全面提升流动人口计划生育服务管理水平

第一篇：全面提升流动人口计划生育服务管理水平

创新思路 强化机制

全面提升流动人口计划生育服务管理水平

郭明业

驿城区橡林街道办事处张楼社区天龙市场位于驻马店市文明路中段东侧，春晓街西段北侧，交通路西段南侧，东临市建行和市盐业公司。占地25000平方米，其中建筑面积17000平方米，有营业房340间，大厂棚两个，交通便利，是商家好去处。场内分副食区、蔬菜区、烟酒日杂区、文化用品区、百货区、服装鞋帽区，有商户250多家，总人口463人，常住人口306人，流入总人数157人，其中已婚育龄妇女113人，未婚人员6人，男性38人，康检服务对象36人。

近年来，张楼社区天龙市场在区计生委和办事处的指导支持下，围绕“服务好，管得住”的工作理念，健全完善了管理服务内容与工作制度，做到了“机构、场地、人员、经费、工作、制度”六到位，初步探索出了一条社区流动人口管理与服务的路子。

一、创新工作机制 健全服务网络

市场管理办公室为加强计生工作配备了计生专干1名，工资待遇与其他管理人员一样社区办解决，负责整个市场的人口计划生育工作，实行动态管理，一月一清查、一月一变动，随机录入电脑，提高了工作效率，保证了管理和服务质量。市场内的商户中挑选出12名遵纪守法、责任心强、热心计生工作的人员担任计生协管员，其中蔬菜区2人，副食区4人、百货区2人、服装区1人、文化用品区1人，鞋帽区2人，1

每人负责管理所在区域内20户——30户商户，负责落实宣传、登记、信息反馈、督促（办证、验证、康检）、服务等五项职能。并落实了计生协管员的工资待遇，每月发放计生补助150元，然后每月再减免经营管理费100元。社区负责对市场计生专干的工作进行指导、监督、考核，考核结果直接反馈给计生宣技站，市场计生专干负责对计生协管员的工作进行指导、监督、考核，最后由办事处负责落实对计生专干和计生协管员的绩效联酬制度，最后由办事处负责落实对计生专干和计生协管员的绩效联酬制度，任务完成情况直接与工资待遇挂钩。这样，就形成了办事处“计生宣技站——社区居委会——市场管理办公室计生专干——计生协管员”的四级管理网络，为落实各项管理和服务制度奠定了良好的基础。于此同时，市场还成立了人口计生协会，由市场经理担任会长，副经理担任副会长，各小区责任人担任理事，目前已经发展人口计生协会会员50名，并成立了会员小组，计生管理和服务网络和计生协会双管齐下，逐步使市场计生工作走上了自我宣传、自我教育、自我管理、自我服务的轨道。

二、转变工作思路 管理寓于服务之中

树立正确的行政理念是做好流动人口计生工作的治本之策。我们对外来流动人口给予了比较全面、客观、正确的认识，他们不仅是管理对象，更是我们的服务对象，是资源、是财富、是市场。因此，我们转变了工作思路，把原来的“管理服务”变为“服务管理”，切实为流动人口提供生产、生活、生育等全方位的服务，提高他的落实计划生育管理措施的自觉性。牢固树立了“走进天龙门，同为天龙人”的工作思路，坚持以人为本，亲情管理，真情服务，市场设立了综合服务大厅，全方位地为流动人口服务，维护他们应享受的各种合法权益，与常住人口同等享受各项惠民政策。不仅提供计生各类免费服务同时对独生子女户优先安排摊位、水、电、优惠房租，摊位费等。使之对居住地产生浓厚的认同感和归属感，自觉遵守当地的规章制度法律法规，进而实现有效管理，共同创造和谐稳定环境，取得了社会管理效益和经济效益的双赢。

三、抓协调配合，促综合治理

建立了部门协作制度。协调发挥部门的作用，认真履行部门职务责，强化流动人口综合管理。一是定期召开协调会；二是加强各部门之间的信息交流；三是社区和市场为辖区相关部门提供必需的表册卡，制作统一的办证通知书，为流动已婚育龄妇女提供孕、环情服务，并与流出地搞好信息沟通。协调派出所在查验流动人口暂住证、流动人口房屋租赁合同时，协助社区和市场查验《流动人口婚育证明》。工商所在查验个体工商户营业执照，年鉴营业执照的同时，查验业主及从业人员的婚育证明。市场办在建立市场内从业人口登记制度的基础上，及时向计生管理员通报信息。各相关部门每季度互通信息共同调整卡册一次，做到卡册与实际一致。初步形成了各部门齐抓共管的工作格局。

四、搞好优质服务 促规范化管理

市场计生工作人员每周巡视一遍门店和摊位，月例会针对流动人口信息变动情况进行汇总，针对不同情况，提出具体措施，及时上门，提供温馨服务。凡流入人口社区为其上门送1份《流动人口须知》，发一张《流动人口新情服务卡》，并当面向其解释说明办证、验证、孕、环

情服务等管理内容和注意事项，属经商者为其提供经商信息及办理工商营业执照事宜，是打零工的，社区劳动保障站为其免费提供务工信息；是已婚无孩待孕妇女为其办理《生育保健服务证》并发放1份《帮您做到优生优育》，孕期保健和科学育儿宣传品。未采取中长效节育措施的服务对象，计生工作人员指导其到区计生服务站采取适宜存放节育措施。对办理流动人口婚育证确有实际困难的，社区、街道通过网络信息平台，摸清其婚育状况后，现住地为其代办暂时性证件，延缓办证时间。流动人口携带子女的，为其就近入托入学牵线搭桥联系，新蔡县流入人员耿来运，其女儿随其生活在入学就读方面遇到困难，十分苦恼。市场计生管理人员了解情况后，主动上门服务，为其女儿联系到第二小学就读，解决了他的实际困难，他表示在天龙市场感受到了他乡遇知音的温馨服务。

为了增强凝聚力，市场设立了政策咨询、信访接待及维权“一站式”服务的便民服务台，设置了流动人口维权信箱、维权电话，为流动人口维权、办事提供方便，积极为流动人口提供优质的便民利民服务，千方百计解决实际困难。今年3月份，街道、社区、市场组织的“关爱关怀、促进和谐”活动中，本市场生活困难的流动人口的福建商户柯福金、正阳商户彭现美二人得到了现场帮扶。事后二商户感慨地说:“我们虽在异地，社区、市场对我们的亲情胜似家乡”。社区还利用信息中心的优势，为流动人口提供住房、用工信息，帮助他们办理房屋租赁手续，联系解决用水、用电、处理纠纷等。湖北商户张学平与相邻本地商户因摊位发生冲突，市场工作人员按照有关规定给予公平处理，他感慨地说：

“社市场没有把我们当外地人看待，处理问题一视同仁，我们从心眼里佩服市场的工作。”近两年来，市场免费开展生殖保健咨询65人次，环孕情服务180人次，妇科病普查57人次，免费发放避孕药具130人次，提供政策咨询213人次，提供房屋租赁及就业信息156条，由于我们开展了全方位的优质服务，为流动人口规范化管理打下了坚实基础。

由于我们对流动人口管理与服务工作思路和方法的转变，加之在我们“同在一片蓝天下，同享优质服务“理念的感召下，流动人口与社区工作人员和谐相处，打成了一片，流动人口主动配合我们的工作，使“服务好，管的住”的工作理念，变成了现实。社区近几年来流动人口无计划外生育，无上访投诉，流动人口的持证率达到了98%，验证率100%。虽然我们在流动人口管理与服务方面积累了一些工作经验，但比起兄弟乡、办的工作，我们还有很大差距，我们将取长补短，力争把流动人口管理与服务做得更好。

第二篇：全面提升流动人口计划生育服务与管理水平

全面提升流动人口计划生育服务与管理水平

——肃北县创建示范化社区典型材料

今年以来，我县认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》、《中共甘肃省委省政府关于进一步加强人口和计划生育统筹解决人口问题的若干意见》按照省“抓典型建机制年”活动的要求，结合我县流动人口管理和服务现状，认真分析研究，全面进行安排部署。制定了《肃北县创建流动人口示范化社区实施方案》，并在党城湾镇巴音社区开展了创建流动人口示范化社区活动，以深化宣传教育，推进优质服务为突破口，进—步发挥流动人口服务管理在创建活动中的典型、引导和示范带头作用。促进我县流动人口计划生育服务与管理水平的进一步提高。

截止目前我县流动人口总数为301人。其中流出人口86人，跨省流出 34人；流入人口215人，跨省流入25人。流动已婚育龄妇女总数93人。其中，流出已婚育龄妇女 23人，一孩妇女22人，二孩妇女1人，流入已婚育龄妇女70人，无孩妇女2人，一孩妇女41人，二孩妇女25人，多孩妇女2人，流入已婚育龄妇女环孕检服务对象 70人。当年流入人口总出生2人，符合政策生育人数2人，流入人口符合政策生育率100％；流出育龄人口发证率100％；当年请求协查流动育龄人数12人，已协查流动育龄人数 12人，流动育龄人口协查率 100％，流动人口函复率98%。

一、强化组织领导，健全保障机制

在创建流动人口示范化社区活动中，我县严格按照省上的要求，层层成立了流动人口计划生育示范化社区创建工作领导小组，由委主任担任组长，委班子其它成员为副组长、成员，并成立了有社区书记任组长的创建流动人口示范社区领导小组，并研究及时下发了《肃北县创建流动人口和计划生育示范化社区活动实施方案》，从指导思想、自查时间、内容和方法上都提出了详细、具体的要求。我们把以创建流动人口示范化社区作为龙头带动全县流动人口计生工作深入开展把流动人口计划生育管理与服务工作纳入了全县人口和计划生育工作总体目标，与常住人口同部署、同落实、同检查、同考核。各级设立了流动人口计划生育管理机构，配备了工作人员，乡镇计生办确定了1名干部专门负责流动人口计划生育工作，2个社区各配齐了1名计划生育专干和计划生育协管员、协管员月工资比原来的80元调整为100元，配合县、乡、社区流动人口管理人员开展社区流动人口计划生育相关工作。同时，我县将流动人口计划生育管理和服务经费纳入了财政预算，今年县财政投入流动人口计划生育管理专项经费3万元。使流动人口计划生育示范化社区创建和流动人口计划生育工作在经费方面得到了进一步保障。

二、全面开展调查摸底，推进部门协调机制

各级党政领导从改革、发展、稳定的大局出发，以推进示范社区、构建和谐社会为目标，着眼于解决流动人口管理中的突出问题，以服务为基础，合理有序地开展流动人口管理服务工作作

为维护社会稳定的主线，不断强化对流动人口的管理与服务。县政府与公安、工商、城建、卫生等14个部门签订目标管理责任书，责任书明确提出计生部门与各部门之间的相互协作和奖惩机制。卫生部门严格把关非医学鉴定胎儿性别的情况；劳动部门对流出育龄人口把好婚育证明关，城建部门积极配合登记建筑工程的流入人口，公安、工商、城建部门对房屋出租和个体工商户、商场、超市、建筑工地和市场摊点等区域全面开展拉网式清理和摸排登记，摸清流入人口婚姻、生育情况等信息，逐人建立建全了档案资料。

三、健全规章制度，强化服务理念

进一步健全各项规章制度，落实行政执法责任制、公示制、执法过错追究制。在流动人口示范化社区的创建中我们将以人为本、优质服务、关心关爱育龄妇女健康的理念贯穿于环孕情服务的全过程，进一加强访视和随访，做到了新流入育龄妇女“五必访”，即：15日内必访、孕期必访、产前产后必访、哺乳期必访、遇到困难时必访。并定期免费提供“三查”（查环、查孕、查病）服务以及国家规定基本项目免费技术服务。孕检率和手术免费率达到了100%。当年开展“环孕”情服务均3次，环孕情率分别达到了97％和98％。建立建全了流动人口计划生育专干职责、计划生育月例会、流动人口信息协查通报、季度人口清理清查、流动人口房主合同管理和信息化管理等6项制度职责。完善了以房管人为主、以现居住地管理为主、以已婚育龄妇女为主的工作机制。

实行了计划生育合同管理制度。与房屋出租户签订合同 41 份，与流动已婚妇女签订合同 113份，彻底摸清了全县流动人口底子，全面掌握了流动人口计划生育信息。

四、转变观念，创新载体，着力营造宣传氛围

通过加大宣传力度，营造浓厚的宣传氛围，引导广大流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念。一是加强入户宣传。专门印制了《流动人口计划生育工作条例》和《致流动人口的一封信》、《流动人口须知》、禁止两非活动和流动人口法律法规等问答宣传材料，深入市场、农户、商铺和建筑工地，开展‘面对面’的宣传；制作图文并茂的宣传板，在流动人口集中的市场开展法律咨询、办证服务等主题宣传活动，营造了良好的社会氛围。共发放宣传资料5000余份。二是加强阵地宣传。发挥乡镇婚育学校作用，开展了对流动人口计划生育工作条例和政策的培训；在各社区的流动人口宣传专栏上公开了流动人口需办理的相关证件的程序、流动人口计划生育工作条例、计划生育基本项目免费技术服务定点服务机构的地址、免费服务项目、联系电话和流动人口法律法规、生殖保健拓展项目等内容。三是在每季度清理清查流动人口的同时免费发放避孕药具和各种宣传资料共2000余份，通过多种形式，广泛深入地宣传了人口和计划生育政策的知识，提高了群众的知识水平和满意度，使广大流动人口对计划生育政策的知晓率和支持力度有了明显提高。

五、免费便民，关怀关爱育龄妇女

认真落实“属地化管理、市民化服务”的工作要求，我们以突出“以人为本、服务群众”为主题，实行了县、乡、社区“三级”服务电话公开制、办事透明制、服务承诺制，大力开展“管理、服务、维权”为一体的“零距离”服务活动，为流动人口免费办理《婚育证》、技术服务、政策咨询、计生维权、就医入学、“五大类”便民服务和送政策、送宣传、送服务、送药具、送温暖“五送”活动。还在社区开通了流动人口计划生育维权电话，及时解答生育政策、生殖保健知识，解决相关证件的办理等有关问题；并对群众来电、来函和投诉案件作专项记录、快速解答和处理等工作，近年来无恶性案件和无流动人口超生等现象发生。在开展创建示范化社区的同时我们，在“母亲”节上慰问了3户流动人口贫困母亲，慰问金1000元。使流动人口计划生育家庭真正感受到了计划生育政策的优越性。

六、强化区域协作，加快推进“一盘棋”工作格局

年内，我县坚持县内统筹协调与县外区域协作同促进、相协调的原则，充分发挥PADIS信息系统等为媒介的网络优势和作用，切实加强与兄弟县人口计生部门的联系与协作，实行信息互动、管理互接、服务联动、实现工作到位、绩效显著的双赢目标。通过区域协作，加大了全员流动人口信息采集工作力度，加快推进了全流动人口计划生育“一盘棋”工作格局的形成。

年内，我县各乡镇流动人口计划生育信息交换平台和GPL系统录入运行工作取得了较大进步，提高了流动人口管理的总体水

平，全县2009回复、反馈流动人口信息交换工作进展有序，回复率达98%。GPL系统录入率达100％。

今年，我县通过创建示范化活动，健全各种保障机制，有力地调动了各级创建示范化社区工作的积极性，使服务更加温馨、管理更加各谐、工作更加规范，在社区工作中初步起到了以点带面的作用。但由于受管理机制不健全和区域协作不平衡等因素的影响，还存在一些困难和问题。今后，我们将以“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的新目标，进一步加强区域协作，促进双向交流，落实双向任务，适时总结创建示范化社区活动的经验和作法，健全有利于流动人口安心工作的管理机制，搭建有利于流动人口便利生活的服务平台，为推动全省流动人口计划生育“一盘棋”格局迈上新水平做出积极应有的贡献。

第三篇：全面提升社区人口服务管理水平

立足高起点

实现新跨越 全面提升社区人口综合服务水平

雪浪街道裕新社区

裕新社区位于南泉古镇东面，与街道工业园区相邻，美丽如画的太湖缀于村前，环太湖高速如虹般架于村旁，社区西面以缘溪道为界，北面与葛埭社区隔河相望，社区风景秀丽，环境优美，是典型的江南水乡。裕新社区总面积2.663平方公里，南湖中路横穿我社区，辖区内企业30家，其中规模企业11家。截至7月31日居民总户数2608户，总人口5296人；本地户数1002户，流动人口户数1606户；本地户籍人数3205人，流动人口人数2091人。

今年，我社区根据市、区、街道关于创建人口综合服务工作示范社区的要求，以扁平化社区创建为依托，结合社区的具体情况，迅速组织实施各项创建工作。认真贯彻、积极推行“一证二合同三承诺”制度，坚持以人为本的工作原则，加强社区规范化管理，全面提升了社区人口工作水平，着力推进社区综合服务工作。主要做法如下：

一、“二心”保驾强基础

人口服务管理新体制对社区人口工作提出了新的职责，裕新社区为确保人口工作的顺利开展，以“二心”机制夯实人口综合服务工作的基础。一是齐抓共管强决心。社区始终严格落实“一把手亲自抓、总负责”的方针，把人口综合管理纳入社区总体规划，与经济工作、党建工作同部署、同投入、同考核。同时，社区加强与派出所、片警的联系，建立完善“信息联通、管理连接、服务联动”工作机制，明确单位相关责任,共同组织开展人口综合服务宣传教育、信息统计和技术服务等工作；与辖区内规模企业签订共驻共建共服务协议，落实人口管理服务责任，组织开展丰富多彩、形式多样的共建活动，有效发挥社会力量的积极作用。二是优质服务暖民心。裕新社区在深化服务内容，拓展服务领域上下工夫，谱写好优质服务这篇文章。对社区内的流动人员、房屋出租承租人员、用工单位实行“一证二合同三承诺”制度，实现“以证管人、以房管人、以业管人”。流动人口现有2091人，办理暂住证1557份，签订《公民文明承诺书》1645份，签订率达80%；对辖区内30家单位，签订劳动用工社会责任承诺书11份，签订率达100%；对185个房屋租赁业主，签订《社会责任承诺书》165份，签订率达90%。对流动人员在提供公共服务方面实行同城化、均等化操作。为流动人员发放免费避孕药具、提供免费上环、免费孕环情检测、政策咨询、生殖健康咨询服务等。年初，我社区开展了《妇女权益保障法》宣传咨询活动，并配合文明卫生城市创建，通过各种形式和途径提高居民文明意识，共发放《告文明市民书》1000份，居民文明素质和社区文明程度不断提高，全面营造了“同享一片天，共建和谐园”的良好氛围。

二、“三个体系”保障争先创优

今年是十二五规划的开局之年，各项工作在高起点上实现新跨越，各线各部都开展争先创优活动，我社区从实际出发，结合社区扁平化管理，以“三个体系”为保障争创人口管理示范社区。

一是强大的工作队伍保障体系。社区党总支、居委会高度重视大人口综合服务管理工作，根据创建活动要求，成立了由居委会主任担任组长，专人具体负责，综治、民政、卫生、劳动保障、文教等相关条线人员组成的领导小组。同时建立健全了社区信息采集网络，以社区工作人员为核心、社区协管员为主体、信息采集员为骨干、规模企业联络员为支撑、社区志愿者为补充的五支工作队伍。社区根据扁平化管理要求，按照“一专多能、一岗多职、分片包干、提供服务”的原则，以不低于300户1名的标准配备了16名社区工作人员，结合社区3名协管员及22位自然村居民小组长共同开展信息采集工作。并定期召开创建工作会议，讨论研究社区人口服务管理工作，及时了解创建活动中存在的问题，掌据一手资料。

二是稳固的财政投入保障体系。人口管理示范社区创建工作受到社区党总支的高度关注，严格按照每100户不低于2.1万元的标准落实工作经费。年初，为创建工作，社区斥资数万元重新配备了3台电脑，请专人将社区网络重新布线，以满足信息录入及较对的需要。社区也建立相应机制，对信息采集网络的各工作小组进行奖惩。

三是全面的宣传教育保障体系。良好的机制是事业能否成功的基石。裕新社区在日常管理中，始终把宣传教育作为重中之重来抓，始终将思想意识的改变放在首位。社区充分利用各种平台和渠道对工作人员进行培训和教育，使其提高工作水平和工作效率；充分发挥人口学校的作用，积极开展政策宣传；通过板报、告知书、橱窗等多种形式宣传流动人口计划生育服务与管理工作；同时把流动人口宣传教育纳入社区综合治理宣传月和平安建设中。

三、“四大措施”突破人口管理难点

根据新的形势和任务，我社区着眼实现政府要求与居民需求的有机统一，积极适应职能转变，不断突破人口服务管理难点。

一是构建了一个平台。社区认真贯彻落实《关于加强人口服务管理工作的决定》精神，全面加强社区人口工作平台建设，目前我社区按照“一居一站”的模式都已设立了社区综合服务中心来承载基层社会管理职能。结合自身实际，梳理、整合现有资源，按照方便、高效原则建立了“一站式服务大厅”，设置人口登记、劳动和社会保障、社区教育、环境卫生、计划生育、综合治理等岗位。同进建立健全各项工作制度，包括分片包干、错时工作、节假日值班、限时办结、岗位兼容、服务承诺等，为包括外来流动人口在内的所有社区居民提供“一站式”受理服务。同时人员作为社区工作平台的软环境，十分重要。我社区为不断提高工作人员的业务素质、思想品德等各方面能力，定期组织学习培训，不断提高他们的能力水平和综合素质，使其跟的上现代化农村社区的步伐。

二是完善一套管理体制。完善管理体制是社区进行综合人口管理服务的先行军。为此，社区内部明确职责分工，按照“以房管人、以证服务、共担责任、协同运转”的办法，确保流动人口服务管理有序、高效运行。具体操作如下：一是在警务站设立流动人口居（暂）住证受理窗口，协管员采取窗口办公和上门服务的办法，受理外来流动人口暂（居）住证的申请，并于外来人员签订《公民文明守法承诺书》；二是通过房屋租赁合同登记备案时，与出租户签订《房屋租赁社会责任承诺书》、《暂住人口治安管理责任书》，督促房屋出租人履行社会责任为落实完善大人口管理工作。三是通过社保专员与相关用人单位互通信息，做好辖区企业劳动用工合同登记备案工作，同时督促用人单位签订《无锡市劳动用工社会责任承诺书》，配合劳动保障部门督促用工单位履行社会责任。

同时，社区在流动人口管理中逐步建立和完善了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作”的工作机制，坚持流动人口与常住人口同投入、同宣传、同管理、同服务。将流动人口信息全部纳入了信息数据库，实现了流动人口信息管理；与各信息员达成了有变及时更新、有错及时纠正的工作理念，基本实现了信息、服务、管理、监督四位一体的流动人口“一盘棋”工作格局。

三是制订一套考评办法。工作落实到不到位需要一定的评价机制，在创建人口示范社区动员会议上，社区领导明确表示，需要将工作细化到各岗位，推进首问责任制。根据工作需要，社区建立了一套考评机制，根据考核情况，确定工作人员奖励，做到赏罚分明。

四是建立一个长效机制。人口信息管理是一项长期的社区工作，并不是说前期大量的信息采集录入后就结束了。我们面临着是如何第一时间掌握那些不断流进流出的人口信息，真正达到长效管理。为了及时掌握进出人口信息，准确录入电脑，我们具体做法如下： 一是根据社区实际情况，进行分片包干，将人口信息责任落实至片长，由片长领导共片区的信息员、协管员、企业联络员做好信息采集工作，可以第一时间内掌握好人口信息，特别是对在第一时间内对流进流出的流动人口和迁进迁出本地居民的信息掌握。二是要求社区户籍警定期把户口迁进迁出的人口信息提供给社区，片区负责人再根据户籍警提供的信息上门采集其他信息资料。三是社区内安排一名专职社工负责日常信息维护。户籍警和信息员反馈的信息经过片区负责人核对无误后，由人口信息员负责录入维护，这样对流进流出、迁进迁出的人口信息达到一个长效管理。

社区扁平化管理良好地促进了人口综合服务管理工作，我社区人口综合服务的效率和水平得到很大的提高，促进了社区人口服务管理信息化水平的提高，切实保障包含流动人口在内的所有辖区居民享有的基本权益和生活质量，但工作中也存在不少不足之处。今后，我社区将继续努力，创新工作方式，确立创先争优意识，不断提升大人口管理工作水平，不断完善服务机制，努力做到服务优质、管理到位、群众满意，把各项工作做得更好！

2011-7-2

第四篇：全面提升政府债务管理水平、服务全区经济发展（本站推荐）

全面提升政府债务管理水平

服务全区经济发展

自成立以来，以促进全区政府融资规范化、公开化、市场化和增强全区政府债务管理预算约束为目标，积极探索防风险与促发展相融合的政府债务管理之路，在控制债务总量、防范债务风险上取得积极成效。

一、消化存量，积极推进地方政府债务债券化。抓住上级发行债券置换存量债务的有利时机，优化政府债务结构，积极推进地方政府债务债券化工作。一是积极争取置换债券。以短期债务置换成长期债务、高息债务置换成低息债务为原则，对符合置换条件的存量政府债务积极争取置换债券资金偿还，降低存量债务成本。2017年，置换政府债券亿元。通过债券置换，将政府负担的债务利息由置换前的亿元，降到置换后的亿元，降低债务成本亿元。二是积极筹措资金还款。2017年，全区共筹措自有财力亿元偿还核销存量债务，确保了全区债务不违约。

二、强化约束，实现债务管理规范化、透明化。一是摸清底数，严控债务规模。对全区债务单位的债务情况重新进行摸底清查，夯实数据基础。指导各单位对地债系统中非券存量债务逐项目进行清理核实，形成《非券存量政府债务处置台账》。协助，向区政府提交《关于我区当前债务形势分析与对策》的报告，提出“严格执行国家政策，规范融资行为，积极应对，不触碰国家

政策红线”的债务应对策略，严格控制新增债务。二是建立健全置换债券资金台账，加强资金使用管理。建立包括置换申请、置换责任书、置换协议书、置换通知书、资金支付审批表、支付凭证、以正式文件形式报送的债权人信息函等内容的台账，详实反应置换债券申报、审批、资金拨付、备案全过程。对地债系统中打包录入债务分项目编制辅助明细账，详细记录资金偿还的债权人对应的项目、金额等关键要素，确保债务信息真实、准确。三是加强债务管理与预算管理衔接，强化预算约束。将到期政府债券本息及费用，与税收、非税收入、体制结算财力等资金一并考虑，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算，确保债务预算编制的完整、细化和准确。对申请使用新增债券的项目实行项目库管理，更新调整和预算编制工作，确保债券资金到达后及时形成支出，防止资金沉淀。积极主动配合人大监督，及时向人大及其常委会报告举借、使用和还本付息等情况，使政府债务管理工作更加公开、透明。2017年公开招标置换债券资金全部在1个月内直接支付给债权人，无债券资金结余。

三、服务发展，探索政府投融资机制市场化改革。按照既要建设又要合法合规融资的思路，在管好用好地方政府债券的同时，以市场化为导向，积极推进投融资改革工作。2017年，财政部试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种，首次发行政府土地储备专项债券。抓住机会，在时间短、任务重且没有任何经验借鉴的情况下，积极与国土资源部门结合，根据全区实际情况，合理选定项目，科学制定推进方案，经过多方努力，一次性申报成功，为全区争取土地收储专项债券亿元。债券期限为年期，年利率为%，远低于5年期基准利率。新增专项土地收储债券，将专项债券管理与土地储备融资模式进行有机结合，有效缓解了全区建设资金压力。

四、完善机制，建立地方政府债务管理常态化。一是建立全口径政府性债务数据统计报送制度。强化债务动态监控和预警，要求债务主体每月3日前上报债务变动情况，及时统计更新债务数据。二是建立完善政府性债务风险防控机制。出台《债务风险应急处置预案》和《债务风险化解规划》等相关政府债务管理规定，将政府债务举借、使用、偿还、风险防范、审计监督等各个环节纳入制度管理，做到源头管控、规范举债、高效使用、统筹管理。

2018年，全体同志将以过去的成绩作为新的工作起点，在的正确领导下，以更高的标准严格要求自己，努力学习各项债务管理政策知识，不断提高综合素质和业务水平，以饱满的工作热情，顽强拼搏，化挑战为机遇，为全区经济建设做出新的更大贡献，谱写新的灿烂华章。

第五篇：上海路街道三张表 提升少数民族流动人口服务管理水平

上海路街道“三个三”提升少数民族人口服务管理水平

为做好城市少数民族人口服务与管理工作，上海路街道以“三个三”为切入点，即建立“三张表”：少数民族分布台帐表，少数民族家庭登记表，少数民族群众意见表；制定“三定”：定领导、定制度、定责任，街道党工委明确街道副书记分管民族工作，并制定了民族宗教例会制度，社区少数民族议事制度，等7项制度；实施“三包”：包排查、包整改、包复查。对辖区内各场所的消防、建筑、用电、周边、内部、活动等安全内容进行排查，对排查出的安全隐患问题进行逐一登记造册，实行销号管理。通过排查，共计查出安全隐患5处，整改销号5处，跟踪整改3处，确保了辖区内宗教活动场所和谐、安全、有序。通过“三个三”工作措施，做到情况明、底数清、信息准。为他们在社会保障、劳动就业、职业培训、子女入学、法律援助等方面提供更好的帮助。

（青山湖区上海路街道：刘美兰、龚璟）