关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见专题

第一篇：关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见专题

中共湖南省纪律检查委员会 湖南省人民检察院 湖南省监察厅 湖南省国土资源厅 湖南省预防腐败局

关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见

湘国土资发[2011]32号

各市州纪委、检察院、监察局、国土资源局、预防腐败局： 为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委省政府关于《湖南省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》、《关于推进体制机制制度改革和建设加强预防腐败工作的意见》的要求，保障和促进国土资源事业健康发展，现就加快我省土地开发整理项目预防腐败机制建设，提出如下意见。

一、总体要求

加快土地开发整理项目预防腐败机制建设，对于保障国家土地整理资金安全、高效运行，促进土地开发整理工作健康发展，遏制国土资源领域职务犯罪易发高发态势，具有十分重要的意义。必须坚持围绕中心、服务发展的原则，把构建腐败风险防控机制置于促进国土资源事业持续健康发展的大局之中，推进预防腐败工作与土地开发整理工作有机融合；坚持标本兼治、惩防并举的原则，一手抓惩治查处，一手抓教育防范，坚决堵住易发腐败问题的漏洞；坚持依法行政，协调配合的原则，着力强化内控机制，充分运用外部监督，形成内外协同、职责分明的共同防控体系，有效遏制土地开发整理领域腐败案件易发多发的态势。

二、查找关键环节的风险防控重点

（一）项目立项环节。重点防控擅自改变管理计划，不进行科学选址和专家评审，不征求群众意见，不进行集体决策等问题。

（二）工程招投标环节。重点防控串标、围标、卖标，以及招投标程序不规范、投标单位资格审查不严格等问题。

（三）工程施工环节。重点防控因行贿受贿、失职渎职导致监管缺位，造成材料低劣、工程不合格等问题，以及通过不正常手段改变项目设计，减少或扩大工程量，以赚取、套取资金，影响工程效果的问题。

（四）拆迁补偿环节。重点防控计划不周全、工作不到位、补偿标准不统一、资金分配不公开、损害群众利益的问题。

（五）资金使用环节。重点防控违反财经纪律和项目资金管理制度，超预算开支、不按程序审批、不按计划拨付款项，提前支取甚至套取、挪用、贪污项目资金等现象。

（六）项目验收环节。重点防控项目未完成计划建设任务、工程质量不合格、资金审计未通过而以行贿手段通过验收，以及不按照规定程序进行验收等问题。

三、完善风险防控管理制度

（一）建立廉政教育制度。通过廉政讲坛、案例研讨、服刑人员现身说法等多种形式，对项目管理方、参与方以及项目区群众进行法制教育，增强干部职工的廉政意识，引导参与单位遵纪守法，项目区群众依法依规参与项目建设与监督。

（二）实施工程合同双签制。国土资源部门在与施工单位、监理单位签订《施工合同》的同时，签订《廉政合同书》，约定双方的廉政建设责任，要求施工单位制作廉政公告牌，作出廉政承诺。廉政合同完成情况作为项目验收合格的条件和参与其他项目竞标时的重要审查内容。

（三）完善项目管理制度。一是加强项目立项管理。实行计划管理、专家评审、群众参与、集体决策相结合的立项审批制度。二是严格招投标管理。招投标活动严格执行《招投标法》，按照批准的招标方案执行。项目测绘、设计、监理和施工单位按规定应通过招投标方式确定的，必须进行招投标。施工单位招投标采取合理定价连续两轮抽取法确定，工程施工招标的标的不得低于下达的工程施工费的95%。主要设备、材料的采购要符合招投标和政府采购的相关规定。三是强化工程质量管理。实行工程质量终身负责制，对工程质量实行专人负责，将质量问题进行详细记录，归入工程质量责任档案，实行终身追责。严禁工程转包、卖标，项目管理方、监理方应加强工程施工管理，邀请群众代表对工程建设依法依规进行监督，督促施工单位按照设计的要求和施工规范的标准进行施工，进场的设备和材料必须经检验合格后方可使用，不合格的工程必须进行整改，不合格的设备和材料严禁使用。实行质量担保制，项目管理方与施工单位签订合同时明确质量担保责任，验收后仍应留5%的工程质量保证金（保修金），待质量保证（保修）期满后拨付。四是严格变更管理。项目参建各方不得擅自进行设计变更，确需变更的必须按照规定经批准后才能依据批准的变更设计进行施工，不得借变更之名降低建设标准、套取项目资金。五是严格财务管理。要严格按照财政预算管理和预算编制工作的有关要求，规范项目预算的编制和申报，确保项目预算的真实、科学和可行；强化预算执行的管理和监督检查，预算一经下达，不得随意自行调整，确需调整的，必须按批准渠道审批；项目资金必须做到专户储存、专账核算、专款专用；建立健全资金监督检查制度，对弄虚作假、截留、挪用和坐支项目资金等违法违纪行为，一经发现要采取果断措施予以制止和纠正，情节严重的要追究相关单位和责任人员的责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；建立健全项目实施单位内部稽核制度，并自觉接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，确保资金使用效果。

（四）建立全面公示制度。建立项目公告制度，项目主管部门、承担单位、项目建设任务、规模、投资、规划设计、施工单位等要实行现场公示，项目验收后要通过媒体予以公布。建立项目管理公示平台和举报投诉受理平台，邀请群众代表全程参与，完善项目实施投诉举报受理制度。项目设计方案和建设的主要内容和标准、土地权属调整方案、招投标方案和中标结果以及中标单位资质、拆迁补偿方案和标准、项目验收和审计结果都必须按规定进行公示。

（五）实行项目建设队伍廉洁准入制。国土资源部门要严格审查竞标人资质、实力、信誉等级，并将审查结果送纪检监察和检察机关。纪检监察和检察机关协助开展竞标人资质与廉洁指数审查，制作行贿犯罪档案查询结果告知函及资质资格审查意见，以建议书形式，建议国土资源部门将存在围标、串标、非法挂靠、倒手转包和发生过重大工程质量问题，或有行贿犯罪记录的单位和个人（中介、监理、施工、材料等）清理出局。对于项目设计、招标代理、监理、施工等单位，由省土地开发整理机构实行行业备案管理。未经备案的单位不得承接项目相关业务，未经培训合格的监理人员和项目经理不得担任监理和项目经理职务。从事项目测绘、设计、监理、招标代理和施工的单位，承担项目相关业务的单位，应当按照有关技术标准、行业规范等规定以及合同约定开展工作。项目设计单位应按照设计规范进行项目设计。项目招标代理单位应依法依规开展招投标代理业务。项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，项目经理必须常驻施工现场，对工程施工进行全程管理，对出现质量问题和验收不合格的工程，负责返修或返工，因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其它损失的，依法负责赔偿。项目监理单位应对工程投资、质量和进度进行控制，承担监理责任。备案管理部门应完善行业机构考核制度，对专业机构的业务开展情况进行严格考核，实行优胜劣汰、动态管理。项目管理方与相关单位签订工作合同时，必须同时签订《廉政合同书》，廉政合同履行情况作为考核的重要依据。考核为优秀的单位应酌情予以奖励，被评为优秀的施工单位，在下一年度的项目投标中优先入围，直接获得第二轮抽取的资格。对考核不合格的单位和人员，按规定进行处罚，直至清理出局。

四、构建腐败风险防控共同责任机制

纪检监察、检察机关与国土资源部门要建立土地开发整理领域预防腐败联系协作工作机制，积极建立健全以下工作制度。

（一）联席会议制度。纪检监察、检察机关与国土资源部门建立联席会议制度，会议总召集人由国土资源部门主要负责人担任，召集人由各协作单位分管负责人担任。会议原则上每半年召开一次。特殊情况下，可应一方要求随时召开。联席会议主要任务是协调土地开发整理工作中预防腐败的有关事宜。

（二）信息交流制度。国土资源部门应当将重大工程建设、专项资金使用、土地管理、行政执法、预防工作措施、违法违纪案件查处等情况，向纪检监察、检察机关通报；纪检监察、检察机关应当将查办国土资源系统职务犯罪案件的情况，向国土资源部门通报。

（三）查办案件协调配合制度。对于在工作中发现或者收到群众举报的国土资源系统职务犯罪线索，国土资源部门应依照规定及时移送有管辖权的纪检监察、检察机关处理，并积极配合办案。纪检监察、检察机关依法查办国土资源系统案件时，应与发案单位沟通联系，注意维护发案单位的正常行政管理活动。

（四）行贿犯罪档案查询制度。国土资源部门在土地资源、矿产资源管理和招投标等重要工作中，应当及时向纪检监察、检察机关查询参与上述活动的相关单位或个人是否有行贿、受贿犯罪记录，对经查询有职务犯罪记录的单位或个人，应该按有关规定取消其参加上述活动的资格，并向有关管理部门报告查询及处理情况。

（五）督查追究制度。纪检监察、检察机关应当结合已经查办的国土资源系统职务犯罪案件，向发案单位提出有关预防建议，并抄送其上级领导机关。发案单位对建议要积极落实，并将落实情况和效果及时反馈纪检监察、检察机关，发案单位的领导机关对建议的落实要加强督促检查。对提出的建议未及时整改落实而导致严重后果的，将严肃追究有关责任人员的相关责任。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市、县两级纪检监察、检察机关和国土资源部门应当成立土地开发整理工程建设防控腐败风险办公室（以下简称防控办）。办公室主任由国土资源局主管土地开发整理工作的副局长担任,副主任由纪检监察、检察机关预防部门负责人，市国土资源局监察室主任，财务科科长，土地开发整理中心主任担任，成员为纪检监察、检察机关预防部门和市州国土资源局耕保科、土地开发整理中心工作人员。由防控办具体指导土地开发整理项目专项预防工作。

（二）严肃工作纪律。纪检监察、检察机关和国土资源部门工作人员在项目实施管理和预防工作中必须严格做到“五不准”，即：不准利用职务之便到施工单位吃、拿、卡、要；不准向施工单位推销建筑材料；不准推荐介绍项目管理人员的配偶、子女及亲属承接或参与本项目的工程施工；不准占用涉及本项目的有关单位或个人的车辆、通讯工具和其他贵重物品；不准接受可能影响本项目实施管理的礼品馈赠、宴请等。违反“五不准”的，由纪检监察机关严肃查处。

（三）强化责任追究。防控办工作人员弄虚作假、徇私舞弊、影响建设和施工单位正常工作的，按干部管理权限，由各级纪检监察机关处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二篇：构建预防腐败工作机制的意见

构建预防腐败工作机制的意见

有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志，是反腐倡廉深入发展的必然要求。为进一步加大预防腐败工作力度，加快推进惩治和预防腐败体系建设，按照上级相关要求，结合公司实际，现就构建预防腐败工作机制，提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和总书记系列重要讲话精神，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力在规范权力运行、完善制度机制和构建惩防体系基本框架等方面取得明显进展，全面构建预防腐败长效机制，促进公司党风廉洁建设深入开展，为推动党风廉洁建设和反腐败斗争深入开展提供有力保障。

（二）基本原则。

坚持整体推进、协调发展，把预防腐败的要求落实到公司营运管理工作中；坚持系统谋划、分类实施，推动公司全面预防腐败工作；坚持深化改革、完善制度，把制度建设贯穿到预防腐败各项工作之中；坚持把握关键、抓住难点，以点带面推动预防腐败工作取得突破。

二、工作重点

（一）规范领导干部用权行为，建立防止职务利益机制。

实行领导干部廉洁承诺制度。紧密联系领导干部的职责和工作特点，突出社会反映强烈的廉洁热点问题，全面实行领导干部公开廉洁承诺。把领导干部开展廉洁承诺的情况纳入落实党风廉洁建设责任制的考核内容。

建立领导干部廉洁从业各项规定的执行机制。全面落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等党纪法规，完善配套制度，提高制度的针对性、实效性。加强监督检查，建立问责机制，严格执行纪律，加大对各类违反规定行为的查处力度，着力提高各级领导干部廉洁自律的自觉性。

认真落实领导干部回避制度。严格实行任职回避、公务回避，加强干部选拔任用、调配环节的审查和把关，从源头上落实回避制度。各级领导干部要增强回避意识，凡涉及需要回避的情形，应主动向组织说明。

推进党政主要负责人选人用人责任审查和任期经济责任审计制度。制定具体实施办法，建立审计预告和审计结果公告制度，对领导干部选人用人责任和任期经济责任落实情况进行综合评价。加强对重点岗位人群特别是党政主要负责人的廉洁风险防控，防范执行政策失真、重大决策失误、选人用人失准、从政道德失范等方面的风险。

（二）规范企业廉洁经营行为，建立完善“四不为”机制。

要结合运营管理实际工作，尽快建立起“四不为”机制：加强反腐倡廉教育，着力构筑“不愿为”的自律机制，紧紧抓住教育这个基础环节，拓宽教育领域，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育效果，使广大党员和党员领导干部以及其他工作人员经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验，筑牢拒腐防变的思想道德防线；加强制度建设和监督制约，努力形成“不能为”的防范机制，切实加强廉洁制度建设和权力运行的监督制约，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，形成用制度规范企业廉洁经营行为，按制度办事、靠制度管人的机制；加大惩治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制，对违规违纪的案件，发现一起查处一起，决不姑息，始终保持惩治腐败的强劲势头；在坚持一手抓严厉惩治腐败、一手抓有效预防腐败的同时，努力形成不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不敢腐败的惩治机制，积极探索“不必为”的保障机制。

三、工作推进机制

（一）建立健全党委统一领导的预防腐败工作机制。

全面落实预防腐败工作责任制。认真贯彻中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把预防腐败工作作为党风廉洁建设责任制的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。建立预防腐败工作联席会议制度，建立健全预防腐败机构。

建立腐败分析预警机制。构建廉情信息网络，通过信访监督、述职述廉、责任审计、个人有关事项报告、民主评议等渠道，加强预防腐败的信息采集、信息分析和信息传递，完善腐败预警机制，增强防治腐败的前瞻性、主动性和有效性。

（二）建立健全公司开展预防腐败工作机制。

建立预防腐败工作责任制。按照党风廉洁建设责任制的要求，单位主要负责人对职责范围内的预防腐败工作负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的预防腐败工作负责。

完善权力制约机制。以决策和执行为重点部位，以人财物管理为关键环节，完善权力运行内控机制，定期分析查找岗位职责、业务流程中潜在的风险，把预防腐败制度融入到部门业务工作和权力运行的具体环节中，强化前期预防、中期监控、后期管理，建立监督检查、考核评估和整改纠错机制，加强权力运行监控。

建立预防腐败工作动态改进机制。根据工作中存在的廉洁风险和苗头性、倾向性问题，及时分析研究，完善防范措施，健全防范制度，不断提高预防腐败工作实效。

（三）通过纪检监察职能作用推动预防腐败工作机制。

充分发挥纪检监察的职能作用。抓好预防腐败的综合规划、工作协调和检查指导，建立健全预防腐败工作协调机制。建立检查考核制度。加强对预防腐败的政策、法规、制度执行情况和工作开展情况的检查，及时发现和督促解决存在的问题。加强对预防腐败的理论研究和实践总结，推动工作开展。进一步抓好落实惩防体系建设工作。加强领导干部廉洁自律工作，严格执行领导干部廉洁从业的各项规定。要着重抓好领导干部“七不准”，领导干部出国（境）审批和请销假制度。坚持党内民主生活会和戒勉谈话制度，着力抓好领导干部述职述廉、民主生活会和诫勉谈话等制度执行情况的检查，做好领导干部任期和离任经济责任审计工作。

严格执行领导干部个人重大事项报告制度和礼品、礼金、回扣上缴登记制度。党员干部不得收受直接管理、服务对象、主管范围业务单位下属和个人以及行使职权有关单位和个人的现金、有价证券与礼品等，已经接受且无法退还的，必须及时上缴，未上缴的按违纪处理。

建立预防腐败工作问责制度。落实预防腐败工作责任，把预防腐败工作纳入重要工作议事日程，常抓不懈。

第三篇：完善反腐倡廉机制预防基础设施建设领域腐败

完善反腐倡廉机制预防基础设施建设领域腐败

青海省交通厅纪委监察处 二00六年入月一日

西部大开发战略的实施，为青海公路交通事业带来了千载难逢的历史机遇。为加强党风廉政建设和反腐败工作，确保交通经济健康发展、干部廉洁自律，近年来，在省委、省政府、省纪委和厅党委的领导下，我们从不断完善反腐倡廉机制入手，着力抓好交通基础设施建设中的廉政建设，努力从源头上预防和遏制腐败，为交通经济建设保驾护航发挥了积极作用。

一、主要做法

1、建立思想防范机制，构筑党员干部的拒腐防线

把思想教育放在突出位臵，从提高全体党员特别是领导干部拒腐防变意识入手，是我们一直坚持的交通廉政建设源头治本措施。近年来，我厅以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设，重视对党员干部思想政治教育工作，利用征订的《中国监察》、《昆仑之剑》等业务报刊，党课、专题会议、板报、厨窗、影视、知识竞赛、法制讲座、警示报告会等多种形式进行党风、党纪、政风、政纪教育。特别是在党员干部中进行重大案例专题讲座、巡回播放警示教育片、学习座谈中纪委2004年1号通报、印发外省交通领域的典型腐败案件、坚持对领导干部廉政谈话、年终述廉、承诺“保廉”，班子民主生活会评廉、“正廉”等措施，使干部廉政意识不断增强。几年来，全厅各级领导干部在公务活动中都能自觉按规定办事，拒收礼金达1 00多万元。

为把中央领导同志对交通系统廉政工作的重要指示落到实处，去年初，省厅先后召开厅直单位副处级领导、厅机关全体公务员大会和各州、地、市交通局长会议，并邀请州、地、市领导和纪委、监察局负责人参加。党的十六届五中全会召开后，结合交通部在南京召开的全国交通基础设施建设廉政工作经验交流会精神，按照省委、省纪委的工作的要求，在全省交通系统，厅党委、纪委就“加快交通发展，打造廉政交通”问题，召开专题会议进行安排部署，各地交通主管部门和厅直单位层层动员部署，思想防范机制不断完善，廉政工作能力不断提高。

2、建立制度制约机制，规范党员干部从政行为

加强廉政制度建设，建立健全制约机制，是我们预防交通基础设施建设中腐败工作的关键。近年来，我们先后制定了《省交通厅党风廉政建设责任制实施细则》、《省交通厅干部廉政谈话制度》，《省交通厅八条禁令》等有关制度和配套制度三十多个，同时编印《省交通厅党风廉政建设和反腐败工作文件汇编》，将历年来制定的廉政规定汇编成册，方便了学习和操作。去年初又制定出《省交通厅维护党的纪律深化领导干部廉洁自律的规定》，通过经常性地进行检查落实，强化了对领导干部的监督。由于制度作保证、监督机制到位，几年来，全厅处级以上干部尚未发生严重违纪违法案件。为进一步深化廉政保障工程，去年制定出《青海省交通系统构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》和《体系任务分解表》下发实施。省交通厅从今年起，在“十一五”期间开展“打造廉政交通，构建和谐家园”主题实践活动。特别是交通廉政文化建设系列活动(分为争当“廉内助”活动、廉政制度落实年活动、廉政征文活动和廉政演讲活动等)开展得有声有色，寓于教育之中，有力地推进了交通惩防体系建设。

3、建立工程廉政机制，加大执法监察工作力度

建立健全工程廉政机制，把遏制交通基础设施中腐败行为作为重中之重，常抓不懈。特别是在交通基础设施建设中推行工程《廉政合同》制度五年多来，在实践中不断地探索完善提高，使这一符合新形势下工程建设廉政制度得以不断发展，成为我省交通系统党风廉政建设和反腐败斗争中一项重要的工作内容，呈现出工程建设和廉政建设同步发展的良好势头。一是对新开工的公路建设工程在签订《工程合同》的同时都签订了《廉政合同》。四年多来，共签订《廉政合同》1145份，签约率达1 00％。二是加大了落实《廉政合同》专项检查力度，厅纪委、监察处把工程质量与进度、建设资金管理情况与《廉政合同》贯彻执行情况结合在一起，先后多次组成检查组，深入建设工地对648个施工、监理单位进行了认真细致地检查。在检查中对“双合同”贯彻不力的56个施工、监理单位进行了通报批评；有22个施工、监理单位当场给予黄牌警告；对工作失职或因严重违反《廉政合同》规定的21名监理人员被清除出场。这些做法，有效地防止和减少了腐败现象的发生。三是推行交通基础设施建设廉政信用制度。为杜绝在交通基础设施建设中发生收送现金、有价证券、贵重物品和支付凭证等突出问题，确保《廉政合同》条规的贯彻落实，去年初，我们在交通基础设施建设中推行了廉政信用制度，规定凡在我省干线公路中标的单位，在与建设管理单位签订《工程合同》和《廉政合同》的同时，施工单位应按中标价的1％交纳廉政保证金，监理和勘测设计单位各交纳5万元，并由交通厅委托建设管理单位从工程款中暂扣；建设管理单位按建设项目，每项目向交通厅交纳20万元的廉政保证金，作为《廉政合同》履约的诚信担保。同时及时修订青海省交通基础设施建设《廉政合同》范本。四是做好交竣工项目《廉政合同》的验收工作。至目前，共对交工验收的三十余条线路近400家施工、监理单位的《廉政合同》进行了验收；对在工程项目验收中工程质量优良且《廉政合同》考核在90分以上的九家施工单位进行重奖表彰，调动了参建单位抓党风廉政建设工作的积极性。五是不断加大对工程招投标的监察力度。为防止工程建设项目招投标工作中腐败行为发生，省厅和厅属单位认真执行《中华人民共和国招投标法》和交通部《公路建设四项制度实施办法》，对招标过程中的关键环节进行现场严密监督，做到招标公告和招标结果在新闻媒体公示。2002年9月份以来，我们还推行了无标底投标和合理低价中标的探索，2004年又实行了“双信封”(商务技术和经济报价)评标方法，减少人为因素，进一步增强了招投标工作的透明度。实行公开招投标以来，共对1179个施工、监理合同段(含交通工程和工程材料招标)全部进行了依法招标，依法招投标率为1 00％。针对薄弱环节和容易产生腐败的问题，及时制定下发《加强交通基本建设及大宗物资采购活动廉政监督工作的意见》。为进一步规范我省公路建设市场行为，确保交通基础设施工程质量与进度以及《廉政合同》的实施，我们先后建立了中标单位试工制度和交通基础设施建设违规“黑名单”制度。并对西湟一级公路建设工程一家监理单位严重违反工程((廉政合同》规定的案件进行查实后，将其记入青海省公路建设市场“黑名单”，并清除出场，通报全行业引以为戒，维护了《廉政合同》的严肃性。六是及时安排部署治理交通建设领域商业贿赂专项工作，现已完成宣传动员和调查摸底阶段的工作内容，自查自纠工作已全面铺开。最近正准备对厅直单位和部分地市交通部门的治理专项工作进行一次调研，指导督促全系统专项治理工作深入推进。

4、建立联手预防机制，做好反腐败抓源头工作

为加强重点公路建设的监督管理，从源头上预防和遏制腐败，2002年，我们向全省高等级公路建设项目派驻了六个纪检监察组。派驻机构领导小组成员由省纪委、省监察厅和省交通厅等有关领导组成，各派驻纪检监察组工作人员由公路建设沿线地、市、县纪委监察局和省交通厅双方抽调干部组成。制定了详细的《派驻机构实施意见》和《派驻机构工作制度》。各派驻组进驻工地后，围绕公路建设这个中心，立足防范，协调服务，强化监督，实现了纪检监察工作与经济建设的有机融合和协调发展。2003年，为加强农村公路建设中的廉政工作，我们又及时向下北山四乡农村公路建设示范工程派驻了纪检监察组，同时制定《农村公路建设中加强廉政工作的若干规定》，并召开农村公路建设廉政工作座谈会进行认真落实。这两年，又分别向国道主干线22 7线扁大公路建设项目、国道31 5线绿黄公路建设项目、格茫公路建设项目和柴木地方铁路建设项目派驻了纪检监察组。在实施派驻工作的几年间，每年坚持定期派驻工作例会制度，两次组织派驻纪检监察干部赴省外业务考察，不断提高了派驻纪检监察工作水平。

为切实做到关口前移，实现“工程优质、干部优秀”的目标，我厅与省人民检察院共同建立了预防交通基础设施建设中职务犯罪工作机制，交检双方按照联席会议制度，经常交流情况，共同探讨防范措施。交检双方还召开了一次案情分析通报会，对省高管局二名科级干部和二名聘用人员职务犯罪典型案例进行研究认真剖析，研讨预防对策。同时积极采纳检察机关的检察建议，对涉案违规单位和违规人员记入“黑名单”，并在通报中要求从中汲取深刻教训。我们还多次将《青海检察简报》中有关典型案例印发全系统，同时购买预防职务犯罪书籍发放，悬挂宣传画册进行警示。厅属建设单位还邀请省检察院有关部门负责人进行预防职务犯罪教育讲座，多次组织党员干部参加省女子监狱警示报告会，听取犯罪分子关于职务犯罪的现身说法，取得了良好的警示效果。

为增强领导干部廉洁自律意识，预防职务犯罪，今年2月起在厅系统开展的“打造廉政交通，构建和谐家园”为主题的争当“廉内助”活动，向各州、地、市、县政府主管领导和交通局长、厅直单位和机关各处室发出《全省交通系统领导干部家庭助廉活动倡议书》360余份。3月份又召开家庭助廉活动动员会，向所属处级以上领导干部的配偶及家庭成员发放了典型案例警示教育材料，现场组织观看了警示教育电视片，加深了对开展家庭助廉活动意义和必要性的认识，树立了怎样当好“廉内助”的信心和决心。

5、建立纠风治乱机制，促进交通党风、政风好转

纠风治乱，优化环境，创建文明交通行业是我厅的奋斗目标。针对行业风气中出现的新情况、新问题，我们进一步完善防范措施，从严监管，建立健全了纠风治乱的长效机制。一是以深化治理公路“三乱”为重点的纠风工作。为实现全省所有公路无“三乱”目标，这几年，我厅切实履行牵头责任，每年都会同省政府纠风办、省公安厅、省林业局多次深入基层和线路进行明查暗访，查处并纠正了一些违规行为。2004年6月1 0日，国务院纠风办正式宣布我省为第四批全省公路基本无“三乱”省份。二是狠抓交通行风建设工作。近年来，我厅按照省政府纠风办的要求，积极开展民主评议行风活动，并收到一定成效。但2004年我省交通部门在全省行风评议中排序结果不尽人意，分析主要原因后，去年省厅加大了这项工作力度，制定下发《省交通行风建设实施意见》，并将各州、地、市主管交通的领导请来，又将各地交通局长和地方纪委、监察局的负责人召集座谈，共同研究加强交通行风建设工作对策。在全省交通系统廉政工作会议上，省厅领导与各州、地、市交通局负责人签订了《交通行风建设责任书》，落实了抓行风建设责任。后又组织调研组，对州、地、市行风建设工作进行细致调研，并将调研情况及时通报。三是开展行政效能建设和行政效能监察工作。每年对此项工作都做出专项安排并认真实施。在行政效能建设中，我们建立健全制度380余个，完善了政事务公开工作，不断深化行政审批制度改革，完善交通行政执法长效机制，出台《省交通厅执法六条禁令》、《省交通行政执法警示录》、(《省交通厅关于推行行政执法责任制的实施意见》，省交通厅第一批和第二批便民措施，一些交通行政执法、工作作风和行政效率方面存在的问题都得到了整改，推动了交通勤政、廉政建设。

6、建立责任追究机制，强化领导干部的责任意识

几年来，我们把党风廉政建设责任制作为“龙头”紧抓不放，以此推动交通党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实。一是量化责任内容、明确目标。每年都将全年的党风廉政建设和反腐败任务逐一量化分解到厅直各单位和厅机关各处(室、委)，使大家明确了具体工作的牵头人、职责范围和工作标准。二是层层签订《党风廉政建设责任书》，确保责任到位。在2 002年签订责任书的基础上不断完善责任内容，今年初，厅党委书记、厅长与党委成员，党委成员与分管处室委和单位签订了“十一五”期《党风廉政建设责任书》，厅直单位领导班子也与基层签订了《党风廉政建设责任书》。为筑牢党员干部思想道德防线，2 004年我们在全厅开展了党员干部廉政承诺活动，共签订《党员干部承诺书》51 O份，促进了党员干部廉洁自律。《党员干部廉政承诺书》的签订，同2003年各级领导干部签订的《党风廉政建设责任书》，前些年从厅党委到各单位制定的《党风廉政建设责任制实施细则》一起，在全厅系统初步形成了齐抓共管、上下联动、左右协调、纵向到底、横向到边的党风廉政建设责任网络。三是强化责任考核，严肃责任追究。从2001年起，按《省厅党风廉政建设责任制考核办法》要求，每年都做出专项考核安排，并在年初或年底分别对厅属单位党风廉政建设责任制履行和领导干部廉洁自律情况进行认真地考核。同时又按《省厅党风廉政建设责任制责任追究办法》规定，对责任履行差的有关单位领导人进行了责任追究。先后受到党风廉政建设责任追究的有五起违纪案件，有效地强化了各级领导班子和各级领导干部的责任意识。特别是2002年初查处的两名处级干部违纪案件，对全厅领导干部触动很大，大家把廉政问题视为“高压线”不敢碰撞。省交通厅连续四年被省纪委誉为全省党风廉政建设责任制工作考核优秀领导班子，并受到表彰。

二、抓党风廉政建设和反腐败工作产生的积极效应

(一)促进了交通发展。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，促进了交通事业发展。从2 000年到2005年，我厅共完成交通固定投资2 30．57亿元，其中公路建设投资2 20．82亿元，相当于“九五”期间总投资的4．3倍，全省公路通车总里程达29 5 OO公里，比c'九五“末增加1 0000余公里，以省会西宁为中心的较高等级公路网横贯南北，延伸东西，基本形成了”二横三纵三条路“为骨架的公路网。全省交通取得了史无前例的可喜成就。省交通厅领导班子五次被评为优秀领导班子，省交通厅先后被评为全省党风廉政建设先进单位和中央精神文明建设先进单位。中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志去年视察青海期间，对青海交通工作做出重要指示：”……青海的路修得好，队伍不出事，很值得肯定，需要重视他们的经验。什么是党的先进性，对基层交通部门来说，就是要全面发挥部门的职能作用，重点抓住修好路，管好路，养好路。有了这三条，再加上一条严格管理不出事，可以讲就体现了党的先进性，也是人民群众对交通部门的基本要求。“曾庆红同志的重要讲话，是对我省交通工作的极大鼓励和鞭策，为我省交通事业实现跨越式发展提供了精神动力。

(二)有效预防了腐败现象。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，我厅在注重治标的同时，立足教育，着眼防范，不断加大治本力度，在交通基础设施建设中引入廉政机制，坚持把反腐倡廉寓于工程建设、行业管理和改革发展各项重大决策与工作措施之中，相继建立并完善了一系列行之有效的源头防范机制，有效预防了腐败现象。去年全厅受理的信访举报件明显下降，2005年比2004年下降46．6％，今年和去年相比也呈下降趋势，没有发生大的违规违纪案件。交通部纪检组长金道铭同志去年来青海检查工作时，对我厅抓廉政建设工作给予了高度评价，《交通部反腐败工作简报》将我厅源头治腐以及推行工程《廉政合同》的工作经验转载。去年八月中旬交通部在西宁召开的22个省区和新疆建设兵团等单位参加的”交通基础设施建设廉政工作座谈会“，我厅做了重点发言。同时《中国纪检监察报》、《中国交通报》和《青海日报》对我厅廉政建设工作进行宣传报道；青海人民广播电台((廉政之声)节目也进行现场采访报道。

(三)提升了行业文明程度。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，交通队伍素质逐年提高，凝聚力和战斗力增强，交通行业在全社会的地位和形象得到进一步提升。去年，省交通厅、省公路科研勘测设计院、海东公路总段3家单位被中央文明委命名为”全国精神文明先进单位“；湟源公路总段等7家单位为”全国精神文明建设工作先进单位“；是青海交通行业历年来荣获中央文明委命名表彰单位最多的一年。”高原千里文明通道“建设工作扎实推进，不断取得阶段性成果，去年省厅和省公路建设管理管理局被国务院命名为”全国民族团结进步先进集体“。今年，交通部和青海省政府在青隆重召开表彰大会，命名高原文明通道先进集体和个人。

(四)保证了建设资金安全运行。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，交通建设资金从筹措到管理使用，都在严密的制度监管下运行。交通规费和公路通行费一直严格执行”收支两条线“规定，公路建设即将完成省政府下达的考核目标，没有发生截留、挪用、侵吞建设资金等违规行为。

三、存在问题和下步反腐倡廉工作努力方向

回顾几年来的工作，我们在交通发展的过程中，始终把基础设施建设领域的廉政建设作为重点，在完善反腐倡廉机制，从源头上预防腐败方面，做了一些有益的探索和实践，取得较好效果。但与上级的要求还有很大差距，还存在许多问题。主要是：有的领导干部认为青海贫穷落后，条件艰苦，腐败问题望尘莫及，没那么严重，因而对反腐斗争重视程度不够，一手硬、一手软的问题相对存在；对党风廉政建设的形式和效果的统一研究不够，特别是对宣传教育工作，注重形式，而对它的实际效果有所忽略，创新机制不足；有的对领导干部不敢大胆实施监督；虽然全厅副处以上干部在放开交通建设市场的几年来尚未发生严重违纪违法问题，但也有个别人由于放松世界观的改造，经不起考验，容易被拉下水。这些问题，有待于我们在今后的工作中认真研究，不断改进和完善，同腐败现象作坚决的斗争。

在建设和完善社会主义市场经济体制中，交通具有拉动经济增长的基础性先导作用，党风廉政建设和反腐败斗争的政治保证作用也将更加重要。一要不断创新机制，继续深入贯彻中央领导对交通行业廉政工作的重要批示精神，增强抓好交通基础设施建设领域反腐倡廉工作的信心；二要树立社会主义荣辱观，加强自身修养，努力提高交通系统各级领导干部的执政能力；三要围绕交通发展第一要务，加快我省交通惩治和预防腐败体系建设步伐；继续突出交通基础设施建设廉政工作这个重点，强化源头预防工作；四要做好我省交通建设领域治理商业贿赂的自查自纠工作，创造良好的公路建设和运输市场环境；五要认真贯彻党内监督条例，对领导干部实施”无缝隙“监督，并努力提高监督工作的质量；六要在”十一五“期间开展好”打造廉政交通，构建和谐家园"主题实践活动，推动交通惩治和预防腐败体系建设任务的落实及党风廉政建设和反腐败工作。

第四篇：构建新时期的腐败预防机制

构建新时期的腐败预防机制

李红权 《 光明日报 》（2014年06月14日07 版）

治理腐败关键在于预防，预防腐败关键在于减少腐败行为发生的机会与条件。因此，有效治理腐败必须构建不能腐的防范机制。党的十八届三中全会提出：“让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”。要使权力的行使者不能腐，就必须按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，建立一系列阳光制度，公开权力的内容、过程、结果以及相应的责任主体，将每个权力行使者的全部权力行为毫无保留地呈现在人民群众的视野中，在人民群众的监督下行使权力，切实解决权力运行中的“暗箱操作”问题。为此，必须充分吸收我国优秀传统文化，借鉴国外先进经验，结合我国社会现状及发展要求，通过综合改革的手段，建立完整的科学体系。具体而言，就是要从宏观上推动各领域改革、综观上建立阳光制度、微观上提高制度执行力，切实将人民赋予的权力锁进笼子，将惩治腐败前移为预防腐败。

规范权力运行，使权力行使者无腐败之机。构建“阳光示权”的长效机制，就是要通过政府、市场、社会各领域内权力结构和权力运行机制的改革，防止权力对市场、社会、公民等的过度干预，提前化解权力运行过程中的腐败风险，最大限度降低权力滥用的概率，减少权力行使者寻租的机会，确保权力运行的规范化、公开化、法制化，提高腐败预防的科学性、前瞻性和有效性。要深化行政审批制度改革，推动限定权力范围、缩小权力空间、减少自由裁量、规范权力运行程序等方面的制度改革和制度创新，规范公共权力的行使。要推动“三公”领域改革，探索在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域引入市场机制，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，能够通过市场来解决的问题，都要采取市场化手段加以解决，割断权力在资源配置中的利益联系，以减少和避免以权 1

谋私问题的发生。要探索社会治理体制改革，在清理规范各类社会组织的基础上，进一步建立健全社会组织管理、登记和准入制度，明晰政府管理、市场调节、社会组织服务的边界，逐步实现政社分开、管办分离，强化社会组织的市场主体地位，充分尊重和保证社会自我组织、自我服务和自我管理，激发社会创造活力。建立阳光制度，使权力行使者不能暗箱操作。党的十八届三中全会指出：“完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”。这为阳光制度的建立指明了方向。要建立阳光决策制度，不论重大决策还是一般性决策都要实行公开，公开决策主体、决策内容、决策方式、决策程序和决策结果。政府的重大决策要充分听取党委、人大、政协、纪检方面的意见，重大事项决策出台前要向人大报告。坚持集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度，提高决策的科学性。要建立阳光管理制度，采用“阳光下作业、规范化管理”的形式，对各类公共事务管理的环节和程序实行公开，把决策、执行以及执行的结果向社会公开，向公众开放相关的管理信息和管理过程，使政府的机构设置、管理项目、服务领域、行政流程、办事过程、工作状态趋于“可视化”。要建立阳光服务制度，凡涉及公共服务的事项和权力一律公开。充分利用政务大厅、政府网站等平台，将公开作为服务的基本内容和基本方式，利用公开改进服务水平、提高服务质量，让群众知道政府应该做什么、能够做什么以及正在做什么等，最大限度地降低政府公共服务的不确定性，减少因信息不对称、不完备而引发的权力运行的异化和失范。要建立阳光结果制度，针对长期性、固定性的权力行使事项应坚持长期公开，针对在一定时期内相对稳定的常规性权力行使事项应坚持定期公开，针对动态性、阶段性、临时性的权力决策事项应坚持随时公开。构建“主动公开为主，申请公开为辅”的公开机制，根据群众诉求和

工作需要，随机进行集中公开、对应公开、专项公开、点题公开，使权力公开无时不有、无处不在。

提高制度执行力，使权力行使者不能恣意弄权。构建不能腐的防范机制，不仅有赖于完备的制度体系，更要不断提高制度的执行力，强化制度的权威性与威慑力。要注重制度的顶层设计和总体规划，围绕权力运行的重点领域、关键环节以及腐败行为易发多发的“关键点”加强制度创新，着眼于制度的科学性、系统性、前瞻性、关联性、适应性，使各项基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度衔接配套，增强制度的整体效能，提高制度的可操作性和运行质量，不断适应反腐形势的新变化、新情况和新需要。要强化权力行使的责任追究。责任性是现代政府的重要特征，防范腐败必须要建立权力运行的责任追究机制，在落实党委的主体责任和纪委的监督责任的同时，对用权不当、以权谋私、领导不力、监管不实的权力主体进行问责，将政治纪律问责、行政问责和司法问责相结合，做到有权必有责，使权力沿着正确轨道运行。要推进“制度+科技”，将现代信息技术、移动互联网、新媒体与权力制约监督相结合，把科技手段融入规范腐败防范机制的设计之中，使权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置，减少权力运行中人为因素的干扰，不断提高有效预防腐败的能力。要加强对各级政府探索建立不能腐的防范机制过程中的新思路、新方法、新经验的总结与推广，适时将规律性的内容上升为法律、法规和制度，为防范腐败机制的建立提供创新思路。

（作者单位：东北师范大学政法学院）

第五篇：落实预防腐败建设会议

普格县人事劳动和社会保障局

传达落实普格县推进惩治和预防

腐败体系建设工作会议情况汇报

2010年12月8日上午，县人事劳动和社会保障局召开全局职工大会，应到职工27人，实到职工27人，会议由局长郭吕刚同志主持。会议认真传达了2010年12月7日下午召开的普格县推进惩治和预防腐败体系建设工作会议精神，认真学习了《中共普格县委办公室普格县人民政府办公室关于印发2010年普格县贯彻落实<凉山州建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法>目标任务的通知》(普委办发〔2010〕6号)文件精神。按照会议的要求，对照《普格县人事劳动和社会保障局建立健全惩治和预防腐败体系2010年工作实施方案》，对人事劳动和社会保障工作目标任务完成情况进行了自查，其中由我局协办的四项目标任务已按时完成,由我局牵头的《强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管。制定<农村低保资金使用监督管理办法>和<城镇低保资金使用监督管理办法>》目标任务，我们已于2010年12月8日下午召集规划建设局、扶贫办、民政局、财政局等部门进行了安排，要求认真开展自查，并按时上报有关情况。

二0一年十二月八日