关于着力营造“五种氛围”推进反腐倡廉建设的意见

第一篇：关于着力营造“五种氛围”推进反腐倡廉建设的意见

关于着力营造 “五种氛围” 以良好作风 推动我市经济持续较快增长的意见

各县（市、区）纪委、监察局，市直纪工委，市直各单位纪检组（纪委）、监察室：

在市纪委七届五次全会上，市委书记黄琪玉强调要围绕“弘扬正气”，着力营造“五种氛围”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。黄琪玉书记的讲话，全面贯彻了胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话和省委卢展工书记在省纪委八届五次全会上的讲话精神，充分体现了“突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气”的总体要求，对于进一步加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，推动三明在海西两个先行区建设中又好又快发展具有重要的指导作用。全市各级纪检监察机关要紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，深化思想认识，全面履行职能，切实营造“五种氛围”，大力弘扬新风正气，努力为我市经济持续较快增长提供有力保障。

一、突出增强党性修养，着力营造学习氛围。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神为重点，大力加强党性党风党纪教育，促进领导干部增强党性修养，树立和弘扬良好作风。

1、加强反腐倡廉教育。一是开展主题教育。结合深入学习实 践科学发展观活动，在全市党员领导干部中开展 “弘扬正气、合力争先”党性党风党纪主题教育，教育和引导各级领导干部认真查找党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步加强党性修养，树立和弘扬良好作风，做政治坚定的表率、求真务实的表率、勤政为民的表率、艰苦奋斗的表率、清正廉洁的表率和团结共事的表率。二是加强警示教育。深入剖析并通报一些发生在我市的典型案例，同时，以中央纪委组织编撰的《廉政中国》电教片为主要教材,每月推出一新片，在各级党员干部中开展警示教育，做到警钟常鸣。继续推进警示教育示范基地建设，更新完善市反腐倡廉教育展馆，巩固提升宁化中央苏区革命纪念馆和建宁县中央苏区“反围剿”纪念园，永安抗战文化、尤溪朱子文化、泰宁“红军街”等廉政文化教育基地，在开展深入学习实践科学发展观活动中，组织党员干部特别是领导干部前往警示教育示范基地接受教育。三是抓好岗位廉政教育。以中央纪委编辑的《领导干部廉洁从政必读》、《公务员廉洁从政基本知识》为范本，依托全市党员干部远程教育网、各级党校等，加强对各级党员干部的廉洁从政教育。

2、加强反腐倡廉宣传。一是抓好反腐倡廉宣传活动。以庆祝建国60周年为契机，组织开展反腐倡廉成果系列宣传活动，开展“深入学习实践科学发展观，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”理论征文活动，开展反腐倡廉采风活动，加强网络宣传与网上评论工作，引导广大党员干部正确把握反腐倡廉形势，坚定反腐倡廉信心。二是深化廉政文化“六进”活动。制定《关于加强廉政文 化建设的指导性意见》，充分发挥组织、宣传、文化、新闻媒体等单位的作用，拓展廉政文化建设的领域，培育一批廉政文化示范典型，积极营造廉荣贪耻的良好风尚。三是拓展反腐倡廉宣传载体。依托市政府门户网站开设三明“清风”网页，办好《反腐倡廉工作研究》，建立“纠风热线”，加强反腐倡廉宣传阵地建设，集中报道各地各部门反腐倡廉的好经验好做法，大力宣扬行风正、服务优的好人好事，努力营造良好的反腐倡廉氛围。

3、健全反腐倡廉学习制度。一是健全并落实反腐倡廉理论学习制度。督促各级党委（党组）学习中心组定期安排反腐倡廉理论专题学习，把加强党性党风党纪教育作为学习实践活动的重要内容。二是健全并落实巡听制度。会同有关部门参加各级党委（党组）理论学习中心组学习的巡听，并把反腐倡廉理论学习情况作为学习中心组“三优一巡”考评的重点内容。三是健全并落实领导干部上廉政党课制度。督促各级领导干部结合本地本部门实际，有针对性地给党员干部上廉政党课，发挥示范表率作用，并把落实廉政党课制度情况作为党风廉政建设责任制考评的内容。

二、突出落实“四个不让”，着力营造服务氛围。以落实“四个不让”服务行为准则为重点，以开展“五比”竞赛活动为抓手，进一步推进机关作风建设，优化经济发展环境，推动党委、政府重大决策部署的落实。

1、切实保障政令畅通。一是突出督查重点。围绕推动科学发展重大决策部署的贯彻落实，充分发挥监督检查职能作用，会同 有关部门重点抓好中央扩大内需政策措施执行情况的监督检查，抓好市委、市政府新的区域发展思路、产业发展思路以及做大做强市区经济和加快县域经济发展政策措施落实情况的监督检查，维护上级决策部署的统一性、权威性和有效性，确保政令畅通。二是把握关键环节。着力加强对扩大内需项目和省、市重点建设项目实施进度、资金管理使用、审批和建设程序、工程建设质量的监督检查，保证项目符合规定投向，资金专款专用、公开透明，防范项目实施和资金管理上腐败现象发生；着力加强对执行节能减排政策情况的监督检查，防止和纠正违规审批或核准立项特别是借机上马高耗能、高污染项目等问题，严肃查处违反产业政策、规避环保审批，以及在节能和环保审批、评审、执法中失职渎职、谋取非法利益的行为；着力加强国有土地使用权出让情况专项清理，重点查处非法批地批矿、非法低价出让土地获取非法利益、征地中损害农民利益，以及农村集体土地使用权流转中的违纪违法案件；着力加强安全生产责任事故调查处理，强化责任追究，对失职渎职造成事故，以及瞒报、谎报事故和事故背后的官商勾结、权钱交易、违规投资入股等违纪违法问题给予坚决查处。三是加强组织协调。对由纪检监察机关牵头开展的项目，坚持以我为主、主动协调、主动作为、务求实效；对与相关部门联合开展的项目，坚持各司其责、合力共为，着力在参与中监督、在监督中服务，做到监督不缺位、不越位。同时，发挥好派驻纪检监察机构、特邀监察员的作用，加强与审计、新闻媒体的协调联系，形成有效的监督合力，及时发现和查纠落实科学发展观中的“中梗阻”问题，坚决查处违纪违法行为，以严明的纪律保证各项政策措施真正落到实处。

2、切实优化行政服务。一是深化行政审批制度改革。推进新一轮行政审批制度改革，按照办事条件最少、流程最简、时限最短的要求，全面清理各类行政审批和服务事项，继续做好中央、省、市审批权下放对接和对梅列、三元两区审批权下放落实情况的督查。大力推进相对集中行政许可权改革，督促市直重点部门加快组建审核审批科，实行行政审批事项“统一受理、集中审批”，进一步提高审批效率。健全审批项目联审联办制度，开设审批“绿色通道”，对市重点项目、重大建设项目快审快办、督查督办，努力为企业和投资业主提供优质高效的服务。二是完善网上审批和电子监察系统建设。将“三明市网上办事大厅”运行范围覆盖至市直各审批部门、12个县（市、区）和54个重点乡镇，全面使用电子公章和个人数字证书系统，实现与市政府门户网站、部门审批系统无缝链接，实现省、市、县网上审批联动，实现全市电子监察系统运行常态化，对行政审批服务全过程实施同步监督。三是加强绩效管理。健全政府绩效管理责任制度，强化各级各职能部门绩效管理的主体意识和责任意识；科学制定绩效指标，健全科学合理的绩效评估指标体系；健全绩效运行分析机制，及时发现并解决问题；建立绩效奖惩责任机制，把绩效管理和绩效评估结果作为干部任用和评先评优的重要依据之一；加强宣传发动，让 社会各界更加了解、理解和支持政府工作，关注政府绩效情况，公正、客观地评价政府工作。四是强化效能督查。充分发挥全市202个机关服务“海西”发展效能情况信息点作用，完善效能信息采集网络，加强机关服务情况监测，及时掌握机关及其工作人员在履行职责、依法行政、服务发展中的效能情况，有针对性地解决机关效能问题。健全和完善效能督查机制，整合督查力量，加强明查暗访，既要及时发现和总结推广好的典型，又要严肃查处损害经济发展环境的“中梗阻”问题，促进机关工作作风进一步好转。

3、切实维护企业权益。一是严格落实涉企优惠政策。督促各级各部门认真落实市政府出台的扶持中小企业发展的33条意见，以及《关于进一步扶持工业企业加快发展的补充意见》，帮助企业共克时坚、共渡难关。二是进一步减轻企业负担。督促各级各部门认真落实省政府《关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》，全面清理涉企行政事业性收费项目，取消和停征一批行政事业性收费，减征一批行政事业性收费和政府基金，规范行政事业性收费和市场中介组织、公共服务行业收费；加强对各级行政机关行政行为的监督，严禁涉企乱收费和摊派，规范培训收费管理，规范检验检测收费，规范涉企评比达标表彰活动，严厉查处侵害企业权益的滥用职权行为，为企业发展营造良好环境。三是妥善处理涉企案件。在开展监督检查和组织协调办案过程中，要从有利于企业正常生产经营、有利于维护企业职工合法权益、有利于保护企业家合法权益出发，慎重选择办案时机，慎重采取强制措施，慎重使用办案手段，严格区分经济纠纷与经济欺诈的界限，严格区分企业依法融资与非法吸收公众存款的界限，严格区分工作失误与故意违纪违法的界限，严防执纪执法不当给企业生存发展造成负面影响。

三、突出维护群众利益，着力营造为民氛围。以纠正损害群众利益的不正之风、推进农村基层党风廉政建设为重点，进一步解决群众反映突出的问题，促进社会和谐稳定。

1、深化纠风专项治理。一方面，突出纠治重点。督促协调有关职能部门，着力整治食品药品安全、饮用水源地环境污染问题，监督检查安全生产法律法规及责任制落实情况、实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况，继续治理征地拆迁中损害群众利益、公共服务行业侵害群众消费权益以及教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题，继续清理规范评比达标表彰活动。要加大查纠和曝光力度，起到震慑作用，遏制不正之风的滋长。另一方面，坚持纠建并举。严格实行纠风重点监控制度，对部门和行业不正之风群众反映较多、纠而复生的单位，要实行重点监控、严格责任追究，确保问题整改落实。深入开展民主评议政风行风工作，建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的政风行风建设监督体系。认真分析不正之风产生的根源，在加大查纠力度的同时，更加注重用预防的思路和治本的办法，进一步健全政风行风建设的长效机制。

2、维护群众切身利益。一是督促惠民政策落实。加强对市委、市政府推进农村改革发展各项政策措施的监督检查，保障农村基础设施、民生工程的投入和农业补贴款项的规范使用，促进土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，推动集体林权制度改革继续深化，确保农民得到实惠。督促有关部门认真贯彻中央和省、市出台的有关就业政策，确保政策执行到位，化解就业压力，保持社会稳定。二是加强惠民资金监管。督促协调有关部门，重点加强对支农惠农财政资金预算、拨付、使用及其效果的监管，确保这些资金投入发挥最大效益；加强对对口援建、社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金使用管理的跟踪监督，确保这些资金（基金）运营管理安全有效，分配使用公开透明。对贪污、挪用、截留、挤占、冒领、违反规定用途使用等行为，要坚决查处，切实维护群众的切身利益。三是规范农村“三资”管理。认真落实《关于加强农村“三资”监督管理的意见》，全面推进并不断完善乡（镇）会计服务中心、乡（镇）村公有资产监管中心、乡（镇）村招投标服务中心等平台建设，全面推行村集体财务计算机网络监管，确保农村集体资产资源保值增值，促进农村经济社会和谐发展。

3、排查化解矛盾纠纷。一是拓宽信访渠道。发挥信访举报主渠道作用，充分利用12388信访举报电话、网络举报等，为群众信访举报提供便利；坚持重心下移，全面推行县（市、区）纪委书记定期接访群众制度，健全重点约访、带案下访等制度，化被 动接访为主动接访；继续开展矛盾纠纷大排查活动，对排查出的问题，严格落实责任、逐一化解；进一步畅通信访渠道，完善县、乡、村三级信访信息网络，及时发现和处理群众信访问题，防止和纠正“栏、卡、堵、截”等现象，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。二是注重信访分析。建立健全信访情况定期分析排查制度，注重从群众来信来访、联席会议沟通、网上舆情等方面发现和分析苗头性、倾向性问题，特别是对反映林权制度改革、征地拆迁、干部失职渎职侵害群众利益引发的疑难复杂信访问题，要专题调研、综合分析，研究对策，努力增强信访信息在反映信访形势、服务领导科学决策等方面的作用。三是加强信访督办。认真落实“分级负责，属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全信访举报工作责任体系。全面开展“信访积案化解年”活动，以重信重访问题为重点，下大力气集中解决久拖不决的问题，对信访问题多、上访量大的地方，要加强督办，明确责任，确保问题妥善化解。加大信访直查快办力度，对涉及群众切身利益、情节简单、线索具体、情况紧急的信访件要进行直接查办，及时将问题遏制在初始阶段。健全信访办结反馈机制，对署实名的信访件，要以适当方式进行反馈，回应群众的关切和诉求。健全信访责任追究机制，对重点群众信访事项久拖不办，引发群体性事件或大规模上省进京集体访，造成严重影响的，要依照有关规定，严格责任追究。

4、强化基层民主监督。一是深化办事公开。继续深入推进村 务、乡镇政务公开，进一步规范公开阵地、内容、时间、方式和对象，积极推行入户公开、点题公开、质询公开等公开形式，切实让群众看得清、看得懂、能监督。二是推进民主管理。全面推行村务决策听证制度、户代表议事制度，认真落实“六步工作法”，推进村务民主决策、民主管理。会同有关部门，进一步明确村“两委”人选的任职条件，加强对村级组织换届选举工作的监督检查，维护农民民主权利。三是加强干部监督。认真落实《三明市农村基层党员干部廉洁自律行为规范（试行）》，积极推广农村基层干部“勤廉双述”的经验做法，加强农村基层干部的日常监督管理，严肃查处违纪违法案件。进一步推进和规范全市54个重点乡镇和35个农村党风廉政建设示范点建设，适时召开现场经验交流会，发挥示范带动作用。全面落实乡镇（街道）纪委“五有”建设，进一步充实基层纪检监察工作力量，为基层纪检监察机构发挥职能作用创造条件。

四、突出强化责任落实，着力营造尽责氛围。以落实“三项制度”为重点，加强监督检查，促进各级领导干部忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，切实担负起“一岗双责”的职责。

1、严格执行党风廉政建设责任制。一是明确责任范围。各级纪委（纪检组）要对落实党风廉政建设责任制的领导机制、人员分工及相关制度建立情况进行一次全面自查，特别是要结合本级本部门领导班子成员变动情况，协助党委（党组）按照领导分工及时调整、明确党风廉政责任范围，促其强化责任主体意识，切 实加强责任范围党员干部的日常教育、管理和监督，积极推动责任范围惩治和预防腐败体系建设。二是分解责任内容。各级纪委（纪检组）要根据中央纪委和省、市纪委的工作部署，协助党委（党组）结合实际制定反腐倡廉建设主要任务的分工落实方案，明确每一项任务的牵头单位、参与单位及承办机构，确保任务明确、责任到位。同时，加强对落实责任、推进工作情况的监督检查，严格落实半年党风廉政建设形势分析制度和年终党风廉政建设责任制报告制度，扎实有效推进工作落实。三是抓好责任考核。各级纪委（纪检组）要结合每年反腐倡廉建设重点，有针对性地修订完善党风廉政建设责任制检查考评内容和考评办法，增强考评工作的科学性和实效性。强化考核成果的运用，坚持把考核结果纳入对各级各部门全年工作综合考评范围，强化各级领导干部的责任意识。四是严肃责任追究。根据党风廉政建设责任制的规定，认真学习借鉴外地的经验做法，结合实际制定责任追究办法，明确追究重点，把握政策界限，对严重违反责任制规定的行为，以及责任制检查中发现的突出问题，严格实行责任追究，维护党风廉政建设责任制的严肃性。

2、积极推行行政问责制。一是规范行政行为。深入开展规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作，在抓好市本级的同时，向下辖的系统、行业延伸，做到市、县同步推进。规范权力运行要在“清权、确权、亮权、督权”上下功夫，规范行政自由裁量权要从行政许可、行政处罚为主逐步向行政决策、行政征收、行政 强制、行政确认等领域拓展。要持续健全市场机制，防止权力“寻租”，重点推进垄断性社会资源和基础设施、公共设施、公共服务等领域的公共资源市场化配置工作，加快建设县（市、区）统一交易平台，做到市、县联动、规范运作。进一步清理中介组织，凡属与政府部门及其事业单位在组织、工作、经费、办公场所等方面有关联的中介组织，上半年必须彻底分开。督促抓好政务信息公开，修编完善《三明市政府信息公开指南》、《三明市政府信息公开目录》，健全听证、咨询、公示、信息发布、投诉、处理等制度，将与群众密切相关的政务服务信息统一纳入民生资讯平台，拓宽政府信息公开渠道，加强对行政行为的监督。二是督促依法行政。综合运用执法监察、廉政监察、效能监察等手段，注意发挥各类监督主体的作用，加大对行政机关依法行政的监督。继续推进依法行政综合监察工作，在总结去年试点工作经验的基础上，进一步扩大监察范围和监察领域，督促各级行政机关及其工作人员严格按照法定职责、法定权限和程序履行职责，及时查纠行政缓作为、不作为、乱作为等行为，促进依法行政、高效行政、廉洁施政。三是强化行政问责。建立健全以行政首长为重点的行政问责制度，把问责的对象重点放在行政机关担任领导职务的公务员，特别是负有直接或间接领导责任的领导成员；把问责的范围重点放在是否认真贯彻执行中央和省、市党委、政府的重大决策部署，是否依照法定职责、权限和程序履职，对有令不行、落实不力或违法行政、失职渎职等行为，要严格追究责任。

3、认真落实经济责任审计制度。一方面，发挥好经济责任审计联席会议的作用。进一步健全联席会议制度，调整充实联席会议成员，成立联席会议办公室，明确联席会议及其办公室工作职责，加强对领导干部经济责任审计工作的组织领导。联席会议成员单位要发挥各自职能作用，加强协作配合和信息沟通，认真研究制定审计规划，坚持把重点领域、重点部门、重点项目、重点资金（基金）作为审计重点，审计情况及时报告联席会议。另一方面，运用好经济责任审计结果。制定《三明市党政领导干部任期经济责任审计结果运用办法（试行）》，进一步规范审计结果的运用。对审计发现的违规违纪违法线索，及时移交相关职能部门调查处理。对审计建议整改落实情况以及审计结果运用情况要加强跟踪督查，督促被审计单位抓好审计问题的整改。今年，市、县两级要对2007年以来经济责任审计整改落实情况开展一次专项检查，对审计发现的问题整改不到位或拒不整改的予以严肃处理，切实维护经济责任审计工作的严肃性，促使各级领导干部更加自觉地担负起经济工作方面的领导责任。

五、突出教育保护干部，着力营造创新氛围。以保护党员干部、激励创新创业为导向，坚持关口前移，正确把握政策，激发广大党员干部进一步解放思想，转变思想观念，弘扬创新精神，敢于破解难题，推动科学发展。

1、促进廉洁从政。一是健全提醒机制。认真落实市纪委《关于对领导干部实施党风廉政谈话的暂行办法》，抓好纪委负责人同 下级党政主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等“四项谈话”，认真听取各级领导干部对加强反腐倡廉建设的意见建议，及时教育帮助领导干部克服和解决在党风廉政方面存在的苗头性、倾向性问题，不断增强各级领导干部的责任意识和自律意识，形成更加有效的廉政提醒机制。二是开展专项治理。深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；对领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等有关事项组织申报登记；对领导干部住房情况进行登记摸底；严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益；严禁国家工作人员投资入股矿产资源，坚决纠正和查处违纪违规行为。三是制止奢侈浪费。认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，严格审批出国（境）经费、团组数量和规模，严禁用公款出国（境）旅游；严格落实2010年底前各级党政机关一律不得新建办公楼的规定；坚决查纠超预算超标准装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车以及领导干部私自驾驶公车等问题。

2、加强党内监督。一是落实党内监督制度。树立正确的监督理念，让广大党员干部特别是领导干部充分认识到，加强监督，既是严格要求，更是关心爱护，强化主动接受监督的意识。加强对领导干部述职述廉、民主生活会、个人有关事项报告、函询等 制度执行情况的监督检查，积极推进党务公开工作，适时推进市、县两级派驻纪检监察机构统一管理工作，发挥好派驻机构的监督作用，促进各级领导干部正确用权、廉洁从政。二是开展勤廉巡查。认真总结勤廉巡查试点工作经验，将勤廉巡查工作常态化，继续在部分县（区）开展勤廉巡查工作，运用好巡查成果，促进各级领导班子及其成员认真贯彻落实中央和省、市委的重大决策部署，严格执行党风廉政建设责任制，切实遵守廉洁自律规定，发挥示范表率作用。三是凝聚监督合力。充分发挥各类监督主体的作用，加强和改进人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。

3、支持创新创业。一方面，树立正确的反腐倡廉政绩观，处理好惩治腐败与预防腐败的关系，坚持惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，查实问题是成绩、澄清问题也是成绩，既坚决查处严重违纪违法案件，又支持和保护改革创新，以正确导向服务科学发展。另一方面，坚持惩前毖后、治病救人，正确把握政策和策略，实事求是、宽严相济，惩处极少数，团结教育大多数，理直气壮地支持改革者、鼓励创业者、追究诬告者、严惩腐败者，为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆，为受失实举报的党员干部及时澄清是非，切实把执行纪律要求与教育保护干部、维护社会稳定、促进经济可持续发展相统一，努力营造尊重创业、鼓励创造、支持创新的良好氛围，推动我市在海西两个先行区建设中实

中共三明市纪委 三明市监察局 2009年4月日 现又好又快发展。

第二篇：推进廉政文化建设 营造反腐倡廉氛围

2009年推进廉政文化建设工作总结

中共宜宾市委政法委员会

2009年，市委政法委以贯彻落实中共宜宾市委、宜宾市人民政府《关于2009年党风廉政建设和反腐败工作意见》为主线，继续巩固廉政文化建设模范办公区成果，大力推进廉政文化建设，着力培育具有政法系统特色的廉政文化，积极营造廉政勤政的从政氛围、崇廉尚廉的从业氛围、助廉促廉的社会氛围，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

一、认真履职，切实加强领导

按照市委、市府《关于2009年党风廉政建设和反腐败工作意见》和责任分工，我委领导班子高度重视反腐倡廉建设，全面履行党风廉政建设各项职责，及时制发了《2009年党风廉政建设和反腐败工作意见》和2009年廉政文化建设工作规划，明确任务和目标。特别是市委常委、政法委书记杜紫平切实肩负起了市委政法委反腐倡廉建设和牵头负责工作的领导责任和政治责任，始终把抓党风廉政建设工作作为促进经济发展、维护社会稳定的重要保证，作为加强队伍建设、提升政法形象的重要手段。认真履行第一责任人的政治责任，切实做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环 1

节亲自协调、重要案件亲自督办，先后四次召开会议安排部署反腐倡廉建设工作、传达贯彻全国全省和全市落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神、研究党风廉政建设工作，五次对加强反腐倡廉建设作出批示，五次召集公、检、法、司亲自协调督办案件，十几次深入区县和市级部门对上级交办的老案、积案、难案进行现场研究、面对面协调解决。对如何进一步加强廉政文化建设，要求把创建工作与创建学习型、服务型机关相结合，与行风建设和机关作风建设相结合，纳入党风廉政建设工作之中。徐晓明、刘畅两位副书记经常组织学习和讨论，对廉政文化建设高度重视。

二、创新载体，工作落实到位

（一）从教育入手，把坚定理想信念、增强宗旨意识教育作为廉政文化进政法机关建设的核心抓好落实，坚持做到“教育倡廉”。在开展廉政文化建设活动中，我们精心设计教育载体，采取多种方法，围绕“廉”字，突出理想信念教育，从政道德教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规和国家法律法规教育这几个重点环节，充分发挥廉政文化的教育作用。一是加强廉政文化的学习。我们将廉政文化学习列入中心组和党员理论学习的重要内容。通过学习，使广大党员干部深刻认识到廉政文化和反腐败工作之间的内在关系和必然联系,增强了党员干部的党性意识、纪律观念和做好工作的责 2

任感、使命感。二是集中开展忠诚警魂教育。针对部分干警警魂意识淡化的实际，在委机关集中开展了以理想信念、社会主义法治理念、职业道德等为主要内容的忠诚警魂教育，使广大干警进一步树立“立警为公，执法为民”的观念。三是深入开展专题教育。针对部分干警耍特权、搞特殊、形象差的实际，深入开展了“克服特权思想，树立良好警风，构建和谐警民关系”专项教育活动，进一步强化干警为民服务的意识。三是广泛开展警示教育。针对部分干警自律意识不强，不断发生问题，在社会上造成不良影响的实际，利用查处身边违纪违规的反面典型积极开展警示教育；播放《女检察官》警示教育片，帮助广大干警牢固树立自省意识，慎权、慎友；牢固树立敬畏意识，常思贪欲之害；牢固树立证据意识、程序意识，严格依法执法。组织观看川剧《巴山红叶》，学习王瑛同志坚持原则、嫉恶如仇为党的纪检监察工作奉献一生的精神，学习她在平凡的岗位上，默默践行着“做党的忠诚卫士”的庄严承诺。

（二）从宣传着眼，把廉政文化载体作为进政法机关建设的形式抓好落实，努力营造廉政文化进机关建设的感染力和健康向上的文化氛围。廉政文化作为社会主义文化的重要组成部分，离不开强有力的宣传发动，离不开广大党员干部的广泛参与。要充分体现政法工作特色，努力调动各方面共 3

同参与廉政文化建设的积极性，主动性和创造性，在机关和党员干部中间营造一种“崇尚廉政”、“以廉为荣，以贪为耻”的崭新社会风尚，提高廉政文化建设和反腐败工作的实效。（1）紧贴工作实际,坚持“环境促廉”，努力营造廉政文化进机关的工作环境。一是加强制度建设，积极构建党风廉政和反腐倡廉建设的长效机制。加强《中共宜宾市委政法委员会工作规则》、《中共宜宾市委政法委员会全委会议事决策规则》、《中共宜宾市委政法委员会关于加强领导班子自身建设的意见》、《宜宾市政法队伍建设考核评定办法》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》和《资产管理办法》等制度的落实，强化制度的执行力。二是更新张挂廉政标牌，努力打造廉政文化“硬环境”。在办公室区继续悬挂市委政法委“十不准”规定，“八荣八耻”、社会主义法治理念等宣传牌。开办了“廉政专栏”。加强“党建专栏”网页的管理；继续在每人办公桌上摆放廉政警句格言、在办公楼楼道内张挂廉政警语，努力在委机关营造浓厚的廉政文化氛围，潜移默化地教育和影响机关党员干部。三是实行廉政承诺，增强廉洁自律的自觉性。每个部室都与单位签定了责任书，结合“四个特别”专题讨论，每人都作出了承诺，每半年对党员干部执行党风廉政建设和廉洁自律情况进行公示，在思想上筑牢了“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心、常弃非分之想”，净化了思想灵 4

魂，增强了廉洁自律的自觉性。（2）充分利用多种载体，坚持“典型倡廉”，积极营造崇尚廉政文化的氛围。一是积极开展向先进典型和模范人员的学习活动。市委常委、政法委书记杜紫平亲自宣讲吴大观、王瑛同志先进事迹，并对大家作学习辅导。多次组织委机关全体干部职工通过召开会议、电视媒体、网络等形式学习吴大观、王瑛同志先进事迹。利用市直机关工委表彰先进党建工作之机，组织委机关开展了表彰奖励活动，大力宣传身边典型人物，让大家学有榜样。二是积极开展争先创优活动。深入开展了创建党员示范岗、争当优秀党员和先进党务工作者活动，形成了良好的争先创优氛围，增强了党组织的向心力、凝聚力和战斗力。三是认真组织党员民主评议活动。利用深入开展学习实践科学发展观活动之机，认真组织召开支部党员大会，采取个人自评、领导点评和党互评等方式，对每名党员认真进行民主评议，指出每名党员自身存在的问题和努力的方向，使每名党员进一步增强党性观念，努力争当优秀党员。（3）学会换位思考，坚持“结贫思廉”，切实增强廉洁从政的意识。今年先后两次组织党员深入开展“一帮一”的扶贫互助工作和慰问困难党员活动。“七.一”组织全委机关党员分别到江安县红桥镇义和村、筠连县五丰村与村支部党员干部共同宣誓重温入党誓词，共话党建辉煌，并拿出4000元现金对5名困难党员和2名优 5

秀党员进行了慰问。今年国庆拿出资金对政法系统基层站所、联系的江安县红桥镇义和村5户困难群众和4户涉法涉诉困难户进行慰问；对患病或家庭困难的委机关职工，党支部也给予关怀和帮助，拿出3000元现金进行慰问，让职工深切感到党的温暖。（4）及时了解思想动向，坚持“谈话助廉”，不断提高预警促廉的效果。在全市深入开展学习实践科学发展观之际，我委坚持和完善了谈话制度，把谈话制度作为关心、帮助、爱护党员干部的一项重要举措，坚持“交心谈心”，坚持“六必谈”：即在干部出现问题时必谈，发生纠纷时必谈，遇到困难时必谈，工作变动时必谈，单位承担重大任务时必谈；随时做到“三知道”：知道干部在干什么，知道干部在想什么，知道干部需要什么。结合今年开展的学习实践科学发展观活动专题民主生活会，委主要领导与班子成员、班子成员与分管中干、部室领导与部室党员交心谈心均在2次以上。同时，我委实行了干部思想状况季分析制度，针对分析出来的问题，召开党员大会和民主生活会，认真加以解决。（5）创新活动载体，坚持“活动兴廉”，增强廉政文化的感染力。一是积极抓好创建学习型机关活动落实。年初制定了委机关《关于开展创建学习型政法机关活动的意见》和《通知》，明确指导思想、目标标准、创建形式和工作要求。工作中始终按照标准和要求狠抓落实，并把个人学习情况作为考核 6

和民主评议的重要内容，使创建学习型政法机关成为了每名同志的自觉意识。到目前委领导班子集中学习14次，支部集中学习26次，组织学习交流4次，先后有多篇调研文章和学习体会被中、省、市各级刊物刊用。二是积极开展各类文体活动。今年“三.八”、“五.一”、“八.一”、“中秋”、“十.一”建国六十周年等重大节日，我们都拿出经费有计划有组织的开展各种既贴近节日主题、有利于身心，又增进友谊、拉近同志们之间距离的各类文体活动和趣味运动。

三、成效显著，工作上新台阶

在深入开展廉政文化建设中，以手段创新为动力，以更实的措施为保障，以务实的工作态度全面深入推进党风廉政建设、干部队伍建设、各项业务建设取得了新的进展和成效。一是党风廉政建设取得新成效。廉政教育坚持经常、廉政制度建设逐步完善、廉政宣传和廉政活动不断深入，广大干部职工对反腐倡廉形势和地位作用的认识更加清醒，廉洁自律的意识更加自觉。党风廉政建设被市委、市政府评为一等单位、新农村建设结对帮扶工作先进集体，全年没有发生一起党员干部违纪违法案件，没有一人因工作不负责被上级问责。二是干部队伍建设得到新提升。坚持开展创“四好”活动，领导班子的思想政治建设、工作作风建设、党风廉政建设和执政能力建设得到全面加强，被市直机关工委评为创“四好”先 7

进班子。队伍政治素质、岗位技能、执法能力不断提高，队伍形象得到有力提升。今年全市政法系统有5个集体、9名个人受到国家级表彰，有27个集体、34名个人受到省级表彰。通过扎实深入地开展学习实践科学发展观活动，有力地推动了学习型、服务型、廉洁型、创新型、效能型“五型机关”建设，打造了一支“保增长、保民生、保稳定”的高素质政法干部队伍。三是各项业务工作迈上新台阶。在深入学习实践科学发展观活动中，我委被市委、市府评为先进集体、整改落实方案被评为最佳整改落实方案，执行省委、省政府目标任务先进单位。7月20日，省委常委、政法委书记王怀臣同志在我委半年工作总结汇报会上对宜宾政法工作给与了肯定，指出：“宜宾政法工作思路很好，紧贴地方实际，很有特色，望抓好落实，抓出成效，取得经验，以推动面上工作。”9月8至9日,以省委政法委副书记、省综治办主任王萍为组长的省委省政府第九督导组一行6人来我市检查维稳、信访、综治、防邪工作，充分肯定了我市贯彻落实全国、全省“8·13”会议精神、扎实推进“大调解”工作、确保国庆60周年安全稳定工作作出的努力和成效。王萍书记认为：宜宾市党政高度重视，主动化解社会矛盾纠纷，强化社会面防控，全力促进和谐，着力解决涉稳问题。10月，中央维稳办在对四川省维稳信息系统建设进行调研时，我市维稳信息系统建设工作被 8

作为先进经验交流，获得了中央维稳办和省委维稳办领导的一致好评。我委在工作中牢牢抓住政法工作重点，创新工作思路，多举措建立长效机制。今年，全市共调解各类矛盾纠纷14314件，调处13680件，调处成功率达95%；防止纠纷激化235件；完成各级党委、政府交办的案件157件。全市共排查不稳定因素225件，化解149件，化解率达66%。尚未化解调处问题得到了较好的稳控。进一步加大党内执法监督工作力度，正式制发了《党内执法监督，涉法涉诉矛盾化解考核办法》，解决涉法涉诉信访问题工作效率明显提高。全市共建立矛盾纠纷调解组织106个，选定人民调解员425人，实现了矛盾调解层层有人抓、事事有人管，形成了横向到边，纵向到底的（市、区〈县〉、乡〈镇〉）三级调处网络。通过以上措施，我市的涉法涉诉信访工作进一步规范，实现了以良好的工作机制促进信访问题的顺利解决。

第三篇：建设空管文化 营造安全氛围推进

建设空管文化

营造安全氛围 推进“细节”管理

太原空管中心

当今社会，但凡先进企业的一个共同点就是非常注重企业文化建设。因为它代表着一个企业的形象，能够体现出先进企业员工的精神风貌。作为太原空管中心的管理者深深懂得：一个企业员工具备较高的学历和先进的知识固然重要，但拥有一个崇尚集体荣誉感、自豪感和团队精神的队伍更为重要。为此，我们在总结过去企业文化建设和安全管理经验的基础上，通过不断实践，摸索总结出符合我们中心实际情况的六字文化：“风正、心齐、气顺”。其内涵就是把保证安全作为一切工作的主线，推行细节管理，同时在建设空管文化、培养员工的团队精神上下功夫，做到安全管理的精细化、工作责任的具体化、培训工作的规范化、工作流程的标准化、人员管理的人性化。通过空管文化和细节管理的有效结合，以安全促管理，以细节推进空管文化建设，使我们中心的空管服务质量和安全管理水平得到了较大提高，使中心的空管运行始终处于较为平稳的状态。

下面，我就多年来中心在空管运行、安全管理及空管文化等方面的体会，分三个方面与大家共同交流，有不对的地方请大家批评指正。

一、建设空管文化，营造安全氛围

我中心自2001年12月独立运行伊始，中心管理者就清醒的认识到，企业要发展，就必须有一支团结向上、积极进取的员工

— 1 — 队伍，要打造这样一支队伍就必须建设符合自身实际的空管文化。通过总结，我们认识到，中心过去的企业文化和安全管理一直停留在被动接受和机械仿效阶段，结合本单位实际工作较少，安全管理属于粗放型。通过多年的安全管理经验，我们总结出了使太原空管中心健康、稳定、发展的空管文化：“风正、心齐、气顺”。这六字空管文化，赋予了我们每一个太原空管人的安全责任和义务，它的深刻含义体现了太原空管发展的时代要求。“风正”代表着领导干部思想作风正派、勤政廉政，员工爱岗敬业、亲和一致，它是保证空管安全工作的先决条件；“心齐”意味着全体干部职工具有较强的团队意识和团结协作精神，在各项工作中，部门与部门之间、岗位与岗位之间、班组与班组之间、干群之间，分工合理、协调顺畅、配合默契，自觉维护集体的荣誉；“气顺”体现在工作时严谨有序，休息时轻松安逸。

针对中心成立之初，人员多、底子薄、基础设施相对滞后的情况，中心紧紧围绕这一文化理念，以安全为前提，进一步深化改革、调整机构、理顺关系，不断完善各项规章制度，相继出台了《安全目标管理考核办法》和《党员目标管理考核办法》、《太原空管中心规范化管理手册》、《太原空管中心岗位运行管理手册》，建立了“三级安全检查”制度，通过自查、抽查、跟踪检查、跟班检查等方式，规范了员工的行为，使中心的各项管理步入了科学化和规范化轨道。此外，我们还针对人员素质参差不齐、个别员工不求上进、满足于现状的问题，出台并推行了《太原空管中 — — 2 心末位考核管理办法》。该《办法》共有69条规定，其中规定了：按照单位人员总数2%的末位名额比例进行分配，领导干部和群众共同纳入考核范围。对考核末位者，年底除在中心范围内通报外，按规定给予相应的经济处罚。如果连续两年被评为末位者，除进行经济处罚外，还要待岗学习三个月。各岗位根据《办法》细化了考核内容：业务考核、工作质量、行政管理、遵章守纪及业务学习、培训等项目，每月进行考评，并将考评情况同大家见面。单位意见和群众评议各占一定的分值，特别强调发生安全问题“一票否决制”原则。推行初期，很多人包括一些领导干部对此不理解，推行阻力很大，但经过我们对全体员工的耐心解释和说明后，得到了大家的理解和认可，从而形成了人人奋发向上、积极进取的良好局面。就拿2004年航务管理部的两名考核末位者来讲，他们都是区域管制室的管制员，平时表现很好，但由于在一次值班中，指挥和监控飞机下降高度过程中，因精力分配不当，调配冲突不及时，幸亏北京区管的及时提醒，才避免了一起管制严重差错的发生。事情发生后，我们没有草率了事，为了让全体管制人员引起高度重视，及时进行了安全整顿，认真剖析原因，两名当事人通过讲述亲身感受，使大家认识到问题一旦发生的严重后果，两人主动接受了单位的处罚。

正是这种和谐融洽的文化理念，使我们克服了工作环境的限制、空管设施设备的陈旧以及人才的缺乏等困难，建设了一支较为出色的空管队伍。正是这支队伍，在华北空管局开展的“情系

— 3 — 蓝天、确保安全”劳动竞赛活动中，连续两年获得了优胜单位的荣誉；也正是这支队伍，在“非典”肆虐时期，团结一心，在保证中心各项工作正常开展的前提下，较好地完成了抗击“非典”任务，中心党委也因此被评为华北空管局先进基层党组织。

随着民航事业的蓬勃发展，太原管制区的飞行量也迅猛增长，今年1-8月份，区域飞行量和本场飞行量分别比去年同期增长了31%和46%，安全压力越来越大。为此，我们本着“以人为本”的原则，及时、准确掌握员工思想动态，跟进思想政治工作，各级领导深入一线，关心群众，发现问题，及时解决。同时，在充分发挥员工主观能动性上下功夫，认真分析问题的症结所在，将安全隐患消除在萌芽状态，做到了安全关口前移，形成了安全管理工作的良性循环。

二、推行“细节”管理，控制安全风险

什么叫功亏一篑、细节决定成败？对于安全工作来说，1%的错误就有可能导致100%的失败，安全不等式100－1≠99，100－1＝0。这就是说，在安全工作中，因为员工一个小小的疏忽，就可能导致安全事故，甚至机毁人亡事故的发生。海恩法则也告诉我们：在一起重大的事故背后存在29起事故征候，而且在其下面还有300起事故征候苗头（严重差错）。因此，“安全工作无小事”，日常安全管理工作必须做到从大处着眼，小处着手；必须注重安全工作的“细节”管理。而要控制和防范安全风险，就必须将细节管理纳入日常工作程序中，并渗透到对每一步工作程序的检查，— — 4 做到层层把关、环环相扣。同时，开展好日常性的全员安全教育，并围绕对人为因素的分析，努力控制降低安全风险，尤其在安全运行的平稳期，更要努力查找隐患，清除事故“滋生”环境，彻底切断“事故链”。为此，我们在空管安全工作中，从坚持从小防大，从小事抓起，从细节抓起，时刻保持清醒头脑，克服浮躁、侥幸心理，使中心的空管安全始终处于较为平稳的状态。

（一）不断完善规章，规范员工行为。没有规矩，不成方圆。中心独立运行之初，就在建立健全各项规章制度、规范员工的行为上下功夫。2004年民航华北管理局对我中心的安全评估，又使我们受益匪浅。通过评估，中心的安全管理水平有了显著提高，安全教育、业务培训、考核制度、行政管理等各项制度也得到了进一步规范和完善。我们在客观分析太原管制区和本场的飞行架次增长趋势的同时，做到在现有保障能力下的安全预留。专门制作了区域和本场《飞行架次统计》软件程序，将三年来每天的实际飞行架次绘制成曲线图，实施跟踪对比，做出应对方案，做到工作中管制员事前有备、心中有数、忙而不乱；区域管制室制订了《大流量飞行指挥方案》、《绕飞雷雨时的指挥原则》；塔台管制室完善了《多机临场指挥预案》；各岗位制定了《管制工作应急检查单》，细化了工作流程，使各岗位的日常运行有了可靠的工作依据。我们还根据太原地区的飞行特点，对本管制区内的航路、航线的交叉、汇聚点、军航空域的活动情况、管制区边界区域等飞行冲突的易发生航段，制定相应的安全措施，达到了未雨绸缪，— 5 — 防患未然的目的。有了规章，就要将其落到实处，并抓深抓细抓到位，这样，才能更好的控制安全风险。为此，我们结合自身实际，将以下几项工作进行了制度化，并要求长期坚持下去。

1、坚持每月第一周的安全分析会。“借题发挥”，把其他单位出现过的不安全事件当作本单位的问题进行通报学习，查找原因，研究对策，从中吸取教训，把握容易发生问题的各个时机和环节，避免类似问题在本单位发生。

2、各管制室每次都利用换季学习机会，聘请有经验的飞行、气象人员以及管制业务骨干讲解新知识和传授经验。

3、每逢“五〃一”、“十〃一”黄金周及元旦、春节来临之前，各岗位都要开展管制岗位人员和设备应急演练，以提高管制人员应对处理特情和突发事件的能力，克服侥幸心理。

4、积极开展防相撞教育和研讨，主动与军航协调解决航路与空域的矛盾，优化飞行程序。每年上半年召开太原地区军民航管制工作协调会，修改和签署管制工作协议；下半年组织管制员对军航进行走访交流，加强相互间的沟通，定期收集驻地航空公司意见，主动开展业务交流，努力提高管制服务质量和水平。

5、坚持班前讲评制度，不断丰富讲评内容，改进形式，同时增加了岗前提问，针对上一个班遇到的业务问题，对本班人员做出提问和重点要求，落实班后讲评制度。到目前已将典型性的400多个问题整理成册，方便大家学习。

6、“小题大做”。各岗位在日常安全运行过程中，发现问题及 — — 6 时拿出处臵方法，对症具体分析、重点研究，积极应对。因此出台了《管制岗位业务工作规定》，并定期进行分类后，充实到《规范化管理手册》和《岗位运行管理手册》中。

7、积极开展QC小组活动，认真选好每一个活动循环课题，各单位着重解决一个问题，不求数量，但求质量和效果。

（二）重视培训工作，提高员工素质。开拓培训工作思路，充分利用一切可用资源，因地制宜，以顺应中心和空管工作的发展需求。我们围绕建立金字塔型的人才结构，以建造塔尖（高层管理人才和优秀技术骨干）为龙头，强化塔身（中层管理人员和中间技术骨干），夯实塔基（一般员工），开展多层次及多门类的岗位培训，即突出对一线人员岗位技能的培训。我们还认真分析了本地区管制人员文化基础，并进行人员层次分类，针对人员业务水平参差不齐的现状，按照“抓两头带中间”的原则开展管制培训。根据《中国民航空中交通管制人员培训十年纲要》，结合太原管制区域现状和发展需求，制定了“太原空管中心管制人员2004—2010年中期培训计划”。此计划对现有管制人员按照英语水平、管制业务、管制技能等方面进行了详细分类，对各项培训内容制订了具体的实施目标和完成时间。如“公共英语培训”，指定了负责人，规定了完成时间和达标率。在实施培训计划过程中，我们从实际出发，注重培训效果，经过近两年的实践，形成了目前各岗位人力资源的新老结合、经验和技术优劣互补的最佳格局。

在培训思路上，我们始终坚持“走出去，请进来”的方针，— 7 — 大力培养年轻业务骨干，充分挖掘内部潜力，吸收新知识，学习新技术，充实教员队伍，同时为业务骨干们创造一个宽松且能够发挥个人能力的环境。在“走出去”这一环节中，中心规定：凡派出学习人员回来后，必须将自己所学的知识传授给其他人员后，方可给予报销费用。充分利用有限的培训经费，发挥最大的效用。航务管理部还利用雷达管制模拟机，根据太原地区的实际情况，编制训练，除了正常开展每的管制员雷达复训工作外，还聘请民航学院和飞行学院的管制教员，在太原举办了三个雷达管制培训班，先后有19名管制人员接受了培训，共节省经费15万元左右。

（三）合理配置人力资源，大胆尝试新举措。自中心独立运行以来，解决富余人员的分流问题始终是让中心最为困惑的事情。中心350多人的职工队伍，有近150人没有岗位。为此，我们先后成立了海思特航空服务有限公司、旅行社、售票处、招待所、饭庄、水厂、健身俱乐部，除安排富余人员外，还提高了职工的福利待遇。同时，按照中心的统一安排，通过考核，我们从分流人员中选拔了15名文化基础较好的年轻员工，安排到了各管制室担负管制助理工作，这对于我们来说是一次大胆的尝试。

由于这些同志从未接触过管制工作，对管制理论更是一无所知。经过我们的认真研究，为他们制定了合理的、适合他们的培训计划，选择合适的教材，选派有经验的管制员担任教员，航务管理部领导干部以及从事过管制工作的中心领导登台进行授课，— — 8 经过三个月的强化理论培训、岗位实习和严格考核，他们承担起了计划席和上机服务工作，使当时管制岗位人员相对紧张的状况暂时得到了缓解，同时，也提高了空管服务质量。

三年来，他们已在各管制室充当着不可缺少的角色，此举为太原空管中心今后的发展提供了成功的经验。实践证明：如果没有我们的太原空管“特色”文化，没有我们的“细节”培训管理工作，他们势必无缘参与管制服务工作。

三、坚持以人为本，把握安全主线

在过去，传统的安全管理理念基于领导干部的行政命令，管理者虽然具备相当的专业知识和技术，但管理水平相对较低，部分管理者自身素质不高，管理理念陈旧，造成企业的安全管理开展不利，工作落实不到位。现在，企业管理正在由传统管理模式向现代科学管理模式转型，除了人员、设备以外，环境因素对安全工作的影响同样占相当比重，不可忽视。

为给员工创造一个良好的工作和生活环境，我们本着群众生活无小事的原则，从“细节”入手，积极开展“凝心工程”，对节假日坚守岗位的值班人员进行慰问、对因病住院的员工进行探望；开展“送温暖、送凉爽”活动。我们还从员工关心的问题入手，在中心财力较为困难的情况下，为员工提高了收入；通过多方努力，新建了60套员工住房。目前，不仅中心员工都有了住房，而且我们还有20套空房；针对机场距市区较远、文体活动相对较少的情况，中心因地制宜，改建了健身俱乐部；积极与驻场医院联

— 9 — 系，完成了中心职工体检、结核病普查、管制员及女职工的体检等工作。此外，我们还每季度召开一次管制员座谈会，定期分析人员思想状况，通过广泛征集意见，加强管制员与管制员之间、管制员干群之间的沟通与交流，达到和谐统一。同时，可从中发现问题，并及时解决。为使管制人员以充沛的精力、良好的心情投入工作中，我们每年举办一次管制员家属座谈会，让管制员家属对我们的管制工作给予支持、理解和配合，并监督管制员在上岗前要做好充分的休息，从而达到工作精力充沛、心情舒畅，减少人为差错。通过这些“细节”管理，提高了员工的主人翁意识，增强了队伍的向心力和凝聚力，同时也为中心的安全生产打下了良好基础。

俗话说：天下大事做于细，古今事业成于实。在今后的安全保障工作中，我们只要继续坚持“文化力求朴实，管理讲求实效，工作追求高效，安全注重长效”的工作方针，我们的安全管理水平就能够继续不断提高。— — 10 建设空管文化 营造安全氛围，推进“细节”管理

第四篇：推进廉政文化建设 营造反腐倡廉氛围(杨帆)5.3

乌鲁木齐市烈士陵园廉政文化进机关征文

推进廉政文化建设 营造反腐倡廉氛围

廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是深入推进反腐倡廉建设的基础。近几年，市烈士陵园始终把廉政文化建设与创建学习型、创新型、服务型、廉洁型建设相结合，作为开展我园党风廉政建设和政风行风建设的重要载体和途径，我园通过开展丰富多彩的廉政文化活动，发挥廉政文化的示范、熏陶和引导的作用，营造良好的反腐倡廉工作氛围，取得了明显成效。几年来，我园在开展廉政文化建设活动中主要做了以下几方面工作。

一、加强领导，细化分工，夯实党风廉政建设和反腐败工作的基础

按照市民政局关于党风廉政建设和反腐败工作的责任分工和具体要求，市烈士陵园领导班子始终坚持党组织统一领导，党政齐抓共管，党员干部群众积极参与的领导工作机制，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，将此项工作纳入重要议事日程。园党支部及时调整充实了领导机构，实行“一把手”负责制，制订了《党风廉政建设责任分解》，明确工作责任，党支部书记与各科室负责人签订了《党风廉政建设目标责任书》，并把落实情况纳入年终考核内容，形成了目标明确，责任到人的局面，为党风廉政建设工作取得成效奠定了较为坚实的基础。

二、健全机制，强化监督，从源头上预防和治理腐败

改革机制，健全制度，强化管理，是加强党风廉政建设，从源头预防和治理腐败的治本措施。一是强化学习制度。园党支部从完善领导干部廉政学习制度入手，制定学习计划，把反腐倡廉理论作为重要内容，利用组织生活、政治学习时间，先后组织党员干部学习了十七届五中、六中全会精神、《党章》、胡锦涛同志在中纪委十七届六次会议上的重要讲话、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《党员权利保障条例》等内容。二是强化考勤制度。从遵守工作纪律抓起，在落实考勤制度上动真格的,组织党员干部重新逐条学习工作纪律和规章制度，大大提高了党员干部遵守纪律的自觉性。三是强化财务制度。在财务管理工作方面，加大对资金的管理和预算执行情况的监督工作力度，重大开支经园务会议讨论决定，各类收费项目均按照核定的收费标准执行，所有收入都开据非税收入发票，所收款项都及时上缴财政专户，做到了帐款相符。四是强化监督机制。加强对红色旅游工程项目建设的管理和监督，认真执行政府集中采购制，红色旅游项目建设工作领导小组成员全程参与纪念馆工程预算、施工、决算等决策和监督工作。工程项目上马都经过园务会议集体讨论通过后，大型项目纳入政府采购，未纳入政府采购的小型项目依照《乌鲁木齐市民政局基本建设小型项目管理办法》办理。健全并落实制度，强化管理，从源头上预防和治理腐败，为我园各项事业的健康有序发展提供了有力的保障。

三、创新载体，拓宽渠道，增强廉政文化建设的多样性 推进廉政文化建设，必须不断丰富廉政文化活动的载体，使

其更好地发挥作用，才能进一步扩大廉政文化的影响力。一是更新张挂廉政标牌，努力打造廉政文化“硬环境”。为拓宽廉政文化建设的内容，在办公区内的宣传展板上悬挂了“八荣八耻”、烈士陵园廉政文化建设核心内容、做“群众满意的陵园人”工作标准等内容，努力营造浓厚的廉政文化氛围，潜移默化地教育和影响党员干部，使党员干部树立忠于职守、爱岗敬业、廉洁奉公的思想品德。二是通过在办公大楼悬挂廉政标语、廉政口号，在办事窗口树立廉政警示牌，在走廊、楼梯处悬挂廉政文化建设的寓言故事，在办公桌上电脑屏保设置廉政画面，使单位内部时时闪现廉政警示箴言，天天可赏廉洁励志画面、处处可见崇廉尚廉标语。三是贴近党员干部的思想、工作、学习和生活实际，广泛开展大家喜闻乐见的廉政文化主题教育，通过积极参与市民政局举办的廉政知识问答、演讲、歌咏比赛、廉政公益广告征集等活动，将廉政文化融入其中，对党员干部进行经常性教育，并将党员干部学习教育活动情况作为廉政、勤政评先评优的重要依据，努力使廉政文化深入人心。四是充分发挥市烈士陵园爱国主义教育基地和自治区廉政教育基地的作用，使廉政文化建设与革命传统教育相结合，使廉政文化建设与馆内烈士事迹相结合，深度挖掘烈士背后的故事，定期组织党员干部接受廉政教育，用革命先烈、勤廉楷模创造的宝贵精神财富引导和激励干部群众。五是通过组织干部职工观看勤政廉政典型专题片和参观自治区反腐倡廉教育基地等活动，使党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。六是结

合正在开展三项主题教育，将教育月活动与廉政风险防范管理、党的基层组织党务公开等工作有机结合起来，与落实党风廉政建设责任制和深入开展机关效能建设有机结合起来，与推进当前园各项工作有机结合以加强理论学习，提高素质，以改进工作作风树立形象，努力消除“懒、散、庸、拖、贪”不良现象以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，按照各自的职能，丰富活动载体、拓宽活动内容、突出针对性和实效性，切实做到教育月活动与各项工作相辅相成、共同促进。为推进陵园事业的稳步发展提供坚强的作风和纪律保证。七是园党支部采取个人自评、领导点评和党员互评相结合，对每名党员认真进行民主评议，指出每名党员自身存在的问题和努力方向，使党员干部提高认识、提高素质、提高工作能力和服务水平，达到了促进各项工作和党风廉政建设的目的。八是继续开展“请进来、走出去”活动，一方面立足于爱国主义教育基地这个阵地，大力弘扬爱国主义精神，主要集中在清明节、“五〃一”、“七〃一”期间接待大批祭扫烈士墓的单位和个人，年均接待约42万人次。同时,在传统的宣传形式上，适时“走出去”，作为对爱国主义教育的延伸，充分发挥讲解员的业务优势，改变以往的讲解方式，外出宣传时，依托烈士图片资料，精心制作了多媒体影像，以演讲的方式分别深入到学校、部队、企事业单位将烈士事迹呈现给观众，受到了参观群众的好评，取得了良好的社会效益。

五、市烈士陵园打造自治区级廉政文化建设教育基地的几点

思考

推动廉政文化建设，目的在于营造廉政环境氛围，改进党员干部的工作作风，提高党员干部的综合素质，促进市烈士陵园各项工作的全面发展。我园在开展廉政文化建设工作中，注重发挥廉政文化的辐射作用，抓好三个“结合”，以廉政促教育，以廉政促服务，有力地促进了各项工作的发展。

一是与爱国主义教育工作相结合，打造廉政教育基地。一要把基地建设好。爱国主义教育基地的工作任务是负责“发挥阵地作用，弘扬革命先烈的大无畏精神，更好地进行革命传统教育和爱国主义教育。”这是我们工作的中心，因此我们开展的廉政文化建设工作要坚决服从和服务于这个中心，在突出廉政特色上狠下功夫，不断丰富廉政教育资源，充实廉政教育内容，创新教育形式和创新方式，积极运用现代科技手段提高布展水平，打造一批思想性、艺术性和观赏性相统一的廉政文化精品，增强廉政教育基地的吸引力、感染力，让广大观众的思想受到启发、心灵受到震撼。要注重拓宽视野，市烈士陵园作为“全国百家爱国主义教育基地”、“全国百个红色旅游经典景区”、“自治区级党风廉政教育基地”、“乌鲁木齐市民族团结教育基地”和“乌鲁木齐市国防教育基地”为一身的公益性单位，要把廉政教育融入党的宣传教育工作整体之中，充分利用宣传思想教育文化系统的资源和力量，不断提升工作水平。二要把基地的作用发挥好。要有计划地组织广大党员到廉政教育基地接受教育，通过生动事迹的熏陶、高尚

人格的感染，教育和引导党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和清正廉洁的理念，增强秉公用权的意识，筑牢拒腐防变的防线，弘扬勤政廉政的作风，形成廉荣贪耻的氛围。三要把基地管理好。我园作为廉政教育基地，要切实加强对廉政教育基地的领导和管理，从人力、物力、财力等方面为基地的建设发展和发挥作用创造条件，建立健全组织机构，完善内部管理制度和运行机制，加强基础设施建设。

二是与效能建设相结合，打造廉政教育基地。通过开展廉政文化建设活动，进一步提高干部职工的工作效能，改进工作作风，规范服务行为。我园党政领导高度重视，并在全园提出了效能建设“四个办”的要求，即：高效快捷立刻办、迎难而上主动办、不遮不掩透明办、创造条件努力办，不断提高行政效率和服务质量。为进一步强化廉政工作，园领导组织专人负责对园各科室实行定期督查和不定期抽查，以提高干部职工的办事效率和服务水平。

三是与服务发展相结合，打造廉政教育基地。在开展廉政文化建设过程中，使陵园服务意识呈现了良性发展的态势。各科室发扬“团结、正气、干事、奉献”的精神，“以遵章守纪、耐心细致、及时准确、服务周到”为宗旨，牢固树立服务各族人民群众，“人人都做排头兵，争做表率当先锋”等服务理念和创建口号，通过开展服务承诺制和首问负责制，增强服务意识，讲求服务质量，做到迎有声、问有答、走有送，将微笑服务、文明礼貌用语

贯穿服务工作的始终，让所有来园参观、祭拜的各族群众真正感到暖心、省心、安心、舒心、放心，为陵园赢得更多的赞赏口碑。

单位：乌鲁木齐市烈士陵园 作者：杨帆（文秘）联系方式：8527663 成文时间：2012年5月

第五篇：建设“家文化”营造家氛围

建设“家文化”营造家氛围

打造“中国第一 世界一流”的动车检修基地

中铁电气化局集团北京动车段工程指挥部, 围绕建好动车之“家”，发挥项目文化引领理念、融入管理，促进生产力发展的作用，提出了建设项目“家文化”的构想。经过近两年的探索与实践，形成了一整套“家文化”理念体系，将整个工程项目建成了一个“和谐家园”，推进了项目建设和管理，实现了“项目就是家，家和万事兴”的“家文化”建设初衷。

一、建温馨家园：让职工有家的感觉

北京动车段是我国铁路第一个开工建设，规模最大，具有世界一流技术的动车检修基地。它为我国北方地区铁路运行的动车组定期整备检修而建，被誉为“中国铁路动车第一段”，业内人士称为动车之“家”。

2007年8月，北京动车段工程开工。该工程由中铁电气化局集团作为联合体的主体单位。总投资26亿元，占地1800亩，相当于5.7个“鸟巢”那么大，可以同时容纳150列以上动车组同时进段整备检修。工程技术复杂，涵盖了除隧道专业外的我国铁路所有的工程专业。

这项工程对中铁电气化局集团既具有里程碑意义，又是一次严峻考验。来自集团一公司、西铁工程公司、建筑公司三个主战单位，十几个专业，五湖四海的几千号人员聚拢在一起，对电气化局的施工组织和协调管理能力提出了挑战。要建设“中国第一，世界一流”的“动车之家”，项目管理和项目文化必须同时跟进，让多种专业有机组合，让天南海北的队伍融为一家。似水到渠成，建设项目“家文化”的理念被顺理成章地提了出来。建好项目先建“家”，为职工营造呵护身心充满关爱的温馨家园，建设“家文化”的构想一经提出，便被广泛认可，职工也高度认同。

从进驻工地开始，指挥部统一规划建点，统一办公生活，统一标识理念，统一形象宣传，统一行为规范，统一“三工建设”，项目成为职工共有的和谐家园。走进动车段项目驻地大院，整齐有序的三栋双层活动板房，把指挥部与下属的三个项目部聚拢在一个大院中；办公区标识清晰，宿舍区舒适方便；宣传橱窗陈列着十大“动车之星”人物照片，建筑物上的企业精神和标语口号整洁醒目。职工食堂最能体现“家”的味道，陕西的臊子面、保定的驴肉火烧、蒸饺、羊汤，品

种多样，满足了不同地域口味的需求。2008年春节期间，由于工期紧张，指挥部决定邀请部分职工家属来工地探亲。来工地探亲的“小媳妇”们，每人做了一道拿手菜亲自端上来。浓浓亲情，使来工地拜年的北京铁路局朱崇钢副局长感慨万千，他说：动车段的“家文化”，也可以叫“小媳妇”文化，让走进电化局的人酒未干杯人先醉！

动车段指挥部春节前为农民工提前发放工资，视农民工为自家人；安排来工地探亲的家属参观奥运场馆，乘坐体验京津城际高速列车；租大巴车组织职工（包括临时工、农民工）观看奥运会和残奥会比赛；节假日组织各种文体联欢活动。职工在参与这些特色活动的过程中，主人翁的自豪感、荣誉感油然而生，使命感、责任感得到提升，团队的凝聚力进一步增强。

二、立质朴家训：将项目拟人化管理

在北京动车段，明确的奋斗目标、共同秉持的精神和行事规则，形成了立“家”之本，治“家”之规。

北京动车段兼容了德国、法国和日本的动车组检修技术，无论是规模还是技术都是世界一流。为此，项目部提出了“干中国第一、创世界一流”的奋斗目标，并逐步形成了“整体联动、又好又快”的项目精神，这是“勇于跨越、追求卓越”的企业精神和“促创干、争一流”的电气化精神在动车段建设中的具体化、形象化；蕴含着“步调一致、合力攻坚，优质高效，期到必成”的精神内涵。从动车段面临的实际情况出发，指挥部在全体干部职工中积极倡导简明质朴的12字“家训”，即：“人为本，和为贵；诚为基，信为上”。她体现了“人”是最宝贵资源，“和”是企业兴旺之基的理念，贯穿了中国中铁建设和谐型企业的基本要求；凸显了企业立足于市场、工程奉献于社会、项目取信于业主的基本道德理念；也体现了精诚团结、团队协作的行为规范。

没有规矩不成方圆。上线之初，指挥部即制定了以施工组织、技术规范、安全质量、成本控制、合同管理、计划统计、团队建设、党群工作等24项基本制度为主体的“家规”，编印成《项目团队手册》、《项目制度汇编》和《专业作业指导书》，形成了具有刚性约束力的动车段基本制度规范和安全质量技术保证体系。通过立规矩，施教育，严管理，明奖惩，实现“依规矩，成习惯、上水平”，养成团队卓越的工作方式，推动了项目管理上水平。

三、行勤勉“家风”：树立正气激发干劲

面对动车段这样一项规模宏大、技术复杂、专业繁多、工期紧张的综合性、系统性工程，指挥部锤炼优良作风，领导带头众人效行，五大“家风”在动车段工地蔚成风气。超前预想的严谨作风、深入细致的实干作风、通力协作的团队作风、见缝插针的拼抢作风、攻坚克难的顽强作风，成为激励干部职工奋力攻坚克难，倾情干好“家事”的强大动力。

1.难以割舍的大小“家事”。先祖大禹治水“三过家门而不入”被传为千古佳话，而在北京动车段工地，为大“家事”而舍小“家事”却是太普通的“家常话”。常务副指挥长鲍叔仁常年盯在一线，刚解决完一公司项目部3.5万伏电力拆迁的难题，又紧急协调处理西铁项目部急需的95组道岔厂家排产„„，指挥部食堂是他第二办公室，经常边吃饭边了解各专业进度。尽管工地到家只须半小时车程，是他这辈子干的离家最近的工地，却忙得没空回家，也没顾上往家里打电话。当想起给家里打电话时，才知道妻子发高烧在医院输液好几天了。负责征地拆迁的西铁项目部党工委书记刘珖，上至丰台、大兴区领导，下到每个征迁村民，他都耐心仔细地做工作。把握时机，以诚感人，把当前工程建设最难处理的征迁工作做到极致。他绘制了一张征地拆迁图，把1800亩施工区域划分为12块地块，已拆、未拆和急需拆除的地块涂成三种颜色，各级领导来检查工作，拆迁进展和重点、难点一目了然。但这样一位工作上的硬汉，想起罹患肺癌，手术后需要定期到医院检查治疗的老父亲，就常常泪洒衣襟。摊上这项工作，就没时间回家尽孝，全靠远在陕西家中的妻子代他侍奉老人，拉扯孩子。

2.亲情召唤下的严细管理。动车段指挥部将亲情化教育纳入安全质量严细管理之中，让亲情的召唤，激发出职工对家人的责任感。职工宿舍里，贴着职工的全家福大幅照片，使后方的亲人成为幕后安全监督员。中秋节佳节，指挥部对骨干进行家访慰问，给家属送去感谢信和慰问品，这一举措，使家属们疲惫的身心得到了安慰，又使骨干们感受到了组织的认可，更加增添了工作的动力。一位作业队长收到妻子从老家寄来的一封信，诉说了对丈夫从事铁路施工在安全上的担忧，提醒丈夫为了妻儿老小，千万别把安全当儿戏。这封家信成了后方亲人写给所有员工的一封公开信，被复印下来发给每一位员工，使自觉执行工地各项管理制度成为大家自觉自愿的自“家事”。

3.86公里焊缝无缺陷。安全质量稳定可控，关键环节彰显实力。动车段开工以来没有发生任何安全质量责任事故，在北京铁路局质量信誉评价中荣获第一名。动车段检修库48米大跨度钢结构，属目前铁路第一跨，是质量控制的重点、难点。整个工程共有532榀钢结构屋架梁，其中仅61榀48米跨的焊缝加起来就有86公里长，任何一个焊缝出现质量问题都会造成严重的后果。动车段以焊缝质量全优完成了全部钢结构的焊接和安装调试。

4.基桩钻透1700座珠峰。技术攻关取得突破，勇于探索增强实力。动车段工程首次在铁路工程中采用了渣土桩和载体桩地基处理新技术。动车段项目部在地基处理中完成渣土桩15.8万根，载体桩5228根，累计长度1400千米，相当于钻透了1700座珠穆朗玛峰。地基处理新技术的成功应用，使900万方垃圾免于开挖式清运填埋，节约了100辆装载30方土的装卸车每天跑10趟，连续运载600天的工时和费用，经济社会效益十分显著，对北京环保做出了突出贡献。铁道部还组织上海、武汉、广州动车段的专家来北京动车段观摩学习。

四、“家和万事兴”：宏大工程拔地而起

两年来，参建员工日夜奋战在工地，到处是热火朝天的大干场面。特别是2008年底百日施工会战中，指挥部和各项目部人员都进入到“5＋

2、白＋黑”工作状态，日夜拼搏，无人退缩。6000余名农民工兄弟并肩战斗。他们当中涌现出12个先进集体、10位动车之星和90名先进个人，是这个 “大家庭”中的杰出代表。

温馨和谐的项目之“家”，极大地促进了动车之“家”建设的步伐。2008年12月31日，动车段项目顺利实现动车组进段一、二级检修，并正在向今年建国60周年前具备三、四、五级检修完整能力奋力推进。一个规模宏大，“中国第一、世界一流”的现代化动车检修基地已经在北京南郊拔地而起，这一铁路客专建设中不可或缺的关键环节正在从规划变为现实。

通过建家园、营家和、促家兴的项目“家文化”建设，北京动车段实现了安全稳、质量优、速度快、信誉高、效益好的目标。北京动车段工程第一阶段建设目标圆满实现，经济效益在全集团各在建工程项目中名列前茅。铁道部胡亚东副部长视察动车段后说：“动车段令人震撼，这么短的时间，建成这样规模宏大的工程，你们辛苦了！”北京市、股份公司和集团公司领导也充分肯定了动车段的建设成绩。《人民铁道》报、《中外企业文化》、《企业文明》杂志进行了深度报道。

五、项目“家文化”的几点启示

北京动车段项目“家文化”建设的实践，给了我们一些有益的启示。——项目“家文化”建设是中国传统文化与现代管理的有机结合。实现了与项目管理的全方位融合，极大地推动和促进了项目管理，是加强项目管理的有益探索，是项目文化建设的创新实践。

——项目“家文化”以人为核心，着力点和落脚点是打造有凝聚力、有创造力、有战斗力的项目团队。以此为切入点和载体，推进项目文化建设，有利于凝聚人心，职工感情上易接受，行为上易参与。

——项目“家文化”点燃了职工攻坚克难的激情，融合了团队的感情，推动了企业文化的落地和优秀文化的薪火传承，提升了项目管理的层次，极大丰富了中国中铁电气化局集团企业文化的内涵。