深化士官职业技术教育改革需要把握的几个问题（定稿）

第一篇：深化士官职业技术教育改革需要把握的几个问题（定稿）

深化士官职业技术教育改革需要把握的几个问题

摘 要：文章紧紧围绕士官职业技术教育面临的形势任务，深入剖析了开展士官职业技术教育的必要性，系统比对了士官职业技术教育与大专学历教育的区别，提出了深化士官职业技术教育改革的具体举措，为士官院校推进改革提供了重要参考。

关键词：士官；职业技术教育；改革；对策

中图分类号：G71 文献标识码：A

第十六次全军院校会议后，军委总部颁发了一系列加强士官教育的纲领性文件，明确提出建立以士官职业技术教育为基础的新型士官人才培训体系。士官院校按照军委总部统一部署，深入研究士官职业技术教育特点规律，稳步推进士官教育改革，人才培养质量稳步提升。但在工作实践中，还存在一些问题，需要准确把握，深入研究，推进士官教育改革不断深化。

一、开展士官职业技术教育的必要性

士官教育实行中、高等职业技术教育，既符合国家普通高等教育的发展方向，也适应了新形势下士官教育改革的内在需求，为士官教育改革指明了方向。

（一）开展士官职业技术教育是提高我军士官素质的现实需求

当前，我军士官学员生源总体以高中文化程度为主，如不开展带有一定学历背景的职业技术教育，士官的学历水平将无法得到有效提高。20多年来，我军开展生长士官学历教育，在很大程度上提高了士官队伍的学历层次，缩短了我军士官队伍建设与世界发达国家军队的差距，有效提高了士官群体的能力素质，基本满足了士官岗位任职需求，为部队建设发展提供了有力的人才支撑。

（二）开展士官职业技术教育是技术复杂岗位任职的现实需求

士官教育技术较复杂的专业，一般都涉及到计算机、通信、控制等多个学科领域，对学员文化基础的要求较高。在目前的生源质量情况下，要全面打牢学员的理论基础，必须以学制为2～3年，培训水平相当于地方职业技术教育的士官职业技术教育层次为主，系统培养学员综合运用所学知识和技能解决实际难题的能力，满足复杂专业技术岗位任职要求。

（三）开展士官职业技术教育是满足士兵个人发展的现实需求

根据我军现行的士官制度，大多数士官服役至中级以后都要面临退出现役，进行二次就业。在当今社会中，没有相应的学历支撑，找工作难度相当大。因此对于普通士官来说，在士官学校学习后能取得职业技术教育大专学历证书，是非常珍贵也是非常必要的，可有效提高广大大专以下学历义务兵的学历水平，增强退役后进行二次就业的竞争力，对士官安心服役起到积极的促进作用。

二、士官职业技术教育与大专学历教育的区别

士官职业技术教育是在之前士官大专学历教育的基础上发展而来的，在培养目标定位、专业与课程设置、组训模式和教员队伍建设要求等方面存在着较大的区别，士官院校应遵循职业技术教育规律，办出具有士官特色的职业技术教育。

（一）在培养目标定位上

大专学历教育的内涵属学科本位教育，以研究型、探索型、设计型人才为培养目标，毕业学员专业面宽、发展后劲大，胜任工作需要一定的适应期。士官职业技术教育属能力本位教育，培养技能型人才，毕业学员能直接上岗，通过职业资格鉴定与继续教育来弥补发展后劲的欠缺性，具有突出的军事性、职业性、系统性、实践应用性和岗位指向性等特征。

（二）在专业和课程设置上

大专学历教育以某一学科或交叉学科为依据设置专业，其课程根据学科知识结构的内在逻辑展开，并以此确定与之相对应的课程体系，基础宽厚、知识面广，注重学科的系统性和完整性。士官职业技术教育按部队岗位设置专业，专业方向具有较强的定向性和针对性，课程以岗位任职所需的能力素质为核心展开，并以此确定与之相对应的课程体系，淡化或打破了学科界限，不再单纯强调知识或理论的系统性、完整性，而是强调知识的针对性及实用性。

（三）在组训模式上

大专学历教育以理论教学、课堂教学为主，突出理论知识的传授，在教学管理上更注重稳定性、长效性。士官职业技术教育则是理论教学与实践教学并重，更加突出实践性教学环节，建有完善配套的实践教学条件。在教学管理上强调要构建开放性的教学质量监控机制，以能力评估为主线衡量教员教学和学员学习的效果，实现“训修一致”和“教学做合一”。

（四）在教员队伍建设上

大专学历教育对教员的学历、职称和科研成果要求较高，大部分属于研究型、专家型教员。士官职业技术教育强调教员要理论教学与实践经验兼备、专职与兼职相结合，专业教员要能讲授理论知识，又能传授实践技能，达到“双师型”教员要求。同时，还应有一批从部队和装备科研单位聘请来的技术专家，指导学员进行实际操作训练。

三、推进士官职业技术教育改革的有效对策

当前，军事斗争准备不断深化，新型武器装备加速发展，士官制度改革不断深化，士官教育面临前所未有的机遇和挑战。士官院校必须抢抓机遇，勇于创新，大胆实践，持续推进士官职业技术教育改革深化发展。

（一）科学确立人才培养目标

士官是部队教育训练管理的基本骨干、装备和技术保障的一线人才，必须具备熟练的专业技能和较强的技术应用能力。士官职业技术教育的根本目的是培养学员岗位任职能力与职业素养，培养的是“技术技能型人才”。因此，人才培养总体目标应明确学员经培训后能够胜任的主要岗位工作任务以及达到的职业技能水平。各分项目标应根据士官岗位任职需求，兼顾职业发展，从军政基础、专业技能、组训管理等方面进行细化分解，明确具体的能力标准。

（二）加强学科专业建设

专业建设是龙头，是教育训练工作的核心，决定着人才培养的方向。士官院校应按照“主动适应、超前发展”的思路，根据武器装备快速发展和部队岗位变化的实际，以拓宽专业口径和增强适应性为突破口，紧紧围绕内涵先进、布局系统和指向明确的专业建设目标，动态调整优化学科专业，及时论证开设新专业，加强对传统专业的信息化改造，优化学科专业布局。针对武器装备信息化、一体化程度不断提高，多学科、多系统高度融合的特点，加强专业融合发展，提高专业建设效益，为培养一专多能型人才奠定基础。

（三）优化整合教学内容

教学内容是实现人才培养目标，促进士官岗位任职能力形成的关键支撑。士官教育教学内容应打破学历教育模式下完整的学科知识体系，以部队典型岗位任务为导向，重构课程内容体系。基础课程要突出应用性，按照“必需、够用”的原则，围绕专业教学需要设置典型任务模块，通过典型任务牵引教学内容组织，着力培养学员必备的技术基础能力。专业课程要突出针对性，按照“实用、管用”的原则，依据部队典型任务工作流程施训，加强操作规程、维修保养和组训方法等实践性教学内容，着力提高学员岗位任职能力。

（四）创新实践教学组训方式

士官职业技术教育特点和士官能力生成规律，是确定教学组训方式的重要依据。士官院校应按照“过程性教学、岗位化实践”的思路，促进组训方式由传授知识为主向培养能力为主转变。围绕部队岗位任职需求，以完成典型任务为导向设计组训方式，开展情境式教学和实装实操实作训练，培养学员独立分析和解决实际问题的能力。大力建设融合理论教学、实验验证、装备操作、故障检修等功能的一体化专修室，研制开发与装备教学相配套的系列训练模拟器，充分运用现代教育技术，采取模拟化、网络化、可视化等教学手段，增强教学效果。

（五）打造“双师型”教员队伍

教员是士官教育改革的设计者、组织者和执行者，教员队伍的观念与能力是推进士官教育改革的关键。士官院校教员的主要来源是军队和地方学历教育院校，从教育观念到教学能力均与职业技术教育存在较大区别。士官院校应以提高教员“双师”能力为核心，按照“新教员培训―‘双基本功’训练―‘双师型’教员认定”逐级递进的教员生长与培养路线，构建由业务培训、跟装学习、岗位实习、综合演练、部队锻炼等组成的士官教育教员培训体系，丰富教员的部队实践经验，着力提高教员的课堂教学、装备维修、科研攻关和服务部队等能力，为开展士官职业技术教育奠定人才基础。

参考文献

[1]张备.士官教育理论研究与实践探索[M].武汉：华中科技大学出版社，2013.[2]闫卫兵.再论高等职业技术教育与普通高等教育的区别[J].考试周刊，2011，（43）.【责任编辑：贾利特】

第二篇：深化教育改革更需要信息技术支撑

深化教育改革更需要信息技术支撑

——韩雪绒

目前，随着现代信息技术的快速发展，而且其价格越来越低廉的走势，它正逐步成为人们生活、学习与工作当中不可或缺的一部分。我们的生存环境也逐步迈向依赖信息技术的数字化环境。

十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化教育领域综合改革的若干重大问题，作出如下决定。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考（微博）和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

从学习方式的变迁与创新、教育资源的开放与共享、教育公共服务平台的生态化发展、学习环境从数字化走向智能化、课堂教学变革新风向、新的教育技术研究及用人机制和招生考试制度改革等一系列教育改革问题，无一不涉及到信息技术的大力支撑，随着信息化时代发展的要求，站在国家高度，推进教育信息化已成为各国抢占教育发展的制高点.我国著名教育家钱学森在论述未来的教育时，曾经谈到：“未来教育=人脑+电脑+网络”。当信息技术越来越普及，越来越走进我们的教育，那么，我们就应该重新审视信息技术与教育的关系。事实上，信息技术不仅仅只是一些学科专家所谈到的只是教育教学的一个工具而已。信息技术，尤其是新的信息技术工具，将会对教育产生革命性的影响。

教育的发展离不开技术，但技术绝不是教育的全部，甚至还不是最重要的部分；技术的革新会促进教育思想和教育观念的变革，有的时候，技术还会主导变革的方向。教育在发展的过程中，技术一直是相伴相随的。教育的内容、教育的方法，通常需要借助技术手段才能够得以保留或者传递，发挥着类似工具的作用。在实施教育的过程中，技术本身往往并不是教育的目的，但如果没有这些技术，文化的传承和创新将遇到很大的困难。技术的进步，使得人们的思想观念发生了重大的变革，观念决定行为，教育在这其中也得到了改革和发展。

到了今天，随着信息技术的不断发展，电子白板等更先进的技术设备进入了课堂，但依然是围绕听和看来支撑教学的，并没有实质性的变化。

教育技术的现代化，给教师的教和学生的学带来了不少新的气象。原本教师掌握足够丰富的资源，学生只能通过教师才能获得部分资源，现在学生可以通过技术途径自主去获得，有时候甚至比教师掌握的还要多；孩子们生活在信息技术的环境之中，对这些技术有着天然的敏感性，运用技术没有障碍，常常比教师更具有优势„„

教育技术的现代化，必然会给传统课堂带来冲击，但是否会取代传统的课堂，这个还很难说。传统的课堂也有自己的优势，有一些学习内容，用传统的方式来教效益可能更高。有一些学科，比如说语文，对文本本身阅读和理解，其中就有培养学生想象力的成分在其中。如果都做成多媒体的课件，通过视频、音频、图片等多种技术呈现文本，视觉的冲击力可能很强，但学生的想象力也许就给扼杀了。

总而言之，信息技术，作为一种新的教学和学习的工具和手段，能助推教育机制、教学方式、学习方式和师生关系的改变。对我国的快速发展提供有力支撑、技术保障和智力支撑。

第三篇：深化教育改革

深化教育领域综合改革（学习贯彻十八届三中全会精神）袁贵仁《 人民日报 》（2013年12月17日07 版）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对全面深化改革作出重大部署，其中围绕党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措，对于促进教育事业科学发展、努力办好人民满意的教育具有重要指导意义。

深化教育领域综合改革的重要性和紧迫性

《决定》立足社会主义初级阶段基本国情，直面现代化建设需要解决的体制机制问题，回应广大人民群众关切和期盼，在全面深化改革特别是推进社会事业改革创新方面把深化教育领域综合改革摆在突出位置，充分体现了以习近平同志为核心的党中央站在党和人民事业全局高度，加快社会事业改革创新、着力保障和改善民生的政治决心和战略考虑。

（一）改革是新时期教育事业发展的强大动力回顾改革开放35年的辉煌历程，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，高瞻远瞩地提出“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的重要方针，20世纪80年代中期发布关于教育体制改革的决定，坚定不移推进教育改革。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，强调把教育摆在优先发展战略地位，发布面向新世纪的教育改革和发展纲要，努力构建充满生机的中国特色社会主义教育体系。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，围绕建设人力资源强国、努力办好人民满意的教育作出战略部署，特别是2010年发布教育改革发展规划纲要，努力推进教育事业科学发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继往开来，形成了全党全社会关心支持教育改革发展的良好局面，我国人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等多方面改革正在向纵深推进。我国教育快速发展，从人口大国转变成为人力资源大国，正在向人力资源强国进军，这完全得益于持续深化的教育改革所注入的活力动力。

（二）教育改革是新的历史起点上全面深化改革的重要组成部分随着我国发展进入新阶段、改革进入深水区，经济社会发展面临许多新情况新问题新挑战，教育也深度融入改革开放和现代化建设大潮之中。在中国特色社会主义事业五位一体总布局中，社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设密切联系。按照《决定》关于“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”的新部署和“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的新要求，深化教育领域综合改革不仅要破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍、促进教育体系自身完善，而且要与各项改革事业相互配合、协同攻关，为经济社会发展、实现“两个一百年”奋斗目标提供人才和智力支持。

（三）深化教育领域综合改革是满足人民群众对多样化高质量教育需求的可靠保障我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，人均国内生产总值由世纪之初的1000美元上升到目前的6000美元以上，社会开始由生存型消费进入发展型消费阶段，广大人民群众对通过接受良好教育提高自身素质、增强发展能力、改善生活质量，以及更好服务国家社会的愿望愈加迫切，也更为多样化。习近平同志明确指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。深化教育领域综合改革，就是要以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为依归，以立德树人为根本任务，以促进教育公平、提高教育质量为主线，以改进政府教育管理方式、激发释放学校办学活力、构建全民终身学习体系为重点，努力满足人民群众对多样化高质量教育的现实需求。

深化教育领域综合改革的攻坚方向和重点举措

教育要发展，根本靠改革。《决定》关于深化教育领域综合改革的新部署新要求，集中反映了今后教育领域以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的总体思路，也明确提出了今后工作的攻坚方向和重点举措。

（一）深化教育领域综合改革必须坚持立德树人基本导向如果说社会主义核心价值体系是兴国之魂，那么，立德树人作为教育的根本任务，就是深化教育领域综合改革之魂。《决定》明确提出“全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力”，字里行间深深寄托着对青少年一代的殷切期望。我们党在探索中国特色社会主义教育发展道路的进程中，在弘扬中华优秀传统文化、积极吸收各国优秀文明成果的基础上，赋予立德树人以深刻理论内涵和全新时代特征，意义非常深远。今后教育领域的所有改革，都必须坚持立德树人基本导向，始终高度重视教育和帮助学生打牢共同思想基础、端正政治立场和前进方向、砥砺品德陶冶情操、激发历史责任感、树立正确的世界观人生观价值观，将个人成长成才与投身实现中华民族伟大复兴中国梦的实践紧密相连。坚持立德树人基本导向，本质要求是育人为本、德育为先、能力为重、全面发展，尽力为每个学生提供适合的教育，让每个孩子都能成为有用之才，成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。《决定》要求强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健，改进美育教学，提高学生审美和人文素养；要求统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。这就是要把全面实施素质教育的宏观政策要求细化为学校教育的具体安排，把中小学生尤其是小学生从过重课业负担下解放出来，使其腾出更多时间探究思考、加强锻炼、了解社会、参与实践。坚持立德树人基本导向，必须积极为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境和机制。《决定》强调加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才；创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流，以及推进学前教育和特殊教育改革发展，清晰表明了我们党关于促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用的政策基点。深化教育领域综合改革，必然要在更新教育观念、理顺结构体系、创新培养模式、加强能力建设、推动内涵发展上下功夫，全面形成与社会主义市场经济和全面建成小康社会相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，尽快办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

（二）深化教育领域综合改革必须有利于促进公平提高质量教育领域综合改革要以解决人民群众关心的热点难点问题为着力点，加大攻坚力度，力求取得突破性进展。考试招生制度就是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。《决定》明确了“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”的改革方向，着眼于从根本上解决一考定终身的弊端，提出坚持义务教育免试就近入学；试行学区制和九年一贯对口招生；推行初高中学业水平考试和综合素质评价；加快推进职业院校分类招考或注册入学；逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制；探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考；试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。相信这一制度改革的顶层设计，再跟进系列配套政策，将是我国教育考试招生制度系统性综合性最强的一次改革，将显著扭转应试教育倾向，更加有利于促进学生健康成长、科学选拔人才、维护社会公平，彰显有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的理念，为亿万学生提供多样化的学习选择和成长途径，搭建符合基本国情的人才成长“立交桥”。促进教育公平，是坚持社会主义制度下教育公益性普惠性的必然要求。在社会主义初级阶段基本国情条件下，我国城乡、区域教育发展还不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后状况有待改变。对此，《决定》在部署深化教育领域改革时强调大力促进教育

公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。促进教育公平，需要循序渐进和制度创新，既要把促进公民受教育机会公平摆在突出位置，又要善用政策手段促进公共教育资源配置公平，还要更加重视促进教育制度规则公平。这些都将是深化教育领域综合改革的着力点。

（三）深化教育领域综合改革必须构建政府、学校、社会新型关系按照党的十八大精神，《决定》专门就加快转变政府职能进行具体部署。深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，特别是加快事业单位分类改革、推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化、建立事业单位法人治理结构等等，都是亮点，必将为深化教育体制改革创造良好外部环境。《决定》还提炼出教育管理和办学体制改革要点，大的方向就是构建政府、学校、社会之间新型关系，落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。”《决定》提出的系列改革举措，关键在于推进中央向地方放权、政府向学校放权，通过建立“管办评分离”制度，明确各级政府责任，推进学校分类管理，规范学校办学行为，发挥社会参与作用，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。政府将更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段，引导和支持学校发展。“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。”《决定》提出的极具创新性的政策要求，就是坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，要求各级政府因地制宜采取多样化政策措施，引导社会资金以多种方式进入教育领域，支持民办教育事业发展，并积极鼓励行业企业等社会力量参与公办学校办学，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

深化教育领域综合改革的保障措施和行动路径

当前和今后一个时期，是教育系统深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、继续落实国家中长期教育规划纲要的新阶段，对深化教育领域综合改革来说也是难得的重要战略机遇期。我们一定要把思想和行动统一到中央关于深化教育领域综合改革的重大决策部署上来，抓住历史性机遇，统筹安排改革保障措施，坚定不移实现中央改革决策部署。

（一）进一步凝聚深化教育领域综合改革的共识我国改革开放35年的经验表明，任何成功的改革都是上下左右通力合作、紧密配合，都是群众广泛参与、集体同心攻坚的结果。我们要把《决定》精神落到实处，必须科学分析、深刻认识当前教育体制机制积弊，尽快克服改革动力不足、缺乏有效措施手段、不敢或不愿打破常规的想法和做法，在各级政府、教育系统和社会各界中凝聚起改革的高度共识，形成深化教育改革的强大合力。按照中央的要求，凡涉及群众切身利益的教育领域综合改革重大政策举措，一定要正确处理改革发展稳定的关系，坚持改革力度、发展速度、社会可承受程度的统一。除完善专家咨询机制、注重配套政策措施到位等环节外，更重要的是从制度层面提高教育决策科学化、民主化水平，要求在重大教育改革实施前进行合法性审查和风险评估，根据需要向社会公开征求意见；在改革实施中加强检查监督和定期评估，对于出现的问题及时进行妥善处理及动态调整，避免产生大的偏差，并加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，确保人民群众知情权、参与权、表达权、监督权行使顺畅，为重大教育改革付诸实施创造更加有利的环境。

（二）不断完善上下联动、各方协同创新的改革推进机制改革是复杂的社会系统工程，如何避免改革的碎片化是包括教育系统在内的各地区各部门都要直面的问题。《决定》强调加强和改善党对全面深化改革的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，并对各级领导班子和基层组织提出了明确要求。深化教育领域综合改革，在不同部门之间会有一定的职能交叉和需要协调的关系。围绕《决定》所布置的教育领域综合改革各项重点任务，要在国家层面制定指导性意见，注意加强部委之间的政策协调，逐项明确本届政府任期内重大教育改革清单。地方要以加强本级教育统筹为重点，制定综合改革方案，落实国家重大教育改革任务，体现省域教育改革特征，重在解决本地的实际问题。国家建立鼓励支持改革激

励机制，对改革成效显著的地区和学校，在资源配置、权力下放等方面给予更多倾斜支持。

（三）继续坚持系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径深化教育领域综合改革，必须立足基本国情、坚持全国一盘棋，但决不能“一刀切”。根据《决定》总结的“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进”的改革重要经验，要继续沿着系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径，按照《决定》提出的教育领域综合改革任务以及2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的时间表，对国家和各地的教育改革试点进行整体评估，形成新的改革方案，加强统筹，多措并举，以点带面，扎实推进。

农村改革涉及8个方面：

1、关于城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍

2、关于推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新

3、关于赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能

4、关于鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转

5、关于鼓励农村发展合作经济

6、关于赋予农民更多财产权利

7、关于推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

8、关于推进农业转移人口市民化

第四篇：深化教育改革的综合问题剖析

深化教育领域综合改革的若干思考

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）是指导未来我国全面深化改革的纲领性文件，《决定》明确提出了“深化教育领域综合改革”的任务。以十八届三中全会精神为指导，进一步解放思想，进一步解放和发展教育生产力，进一步解放和增强教育活力，创造性地推进教育改革，是当前教育政策研究的一项重要任务。

一、关于全面贯彻教育方针与素质教育的有效实施

全面贯彻党的教育方针并不是对教育的新要求，但在十八大报告和十八届三中全会《决定》教育部分中都被首先强调。这表明，在这个根本问题上，我们的工作还有提升的空间，必须常抓不懈。深化教育领域综合改革，要把全面贯彻教育方针、全面实施素质教育作为根本要求。立德树人是教育工作的根本任务，其核心要求是全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的德智体美全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人。

（一）坚持面向全体

面向全体，首先是保障教育公平的需要，体现的是保障每一个人公平的发展权的价值观；同时它也是培养创新人才的需要，只有在深厚的、普遍的人的创造性基础之上，才能使优秀的拔尖创新人才脱颖而出。基础教育首先要面向全体，培养每一个人的创造性，然后才是在此基础上培养能够攀登世界科学高峰的拔尖创新人才。面向全体与因材施教是辩证的统一。面向全体不是“一刀切”，如果教学是“一刀切”的，势必有的学生听不懂，有的学生“吃不饱”。实际上，只有因材施教，只有面向差异，只有符合每个人的“最近发展区”，才能够最大限度地促进学生的发展，使每个人都在原有的基础上有新的发展，都在天赋允许的范围内充分发展，让能走的就走，能跑的就跑，能飞的就飞。这也就是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）所强调的 “为每个学生提供适合的教育”；这也是十八大报告所强调的 “让每个孩子都能成为有用之才”；这也就是最好的面向全体。面向全体是一种态度，是一种战略，是一种价值观，需要研究在不同教育阶段面向全体的具体实现策略，也有必要开展专门的拔尖创新人才培养改革试点，不断探索经验。

（二）坚持德育创新

立德树人是教育工作的根本任务。德育为先，首先是全面贯彻教育方针的需要，同时也是培养创新人才的需要。创造性问题，不仅是一个认知的问题，而且是一个非认知的问题。要成为有益于科学和人类的拔尖创新人才，就必须有高远的志向和高尚的品行，就必须有科学精神和人文精神。能力宛若发动机，道德就是方向盘。人类能够以智慧去创造一切，人类也应该能够以品质去掌握和控制一切。落实德育为先，就要坚持德育创新。十八大报告指出：倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。2013年底印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，把富强、民主、文明、和谐作为国家层面的价值目标，把自由、平等、公正、法治作为社会层面的价值取向，把爱国、敬业、诚信、友善作为公民个人层面的价值准则，更加突出了核心要素，更加注重了凝练表达，更加强化了实践导向。24字社会主义核心价值观的提出及其具体化，就体现了德育创新的精神。

如何体现时代性和针对性？市场经济、对外开放、信息时代和普遍的独生子女群体，就是我们要深刻研究的四个时代新特点。它们带给德育的影响，往往是双面的。以市场经济为例，德育既要服务市场经济，又要超越市场经济。如何把握规律性和增强实效性？回到基础、回到生活、回到实践、回到以人为本，就是我们加强德育的四个抓手。针对当前社会中的道德失范现象，应该着力强调诚信品质与社会责任感。

（三）坚持能力为重

提升人才培养水平，就要坚持能力为重，改变“高分低能”现象。2009年上海学生首次参加经济合作与发展组织（OECD）第四次“国际学生评估项目”（PISA），在阅读素养、数学素养、科学素养全部三项评价中均列第一。2012年上海学生再次拔得头筹，成绩更为优异。这从一个侧面说明中国教育对学生能力培养的成绩与长足进步，可喜可贺。但正如上海PISA项目主持人张民选教授所言，在成绩面前应该“三自”：自信、自省、自觉。阅读、数学、科学三科不等于基础教育；基础教育不等于教育；上海不等于中国。上海并不是中国的标准样本。从全国范围来说，问题依然存在。其中，对记忆的过分强调、对标准答案的过分重视、对分数的斤斤计较，仍然是教育中的弊端。标准答案的背后，体现的是一种思维方式，体现的是惯性的巨大力量，也折射了现实中评价制度的制约。而如何让“高分数”成为“高素质”的体现，如何让屡屡获奖的中学生奥林匹克竞赛成为诺贝尔奖、菲尔兹奖的前奏，如何把“走得早”的少年班学生变为“走得远”的拔尖创新人才，给我们提出了更高的要求。

（四）重视体育和美育

全面发展离不开体育和美育，一则为基础，一则为升华。但长期以来，体育在教育实践中没有得到应有的重视，美育甚至在一些学校是空白。正由于此，十八届三中全会强调：“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”，“改进美育教学，提高学生审美和人文素养”。毛泽东同志当年第一篇研究论文即为“体育之研究”，我们更应该切实重视面向人人、以健康生命强健体魄为本的体育，防止体育中的“应试”倾向。就美育来说，艺术教育是美育的重要载体，美育的功能却超越了艺术本身，它让人们感知美、鉴赏美、创造美，让人们陶冶情操，让人们境界升华，让人们爱好美好和良善。如同德育一样，它渗透在各育之中。

（五）坚持学生为本

坚持学生为本有两层基本含义。一是教育为了学生，以学生发展为本。要让学生感受到教育的滋养、教育的力量、教育的快乐、成长的快乐。一定程度上说，我们的孩子活在成人的世界中，缺乏自己真正的兴趣。面对普遍的独生子女群体，面对日益激烈的社会竞争，家长们对自己子女的期望普遍升高，“望子成龙”愈加心切。在“不要让孩子输在起跑线上”、“流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队”、“只要学不死，就往死里学”等口号下，教师、学生行为短期化，学生课业负担沉重，多数学生成为少数尖子学生的陪练，许多学生为提高最后几分透支学习热情。在这一过程中，孩子真正的兴趣逐渐失却，更缺少了童趣，缺少了童年的快乐，好奇心与求知欲没有得到鼓励，远大的理想与抱负也可能被搁置一旁。学生为本要与服务社会相结合，服务人的发展要与服务社会发展相结合，这正是教育的两个基本职能。在基础教育阶段，服务社会主要体现在宏观教育方向上，即全面贯彻教育方针；在职业教育与高等教育阶段，则还体现在教育结构等中、微观层面。

二是教育依靠学生，以学生为主体。教育当然要依靠教师，否则就是自学；教育同时要依靠学生，外因终归要通过内因而起作用，否则教育就没有发生。真正的素质教育是有灵魂的，它要唤起学生的主体意识，发展学生的主动精神，形成学生的精神力量，促进学生生动活泼地成长，帮助学生创造自信谦爱和朝气蓬勃的人生。素质教育的具体内容会不断变化，但素质教育的灵魂将永存。从创造性人才的培养来讲，主体性是创造性的基础，创造性则是主体性的最高表现。“要我学”只能成小才，“我要学”才能活力迸发。主体性、主动性，是创造性之根，是创造力之源。这也就特别需要倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，养成民主平等的师生关系，养成学生学思结合的习惯和独立思考的主体品质。

（六）养成学生 “四个学会”综合素质

这里所说的“四个学会”，指学会学习、学会自立、学会合作、学会创造（与联合国教科文组织的“四个学会”不完全相同）。学习是输入，是认识世界；创造是输出，是改造世界。自立是处理自己与自身的关系；合作是处理自己与他人、集体、自然界的关系。学会学习是学会生存的基础，学会自立是学会生存的支柱，学会合作是学会生存的环境，学会创造是学会生存的超越。以学会学习为基础，以学会自立和学会合作为两翼，进而达到学会创造。这是笔者心中理想的综合素质模型，盼望它能生根发芽、开花结果，培养21世纪国家所需要的人才。

二、关于教育改革的宏观考量

“深化教育领域综合改革，就是要以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为依归，以立德树人为根本任务，以促进教育公平、提高教育质量为主线，以改进政府教育管理方式、激发释放学校办学活力、构建全民终身学习体系为重点，努力满足人民群众对多样化高质量教育的现实需求。”［1］改革只有进行时，没有完成时。贯彻十八大和十八届三中全会精神，落实《教育规划纲要》，要求进一步推进教育改革，以办好人民满意的教育为宗旨，以基本实现教育现代化为引领，促公平、调结构、提质量、转职能，与时俱进，开拓创新，开创我国教育改革发展的新局面。

（一）促公平、调结构、提质量、转职能

促公平，以教育公平促进社会公平。教育公平就是要保障每一个人公平的发展权，这是改变社会分层、促进社会流动、实现社会公平的重要手段。教育公平是人们对教育的首要期盼，要办好人民满意的教育，首先就要保障教育公平。近年来，我国教育公平取得了重要进展和显著成绩，但也面临着困难和问题，主要表现在城乡、区域、校际、群体四方面的教育差距。促进教育公平要突出重点，一是兜底线，保证每个孩子有学上；二是保基本，让每一所学校达到基本办学条件；三是上水平，扩大优质教育资源覆盖面。［2］

调结构，以教育结构升级版支撑中国经济升级版。服务工业化、信息化、城镇化和农业现代化“新四化”需要，服务经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”社会主义现代化建设总体布局，服务经济结构调整和产业结构升级，进一步调整我国教育结构。调整教育结构要突出重点，一是初步形成现代职业教育体系，实现产教融合和校企合作制度化、规范化、常态化；二是调整高校的学科专业结构、人才培养结构和区域布局结构；三是构建终身学习体系，建设学习型社会。

提质量，以教育强国建设推进人才强国和人力资源强国建设。实现我国由教育大国向教育强国的转变，关键在于实现教育的内涵式发展，提高教育质量。在公平的基础上提高质量，也是世界性的教育发展趋势。提高教育质量的核心要求，也就是以人为本全面推进素质教育。提高教育质量要加强保障，一要切实加强教师队伍建设，这是提高教育质量的根本；二要研究建立教育投入稳定增长机制，切实筹好、用好、管好教育经费；三要充分利用信息技术飞速发展机遇，以教育的信息化带动教育的现代化。

转职能，以教育管理方式、教育治理方式创新推动教育发展方式创新。教育管理的重要任务，是正确处理政府、学校与社会的关系。教育管理方式转变要突出重点：一是中央向地方放权，加强和改善省级政府教育统筹；二是政府向学校放权，政校分开，管办分离，着力建设现代学校制度，完善学校治理结构；三是切实加强过程监管和督导评估，确保“放而不乱”、“放而有效”。

（二）推进管办评分离

全能型政府的职能模式是计划经济的产物。十八大报告要求：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”十八届三中全会《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”适应建设公共服务政府的要求，适应治理体系和治理能力现代化的要求，在教育治理方式上，要继续推进管办评分离，构建政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的教育发展新格局。管办评分离的改革是最具全局视野的教育领域综合改革，因而也被十八届三中全会《决定》特别强调。

三、关于义务教育均衡发展

全面普及九年义务教育奠定了我国教育的厚实基础，使我国教育站在比其他发展中人口大国更高的历史起点之上，赢得了全世界的肯定与尊重。与此同时，随着义务教育的快速普及，地区间、城乡间、学校间的教育差距也凸显出来。均衡发展是义务教育公平和教育质量的重要结合点，抓住了均衡，就既抓住了公平又抓住了质量。在这个意义上也可以说，均衡发展既要求发展，又要求改革。按照“基本公共服务均等化总体实现”的要求，实现“均衡发展九年义务教育”的目标，需要进一步落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，在已有改革的基础上迈出更大的步伐。

（一）推进义务教育教师交流制度化

教师是教育中的第一资源，择校主要是择师。均衡发展的核心要求是均衡配置教育资源，特别是教师资源。十八届三中全会提出“实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗”，为在国家层面建立区域内校长教师交流轮岗制度提出了明确要求。目前，江苏、浙江、湖北、福建以及辽宁大连、四川成都、山西晋中等全国许多地方已经出台有关义务教育教师交流的文件并付诸实施。从国家层面而言，贯彻十八届三中全会精神，根据《教育规划纲要》和2012年国务院义务教育均衡发展文件、教师队伍建设文件总体要求，集中各地智慧，出台既有明确导向要求又能因地制宜的全国性教师交流文件的时机趋于成熟。为推进教师交流制度化，需要实行“县聘校用”的教师管理制度改革，变“学校人”为“区域人”、“系统人”，从而为教师交流奠定制度环境。

（二）对义务教育阶段优质初中随机配置生源

义务教育阶段学校招生的基本原则是就近入学，这一条必须坚定不移地坚持。但目前我国义务教育学校发展不均衡，这就带来了择校问题（以权择校、以钱择校、以分择校）。其中，“推优”是典型的“以优择校”、“以分择校”。“推优”未必没有自己的道理，但可能助长“应试竞争”，也使得“优校恒优”（一定意义上，好的生源是学校的第一红利）。着眼推动义务教育均衡发展的大局，成都市对优质初中随机配置生源的做法可以借鉴。成都市石室、七中、树德三所最好的优质学校初中新生全部微机摇号入学，推进机会公平，推进程序公开，及时在社区、学校和媒体公开相关信息。这种做法，每个学生都有公平进入初中名校的概率（避免了“胡同定终身”），同时又避免了以优择校加剧不均衡。

（三）鼓励各地因地制宜加大推进优质普通高中招生指标到校力度

2012年教育部和发改委、审计署联合印发的《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》要求：“将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中，现在已经高于30%的要巩固提高并逐步扩大分配比例。”这一改革可以引导义务教育阶段生源流向，缓解义务教育阶段择校现象。目前，山东招远、河南新郑、山西晋中等地已经100%实现指标到校。对于大多数地方来说，可能难以做到全部指标到校，辽宁大连等地的经验值得借鉴。2012年大连市各区指标到校比例由2011年的70%提高到75%，指标到校最大分差由30分提高到35分，择校生比例由30%降到近17%，政策设计非常细致。山东省教育厅规定全省指标到校比例达到60%以上。

（四）把县域义务教育均衡发展评估认定作为推动均衡发展的有效抓手

县域义务教育均衡发展评估认定工作2013年已经展开。当年的“两基”国检，促进了我国义务教育的基本普及乃至全面普及，可以预料，均衡发展的评估认定，也必将推动我国加快义务教育均衡发展的进程，带来我国义务教育发展另一个里程碑式的进步。

均衡发展是我国义务教育的战略性任务。一些同志担心教育过于均衡化影响质量，韩国高中的确就曾出现过过于“平准化”的问题。这种担心有一定道理，但应该看到，目前我国义务教育的主要矛盾不是过于均衡，而是过于不均衡，要抓主要矛盾。同时，注重抓好细节，注重做好政策设计。要进一步改善贫困地区义务教育学校办学条件，抬高均衡发展的底部；各种柔性的推动均衡发展的举措，如各种形式的共享优质教育资源等，同样十分重要，要加大力度实施。还要注意因地制宜，给地方政策创新留下空间。

四、关于教育信息化

以信息技术为核心和先导的新技术革命方兴未艾，人类社会正在以加速度由工业时代向信息时代。我们置身于一个伟大的时代，技术发展和更新的速度难以置信也难于预测，而飞速发展的信息化已经和正在带来人类社会生产方式、生活方式和学习方式的深刻变革，也给教育带来革命性影响。

（一）把握信息化带给教育的新机遇

在宏观或战略的层面而言，信息化究竟带给教育什么机遇？笔者认为主要有以下三点。一是信息时代必然带来一个终身学习时代，“人人学习、时时学习、处处学习”的学习型社会“梦想”将借由信息化“照进现实”。二是信息化在教育中的应用，已经带来“学习的革命”，甚至颠覆了传统的学习的概念尤其是学习的方式，比如人们所说的“翻转课堂”。三是优质数字教育资源建设和现代远程教育的勃兴，为促进教育公平、提高教育质量带来了崭新的问题解决方案。这正如十八届三中全会《决定》所指出的：“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。”在工业时代，很多的时候，我们不得不亦步亦趋；但信息时代不然，其提供了迎头赶上的重要机遇，使得跨越式发展成为可能。信息技术给力教育，我们必须把握住机遇，带动整个国家教育上一个大的台阶。

（三）建设国家数字化教育资源中心

建设高质量开放教育最重要的前提，是建设高质量、高效率的国家数字化教育资源中心。就教育消费者而言，他们接触的是国家数字化教育资源库。国家数字化教育资源库并不局限于某一物理位置，而是一个云存储的分布式结构，由国家数字化教育资源中心管理和组织，有统一的管理平台。建设高质量、高效率的国家数字化教育资源中心，要坚持体制机制创新，整合、改造、开发多来源资源、多层次资源、多类型资源，实现共建共享。其中，一是要倡导社会责任，发挥制度优势，实现传统学校优质教育资源面向国家数字化教育资源中心开放的突破。比如“985工程”院校、“211工程”院校，由于受到国家财政特殊支持，同时也就有责任提供优质数字化课程。这理应是我们社会主义国家集中力量办大事的举国体制优势。二是一开始就要统一平台、统一标准，解决资源库分割和信息孤岛问题，为共建共享和开放服务提供技术可能。三是建立利益共享和激励机制，以利益共享和激励机制促进资源共享。四是充分利用云技术及其所带来的合作模式，保证数据和资源高可用性、高可靠性。五是资源中心不仅要面向教师，更应面向学生，加速开发面向学生的优质教育资源。六是坚持政府主导，加大政府投入，运用市场机制，共同形成数据库资源不断更新的可持续发展机制。

（四）借助教育信息化推进以学习者为中心的课程教学改革

教育信息化不是简单的教育技术化。纸质资料变为电子资料、黑板改白板、人灌改电灌，并不自然带来教学质量的提高，重要的是要实现信息技术与现代教育的有机融合。一些公开课之所以受人欢迎，不仅因为其形式，更因为其内容。这就需要由教育专家和技术专家共同参与、密切合作制作高质量课程资源。这就需要更新教育观念，改革教育教学，提供高质量的学习支持服务，并使交互式、个性化的教育教学常态化。

（五）从教育领域开始探索三网融合

三网融合过去受制于各方利益固化的藩篱，一直推动不快。希望三网融合能在教育领域率先突破，从而真正实现便捷的资源传输、随处的资源接入、泛在的学习环境，这也是建设时时、处处学习的学习型社会的基础。此外，比照教师、学生乘车半价，可推动三网的教育性使用减半收费。

（六）推进教育管理信息化

教育管理信息化既是教育信息化的重要组成部分，又是教育管理现代化的技术支撑。“十二五”期间，我国将大力推进“三通两平台”建设，即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。［3］其中的教育管理公共服务平台建设即为教育管理信息化的重要内容，这对提高教育管理的水平和效率意义重大。国家业已建立国家教育考试招生与安全监管信息化平台，成为招生“阳光工程”的关键支撑；高校学籍管理与学历认证信息化平台，成为高校学生管理与学历鉴别的重要工具；高校学生就业信息服务平台，成为学生就业的支持平台。在中小学方面，业已建立全国联网的校舍信息管理系统，每一栋建筑物都有了自己的身份证；全部安装了中小学生学籍信息管理系统，一人一籍，籍随人走，动态监管，全程跟踪学籍异动。这些重要的基础性工作，通过现代信息技术提供更准确、更及时、更便捷的信息服务，由此提高教育决策和教育管理的水平。而开展教育现代化发展水平监测和建立教育决策支持服务系统，也将是大数据时代教育管理现代化的重要方面。

五、关于教育管理方式创新

当前我国教育的阶段性特征，从老百姓的角度来看，“有学上”的问题基本解决，“上好学”的问题依然突出；从国家层面来讲，已经是一个“教育大国”，但还不是一个“教育强国”。在“学有所教”上持续取得新进展，就是“学有良教”、“学有优教”。实现“促公平、调结构、提质量、转职能”，打造教育的“升级版”，需要有更进一步的行动，推动教育治理体系和教育治理能力现代化，以教育管理方式创新带动教育发展方式创新。

（一）与时俱进，开创教育发展新思路

一是推动发展的新思路，重点要从项目驱动转向标准驱动与项目驱动相结合。过去坚持以项目促发展行之有效，今后仍要坚持，但更重要的是要逐步走向以标准和标准提升促发展。这才是具有制度意义的。有人可能认为，现在教育经费增加了花不完，但其实一旦标准提高了，如办学条件标准提高、生均公用经费标准提高、教师配置水平提高，可能经费就马上不够用。二是推进改革的新思路，重点要从增量改革转向存量改革与增量改革相结合。增量改革过去一直在做，今后还需要做，但目前改革的特点是容易改的已经改了，留下的都是硬骨头。这就要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。这就包括稳妥推进存量改革（也需要渐进）。三是促进公平的新思路，重点要从机会公平转向机会公平与教育资源配置公平相结合。教育公平包括起点公平、过程公平和结果公平，目前我们在建立国家助学体系方面实现了对各级各类教育的全覆盖，较好地实现了起点公平、机会公平，今后要更多关注过程公平、教育资源配置公平。这样才能保障十八大报告所说的“基本公共服务均等化总体实现”。四是提升质量的新思路，重点要从硬件建设转向硬件建设与软件建设相结合。硬件办学条件的标准化要继续推进，但提升教育质量，关键是教师，要把教师队伍建设放在更重要的位置。

教育拨款的方式，体现着教育工作的领导方式；教育拨款的思路，反映着教育改革发展的思路。按照十八大所提出的“合理配置教育资源”的要求，就要优化财政性教育经费的支出结构，改进教育资源的配置规则与方式，进一步把教育资源配置的重点真正转向促进教育公平和提高教育质量这两个基本点上，实现优先发展与科学发展的内在统一。

（二）适应以人为核心的新型城镇化建设，推进城乡教育一体化

城镇化是现代化的必由之路，2012年我国按常住人口计算的城镇化率为52.57%；但根据2013年中国社会科学院的《中国城市发展报告》，按户籍人口计算的城镇化率只有35.29%，而非户籍常住人口的市民化程度不高。针对这种情况，十八大报告和十八届三中全会《决定》强调，努力实现、稳步推进“城镇基本公共服务常住人口全覆盖”；2013年12月召开的中央城镇化工作会议强调，推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化为首要任务。这一要求反映在教育方面，就是要大力加强农民工职业培训和随迁子女平等接受义务教育，并进一步研究做好随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作。另外，市民化的概念仍囿于城乡二元结构，新型城镇化的更高要求是以城带乡、城乡互动、城镇化与农村现代化同时推进，即城乡一体化的发展道路。实际上，过去城市偏向型公共服务制度导致目前城乡公共服务非均等供给问题较为突出。十八大报告和十八届三中全会《决定》针对这种情况进一步强调要加大统筹城乡力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣；加快完善城乡发展一体化体制机制，推动城乡发展一体化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这反映在教育方面，就要着力推动城乡教育发展一体化，改变二元体制，改革城乡学校教育经费拨款方式，按统一标准均衡拨付城乡义务教育生均经费，促进办学条件的均衡，从而逐步实现城乡基本教育公共服务的均等化。

从更广泛的意义来讲，建设公共服务政府，要切实提高基本公共服务的财政保障能力，切实提高统筹城乡发展和协调区域发展的宏观调控能力，切实提高兜底线、保基本、全覆盖、多层次的社会保障能力，这“三个能力”很重要。与统筹城乡发展一样，必须及时协调区域发展，尤其是教育方面，因为教育担负着不仅“输血”而且“造血”的职能。欧盟是一个拥有28个会员国的主权国家联合体，虽然只是一个联合体，但它自1975年就设立了欧盟地区发展基金（ERDF），低于欧盟平均发展水平75%的国家都可获得此项平衡基金的资助。在我国，中央财政的转移支付等发挥了重要的支持发展作用，但还要创新体制机制，进一步使全体人民共享改革发展的成果。

（三）鼓励引导社会力量兴办教育

十八届三中全会要求创新公共服务提供方式，加快形成改善公共服务的合力，有效解决公共服务产品短缺、质量和效率不高问题。在教育方面，要区分义务教育和非义务教育、公共产品与准公共产品的不同性质，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励引导社会力量兴办教育。发展仍是解决我国所有问题的关键，要加快完善体制和政策，从实际出发，不断扩大社会资源对教育的投入，推进民办学校分类管理，进一步形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。

（四）以科学评价促进科学发展

对于学校、教师和学生，都有一个评价问题。一是分类评价。分类规划是分类管理的前提，分类评价是分类管理的关键。这包括进一步推进高校分类评估，要根据学校的不同类型，分别设计不同的评估指标体系，鼓励学校合理定位、特色发展，在不同层次、不同领域办出水平，争创一流。二是综合评价。这在上文已经阐释，这里不再赘述。三是形成性评价。评价的功能不仅在证明，更要注重促进和提升。四是进步度评价。进步度的评价尤其需要强调。如有的高中在中考招生中录取学生分数最高，毕业生高考分数也最好，这里的成绩主要源自好生源还是主要来自教育教学，需要通过发展性评价、进步度评价、增值性评价来鉴别。有了进步度评价及其工作考核，就能一定程度上控制优秀生源的简单物理位移和集中；同时也应该给予薄弱学校改造突出的优秀校长以充分激励。五是追踪评价，对于中国科技大学少年班、对于高考状元，应持续追踪其成长成就。笔者以为，“走得快”很好，“走得早”很好，但最重要的是“走得远”。

就教育公平来说，促进公平是国家的基本教育政策，要不遗余力推进。十八大要求“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”。本文提出促进教育公平的重点要转向规则公平、教育资源配置公平。同时，我们还要继续坚持以政策倾斜加快教育公平，向薄弱学校倾斜，切实缩小校际差距；向农村倾斜，加快缩小城乡差距；向边远、贫困、民族地区、中西部地区倾斜，努力缩小区域差距。但在努力推进教育公平的同时，必须注意加强宣传和引导，那就是我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情，既要尽力而为，又需量力而行，从而引导舆论，形成合理社会预期。

就教育改革来说，在努力推动教育改革的同时，需要进一步让全社会了解和理解改革的复杂性、长期性和艰巨性。自主招生就是如此，需要进一步建立社会互信体系，自主招生也只能从监管机制健全、严格的高校中率先突破。面对市场经济条件下利益主体的分化、多元化，同样需要平衡各方利益，科学设计改革，有序推动改革，协调推进改革。实际上，由于教育是培养人的事业，决定了教育改革也必然是渐进式改革，不能有大起大落，更不可用“休克疗法”，不能“只管起飞，不管降落”，也不能只是“看上去很美”，而是需要适合的、管用的、配套的综合改革。此外，必须坚守教育改革的红线、底线。教育改革是一项社会系统工程，寻找改革的“最大公约数”，理性看，齐心办，汇聚“正能量”，形成“正导向”，努力营造各部门、全社会支持改革、参与改革的良好氛围和良性互动局面。

参考文献：

［1］袁贵仁.深化教育领域综合改革［N］.人民日报，2013-12-17.［2］袁贵仁.努力让全体人民享有更好更公平的教育［N］.中国教育报，2013-10-16.［3］刘延东.把握机遇，加快推进，开创教育信息化工作新局面［EB/OL］.http：//files/moe/s3342/201211/144240.html.

第五篇：深化教育改革心得体会

深化教育改革心得体会

十八届三中全会已经落下帷幕了，这次大会主要涉及到各个方面的改革，其中有关教育改革尤其引人关注。我们都知道现在我国教育面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾，十八大以来的种种改革举措，已经充分彰显了进入“深水区”、啃下“硬骨头”的决心，那么十八届三中全会又给我们哪些力量和信息呢？

1、教育，民生之本，强国之基。教育改革，突破藩篱，提振信心。

一年来，改革讯息频频传来，改革举措系统深入：各地陆续出台进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的政策，“流动的花朵”就地入学考试的长效机制有望建立；电子学籍系统建立，一人一号，终生不变；研究生教育深入改革，将推进学术学位和专业学位硕士研究生分类考试；“小学生减负十条规定”剑指“减负”顽疾„„

新的改革举措从人民群众反映强烈、制约教育事业科学发展的热点难点问题出发，深入分析问题产生的深层次体制机制障碍，系统规划、统筹兼顾，抓住突破口，啃下“硬骨头”，让进入“深水区”的教育改革扎实稳步推进。

2、让大学教育更公平普惠

人才培养模式是教育改革进入“深水区”之后的重点和难点。能否审慎、科学地推进考试招生制度改革、课程设置改革、拔尖创新人才培养模式改革，事关社会的稳定和人才培养的质量，关乎千家万户与民族未来。

9月，开学之初，十多年从未走出过家乡的王伟卓来到了清华大学，成为一名大一新生。王伟卓来自淳朴而闭塞的嫩江县，能够进入清华大学，正是得益于“面向贫困地区定向招生专项计划”的改革举措。与他一样，全国还有832个贫困县的3万名学子，圆了大学梦。将更多优质高等教育资源惠及农村、边远、贫困、民族地区的农家子弟，正是十八大以来人才培养模式改革的重要举措。

与此同时，高考英语科目一年多次考试、研究生招生改革、通识教育与创业教育、学习成果认证和“学分银行”也都是十八大以来，人才培养模式改革的“热词”。

各地改革举措百花齐放，江苏省构建中职、高职、应用型本科衔接贯通的高技能人才培养立交桥，浙江省扩大“三位一体”综合评价招生改革试点学校和专业，山东推进各级各类教育体系的衔接和完善，北京中高考改革框架方案公布„„无论是基础教育阶段还是高等教育阶段，无论是职业教育还是普通教育，通过一系列改革举措，人才培养朝向“个性化”、“多样化”迈进，人才成长的立交桥逐渐搭建。

3、依法治校，推进现代学校制度的建立

办学体制改革和管理体制改革是教育改革系统工程的重要组成部分，也是优化教育资源配置，提高教育资源利用率的有效途径。

8月12日至23日，一则消息引发关注，中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学、华中师范大学等6所高校章程核准稿公开征求意见。小消息折射大背景，建设现代大学制度是教育规划纲要颁布实施以来，全国高校努力的方向，而建立现代大学制度，已然从积极推进高校章程建设开始。

仔细浏览6所高校的章程核准稿，这样的讯息跃然纸上：依法对学校管理体制作了全面规定，明确了学校管理的基本架构，促进了学校法人治理结构的完善；规定了学校内部学术权力的组织框架和运行机制，明确了学校办学自主权的运行与监督机制„„

与此同时，其他方面的办学体制和管理体制改革也是风生水起、稳步推进。改善民办教育发展环境，江苏省破解制约民办教育发展的学校法人属性、产权归属等突出问题；扩大教育对外开放，我国积极创办中外合作办学高水平大学和项目；完善均衡发展义务教育机制，安徽组织实施义务教育均衡发展、减轻学生课业负担、完善农民工子女就学体制机制三项基础教育改革„„

更令人欣喜的是，2013年6月，《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》出台，通过品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5个方面20个关键性指标，建立了一套全新的“绿色评价”体系。无疑，这是一次“倒逼”性质的改革，通过评价方式的变革，从根本上扭转评学生看分数、评学校看升学率的倾向，践行素质教育和为学生“减负”将真正成为可能。共识的凝聚、制度体系的建立，使得教育改革在“深水区”里挺得住，走得稳。

4、从严治师，建设一支素质过硬的教师队伍

拥有一支素质过硬的教师队伍是教育事业发展进步的根本，教师的师德、教学水平将直接影响到教育事业的成败。教育规划纲要颁布实施以来，教师资格认定制度的完善、教师培训制度的深化始终是教师队伍改革的主旋律。十八大以来，从严治师，培养一支素质过硬的教师队伍成为教育综合改革的重要内容。

一年来，《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》和《义务教育学校校长专业标准(试行)》先后制定，“以德为先”旗帜鲜明，“一票否决”措施严厉，对师德的强调和评价成为教师队伍建设与改革的新亮点。

与此同时，各地基于实际情况出台相关政策和规定，一些长期制约教师队伍建设的难题开始得到解决：山东对中学教师培养实行“大类招生、二次选拔、分段培养”模式，小学和幼儿园教师实行全科综合培养；浙江建立师德师风专项检查制度，把师德作为中小学教师水平评价标准的基本条件；建立教师培训长效机制，陕西建立教师培训档案制度；河北建立“个人申请—学校推荐—县级审查—市级统筹—省级备案”的学员遴选程序。

今天，中国教育面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾，许多问题没有现成答案，需要在实践中探索。十八大以来的种种改革举措，已经充分彰显了进入“深水区”、啃下“硬骨头”的决心。