入“小平台”中，将党史知识、时事热点、县局主要文件精神等内容，以图文消息形式，每周定时编辑微信向民警发送，使民警在不耽误工作的同时又能学习到知识。

四、结语

在全面从严治党的背景下，坚持党对公安工作的绝对领导向公安机关提出了新的要求，各地公安机关也做出了一定的应对措施。本文根据新形势下的新任务新要求，结合各地公安机关已有的优秀经验的基础上，探寻新形势下坚持党的绝对领导的路径思路，初步找到思想建设、制度完备、机制畅通、方式方法得当这四个方面的实施途径。这四个方面相互作用，相互制约，互相促进，切实加强党的绝对领导这些缺一不可。

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