第一篇：开展党风廉政建设规章制度督查整改的实践与探索
增强规章制度的执行力 筑牢党员干部的防腐墙 ——长沙市开展党风廉政建设规章制度督查整改的实践与探索
今年初，省委把长沙确定为全省预防腐败试点城市。我们按照党的十七大提出的反腐倡廉建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，从２月开始，在市直机关单位开展了执行党风廉政建设规章制度的督查整改活动，探索了制度执行的监督机制和预防腐败的有效途径，促进了党政机关的廉政建设和经济社会的率先发展，得到了干部群众的真心拥护和社会各界的较高评价。省纪委向全省通报推广了长沙市的做法，省委常委、省纪委书记指出，长沙市的做法“在全省是第一次，很有推广价值”。中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志批示，“制度建设对反腐倡廉至关 重要，而制度建设贵在落实。长沙市的做法具有借鉴意义”。《中国纪检监察报》、新华网等报刊媒体对这一做法作了重头宣传推介。
一、主要做法
年初，围绕如何深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，市委采取多种形式，广泛听取了全市各级干部群众的意见。大家在对反腐倡廉工作给予充分肯定的同时，希望市委始终坚持一手抓惩治腐败，一手抓预防腐败，特别是对党风廉政建设规章制度的执行不力提出了意见。基于此，我们决定以增强规章制度的执行力为切入点，筑牢党员干部的防腐墙，切实从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，最大限度地遏制和减少腐败现象。
首先，统一思想认识。２月１７日，市委常委召开会议，研究党风廉政建设和反腐败斗争，针对广大干部群众反映强烈的“有制度不执行”的问题，大家一致认为，一定要在执行制度上下功夫、花气力，做到言必信、行必果。但也有一些同志担忧，有的认为约定俗成、积重难返，“不好说”；有的觉得自揭家丑、众口难调，“不好听”；有的感慨积习难改、易查难究，“不好办”；有的顾及牵涉过广、众怒难犯，“不好受”。市委常委于２月２６日召开了民主生活会，联系实际认真学习胡锦涛同志、贺国强同志在中纪委十七届三次全会上的讲话、春贤同志、云昭同志在省纪委全会上的讲话，亮思想、谈认识。陈润儿同志在会上强调，“有制度不执行”，削弱了制度的约束力，破坏了纪律的严肃性，损害了政府的公信度，扭曲了社会的价值观，其直接后果 就是权力失去约束、腐败滋生蔓延。市委常委会决定，加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，提高制度的执行力，维护制度的严肃性。并要求市直机关各单位迅速召开领导班子民主生活会，认真学习、自觉遵守和坚决执行规章制度。
第二，严肃认真检查。我们这次检查的重点是２００７年以来市直单位干部任免、资产管理、政府采购、工程招标、集中支付、津补贴发放、出国（境）考察和公务用车等８项规章制度的落实情况，突出抓了三个环节。一是单位自查。即在３月中旬之前，由各单位对照８项规章制度，开展自查自纠，并将查摆的问题按统一格式填表报市纪检监察部门。二是全面督查。市委成立７个督查小组，由市纪委常委或市委督办专员带队，从３月中旬开始，对各单位进行全面督查，主要督查问题是不是如实申报了，有没有隐瞒，有没有漏报。三是重点追查。就是对变相逃避、抵触督查，弄虚作假、隐瞒不报的，进行重点追查和严肃处理。督查情况表明，市直机关在党风廉政建设规章制度的执行上，虽然总体情况是好的，但仍然存在“走了样”、“变了调”、“偏了向”的问题。如干部使用方面，有的得票明显偏低，有的甚至未经民主推荐；资产管理方面，有的把政府资产视同部门所有，挪用、挤占、私分资产收益；政府采购方面，有未按规定实行政府采购的，也有先采购后办手续的；工程招标方面，存在不按程序或规避招标，一些招标项目未进交易中心的问题；津补贴发放方面，虽然市里已经统一进行了规范，但不少单位仍然存在滥发津补贴的问题；出国（境）考察方面，有的违反限制规定，还有的转嫁出国（境）费用，对领导干部因私出国（境）的管理不严；公务用车方面，超编超标的现象较为突出。
第三，坚决进行整改。６月５日，市委常委召开专题会议，听取了督查情况汇报。针对查摆出来的问题，市委常委进行了深刻剖析，深挖了思想根源。大家一致认为，“有制度不执行”，固然有律己意识不强的自由主义、权力使用不公的本位主义、监督落实不力的形式主义、责任追究不严的好人主义等原因，但最根本的原因还是市委常委领导集体在这方面抓得不力、追究不严。制定制度很重要，但更重要的是把制度落实好。这既是我们的工作要求，更是我们的政治责任。陈润儿同志强调指出，对督查发现的问题不能轻视、不能小看、不能放过，对问题的整改要不留情面、不留死角、不留尾巴。常委会要求分三步推进整改：一是会议交办，自觉整改。６月１６日，市委召开了督查情况通报会，下发了问题整改通知单，并对超标超编车辆、违规发放资金的退缴情况做到一日一通报、一天一促进。二是核查督办，集中整改。由７个督查小组开展整改督查。按照１个月整改到位的要求，于７月５日召开了督查整改讲评会，１５个市直单位的主要领导在会上报告本单位整改情况，各个单位均提交了书面整改报告。三是严厉查办，责令整改。从７月６日开始，对整改不及时、不到位、不彻底的１０多个单位，市委常委、纪委书记袁观清同志和督查组组长对单位主要领导实行了个别约谈。据统计，这次督查整改中违规发放的津补贴205.9万元，收缴超标超编车１２５台、清退１４７台。全市党政干部因公出国（境）、党政机关经费开支都得到了严格控制，有３４家单位的“四费”比去年同期大幅下降。
第四，完善规范制度。按照以整改促进规范、以规范带动整改的思路，在督查整改的基础上，我们着力抓了制度的完善规范。一是规范了领导行为。这次督查整改中发现的问题，一些是相关领导随意表态、越权行事造成的。基于此，市委常委研究制定了进一步规范领导干部从政行为的规定，促使各级领导干部做到规范用权、公正用权、廉洁用权。坚持一条总的原则：凡属领导集体决策形成的制度，领导干部个人必须遵照执行，谁都无权违背，谁都无权修改，谁都无权变通。二是规范了责任主体。就各项规章制度的执行和落实，进一步明确各个部门、各个岗位应尽的职责，做到每项制度、每条规章既有执行人，又有监督人，执行人不执行、乱执行，监督人不制止、不处理的，实行责任追究和纪律查处。如工程招标没有按章进行，既追究项目业主的责任，又追究工程招标管理单位的责任；滥发钱物没有得到制止，既追究单位主要领导、纪委书记的责任，又追究财务人员、财政管理部门的责任。三是规范操作细节。着力于增强规章制度的针对性、操作性和预见性，对这次督查整改活动中发现的制度缺陷和制度漏洞，抓紧进行修改和补充，在内容细化和程序操作上下功夫，明确了“不准”、“严禁”的具体要求，使之行得通、管得住。四是规范监督方式。把对权力的科学配臵与对干部的有效监督结合起来，坚持过程监督与结果监督、内部监督与外部监督、法律监督与纪律监督相统一。
二、初步成效 这次督查整改活动，由于部署周密、态度坚决，重点突出、方法得当，取得了积极成效，赢得了党员干部的真心支持和广大群众的高度评价。
一是锤炼了党性觉悟，筑牢了预防腐败的思想防线。党性觉悟是预防腐败的思想屏障。我们一开始就强调，督查整改的过程，也就是加强党性修养的过程、作风养成的过程、严明纪律的过程和制度落实的过程。围绕加强党性修养、弘扬优良作风这一主题，突出抓好示范教育、警示教育和廉政教育，旗臶鲜明地提出讲制度就是讲修养、守制度就是有修养。通过督查整改中对制度的学习、对问题的查摆、对危害的剖析，引导各级干部充分认识制订制度的重要性、清醒认识违反制度的危害性、深刻认识落实制度的艰巨性。督查整改使一些同志更加体会到，制度的执行是大事、不是小事，制度的约束要严格、不许降格，制度的监督须强化、不能简化。监督可以使自己谨慎从事、规范从政；有人监督、才会自律，无人监督、必然自毁；小问题不提醒就会出大问题，小错误不批评就会犯大错误。大家都自觉把这次督查整改活动当作对党性的一次锤炼、对作风的一次磨砺、对思想的一次洗礼，在督查中自我警醒、自我反思，在整改中自我约束、自我觉悟，在规范中自我完善、自我提升。
二是维护了制度权威，夯实了预防腐败的制度基础。在预防腐败的各项工作中，制度建设具有基础作用，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，成果要制度来巩固。然而只有得到执行的制度，才能有效预防腐败。一些腐败案件的发生，不是制度体系的缺失，而是制度未得以落实。长期以来，由于各方面原因，重制度制定、轻制度执行的现象较为普遍，现实中制度不少，但执行不够到位，既影响了制度权威，也放纵了腐败行为。这次督查整改活动，我们没有过多地纠缠在决策环节，而是着力于提高制度执行力、健全领导责任制，督促各级领导干部带头遵守规章制度，同时抓好分管部门和单位的制度落实；加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和解决执行 中存在的突出问题；建立健全规章制度的监督执行机制，使制度不只是写在纸上、贴在墙上、挂在网上，而且真正落实到了管权、管人、管事上，整改于已然，防患于未然，使制度建设更好地贯穿到了预防腐败各项工作之中。
三是规范了从政行为，拓宽了预防腐败的有效途径。腐败的根本问题就是对权力的滥用。制度建设的目的就是规范从政行为，从政行为的基础就是 落实各项制度。通过督查整改，不仅探索了决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的体制机制，而且使各级干部切实体会到用权有责、用权有章、用权有度，增强了制度意识和自律意识，有效杜绝了说话不讲原则、做事不讲规矩、表态不计后果的现象。这次督查整改也是一个严格制度执行、严肃制度责任的过程，提高了机关单位科学化、规范化的管理水平。在管人上，更加注重民主和公开，民主推荐、集体讨论制度执行更加严格；在管钱上，结合实际健全了财务管理制度，规范了资产、车辆管理和津补贴发放；在管事上，政府采购、工程招标进一步严格，出台了政府采购监督管理办法和工程项目招标监督管理细则。这种制度规范一旦形成习惯、养成自觉，并向公共权力运行的所有领域、环节和岗位覆盖，向公共利益涉及的所有方面延伸，必将更好地发挥有效预防腐败的作用。
四是健全了监督机制，形成了预防腐败的整体合力。这次督查活动，通过对腐败现象的多发领域、易发环节和高发群体实施重点监督，监督前移、防患未然，做到了腐败苗头早发现、腐败行为早预防、腐败漏洞早堵住。整个活动由纪检监察机关牵头抓，组织、财政、外事、机关工委等职能部门参与，每个督查组设立特约监察人员和财务专业人员，督查情况和整改结果必须由单位纪委书记、主要领导和督查组长三方签字确认，既充实了监督主体、整合了监督力量，又提高了监督水平、强化了监督责任。通过督查整改，我们既注重从主观思想上找差距，又注重从规章制度中找差距，着力堵塞制度漏洞、严密制度体系。针对制度落实监督不力的问题，我们明确权力行使单位即为责任监督主体，不仅执行环节走了样的必须追究，而且监督环节不到位的也要追究。各单位的纪委书记对本单位的制度落实情况，必须每月向市纪委、监察局报告一次，每年述职述廉还要报告监督执行制度的情况。制度规范到哪里，监督就跟进到哪里，从而做到了监督工作更加及时、准确、有力。
五是弘扬了清风正气，树立了预防腐败的公信形象。制度执行力与社会价值观是良性互动的，制度的内容取决于价值取向，制度的落实影响着价值判断。过去一个时期，由于制度落实不够，执行与否一个样，执行好坏一个样，导致在少数单位和一些干部中，违反制度的反而被视为“本事”、“能耐”得到肯定，遵守纪律的反而被作为“僵化”、“保守”受到嘲笑，有的甚至以 为，干成事就要违反制度，不违反制度就不算开拓创新，借解放思想之名，行滥用权力之实，还以“敢打擦边球、敢压双黄线”自诩。此类错误的认识，腐蚀了公平正义，败坏了社会风气，扭曲了价值观念。这一次，我们把推动制度落实与弘扬清风正气有机结合起来，敢于揭露问题，对各种变通曲解制度、“打擦边球”的现象进行了通报；敢于动真碰硬，对那些规避违反制度、自视高明的行为进行了查纠；敢于承认不足，对少数难以规范操作、存在漏洞的制度进行了完善，从制度层面培养、倡导和维护公平正义的价值观，祛除了时弊、打压了歪风，匡扶了正气、赢得了民心，为预防腐败提供了一个良好的社会环境。
三、几点体会
党风廉政建设规章制度的执行，是一项长期的任务。近半年的督查整改活动，使我们更深切地体会到靠制度建设预防腐败的重要，也从这次活动中收获了诸多启示。
１、重在教育、积极引导是督查整改的动力。这次督查整改活动，我们始终坚持重在教育提高、重在完善制度、重在规范行为，实现了制度执行意识从感性到理性的升华、制度执行力量从他律到自律的激发、制度执行态度从被动到主动的转变，广大机关干部不但积极参与督查，而且自觉搞好整改。从中我们也体会到，制度的落实，不仅是外在要求，更应是内在自觉。有自觉才会自愿，有自觉才会自律。落实制度不够好，说到底还是制度意识淡薄的问题。只有以相应的思想为支撑、必要的意识为基础，把制度的理念渗透到党员干部的行为准则、思想观念中去，大家都了解制度、崇尚制度、敬畏制度、遵守制度和维护制度，由被动的外部强制转变为主动的自我约 束，我们的制度就一定能够落到实处、发挥作用。
２、领导带头、以身作则是督查整改的重点。这次督查整改活动中，我们坚持领导班子当后盾，市里四大家班子集体按照统一的要求不变调、不走样、不含糊，态度鲜明，敢于负责；坚持领导机关作榜样，市委、人大、政府、政协领导机关带头检查问题、带头整改落实、带头规范制度；坚持领导干部做表率，市里四大家班子成员、市直各个单位的主要领导、班子成员首先抓自身问题的纠正，带头把违规的事查出来、把高配的车交出来、把多发的钱退出来，有力地带动了整改工作、推动了制度落实。我们最大的体会就 是，制订制度的是领导，往往破坏制度的也是领导，落实制度同样也要靠领导。在制度落实问题上，必须始终突出“领导抓、抓领导”。凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求党员干部做到的，领导干部首先要做到。
３、民主公开、群众参与是督查整改的关键。这次督查整改活动从一开始就强调要坚持民主公开，把制度检查与制度公开、制度监督有机结合起来，在一定范围内及时公布督查人员、督查内容、督查责任、督查情况和整改结果，听取群众意见，接受群众监督，吸纳群众建议，使督查整改工作始终臵于群众的监督之下。很多单位的同志说，这次想要隐瞒什么问题是根本不可能的，与其被动受批评，不如主动得表扬。这就启示我们，民主是执行的动力，公开是民主的形式。坚持民主公开，一切违反规章制度的行为就难以滋生和蔓延，也容易发现和整治。抓制度落实，应当充分运用民主公开这个方法，既要公开制度内容，也要公开执行情况；既要公开执行责任，也要公开监督责任；同时注重把群众参与作为推动制度落实的关键来抓，贯穿于制度检查、制度整改、制度规范的每一个环节，从而使制度建设成为集中民智、体现民意的过程，使制度落实成为取信于民、造福于民的过程。
４、明确责任、严格问责是督查整改的保证。这次督查整改活动，坚持明责、问责与追责相结合，教育、惩戒与激励相结合，督查、整改与规范相结合，不但执行不到位的要追究，而且监督不到位的也要追究；不但查摆了主观上的思想根源，而且查出了客观上的制度漏洞，实行了严格问责，确保了责任落实。如我们强调，制度的执行情况和整改情况分别由主要领导、纪委书记和督查组长签字确认，主旨就在明确责任，纪委书记隐瞒不报的，追究纪委书记责任；主要领导隐瞒不报的，追究主要领导责任；督查组长隐瞒不报的，追究督查组长责任，正是这样，就确保把存在问题反映上来、把整改措施落实下去。由此，我们感到，制度出台了，不等于执行了；责任明确了，不等于落实了。制度建立之后，必须有人负责、有人督责、有人问责。问责既要对事，更要对人，要“问”到具体干部头上，这是确保制度落实的一个重要保证。
５、态度坚决、公平公正是督查整改的要求。在督查整改活动中，我们一再强调，党风廉政建设规章制度就是党的纪律，无论过去还是现在，纪律 都不能松绑，制度都不能变通；纪律的权威不容挑战，制度的刚性不容改变。针对一些人把敢于破坏制度、善于规避制度视为解放思想的错误认识，以及那些以解放思想之名、行破坏制度之实的错误行为，我们又重申，解放思想在纪律问题上没有空间，纪律本身就是外在的强制力，必须服从、必须遵守、必须执行。同时做到了查问题一把尺子、抓整改一个调子，为制度的执行汇聚了合力、清除了阻力。我们深刻体会到，制度就是最大的公平。只要能够坚守公平和公正，对不良倾向敢于批评，对不正之风敢于纠正，对不法行为敢于查处，就一定能够赢得广泛的支持、彰显制度的力量。
第二篇：推进党风廉政建设的实践与探索
推进党风廉政建设的实践与探索
“党风”，是党在思想上、工作上、政治上、组织上、生活上等各方面所体现出来的作风，是党的性质、党的原则、党的宗旨的重要体现，是党的世界观在党的工作与活动中的表现，也是人民群众密切关注的大事。
在中国共产党的历史上，各届领导都十分重视党风问题。在新中国成立之初，毛泽东同志第一次提出了“党风”这个概念，并建立了党风建设的理论体系；邓小平同志特别强调反腐倡廉法律体系建设，要切实做到一手抓经济建设，一手抓惩治腐败；江泽民同志指出，坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务，是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。胡锦涛同志也提出了贯彻为民、务实、清廉的要求，坚持党要管党、从严治党，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设.。一直以来，中国共产党一直贯彻着党风廉政建设和反腐倡廉的政策，可见，推进党风廉政建设实践与探索的重要性及迫切性。
经过对党风廉政建设的一番实践与探索，我发现了影响党风廉政建设的一些问题以及找出了相应解决对策：
一、加强预防教育，提高党员的思想素质，形成清正廉洁的文化知风，为党风廉政建设打下坚实的基础。
一个人的思想对其行为有着重要的导向作用，腐朽的思想容易引造成腐败的行为。因此，提高党员的思想素质，把好思想这一关，建立正确的科学的价值观、人生观、世界观，是做好党风建设的前提，是反腐的最有效预防。在工作中，党组织要深入开展各类党风廉政建设与反腐倡廉的思想教育宣传活动，让党员浸浴在廉政文化的熏陶中，切实提高各党员的思想觉悟和文化素质。
（一）切实做好党风廉政建设的广泛宣传工作。通过召开各类会议、在办公场所的主
要位置张贴反腐倡廉名言警句、举办廉政建设专题专栏板报、印发廉政建设的相关读本及卡片、播放相关警示电影等方式，广泛宣传党风廉政建设的重要内容与思想，弘扬求真务实的精神，培养廉政之风。
（二）积极开展有关“清正廉洁”的廉政文化主题的教育活动。在公司内部组织相关的培训活动，或书画、廉政征文、小品、舞蹈等让群众喜闻乐见的活动，或廉政知识测试等竞赛活动，把清正廉洁之风潜移默化地渗透在每一位党员身上，促使其形成正确的价值观、人生观、世界观，并养成清正廉洁的文化素质。
（三）认真组织预防职务工作犯罪的教育活动。开展以“预防职务工作犯罪”为主题的教育活动，通过正反面教材的对比，让党员在学习正面教材的先进性的同时，提高危险意识及廉洁的自觉性，从而达到预防职务工作犯罪的效果。
二、领导干部要提高责任意识，部署好党风廉政建设工作，充分发挥其引领作用。领导干部作为党风廉政建设工作的“把关人”，责任重大，影响着党风廉政建设工作的全过程，对党风廉政建设工作具有不可替代的举足轻重的地位。在党风廉政建设方面，领导干部应该身先士卒，当好“四个角色”。
一、当好“领导者”。领导干部应该做好带头表率作用，带头学习廉政知识理论，带头参加反腐倡廉系列教育活动，带头团结党内力量，提高凝聚力和战斗力，带头求真务实地工作等；
二、当好“决策者”。领导干部应以廉政为前提做好部署决策工作。在决策的过程中，由于决策者难以预知决策所带来的最终结果是如何的，所以应该保持良好的决策心态；同时，决策者还应具有细致的决策思维。虽然，决策所带来的后果是无法预料的，但是，细致的决策思维，往往使决策事半功倍；另外，决策者应具备科学高明的决策手段，以应付艰难多变的决策过程。
三、当好“执行者”。领导干部应该深
入基层了解工作的实际情况，从实际出发制定相关措施并落实执行，使党风廉政建设的执行更到位。
四、当好“监督者”。领导干部应全面加强日常监督和管理制度，强化监督检查，特别是对容易产生权钱交易等部门重点检查，以确保党风廉政建设工作的有效落实。
三、全面落实党风廉政建设责任制以及激励与考核制度。
（一）全面贯彻落实党风廉政建设责任制是推进党风廉政建设的重中之重，应着力构建以责任体系为核心的工作责任制，制定责任目标，明确责任分工，分散责任落实，强化责任追究。但是，在责任制构建的过程中，容易产生“两重两轻”的倾斜现象，也就是在党风廉政建设的过程中，党风廉政建设的专职领导干部和部门十分重视此项工作，而非专职领导干部和部门则把之视为一种软性指标、一种概念、一种附加任务，换言之则是不够重视。这会直接导致党风廉政建设工作落实不到位。针对这一问题，我们需作出以下对策：
1、领导干部应对党风廉政建设责任分解的部门进行细节跟踪与跟进，密切留意其动态，对其实施廉政风险防范管理工作；
2、建立齐抓共管的责任体系，实行“一岗两责”。
3、“两手抓、两手都要硬”。
强化责任追究，把党风廉政建设责任明确到每个工作岗位，真正做到管事和管人相结合，管业务工作与管党风廉政建设相结合。
坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的“龙头”工程，以构建责任体系为核心，通过制定目标、明确责任、强化落实、严格考核、责任追究，建立了党委书记负总责、分管领导具体负责、党委成员结合分管工作齐抓共管的责任体系，形成了层层抓落实的良好格局。
1.进一步落实党风廉政建设责任制。坚持党委统一领导，纪委组织协调，部门参与配合，党政主要领导负总责，分管领导具体抓，明确工作职责，分解落实责任，层层签定责任书，实行“一岗双责”，纳入综合目标考核，落实“四个亲自”。牵头部门带好头，负好责，统筹安排，整体推进。责任部门明确要求，细化任务，落实措施，推进责任制。
1.认真落实党风廉政建设责任制，着力构建教育制度、监督、改革、纠风、惩处等方面的惩防体系基本框架。认真贯彻中央《责任制规定》和领导干部“四个亲自”、“一岗双责”，完善责任考核，分解落实任务，层层签定责任书，纪委统筹协调，部门分工负责，推进惩防体系建设。
（（（（二二二二））））完善考核指标设置，提高考核指标体系和责任追究的导向性
笔者认为，廉政考核指标的设置要与综合考核、选拔任用、评先选优等相结合，建立以
行为导向为核心指向的落实党风廉政建设责任制的考核体系，加大对落实党风廉政建设责任制不到位的责任追究力度。首先，考核体系的建立主要是要有一个明确的行为导向。按照胡总书记2007年6月在中央党校讲话提出的“三个更加注重”（即在坚决惩处腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设）的要求，考核体系的建立应该围绕的就是惩处是否得力、预警防范是否到位、制度是否能够跟上形势发展来考量。为此，在考核指标的设置方面，要改变以往以“规定动作”为主、“自选动作”为辅的指标设置方式，以结合实际、取得实效的“自选动作”作为考核指标设置，重点引导责任部门在关键环节、重点岗位做好预警把关工作，提高考核的引导性和有效性。其次，廉政考核不仅要与考核、综合考评相结合，同样要与干部的选拔任用工作、单位（部门）的评先选优相结合，要将廉政的考核结果作为选拔任用的重要因素，作为单位（部门）评先选优的前置条件，进一步提高党风廉政建设的责任意识。第三，在廉政责任追究方面，不仅要重视对出了问题单位有关人员的责任追究，也要重视对预警工作不到位，造成相关环节可能出现纰漏的责任追究，进一步提高防范意识。
责任强化管理，层层签订党风廉政建设工作责任制，明确局党组各级党组织的责任分工。签订《党建工作目标管理责任书》，党组与支部签订，支部与党员签订，明确各自责任和义务。推行目标管理，分解相关工作责任，重点在落实和深化上下功夫，加大督办考核力度，把党风廉政建设目标管理的考核结果作为评先选优的重要依据，鼓励干部想干事、能干事、干成事。每年年初，县局以文件形式下达《岗位工作目标责任制》，细化工作任务，明确工作责任。在《岗位工作目标责任制》中，有8个方面涉及党风廉政建设，年终严格奖惩，推动各项业务工作均衡发展。
一是建立考核制度。将廉政建设的各个细则，以书面文件的形式，作为考核的标准，由单月至季度再到整年，有计划有分析有重点的推进，使各领导干部能够认真按照该标准来要求自己。
一是成立由“一把手”负总责的党风廉政建设工作领导小组，召开全局人员党风廉政建设工作会议，贯彻落实省、市局党风廉政建设工作会议精神，把党风廉政建设工作与税收工作有机结合起来，统一抓好落实。二是对党风廉政建设任务进行分解，明确领导班子成员和科室负责人党风廉政建设责任。班子成员和科室负责人与局长签定了党风廉政建设目标管理责任书，每年全局人员交纳党风廉政建设责任风险抵押金近3万元。三是加强对党风廉政建设责任制的监督考核，把党风廉政建设责任制考核与全局“岗、责”体系一起考核，实行党风廉政建设“一票否决”制。四是县局党组每半年召开一次专题会议，听取党风廉政建设领导小组有关党风廉政建设工作汇报，同时研究分析党风廉政建设工作形势和任务，对存在的问题提出改进措施和意见。
一是齐抓共管的意识不断增强。从各级党组到各部门负责人摒弃了以往党风廉政建设由纪检组长或监察室负责抓的偏颇思想，“守土有责”、“一岗两责”的责任意识已经形成。特别是《全国税务系统党风廉政建设责任制实施办法》（国税党字[1999]14号）出台后，进一步明确了党组和领导班子、党组书记、局长，各级党组和领导班子其他成员，税务机关各职
能部门的领导及各级税务机关的纪检监察部门的责任，明确了“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持”的领导体制和工作机制之后，岗责进一步明确，同时由于考核机制与责任追究机制的确立，在制度上也保证了认识的进一步到位。二是“两手抓，两手都要硬”的观念深入人心。“带好队”才能更好地“收好税”成为共识。重业务轻党风廉政建设的现象日益改观，随着在税收业务上指令性计划到指导性计划的转变，“应收尽收，依法行政”理念的确立，也从根本上改变了以往税收任务完成就“一俊遮百丑”的观念，“两手抓，两手都要硬”的观念得到了广泛认同。三是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针在实践中已基本确立。
廉政责任制的层层落实，实际上也是责任与任务的落实。为此，在实践过程中，我们注重将党风廉政建设与业务工作、党风廉政建设与部门工作职能、纪检监察部门与社会监督工作紧密结合。一方面，通过签订廉政责任书，落实党廉责任制分解的工作细化制度，将廉政责任细分到最基层的税务分局，同时，要求各级职能部门提出细化责任制的具体落实措施，确保责任制落实不走样；另一方面，我们通过行政监察，强化对各单位及各部门对廉政责任制落实的督促与检查，特别是对关键环节、案件多发部位进行重点提示与监控，保证了责任的分解与落实。此外，我们还深化和细化了兼职监察员与特邀监察员制度，对兼职监察员与特邀监察员的工作内容进行了明确，要求他们兼职在位，也要谋其政，切实履行监督、情况反馈与建议的职责。
在责任落实方面，我们制订了责任分解制度，结合部门的工作职能将各个领导岗位“一岗两责”的内容具体化，并要求部门制订切实可行的落实措施；在落实责任制的考核方面，我们根据工作实际，将廉政责任制的落实纳入了全局的考核体系，尽量使指标实化、量化、优化，并根据指标的具体内容，分别设置了基础指标、重点指标、底线指标和创新指标四大类，并进行相应的分数权重设置。目前我局廉政责任制考核在整个考核体系的权重达到了20%。
第三篇：党风廉政建设督查整改通知书(各单位)
党风廉政建设督查整改通知书
党风廉政建设督查整改通知书
（回执）（存根）
编号： ***单位：
根据《关于开展**年上半年落实党风廉政建设工作督查的通知》（**发[**年] **号）文件要求，经由**单位对你单位及所辖二级单位上半年开展党风廉政建设工作情况进行督查，发现存在以下问题需要整改(见附件）。
请你单位收悉整改通知书之日起15日内，填写回执单，并将整改措施及整改情况形成书面报告，一式两份，报送**单位。
**单位 **年**月**日
编号： ：
根据《关于开展**年上半年落实党风廉政建设工作督查的通知》（**发[**年] **号）文件要求，你单位下达的《党风廉政建设督查整改通知书》（编号：），编
于 年 月 日已收悉，现将号整改情况报告如下（另附）。
主要领导签字：
日 期：
第四篇：加强企业党风廉政建设的实践与探索
加强企业党风廉政建设的实践与探索
企业党风廉政建设关系到企业的生存发展、兴衰成败。多年来，净石沟煤矿公司党风廉政建设工作紧紧围绕企业安全发展、和谐建设中心任务，改革发展稳定，全面履行党章赋予的职责，求真务实，锐意创新，不断推进，为企业的改革发展提供了强有力的保证。同时，通过落实廉洁从业相关规定，进一步提高教育的说服力；通过完善“三重一大”集体决策制度，进一步提高制度的约束力；通过强化党组织责任主体地位，进一步提高反腐倡廉建设整体合力，保证企业健康快速发展。近年来，净石沟煤矿公司主要从以下五个方面加强企业党风廉政建设。
一、加强廉政文化建设，为加强企业党风廉政建设奠定基础。中共中央在关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确提出：要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进企业。这是党中央在对党风廉政建设和反腐败斗争新形势新情况进行深入思考和科学判断的基础上作出的具有战略意义的工作部署。近两年来，净石沟煤矿公司在矿区内大力开展了廉洁文化创建工作的实践，把企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的要求融入廉洁文化建设，取得了一定的效果。一是积极营造企业廉洁文化氛围。充分发挥大宣教格局的舆论导向作用，建立了廉洁文化活动室，形成了党委统一安排，纪委主管主 1 净石沟煤矿公司
抓，分解指标，考核奖惩的廉洁文化建设体系。利用净矿简报、纪委文件、广播等新闻媒体充分发挥自身优势，形成了营造廉洁文化宣传氛围的合力。二是完善监督制约机制，强化廉洁从业行为规范。首先是在各基层党支部成立了纪检小组，设立专职纪检员，补充完善了各项管理制度，在物资采购、原煤销售、基本建设等领域形成了制约监督等一系列管理规范、运行有效的制度。其次，规范廉洁从业行为。修订完善了《领导干部廉洁从业行为规范》，使制度建设成为廉洁文化的重要内容。三是突出廉洁文化阵地建设，抢占视觉空间。为推进企业廉洁文化阵地建设，选择了部分科室、区队为示范点建设单位，建立了廉洁文化活动室、文化灯箱、路牌等阵地景观。四是大力开展廉政文化“六进”活动，充分发挥廉政文化在反腐倡廉建设中的教育、示范、熏陶、导向作用，在广大党员干部中形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，自觉养成了守法、诚信、自律的良好行为规范，筑牢了拒腐防变的思想道德防线，为加强企业党风廉政建设提供了基础保证。
二、强化党建意识，建立完善反腐倡廉长效机制。
净石沟煤矿公司紧紧结合企业实际，把制度建设作为党风廉政建设的基础性、根本性、关键性工作来抓。特别是近年来，按照《实施纲要》的基本要求，抓住教育、制度、监督、惩处、追究五个关键环节，深化纠风化解工作。一是在全体党员干部中加强党性党风党纪教育，认真学习中国特色社会主义理论，坚持理
想信念不动摇；认真学习党纪党规，坚持廉洁从业不动摇；认真学习“八荣八耻”、“八坚持八反对”、“七个不准”，坚持廉洁自律不动摇。二是持续抓廉洁文化“六进”工作，引导职工群众广泛参与，让廉洁文化深入人心。三是开展 “廉洁文化”创建活动，召开廉洁文化警示教育报告会、推广廉洁文化创建成果、选树廉洁文化建设典型、举办廉洁文化专题理论研讨会等。公司始终坚持把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为党员领导干部的一项重大任务常抓不懈，努力提高学习党章的自觉性，遵守党章的政治性，贯彻党章的创造性，维护党章的严肃性。在全体党员中积极开展“讲党性、重品行、作表率”活动，定期举办领导干部廉洁从业教育专题培训班。在党员管理人员中始终坚持抓 “世界观、人生观、价值观、权力观、传统观、道德观、荣辱观、纪律观、廉洁观、自律观”十观教育，教育党员管理人员常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。每年召开一次述职述廉考评会，经常敲响拒腐防变警钟。
三、围绕公司重大决策，不断提高纪检监督的针对性和有效性。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。净石沟煤矿公司纪委以立足职能积极作为，促进企业健康发展、社会稳定。一是紧贴公司重大决策部署，实施全方位监督检查。注重对安全生产目标、经营管理责任书、党风廉政建设责任制、社会治安综合治理责任书、企业文化建设责任制等工作的监督检查；抓好对党务公开、矿务公开的监督检查；完成对党员代表大会、职代会决策
部署和各种文件落实的监督检查，努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织就监督到哪里。做到问责一人、教育一片，督促和引导广大党员干部把思想真正统一到科学发展观上来，统一到公司的重大决策和要求上来。二是加强监督检查。在基层继续推行“一述双评”制度，坚持做到有职必有责，用权受监督，违责必追究，失职必处罚。对全公司所有管理人员坚持一年一度的述职述廉活动，进一步提高管理人员的廉洁从业素质。三是充分发挥行政监察室的监督职能作用，提高监督的实效。围绕公司中心工作，选择职工群众关注的、急需解决的热点、焦点和难点问题开展针对性审计。对比较敏感的项目、资金、掌管和使用资金的部门单位进行效能监察。在突出重点的前提下，进一步扩大检查覆盖面，在管理上不留任何盲区和死角。
四、统一思想，提高认识，全面落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设是关系到党的生死存亡的问题，多年来党风廉政建设一直是群众最关心的问题，也是群众反映最强烈的社会问题之一。对这个问题的认识和态度，是对每个领导干部政治意识和政治觉悟的检验，也是领导干部全局观念、党性观念和群众观念的反映。净石沟煤矿公司始终把党风廉政建设工作列入重要议事日程，始终坚持把党风廉政建设作为“一把手”工程来抓。各单位第一责任人首先必须率先垂范，身体力行，做好榜样，带头执行，切实负起总的责任，保证责任落到实处。自觉将落实责任制情况置于领导班子集体和上级领导的监督之下，主动向上级和
班子集体报告自己落实责任制的情况，把自己执行党风廉政建设责任制的情况作为接受广大党员、干部和职工群众监督的重要内容。其次必须积极带领、组织“一班人”抓好党风廉政建设，发挥好“一班人”齐抓共管的整体优势，真正形成责任明确、目标具体、责权统一、上下贯通的责任落实机制。
五、强化教育，在筑牢拒腐防变的思想基础上狠下功夫。加强教育是党风廉政建设的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。净石沟煤矿公司紧密结合单位的工作特点和人员的思想实际开展教育，努力做到教育部门化、具体化。坚持在教育的经常性上下功夫，建立健全教育制度，保证教育制度化、经常化、常态化，及时组织开展 “做党的忠诚卫士、当职工群众贴心人”主题教育，保证了廉洁教育的经常性、连续性、不间断性。
党风廉政建设责任制，是加强企业党风廉政建设的一项基础性、全局性制度，企业只有把落实党风廉政建设责任制工作作为龙头，抓紧抓好、抓出成效，才能使公司党风廉政建设工作得到规范，使公司党风廉政建设、安全生产、经营管理工作再上新台阶。
第五篇：互联网+督查的实践与探索
“互联网+”督查的实践与探索
随着信息技术的飞速发展，“互联网+”督查已经成为各级督查部门破解人手少、任务多、要求高、效率低和信息不对称等督查工作难题的不二选择。近年来，各级督查部门都在督查工作实践中探索性地开展“互联网+”督查工作，从督查网络平台建设到专业人才培养都做了大量细致的工作，有效提高了督查工作质量。在看到进步和成绩的同时，我们更要清醒地看到督查网络平台低层次重复建设，系统功能不完善、各系统之间不兼容、数据不能互联互通等亟待解决的现实问题。要真正发挥“互联网+”督查的全部效能，切实依托互联网改进督查方式，创新督查手段，推进工作落实，需着重做好以下5个方面的工作。
一、强化“一张网布局”。建立一个从国务院到省、市（州）、县（区）政府纵向联通，本级政府所有组成部门之间横向联动，软件设施功能完善，硬件设备兼容配套的互联网督查平台是做好“互联网+”督查全部工作的基础。督查平台除了具备传统文件数据传输的功能外，还应具备以下功能：一是垂直督查调度功能。上级督查部门明确的督查事项和政府重点工作任务，可以通过查验下级政府工作推进的数据指标，实时掌握各地方的政策落实和工作推进情况。下级政府按照要求，要实时将工作完成情况的相关数据和佐证材料录入系统，以备上级部门督查调度。二是横向督查推进功能。将本级政府重点工作清单中的重点督查清单
和每月的重点督查事项纳入督查平台分门别类实施台账管理。每类工作任务都要通过指标以图表形式表示工作进度，正常推进的可以用绿色标明，推进较慢的可以橙色警示，严重滞后的要红色报警，督查部门根据系统提示开展督查督办。三是全域数据自动比对功能。系统将本地区各项政策落实和工作推进落实情况通过考核量化指标与全国其他地区落实情况实时在线比对；将各项工程的建设速度与本地区或客观条件相近地区同类工程建设速度自动完成数据比对，为督查工作提供准确、科学、客观的依据和标尺。四是督查力量全员管理功能。各省市县的督查力量全部编号上网，结合督查事项完成情况设立督查工作者电子档案，依据每名督查工作者参与完成督查事项的数量、质量、作用发挥等综合因素自动完成网络评级，并授予星级督查员等网络荣誉，进一步激发做好督查工作的积极性和创造性。五是督查资源服务功能。既要提供详实政策法规解读又要提供先进的督查经验介绍；既要提供文字资料又要提供各种多媒体数据；既要提供专家信箱又要提供专家在线互动解答，确保督查实践中信息对称，无死角盲区，通过督查平台帮助督查干部成为各行各业的万事通。六是强大的舆论宣传功能。对群众关注的热点和焦点问题，通过督查网络平台及时公开公布每次督查解决的实际问题，取得督查成果向，主动回应公众重大关切，积极拓展督查工作的社会效益。
二、强化“一条线联通”。通过互联网督查平台将各地各部门抓改革、谋发展、促落实力量有机联通，形成合力，确保推进
政策落地和工作落实全程联动，同频共振。一是要推行使用标准系统平台。各地各部门、各级领导干部各级督查工作者都要按照职责权限安装使用好本级的互联网督查平台和移动操作终端。各地各部门坚决克服本位主义，坚决将原有的督查系统要自动废止或停用。二是要积极主动接受督查检查。各地各部门的相关领导要坚决克服地方保护主义和家丑不可外扬的狭隘思想，积极主动将本地本部门纳入互联网大督查系统，自觉接受上级监督和群众监督，将工作落实痕迹和真实数据及时汇总上报，实时反映工作推进情况。各级督查部门要对所属单位的系统更新情况进行不定期的督查通报，对问题屡教不改、弄虚作假的要坚决实地督查问责。三是要强化系统管理维护。各地各部门都要有专门人员专职专责对本级督查系统运行管理维护、数据审核把关、对下级系统数据更新情况及网络联通检查考核，确保整个互联网督查系统安全稳定运行。四是加强与外部设备联通。要做好互联网督查平台系与视频会议系统、网络电视系统和实地摄像设备的实时互联互通，确保将督查结果和工作落实一线场景及时反馈到各种会议现场，开展网上现场督查督办，协调推进解决落实的难点问题。五是要与公众参与平台相联通。通过网民留言督办等形式，积极引导广大群众通过公众平台参与相关工作督查督办和落实结果反馈，全面倾听民声，汇集民意、集中民智，确保督查工作既让人民群众真正满意，又帮助各级政府科学决策提供准确依据。
三、强化“一站式反馈”。要坚持以互联网督查平台为依托，大胆变革以往单靠督查通报、督查专报、督查调研报告等反馈督查结果的落后方式，积极发挥互联网方便快捷的优势，从根本上解决督查结果反馈速度慢、形式单、表述难、内容繁的问题，确保督查结果反馈方便快捷、全面客观、准确明了。一要积极创新反馈载体。要积极适应人们对移动互联网的使用习惯，以手机APP或移动客户端专用软件等方式在用户手机上安装相应的督查终端系统软件。用户通过手机登陆互联网督查平台后，可以按照工作权限，任意点选查看所关注的工作事项推进落实情况，并通过点选链接查看相关数据、报表、佐证材料。二要不断改进表达方式。要紧紧抓住政策落地和工作落实的主要量化指标，问题整改推进中的主要矛盾和矛盾的主要方面，充分利用互联网大数据比对分析功能，广泛利用柱状图、饼状图、折线图、曲线图和现场图片视频配以简明的文字说明，直观准确地反映事物的本来面目和工作推进落实的实际情况。三要积极融合大众社交软件功能。在确保网络安全的前提下，积极推进互联网督查系统客户端与微信、易信和QQ等社交软件的兼容互动，用户可以选择自己熟悉社交软件浏览督查结果，接受督查信息情况报告，发出工作提示和要求。四是要确保领导批示的快速传递。各级领导可以按照职责权限，通过语音、文字等形式对督查事项落实情况作出批示，领导的批示和要求同步定向传递给工作落实责任单位、责任
领导和督查工作人员，督查工作人员要按照领导的批示，跟踪督查督办，并将督查结果及时反馈报告。
四、强化“一把手使用”。督查工作的直接服务对象各级各部门主要领导，各地各部门“一把手”带头使用互联网督查系统，既是“互联网+”督查向前发展的巨大推力，也是“互联网+”督查普及推广的重要保障。一是当好“一把手”的“千里眼”。系统软件手机终端的操作设计上，要注重选用大众化的菜单模式，要将“一把手”最关注、最常用的菜单选项设置在最显著的位置。各级督查工作人员在维护更新数据时更是要将领导关注的热点和落实的难点设置优先浏览层次。确保各级领导打开手机就能一目了然地了解到所关注各项工作的进展推进情况。二是当好“一把手”的“小闹钟”。在各地各部门所负责的工作任务接近完成时限时系统要自动以微信或短信等形式向“一把手”发出工作落实提醒。系统要自动对每项工作各个时段进行数据比对，比对结果落后全国或全省平均水平较多时，要发出加速推进提醒，并自动遴选其他地区的推进此项工作落实的先进经验发送至相关领导。三是当好“一把手”的“活字典”。要积极发挥互联网督查平台纵向贯通的优势，第一时间请专家做好国家和省级新政策解读，发挥专家在线解读优势，帮助各级“一把手”解答政策落实过程中的疑问，真正把政策用好、用活、用出实效。四是当好“一把手”的“听诊器”。互联网督查平台要自动帮助各地各部门“一把手”全面掌握各项工作的推进落实情况，及时反映出影响本地
区经济社会发展和改革任务推进的问题和症结，对症下药，跟踪督办，切实打通各项政策落实的难点、痛点和堵点。
五、强化“一揽子建设”。“互联网+”督查是一项惠及国计民生的系统工程，必须结合电子政务建设，总体规划，统筹推进。一要有专业机构。要成立专门的机构，聘请专业的人员或具有丰富电子政务建设经验专业的公司，承担“互联网+”督查平台建设任务，确保整个工程高起点谋划、高标准建设、高效率推进。二要有统一的规划。要依托专业机构，在充分考虑到各地区差异、用户认知差异、经济社会发展水平差异、民族习惯差异的基础上，统筹规划“互联网+”督查平台建设，在充分征求各方意见建议的基础上，编制出台“互联网+”督查建设总体规划。三要有专项资金。目前，各地互联网督查系统平台建设资金费用都在百万元以上，全国县级以上行政区划3000余个，按三分之一地区建设互联网督查系统平台计算，投入的资金最少在10亿元以上，如果加上后期的维护费用，总的资金投入就要有几十亿元。将这些资金集中使用，不仅可以有效破解低水平重复建设的问题，其建设效果也会实现几何级数的增长。四要有全程的维护升级。随着经济社会的发展，督查工作的任务要求，形式手段都在不断发展变化，“互联网+”督查平台的建设管理机构必须依据督查工作实际需求定期对系统更新升级，有效解决系统使用过程中出现的各种问题。五是要有定期的人员培训。”互联网+”督查平台开发建设单位，每年要派专家对各地区互联网督查平台
运行维护管理人员进行集中培训，每次系统平台升级后都要结合系统变化及时组织升级培训，通过提升各地各部门互联网督查平台的专业化运行管理水平，不断提高督查工作实效，切实发挥好督查落实的“助推器”作用。
（通化市人民政府督查室：李中华）
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