事业单位编制是什么意思_什么是事业单位编制_事业单位聘用制（定稿）

第一篇：事业单位编制是什么意思_什么是事业单位编制_事业单位聘用制（定稿）

事业单位编制是什么意思_什么是事业单位编制_事业单位聘用制

编制的分类

编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制管理部门确定，各级组织人事部门根据编制调配人员，财政部门据此拨款。编制通常分为行政编制和事业编制，根据《公务员法》的规定，公务员都是行政编制。

什么是事业编制

为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。适用单位主要有：科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。工作人员列入事业编制的单位，其工作人员的工资和活动经费的开支渠道除一般由国家事业费开支的外，还有部分事业单位的经费，采取自收自支，差额补贴等办法。

事业单位聘用制是什么意思

事业单位聘用制是指事业单位与工作人员通过签订聘用合同，确定双方聘用关系，明确双方责任、权利、义务的一种人事管理制度。

事业单位实行聘用制，应当根据工作需要，按照科学合理、精干效能的原则，确定专业技术人员、管理人员和工勤人员岗位，按岗聘用，竞争上岗。通过实行聘用制，转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。

更多相关信息请访问事业单位考试网 【龙岩事业单位笔试培训课程】

http://longyan.offcn.com/html/2014/06/4633.html?wt.mc_id=bk11914 【2014年龙岩市事业单位招聘公告汇总】

http://longyan.offcn.com/html/2014/02/3075.html?wt.mc_id=bk11914

福建中公教育给人改变未来的力量！

第二篇：事业单位编制

1.编制的分类

编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制管理部门确定，各级组织人事部门根据编制调配人员，财政部门据此拨款。编制通常分为行政编制和事业编制，根据《公务员法》的规定，公务员都是行政编制。

2.事业编制

为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。适用单位主要有：科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。工作人员列入事业编制的单位，其工作人员的工资和活动经费的开支渠道除一般由国家事业费开支的外，还有部分事业单位的经费，采取自收自支，差额补贴等办法。

3.事业单位待遇中公教育

一般的事业单位工作人员大体分为编制人员和非编制人员（非编制人员就是本单位自行外聘的人员，就象企业聘用一样，由单位自行规定其待遇，付给其工资，与地方财政没有关系）。所以，非编制人员的待遇不一定比编制人员差。目前多数改革后的事业单位对新进的人员，包括事业编制的人员在审查档案后，交给人才中心保管。另外国家也在积极推行事业单位人员雇佣制这将逐渐改变事业单位编与企业编的差距。

第三篇：事业单位编制

来源：安徽事业单位招聘网（www.xiexiebang.com/anhui/）

事业单位编制

1.编制的分类

编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制管理部门确定，各级组织人事部门根据编制调配人员，财政部门据此拨款。编制通常分为行政编制和事业编制，根据《公务员法》的规定，公务员都是行政编制。

2.事业编制

为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。适用单位主要有：科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。工作人员列入事业编制的单位，其工作人员的工资和活动经费的开支渠道除一般由国家事业费开支的外，还有部分事业单位的经费，采取自收自支，差额补贴等办法。

3.事业单位待遇

一般的事业单位工作人员大体分为编制人员和非编制人员（非编制人员就是本单位自行外聘的人员，就象企业聘用一样，由单位自行规定其待遇，付给其工资，与地方财政没有关系）。所以，非编制人员的待遇不一定比编制人员差。目前多数改革后的事业单位对新进的人员，包括事业编制的人员在审查档案后，交给人才中心保管。另外国家也在积极推行事业单位人员雇佣制这将逐渐改变事业单位编与企业编的差距。

微信：ahsydw

更多详情：安徽事业单位招聘网 新浪微博：安徽中公事业部

第四篇：新疆维吾尔自治区事业单位编制管理办法

新疆维吾尔自治区人民政府令

第166号

《新疆维吾尔自治区事业单位机构编制管理办法》已经2011年3月23日自治区第十一届人民政府第20次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年7月1日起施行。

自治区主席 努尔·白克力

二○一一年四月四日

新疆维吾尔自治区事业单位机构编制管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范事业单位机构编制管理，根据有关法律、行政法规和国家机构编制工作规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 自治区行政区域内事业单位机构编制管理，适用本办法。

第三条 本办法所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动，并纳入机构编制管理范围的社会组织。

第四条 事业单位机构编制管理坚持政事分开、事企分开、管办分离和精简、效能、规范的原则，实行总量控制、分类调控、动态管理的方针。

除法律、行政法规授权或者国家另有规定外，不得将行政职能转由事业单位承担；不得批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

第五条 自治区机构编制委员会统一领导全区事业单位机构编制工作；县级以上机构编制委员会分级负责本行政区域内事业单位机构编制工作。

县级以上机构编制管理机关具体承担本行政区域内事业单位机构编制管理的日常工作，受上一级机构编制管理机关的指导和监督。

第六条 机构编制管理机关应当依照国家和本办法的规定，审批事业单位的设立及编制的核定。经批准的机构编制是公开招聘人员和核拨经费的依据。

第七条 任何单位和个人均有权检举、控告违反本办法的行为。机构编制管理机关应当受理检举、控告，并及时调查处理。

第二章 机构设立和编制核定

第八条 设立事业单位,应当具备下列条件：

（一）符合经济和社会事业发展需要；

（二）有明确的举办单位；

（三）有明确的职责任务；

（四）有合法、稳定的资金来源；

（五）有必要的工作场所；

（六）有资质要求的，应当依法取得相应资质；

（七）法律、法规规定的其他条件。

事业单位的设立应当根据当地经济社会发展水平和社会公益服务的需要合理布局，平衡发展。第九条 事业单位机构名称应当与国家机关、社会团体、企业名称相区别，一般称院、校、所、台、站、馆、社、中心等。

事业单位一般只核准使用一个名称；确因工作需要的，经原批准设立的机关审批，可以同时使用其他名称。

第十条 事业单位的经费形式分别为全额预算管理、差额预算管理、自收自支管理。

事业单位的经费形式，根据其承担的职责任务、经费来源等确定或者调整。

第十一条 事业单位按照国家和自治区有关规定确定机构规格。为党政机关行使职能直接提供支持保障的事业单位，机构规格不得高于同级人民政府工作部门或者工作部门内设机构的行政级别。第十二条 事业单位的职责任务应当符合其专业特点，并符合法律、法规和有关政策规定。

第十三条 事业单位之间对职责划分和工作衔接有异议的，应当分别或者共同提请机构编制管理机关协调。机构编制管理机关应当会同有关部门研究，及时做出明确答复。

第十四条 机构规格相当于副县（处）级以上，或者编制较多、工作任务较重的事业单位，可以设置内设机构；规模小、编制少的，不设置内设机构。机构规格相当于科级的事业单位，一般不设置内设机构。

学校、医院等事业单位内设机构的设置，按照国家有关规定执行。

第十五条 事业单位的编制员额，依据国家和自治区的编制标准核定。无编制标准的，依据事业单位的社会效益、单位规模、任务轻重、业务特点及服务对象等核定。

规模较大的事业单位，可以分期核定编制。

事业单位领导职数的核定，根据国家和自治区有关规定执行。第十六条 事业单位应当在核定的编制员额内，按照下列规定，设置工作岗位：

（一）专业技术岗位占主体的事业单位，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%；

（二）社会事务管理岗位占主体的事业单位，管理岗位一般不低于单位岗位总量的50%；

（三）技能操作、服务保障等岗位占主体的事业单位，技能操作、服务保障等岗位一般不低于单位岗位总量的50%。

事业单位主体岗位之外的其他岗位，应当保持合理的结构比例。

第十七条 事业单位应当有明确的主管部门。主管部门应当从总体规划、政策引导、行业规范、监督检查等方面对事业单位进行管理。

第十八条 事业单位有下列情形之一的，由其主管部门向机构编制管理机关提出变更申请：

（一）名称、隶属关系、机构规格、职责任务、内设机构、编制员额、人员结构、领导职数、经费形式需要变化或者发生变化的；

（二）机构合并或者分设的；

（三）因其他事由需要变更的。

第十九条 事业单位有下列情形之一的，由其主管部门向机构编制管理机关申请撤销：

（一）主管部门决定撤销的；

（二）职责任务消失的；

（三）机构性质改变的；

（四）法律、法规和国家、自治区规定应当予以撤销的。

具有前款所列情形之一的事业单位，其主管部门未申请撤销的，由机构编制管理机关予以撤销。第二十条 事业单位设立、变更、撤销后，应当及时到机构编制、财政、人力资源和社会保障等部门办理有关手续。

第三章 审批权限和程序

第二十一条 事业单位机构编制实行专项报批制度。事业单位机构编制一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。

第二十二条 事业单位的设立、变更、撤销，应当向机构编制管理机关提出书面申请。申请内容应当包括设立、变更、撤销机构的原因、目的、机构名称、隶属关系、机构规格、职责任务、内设机构、编制员额、人员结构、领导职数、经费形式及相关依据材料等。

撤销事业单位的，应当说明人员分流、债权债务清理和资产处置等情况。第二十三条 事业单位的设立或者机构编制调整，按照下列程序审批：

（一）自治区区属事业单位的设立和机构编制调整，由自治区机构编制管理机关审批，或者报自治区机构编制委员会审批。

（二）州、市（地）所属相当于副县（处）级以上和县（市、区）所属相当于副科级以上事业单位的设立和机构编制调整，由本级机构编制委员会提出方案，报上一级机构编制管理机关审批。

（三）其他事业单位的设立和机构编制调整，由本级机构编制管理机关或者机构编制委员会按照国家和自治区有关审批管理权限的规定执行。事业单位的撤销，适用前款规定。

第二十四条 机构编制管理机关应当依据法律、法规和有关规定，对事业单位的设立和机构编制调整进行调查研究和论证，广泛听取各方面的意见，必要时应当举行听证。

第二十五条 机构编制管理机关对事业单位设立、变更、撤销的批复内容应当包括机构名称、隶属关系、机构规格、职责任务、内设机构、编制员额、人员结构、领导职数、经费形式及其他需要明确的事项。

第四章 监督管理

第二十六条 事业编制核定后，由机构编制管理机关核发《编制使用通知单》。事业单位凭《编制使用通知单》在编制限额内办理新增人员事宜。

第二十七条 事业编制不得与行政编制混合使用。国家机关和其他组织不得占用事业编制。事业单位不得超编制、超职数、超比例配备人员。

上级业务部门不得要求下级人民政府或者其所属部门设立与其业务对口的机构，不得对下级的机构编制事宜作出具体规定。

第二十八条 事业单位应当在每年第一季度向同级机构编制管理机关提交机构编制管理和执行情况报告，并提供机构编制相关统计资料。

第二十九条 机构编制管理机关结合事业单位登记、机构编制统计和日常监管，对事业单位机构编制管理和执行情况进行评估，并根据评估结果对事业单位机构编制进行调整。第三十条 机构编制管理机关在管理权限内可以会同监察等有关部门，对事业单位机构编制管理和执行情况进行监督检查。

被检查单位应当配合机构编制管理机关依法履行监督检查职责。

被检查单位对检查出的问题有义务做出说明，并享有陈述、申辩和对处理决定提出申诉的权利。

第五章 法律责任

第三十一条 有下列行为之一的，机构编制管理机关应当责令其限期改正；逾期未改正的，由有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）擅自设立、撤销、合并事业单位的；

（二）擅自变更事业单位机构名称的；

（三）擅自改变事业单位隶属关系的；

（四）擅自提高事业单位机构规格的；

（五）擅自调整事业单位职责任务的；

（六）擅自调整事业单位内设机构的；

（七）超出编制限额调配工作人员，或者为超编人员核拨经费、办理社会保障手续的；

（八）不按规定的人员结构比例配备人员的；

（九）超出领导职数配备领导人员的；

（十）申报事业单位机构编制情况时弄虚作假的；

（十一）干预下级业务部门机构设置和人员编制的；

（十二）违反本办法的其他行为。

第三十二条 机构编制管理机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十三条 本办法施行前设立的承担行政职能的事业单位以及从事生产经营活动的事业单位，其机构编制管理按照国家和自治区有关事业单位分类改革的规定执行。第三十四条 本办法自2011年7月1日起施行。

新疆制定出台地方政府规章 依法规范管理事业单位机构编制

2011-04-27 19:08

为加强和规范事业单位机构编制管理，新疆维吾尔自治区人民政府日前颁布《新疆维吾尔自治区事业单位机构编制管理办法》，对事业单位机构编制管理的范围与原则、机构设立和编制核定、审批权限和程序、监督管理和法律责任等作出规定，从2011年7月1日起施行。

《管理办法》明确规定，事业单位机构编制管理坚持政事分开、事企分开、管办分离和精简、效能、规范的原则，实行总量控制、分类调控、动态管理的方针。

事业单位机构编制管理主要包括九个方面的内容：一是机构名称。事业单位的名称应当与国家机关、社会团体、企业的名称相区别；二是隶属关系。事业单位应当有明确的主管部门，其主管部门主要从总体规划、政策引导、行业规范、监督检查等方面对事业单位进行管理；三是机构规格。事业单位按照国家和自治区有关规定确定机构规格，其中为党政机关行使职能直接提供支持保障的事业单位的机构规格不得高于同级人民政府工作部门或者工作部门内设机构的行政级别；四是职责任务。事业单位的职责任务应当符合法律、法规和有关政策规定，并符合其专业特点；五是内设机构。机构规格相当副县（处）级以上及编制较多、工作任务较重的事业单位，可以设置内设机构；六是编制员额。事业单位的编制员额依据国家和自治区的编制标准核定，无编制标准的，依据事业单位的社会效益、单位规模、任务轻重、业务特点及服务对象等核定；七是人员结构。事业单位在核定的编制员额内设置工作岗位，管理人员、专业技术人员和工勤人员应当保持合理的结构比例；八是领导职数。事业单位领导职数的核定，按照国家和自治区有关规定执行；九是经费形式。事业单位的经费形式根据其承担的职责任务、经费来源等，确定为全额预算管理、差额预算管理和自收自支。

为强化事业单位机构编制管理，《管理办法》确立了以下六项具体制度：一是调研论证制度。机构编制管理机关应当依据法律、法规和有关规定，对事业单位机构编制调整进行调查研究和论证，广泛听取各方面的意见，必要时应当举行听证；二是编制使用核准制度。事业单位必须凭机构编制管理机关核发的《编制使用通知单》，在编制限额内办理新增人员事宜；三是报告制度。事业单位应当在每年第一季度向同级机构编制管理机关提交机构编制管理和执行情况报告；四是评估制度。机构编制管理机关结合事业单位登记、机构编制统计和日常监管，对事业单位机构编制管理和执行情况进行评估，并根据评估结果对事业单位机构编制进行调整；五是监督检查制度。机构编制管理机关在管理权限内可以会同监察等有关部门，对事业单位机构编制管理和执行情况进行监督检查；六是举报制度。任何单位和个人均有权检举、控告违反机构编制管理规定的行为。

为进一步严肃事业单位机构编制管理纪律，《管理办法》提出了四个方面的要求：一是事业单位机构编制实行专项报批制度。事业单位机构编制一经批准，任何单位和个人不得擅自变更；二是不得批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位，不得将行政职能转由事业单位承担；三是事业编制不得与行政编制混合使用。国家机关和其他组织不得占用事业编制，不得超编制、超职数、超比例配备人员；四是上级业务部门不得要求下级人民政府或者其所属部门设立与其业务对口的机构，不得对下级的机构编制事宜作出具体规定。《管理办法》规定了十二项违反机构编制管理规定的行为，主要包括擅自设立、撤销、合并事业单位，擅自变更机构名称、改变隶属关系、提高机构规格、调整职责任务，超编制配备人员、超职数配备领导干部，机构编制统计中弄虚作假，干预下级业务部门机构设置和编制配备等。对上述违法行为，《管理办法》明确规定，机构编制管理机关应当责令其限期改正；逾期未改正的，由有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。《管理办法》填补了新疆事业单位机构编制管理的立法空白，必将有力提升全区机构编制管理的法制化水平。

扎实推进机构编制管理法制化进程

——自治区编办主任刘晓延就贯彻实施《自治区事业单位机构编制管理办法》答记者问

http://www.xiexiebang.com 天山网

2011年04月22日 16:15:36

天山网讯（记者林庆霞报道）2011年3月23日，自治区第十一届人民政府第二十次常务会议审议通过《新疆维吾尔自治区事业单位机构编制管理办法》。4月4日，努尔•白克力主席签署自治区人民政府第166号令，发布《管理办法》，自2011年7月1日正式施行。近日，自治区编办主任刘晓延接受记者专访，就《管理办法》的制定及贯彻实施等有关问题回答了记者的提问。

记者：请您谈谈制定实施《管理办法》的重大意义。

刘晓延：事业单位承担着提供教育、科技、文化、卫生等公共产品和公益服务的重要职责，是政府提供公共服务的重要载体，在促进经济发展、推动社会进步、改善人民生活方面发挥着重要作用。进一步加强和规范事业单位机构编制管理，对优化事业单位布局结构，有效满足社会公益服务需求，深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革，推动社会公益事业健康发展具有十分重要的意义。随着我区经济社会的快速发展，事业单位机构编制管理工作中还存在着不少亟待解决的问题，主要是：政事不分、事企不分、管办不分，公益服务职能不清晰，布局结构不合理；机构编制调整主要依靠传统经验和简单类比的方法，缺乏有效规范的调控手段；现有的管理制度仍局限于政策层面，效力层级低，权威性不高。因此，加强法制建设，发挥法制的引导、规范作用，推动事业单位机构编制管理走上法治化轨道，显得十分必要和紧迫。加强机构编制法制化建设是党中央、国务院的一贯要求。党的十六大明确提出，“实现机构和编制的法定化”。十六届三中全会进一步提出，“实现政府职责、机构和编制的法定化”。十七届二中会会强调，“加快推进机构编制管理的法制化进程”。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》对地方事业单位机构编制管理立法提出了明确要求。我区曾于1990年颁布了《新疆维吾尔自治区事业单位机构编制管理暂行办法》（新党发〔1990〕28号），在当时对加强事业单位机构编制管理发挥了积极作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行政管理体制改革和事业单位改革的不断深化，事业单位机构编制管理的范围、对象、内容、程序等发生了较大变化，该规定已不适应当前和今后一段时期事业单位机构编制管理的需要，迫切需要修订完善。多年来，党中央、国务院和自治区党委、人民政府先后制定实施了一系列事业单位机构编制管理的政策文件，我区事业单位机构编制管理在实践中也积累了很多好的经验和做法。因此，有必要结合目前事业单位机构编制管理实际，将好的政策规定和实践经验进行总结并通过立法的形式固定下来，以进一步增强事业单位机构编制管理的严肃性、权威性和约束力。《管理办法》是我区第一部规范机构编制管理的自治区人民政府规章，填补了我区事业单位机构编制管理的立法空白，必将有力提升全区机构编制管理的法制化水平。

记者：请您介绍一下《管理办法》的主要内容和特点。

刘晓延：《管理办法》共34条，包括事业单位机构编制管理的范围与原则、机构设立和编制核定、审批权限和程序、监督管理和法律责任等内容，具有以下几个特点：一是明确了事业单位机构编制管理的基本原则；二是完善了事业单位机构编制各项管理制度；三是规范了事业单位机构编制管理的审批权限；四是强化了事业单位机构编制管理的配合制约机制；五是规定了事业单位机构编制管理的法律责任。

记者：根据《管理办法》有关规定，事业单位机构编制管理工作必须遵循的原则是什么？

刘晓延：《管理办法》明确规定，事业单位机构编制管理坚持政事分开、事企分开、管办分离和精简、效能、规范的原则，实行总量控制、分类调控、动态管理的方针。政事分开、事企分开、管办分离，就是事业单位在职责定位、机构设置、编制管理、举办主体、运行方式等方面要与政府机关、企业组织区分开来，体现公益性。精简、效能、规范，就是事业单位要做到布局合理，保持规模适度，实现高效运转。总量控制、分类调控、动态管理，就是要根据不同类型事业单位的特点实施管理，对事业单位的机构编制实行总量控制，同时根据经济社会发展变化情况实行动态调整。

记者：设立事业单位应当符合哪些条件？

刘晓延：事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动，并纳入机构编制管理范围的社会组织。对于事业单位这一政府提供公共服务的主要载体，《管理办法》规定其设立应当符合下列条件：

（一）符合经济和社会事业发展需要；

（二）有明确的举办单位；

（三）有明确的职责任务；

（四）有合法、稳定的资金来源；

（五）有必要的工作场所；

（六）有资质要求的，应当依法取得相应资质；

（七）法律、法规规定的其他条件。《管理办法》同时规定，事业单位的设立应当根据当地经济社会发展水平和社会公益服务的需要合理布局，平衡发展。

记者：事业单位机构编制管理主要包括哪些具体内容？

刘晓延：事业单位机构编制管理主要包括九个方面的内容：一是机构名称。事业单位的名称应当与国家机关、社会团体、企业的名称相区别；二是隶属关系。事业单位应当有明确的主管部门，其主管部门主要从总体规划、政策引导、行业规范、监督检查等方面对事业单位进行管理；三是机构规格。事业单位按照国家和自治区有关规定确定机构规格，其中为党政机关行使职能直接提供支持保障的事业单位的机构规格不得高于同级人民政府工作部门或者工作部门内设机构的行政级别；四是职责任务。事业单位的职责任务应当符合法律、法规和有关政策规定，并符合其专业特点；五是内设机构。机构规格相当副县（处）级以上及编制较多、工作任务较重的事业单位，可以设置内设机构；六是编制员额。事业单位的编制员额依据国家和自治区的编制标准核定，无编制标准的，依据事业单位的社会效益、单位规模、任务轻重、业务特点及服务对象等核定；七是人员结构。事业单位在核定的编制员额内设置工作岗位，管理人员、专业技术人员和工勤人员应当保持合理的结构比例；八是领导职数。事业单位领导职数的核定，按照国家和自治区有关规定执行；九是经费形式。事业单位的经费形式根据其承担的职责任务、经费来源等，确定为全额预算管理、差额预算管理和自收自支。

记者：《管理办法》对事业单位机构编制管理体制和审批权限是如何规定的？

刘晓延：关于管理体制，《管理办法》规定，自治区机构编制委员会统一领导全区事业单位机构编制工作，县级以上机构编制委员会分级负责本行政区域内事业单位机构编制工作。县级以上机构编制管理机关具体承担本行政区域内事业单位机构编制管理的日常工作，受上一级机构编制管理机关的指导和监督。在审批权限方面，《管理办法》调整上收了部分事业单位机构编制管理权限，强化了上一级机构编制管理机关的责任，规定州（市）、地所属相当副县（处）级以上、县（市、区）所属相当副科级以上事业单位设立和机构编制调整，由本级机构编制委员会提出方案，报上一级机构编制管理机关审批。同时，考虑到当前事业单位分类改革即将启动，事业单位机构编制管理方式处于调整变动之中，《管理办法》同时规定其他事业单位机构编制调整，由本级机构编制管理机关或者机构编制委员会按照国家和自治区有关审批管理权限的规定执行，为机构编制管理机关适时调整事业单位机构编制管理权限和审批方式提供了空间。

记者：《管理办法》在强化事业单位机构编制管理方面确立了哪些具体制度？

刘晓延：为强化事业单位机构编制管理，《管理办法》确立了以下六项具体制度：一是调研论证制度。机构编制管理机关应当依据法律、法规和有关规定，对事业单位机构编制调整进行调查研究和论证，广泛听取各方面的意见，必要时应当举行听证；二是 编制使用核准制度。事业单位必须凭机构编制管理机关核发的《编制使用通知单》，在编制限额内办理新增人员事宜；三是报告制度。事业单位应当在每年第一季度向同级机构编制管理机关提交机构编制管理和执行情况报告；四是评估制度。机构编制管理机关结合事业单位登记、机构编制统计和日常监管，对事业单位机构编制管理和执行情况进行评估，并根据评估结果对事业单位机构编制进行调整；五是监督检查制度。机构编制管理机关在管理权限内可以会同监察等有关部门，对事业单位机构编制管理和执行情况进行监督检查；六是举报制度。任何单位和个人均有权检举、控告违反机构编制管理规定的行为。

记者：《管理办法》对事业单位机构编制管理纪律提出了哪些要求？

刘晓延：为进一步严肃事业单位机构编制管理纪律，《管理办法》提出了四个方面的要求：一是事业单位机构编制实行专项报批制度。事业单位机构编制一经批准，任何单位和个人不得擅自变更；二是不得批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位，不得将行政职能转由事业单位承担；三是事业编制不得与行政编制混合使用。国家机关和其他组织不得占用事业编制，不得超编制、超职数、超比例配备人员；四是上级业务部门不得要求下级人民政府或者其所属部门设立与其业务对口的机构，不得对下级的机构编制事宜作出具体规定。

记者：《管理办法》规定了哪些违反机构编制管理规定的行为，对这些违法行为的法律责任是如何规定的？

刘晓延：《管理办法》规定了十二项违反机构编制管理规定的行为，主要包括擅自设立、撤销、合并事业单位，擅自变更机构名称、改变隶属关系、提高机构规格、调整职责任务，超编制配备人员、超职数配备领导干部，机构编制统计中弄虚作假，干预下级业务部门机构设置和编制配备等。对上述违法行为，《管理办法》明确规定，机构编制管理机关应当责令其限期改正；逾期未改正的，由有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

记者：自治区编办将采取哪些措施贯彻实施《管理办法》？

刘晓延：为保证《管理办法》有效贯彻实施，自治区编办将重点抓好以下几方面的工作：一是加强宣传。采取召开新闻发布会、编印宣传资料等多种形式，广泛、深入地宣传《管理办法》，营造良好的社会氛围；二是强化培训。举办不同层面的专题培训班，使全区机构编制管理机关工作人员、事业单位主管部门以及各级领导了解掌握《管理办法》的主要内容；三是细化措施。围绕《管理办法》有关规定，研究制定具体配套政策和细化措施；四是组织实施。将《管理办法》各项规定贯彻落实到具体工作中，并加强执行情况监督检查，推动事业单位机构编制管理工作不断取得新进展，迈上新台阶。

新疆出台《自治区事业单位机构编制管理办法》严惩超编配人

时间：2011-04-25

来源：新疆电视台网站

“有下列行为之一的，机构编制管理机关应当责令其限期改正；逾期未改正的，由有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”日前，新疆出台的《自治区事业单位机构编制管理办法》明确规定了事业单位擅自提高机构规格、超编调配工作人员以及增加领导等行为将给予通报批评和行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并于4月1日起施行。

《管理办法》共规定了11条违法违纪行为，包括擅自设立、撤销、合并事业单位的；擅自变更事业单位机构名称的；擅自改变事业单位隶属关系的；擅自提高事业单位机构规格的；擅自调整事业单位职责任务的；擅自调整事业单位内设机构的；超出编制限额调配工作人员，或者为超编人员核拨经费、办理社会保障手续的；不按规定的人员结构比例配备人员的；超出领导职数配备领导人员的；申报事业单位机构编制情况时弄虚作假的；干预下级业务部门机构设置和人员编制的。

按照新规，事业单位应当在核定的编制员额内，按照下列规定，设置工作岗位。比如，专业技术岗位占主体的事业单位，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%。社会事务管理岗位占主体的事业单位，管理岗位一般不低于单位岗位总量的50%。技能操作、服务保障等岗位占主体的事业单位，技能操作、服务保障等岗位一般不低于单位岗位总量的50%。事业单位主体岗位之外的其他岗位，保持合理的结构比例。

自治区编办主任刘晓延说，事业单位机构编制管理坚持政事分开、事企分开、管办分离和精简、效能、规范的原则，实行总量控制、分类调控、动态管理的方针。在审批权限方面，《管理办法》调整上收了部分事业单位机构编制管理权限，强化了上一级机构编制管理机关的责任，规定州（市）、地所属相当副县（处）级以上、县（市、区）所属相当副科级以上事业单位设立和机构编制调整，由本级机构编制委员会提出方案，报上一级机构编制管理机关审批。

据悉，随着新疆经济社会的快速发展，事业单位机构编制管理工作中还存在着不少亟待解决的问题，主要是政事不分、事企不分、管办不分，公益服务职能不清晰，布局结构不合理。机构编制调整主要依靠传统经验和简单类比的方法，缺乏有效规范的调控手段。新疆曾于1990年颁布了《新疆维吾尔自治区事业单位机构编制管理暂行办法》已不适用现实需要。

《管理办法》共34条，包括事业单位机构编制管理的范围与原则、机构设立和编制核定、审批权限和程序、监督管理和法律责任等内容。

第五篇：新事业单位财务报表编制说明

新事业单位财务报表编制说明

A.事业单位会计报表格式

编

号

财务报表名称

编制期

会事业01表

资产负债表

月度、

会事业02表

收入支出表

月度、

会事业03表

财政补助收入支出表

附

注

B.财务报表编制说明

一、资产负债表编制说明

（一）本表反映事业单位在某一特定日期全部资产、负债和净资产的情况。

（二）本表“年初余额”栏内各项数字，应当根据上年年末资产负债表“期末余额”栏内数字填列。如果本资产负债表规定的各个项目的名称和内容同上不相一致，应对上年年末资产负债表各项目的名称和数字按照本的规定进行调整，填入本表“年初余额”栏内。

（三）本表“期末余额”栏各项目的内容和填列方法：

1.资产类项目

（1）“货币资金”项目，反映事业单位期末库存现金、银行存款和零余额账户用款额度的合计数。本项目应当根据“库存现金”、“银行存款”、“零余额账户用款额度”科目的期末余额合计填列。

（2）“短期投资”项目，反映事业单位期末持有的短期投 资成本。本项目应当根据“短期投资”科目的期末余额填列。

（3）“财政应返还额度”项目，反映事业单位期末财政应返还额度的金额。本项目应当根据“财政应返还额度”科目的期末余额填列。

（4）“应收票据”项目，反映事业单位期末持有的应收票据的票面金额。本项目应当根据“应收票据”科目的期末余额填列。

（5）“应收账款”项目，反映事业单位期末尚未收回的应收账款余额。本项目应当根据“应收账款”科目的期末余额填列。

（6）“预付账款”项目，反映事业单位预付给商品或者劳务供应单位的款项。本项目应当根据“预付账款”科目的期末余额填列。

（7）“其他应收款”项目，反映事业单位期末尚未收回的其他应收款余额。本项目应当根据“其他应收款”科目的期末余额填列。

（8）“存货”项目，反映事业单位期末为开展业务活动及其他活动耗用而储存的各种材料、燃料、包装物、低值易耗品及达不到固定资产标准的用具、装具、动植物等的实际成本。本项目应当根据“存货”科目的期末余额填列。

（9）“其他流动资产”项目，反映事业单位除上述各项之外的其他流动资产，如将在1年内（含1年）到期的长期债券投资。本项目应当根据“长期投资”等科目的期末余额分析填列。（10）“长期投资”项目，反映事业单位持有时间超过1年（不含1年）的股权和债权性质的投资。本项目应当根据“长期投资”科目期末余额减去其中将于1年内（含1年）到期的长期债券投资余额后的金额填列。

（11）“固定资产”项目，反映事业单位期末各项固定资产的账面价值。本项目应当根据“固定资产”科目期末余额减去“累计折旧”科目期末余额后的金额填列。“固定资产原价”项目，反映事业单位期末各项固定资产的原价。本项目应当根据“固定资产”科目的期末余额填列。“累计折旧”项目，反映事业单位期末各项固定资产的累计折旧。本项目应当根据“累计折旧”科目的期末余额填列。

（12）“在建工程”项目，反映事业单位期末尚未完工交付使用的在建工程发生的实际成本。本项目应当根据“在建工程”科目的期末余额填列。

（13）“无形资产”项目，反映事业单位期末持有的各项无形资产的账面价值。本项目应当根据“无形资产”科目期末余额减去“累计摊销”科目期末余额后的金额填列。“无形资产原价”项目，反映事业单位期末持有的各项无形资产的原价。本项目应当根据“无形资产”科目的期末余额填列。“累计摊销”项目，反映事业单位期末各项无形资产的累计摊销。本项目应当根据“累计摊销”科目的期末余额填列。

（14）“待处置资产损溢”项目，反映事业单位期末待处置资产的价值及处置损溢。本项目应当根据“待处置资产损溢”科目的期末借方余额填列；如“待处置资产损溢”科目期末为 贷方余额，则以“-”号填列。

（15）“非流动资产合计”项目，按照“长期投资”、“固定资产”、“在建工程”、“无形资产”、“待处置资产损溢”项目金额的合计数填列。

2.负债类项目

（16）“短期借款”项目，反映事业单位借入的期限在1年内（含1年）的各种借款。本项目应当根据“短期借款”科目的期末余额填列。

（17）“应缴税费”项目，反映事业单位应交未交的各种税费。本项目应当根据“应缴税费”科目的期末贷方余额填列；如“应缴税费”科目期末为借方余额，则以“-”号填列。

（18）“应缴国库款”项目，反映事业单位按规定应缴入国库的款项（应缴税费除外）。本项目应当根据“应缴国库款”科目的期末余额填列。

（19）“应缴财政专户款”项目，反映事业单位按规定应缴入财政专户的款项。本项目应当根据“应缴财政专户款”科目的期末余额填列。

（20）“应付职工薪酬”项目，反映事业单位按有关规定应付给职工及为职工支付的各种薪酬。本项目应当根据“应付职工薪酬”科目的期末余额填列。

（21）“应付票据”项目，反映事业单位期末应付票据的金额。本项目应当根据“应付票据”科目的期末余额填列。

（22）“应付账款”项目，反映事业单位期末尚未支付的应付账款的金额。本项目应当根据“应付账款”科目的期末余额4 填列。

（23）“预收账款”项目，反映事业单位期末按合同规定预收但尚未实际结算的款项。本项目应当根据“预收账款”科目的期末余额填列。

（24）“其他应付款”项目，反映事业单位期末应付未付的其他各项应付及暂收款项。本项目应当根据“其他应付款”科目的期末余额填列。

（25）“其他流动负债”项目，反映事业单位除上述各项之外的其他流动负债，如承担的将于1年内（含1年）偿还的长期负债。本项目应当根据“长期借款”、“长期应付款”等科目的期末余额分析填列。

（26）“长期借款”项目，反映事业单位借入的期限超过1年（不含1年）的各项借款本金。本项目应当根据“长期借款”科目的期末余额减去其中将于1年内（含1年）到期的长期借款余额后的金额填列。

（27）“长期应付款”项目，反映事业单位发生的偿还期限超过1年（不含1年）的各种应付款项。本项目应当根据“长期应付款”科目的期末余额减去其中将于1年内（含1年）到期的长期应付款余额后的金额填列。

3.净资产类项目

（28）“事业基金”项目，反映事业单位期末拥有的非限定用途的净资产。本项目应当根据“事业基金”科目的期末余额填列。

（29）“非流动资产基金”项目，反映事业单位期末非流动 资产占用的金额。本项目应当根据“非流动资产基金”科目的期末余额填列。

（30）“专用基金”项目，反映事业单位按规定设置或提取的具有专门用途的净资产。本项目应当根据“专用基金”科目的期末余额填列。

（31）“财政补助结转”项目，反映事业单位滚存的财政补助结转资金。本项目应当根据“财政补助结转”科目的期末余额填列。

（32）“财政补助结余”项目，反映事业单位滚存的财政补助项目支出结余资金。本项目应当根据“财政补助结余”科目的期末余额填列。

（33）“非财政补助结转”项目，反映事业单位滚存的非财政补助专项结转资金。本项目应当根据“非财政补助结转”科目的期末余额填列。

（34）“非财政补助结余”项目，反映事业单位自年初至报告期末累计实现的非财政补助结余弥补以前经营亏损后的余额。本项目应当根据“事业结余”、“经营结余”科目的期末余额合计填列；如“事业结余”、“经营结余”科目的期末余额合计为亏损数，则以“-”号填列。在编制资产负债表时，本项目金额一般应为“0”；若不为“0”，本项目金额应为“经营结余”科目的期末借方余额（“-”号填列）。

“事业结余”项目，反映事业单位自年初至报告期末累计实现的事业结余。本项目应当根据“事业结余”科目的期末余额填列；如“事业结余”科目的期末余额为亏损数，则以“-”号6 填列。在编制资产负债表时，本项目金额应为“0”。

“经营结余”项目，反映事业单位自年初至报告期末累计实现的经营结余弥补以前经营亏损后的余额。本项目应当根据“经营结余”科目的期末余额填列；如“经营结余”科目的期末余额为亏损数，则以“-”号填列。在编制资产负债表时，本项目金额一般应为“0”；若不为“0”，本项目金额应为“经营结余”科目的期末借方余额（“-”号填列）。

二、收入支出表编制说明

（一）本表反映事业单位在某一会计期间内各项收入、支出和结转结余情况，以及年末非财政补助结余的分配情况。

（二）本表“本月数”栏反映各项目的本月实际发生数。在编制收入支出表时，应当将本栏改为“上年数”栏，反映上各项目的实际发生数；如果本收入支出表规定的各个项目的名称和内容同上不一致，应对上收入支出表各项目的名称和数字按照本的规定进行调整，填入本收入支出表的“上年数”栏。本表“本年累计数”栏反映各项目自年初起至报告期末止的累计实际发生数。编制收入支出表时，应当将本栏改为“本年数”。

（三）本表“本月数”栏各项目的内容和填列方法：

1.本期财政补助结转结余

（1）“本期财政补助结转结余”项目，反映事业单位本期财政补助收入与财政补助支出相抵后的余额。本项目应当按照本表中“财政补助收入”项目金额减去“事业支出（财政补助 支出）”项目金额后的余额填列。

（2）“财政补助收入”项目，反映事业单位本期从同级财政部门取得的各类财政拨款。本项目应当根据“财政补助收入”科目的本期发生额填列。

（3）“事业支出（财政补助支出）”项目，反映事业单位本期使用财政补助发生的各项事业支出。本项目应当根据“事业支出—财政补助支出”科目的本期发生额填列，或者根据“事业支出—基本支出（财政补助支出）、”“事业支出——项目支出（财政

补助支出）”科目的本期发生额合计填列。

2.本期事业结转结余

（4）“本期事业结转结余”项目，反映事业单位本期除财政补助收支、经营收支以外的各项收支相抵后的余额。本项目应当按照本表中“事业类收入”项目金额减去“事业类支出”项目金额后的余额填列；如为负数，以“-”号填列。

（5）“事业类收入”项目，反映事业单位本期事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入的合计数。本项目应当按照本表中“事业收入”、“上级补助收入”、“附属单位上缴收入”、“其他收入”项目金额的合计数填列。

“事业收入”项目，反映事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。本项目应当根据“事业收入”科目的本期发生额填列。

“上级补助收入”项目，反映事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。本项目应当根据“上级补助收8 入”科目的本期发生额填列。

“附属单位上缴收入”项目，反映事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。本项目应当根据“附属单位上缴收入”科目的本期发生额填列。

“其他收入”项目，反映事业单位除财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入以外的其他收入。本项目应当根据“其他收入”科目的本期发生额填列。

“捐赠收入”项目，反映事业单位接受现金、存货捐赠取得的收入。本项目应当根据“其他收入”科目所属相关明细科目的本期发生额填列。

（6）“事业类支出”项目，反映事业单位本期事业支出（非财政补助支出）、上缴上级支出、对附属单位补助支出、其他支出的合计数。本项目应当按照本表中“事业支出（非财政补助支出）”、“上缴上级支出”、“对附属单位补助支出”、“其他支出”项目金额的合计数填列。

“事业支出（非财政补助支出）”项目，反映事业单位使用财政补助以外的资金发生的各项事业支出。本项目应当根据“事业支出—非财政专项资金支出”、“事业支出—其他资金支出”科目的本期发生额合计填列，或者根据“事业支出—基本支出（其他资金支出）”、“事业支出—项目支出（非财政专项资金支出、其他资金支出）”科目的本期发生额合计填列。

“上缴上级支出”项目，反映事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。本项目应当根据“上缴上 级支出”科目的本期发生额填列。

“对附属单位补助支出”项目，反映事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。本项目应当根据“对附属单位补助支出”科目的本期发生额填列。

“其他支出”项目，反映事业单位除事业支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出以外的其他支出。本项目应当根据“其他支出”科目的本期发生额填列。

3.本期经营结余

（7）“本期经营结余”项目，反映事业单位本期经营收支相抵后的余额。本项目应当按照本表中“经营收入”项目金额减去“经营支出”项目金额后的余额填列；如为负数，以“-”号填列。

（8）“经营收入”项目，反映事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。本项目应当根据“经营收入”科目的本期发生额填列。

（9）“经营支出”项目，反映事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。本项目应当根据“经营支出”科目的本期发生额填列。

4.弥补以前亏损后的经营结余

（10）“弥补以前亏损后的经营结余”项目，反映事业单位本实现的经营结余扣除本年初未弥补经营亏损后的余额。本项目应当根据“经营结余”科目年末转入“非财政补助结余分配”科目前的余额填列；如该年末余额为借方余额，以“-”号填列。

5.本年非财政补助结转结余

（11）“本年非财政补助结转结余”项目，反映事业单位本年除财政补助结转结余之外的结转结余金额。如本表中“弥补以前亏损后的经营结余”项目为正数，本项目应当按照本表中“本期事业结转结余”、“弥补以前亏损后的经营结余”项目金额的合计数填列；如为负数，以“-”号填列。如本表中“弥补以前亏损后的经营结余”项目为负数，本项目应当按照本表中“本期事业结转结余”项目金额填列；如为负数，以“-”号填列。

（12）“非财政补助结转”项目，反映事业单位本年除财政补助收支外的各专项资金收入减去各专项资金支出后的余额。本项目应当根据“非财政补助结转”科目本年贷方发生额中专项资金收入转入金额合计数减去本年借方发生额中专项资金支出转入金额合计数后的余额填列。

6.本年非财政补助结余

（13）“本年非财政补助结余”项目，反映事业单位本年除财政补助之外的其他结余金额。本项目应当按照本表中“本年非财政补助结转结余”项目金额减去“非财政补助结转”项目金额后的金额填列；如为负数，以“-”号填列。

（14）“应缴企业所得税”项目，反映事业单位按照税法规定应缴纳的企业所得税金额。本项目应当根据“非财政补助结余分配”科目的本年发生额分析填列。

（15）“提取专用基金”项目，反映事业单位本年按规定提取的专用基金金额。本项目应当根据“非财政补助结余分配” 科目的本年发生额分析填列。

7.转入事业基金

（16）“转入事业基金”项目，反映事业单位本年按规定转入事业基金的非财政补助结余资金。本项目应当按照本表中“本年非财政补助结余”项目金额减去“应缴企业所得税”、“提取专用基金”项目金额后的余额填列；如为负数，以“-”号填列。

上述（10）至（16）项目，只有在编制收入支出表时才列；编制月度收入支出表时，可以不设置此7个项目。

三、财政补助收入支出表编制说明

（一）本表反映事业单位某一会计财政补助收入、支出、结转及结余情况。

（二）本表“上年数”栏内各项数字，应当根据上财政补助收入支出表“本年数”栏内数字填列。

（三）本表“本年数”栏各项目的内容和填列方法：

1.“年初财政补助结转结余”项目及其所属各明细项目，反映事业单位本年初财政补助结转和结余余额。各项目应当根据上财政补助收入支出表中“年末财政补助结转结余”项目及其所属各明细项目“本年数”栏的数字填列。

2.“调整年初财政补助结转结余”项目及其所属各明细项目，反映事业单位因本年发生需要调整以前财政补助结转结余的事项，而对年初财政补助结转结余的调整金额。各项目应当根据“财政补助结转”、“财政补助结余”科目及其所属明细科目的本年发生额分析填列。如调整减少年初财政补助结转结余，以“-”号填列。

3.“本年归集调入财政补助结转结余”项目及其所属各明细项目，反映事业单位本取得主管部门归集调入的财政补助结转结余资金或额度金额。各项目应当根据“财政补助结转”、“财政补助结余”科目及其所属明细科目的本年发生额分析填列。

4.“本年上缴财政补助结转结余”项目及其所属各明细项目，反映事业单位本按规定实际上缴的财政补助结转结余资金或额度金额。各项目应当根据“财政补助结转”、“财政补助结余”科目及其所属明细科目的本年发生额分析填列。

5.“本年财政补助收入”项目及其所属各明细项目，反映事业单位本从同级财政部门取得的各类财政拨款金额。各项目应当根据“财政补助收入”科目及其所属明细科目的本年发生额填列。

6.“本年财政补助支出”项目及其所属各明细项目，反映事业单位本发生的财政补助支出金额。各项目应当根据“事业支出”科目所属明细科目本年发生额中的财政补助支出数填列。

7.“年末财政补助结转结余”项目及其所属各明细项目，反映事业单位截至本年末的财政补助结转和结余余额。各项目应当根据“财政补助结转”、“财政补助结余”科目及其所属明细科目的年末余额填列。

四、附注

事业单位的会计报表附注至少应当披露下列内容：

（一）遵循《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》 的声明；

（二）单位整体财务状况、业务活动情况的说明；

（三）会计报表中列示的重要项目的进一步说明，包括其主要构成、增减变动情况等；

（四）重要资产处臵情况的说明；

（五）重大投资、借款活动的说明；

（六）以名义金额计量的资产名称、数量等情况，以及以名义金额计量理由的说明；

（七）以前结转结余调整情况的说明；

（八）有助于理解和分析会计报表需要说明的其他事项。