中国发展农业的支出政策应如何选择★

第一篇：中国发展农业的支出政策应如何选择

中国发展农业的支出政策

1、粮食补贴政策

1.1增加粮食补贴资金要向提高粮食综合生产能力方面倾斜

实行粮食补贴政策在一定程度上直接提高了种粮农民的收入，稳定了粮食的生产面积、提高了粮食的产量，调动了农民种粮的积极性。粮食直接补贴资金应致力于促进细碎农地的整理和中低产粮田改造，加强农田水利建设，鼓励粮地流转和种粮农民的专业合作，推动粮食生产的规模化经营，在提高农民收入的同时提高粮食综合生产能力。

1.2适时提高粮食最低收购价

粮食最低收购价政策对于支撑和稳定粮价起到了很重要的作用，因此，重点粮食品种的最低收购价政策应继续实施。重点粮食品种的“最低收购价”要建立在对粮食供求关系判断十分准确的基础上，并适时动用储备粮调节供求关系，尽量使市场价格能稳定在“最低收购价”之上。

1.3对财政困难的县配套资金给予减免，并给予适当工作经费补贴

国家和省要加大对粮食直补的投入支持力度，一方面要对财政困难县给予政策倾斜，根据粮食实有面积进行全额补贴，不需要财政困难县配套资金，避免财政困难县因为无钱补贴只好控制补贴面积的现象发生。

2、扩大良种补贴规模

良种补贴资金一般采取年初预拨的方式下拨各地，在春耕前兑付到农民手中，确保资金及时足额发放。支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理和产业化经营。

3、农业机械购置补贴政策

一是扩大单机特别是价值较高的大型机械的补贴额度。

二是实行燃油补贴。应出台对农机户的燃油补贴政策，同时最大限度地降低农用燃油价格。

三是要加快工作进度，确保农机户在春耕和夏收前购回机具并发挥作用。四是协调相关金融部门，实施购置大中型农机具信贷政策，并降低或免除贷款利息，甚至可以利用一部分购机补贴资金鼓励贴息贷款。

五是补贴机具不能停留在大田农机具上，应根据农业机构调整情况和高效农业发展形势，调整补贴机具的种类，加大对高效农业机械的补贴力度。

六是为使补贴资金更加有效地发挥作用，在以补贴为主的情况下，适当采取以奖代补的方式，加大对重点农业机械的推广力度。

七是要加强补贴机具的后续服务，建议农机生产企业延长农机售后服务期，在产品销售集中的县建立零配件供应点和维修点，或者与农机推广部门联合进行“三包”服务，以解决好购机户维修和购买配件难的问题。

4、全面启动退耕还林工程，实施退耕还林补贴

严格保护耕地。控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税率，严格控制减免。鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。加快推进农村土地征收、征用制度改革。补助金禁止按村、社集中发放，必须直接补贴给退耕户。通过退耕还林工程的引导和带动，农户大力培植特色经济林，推动林产业大发展。

第二篇：中国发展农业的财政支出政策应如何选择

中国发展农业的财政支出政策应如何选择？

如何综合运用各种财政支农方式促进我国农业发展？

财政支农作为农业和农村工作的重要组成部分，多年来为我省农业和农村经济繁荣和发展发挥了重要作用，财政支持“三农”的有效形式和途径，提出了“十五”期间，重点支持农村小康示范村建设、农业机械化试点、农业综合开发十大产业“财政支农三项工程”。

一是着眼于以人为本，实施了“财政支持小康示范村建设工程”。从2002年起，省财政充分利用“小康示范村建设工程”这一载体，通过运用农业财政资金重点支持基础设施建设，改善农民生活条件，推进社会协调发展和可持续发展；运用农发资金重点支持产业化项目建设，促进农民增收，支撑小康村长期稳定发展。并在此基础上推动村(屯)向全面小康的方向发展，最终使示范村在改善农村生活方面，初步实现了住宅标准化、环境生态化、交通畅通化、管理制度化；在促进农业生产方面，初步实现了耕作机械化、加工专业化、种植产业化、养殖区域化、合作组织化、经营规模化。这一工程最大的特色就是用有限的财政资金带动农民及全社会对小康建设的投入，起到了“四两拨千斤”的作用，形成了以财政资金为引导，以社会资金为主体的新的投资格局，为我省农村全面建设小康社会积累了经验，提供了借鉴。二是着眼于发展现代农业，实施了以农业机械化为载体的土地适度规模经营试点。从2000年起，省财政就选择6个县(市)的8个乡(镇、场)开展全程农业机械化项目试点，目前已投入资金3828万元。通过试点已探索出了适合我省农地特点的四种农业机械化模式：一是在德惠米沙子经济开发区进行的“由种粮大户牵头，实行股份制经营”模式；二是在榆树弓棚镇和德惠和平乡进行的“由基层农机站承包，实行有偿服务”模式；三是在扶余县徐家店乡进行的“由大企业承包，实行反租倒包经营”模式；四是在长春市双阳良种繁育场进行的“农业事业三场承包经营”模式。仅以榆树市弓棚镇为例，实行全程农业机械化的项目区，使斤粮成本降至0.21元，比一般水平降低36%，已经接近美国的生产水平。这项工程的实施对加快项目区农村土地流转和效益农业的发展，促进农民收入稳步提高，以及推动农村劳动力转移发挥了积极的作用。

三是着眼于增加农民收入，实施了扶持农业产业化十大产业工程。农村全面建设小康社会的关键在于增加农民收入，而农业产业化经营是增加农民收入最直接、最有效的途径。省财政正是抓住了这个关键，把支持农业产业化经营提到重要日程，摆在突出位置，从2000年起，就着手组织并聘请专家对我省农业优势产业开展调研，并在此基础上，确定了农业综合开发扶持“十大产业”的目标。结合不同区域的资源特点和社会经济发展水平，把全省分为中部松辽平原农业精深开发区、东部山区半山区高效农业区、西部生态恢复与治理开发区及环城复合型农业开发区，实施分区规划，分类开发，重点突破。围绕肉(奶)牛、生猪、肉羊、家禽特种渔业的养殖及加工业，北药系列、经济林、优质粮食、饲料饲草，以及绿色有机蔬菜的种植及加工业等十大产业，重点扶持德大、皓月、金昌等农业产业化龙头企业。经过几年的实践，这十大产业已粗具规模，在支持龙头企业快速发展，促进农业结构调整，带动农民增收上起到很好的推动作用。

总的看，“财政支农三项工程”思维超前，思路清晰，措施着实，成效明显，较好地把握了新时期农业和农村经济发展的趋势和规律，抓住了农村全面建设小康社会的关键环节，这必将对促进我省农业和农村经济发展，调整农业经济结构，提高农业经济效益，增加农民收入，加快农村迈向小康社会的步伐产生特殊而深远的意义。

当前，国家实施振兴东北地区等老工业基地、加大对粮食主产区和种粮农民扶持力度的战略，为我省农业和农村经济加快发展提供了难得的历史机遇，也对我省财政支农工作提出了新的、更高的要求。今后一个时期，要进一步认清形势、拓宽思路、完善机制、巩固成果、务求实效。一是要认真贯彻落实好中央和省委1号文件精神，把支持和帮助农民增加收入作为财政部门今后一个时期的主要工作之一。二是继续推进“财政支农三项工程”建设。各级党委、政府要对“财政支农三项工程”建设给予足够重视，真正将其置于政府工作的重要位置，深入实际，把握动态，帮助解决遇到的困难和问题，为工程的实施创造有利条件。三是要进一步完善投入机制。农业和农村经济的发展，离不开财政的支持，但仅仅依靠财政投入既不现实，也不可能，必须转变思想观念，遵循市场经济规律，切实转变职能，正确处理好政府与市场的关系。农民自身能解决、能办好的事情，就应该采取市场运作的方式方法解决；农民自身不能解决或解决不好的事情，各级政府要积极给予支持和帮助，要采取政策引导、信息服务等综合手段，统筹整合资金、技术和相关政策等各种要素，逐步建立起“市场投入为主、政府投入为辅”的多元化投入机制。四是进一步完善管理监督机制。要进一步加强对农业项目和资金的管理，确保专款专用，及时足额到位，项目真正投产达效；要逐步推广招投标、项目预算、集中支付、政府采购、专家评审、报账制、公告制和承诺制等科学管理措施，以及公式法、因素法等客观分配方法，增强资金使用分配的科学性和公正性，建立起有效的资金管理激励和约束机制

二、中国的公共财政的支出状况

中国目前处在中低收入的国家的阶段，需求的无限性和财政收入的有限性之间存在矛

盾，中国政府对财政这种经济资源的使用的取舍十分艰难。目前的中国，财政支出总是偏好城市，并且一直以来未得到很大的改善。

我国的财政收入的增长却主要用于公务人员的新增工资分配和投资城市建设，包括用于消除城市贫困现象，使城市得到较大的发展。这时财政分配仍然严重的向城市倾斜。显然，上述财政支出状况不仅造成了城乡居民严重的不公平，而且在一方面上促进了城乡二元化结构，加大了居民的收入差距，不利于实现全面小康的宏伟目标。

三、与发达国家的比较以及对我国的启示

我国与美国农业自然资源相当，现在我国也是农业人口占总人口的绝大多数，怎样能像美国一样实现成功的转变呢？以下不妨从从财政支农方面探讨一下美国的发展以及对我国的启示。

1.美国实行对农业农民的各种优惠政策和农业补贴制度。美国对农业实行关税保护以及各种增值税和所得税的优惠政策。在生产、限产和各种农业设施上给予农民的补贴有的甚至超过了自身种植的收入。这些都大大减轻了农民的负担，给农业发展提供了良好的机。

2.美国极其重视对农业科研的进行。目前美国政府已经建立起来了以农干部为主干的、融教科产三位一体的“农业科学、教育和推广体系”。我国在农业的科技发展和推广上有极大的欠缺。

3.美国的社会福利普遍比较高，在农村也不例外。而我国社会保障体系显然还没有覆盖到农村来，在这一方面的差距是不言而喻的。

四、一些建议和解决的方案

1.提高对农村农业的重视，加大对农村农业的支出。

我国面对如此庞大的农业体系很农村人口，农业和农村问题是十分严重的经济、政治和社会问题，三农问题就显得尤为重要。当前从总体俩说，财政对农村农业的投入有巨大的不足，尤其是财政在农村和城市的分配上存在巨大的不公平。

2.加大对农业教育科研投入，加强科研推广

中国现行的科研教育经费存在明显欠缺的问题。在美国超过一半的科研投资是企业进行的，联邦政府和州政府仅占了不到47%.而我国中国对农业科研大多是政府独自承担。但是中国政府的财力不足，显然造成了农业科研的巨大资金缺口。所以中国可以结合企业进行有限度的一对一的科研，使得资金收集渠道畅通。

3.建立和完善农村的社会保障制度

就目前而言，我国不可能一蹴而就的建成完善的农村社会保障，但是我们要一步一步建立起来。这无疑对我国经济社会的稳定运行有巨大的好处。所以，国家级应该在这个方面提高重视程度，并且加大投入。

第三篇：泰国发展农业机械化的政策

泰国发展农业机械化的政策

泰国有80％的人口从事农业，享有“东南亚粮仓”的美名，是亚洲惟一的粮食净出口国和世界上主要粮食出口国之一。农业在泰国经济和社会结构中具有重要地位。泰国主要农产品有大米、木薯等，是世界头号大米和木薯出口国，出口的大米和木薯分别占世界出口总量的25％和85％。农业收入的60％来自农作物，其余来自水产养殖业、畜牧业、农产品粗加工和农业服务。在泰国的10大出口商品中，农产品占6个，占出口总值的40％。现在，泰国已成为世界五大农产品出口国之一。泰国农产品出口的大幅度增长，带动了泰国农业生产和农产品加工业的发展。

相对美国、日本等国而言，泰国的农业机械化水平比较低。除手扶拖拉机和水泵在本国生产能力较强、应用较广外，其他农业机械大部分靠进口，保有量也较低。近几年来，泰国的农业机械化也获得较大程度的发展。农业机械化是泰国农业发展中的重要环节，泰国正处于从农业经济向工业经济过渡的时期。为了克服劳动力短缺、降低农业成本、提高单位面积的产量和提高农业劳动生产率，泰国迫切需要农业机械。基于此，泰国政府推出了一系列农机化政策。

一、加强科研和推广工作，加速农机化发展

在泰国，农业科研工作的主要力量是政府部门的研究机构。主管农业科技工作的是农业合作部的农业科技厅，厅下有6个直属研究所、园艺研究所、橡胶研究所、蚕业研究所、农业工程研究所。泰国的农机管理部门是农业工程处，它隶属于泰国农业与合作组织部农业局，成立于1955年。其主要职能是管理农业机械和农业加工的研究与发展；向政府和社会提供机械和技术服务；协调各研究机构之间的合作并提供相关技术支持；向农业部内其他部门提供服务。农业工程处下设4个科、3个研究组和5个农业工程中心。研究组又分为农作物生产工程研究组、产后工程研究组和农机试验和开发研究组。其主要职能分别是：进行农业生产各环节机械的研究和开发工作，按照国家标准对产中和收获机械进行试验鉴定工作；进行产后机械和加工工艺的研究和开发，包括干燥、储藏和农产品加工的工艺和设备；负责调查研究和综合处理，研究农业机械制造和生产的标准，对农机进行鉴定和改进，对农业机械生产商和有关政府部门进行农机生产的监督和技术指导。泰国农业部推广局职能之一是对农业机械的改良、生产技术的推广以及对相关人员进行培训。泰国共有76个府，每府都有农机推广机构。这些推广机构直属于泰国农业部，实行垂直管理。农机工程研究所的职能是设计农机具，并对从国外引进的农机具进行消化吸收，把设计的图纸无偿转让给农机具制造企业，帮助企业改进产品。泰国工业标准局是负责制订工业标准的官方机构，农业机械标准的制订也由其负责。农业工程处是经授权的农机检验机构，每种农机都要经其鉴定检验，获得认证书后方可生产。

农业工程处提供两种培训，一是内燃机、电机及机械工具技术培训，二是产中、收获及产后机械的使用培训。参加培训的人员由各级政府选派，个人有兴趣的也可以直接向培训中心申请参加。农业工程处根据农业生产实际，紧密结合泰国的生产需求和消费特点，研究推广了各种旋耕机、播种机、去壳机、收割机、脱粒机和烘干机等，很受欢迎。

二、组建农业和农业合作银行，为农民提供优惠利率的信贷服务

泰国每年对农业投资占国家预算的8％—10％。此外，从1975年以来，国家利用商业银行对农业的贷款政策，作为辅助农业和农业机械化等的一种手段。泰国政府鼓励和支持发展农业机械化。泰国法律要求政府不要插手企业的经营，所以农机的生产掌握在私有企业手中，政府干预很少。政府认识到农业机械化对农业的发展意义重大，所以对标准化的农机进行大力推广，实行优惠贷款，支持农产购买，同时政府也积极寻求外来的技术援助。

泰国政府要求金融机构扩大农业长期贷款业务，支持农民购买农业机械。1975年，泰国银行颁布了《商业银行农业信贷条例》，规定商业银行的农业信贷放款额必须以2%的比率逐年递增。1983年又实施了“面向农业和农村信贷政策”，规定无论本国或外国商业银行，每年投入的农业贷款不得低于上年存款额的20％，其中的13％必须直接贷给农产和地方农业企业。上世纪80年代末90年代初，针对东北部农业的自然条件较差的情况，泰国政府提出了绿化东北计划。计划的内容包括因地制宜，发展集约型农业；发放农业低息贷款，降低或免收进入东北地区的农业机械设备的入门税等。

现在，仅农村合作社每年用于农机的贷款已超过11亿铢(折合人民币2．31亿元)。总投入超过15亿铢(折合人民币3．15亿元)。农业银行的贷款中，用于购买农机的比例也有大的增长。

三、农机作业委托和集约化经营

在较长的时间里，泰国农业主要依靠毁林开荒、增加耕地面积来增加粮食生产的。其耕作方式也主要是依靠人力和畜力。因此农业生产经营粗放，效率低效，农业区划差。针对这种情况，结合泰国农民资金欠缺、技术水平较低的现实情况，泰国政府大力推广农机作业委托。农机作业委托作为农作业委托体系的一个子系统，泛指委托人把部分作业委托农机户(组织)用农业机械来承担，它在农业机械化过程十起到了重要作用。

农作业委托体系是在泰国中部平原地区率先自发形成的一种农机作业委托服务，它起源于20多年前，当时主要靠小型拖拉机进行耕作，后来发展到大型拖拉机，14年前开始了联合收割机委托的市场。使用农机作业委托体系，有助于改变区域规划混乱、小而全、效率低下的传统个体经营状况，经济效益显著，有利于集约化和专门化经营。（信息来源：《现代化农业》）

第四篇：支出凭证应行注意事项

會計行政

支出憑證應行注意事項

一、收據或發票應具備之要件：

1.發票或收據應填明事項:

（1）日期：請填年、月、日。

（2）買受人：請填明學校全銜。（應填寫國立雲林科技大學，勿再加系所、單位名稱或個人名稱）

（3）地址：雲林縣斗六市大學路3段123號。

（4）品名：應填明購置（維修）名稱，並註明廠牌、規格，外文

請譯成中文。

（5）數量、單價、金額均應核實填寫。

（6）總計金額大小寫均須填明，並且一致。

（7）公司行號、地址、營利事業統一編號、負責人姓名。

（8）單位：儘可能用標準制。

（9）更改：加蓋負責人（廠商）印章。

（10）外幣：應折合新台幣並註明折合率。

2.收銀機或計算機開具之統一發票，如未附明細表，僅列日期、貨名代號、數量、金額者，應由經手人加註貨物名稱，並簽名或蓋章。

3.收據或發票如有遺失，應檢具原立據人加蓋印章，負責證明與原本相符之影本，並註明無法提出原本理由，始得報支;無法取得原始憑證時，得填具「支出證明單」。

4.本校為非營業單位，應取具二聯式發票。如取具電子計算機所開三聯式發票，應請將扣抵聯及收執聯一併黏貼於報銷憑證上。

5.研討會報名費請在收據上註明參加人員姓名。

6.非於預算及計畫執行期間內之發票或收據請勿報支。

7.核銷金額與檢附單據合計金額不符，請更正。

8.多項計畫合購物品時，須加填「支出分攤表」。

9.支出金額達2千元以上者，應儘量取得統一發票核銷；如取具收據，則須印有「免用統一發票」字樣或加蓋免用統一發票專用章；無統一編號，請貼千分之4印花稅。

10.開立統一發票之廠商，卻以普通收據報帳。

二、支出憑證應檢附相關證明文件

1.動支經費（含委辦、補助經費）

(1)各項經費支出，均須在分配預算範圍內列支，且科目用途須

相符。並敘明：

a.依據：有公文者，附公文影本或以簽奉校長核定，有會計室

簽證者免重複填列財物請購單或經費請示單。

b.事由：

c.金額、科目：

(2)購製財物，請儘量集中辦理，一次填單，勿化整為零。

(3)請購(修)單，請依需要事先填單，核准後方可購置。

(4)金額在1萬元（含）以下者，得免附估價單，超過1萬元以

上者，須附一家以上估價單，超過10萬元以上者，依據採購

法，並移送事務組辦理。

(5)估價單應註明買受機關、估價日期、廠商名稱、地址、貨品

規格、數量、單價、總價。

2.支出憑證列有其他貨幣數額者:應註明折合率（如國外出差旅費之生活日支費請以出國前一天之美金即期賣出匯率換算台

幣），除有特殊情形外，應附兌換水單或其他匯率證明。國外出

具之支出憑證應由經手人擇要譯註本國文。如有不能完全符合支出憑證處理要點規定，應依其慣例。

3.支出憑證遺失或供其他用途時，應檢附原立據人簽名負責證明其

與原本相符之影本，或其他可資證明之文件，並註明無法提出

原本之原因。

4.報支短工工資（臨時工資）請檢附工讀記錄表，並填寫工作內容，連續工讀4小時以上，應註明中途未休息；工讀卡上工讀使用

人、工讀管理人、或計畫主持人應核章；同時段重複報支工讀金。

5.申請演講費、授課鐘點費請加附演講題目、授課題目及時間

表。

6.開會餐費請附用餐名冊、開會起迄時間、地點。

7.統購項目未附統購驗收單，應統購而未參與統購應填具理由

書。

8.車資請註明車子之種類（如：大巴或小巴士）用車時間、乘車起訖地點、人數及名冊。

9.執行計畫派遣非計畫內核定人員出差，需先敘明理由簽請校長核准後始得報支。

10.未列入經費核定清單，請辦理計畫變更申請（國科會）。

11.國內出差旅費：

（1）未附出差請示單

（2）出差請示單出差人未簽名或蓋章，主管未核章（或漏未

加蓋“代為決行”章）

（3）教師旅費報告表先加會人事室。

（4）旅費報告表與出差請示單之出差日期不同。

（5）旅費報告表上「起迄地點」。

（6）交通費應依規定按出差必經之順路計算，不得繞路。

（7）交通費按實報支；凡公民營汽車到達地區，除因急要公

務者（須事先簽准）外，其搭乘計程車之費用，不得報

支。如因業務需要，駕駛自用汽(機)車者，其交通費得

按同路段公民營客運汽車最高等級之票價報支。但不得

另行報支油料、過路(橋)、停車等費用；如發生事故，亦不得報支公款修理。

（8）奉派參加屬訓練或講習性質之各項研習會、座談會、研

討會、檢討會、觀摩會、說明會等，以公假登記，應按

膳雜費二分之一支給膳費；若供應二餐以上及提供住宿

則只領交通補助費。

15.國外出差：

（1）國外旅費報告表請先加會人事室。

（2）機上過夜，生活費依規定打4折。

（3）因航程無本國籍航班而搭乘外國籍班機，須檢附本校

出國人員搭乘外國籍航空公司班機申請書。

（4）出差人員出國前未辦理結匯者，出差旅費應以出國前

1日(如逢假日往前順推)臺灣銀行賣出即期美元參考

匯價為依據辦理報支。

（5）國外進修、研習報名費，檢附繳費收據。

（6）如由旅行業代辦含住宿及交通之套裝行程，得在不超

過住宿費加計交通費之規定數額內，以旅行業代收轉付

收據報支；搭乘飛機者，須另檢附登機證存根。

16.貨物運費（或郵資）應註明收件人名稱（或郵寄清單）或檢附

大宗郵件請單，郵費應檢附購票證明單。

17.保險費核銷應檢附要保書或保險合約書及保險人

名冊。

18.採購案件性質相近者應併案辦理，請檢附請購文件暨驗收證明

文件。

19.分批（期）付款之收據或統一發票，應附分批（期）付款表，列明應付總額及會簽編號、已付及未付金額等；其訂有合約者，應於第一次付款時，檢附合約副本或抄本。

20.營繕工程(10萬元以上)應檢附文件為：

a.原請購案之相關文件

b.合約書之副本

c.工程施工中有變更項目，請依政府採購法相關規定辦理，須附核准後之相關文件

d.工程結算明細表

e.驗收紀錄表

f.廠商之統一發票

g.有逾期罰款及須繳工程保固金者，須檢附出納組開立之收據

h.財產增加單(一式四聯)

21.1萬元（非零用金）以上代墊請事前專簽。

22.貨物運費（或郵資）應註明收件人名稱（或郵寄清單）

三、應加會有關單位之支出項目及修正事項核章問題

1.非消耗品及財產購置核銷請加會保管組。

2.無法參加中央統購，請至本校總務處事務組網頁下載未參與政府採購理由書，並敘明原因，加會事務組。

3.出差旅費報告表、人事費用等請加會人事室。

4.請購設備、計畫案請加會研發處。

5.建物隔間、水電等修繕工程請加會營繕組。

6.兼任、授課鐘點費、學位考試等請加會教務處。

7.工作費、鐘點費、外籍人士薪資鐘點費等有歸戶所得的事項請加會出納組。

8.經手人與驗收人不可為同1人。

9.校務基金經費蓋到主管章，計劃案主管即為各系所主管。

四、委辦、補助經費須注意事項

1.每委辦、補助經費應俟補助款撥入本校後，再付款。於第一次請購時，請附公文、計劃書、預算書，為免混淆，每一單據請填

明計畫名稱。

2.各計畫經費，請按核准內容支用，非計畫用途，請勿在該經費項下報支儀器設備，應以核定內容所列明之設備為限，需列入財

產登記，如有結餘數，亦僅限於購買相關之附件。

3.計畫款不得用以支付應酬費用、罰款及計畫無關之任何費用。

4.教育部補助款請依收支結報原則核報相關表件。

5.計畫管理費及結餘款仍屬公款，其支用仍應依本校訂定之管理費暨結餘款支用原則及其相關規定辦理。

6.申請教育部補助經費及接受委辦計畫，有關經費核撥及結報均須依「教育部補助及委辦經費核撥結報作業要點」辦理。

7.申請國科會補助專題研究計畫，其各項經費補助項目及支用原則

須依「國家科學委員會補助專題研究計畫經費處理原則」辦理。

8.會計室於計畫執行結束3個月內，上傳各計畫經費收支情形至國科會網站，並列印各計畫經費收支明細報告表交各計畫主持人核

章後，連同計畫報銷確認表寄送國科會辦理經費結案。

9.有關教學卓越計畫，其各項經費支用原則須依「獎勵大學教學卓越計畫經費使用原則」、「教育部補助及委辦經費核撥結報作業要

點」及「教育部補助及委辦計畫經費編列基準表」之規定辦理。

五、其他

1.各單位提出經費動支案，應進網路請購系統，敘明計畫經費來源、列印支出請示單，並檢附相關資料(估價單、經費明細表、契約草案等)供核，特殊案件須事先簽准後動支。

2.1萬元以下案件得由各單位先行辦理採購，核銷時再進網路請

購系統，作支出請示及核銷，並列印零用金動支及憑證存單

黏附原始憑證後送核。

3.經費動支倘須由其他單位經費共同分攤辦理或由其他單位控

管預算者，應先簽會其他相關單位同意，10萬元以上採購案

需先簽會總務處，設備及電腦軟體購置應先會總務處保管組，出國案、人員進用、出差等應先簽會人事室。採購事項則應決

定採購方式，再送會計室辦理。

4.單價1萬元以上，耐用年限2年以上者，為資本門支出，應以圖儀設備費支應。

5.校內教職員不可領出席費。

6.用人費用，應切實依照「全國軍公教員工待遇支給要點」及相關規定辦理。各基金有關員工待遇、福利、獎金或其他給與事項，應照行政院訂定之有關規定辦理，不得自訂標準支給;另

用人費用〈教師及其他人員〉報支請分開表達。

7.辦理各項會議、講習、訓練及研討會，不得編列聘請樂團演唱或表演、紀念品、禮品或宣導品之經費。

8.花圈花籃，婚喪賀儀等費用屬公共關係項目，限機關首長方得

編列支用，其他系所單位一律不准列支。

9.各系所(單位)應及早規劃各項經費支用時程，俾免集中於執行期間結束前，影響一般行政作業程序。

六、法令依據

1.主計法規

2.政府採購法暨施行細則

3.行政院主計處96年8月編訂支出標準及審核作業手冊

4.教育部補助及委辦經費核撥結報作業要點

5.國科會補助專題研究計畫作業要點

6.獎勵大學教學卓越計畫經費使用原則

7.國立大學校院校務基金設置條例

8.國立大學校院校務基金管理及監督辦法

9.本校相關法規。

第五篇：研发支出政策文件

研发支出是指在研究与开发过程中所使用资产的折旧、消耗的原材料、直接参与开发人员的工资及福利费、开发过程中发生的租金以及借款费用等。该科目按照研究开发项目，分别对“费用化支出”与“资本化支出”进行明细核算无形资产核算新增加“研发支出”一级科目，科目代码是5301。

研发活动从广义上来讲也是一种投资行为，但较一般的投资活动具有更大的收益不确定性和风险性，因而增加了研发支出在会计确认与计量上的困难。

研究与开发的含义有所不同。所谓研究是为获得新的科学技术知识而从事的有计划有创造性的调查、分析和实验活动，可以是基础性研究也可以是应用性研究，其目的在于发现新知识，并期望利用这种知识能开发出新材料、新产品或新的配方技术，或对现有产品的性能、质量所作的较大改进。开发是在开始商品生产或使用前将研究成果转化为一种新产品或工艺的系列活动，包括概念的形成、样品的设计、不同产品的测试和模型的建造以及试验工厂的运行等。由此可见，研究是一个技术可行性的探索阶段，能否给企业带来经济效益具有很大的不确定性，风险较大，而开发活动是将研究成果应用于实践，将技术转化为产品的阶段，因而带来经济效益的确定性较高。在新经济条件下，研发支出在企业支出总额中比重越来越大，日渐表现为一种经常性支出、固定性支出，为企业发展和核心能力的形成提供一种不竭的动力。企业在投入一定的人力、物力、财力用于研究开发活动之后，若开发成功，设计出了新的产品，形成了新的技术，则构成企业的一项自创无形资产，若开发失败则研发支出成为企业的一项沉没成本。

2主要用途

一、本科目核算企业进行研究与开发无形资产过程中发生的各项支出。

二、本科目应当按照研究开发项目，分别“费用化支出”与“资本化支出”进行明细核算。

三、研发支出的主要账务处理

（一）企业自行开发无形资产发生的研发支出，不满足资本化条件的，借记本科目（费用化支出），满足资本化条件的，借记本科目（资本化支出），贷记“原材料”、“银行存款”、“应付职工薪酬”等科目。

（二）企业以其他方式取得的正在进行中研究开发项目，应按确定的金额，借记本科目（资本化支出），贷记“银行存款”等科目。以后发生的研发支出，应当比照上述

（一）规定进行处理。

（三）研究开发项目达到预定用途形成无形资产的，应按本科目（资本化支出）的余额，借记“无形资产”科目，贷记本科目（资本化支出）。

期末，企业应将本科目归集的费用化支出金额转入“管理费用”科目，借记“管理费用”科目，贷记本科目（费用化支出）。

四、本科目期末借方余额，反映企业正在进行中的研究开发项目中满足资本化条件的支出。

所谓研发支出，从企业的角度来说，就是企业内部研究开发项目的支出。根据《企业会计准则第6号—无形资产》的规定，企业内部研究开发项目的支出，应当区分研究阶段支出与开发阶段支出。研究是指为获得并理解新的科学或技术知识而进行的独创性的有计划调查。开发是指在进行商业性生产或使用前，将研究成果或其他知识用于某项计划或设计，以生产出新的或具有实质性改进的材料、装置、产品等。

新准则规定，对于企业内部的研究开发项目（包括企业取得的已作为无形资产确认的正在进行中的研究开发项目），研究阶段的支出，应当于发生当期归集后计入损益（管理费用）；开发阶段的支出在符合特定条件时则可以确认为无形资产，即资本化。由于不同阶段支出的会计处理差异巨大，正确区分研究阶段和开发阶段就成为研发支出会计处理的关键，研究阶段具有计划性和探索性，是为进一步的开发活动进行资料及相关方面的准备，由于已进行的研究活动将来是否会转入开发、开发后是否会形成无形资产等均具有较大的不确定性，因此该阶段的支出，新准则规定应计入当期损益。

3处理分析

编辑 1．费用化

研究与开发费用发生当时全部作为期间费用，计入当期损益。采用这种方法主要着眼于稳健性原则，研究与开发能否成功，能否给企业带来经济利益具有很大的不确定性，作为当期费用使得企业当年就可以收回用于研究与开发的资金，有利于促进企业的技以个人名义为单位取得，又因各种原因未能入账核算，形成单位把钱花了，货币资金成为红字余款。还有的单位采取寅吃卯粮的方法，欠款发展，挂账消费，无法取得合法发票，领导调离时，都搞不清有多少欠款。还有一此乡镇，甚至将粮站代扣的统筹款直接拿去办理支出，绕过财务监督，不在会计账面进行反映。在市场经济条件下，政府各部门、各行政事业单位也是市场经济活动的主体之一，它们的信用和管理水平对市场产生着巨大影响。为了如实反映行政事业单位的财务收支状况，提高其财务管理水平，科学考核各级官员的政绩，有效监督其财务活动，维护市场经济秩序，维护政府机关的形象和声誉，需要我们认真研究市场经济条件下行政事业单位会计核算中存在的问题。

而且费用化处理具有节税作用，可以减少企业当期的现金流出。

2．资本化。将研究与开发费用在发生时予以资本化，等到开发成功取得收益时再进行摊销。这种方法假定企业同时或在连续的几个内存在若干研究与开发项目，不论风险有多大，有些项目总能成功，形成某些无形资产并取得收益。这样，将所有研究与开发项目看成一个整体，然后将研究与开发的全部收益与全部费用进行配比。这种方法主要着眼于权责发生制原则。

3．有条件的资本化。将研究与开发费用分开，所有研究费用在发生时作为费用处理，对于开发费用，只要满足某些条件，具有开发成功的可能性，就应作为资本化处理。这种方法将研究与开发费用区别对待，有一定的合理性，但判断开发成功的条件带有很大的主观性，不易把握。

4．最终结果确定法。在研究与开发费用发生时先归集到一个专门的账户中，然后根据研究与开发的最终结果来决定采用何种处理方法，当研究开发活动成功并确定能给企业带来收益时，将归集的研究开发费用资本化，否则，作为费用来冲销当期损益。这种方法能较好地实现收入与费用的配比，有利于消除企业的短期行为，但最大缺点在于一旦开发失败，把归集的费用全部计人当期损益会给企业收益带来很大的波动。

5．追溯资本化。先将发生的研究与开发支出全部费用化处理，待研究与开发项目成功后，再将巳费用化处理的支出追溯调整为资产。这种方法充分考虑了研究与开发活动的不确定性，在其未成功前全部费用化处理。考虑到真实反映资产的价值，在研究与开发活动成功后再将其资本化处理。

4处理规定

编辑

美国财务会计准则公告第2号中规定：当期发生的研究与开发费用全部作费用处理，计人当期损益，研究开发活动结束后不论成功与否，均不确认为无形资产。

但SFAS86指出：对出售、出租或以其他方式上市的计算机软件开发成本，一旦技术可行性得以确认，就应该确认为资产。

国际会计准则规定，一个项目的开发费用，如果满足以下标准时，就应确认为资产，即：(1)能够清楚地确定产品或工艺，并且应计人产品或工艺费用能单独地辨认和可靠的计量;(2)产品或工艺的技术可行性能够论证;(3)企业计划生产和销售(或利用)该产品或工艺。

(4)该产品或工艺的市场的存在或其对企业有用性能够被论证：(5)拥有为完成该项目并销售或使用该产品、工艺所需的足够的资源，或能论证它们的可用性。

英国标准会计实务公告第13号规定：自行开发过程应分为三个阶段，即纯理论阶段、运用阶段和开发阶段。前两个阶段发生的支出应予费用化，开发阶段发生的支出原则上也应费用化，但若符合以下条件，则可资本化：(1)对应着确定的项目：(2)这些支出是可以单独分辨的;(3)项目的技术可行性以及最终的商业效用等可以合理地预期;(4)如果为项目的完成尚需要发生开发支出，那么这些支出连同相关的生产、销售和管理方面的支出应预期不超过项目产生的未来经济利益：

(5)为使项目能够完成，存在或可以合理地预期能够得到适当的资源，即在资源方面能够得到保证。

日本的研究与开发费用在符合一定条件时(预计未来收入超过该项费用)，可予以资本化，并在5年内注销，不过其实务中采用较为稳健的直接冲销法。法国的研究与开发费用，当其属于特定的研究项目且成功的可能性非常大时，可予以资本化，并在不超过5年的期限内摊销。德国规定研究开发费用在发生的当期直接费用化。荷兰规定，研究开发费用只要在预期具有未来效益即可予以资本化，列在资产负债表中，并在不超过5年的期限内摊销。[1]

5相关规定

编辑

我国在《企业会计准则——无形资产》中规定：“自行开发并依法申请取得的无形资产，其人账价值应按依法取得时发生的注册费、律师费等确定；依法申请取得前发生的研究与开发费用应于发生时确认为当期费用。” 因此，我国实质上也是采用费用化处理方法。而注册费、律师咨询费相对于前期研究开发支出而言，数额较小，对该种自行开发的无形资产计人成本的金额只是发生金额较小、占无形资产形成之前的费用比例较低的部分，因而并不能真正体现无形资产的价值，不能体现其为企业带来超额经济利润的特点。

三、从会计目标看研发支出的会计处理

在会计目标被定位为“决策有用观”的前提下，会计的主要功能就在于向相关信息使用者提供决策有用信息，针对同一项经济业务，不同的会计处理方法将导致报表的不同揭示，向资本市场输出不同的信息，进而产生不同的影响，导致不同的信息含量。

研发活动本质上代表了企业的一种投资倾向和发展战略，体现企业的一种长期发展能力和增长潜力，研发活动的信息披露将影响到投资者对企业的评价，进而影响企业股票的走势，企业在对外披露研发费用的同时，也在向市场传递一种企业发展态势良好、业务发展平稳、利润上升空间广阔的信号，这对刺激股价上扬、提高企业价值无疑会产生影响。

然而现行财务报告中对研发支出的信息披露尚不完全、不充分，费用化处理使得研发支出的信息散落在报表中，信息使用者很难从分散在其他许多费用科目中的相关支出中去加以适当分离和单独归集，无法获知企业投入的研发费用有多少取得了成功，有多大比例形成了最终成果，以评价其研发能力是强还是弱，不便于考核无形资产研究开发的投资效益，这种不加区别的处理方式使投资者无法获得决策所需信息，使会计信息失去相关性，不利于会计目标的实现。

相比之下，资本化处理则不仅可以反映企业研发活动的实际投入资本，而且可以反映研发活动的效果和对企业贡献的大小，有助于衡量企业现有研发能力，并预测未来研发水平和技术价值，使会计信息具有预测价值和反馈价值。经验数据表明，对研发支出予以资本化可以提高企业账面价值与内在价值的一致性，可以提供盈利预测的相关信息，为投资者评价企业革新活动成功的可能性提供基础，以及对自创无形资产的投资回报作出评估，从而增加会计信息的有用性。