计划生育政策应全面放开了

第一篇：计划生育政策应全面放开了

计划生育政策应全面放开了

2015年02月28日 10:38

访谈嘉宾：梁建章

携程网董事会主席兼CEO，北京大学光华管理学院经济学研究教授。

李建新

人口问题研究学者，北京大学社会学系教授。

凤凰评论时事访谈员

熊志

怎样评估“单独二孩”的实施效果？放开“二孩”还有多远？3月3日，出席第十二届全国人大三次会议的北京团代表报到，全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示，今年不会搞全面放开二胎的区域性试点，单独二孩政策效果还有待观察。

人口政策千万别被数据误导

凤凰评论：根据卫计委提供的数据，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，可以说，“单独二孩”在现实层面严重遇冷。客观上看，申请人中，多少是符合条件，又有多少通过审核，多少最终成功生育，这些数据都还无法准确知晓。它至少说明对于人口的增长，决策层面一直保持着过高的判断，这对人口政策有何影响？

梁建章：从历史经验来看，计生部门一向高估人口数据。比如，“十五”期间，计生委规划的人口增长为6257万人，比实际增长的4013万人高出55.9%；在“十一五”期间，规划的人口增量为5244万人，比实际增长的3418万人高出53.4%。2000年人口普查数据显示当年生育率仅有1.22，但却被调高到1.8，根据2010年人口普查核实，当年的生育率不到1.4。

事实上，中国人口政策在几十年前就被夸大的人口数据所误导。比如，1980年2月，新华社公布了“中国人口百年预测报告”，该报告称，如果1979年的生育水平延续下去，中国的人口到2000年将达到14亿，2050年将达到40亿。这一消息的发布，引起极大震动。正是在这种离谱的“人口恐吓”下，一胎政策才得以启动。

李建新：远的不说，以至今还有影响力的2006年底通过的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为例。在有关人口和计划生育工作的重要性和紧迫性一节中，有这样的判断，“今后十几年，人口惯性增长的势头依然强劲，总人口每年仍将净增800万—1000万人”。但事实上，从那时至今，我国每年人口的净增长连700万都不到，显然，这种过高的误判严重地影响了我们的人口决策。

开放二胎的紧迫性怎么强调也不为过

凤凰评论：有不少传言称二胎政策全面开放在即，但如上所述，马旭明确表示今年不会搞全面放开二胎的区域性试点，那么，从现实的角度讲，全面开放的紧迫性又到底有多大？

梁建章：我个人认为，全面放开二胎是不够的，应该全面放开生育。由于堆积效应，全面放开生育后的头几年，出生人数会反弹，但幅度有限。根据最宽松的估计，全面放开生育后，反弹最高峰的出生人数也将低于上世纪90年代初期水平。即便应对反弹需要付出，但未来的回报将远远超过这些付出，短期内可促进内需，长期更有利于缓解中国人口老化和锐减所带来的危害。中国的生育率低于更替水平已超过20年，所以，真正需要担心的不是全面放开后出生人数的短暂反弹，而是生育旺盛期的女性数量的急剧萎缩，导致几年后新生儿数量再现1990年代那样的雪崩。因此，应趁着生育旺盛期女性数量还未开始锐减，放开生育甚至鼓励生育。

李建新：实际上，在上世纪80、90年代以及21世纪初，我们已经错过了开放二胎的时机，要说紧迫性说破天也不为过。因为人口形势严峻，我所担心的不是放开生育政策之后的生育反弹，而是放开政策之后生育水平无法回升，起不到调整人口结构的作用。

所以我不断呼吁，计划生育基本国策可以不动摇，但要与时俱进，重新思考一下这个基本国策的任务和目标，根据当下的人口形势，变控制人口数量的计生政策为鼓励生育、调整结构的计生政策，并着手制定各项有利于生育水平回升的政策。

资源环境的人口承载极限是伪命题

凤凰评论：在反思计生政策时，权利问题被广泛提及，不少人质疑，是否该为了国家的宏观层面的利益，来牺牲部分个体的生育权利？但这种质疑，有个前提，即资源是有限度的，即便在这块号称资源丰富的广袤土地上，人口的承载也有极限，它是计划生育的理论基础。不过在一些偏市场调节的学者看来，这其实是个伪问题，人口会自动调节，完成资源的配置。这种声音，是把讨论拉回了问题的起点：行政力量强制介入的计划生育是不是一定必要？

梁建章：其实，生活和生产方式对资源消耗的影响远超人口政策。三十年控制人口所缓解的压力，两年经济增长就会抵消。如果没有计划生育，即使按最夸张的多生4亿人来估算，相对幅度也仅30%。中国2011年的能源消耗量与1980年相比增长了400%以上，如果为了经济发展能够接受能源消耗增长400%多，那限制生育来避免人口多出不到30%消耗增长，又有何意义？如果用与限制生育同样的力度来提高能源使用效率，能够节省的程度可能远大于30%。

在现代经济史中，几乎没有哪个国家是由于资源瓶颈而使经济发展受阻。有很多资源贫乏的国家如德国、英国、日本、韩国、以色列，都发展得很好。相对来看，却有不少“资源诅咒”的例子，如一些拉美和非洲国家，有丰富的石油和矿产资源，但政府腐败无能，人民不思进取，经济发展反倒不如资源贫乏的国家。所以，人力资源才是一个国家发展最根本性的资源，其重要性其实胜过自然资源。李建新：我国1980年以来的生育政策，实际上是以马尔萨斯人口论为基础的，它把人口数量及人口增长当作影响我国经济发展和资源环境问题的主要因素看待。不过从过往历史看，人类人口突破资源环境极限的假说从未得到验证。

我们必须清楚，第一，人口因素是影响资源环境问题的因素，但不是主因。主因是一国一地的生产、生活方式、制度法规以及观念等因素；第二，许多资源环境系统是开放的，其人口承载力是变化的、相对的，所谓不控制人口就逼近资源环境承载力极限是个伪命题；第三，人口不会无限增长下去。目前我国人口增长已经处于低于更替水平的惯性低速增长，人口增长不久之后就会走向衰退。所以，继续以生存资源有限、人口对环境有压力为由限制生育站不住脚。

计生部门在人口决策中当回避

凤凰评论：人口政策的放开，伴随着的是计生话题在公共领域的脱敏。以前，那种耸动的标语遍布城乡，计生执法引发的问题比较多，但公共领域还是有谈论的禁忌，现在政策开始放开，全面开放的呼声强大，算是不小进步。但反过来，它说明作为一项重大的公共政策，计生政策在论证和制定之初，存在着一些问题，未来的人口政策调整，又该吸取什么教训？

梁建章：很多人觉得，制定人口政策是人口学家和计生部门的职责，但这是一个误区。严格来说，人口学研究的是人口自身和其他变量对人口的影响。但人口政策得关心的却是人口对经济、社会、国防、环境、文明兴衰的影响，这些问题不是人口学，而是经济学、社会学、国防战略、环境科学和历史学的研究对象。

因此，人口政策的方向性，并不是人口学应该或有能力回答的问题。但在中国，某些人口学家却被赋予为人口政策决策方向提供建议的职责，这完全超出他们的专业范围。计生部门是执行人口政策的职能部门，其利益直接受到人口政策的影响，在核心人口政策的决策过程中本应回避，但在实际操作中却是中国人口政策的主要制定者，这种角色混乱在今后都应该避免。

李建新：1980年《公开信》是个标志，这是我国认识人口问题的分水岭，对人口问题的认识判断由“人多力量大”转向了“人多是负担”，这也是我国计划生育政策前三十年与后三十年的分水岭。我们反思这段历史，不是要清算过去，而是吸取经验教训。人口是基础，人口如何变化，将深刻地影响到社会稳定、经济发展、文明兴衰、国力强大等方方面面，因此，我国的人口发展战略首先是要实现人口自身长期均衡发展，唯有这样，才能保证人口与社会经济、资源环境协调可持续发展。

第二篇：脱贫攻坚重要政策应知

脱贫攻坚重要政策应知

一超过、两不愁、三保障：“一超过”即家庭当年农民人均纯收入稳定超过（国家标准3210元；省定标准3818元）。“两不愁”即不愁吃、不愁穿。“三保障”即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。

破解二元结构：要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成为农民幸福生活的美好家园。

三率一度：指贫困县摘帽当年贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率低于2%，群众满意度高于90%。

健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障和大病集中救治一批。

四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力；切实加强基层组织。

五个一批：发展生产脱贫一批；易地搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。

六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

七个强化：强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。

八个不退出：一是没有实现吃穿不愁的，二是没有安全饮水的，三是没有义务教育保障的，四是没有基本医疗保障的，五是没有安全住房保障的，六是虽享受了扶贫政策但当年扶贫成效不明显的，七是建档立卡“回头看“后当年新纳入的贫困户，八是地区低保标准未超过国家扶贫标准“低保兜底一批”的贫困户，一律不得退出。

结对帮扶责任人的职责：

1、详细了解贫困户的实际困难、致贫原因，因户制定贫困户脱贫方案；

2、针对贫困户实际情况和发展要求，与贫困户商定脱贫路径；

3、帮助贫困户选好发展项目，争取资金支持；

4、宣讲扶贫政策；

5、为贫困对象送市场、供求、务工等致富信息，扩大贫困户致富视野；

6、联系开展教育培训和技术指导；7帮助贫困户树立自力更生、勤劳致富观念，增强脱贫致富的信心和决心。

第三篇：脱贫攻坚政策应知应会手册

脱贫攻坚政策应知应会手册

一、脱贫攻坚重要名词

1.扶贫四问：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

2.“五主五包”责任制：“五主”为党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；“五包”为省领导包县、市（州）领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人。

3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<第一书记>精准、脱贫成效精准。

5.“一达标两不愁三保障”：贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

6.“两率一度”：精准识别“漏评率”、精准退出“错退率”和帮扶工作“群众认可度”。考核指标：“漏评率”下降到2%以下、“错退率”下降到2%以下、“群众认可度”提升到90%以上。

7.贫困县脱贫摘帽标准：贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，贫困县贫困发生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策设计、安排部署、干部培训、督促检查、追责问责。

9.农业产业结构调整“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

10.“四场硬仗”：一是基础设施建设硬仗、二是易地搬迁扶贫硬仗、三是产业扶贫硬仗、四是教育医疗住房“三保障”硬仗。

11.“113攻坚战”：聚焦“创新发展、同步小康”这一目标,突出“大党建”这一统领,围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点,全力以赴推动经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

12.贫困村出列“五通四有”标准：贫困发生率下降到3%以内，达到“五通四有”标准。即：村村通水泥路（沥青路）、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业（助理）医生，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。

13.贫困户脱贫“四有五覆盖”标准：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖（或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业合作社联结带动）。

14.精准扶贫四看法：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。

15．易地扶贫搬迁“六个坚持”：坚持省级统贷统还；坚持以自然村寨整体搬迁为主；坚持城镇化集中安置；坚持以县为单位集中建设；坚持让贫困户不因搬迁搬迁而负债；坚持以产定搬、以岗定搬。

16.易地扶贫搬迁“五个三”模式：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；统筹就业、就学、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。

17.四重医疗保障体系：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。

18.精准识别主要程序：农户申请、入户核查、三级比对、民主评议、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、县级审批、三榜公告、签字确认、录入系统。

19.精准退出主要程序：小组提名、入户核查、农户确认、民主评议、一榜公示、乡镇核准、二榜公告、脱贫销号。

二、精准扶持政策

贫困户、贫困村、贫困乡镇、贫困县脱贫退出后，攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。

（一）教育精准扶贫

享受对象：在普通高中、中职学校、普通高校（不含研究生阶段）就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。

1.普通高中、中职“两助三免（补）”：标准为1900元/生.•年。构成是：①扶贫专项助学金，标准为1000元/生.年；②免教科书费，标准为400元/生.年；③免住宿费，标准为500元/生.年。

2.普通高校“两助一免”：

本科生免学费，标准为3830元/生.年。

专科(高职)生标准为免学费，标准为3500元/生.年。

（二）医疗救助扶贫

对全省建档立卡贫困人口医疗费用通过城乡居民医疗保险、大病保险、民政医疗救助补偿后，自费医疗费用仍然过高，影响其家庭基本生活的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划，整合相关资金，对其进行专项扶助，使其医疗费用实际补偿比例达90%以上，其中重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、80岁以上老人等重点人群的实际报销比例达到100%。同时，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。

（三）易地搬迁扶贫

1.搬迁对象条件：(1)迁出地区域应满足下列条件之一：土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域，重点是贫困程度相对较深的贫困村；生态环境脆弱，属于石漠化重度或中度的地区；属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区，或处于其他限制或不宜开发的区域；地理位置距离中心城(集)镇和县级以上交通干道偏远，交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后，严重制约区域发展，并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域；地震活跃带、地质灾害多发易发区。(2)搬迁家庭个体条件（搬迁对象除居住地满足迁出地区域条件外，还要符合以下条件之一）：住房条件相对较差，愿意参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户；受教育程度低，或劳动能力弱，或家庭农业生产资源相对较少，靠就地就近从事农业生产仍不能有效脱贫的建档立卡贫困户；愿意通过易地扶贫搬迁避让地质灾害的建档立卡贫困户(非建档立卡贫困户搬迁按国土部门地质灾害防治途径统筹解决)；满足迁出地区域条件的3户以上50户以下、且贫困发生率在50%以上（深度贫困地区贫困发生率在20%以上）的自然村寨，进行整体搬迁；对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，产权归政府所有，也可结合民政供养服务机构进行安置。

2.补助标准：我省“十三五”时期易地扶贫搬迁奖补资金标准为建档立卡贫困人口人均5.5万元、同步搬迁非建档立卡人口人均4.7万元，由省负总责、统贷统还进行筹措。其中：建档立卡贫困人口人均住房补助2万元、非贫困人口人均住房补助1.2万元；申请易地扶贫搬迁必须拆除旧房，签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励1.5万元；配套基础设施建设投资概算按人均2万元控制。

拆除旧房人均奖励的1.5万元不发放现金给搬迁群众，由县区统筹与住房补助资金一起用于安置房建设。奖励资金补足建房差欠费用后有节余，首先用于房屋内部简装修；简装修后有节余的，可用于简单家具配置和搬迁户的后续发展。

3.建设标准：按照“保障基本”的原则，城镇安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过20平方米，农村安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过25平方米,每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。

（四）农村危房改造

1.农村危房直观判断标准：

（1）根据《贵州省农村危房评定暂行标准》，危房分为一级危房（D级）、二级危房（C1级）和三级危房（C2级），承重机构危险构件比例大于30%的为一级危房、在5%-3%之间的为二级危房、小于5%的为三级危房。

（2）一级：整体危险，需要拆除重新建设的房屋。

（3）二级：局部危险，仅对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用。

（4）三级：有危险点，仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用。

（5）危房等级评定为C1级、C2级和D级的危房，必须进行修缮加固和拆除重建，改造后必须达到农村危房改造质量安全技术标准，确保住房安全有保障。

2.补助资金标准：

（1）四类重点对象户均补助：一级危房户3.5万元，二级危房1.5万元，三级危房1万元；

（2）其他危房户户均补助：一级危房0.5万元，二级危房0.3万元，三级危房0.2万元。

3.新建房屋面积标准：

1人户不低于20平方米，2人户不低于30平方米，3人及3人以上户人均建筑面积13-18平方米。

（五）扶贫小额信贷

扶贫小额信贷是扶贫部门与金融机构合作，为建档立卡贫困户量身定制的金融精准扶贫产品，政策要点是“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、扶贫贴息支持、县级风险补偿”。扶贫小额信贷要始终精准瞄准建档立卡贫困户。扶贫小额信贷发放过程要符合法律、法规和信贷管理规定，借款合同要明确贷款资金涌入，坚持户借、户还。建档立卡贫困户持有效身份证件、贫困户登记册，向贷款发放银行自愿提出申请。银行资助审核、优先放贷。实行“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”原则，银行发放贷款后正常收取利息，扶贫部门与贷款发放银行按季度进行贴息结算。建档立卡贫困户贷款贴息，由贷款发放银行按季度汇总贷款明细，代贫困户向县级扶贫、财政部门。

三、贫困人口精准识别标准及程序

（一）贫困户精准识别标准

以户为单位，该农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且未实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）。可运用“四看法”评分、“收入法”核算等定性、定量加民主评议的方式，通过识别程序审批后认定为贫困户。对年人均可支配收入超过国家扶贫标准的农户，可以统筹考虑“三保障”因素识别。

1.定量标准。人均可支配收入低于当年国家扶贫标准。识别时不能把低保金、养老保险金计算在内。

收入计算公式：农民人均可支配收入=（工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出）÷家庭人口数

2.定性标准。“两不愁三保障”有缺项，“四看法”综合评估分值在60分以下。

3.统筹考虑“三保障”因素。符合下列条件之一的农户，年人均可支配收入超过现行国家农村扶贫标准，经民主评议通过，可以考虑统筹纳入：一是有子女在义务教育阶段因贫辍学的农户；二是有家庭成员患大病或长期慢性病的农户，刚性支出较大，直接影响了正常生产生活；三是无房或居住用房是C、D级危房的农户，且无其他安全住房的。

（二）贫困户精准识别程序

主要程序：农户申请→村级初审并入户调查→信息比对→村民代表大会评议并公示(纠错)→乡镇核查并公示(纠错)→县级审核并公告(纠错)后批复→签字确认→录入建档立卡系统。

（三）漏评、错评情形

漏评：农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且存在“吃不饱、穿不暖、义务教育无保障、基本医疗无保障、安全住房无保障”情形之一的，属于漏评。

错评：识别前存在“八种排他性因素”情形之一而纳入建档立卡的农户，属于错评。对错评对象要按程序进行核查清退。

（四）不能识别纳入贫困户的“八种排他性因素”

1.在城镇购买有商品房、门市房等属于国土部门不动产登记范围的资产（不含因灾重建、扶贫搬迁和拆迁建房）。

2.家庭成员拥有小轿车、载客机动船舶、工程机械、大型农机具等。

3.家庭成员作为企业法人或股东在工商部门注册企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动。

4.家庭成员中有财政供养的机关事业单位、国有大中型企业在职在编在岗干部职工（不含公益性岗位和临聘人员）。

5.举家长年在外（1年以上），不在当地居住、生产和生活失联户。

6.子女或法定赡养抚养人收入明显高于当地扶贫标准，未尽赡养抚养义务的老人户。

7.集中供养的五保人员（不含孤儿）。

8.其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。

四、贫困人口脱贫退出标准及程序

（一）贫困户脱贫退出标准

以户为单位，该农户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，通过退出程序审批后认定为脱贫。按照国家和省要求，贫困户退出必须达到“一达标、两不愁、三保障”标准（兜底脱贫人口也要达到此标准），其中任何一项不达标，都不能退出。存在“八种不能脱贫”情形之一的均不能退出。

1.一达标。以当年省公布的脱贫指导标准为准。（2017年贵州省脱贫指导标准为3335元）

脱贫户收入必须达到当年脱贫标准，且有稳定的生产经营性收入或工资性收入，不能把低保金、养老保险金作为脱贫的收入支撑依据，即脱贫人口的收入要扣除低保金、养老保险金后计算，达到当年脱贫标准才能算稳定脱贫。（兜底脱贫人口可以把低保金作为脱贫的收入支撑依据）

收入计算公式：农民人均可支配收入=（工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出）÷家庭人口数

2.两不愁。是指不愁吃、不愁穿。

（1）不愁吃包含吃饭不愁、饮水不愁。

①吃饭不愁。不缺粮、能吃饱。

②饮水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、钻取地下水等。小水窖建设规模户均不低于5立方米，备有沉淀池、过滤池，水体保持清洁，积雨面（坪）无污染，水窖整体有土壤覆盖，避免阳光直射造成水质变化。二是取水往返水平距离不超过1公里，垂直距离不超过100米。三是人均日用水量不低于35公斤（升）。

（2）不愁穿。有换季衣服，夏天有单衣，冬天有棉衣。有换洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、义务教育、基本医疗有保障。

（1）安全住房有保障

①安全住房。经县级住建部门评定为A级、B级的为安全住房。

②就地改造危房。经县级住建部门评定为C级、D级的为危房，必须进行加固维修和改造，改造后必须达到《农村危房改造基本安全技术导则》标准。

③易地扶贫搬迁安置房。对通过易地扶贫搬迁安置的建档立卡贫困户，采取集中安置的，安置住房质量合格且具备入住条件，并与农户签了协议、分了房屋、向搬迁对象正式交付住房钥匙视为达到搬迁入住标准；采取分散安置的，安置住房质量合格且具备入住条件，经核实已搬迁入住的视为达到搬迁入住标准。

（2）义务教育有保障。贫困家庭子女依法接受义务教育，不因家庭经济困难失学辍学。

（3）基本医疗有保障。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度，建档立卡贫困人口参加基本医疗保险全覆盖，在定点医疗机构住院费用报销比例达到90%以上，大病和慢性病实现分类救治。

（二）贫困户脱贫退出程序

村民小组提名→村支“两委”和驻村工作队核实（对每个拟脱贫退出贫困户进行人均可支配收入调查和精准扶贫“四看法”综合评估）→拟退出贫困户认可→在村内公示无异议后公告退出（村民代表大会进行评议，对评议结果进行公示公告）→报乡镇人民政府核准→签字确认并销号。

（三）“八种不能脱贫”情形。

1.住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的不能退。

2.没有参加大病医疗保险的不能退。

3.义务教育阶段有辍学学生的不能退。

4.易地扶贫搬迁未入住的不能退。

5.没有解决安全饮水的不能退。

6.收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于困难状况的不能退。

7.当年进入建档立卡系统的当年不能退。

8.没有帮扶措施的不能退。

五、脱贫攻坚问题整改

（一）五个专项治理。

1.扶贫资金使用不规范专项治理。

2.驻村帮扶不扎实专项治理。

3.政策落实不到位专项治理。

4.打靶不精准专项治理。

5.东西部扶贫协助专项治理。

（二）九个重点领域。

1.“组组通”公路。

2.易地扶贫搬迁。

3.产业扶贫。

4.教育保障。

5.医疗保障。

6.安全饮水。

7.贫困人口劳动力全员培训和就业扶贫。

8.深化东西协作。

9.帮扶干部和乡村干部管理。

六、省市脱贫目标任务

（一）省脱贫目标任务。

1.到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫147万人，易地搬迁脱贫150万人，发展教育就业脱贫55万人，生态补偿脱贫78万人，社会保障兜底56．7万人，因地制宜综合施策，确保全省贫困发生率下降到到3％以下，农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。其中，2018年脱贫120万人、实现18个贫困县摘帽；2019年脱贫100万人、实现20个贫困县摘帽；2020年脱贫60万人，实现13个贫困县摘帽，实现以县为单位全面建成小康社会目标。

2.实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国全省平均水平，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保特色主导产业覆盖所有贫困村，30户以上的自然村寨全部通硬化路，贫困村全部通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境千净整洁的基本要求，义务教育学生不因贫失学辍学，巩固固完善“四重医疗保障”制度，有效遏制因病致贫返贫，基本养老保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保；深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。

第四篇：民族宗教政策应知应会手册 2

特克斯县民族宗教知识应知应会手册

1、新疆正式隶属于中国版图的时间和标志是什么？ 答：公元前60年，汉朝在新疆设臵西域都护府，行使对西域的管辖，新疆正式隶属于汉朝版图。

2、马克思主义“五观”是什么？ 答：国家观、民族观、宗教观、文化观、历史观。

3、我国有多少个少数民族？总人口是多少？占全国总人口的百分之几？ 答：根据第六次全国人口普查统计，我国有55个少数民族，总人口是1.138亿；占全国总人口的8.49%。

4、民族的定义是什么？ 答：民族是在一定的历史发展阶段形成的稳定的人们共同体。一般来说，民族在历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面有共同的特征。

5、我国民族分布的总特点是什么？ 答：大杂居小聚居。

6、什么是民族风俗习惯？ 答：民族风俗习惯指的是一个民族的人们在生产、居住、饮食、衣着、婚姻、丧葬节日、庆典礼仪等物质文化生活上的共同喜好、习尚和禁忌。风俗习惯是在各民族长期历史发展中逐渐形成的，也是随着生活条件的变化不断变化的。

7、我国社会主义新型民族关系的基本内容是什么？ 答：平等、团结、互助、和谐。

8、什么是民族问题？ 答：民族问题既包括民族自身的发展，又包括民族之间，民族与阶级、国家之间等方面的关系。

9、民族团结的含义是什么？ 答：民族团结是指不同民族在社会生活和交往联系中的和睦、友好和互助、联合的关系。它是社会主义民族关系的基本特征和核心内容之一，也是我们党和国家所追求的目标。

10、为什么说民族团结是新疆各族人民的生命线? 答：新疆是一个多民族、多宗教的边疆地区。各民族和谐相处，共同生活，共同发展，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系是关系到巩固国家统一、促进新疆社会主义建设事业发展的头等大事，因此，民族团结是新疆各族人民的生命线。

11、依法妥善处理影响民族团结的问题，应注意把握什么？ 答：第一，及早发现；第二，区分矛盾；第三，注意方法；第四，依法处理；第五，健全机制。

12、什么是民族区域自治？ 答：民族区域自治是指在中华人民共和国主权范围内，在中央人民政府的统一领导下，在中华人民共和国宪法的总体要求下，在少数民族聚居地区建立自治地方，设立自治机关，行使自治权利，使少数民族人民管理本民族内部事务的政策和国家政治制度。

13、民族区域自治应遵循哪些三个基本原则？ 答：一是坚持民族平等和民族团结原则；二是坚持国家统一和民族自治原则；三是坚持自治民族和各民族共同繁荣发展原则。

14、民族区域自治的核心内容是什么？ 答：（1）建立民族自治地方；（2）建立自治机关；（3）行使自治权。

15、现阶段民族工作的主题和主要任务是什么？ 答：各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是现阶段民族工作的主题。加快少数民族和少数民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务，是解决民族问题的根本途径。

16、新中国成立后，党和政府为促进少数民族和民族地区发展，主要制定了哪些政策？ 1 / 6 答：主要有六个方面：（1）财政照顾；（2）税收减免；（3）贸易扶持；（4）扶贫攻坚；（5）促进开放；（6）对口支援。

17、加快少数民族和民族地区发展的主要措施是什么？ 答：主要措施是：（1）西部大开发；（2）兴边富民行动；（3）对人口较少民族的扶持政策。

18、根据《新疆维吾尔自治区清真食品管理条例》规定，什么是清真食品？ 答：所称清真食品，是指按食用清真食品民族的饮食习惯生产、加工、储运、销售的食品、副食品及调味品。

19、《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》规定，民族团结教育的主要内容是什么？ 答：

（一）马克思主义国家观、民族观、宗教观、文化观、历史观的教育；（五观）

（二）国家意识、公民意识、法律意识和中华民族意识的教育；（四种意识）

（三）爱国主义、集体主义、社会主义的教育；

（四）党的民族理论、民族政策、宗教政策、国家民族区域自治制度以及国家法律、法规的教育；

（五）对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同教育；（四个认同）

（六）各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的教育；（两个共同）

（七）新疆历史、民族发展史、宗教演变史的教育；（新疆三史）

（八）维护祖国统一，反对民族分裂势力、反对宗教极端势力、反对暴力恐怖势力的教育；

（九）尊重各民族风俗习惯的教育；

（十）有关民族团结教育的其他内容。20、什么是肉孜节？答：肉孜节也称开斋节，是阿拉伯语“尔德〃菲图尔”的意译，因在封斋一个月后的开斋的那一天举行而得名。伊斯兰教规定成年的穆斯林每年都要封斋一个月，在封斋期间每日两餐，在日出前和日落后进餐，白天绝对禁止吃喝。斋月的开始和结束均以中国伊协规定的时间为准。封斋的天数为30天。斋期满日的凌晨，人们要聚集在礼拜寺做礼拜，然后开始举行节庆活动。这天，家家户户都备有丰盛的节日食品，如馓子、糖果、点心等。同时，人们要走亲访友，互相拜节祝贺。

21、什么是古尔邦节？答：古尔邦节在“肉孜节”后70天举行。“古尔邦”是阿拉伯语，意为“献牲”，是根据古代阿拉伯地区的宗教传说演变而来的。据说先知伊布拉音在一个晚上梦见“安拉”（即真主），“安拉”令他宰杀自己的儿子依司马义献祭，当伊布拉音忠实地执行命令的时候，“安拉”又命天神送来一只羊代替。于是阿拉伯人就根据这个神话传说，宰羊祭祀。公元7世纪初，穆罕默德创立伊斯兰教后，继承了这一风俗，并将伊斯兰教历（回历）的十二月十日定为“古尔邦节”。节日期间，家境稍好一点的家庭都要宰一只羊，有的还宰牛、宰驼，因此又叫宰牲节。宰杀的牲畜肉不能出售，除将规定的部分送交清真寺和宗教职业者外，剩余的用来招待客人和赠送亲友。节日第一天早晨，人们到清真寺去做聚礼。节日礼拜结束后，再到墓地为亡故的先人祈祷。按传统，在“古尔邦节”里把作为献祭的牲畜宰好后，将其肉分成三份，一份作为“施舍”分给孤寡老残和穷苦人，一份用来招待客人，一份留作自己享用。如今随着社会的发展，“施舍”的旧俗已趋于淡化了。对来家里拜年的客人，要端出大块的清炖羊肉热情款待客人。节日期间首先要给长辈拜年，人们还要互相登门贺节。这一节日一般欢度三天。

22、什么是“乃孜尔”？答：人死后的第三天、第七天、第四十天和周年要举行“乃孜尔”。“乃孜尔”是“祭事”的意思，是对死者表示缅怀和哀悼的主要活动。各地举行“乃孜尔”的时间上存在一定差别。

23、什么是纳吾鲁孜节？答：纳吾鲁孜节，是维吾尔、柯尔克孜、哈萨克、塔吉克、塔塔尔、乌兹别克等民族的共同节日。这天，各民族按照自己的风俗习惯举行庆贺活动。“纳吾鲁孜”一词，来自波斯语，意为“春雨日”。即波斯古太阳历每年三月二十一日，相传这一天白天和黑夜一样长，正值我国农历的“春分”。每到这一天，人们要举行祭祀仪式，向祖先和神 2 / 6 灵贡献祭品，并举行庆贺活动。由于历史原因，人们过节的时间有长有短，不尽相同。传统的过法为两个星期，即15天，近似春节，但也有过9天、3天和1天的。按照传统习惯，在纳吾鲁孜节这天，要穿上节日盛装，相互拜节。各家各户都要做“纳吾鲁孜”饭，做这种饭时，不宰杀牲畜，而是用往年剩余的粮食和食品并要求的做的丰盛些，以示年年富足有余。在节日期间，举行各种传统的文娱活动，如野游、赛马、叼羊、拔河、摔跤等。同时，还举行唱歌、赛歌、猜谜语、荡秋千活动。

24、民族团结“五个互相”是什么？答：各民族互相信任、互相尊重、互相学习、互相支持、互相谅解，始终做到同呼吸、共命运、心连心。

25、“四个人人”是什么？答：人人都树立民族团结的思想，人人都懂得民族政策，人人讲民族团结的话，人人都做民族团结的事。

26、什么是宗教？宗教工作的本质是什么？答：是与对超自然力量的信仰相适应的一种社会历史文化现象。宗教工作的本质是群众工作。

27、新疆宗教演变大致经历了哪四个阶段？答：第一阶段是原始宗教，如萨满教，历时数千年至数万年；第二阶段是以佛教为主要宗教的多宗教（原始宗教、袄教、道教、摩尼教、景教）并存格局，大约持续了1000年。第三阶段是佛教与伊斯兰教并为主要宗教的多宗教（袄教、道教、摩尼教、景教、萨满教、天主教）并存格局，大约维持了6个多世纪；第四阶段是以伊斯兰教为主要宗教的多宗教（佛教、道教、基督教、天主教、东正教）并存格局，从16世纪形成以后一起延续到现在。

28、宗教的社会特征是什么？答：即宗教的群众性、民族性、长期性、国际性和复杂性。

29、宗教产生和存在的根源是什么？答：自然根源、认识根源、心里根源、社会根源。30、伊犁及我县分别有哪些宗教？伊犁宗教有哪些特点？ 答：主要有伊斯兰教、佛教（汉传佛教、藏传佛教）、基督教、天主教、东正教。我县主要有伊斯兰教、藏传佛教（俗称喇嘛教）、基督教。其特点可概括为“多”（民族多、宗教多、信教群众多、活动场所多、教派门宦多）、“少”（少数民族信教突出）、“长”（伊犁宗教历史长）、“大”（地域面积大）、“边”（边境线长）、“贫”（经济发展相对滞后）六个字。

31、新世纪、新阶段党的宗教工作指导方针的基本内容是什么？ 答：全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义相适应。

32、如何正确理解宗教信仰自由政策？答：所谓宗教信仰自由，即每个公民既有宗教信仰的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有不信仰那种宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。

33、为什么要对宗教事务进行依法管理？答：依法管理宗教事务，是指政府根据宪法和有关法律及规范性文件，对宗教方面涉及国家利益、社会公共利益的关系和行为，以及社会公共活动中涉及宗教宗教界权益的关系和行为的行政管理。包括两个方面的内容，一方面，要管理那些违背宪法、法律和政策，损害国家利益和社会公共利益的行为，即制止非法、抵御渗透、打击非法犯罪活动。另一方面，要管理社会公共活动中损害宗教界权益的行为，也就是管理违背党的宗教信仰自由政策，侵犯公民宗教信仰自由权利，侵犯宗教教职人员履行正常教务的权利和侵犯宗教组织合法权益的行为。政府对宗教事务进行管理，就是为了保证宪法、法律和政策在宗教方面的实施，使宗教活动正常有序进行。

34、做好新形势下宗教工作的关键是什么？ 答：全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针，落实宗教事务条例。

35、在宗教工作中必须坚持“四个维护”的内容是什么？ 答：维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一。

36、党员、团员为什么不能信教？答：共产党员信仰宗教、参加宗教活动，违背党的性质，3 / 6 破坏党的战斗力，降低党在群众中的威信，是关系到共产党的性质，关系到党的纲领和目标能否实现的大问题，是党纲、党章所决不能允许的。中国共产主义青年团是中国先进青年的群众性组织，是中国共产党的后备军和得力助手，也应该自觉地树立科学世界观和人生观，坚持无神论，不从事任何形式的宗教活动。

37、为什么18周岁以下的青少年不得学习经文？答：我国有关法律规定：“不得对未满18周岁的青少年灌输宗教思想，不允许强迫任何人，特别是18周岁以下的少年儿童入教、出家或到寺庙学经。”未满18周岁的青少年正处在接受文化知识和世界观形成阶段，个人思想尚不成熟，自我保护能力较差，对许多社会现象和社会问题还缺乏判断力，必须接受宪法和法律规定的义务教育。因此，我国的法律和政策规定对这一群体给予了特殊保护。

38、新疆在宗教管理方面制定了哪些地方性法规和规章？对宗教活动场所是如何管理的？答：根据国家法律并结合新疆实际，在宗教事务管理方面，新疆先后制定颁布了一些地方性法律、法规：《新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例》、《新疆维吾尔自治区宗教活动管理暂行规定》和《新疆维吾尔自治区宗教教职人员管理暂行规定》。明确规定了宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员的权力和义务。我们按照法律、法规对宗教活动场所进行管理。

39、为什么要实行“两项制度”?具体要求是什么？答：“两项制度”是少数民族领导干部联系清真寺和与宗教人士谈话制度，是我区加强宗教事务管理、做好宗教工作的有效措施，是同爱国宗教人士深交朋友，实现党同爱国宗教人士在政治上团结合作的重要途径。要落实好“两项制度”，首先要落实责任制。要做到每个清真寺都要有一名少数民族领导干部负责联系，少时民族领导干部要加强与所联系清真寺宗教人士和民主管理组织成员的沟通和联系，及时了解和掌握宗教领域的情况和动态，特别是苗头性、倾向性的问题，进一步提升信息收集、分析研判的能力与水平，不断增强工作的主动性和针对性。把清真寺的安全、稳定与领导干部的工作目标责任结合起来，加大督促检查力度，通过定期检查、考核，推动这项工作的深入、扎实、有效。对因工作落实不到位而造成严重后果的，按照相关规定严肃追究领导干部的责任。40、什么是穆斯林？答：阿拉伯文Muslimd音译。伊斯兰教信教徒的统称。由阿拉伯文“顺从”一词而来，其原意为“顺从者”，即顺服安拉旨意的人。

41、非法宗教屡禁不止的主要原因有哪些？ 答：一是受西方等反华势力的影响；二受伊斯兰原教旨主义的影响；三是受经济和社会发展的制约；四是受社会因素的影响；五是受家庭因素的影响；六是受教派纷争的影响；七是在制度上缺乏有效的约束。

42、依法管理宗教事务的要旨是什么？ 答：保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪。

43、宗教工作管理机制、措施、目标分别是什么？ 答：管理机制：县乡村三级管理网络，主体在县、延伸到乡、落实到村（社区）、规范到点。管理措施：双五好创建、三管一负责、两项制度，宗教人士培训、补贴发放。管理目标：小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交。

44、维吾尔族传统套曲木卡姆共有多少套？现流行于世的套曲是根据谁的演唱录音整理而成的？ 答：共有十二套，现流行于世的套曲根据吐尔迪阿洪的演唱录音整理而成。

45、我国东汉、西汉时就已畅通的“丝绸之路“从什么地方起？经过哪个地区？到什么地方止？ 答：从西安起，经过河西走廊，到新疆。

46、汉武帝时期出嫁乌孙的是哪两位公主？ 答：细君公主和解忧公主。

47、清朝政府在新疆实行军府制度，设立了什么？管辖包括哪到哪的军政事务？ 答：伊犁将军府，包括巴尔喀什湖直到天山以南。4 / 6

48、哈萨克族在婚育嫁娶和重大节日庆典上，或者在风景优美的夏牧场上，常常有专长水平较高的歌手进行对唱，哈萨克语将对歌的歌手称为什么？这种对唱又被称为什么？ 答：阿肯，阿肯弹唱。

49、高空走绳是维吾尔族群众喜爱的一种运动，维语把高空走绳叫什么？ 答：达瓦孜。50、维吾尔族传统文体活动有哪些？ 答：马上骑射、摔跤、马术、马球、达瓦孜、翻跟斗魔术等。

51、我国五个自治区成立的时间？ 答：内蒙，1947、5、1；新疆，1955、10、1；广西，1958、3、15；宁夏，1958、10、25；西藏，1965、9、1。

52、我国五个自治区的首府分别在那里？ 答：广西――南宁；西藏――拉萨；内蒙――呼和浩特；宁夏――银川；新疆――乌鲁木齐。

53、古代“乌孙”是我国哪个民族的族源？ 答：哈萨克族。

54、哈萨克传统体育项目有哪些？ 答：姑娘追、叼羊、压甲、赛马和马上摔跤等。

55、一反两讲内容是什么？ 答：反暴力，讲法治，讲秩序。

56、“三非”的内容是什么？ 答：非法宗教活动、非法宗教类出版物、非法宗教网络传播。

57、什么是非法宗教活动？ 答：凡是违反国家宪法、法律、法规、政策及自治区宗教事务管理法规、条例、规章的宗教活动都属于非法宗教活动。

58、影响新疆稳定的“三股势力”是指的什么？ 答：是指“民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力”。

59、开展民族团结教育活动应当坚持什么原则？ 答：应当坚持因人施教、正面教育、注重实效、与时俱进的原则。60、我国55个少数民族已有几个建立了自制机构？新疆相继建立了几个自治州、几自治县、几个民族乡？ 答：我国55个少数民族已有44个建立了自制机构。1955年成立新疆维吾尔自治区之后，相继建立了5个自治州、6个自治县、42个民族乡。61、“瓦哈比”思想主要表现有哪些？ 答：

1、礼拜方式不同。持“瓦哈比”思想人员做“乃玛孜”时通常“三抬手”，双手抬至胸前，双臂交叉抱住身体，两脚分开跨立，高念“阿咪乃”，礼拜时与传统礼拜站立姿势不同，礼拜结束后不常手念“都哇”提前离开清真寺。

2、外表不同。持“瓦哈比”思想人员，男子年轻时开始留大胡须、染须；女子蒙面纱、着吉里巴甫、穿戴奇装异服，禁止骑自行车。3.不过“乃孜尔”，坟地不念经，悼念亡人不哭泣，不朝拜圣陵、先贤的拱北（麻扎），反对生日聚会、举行歌咏和舞蹈等纪念活动。4.婚嫁不放音乐、不跳舞，结婚时“尼卡”必须由“自己人”来念，只在同一教派内通婚，女孩年龄到16岁时即可婚嫁。5.选寺礼拜或不去清真寺礼拜，选寺时去伊玛目不够强硬、允许其“特殊”礼拜方式的清真寺，极端者甚至不去清真寺里礼拜。6.狂热追求“清真”，除清真食品外，还狂热追求生活用品的“清真”，如洗手壶、香皂、牙膏等都必须是“清真”的才能使用，甚至持有与“异教徒”一般礼节性握手都是“阿拉木”的思想。7.极端、封闭、固执，持“瓦哈比”思想人员通常独来独往，不与邻里交往，自成圈子，与传统习俗格格不入，处事极端固执，不容易听取不同意见。8.“泰比力克”聚会的主要群体，热衷于组织本教派人员聚会，在聚会中非法讲经。9.习俗不同，持“瓦哈比”思想人员则在新生儿出生7天左右割礼。10.不遵守计划生育政策，反对 5 / 6 采取节育措施，一旦怀孕，即认为是“安拉”所赐，生育是其本人的基本权力。生育间隔时间很短，子女之间年龄差有少于一年的情况。62、影响新疆社会稳定的主要危险是什么？ 答：民族分裂主义和非法宗教活动。63、新时期民族分裂主义的主要表现是什么？ 64、答：在意识形态领域进行渗透、非法宗教活动和恐怖暴力活动。64、《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》何时通过，何时实施？共有多少章？多少条？ 答：2009年12月29日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2010 年 2 月 1 日开始实施。共有5章41条。65、中国少数民族三大史诗是什么？ 答：柯尔克孜族英雄史诗《玛纳斯》, 蒙古族英雄史诗《江格尔》, 藏族长篇英雄史诗《格萨尔》。66、中华民族的最高利益是什么？ 答：加强民族团结，维护祖国统一。67、新疆精神的含义是什么？ 答：爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取。68、自治州党委和县委分别提出民族团结进步创建活动的奋斗目标是什么？ 答：到2015年创建成为全国民族团结进步模范州。到2014年创建成自治区民族团结进步模范县。69、2013年全县工作总体要求中提出的“两城”、“三园”、“五区”及加快建设什么样的特克斯？ 答：“两城”：即八卦名城和九宫新城；“三园”：即以金属镁产业为重点的新型材料工业园，以服装、特色轻工、消费品工业等为重点的劳动密集型中小微企业园，以科技示范、生态观光、产业链化于一体的现代农业生态示范园；“五区”：即全疆“两个可持续”示范区，新能源应用聚集示范区，伊犁国家农业科技园现代畜牧业示范区，全国绿色农作物种植示范区，国际生态庄稼活区；加快建设“生态环境良好、人文环境和谐、文化氛围浓厚的宜居、宜业、宜游”的幸福特克斯。70、国家先后制定和颁布了许多尊重少数民族风俗习惯的具体法律、法规和一系列具体措施，主要内容是什么？ 答：第一，尊重少数民族的饮食习惯； 第二，尊重少数民族的的服饰习惯； 第三，尊重少数民族的年节习惯； 第四，尊重少数民族的婚姻习惯； 第五，尊重少数民族的丧葬习惯。6 / 6

第五篇：脱贫攻坚政策应知应会 最新(6)

脱贫攻坚政策应知应会

（2018年6月）

一、各类贫困补助政策 1.产业扶贫

对于自主发展产业的贫困户给予一定的产业直补资金，并重点给予5万元以下、2年以内、免担保免抵押、财政全额贴息的小额信贷扶持。

洛南县产业扶持政策及奖补标准：①食用菌：建档立卡贫困户新建食用菌大棚，每棚补助2000元（每棚1000袋以上），每户每年补助不超过5000元。②黄花菜：建档立卡贫困户新发展黄花菜产业，1亩起补，每亩补助500元，每户补助不超过5000元。③油葵：建档立卡贫困户新发展油葵产业，1亩起补，每亩补助300元，每户补助不超过5000元。④辣椒：建档立卡贫困户新发展辣椒产业，1亩起补，每亩补助500元，每户补助不超过5000元。⑤养蜂：建档立卡贫困户新发展土蜂产业，5箱起补，每 箱补助200元，最高补助不超过2000元；养殖50箱以上并带动5户以上贫困户发展养蜂产业的大户，每户补助5000元。⑥养兔：建档立卡贫困户新发展养兔产业，每户补助两组兔笼购置资金1000元、养兔补助资金500元。

2.易地搬迁

易地扶贫搬迁集中安置每人补助2.5万元，分散安置每人补助1.5万元，集中安置自筹款每人2500元，每户最高不超过1万元。

3.危房改造 C级危房补助每户不超过1万元；D级危房每户补助3万元。4.教育补助

建档立卡贫困家庭：①学前幼儿（免除保教费，每生每年补助生活费750元）；②小学和初中生（免学杂费和书本费，小学每生每年补助生活费1000元，初中每生每年补助生活费1250元）；③高中生（公办普通高中免学费，特困生每生每年2500元、贫困生每年1500元）；④中职生（涉农专业免学费、一次性补助3000元）；⑤高职生（每人一次性给予3000元扶贫助学补助，每生每年资助6000元助学金生活补助）；⑥大学生（每生每年6000元精准资助，每生每年最高可贷8000元贴息助学贷款）

5.生态补偿

①优先雇佣贫困户为生态保护人员，每月工资600元。②实施森林生态效益补偿，国家级生态林13元/亩年，省级生态林4.75元/亩年。③开展退耕还林，每亩补助1500元，其中种苗费300元，补助到户1200元，第一年500元，第三年300元，第五年400元。

6.兜底保障

低保金：A类289元/人·月；B类档245元/人·月；C类档130元/人·月。每户每月电价补贴5元。

低保分类救助：①70周岁以上老人每月58元；②14岁以下儿童每月87元；③重度残疾人（肢体一级、精神、智力、盲人等）每月 145元；④轻度残疾人（语言、听力、肢体三级以上）每月87元；⑤单亲未成年人每月87元；⑥哺乳期妇女（孩子满一周岁期间）202元；⑦非义务教育（学前、高中、大学）每人173元；⑧重病（丧失劳动能力、生活不能自理）每人145元。符合多项增发条件，按最高一项补助，不累加。五保户：集中供养5800元/人·年；分散供养5300元/人·年；孤儿9600元/人·年。

残疾救助：①一至四级18周岁以下儿童每人每月100元生活补贴；②建档立卡贫困户，一至四级18周岁及以上每人每月60元生活补贴；③重度残疾护理补贴：一级残疾每人每月120元，二级残疾每人每月80元。

高龄补贴：70-79周岁，每人每月50元；80-89周岁，每人每月100元；90-99周岁，每人每月200元；100周岁及以上，每人每月300元；

养老金：60-70岁每人每月85元；70-80岁每人每月95元；80-90岁每人每月105元；90岁以上每人每月115元。

7.医疗救助

建立新农合、大病保险、民政医疗救助、补充医疗保障“四重”医疗保障体系。建档立卡贫困户在定点医院就诊，新农合住院合规医疗费用报销比例较非贫困人口多10个百分点，大病保险起付线降至3000元。特殊慢性病患者，门诊报销额度较非贫困人口多20％。经过“四重”医疗保障后，建档立卡人口住院合规医疗报销比例不低于80％。

8.创业就业

贫困劳动力自主创业，入驻创业孵化基地，免房租，水电，物业费，享受一次性创业补贴3000元，享受10万元创业担保宽款及3年利息贴息。

脱贫户贫困劳动力可参加免费技能培训，参加80课时以上免费就业创业培训的，每人每天给予50元生活和交通补贴，每年享受一次。

贫困学生在技工学院就读并拥有全日制正式学籍的，可持录取通知书和学籍证明，向户籍申请每人每年3000元生活补助。

9.各类公益专岗补贴 公益性岗位：保洁保绿,第一年850元/月,第二年950元/月，环卫工360元/月。

公益专岗：每月1380元。特设公岗：每月360。

贫困劳动力外出务工交通补助：市内县外不高于150元，省内市外不高于300元，省外不高于500元。每人每年享受一次。

培训补贴：贫困户50元/天，非贫困户、脱贫户20元/天。

二、贫困退出认定标准 1.“577”脱贫退出标准

贫困户脱贫退出标准：①家庭年人均纯收入超过扶贫标准3070元；②有安全住房；③无义务教育阶段辍学学生；④家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险；⑤有安全饮水。

贫困村脱贫退出标准：①贫困发生率低于3％；②退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全区农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平；③有集体经济或合作组织、互助资金组织；④行政村通沥青（水泥）路；⑤有安全饮水；⑥电力入户率达到100％；⑦有标准化村卫生室。

贫困县退出标准：①贫困发生率低于3％；②农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入70％以上； ③通沥青（水泥）路行政村比例达到97％；④农村自来水普及率不低于90％；⑤电力入户率达到100％；⑥有安全住房农户达到97％；⑦97％以上的贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险。

2.贫困退出贫困发生率的认定

贫困发生率包括贫困县贫困发生率和贫困村贫困发生率。贫困村退出标准：贫困发生率必须低于3%。贫困发生率是指全村年末剩余贫困人口占全村农村户籍总人口数的比例。年末剩余贫困人口数以国家扶贫开发信息系统确认的数据为准，全村农村户籍人口数以2014年末国家扶贫开发信息系统确认数据为准（国家扶贫开发信息系统平台无此数据的，由县级公安部门提供数据，县级扶贫部门负责录入国家扶贫开发信息系统）。

认定程序：①贫困村贫困发生率：由县级扶贫部门根据国家扶贫开发信息系统平台数据进行核查测算，市级脱贫攻坚领导小组进行核实认定。②贫困县贫困发生率：由县级扶贫部门根据国家扶贫开发信息系统平台数据进行核查测算，市级扶贫部门初审，省级扶贫部门核实认定。③贫困发生率由扶贫部门在贫困人口动态调整和贫困户退出核查工作结束后进行测算、核查和认定。

3.贫困退出电力入户的认定

认定标准：核查对象为贫困村的全部农户。“电力入户率达到100%”标准；220伏线路送电到户，确保居民照明、电器可以使用；计量方式采用“一户一表”的方式。

认定程序：①基层供电所和村“两委”共同自查，形成认定结果；②县级供电部门组织核实；③市级发改部门会同市级供电部门进行实地抽查，形成核查报告。

4.贫困退出义务教育有保障的认定

认定标准：建档立卡贫困人口中处于义务教育阶段凡年满六周岁的儿童、少年均应入学接受并完成九年义务教育(因病休学和因残疾、智障而不能上学、辍学、休学的除外)。

认定程序：①县级核查。对照贫困退出标准、控辍保学工作基本制度、要求，对辖区内义务教育阶段适龄儿童少年进行全面排查，形成县级核查认定结论报告。②市级复查。市级教育部门随机对县级核查认定结果进行检查复核。③省级审核。省级教育部门对市级复查结论认定进行实地随机抽查，形成省级审核认定报告。

5.贫困退出安全住房有保障的认定

认定标准：指全部建档立卡贫困户有安全住房。

①易地扶贫搬迁认定标准。易地扶贫搬迁对象，全部达到国家规定的入住标准，即采取集中安置的，要达到安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件，并已向搬迁对象正式交付住房钥匙；采取分散安置的，安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件，经核实已搬迁入住。

②农村危房改造认定标准。改造后的房屋需达到基本质量要求；抗震构造措施齐全、符合规定；围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固；建筑材料质量合格。竣工验收合格且已具备搬迁入住条件，经核实已实际入住。

认定内容：

易地扶贫搬迁认定内容。①达到入住条件和实际入住核查。②建房面积核查。易地扶贫搬迁安置房建房面积以户为单位人均不得超过25㎡。2016易地扶贫搬迁集中安置涉及超面积（人均不超过3㎡），2017年及以后实施搬迁的必须严格按照以户为单位人均住房面积不得超过25㎡的规定执行。③补助资金和自筹资金核查。易地扶贫搬迁集中安置建房人均补助2.5万元，分散安置建房人均补助1.5万元;以户为单位人均自筹资金不得超过2500元、户均自筹不得超过1万元。

农村危房改造认定内容。①住房安全和入住情况核查。②建房面积核查。C级危房修缮加固的，不核查房屋面积。D级危房重建的，原则上1至3人户建房面积控制在40-60平米，3人以上户人均建房面积不低于13平米、不高于18平米。厨房、卫生间、杂物间等附属用房不计入建房面积，现场核查建房面积是否符合要求。③补助资金兑付情况核查。依据县级制定的农村危房改造分类补助标准，自建的，现场核查农户“一卡通”和银行回单；统建的，现场核查地方政府、农户、施工单位签订的协议，以及补助资金支付凭证。

6.贫困退出行政村通沥青（水泥）路的认定

认定标准：退出村通沥青（水泥）路的行政村比例达到97%标准。行政村路基、路面技术标准满足中、省有关规定。其中，路面宽度为4.5米，深度贫困村中30户以上自然村路面宽为3.5米，对“油返砂”路段（即沥青路损坏严重，沥青面层丧失变成了砂土路）在原有路面基础上进行改造。

认定程序：行政村通沥青（水泥）路认定工作采取“县自查、市认定、省核查”的方式。①县（区）级交通运输部门完成拟退出贫困村自查工作后，形成自查认定报告，报送同级脱贫攻坚领导小组和市级交通运输部门。②市级交通运输部门接到县级提交的认定报告后，组织人员进行认定。对于认定达标的拟退出贫困村由市级交通运部门形成市级认定报告，报送同级脱贫攻坚领导小组。③省公路局对市级交通运输部门上报的拟退出贫困村认定报告，组织人员进行抽查。抽查认定结果报送省级交通运输部门和省级脱贫攻坚领导小组。

7.贫困退出安全饮水的认定

认定标准：贫困户退出“有安全饮水”标准：是指贫困户家庭饮用水达到安全饮水的标准。安全饮水的标准为：①水质符合国家《生活饮用水卫生标准》；②居民生活用水量达到20升/人/日以上；③供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟；④供水保证率一般地区不低于95%，严重缺水地区不低于90%。以上四项指标中任何一项不达标均视为饮水不安全。

贫困村退出“有安全饮水”标准是指行政村全部农户生活用水达到安全饮水标准。安全饮水标准同贫困户退出标准。

认定程序：县级水利（水务）部门根据拟退出贫困户名单，逐村逐户核查认定安全饮水达标情况，形成行政村到户认定结果。市级负责对拟退出贫困村的安全饮水达标认定申请报告及资料进行审查，并组织人员实地进行现场抽查，形成拟退出贫困村安全饮水达标市级认定报告。省级负责贫困县退出安全饮水达标市级认定意见的抽查审核。

8.贫困退出村集体经济的认定

认定标准：贫困村退出“有集体经济或合作组织、互助资金组织”标准：是指贫困村有集体经济，或有各类性质的专业合作社、互助资金组织等经济合作组织之一。

（1）村集体经济组织标准。①获得县级农业部门颁发认定的村集体经济组织登记证书，拥有独立账户和组织印章。②组织机构健全。理事长、理事会、监事会、成员代表大会等机构依法选举产生，并运转有效。③集体资产清晰。严格按照中省清产核资要求，全面清理核查集体资产，家底清楚，产权清晰，账簿健全。

（2）合作组织标准。①依照《农民专业合作社法》登记设立，并规范运营。②由村集体经济组织出资发起成立，以本集体经济组织成员为主要服务对象，带贫减贫能力强。③合作组织与村集体经济组织资产关系明晰。农民专业合作社以集体经济组织名义接收的扶持资金及形成资产，明确由村集体经济组织成员共同所有。

（3）互助资金组织标准。①完成注册登记、开设资金账户。②协会有固定办公场所，财务管理、会计核算、统计报表、现金管理等制度健全。③互助资金用途必须是以发展生产为主的农户增收项目，非协会会员和非正常用途不得使用互助资金。

认定内容

（1）村集体经济组织认定内容：①组织建立及运行情况核查。核查集体经济组织筹备成立并选举产生组织机构的党员审议、村民（代表）大会决议会议记录；检查集体经济组织财务日记账、资产台账、章程制度等是否完整。②核查集体经济组织清产核资、成员界定和股权设置等关键环节改革做法是否符合中省改革要求，民主程序是否履行到位，群众参与是否广泛，改革档案是否齐全。③核查财政支持集体经济组织项目，群众入股或自筹资金是否合法合规，项目实施方案是否合理，项目实施资料是否完备。④成员权利明确。集体经济组织成员认定科学，集体资产股权设置合理，集体经济组织成员经济权利明确。⑤内部管理规范。集体经济组织章程完备，集体财务管理制度和集体资产登记、保管、使用和处置制度完善，成员监督机制健全。

（2）合作组织认定内容：①组织建立及运行情况核查。核查合作组织筹备成立并选举产生组织机构的会议记录、成员（代表）大会会议记录及具体内容。检查营业执照。检查账务设置、章程制度等是否完整。检查成员账户设置是否规范合理。②核查合作组织与集体经济组织关系。核查农民专业合作社成员数量及成员从合作社受益情况，重点核查集体经济组织受益情况。③核查财政支持合作组织项目实施方案是否合理，项目实施资料是否完备，项目资金管理是否合法合规。以集体名义接收的财政扶持资金及形成资产，是否由集体经济组织成员共同所有。

（3）互助资金组织认定内容：①会员选举产生理事会、监事会，通过协会章程。②协会正式成立3个月内要正常开展收、放款业务，成立1年以上的互助资金协会，放款率达到60%以上，按期回收率达到80%以上。③在扶贫、财政等部门监管下规范工作。

认定程序

县级认定：根据拟退出贫困村名单，每年10月，由县级农业部门对拟退出贫困村“集体经济组织或合作组织”予以核查认定，并形成认定结果；由县级扶贫部门组织相关单位对拟退出贫困村“互助资金组织”予以核查认定，将形成的认定结果抄送同级农业部门。之后由县级农业部门牵头，在本部门认定结果的基础上，结合扶贫部门抄送的互助资金组织认定结果，形成本县贫困村退出村集体经济或合作组织、互助资金组织认定结果，报同级脱贫攻坚领导小组和市级农业部门。

市级核查：市级农业部门依据县级提供的拟退出贫困村“集体经济组织或合作组织、互助资金组织”认定报告，组织农业、扶贫部门，按照一定的比例，对县级拟退出贫困村集体经济情况进行抽查，形成抽查认定报告，报送同级脱贫攻坚领导小组和省级农业部门。

9.贫困退出基本医疗有保障的认定

贫困户退出标准：是指家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险。

贫困村退出标准：是指村有标准化卫生室。标准化卫生室是指：建设规模不少于60平方米；卫生室设有诊断室、治疗室、公共卫生室、药房，且“四室分离”；卫生室原则上配备1名或1名以上有资质的乡村医生，不具备医生配备条件的，由乡镇卫生院选派医生定点服务。经县级卫计部门认定，相邻两个贫困行政村，总人口不超过1000人，服务半径不足5公里的，原则上联合设置卫生室；距离乡镇中心医院5公里以内贫困村（行政村），原则上可以不设村级卫生室，由乡镇卫生院代为服务。

认定程序：①县级卫计部门对拟退出的贫困户、贫困村、贫困县按照基本医疗有保障认定标准，组织核查认定，形成核查认定报告，报同级脱贫攻坚领导小组和市级卫计部门。②市级卫计部门对县级报送的贫困户、贫困村、贫困县的核查认定报告进行初审，并按一定比例进行抽查核实，形成市级初审报告，报同级脱贫攻坚领导小组，同时将拟退出贫困县的市级初审报告报省级卫计部门。