新形势下中国共产党面临的考验和风险研1（本站推荐）

第一篇：新形势下中国共产党面临的考验和风险研1（本站推荐）

新形势下中国共产党面临的考验和风险研究

蒲晓光

（中共天水市委党校

甘肃

天水

741018）

【摘要】中国共产党在长期执政条件下，面临的“四大考验”具有长期性、复杂性、严峻性，“四大危险”具有现实性、联系性、尖锐性，必须高度重视，认真研究，通过坚定不移地深化改革开放，推动整个社会的科学发展与和谐发展，贯彻落实党要管党、从严治党的方针，全面提高党的建设科学化水平，充分发挥各级党组织和党的执政骨干的教育引导作用，在团结和带领党员、干部和人民群众坚定中国特色社会主义的“三个自信”，为实现“中国梦”而奋斗的实践中，不断解决党和国家在改革发展中的矛盾和问题，不断提高人民群众的物质文化生活水平，不断增强和巩固党执政合法性等有效途径，去应对和化解，以实现党执政的历史使命。

【关键词】中国执政党；应对四大考验；化解四大危险；途径选择

党的十八大报告强调，我们党目前面临着“执政、改革开放、市场经济、外部环境”四大考验，同时还面临着“精神懈怠，能力不足，脱离群众，消极腐败”四大危险。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党中央强调的四大考验和四大危险，是对全党提出的又一个警示。那么，在新形势下，我们党应该怎样认识和应对面临的考验和风险呢？

一、“四大考验”具有长期性复杂性严峻性

党中央提出的“四大考验”，是与我们在新的历史条件下面临的世情、国情、党情发生的深刻变化密切联系的，其存在具有长期性、复杂性、严峻性的特点，我们无法回避，只能积极应对。

1、执政的考验 无产阶级夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。在长期执政实践中，我们党带领人民积极探索、勇于创新，积累了宝贵的执政经验。要不断创造新的执政业绩、取得新的执政成效，我们党面临一系列新的重大课题，最为重要的是如何实现科学执政、民主执政、依法执政，始终做到以人为本、执政为民，这对我们的执政理念和党的自身建设提出的重大考验，贯穿在党执政的始终。作为一个执政党，特别是长期执政的党，加强和改进党的执政能力建设，不断提高党的建设科学化水平，是我们应对执政考验必须做好的课题。这要求我们党在长期执政的实践中，必须不断总结和运用自身建设的正反两方面经验，同时借鉴世界上其它一些执政党兴衰成败的经验教训，进一步深化对共产党执政规律的认识，不断提高党的党的执政能力，始终保持和发展党的先进性。

2、改革开放的考验

改革开放以来，我国经济社会保持了30年的高速发展，取得了举世瞩目的巨大成就，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。但是，改革开放也带来了一些不可避免的问题和挑战，如：改革带来的利益结构调整，在使一些人受益的同时也使一些人的利益受到损害，出现了贫富差距和环境污染等严重问题；现在改革进入到了“深水区”，某些领域改革的推进正遭遇瓶颈，即既得利益集团的阻碍；政府在社保、医疗、教育、住房等方面投入了大量资源，但离人民群众的要求仍有一定距离；一些党员干部特别是领导干部的贪污腐败、腐化堕落，社会贫富的不断分化、人们道德观念的进一步缺失；在改革的巨大成就面前，一些人产生了固步自封思 想等；这些问题的解决，都是我们党在新的历史条件下，在继续坚定不移地进一步推进改革开放过程中，必须积极应对的考验。改革开放是党在新的历史条件下带领人民进行的伟大革命，继续推进改革开放，必须打好改革进入“深水区”的攻坚战，客观上要求我们党必须继续深化改革、扩大开放，这既是对党的先进性建设的重大课题，也是对党的执政能力的严峻考验。

3、市场经济的考验

实践证明，市场经济是一柄双刃剑。我国社会主义市场经济体制的建立和发展，一方面，对我国经济社会的发展产生了极大的促进作用，另一方面，也对我国经济社会的发展和党的建设带来了许多消极影响，给我国当前和今后的发展带来的诸多问题和挑战，如市场经济建立后，出现的道德“滑坡”，导致的拜金主义、享乐主义、极端个人主义，动摇了一些党员干部的理想信念，为腐败现象的滋生蔓延提供了温床等；这些问题的解决，是我们党在领导和发展社会主义市场经济条件下必须应对的重大考验。同时，市场经济作为一种有效配置资源的手段，在发展经济、创造财富中发挥了巨大作用，但由于市场经济负效应的存在，还需要政府发挥宏观调控的干预作用来弥补市场调节的不足。随着现代化市场经济的发展，这种干预出现了新的困难。社会主义市场经济既需要发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要发挥社会主义制度的优越性，这在世界经济发展进程中是一个崭新的历史性课题，对我们党是一个全新的考验。总之，我们要应对市场经济的考验，就必须进一步完善社会主义市场经济体制，深化市场经济体制改革。一方面，必须通过进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放竞争有 序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度，建立促进经济社会可持续发展的机制，充分发挥市场经济的积极作用，为建设中国特色社会主义服务。另一方面，还要加强党风廉政建设、坚定不移地反腐败，要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，把市场经济的负效应降到最低程度。

4、外部环境的考验

中国的前途命运与世界的前途命运紧密相连。世界复杂多变，矛盾纵横交错，多种力量间的竞争日趋激烈，不稳定不确定因素增多。当前，我们正处在本世纪头20年发展战略机遇期的关键时期，虽然和平与发展是当今时代的主题，但我们所处的世界仍然很不安宁。霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突加剧，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，国际恐怖主义、民族分裂主义和领土争端依然是我国面临的挑战。特别是西方敌对势力加紧对我国实行西化、分化，对我国的发展带来了诸多新的挑战。这就决定了我们党必将长期应对国际社会特别是来自西方发达国家的挑战。面对如此复杂多变的外部环境，如何审时度势，把握机遇，应对挑战，实质上是对我们党不断完善执政方略的重大考验。不管国际风云如何变幻，我们党必须团结和带领全国各族人民，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义道路；始终奉行独立自主的和平外交政策，坚持维护国家主权、安全、利益；始终不渝走和平发展道路，坚持奉行互利共赢的开放战略；始终统筹国内国际两个大局，既积极参与国际经济 合作和竞争，又维护国家安全和执政安全，既吸收世界一切优秀文明成果，又拒绝一切腐朽没落的东西。

经受住和应对以上“四大考验”，从根本上说，就是要全面提高党的建设科学化水平，始终保持和发展我们党作为马克思主义政党应有的纯洁性和先进性。

二、“四大危险”具有现实性联系性尖锐性

党中央提出的“四大危险”虽然各自独立、各有所指，但却紧密联系、互为因果。精神懈怠可能使党丧失精神支撑，能力不足可能使党无所作为，脱离群众可能使党失去民心，消极腐败则关系到党的生死存亡。

1、精神懈怠的危险

精神懈怠，实际上就是消极不作为，缺乏事业心，缺乏职业道德。其表现有两个层面：一是思想层面的懈怠，一是作风层面的懈怠。思想层面的精神懈怠主要表现为有的党员干部特别是领导干部忽视理论学习，整天忙于日常事务的应付，以工作代替学习，学习不深入，浅尝辄止，满足于一知半解，因循守旧，思想道德滑坡，精神萎靡不振，缺乏进取精神；有的党员干部特别是领导干部理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，放松世界观的改造。作风层面的精神懈怠则表现为一些党员干部宗旨意识淡化，在成绩面前骄傲自满，高傲自大，不愿意再过艰苦的生活，不愿意再做艰苦的工作，贪图享乐，追求享受，甚至个人欲望不断膨胀，发展到以权谋私，搞权钱交易、权色交易，腐化堕落的地步。

2、能力不足的危险

世界在深刻变化，形势在迅猛发展，中国特色社会主义实践在不断深入，对党的执政能力提出了新挑战、新要求。学习不够，调查研 究不足，作风不实，能力自然不强。要解决当前社会发展过程中的各种实际问题，光有热情、有动力还远远不够，还要具备相当的能力，能力是关键，能力是基础。能力不足的表现首先是学习能力不足。有的党员干部特别是领导干部对学习的重要性、紧迫性认识不够，产生了“厌学风”。其次是推动科学发展的能力不足。有的党员干部特别是领导干部习惯于用过去的旧思维想问题、办事情、做决策，缺乏领导科学发展的能力和水平，致使违背科学发展的问题时有发生。再次是推动和谐发展的能力不足。有的党员领导干部缺乏做好新时期群众工作的能力和水平，缺乏在新的历史条件下加强社会管理工作的能力和水平，导致一些矛盾问题不断扩大，事态发展升级。

3、消极腐败的危险

消极腐败，是我们党自成立以来就十分重视的问题。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。同时，反腐倡廉建设又是一项民心工程，如果腐败得不到有效惩治，党就会脱离群众，最终将失去人民的信任和支持。当前消极腐败的表现形式主要是：有的党员干部特别是领导干部以权谋私、贪污受贿、徇私枉法、买官卖官，经不起权力、金钱、美色的考验，搞权钱交易、腐化堕落等；有的地方、单位铺张浪费严重、部门利益扩张、官僚主义和形式主义盛行。据媒体报道，一段时间以来存在于领导机关的“三公消费”，一年消耗的财政资金达到9000亿，其中，相当大的部分被挥霍浪费了，尽管从中央到地方对用公款大吃大喝、购买高级公务用车、公费旅游玩乐、修建楼堂馆所等行为多有批评、管束，出台了许多相关规定，但始终难以抑制某些地方、单位的一些领导干部不断提升公款消费档次的强烈愿望，以致与公款消费 共生的铺张浪费已经成为党内难以祛除的消极腐败现象，成为败坏党风、政风的重要因素。

4、脱离群众的危险

脱离群众，是我们党执政后的最大危险，其表现突出，形式多样，既有思想上的脱离，也有工作上的脱离，还有生活作风上的脱离。具体来说，就是思想上淡忘群众、工作上远离群众、生活上冷漠群众。并由此而导致高高在上的官僚主义、形式主义作风的盛行，盲目决策、劳民伤财、不倾听群众心声、不关心群众疾苦、人浮于事、弄虚作假、好大喜功、作风粗暴、与民争利、侵害群众利益等等，不一而足。脱离群众必然导致脱离实际，也必然会滋生错误的权力观、地位观和利益观。

在“四大危险”中，最大的危险是脱离群众。党同群众的关系关乎中国共产党执政的根基问题。为此，党中央特别强调，全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。脱离了群众就失去了精神支柱与前进动力，必然精神懈怠；脱离了群众就失去了力量之源和智慧之本，必然能力不足；脱离群众就失去了社会监督，必然消极腐败。反之，党群关系密切而融洽，党时刻与人民同呼吸共命运，急民众之急，帮民众之需，解民众之难，时刻在人民的严格监督之下，那么，懈怠、萎靡的精神就能振奋起来，不足的能力、不高的水平就能够提升起来，而消极腐败也必将得到有效的遏制。

在“四大危险”中，党中央之所以把“精神懈怠的危险”放在了第一位，是因为精神懈怠会导致“温水煮青蛙”效应，会使我们的党员干部居于危险之中而不自知，由此逐渐发展又会带来党员干部特别是领导干部能力的退化、消极腐败的蔓延以及脱离群众的恶果。

三、不断提高应对考验化解危险的有效性

针对“四大考验”和“四大危险”的挑战，执政的中国共产党，应该通过以下有效途径，应对考验、化解危险，不断巩固执政地位，推动经济社会发展，实现执政历史使命。

1、坚定不移地深化改革开放。

我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。要加快改革攻坚步伐，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，完善社会主义市场经济体制；积极稳妥推进政治体制改革，积极发展党内民主和人民民主；大力推进文化体制改革，实现先进文化的大发展和大繁荣；加快推进社会体制改革，尽快实现社会管理的科学化制度化规范化。通过不断完善社会主义市场经济体制和社会主义民主政治，使上层建筑更加适应经济基础发展的变化，充分调动人民群众的积极性和创造性，才能为科学发展提供有力保障。

在具体改革过程中，要汲取过去改革的经验和教训，始终坚持社会主义市场经济的改革方向，注重高层改革政策的顶层设计，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准新形势下深化改革开放新的突破口，明确深化改革开放的重点，不失时机地推进重要领域 和关键环节改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为坚持和发展中国特色社会主义事业注入强大动力。

2、坚定不移地推动整个社会的科学发展与和谐发展。科学发展观，揭示了当代中国的发展必须遵循的规律。要解决中国发展中遇到的问题，必须深入贯彻落实科学发展观。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设的全局。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。

贯彻落实科学发展观客观要求构建社会主义和谐社会。为此，必须进一步认真研究和正确处理坚持以经济建设为中心与贯彻落实科学发展观的关系，既要始终牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断夯实坚持和发展中国特色社会主义的物质基础；又要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加自觉地坚持以人为本，更加自觉地坚持全面协调可持续发展，更加自觉地坚持统筹兼顾，更加自觉地坚持改革开放，更加自觉地注重保障和改善民生，加快经济结构战略性调整，加快科技进步和创新，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

必须认真研究和正确处理提高效率与实现社会公平正义、全体人民共同富裕的关系，在提高效率的前提下，加大缩小地区之间、行业之间、部门之间、单位之间收入差距的力度，解决不同群体收入差距拉大的矛盾和问题，努力实现社会的公平正义，逐步实现全体人民的共同富裕，为在最大的程度上调动全体人民建设中国特色社会主义的积极性、主动性、创造性创造更加良好的条件。

必须认真研究和正确处理公务员队伍与专业技术人员队伍收入合理增长的关系，尽快解决一些地方目前还存在的专业技术人员津补 贴不够规范、绩效工资不能全面到位的问题；解决公务员队伍工资标准相对较高、工作相对稳定，而工作效率较低，带来全社会的关注度较高、意见较大的问题。近年来全国公务员招考不断成为人们关注、议论的热点、焦点，一方面反映了公务员工作被愈来愈多的人喜欢和热爱，另一方面反映的是国家对公务员岗位实行的优厚政策和待遇。但是，认真研究近年来的公务员“招考热”，就会发现这实际是一种很不正常的社会现象，其中包含着许多深层次的矛盾和问题，如果国家不注意从政策方面加以调整和引导，必然会带来我国几支人才队伍发展又会出现新的不全面、不协调、不可持续的状况，必然会加剧我国专业技术人才外流的问题，进而引发我国社会发展中出现许多新的不和谐的矛盾和问题，影响社会的健康发展和党的执政地位的巩固。

必须正确处理改革与发展中出现的其他矛盾和问题，如新农村建设中的新矛盾新问题；城市发展与建设中的新矛盾新问题；保障房和廉租房建设与分配中的新矛盾新问题；素质教育与应试教育长期存在的矛盾和问题；大学扩招带来的教育质量普遍下滑与大学生就业难的矛盾和问题；还有包括生产安全、食品安全、道路安全在内的一系列安全方面的矛盾和问题等。这些社会问题的解决，与民生问题息息相关，直接影响到社会的和谐与稳定，对党群关系的改善、执政党形象的树立以及执政党地位的巩固至关重要。

3、坚定不移地贯彻落实党要管党、从严治党的方针

办好中国的事情，关键在党。党的十八大对党在当前和今后面临的客观形势的分析、党的历史方位发生重大变化的分析，都是完全正确的；对党的历史经验的总结、当前和今后加强和改进党的自身建设的目标的确定、主要任务的部署与总书记在十八大之后的一系列重要讲话精神是完全一致的。现在的关键是要把学习贯彻十八大精 神和总书记一系列重要讲话精神结合起来，狠抓落实、善抓落实、抓好落实、抓出成效。一打纲领不如一个行动。如果我们不在抓落实方面下功夫，我们的一切都是空谈。

坚持党要管党、从严治党方针要求我们，必须严格按照党章办事，按党的制度和规定办事；必须对党员特别是领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；必须在党内生活中讲党性，讲原则，弘扬正气，反对歪风；必须严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等。目前党内存在的一些突出问题是严峻的、尖锐的，同“四大考验”、“四大危险”的息息相关的。改革开放以来，我们党在坚持党要管党、从严治党方针方面，实事求是地说，一是发展不够平衡，二是总体不容乐观，特别是至今还有许多基层党组织，没有危机意识、忧患意识，对党的建设极端地不负责任，这种状况是及其危险的。因此，一定要首先提高全党特别是各级党政组织“一把手”对我们党面临的考验与危险的认同感。为此，要通过开展形势报告与宣讲活动、理论研讨活动、集中学习教育活动、举办党务干部培训班以及加强对领导干部轮训等途径，增强贯彻落实党中央提出的党建工作思路与部署的重要性和紧迫性的认识，以求真务实的态度和作风，采取切实有效的措施，在全面推进党的建设新的伟大工程中全面提高党的建设的科学化水平。通过加强和改进党的思想理论建设，进一步提高全党特别是党的各级领导干部的思想认识和政治理论水平，重点解决理想信念、精神追求、宗旨意识、忧患意识等方面存在的问题。通过加强和改进党的制度建设，一方面在进一步健全和完善党的思想建设方面的制度、组织建设方面的制度、作风建设方面的制度、反腐倡廉建设方面的制度，特别是在健全和完善党的监督制度方面实现新的突破；另一方面在进一步严格贯彻执行制度，坚持用制度管权、管事、管人方面取得新的 突破，努力实现在制度和法律面前人人平等的目标。通过加强和改进党的建设，进一步加强对党员领导干部特别是主要领导干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使各级领导干部发挥好表率作用。通过加强和改进党的组织建设，进一步规范选人用人制度，真正形成科学、民主、规范的坚持德才兼备、以德为先的用人导向，坚决遏制选人用人方面的不正之风。通过充分运用网络手段，提高人民群众反腐败的积极性和参与度，进一步加大惩处腐败分子力度，把中央反腐倡廉工作的方针政策部署落到实处。通过加强党的纯洁性、先进性建设和执政能力建设，带动和推动党的其它方面的建设，全面推进党的建设新的伟大工程，反过来又进一步地不断提高党的各级组织和领导骨干的执政能力，始终保持和发展党的纯洁性和先进性。通过坚持不懈地坚持中央和地方已经形成的转变作风的一系列制度规定，进一步坚持和完善加强和改进党的作风建设的长效机制，带动和促进党员干部尤其是领导干部思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风的转变，以进一步提高党员干部特别是领导干部的素质、能力和水平，特别是增强为群众办实事、办好事所需要的理念、作风、素质、能力和水平，以进一步密切干群关系、党群关系，始终保持党与人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位，实现党的历史使命。

4、在全党进行坚定“三个自信”与实现“中国梦”的教育实践活动。首先结合即将在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，对党的各级执政骨干进行深入细致地坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信与实现“中国梦”的教育。中国特色社会主义的“三个自信”是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就。中国梦的本质内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福，归根到底是人民的梦，既是民族的梦，也是每个中国人的 梦，既是各级党组织的梦，也是每个共产党员的梦，更是各级执政骨干的梦。全体党员特别是各级领导干部要弄清坚定“三个自信”与实现“中国梦”之间的辩证关系，把个人梦与“中国梦”统一起来，把实现伟大的“中国梦”的宏伟目标与坚定“三个自信”的客观要求统一起来，为了实现“中国梦”的宏伟目标，自觉坚定“三个自信”，自觉坚持党的群众路线，自觉转变思想作风，自觉改进学风、工作作风、领导作风和生活作风，自觉贯彻落实党中央提出的为民务实清廉要求，自觉贯彻落实党中央和上级党委的决策部署。同时，各级领导干部要以自己的模范行动、表率作用，引导和教育周围的党员、干部和群众，团结和带领全体党员、干部和广大人民群众，聚集坚定“三个自信”和实现“中国梦”的正能量，为全面建成小康社会、建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标而努力奋斗。

只有这样，执政的中国共产党才能在日趋激烈的国际竞争中，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”，在尖锐复杂的各种矛盾斗争中，真正做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，永远立于不败之地。

作者简介：蒲晓光（1961—）男，汉族，甘肃天水人，中共天水市委党校副教授，主要从事马克思主义中国化、执政党建设理论研究。

联系电话：***；邮箱：puxiaoguang2006@126.com

第二篇：新形势下煤矿安监队伍面临的考验与对策

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

国家安全生产监督管理总局 调查研究

第4期（总160期）

2008年 1月21日

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新形势下煤矿安监队伍面临的考验与对策 李景斌

按：煤矿安全监察机构组建八年来，切实加强制度和队伍建设，不断提高执法监察水平，强化煤矿安全监察，有力促进了煤矿安全生产形势的持续稳定好转。但同时，煤矿安全监察队伍也面临着一些不容忽视的问题，这无论是对各级煤矿安全监察机构，还是对煤矿安全监察人员，无疑都是严峻的考验。本文作者结合实际，对一些苗头性、倾向性问题作了总结分析，提出了解决的对策措施，对队伍建设和安全监察工作有一定的指导作用。

关键词：煤矿 安全监察 对策建议

煤矿安全监察机构1999年12月30日经国务院批准组建。组 建这支队伍，充分体现了国家对煤矿安全工作的关心和重视。八年来，各项制度不断完善，执法水平不断提高，煤矿安全监察工作取得显著成效。但在实践中，安全监察人员品味了煤矿安全监察工作的酸甜苦辣，也面临着一系列的严峻考验。

一、煤矿安全监察队伍所面临的考验

（一）如何不辱使命，完成国家赋予的神圣职责，是煤矿安全监察队伍面临的一个严峻考验。建立煤矿安全监察机构，是改革煤炭管理体制，加大监察力度，促进煤矿实现安全生产的重大举措。八年来，广大煤矿安全监察人员依法履行职责、勤奋敬业、任劳任怨地工作，为推动安全生产状况稳定好转做出了艰苦努力，并取得了明显成效。但也不可否认，在监察队伍中不少同志当初是本着安全监察员有一个公务员身份，端的是“铁饭碗”，吃的是“皇粮”、待遇高、工作稳定而来的。随着时间的推移，一些人渐渐体会到煤矿安全监察员的工资、生活待遇不是想像的那么高，产生了失望情绪；工作责任大、约束严格，产生了畏难情绪；工作艰苦、枯燥无味，出现厌战松懈的情绪等。可以说，这支队伍从诞生之日起就面临着严峻考验。

（二）如何保证安全监察执法的公正性，不渎职、失职，是煤矿安全监察队伍面临的又一个严峻考验。八年来的煤矿安全监察实践，使我们对安全监察执法工作有了深刻的了解，对煤矿有了更清晰的认识，同时对监察对象也由陌生变为熟悉。随着监察 和执法不断深入，与各种违规、违法行为的交锋日趋增多，各种说情、干扰也纷至沓来。如何正确履行职责、严肃执行法纪，过好人情关？不少矿主实力、势力较强，有身份、有背景，要求给面子、睁一只眼闭一只眼，高抬贵手，如何顶住压力？面对熟悉的监察对象，能否不感情用事，不为感情所左右，保证权利运行的公正性？此风如果顶不住，危害甚烈，决不能等闲视之。所以，保证安全监察执法的公正性，过好人情关，坚持秉公执法、依法办事，不失职渎职是我们面临的又一个严峻考验。

（三）如何保证廉洁执法，不被糖衣炮弹打倒，是煤矿安全监察队伍面临的最大的严峻考验。实践表明，市场经济条件下滋生腐败的土壤无时不有、无处不在，相当数量的小煤矿采取“灵活”的经营手段，不择手段地打通各个环节，千方百计拉拢腐蚀监察人员，企图在被监察时放他一马。我们这些手握权力，独挡一面的监察人员能否经得住金钱、利益的诱惑？在这样复杂的执法环境中，如果不保持清醒的头脑，站不稳脚跟，必将严重自毁形象，这决不是危言耸听。所以，保证廉洁执法是我们面临的最大的严峻考验。

对于这些考验，必须保持清醒的认识，决不能掉以轻心，决不能麻痹松懈。为迎接这些考验，经住这些考验，必须在“强身健体”上下功夫，扎扎实实抓好队伍自身建设。如果只顾眼前繁重的监察任务，忽视、忽略乃至放弃队伍自身建设，其后果不堪 设想。

二、坚持不懈地加强煤矿安全监察队伍建设

煤矿安全监察工作任重道远，煤矿安全监察队伍始终面临着各种各样的考验。要完成党和国家赋予的光荣使命和寄予的殷切期望，就必须大力提高煤矿安全监察执法工作的质量和水平。因此，建设一支思想过硬、作风优良、业务精湛、纪律严明、执法有效的煤矿安全监察队伍是摆在各级煤矿安全监察机构面前的一项十分重要而又紧迫的任务。

（一）加强思想政治建设，提高队伍素质

监察人员处在监察执法的第一线，一言一行都体现政治素质的高低，监察人员形象的好坏，直接影响国家煤矿安全监察机构的形象。因此，必须加强煤矿安全监察人员的思想政治工作，构筑牢固的思想防线。

一要加强政治理论学习，坚定理想信念。通过学习，提高全体监察人员的政治思想觉悟，道德文化修养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，把握好自己的人生目标，使监察人员具有忠诚煤矿安全监察事业的思想信念、淡薄名利的思想境界和“责任重于泰山”的思想意识，提高做好煤矿安全监察工作的自觉性。

二是要加强思想教育，强化秉公执法意识。认清自己的职责，摆正自己的位置，明白我们是代表国家履行行政执法职责，必须忠于国家，依法行政。只有时时刻刻保持清醒的头脑，才能不迷 失方向，在拜金主义、个人主义侵蚀影响面前一尘不染，正气凛然，从而打牢严格执法、公正执法、廉洁执法的思想基础。三是及时把握思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。要把思想政治工作同解决监察人员工作、生活中的实际问题结合起来，积极创造条件，从而进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。

（二）加强作风建设，提高队伍执法能力

煤矿是苦、脏、累、险行业，必须以良好的工作作风适应煤矿安全监察工作的需要。

一是敬业进取、吃苦耐劳的工作作风。在煤矿艰苦的工作环境下，监察人员必须具有吃苦耐劳的敬业精神。以辽东监察分局为例，辖区煤矿点多、面广，地处山区，环境艰苦，监察任务繁重。但无论是在日常监察、事故调查中或是在小煤矿安全整治、安全评估、质量标准化验收以及安全生产许可证发放等工作中，监察人员都能表现出无私奉献、忘我工作的热情和恪尽职守、任劳任怨的大局意识，在辖区煤矿树立了良好形象，受到各方面的赞誉。实践证明，没有这样敬业进取、吃苦耐劳的工作态度是干不好监察工作的。必须保持和发扬这种不怕困难、连续作战，吃苦在前、享受在后的大无畏精神。

二是认真严细、实事求是的工作作风。认真是煤矿安全生产的需要，是搞好安全监察工作的基础。严细就是要严格依法进行监察检查，不循私情，执法如山。同时要求监察人员要坚持实事求 是，对监察对象不抱成见，不带框子，没有水份，以事实为根据，以法律为准绳处理问题。当前要联系煤矿安全监察和行政执法工作的实际，以本辖区煤矿近年来发生的事故为警示，认真查找和解决自身存在的差距和不足，有无监察不到位、执法不严的问题，有无以情代法、以权谋私的现象，有无“严不起来、落实不下去”的情况等等，有则改之，无则加勉。

三是决策果断、雷历风行的工作作风。在处理事故过程中，接到事故报告后，无论是星期天还是休息日，都要求我们必须在第一时间赶赴事故现场，调查取证结束也要求立即起草出事故调查报告及时向主管部门及煤矿企业通报。在监察过程中对违章指挥、违章作业，如瓦斯超限、无风作业等必须采取措施果断处理，决不能优柔寡断。

（三）加强业务建设，提高监察水平和质量

安全监察工作是一个政策性、技术性很强的工作，业务建设既是煤矿生产的特殊要求，也是搞好安全监察工作的基本保证。

一要不断深化煤矿专业技术知识的学习。安全监察人员大都是通过层层选拔进入执法监察机构的，具有较系统的专业技术知识和较强的分析问题、处理问题的能力。要进一步发挥优势，加强自身学习，及时掌握煤矿生产新技术、新工艺和新方法，努力全面掌握安全监察所需要的技术和经验，只有这样才能适应煤矿安全监察工作的需要。二要不断强化法律知识的学习。要不断学习掌握国家安全生产方针政策、法律法规以及行政执法业务知识，让每个监察员成为煤矿安全技术的行家里手、煤矿安全监察的业务骨干。不仅专业能力强，执法水平、政策水平也要高。在熟练掌握专业技术知识的同时，还要熟练掌握安全生产法律法规，掌握执法内容、执法程序和执法要求，不断提高自己的监察执法水平，使监察人员能够站在一个较高的层次上观察问题和处理问题。

三要及时总结分析，做到经常有所改进有所提高。要及时总结经验教训，经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，不断在实践中锻炼和提高煤矿安全监察人员的监察水平，切实提高依法行政能力，提高煤矿安全监察执法队伍的业务水平和综合素质。

（四）加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力

煤矿安全监察直接涉及煤矿及矿主的利益，有些人尤其是一些小煤矿矿主会不择手段拉拢腐蚀监察人员。抓安全要预防为主，抓廉政建设也要预防为主，要常抓不懈，警钟长鸣。

一要严明纪律，用制度来规范监察人员的行为。搞好廉政建设，既要靠教育，又要靠严格的制度做保证。制度是思想道德规范及廉洁自律的具体要求。煤矿安全监察人员首先必须做到严格遵守“九条纪律”，自觉遵守党风廉政建设各项制度，严格执行廉洁自律的各项规定。近年来辽东监察分局出台完善了多项廉洁自律 方面的规章制度，每项规定都是监察人员的行动准则。制度的完善为廉洁执法、秉公执法发挥了积极作用。

二要加强和完善监督约束机制。对监察人员进行严格的监督约束，形成完善的监督约束机制，是保证煤矿安全监察工作顺利进行的重要条件，也是促进监察人员依法办事、秉公执法的重要措施，更是加强监察队伍建设的内在需要。每名监察人员手中都有或大或小的权力，如停止作业、停产整顿、行政罚款等。如果没有一套严格的工作制度和监督约束机制，就很容易滥用职权，无法做到公正执法。一定要正确看待这种权力，强化自我约束，自觉接受组织、社会、媒体和群众的监督。

三要强化责任意识，建立健全监察执法评议考核机制。任何违反法定义务的不作为和乱作为行为，必须承担相应的法律责任。要建立和完善责任追究制度，对监察人员滥用职权、玩忽职守、违反廉政规定等行为，要严格追究相应的责任。

随着时间的推移和工作的深入，很可能还会遇到其它各种各样的考验，煤矿安全监察机构必须要始终把建设一支“思想过硬，作风优良、技术精湛、秉公执法”的煤矿安全监察队伍作为重中之重，落实科学的发展观，坚持安全发展指导原则，研究新情况、探索新途径，解决新问题，只有这样，才能更好地履行国家赋予的神圣使命。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位

网站查询：www.xiexiebang.com调查研究

国家安全监管总局政策法规司编

第三篇：简论中国共产党面临的执政风险及其对策

简论中国共产党面临的执政风险及其对策

执政60多年的中国共产党，应该冷静客观地分析当前及今后一段时期党和国家面临的来自国际国内的新形势、新机遇、新挑战，认真准确地评估新形势下党长期执政可能遇到的新风险，进而适时采取相应对策，以提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党的执政使命。

一、当前中国共产党面临的主要执政风险

当前中国共产党面临的主要执政风险主要来自于世界形势的深刻变化带来的执政风险、社会转型带来的执政风险和长期执政条件下党自身的变化易引发的执政风险三个方面。

（一）世界形势的深刻变化带来的执政风险

经济全球化作为世界生产力发展的产物，有其重要的历史进步性。因此，参与经济全球化可以对中国的经济发展产生重要的积极影响。但是经济全球化是在发达资本主义国家发动和主导下发展起来的，由于中心与外围的不平等格局，也不可避免地给我国带来了民族产业将受到巨大冲击、跨国公司利用其强大的经济实力和先进的技术等优势在中国许多行业取得了垄断地位、金融危机爆发的可能性增大、人才外流加剧、生态环境进一步恶化、信息安全形势严峻等等经济安全问题，给作为执政的中国共产党带来了新的风险和考验。

由于政治制度和意识形态的原因，以美国为首的一些西方国家从自身国家利益出发，长期以来，一直奉行着制约中国的“接触+遏制”的敌对战略，利用军事同盟实施威胁、利用国际和区

域性合作机制实施威胁、通过拉拢中国邻友实施威胁等手段，支持指使“台独”、“藏独”、“东突独”进行各种反华活动，威胁我党执政的政治基础。

在人类从资本主义向社会主义过渡的时代，21世纪将是一个重要的世纪，希望按照资产阶级的意志推动世界向全球资本主义化方向发展的西方资本主义强国，将继续以文化帝国主义的扩张为手段，保持对世界社会主义意识形态的压力和进攻。社会主义国家如何抵御文化帝国主义的扩张，克服其负面影响，是对无产阶级执政党的严峻挑战和考验。

进入新世纪之际，国际局势继续趋于缓和，多极化进程不断加强，和平与发展仍然是当今世界的主题。但是，正如邓小平曾经指出的那样，“和平问题没有得到解决，发展问题更加严重。”只要我们仔细地回顾和分析上世纪末国际风云的变幻和新出现的一些情况，就会发现，世界的和平与发展十分脆弱，存在着各种因素的风险和挑战，而其中最大的威胁莫过于以美国为首的利益集团实施的日益膨胀的霸权主义和强权政治。霸权主义和强权政治在政治和经济上推行自己的价值观念和社会制度，控制、干涉，甚至直接侵略别国，造成了国际社会的动荡不安，已成为当今世界的公害，是现代战争和世界不安宁的根源，是世界和平与发展的最大障碍和最大威胁，给我党执政带来了巨大的风险和挑战，恶化了我党执政的国际环境。

（二）社会转型带来的执政风险

经过30多年的经济改革，我国改革进入了“深水区”，改革引起的产权制度改革滞后、市场体系不完善、收入分配差距日益

扩大、政府自身的体制改革有待深化等各种深层次矛盾日益显露，成为国家继续改革和发展进程中的隐忧和障碍，构成了党执政领域里的经济风险。

社会转型时期，社会经济、政治、文化各个领域发生着深刻变化。变革过程中政治体制相对于经济发展的滞后性，引发的政治不稳定因素凸现出来，主要表现为人们政治期望和满足之间的较大反差、利益表达途径不完善和利益协调机制不健全、中央和地方集权和分权的利益冲突、多种政治文化的冲撞等方面，这些都构成党执政的政治风险。

由于经济转轨，发展市场经济，实行对外开放，引发了国内一系列复杂深刻的矛盾和变化，意识形态领域的矛盾和斗争也更加复杂，社会主义主导意识形态面临着许多新挑战。西化”、“分化”的险恶图谋威胁着马克思主义主导意识形态，以互联网为代表的高新传媒挑战马克思主义主导意识形态，国内“四个多样化”影响马克思主义主导意识形态，思想理论界的杂音、噪音干扰马克思主义主导意识形态。主导意识形态的弱化是我党执政面临的思想风险。

近几年来，我国先后发生了一系列影响极大的公共突发性危机事件。由于社会系统的复杂多变性和社会发展的不可逆性，使得每一次公共突发事件都呈现出不同的特点，给政府管理带来了前所未有的挑战。特别是现代通讯手段发达，经济联系更加紧密，全球化的趋势使一国发生的突发事件往往不再只是一个国家的内部事务，对世界也会造成很大影响。突发事件的严重社会危害性也是我党执政面临的风险之一。

（三）长期执政条件下党自身的变化易引发的执政风险 20世纪80年代以来，世界上一批大党老党纷纷丧失政权，有着74年执政史的苏联共产党也未能幸免，为中国共产党敲响了警钟。中共也是一个有着50多年执政史的大党老党。新世纪新阶段，党已经“从一个领导人民为夺取政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党”，长期执政的历史方位，国际国内的各种新形势新变化，使党的执政建设面临新的考验。主要体现在党内出现利益分化的风险、党内理想信念动摇的风险、党的组织管理和队伍建设方面的风险、党员腐败变质和脱离群众的风险等几个方面。

二、加强执政能力建设，防范和化解党的执政风险 我党面临着“国际竞争带来的严峻挑战”和“前进道路上的困难和风险”，为保持中共的执政地位，推进有中国特色的社会主义事业，我们必须“居安思危，增强忧患意识”，提高党的执政能力，防范和化解党的执政风险。

（一）完善社会主义市场经济，防范和化解党执政的经济风险

首先，要坚持改革开放不动摇，以经济建设为中心，把握发展这个执政之第一要务。一是贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心抓好发展这个执政第一要务。二是坚定不移地坚持改革开放。

其次，要努力建成完善的社会主义市场经济体制。要优化市场经济运行主体，正确认识公有制经济和非公有制经济之间的内在关系，积极发挥二者的主动性、创造性。搞好公有制经济尤其

是国有经济的调整，逐步扩大非公有制经济的进入领域。继续深化集体经济尤其是农村经济体制改革，加强对非公有制经济的支持、引导和监督。要优化市场经济运行平台，建立健全现代市场体系，使要素资源在市场机制作用下优化配置，使经济运行富有生机活力。改善和强化宏观调控，使经济运行健康平稳有序。推进收入分配制度改革，整顿规范分配秩序。加快建立健全社会保障体制，扶持保护弱势群体。

第三，要树立全球战略意识，实施互利共赢的开放战略，扬长避短，趋利避害，牢牢掌握发展的战略主动权。我们要科学判断，全面把握国际形势的发展变化，正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步的发展趋势，妥善处理影响世界和平与发展的各种复杂和不确定因素，抓住和用好重要战略机遇期，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握加快我国发展的主动权。要通过市场化、国际化抓住世界经济结构调整重组的机遇，实现比较优势和市场要素流入的结合，以获取更大的发展机遇。

第四，必须坚持不断完善党领导经济工作的体制机制和方式。按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式，是提高驾驭社会主义市场经济能力的关键所在。一是要进一步明确党领导经济工作的主要任务，二是要正确认识和处理党委和政府的关系，三是要完善党委和政府领导经济工作的方式。

（二）发展社会主义民主政治，防范和化解党执政的政治风险

在当前的国内环境下，防范和化解党执政的政治风险，要进

一步推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，通过制度设计、制度创新，着重加强社会主义民主政治制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，切实保障人民更充分地行使各种民主权利。一是要坚持和完善人民代表大会制度，保障人民行使国家权力，实现全体人民当家作主。二是要坚持和完善党领导下的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，实现各阶层最大多数人民群众当家作主。三是要加强权力的制约和监督，提高依法行政水平。四是要进一步健全基层自治组织和民主管理制度。

（三）建设社会主义先进文化，防范和化解党执政的思想风险

建设社会主义先进文化是中国特色社会主义事业的重要内容，是从思想上解放和激励广大干部群众，在全党和全国人民群众中形成凝聚人心、统一意志的正确指导思想和共同理想，抵御和防范在新的历史条件下面临的思想文化领域风险的重要保证。一是要进一步巩固马克思主义在主流意识形态方面的主导地位。二是正确对待外来强势文化。三是大力发展文化产业。四是要加强对互联网的管理。五是建立文化安全预警系统，推动建立国际文化新秩序。

（四）构建社会主义和谐社会，防范和化解党执政的社会风险

形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，巩固党执政的社会基础，是实现党执政的历史任务的必然要求，是防范和化解社会风险的重要途径。构建社会主义和谐社会，要做 的工作很多。当前特别要重点解决这样几个关键性课题:一是整合社会关系，重点是整合社会阶层之间的相互关系；二是解决社会矛盾，重点是正确处理人民内部的利益矛盾；三是关心困难群众的生产生活，切实保障所有社会成员分享改革发展的成果；四是推进社会公平，当前重点是解决收入分配差距过大的问题。

（五）正确应对国际问题，防范和化解党执政的外部风险 在复杂多变的国际形势下，党要领导人民抓住机遇、应对挑战，实现全面建设小康社会的宏伟目标，为维护世界和平与促进共同发展作出贡献，必须正确应对国际局势，妥善处理国际事务和国际关系，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，争取良好的国际环境和周边环境，把全面建设小康社会的伟大事业推向前进。一是要坚持用马克思主义的立场、观点和方法，以宽广的眼界观察世界；二是要坚定不移地贯彻执行中央的对外方针政策；三是要坚决维护我国的主权和安全；四是要坚持不懈地开展总体外交；五是必须建设一支高素质的外交干部队伍。

加强党的执政能力，防范执政风险，是全党的一项重大政治任务。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六届四中全会精神，从关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，居安思危，增强忧患意识，提高党的执政能力，防范执政风险，同心同德，艰苦奋斗，开拓进取，不断开创有中国特色社会主义事业的新局面，实现世界社会主义事业的伟大振兴。

第四篇：中国共产党如何应对执政考验

中国共产党如何应对执政考验

任何执政党都有一个执政考验问题，所谓执政考验，对于中国共产党来讲，实质是如何长期执政的考验。因此，思考中国共产党如何应对执政考验，就要把执政作为一种战略来思考，不断提高执政能力和水平，始终保持党的先进性和纯洁性，始终为人民掌好权、用好权，进而做到执政并长期执政。

一、把长期执政作为一种战略来思考

中国共产党正经历着执政并长期执政的考验。当前党的建设面临着新的机遇和挑战。面对这些机遇和挑战，我们必须把长期执政作为一种战略来思考，深入研究执政党的执政规律，从执政党的特点出发，立足于执政党面临的新形势、新任务和新环境，不断提高执政能力和水平，保证党执政并长期执政。

第一，争取最广大人民群众的认同。西方学者马克斯·韦伯是用合法性来解释“认同”的概念。政治的合法性，不仅表现为宪法和法律规定的法律意义上的合法性，更表现为人民群众拥护支持的道义上的合法性。共产党执政的合法性是建立在工人阶级和最广大人民群众的道义支持上的。我们不能用韦伯的理论来阐述共产党执政的法理基础，但这一理论也给共产党执政提出了一个十分重要的课题，即共产党如何更好地执政，进而不断获得人民群众对执政党的地位和权力的认同。早在1957年，邓小平就指出：“宪法上规定了党的领导，党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩大党和国家的民主生活。”中国共产党执政60多年，党的领导和执政为全国人民所拥护、所认同。历史证明只有坚持党的领导和执政，中国才能实现现代化，才能实现中华民族的伟大复兴。同时，历史和现实也充分证明，我们党的领导水平和执政能力是合格的。但要看到，随着社会的发展和进步，人民群众对执政党的要求不会仅仅停留在一个水平上，执政党必须不断变革和创新，不断地丰富和获得广大人民群众认同的资源。党的十七届四中全会《决定》在总结党执政60年党的建设基本经验时指出：坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。这一条基本经验，强调了党执政的基本理念，明确了党的建设的本质就是要坚持立党为公、执政为民。一个政党，如果不能保持同人民群众的血肉联系，如果得不到人民群众的支持和拥护，就会失去生命力，更谈不上先进性，党的事业和一切工作就无从谈起，甚至走向失败和垮台。因此，坚持立党为公、执政为民，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性、执政并长期执政的法宝。

第二，防止形成既得利益集团。应该说，共产党从成立的那天起，就宣布自己是代表广大无产阶级和人民群众利益的政党，而且在实践中也代表了广大无产阶级和人民群众的利益，这是毫无疑问的。但也不能说在历史上共产党就一劳永逸地解决了这个问题，苏联共产党垮台的教训告诉我们，离开人民群众的支持，共产党就无法生存。在夺取政权的过程中是这样，在掌握政权时也是这样。这一点是任何一个共产党人必须牢牢记取的。古今中外的历史事实说明，不少剥削阶级的政党或政治集团，执政以后就利用手中掌握的权力极力攫取本阶级、本集团和执政官员个人的私利，结果形成了一个欺压人民、侵害人民利益的既得利益集团。正因为这样，他们终究要被人民抛弃。共产党作为执政党，大批党员、干部担任着从中央到地方的各级领导职务，手中掌握着这样那样的权力。如果拥有了自己的特殊利益，着眼点和努力方向就会发生偏移，政党性质、党员干部的政治信念就会发生蜕变。“在现实生

活中，确实也有些党员和干部违背党的要求，他们在人民利益、国家利益、集体利益和个人利益之间，更多地偏向于自己的个人利益，甚至热衷于追逐不应该属于自己的不合理的、非法的个人私利，并不惜利用自己的地位、职权、影响去竭力维护和扩大这种私利。”（江泽民：《论“三个代表”》第107页，中央文献出版社2001年版）当掌握着公共权力的党员干部，去着力追求个体利益或小集团的利益时，所谓代表最广大人民的根本利益，就只能是一句空话。共产党必须做到清正廉洁，绝不允许以权谋私，绝不允许党内形成既得利益集团。

第三，注意应对国内突发事件。突发事件的发生，往往是由于对一些新的矛盾没有给予足够的重视，使之在遇到一定条件的时候，突然激化和爆发。任何社会都是矛盾的统一体。在我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，最多、最经常、最普遍的矛盾是人民内部矛盾。但矛盾触及的层次更具深刻性。因为随着经济体制和政治体制改革的逐步深化，随着“四个多样化”（社会经济成分和利益主体、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式）及其影响的不断加深，各种社会矛盾已进入深层次，如经济上的矛盾已触及生产要素参与分配的层次，政治上的矛盾已触及国家权力配置的层次，思想上的矛盾已触及价值观甚至民主观、自由观、人权观的层次。在社会生活中，在广大的人民群众内部，有矛盾并不可怕，可怕的是对矛盾采取放任自流的态度，其结果只能是导致不同利益群体各自划分“利益范围”，导致整个社会离心离德，从根本上损害人民整体利益。所以，各级领导一定要通过正确处理人民内部矛盾，最大限度地消除那些有可能涣散社会凝聚力的不良倾向和因素，从而把广大人民群众的力量和智慧高度聚合于实现共同利益上来。

第四，积极应对复杂国际局势。积极应对复杂国际局势是党执政战略中应充分注意的。这是由于复杂的国际局势，有可能对我国国家安全造成严重威胁。比如经济安全，特别是金融安全问题，西方国家的意识形态和政治渗透问题，边境安全问题，等等。积极应对复杂国际局势要吸取戈尔巴乔夫当年所谓新思维的教训。戈尔巴乔夫就任苏联领导人后，首先把改革重点放在意识形态和政治体制方面。1987年他应美国一家出版公司之约，赶写了《改革与新思维》一书，突出地强调“新思维的核心是承认全人类的利益和价值高于一切”。实际上，用全人类的利益覆盖国家利益，这是极为幼稚的。有人误认为国家利益是一个空泛的概念，是一个看不见摸不到的东西，这是一种误解。国家利益是一种客观存在，从边界纠纷、海洋权的争夺、世界石油资源之战，我们都能切身体会到国家利益的存在。积极应对复杂国际局势要坚持用宽广的眼光观察世界，不断提高判断国际形势和战略思维的能力。以历史的、世界的眼光客观地看待形势，以更加开放的眼光审视自己，以更加广阔的胸怀博采众长，从世界经济、政治、科技、文化、军事发展的大局中寻找发展机遇，掌握前进的主动权，使之为领导工作的目标服务。

二、始终保持执政党的生机与活力

中国共产党作为执政党，是建设中国特色社会主义的坚强领导核心，在社会现代化过程中，肩负着重要历史责任。放眼世界，经济全球化日益加速，科技革命不断深化，人类的社会生活正以前所未有的速度发生着深刻的变化，时代在进步，文明在升华，矛盾相交织，社会在变革，这既给我们提供了机遇，也向我们提出了挑战。党要做到执政并长期执政，就要不断增加紧迫感和忧患意识，始终保持自身的生机与活力。

第一，“老祖宗不能丢”。邓小平这一名言需要共产党人牢牢记住。老祖宗不能丢，首先是马克思主义不能丢，丢了就丢掉了共产党的根本。要坚持用马克思主义武装自己，共产党

是按照马克思主义建党原则建立起来的工人阶级的先锋队，要维护党的执政地位，必须学会运用马克思主义的观点观察和处理现实中的各种复杂问题。共产党的执政地位，是以马克思主义的科学理论为依据的。马克思主义科学地论证了资本主义必然发展到社会主义，社会主义必然发展到共产主义，在这一过程中必须坚持共产党的领导。如果一个共产党员不能把自己的理想建立在对社会发展理论认识的基础上，一旦遇到困难，就会产生怀疑，进而对党执政的基础产生动摇。

第二，党的宗旨不能忘。党的宗旨不能忘，也就是老百姓不能忘。我们党来自人民，植根于人民。我们必须深刻认识党与群众的密切关系，一切对人民群众负责，全心全意为人民谋利益。要站在党和国家生死存亡的政治高度，重视党群关系的建设和发展，时刻警惕党脱离群众的危险。如果像苏联那样，严重的官僚化和腐化，将极大地伤害人民群众的感情，党群关系的瓦解也就是必然的了。历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。党的作风是党的性质和宗旨的具体体现，反映着党的建设的整体面貌，是共产党区别于其他任何政党的显著标志。作为执政党，更应抓好党风廉政建设，特别是反腐败斗争。在苏联和东欧国家，引起人们极度不满的正是执政党内的种种腐败现象，因此，必须以反腐败为重点，搞好党风建设。

第三，党的凝聚力战斗力要加强。共产党靠什么才有力量？靠的是组织的力量。组织要有力量，必须做到党内讲民主，中央有权威。民主集中制是我们党的根本的组织原则，我们必须适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，坚持和健全党的民主集中制，巩固和发展党的团结和统一。“上有政策，下有对策”，削弱党中央的权威，这是党的纪律所不允许的。要健全各项具体制度，完善党内政治生活的各项准则，在党和国家政治生活中努力形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又让个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。我们党的主流是好的，但存在于党内的各种腐败现象如果长期得不到解决，会严重影响党员群众对反腐败的信心。我们必须深入开展反腐败斗争，取信于民，取信于党员，只有这样党才有号召力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。如果党的基层组织软弱涣散，就不能发挥应有战斗堡垒作用。我们必须采取切实有效的措施，加强党的基层组织建设，真正使党的各项基层组织成为团结带领群众进行改革和建设的坚强战斗堡垒。

第四，党的自我更新机制要加强。列宁有句名言：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注重党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人’”（《列宁选集》第4卷，人民出版社1995年版，第51页）一个政党要有成就和发展，所需要的是它的成员无私奉献，而不是投机钻营。但党一执政特别是执政时间一长，就会有一些不想贡献，只想捞取好处的人混入其中。更危险的在于，如果制度不健全，那种不学无术、投机钻营者更为得势。而改革者，特别是忧国忧民忧党者要想有所作为，不一定能打破这种局面。苏共的教训说明，如果执政党没有一个自我纯洁和淘汰机制，听任姑息党内腐败分子、投机分子、浑浑噩噩自甘庸俗者、离心离德冷漠旁观的“不作为”者等不合格甚至违法乱纪党员长期混迹党内，党确实有自毁长城的危险！

第五，领导者个人素质要提高。任何政治制度都不可能十全十美，我们不能把制度的作用神化。在现有的体制范围内，要提高领导者个人素质。我们共产党人是为人民服务的，党的各级领导干部应该具有宽广的胸怀，淡泊名利，要戒为人不正，为政不正。这是领导者最基本的要求。政治，在统治层面上主要表现为对社会生活的管理，这种管理，要求个人品行

要清正、廉洁，为政要公正、无私、清明。任何国家及其为实现对国家的有效管理，都强调为政者的清正，古今中外，概莫能外。当前我们强调对领导干部“八小时外”的监督，实际是要求领导者把政治和品行统一起来，这应该是共产党的干部所要做到的。作为一个党员或党的领导干部如何确立自己做人、做事、做“官”的形象和风格，在这个问题上，必须坚持做老实人，说老实话、办老实事，做到两袖清风、一身正气。对共产党员来说，这应成为加强个人的作风修养，提升自己思想境界的根本所在。

总之，在新的历史条件下，我们必须紧密结合国内外形势的变化，从思考党要执政并长期执政的党情出发，解决与保持党的先进性与纯洁性不相适应的一些问题。中国要出问题，还是出在共产党内部。当前，世情、国情继续发生深刻变化，不稳定不确定因素增多，只有抓紧解决党员队伍中存在的突出问题，才能落实好党要管党、从严治党的原则，才能增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持党的先进性和纯洁性，才能做到执政并长期执政。

（作者：中共中央党校党建教研部教授）中国党政干部论坛第3期

第五篇：防水行业面临防火安全考验

防水行业面临防火安全考验

作者：欧西建科记者 加入时间：2010-09-03 15:13:54 访问量：651

近年来，我国由于建筑材料引起的火灾频频发生，特别是央视大楼、济南奥体中心、北大兵乓球馆和太钢厂房等特大火灾已引起政府主管部门的高度重视。

**消防局组织**天津消防研究所、**四川消防研究所等有关单位，对《建筑设计防火规范》（GB50016－2006）及《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045－95）进行整合修订。日前，修订后的《建筑设计防火规范》已完成征求意见稿，不久就要报批。

《建筑设计防火规范》对屋面防水层提出了严格要求，对屋面防水未来的施工将产生哪些重要影响？为此，记者采访了中国建筑防水协会理事长朱冬青。

现行防水标准没有阻燃性能要求

记者：《建筑设计防火规范》征求意见稿中5.1.5条款称：“

一、二级耐火等级建筑的屋面板应采用不燃烧材料，当屋面板的耐火极限不低于1.00h时，屋面板上的屋面防水层和绝热层材料的燃烧性能不应低于B2级，且应采取防止火灾蔓延的构造措施。对于其他情况，屋面板上的屋面防水层和绝热层材料的燃烧性能不应低于B1级。”您认为，此条款在执行层面会遇到哪些问题？

朱冬青：《建筑设计防火规范》征求意见稿发出以后，中国建筑防水协会对该稿进行了认真的学习和研究，结合防水行业的现状和发展情况，向相关标准规范制修订机构提出了一些意见和建议。我们认为，此条文可以修改为：“

一、二级耐火等级建筑的屋面板应采用不燃烧材料，当屋面板的耐火极限不低于1.00h时，屋面板上绝热层材料的燃烧性能不应低于B2级，且应采取防止火灾蔓延的构造措施。对于其他情况，屋面板上的绝热层材料的燃烧性能不应低于B1级，或者可燃保温层应采用不燃材料进行覆盖。”

目前我国绝大多数防水材料的燃烧性能都达不到B2级，在所有现行防水材料的国家或行业标准中，也没有防水材料阻燃性能的要求，国家也没有防水材料防火性能的试验方法和标准。因此，目前暂不宜将防水层的燃烧性能列入本规范。即使列入了也无法执行，缺少可操作性。现在还没有可替代的防水材料既具备条文的燃烧性能又能满足巨量的市场需求。实施后，将处于屋面工程无符合规范要求的防水材料可选择的尴尬境地。建议立即加快制定相关防水材料的防火性能试验方法和标准，然后再列入本规范。

屋面工程中的各个层次中，既包括防水层、保温层、承重层，也包括隔汽层、粘接剂和各种配件。屋面功能要求防水层必须有良好的延伸性、柔性和耐久性。因此，屋面各层次的材料全部由不燃材料组成是不现实的。但通过不燃材料和可燃材料的组合，可以构成不燃的屋面系统。(欧西建科防水卷材)

对不同防水层应有不同规定

记者：《建筑设计防火规范》的附录规范D.0.9条款还规定：“屋顶的外保温系统除应符合下列规定外，屋顶防水层或可燃保温层应采用不燃材料进行覆盖。”这一条存在什么问题？

朱冬青：D.0.9条款说得太笼统太含糊，没有对具体情况进行具体分析。应根据屋面工程的客观实际，对各类不同的屋面防水层或保温层如何满足防火要求提出具体的规定，编写具有可操作性的条文。我们建议条文修改为：“屋顶的外保温系统应符合下列规定：1对于屋顶基层采用耐火极限不小于1.00h的不燃烧体的建筑，其屋顶的保温材料不应低于B2级，且应采用不燃材料进行覆盖；2其他情况，保温材料的燃烧性能不应低于B1级，或可燃保温层应采用不燃材料进行覆盖；3屋顶与外墙交界处、屋顶开口部位四周的保温层，应采用宽度不小于500mm的A级保温材料设置水平防火隔离带；4具有上人、行车等功能的屋顶，其防水层应采用不燃材料进行覆盖。”

屋面防水屋不应全部覆盖

记者：您认为屋面防水层应该被全部覆盖吗？

朱冬青：屋面防水层不应该全部被覆盖，原因有以下几个：

1、**、住房和城乡建设部46号文第十条：屋顶防水层或可燃保温层应采用不燃材料进行覆盖。中国建筑防水协会认为，46号文主要是针对保温隔热层防火的规定，应理解为：如果可燃保温层已被不燃材料覆盖，防水层就无需覆盖，如果可燃保温层没有覆盖，则防水层应被覆盖；对难燃保温层不要求覆盖，其屋面防水层也无需覆盖。《建筑设计防水规范》应贯彻该行政法规的基本精神；

2、防水层外露是由于屋面防水功能的需要，屋面防水材料必须具有弹性、延伸、耐久和适应屋面结构变化等要求，覆盖防水层，将严重影响屋面防水的功能。因此屋面外露防水层不宜被覆盖。我国目前屋面防水层约70%~80%为外露方式；

3、经验证明，竣工验收后的建筑屋面，由于防水层引起火灾的案例极少。特别是《建筑设计防水规范》实施后，屋面采用B1级保温层或可燃保温层采用不燃材料覆盖后，由屋面防水材料引起的火灾概率将降至极低。故大多数防水层无需覆盖；

4、规范如要求屋面外露防水层全部要用不燃材料进行覆盖，不符合节约资源和节约能源的国策。我国当前每年将有新建建筑屋面面积约4亿平方米，每年翻新屋面面积约20亿平方米，其中所有平屋面和采用玻纤沥青瓦和波形沥青瓦的坡屋面若都用混凝土等不燃材料覆盖，水泥等物质消耗将数以千万吨计，是一种极大的资源和能源的浪费；

5、条文可操作性探讨：屋面防水系统在很多情况下无法采用不燃材料完全覆盖，其技术性和经济性值得探讨。

国外屋面工程的防火规定

记者：您走访过很多国家，对国外的防水现状和趋势比较了解，请问国外在屋面工程的防火方面有哪些规定和做法？

朱冬青：目前我国和发达国家的屋面工程，80%以上防水层为外露方式。世界上也没有任何发达国家出台了由于防火而覆盖屋面防水层的规定。

目前，美、欧等发达国家相关建筑规范的防火要求，大都把屋面工程做为一个系统考虑，允许屋面设计和承包者采取多种防火组合措施，使屋面系统的功能既达到防水、保温的要求，又能满足防火的规定。防火测试是对整个屋面系统，其作法是：通过模拟建筑外部引燃、内部引燃并辅以角度、风速等模拟测试方式，评估整个屋面系统的防火性能和防火等级，具有较强的可操作性。

规范应有现实可操作性

记者：屋面防水层应该被全部覆盖有哪些现实困难？

朱冬青：（1）轻型屋面系统。目前我国在大跨度公共建筑和工业建筑中大量采用轻型屋面系统。这种屋面系统的主要特点是屋面结构荷载小，可以降低造价和加快工程进度。如在防水层上再大面积、大容积地采用混凝土覆盖，势必增加结构荷载，大幅增加建筑成本、浪费不必要的资源，而且大跨度轻型屋面是不能采用混凝土覆盖的；如采用金属材料覆盖，则由于风荷载的原因必须穿透防水层加以固定，从而破坏防水层，难以满足屋面防水功能的需要。

（2）异型屋面大跨度及有较高外观设计要求的场馆，如体育馆、会展中心、机场、火车站和影剧院等多数为异型屋面，考虑到轻型、美观及施工的可操作性，其屋面不宜再采用覆盖层。

（3）在屋面天沟、檐沟、天窗、女儿墙、穿出管件等诸多细部构造和节点部位，防水层无法采用不燃材料进行完全覆盖。

（4）防水系统的安全性。在现场制作铺装不燃材料（如细石混凝土、水泥砂浆等）进行覆盖时，极易破坏柔性防水层；覆盖后，由于刚性材料与柔性防水层的膨胀变形系数相差较大，两者极易分离开裂，造成防水层渗漏，且不易维修。

（5）关于产品标准。我国现行防水材料的相关国标、行标约100多个，依照国外发达国家的先进经验，每个标准中对屋面外露的防水材料都有耐久性、抗紫外线老化、抗机械穿刺和外露面保护等特殊的要求和相应的试验方法，覆盖防水层将被迫删除这些指标，而无法与国际标准接轨。若保留，只能增加没有实用价值的产品成本。

（6）经济性。我国每年城镇和农村房屋建筑竣工面积约25亿平方米，其中住宅竣工面积约为15亿平方米，如果将屋面防水层全部覆盖，将耗费大量资源。

亟待编制《屋面系统防火性能》国标

记者：《建筑设计防火规范》的出台已经势不可挡，我们能做的有哪些？

朱冬青：近年重大恶性建筑火灾和外墙、屋面火灾事故频繁发生，发生机理复杂。屋面防水要结合我国的实际情况，做到安全与节能、防水与防火并重，建立符合中国国情的屋面防水防火体系；从科学发展观出发，结合我国国情，针对新时期防火工作的规律，提高自主创新能力，着力突破制约防水施工导致火灾的关键技术，形成具有强制力、科学性更强的技术标准和工程规范。防水行业将依次修订相关材料标准，编制《屋面系统防火性能》国家标准，制定屋面系统的防火标准和测试方法，以实现屋面系统防火评价和测试的标准化、规范化。同时组织企业生产具有阻燃性能的防水材料，以满足屋面工程防火措施的规定。■近年来防水施工导致火灾案例

郑州：屋面防水材料施工引发火灾

《郑州晚报》消息2010年3月28日，郑州市郑东新区一高楼起火，浓烟引起周围近千市民恐慌。所幸消防官兵快速处置，大火未造成人员伤亡。

上午９时３０分许，在商务外环与九如路交叉口，一栋在建高楼突发大火。随大火产生的浓烟，迅速蹿出整栋高楼。当时，在会展中心附近的市民及远在中州大道的司机，均看到了现场腾起的浓烟。目击者井先生说：“大火烧了至少１０分钟，黑烟不断往楼顶上方冲，又随风向西南方向飘去。”

随后，记者赶到现场，郑州五建一名头戴“治安”头盔的负责人说：“在５层裙楼上，工人正在进行防水材料的施工。被点燃的是油毡，所以有黑烟。”郑东新区消防中队队员说：“接到报警后，我们派出３辆消防车、１６名队员赶到现场，用高喷车很快将大火扑灭。火灾中没有人员伤亡。”

北京：防水施工现场出现大火

《中国消防网》消息2010年4月26日上午9点左右，北京市阜成门外9层高的富成大厦顶楼浓烟滚滚，一间墙壁夹有塑料泡沫的简易房突然起火。物业部门表示，火灾是工人在楼顶做防水施工时，火焰喷灯使用不当造成的。

整幢大厦因为火灾而断电，电梯也暂时停运，一层的楼梯口还摆放着几台火焰喷灯。从1层到顶层的楼梯上，全是湿淋淋的水迹，维修工人们踏着水花跑上跑下。在9楼装修的一名工人说，当时黑烟通过顶楼的小门涌到楼道里，“我跑上去时，整个楼顶黑烟滚滚，还蹿起四五米高的火苗，非常吓人！”9层住户吴先生说，起火后，他和邻居拿起灭火器冲到顶楼，发现着火的原来是一间小铁皮房，由于铁皮墙里夹着一层保温塑料泡沫，所以黑烟不住向外冒。

随后，西直门公安消防中队闻讯赶来，由于担心楼顶有人受困，他们还出动了两辆云梯车。10多分钟后，火被扑灭。

物业管理人员称，由于起火时正好有几名工人在楼顶铺防水沥青卷材，所以他们认为火灾是由工人使用的火焰喷灯引起的。

山东：济南奥体中心天沟防水工程火灾相关人员被拘

《新华网》消息经检察机关批准，在2008年“11·11”济南奥体中心体育馆火灾事故中，施工人员杜某等10人因涉嫌重大责任事故罪被逮捕。

2008年11月11日11时30分许，济南奥体中心体育馆屋顶东南侧发生火灾，过火面积1284平方米。火灾发生后，济南市政府立即成立事故调查组，经现场勘验和调查，初步认定火灾原因是：施工人员在屋面天沟防水工程施工时，使用汽油喷灯热熔防水卷材，高温火焰引燃可燃物。

据介绍，工程总承包单位未认真履行安全生产主体责任，安全意识淡薄，安全生产制度法规严重不落实。监理单位未尽到法定监理责任，监理人员责任心不强，未按照巡视、平行、旁站方式对重点部位施工实施监理。这是一起典型的施工人员违章作业、监理人员失位、施工单位管理不到位造成的责任事故。

施工人员杜某等10人因涉嫌重大责任事故罪被公安机关逮捕，司法机关将对10名涉嫌违法犯罪人员按照司法程序进行处理。

陕西：西安地铁连续两起火灾

《华商报》消息2008年12月30日16时30分，西安地铁二号线F9地裂缝施工点(会展中心站以北约500米)发生着火事故，原因是施工人员在进行立模钢板切割的过程中，因钢板掉落地下焊渣引发防水材料着火，现场烟雾较大并从隧道两端冒出。

2009年1月2日9时56分，二号线钟楼站右线隧道内起火。此次起火原因仍是工人操作不慎，致使焊渣引燃了防水材料。

短时间内两次火灾导致中铁隧道局、中铁五局、西安铁一院工程咨询监理公司、华铁监理公司在两年之内，不得参与西安地铁等城市建设的招投标。同时有关单位对不能履职尽责的政府公职人员依法依规、从严进行查处。