关于推进低效利用建设用地

第一篇：关于推进低效利用建设用地

低效利用建设用地 市场化退出实施意见

为进一步健全建设用地内涵挖潜、存量盘活机制，促进发展方式转变，根据上级相关政策，现就推进低效利用建设用地市场化退出提出如下实施意见：

一、内涵定义

低效土地市场化退出是指以节约集约用地为准则，对各类存量建设用地和未充分利用的建设用地，包括供而未用土地(闲置土地)、项目用地溢余土地、关停并转企业用地以及旧城、旧镇、旧村改造土地等，通过收回、转让、改建改造等办法进行重新开发利用。

二、基本原则

1、统筹规划，有序推进。统筹经济社会发展和资源环境保护，依据主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划等，对低效利用建设用地项目，科学合理制定具体的开发实施方案，报经县政府批准后有序推进。

2、政府引导，市场运作。充分发挥政府职能，调动政府、集体、建设用地原使用权人及相关权利人的积极性，按市场化运作机制规范运作，实现多方共赢，确保土地资产的保值、增值。

3、明晰产权，保障权益。正确把握低效利用土地的处置政策。调查摸清低效利用建设用地现状，做好确权登记工作，做到产权明晰。正确处理低效利用土地二次开发过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益，维护社会稳定。

4、节约集约，提高效率。通过市场运作和公开透明的方式，强化市场配置土地，促进土地高效利用。严格土地使用标准，提高土地使用强度，强化土地资源、资产、资本“三位一体”管理，促进土地利用综合效益的最大化。

三、实施范围

(一)主要对象

1、因城乡规划发生调整或实施城市规划需要进行旧城改造；

2、布局分散，不符合安全生产和环保要求等的厂房(厂区)用地；

3、不符合产业发展政策导向要求，属于国家产业目录规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；

4、并购重组企业用地和产业落后、企业经营困难需要退出或实施改造升级的各类产业用地；

5、布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇棚户区区、旧村庄、工业场房。

(二)项目认定须同时符合以下条件

1、符合土地利用总体规划、城乡规划、地区产业发展规划及环境保护等要求，经发改、国土、建设、规划、工信、环保、消防、等相关部门审查同意；

2、土地及地上建筑物权属清楚、无争议；

3、属于闲置土地范畴或历史遗留问题的低效利用建设用地，应已依法作出处置(处罚)；未按出让合同或补充协议约定开发的低效利用建设用地，应已追究相关违约责任。

四、处置政策

(一)腾退土地。经依法批准的工业土地原土地使用权人无能力动工建设，或者项目溢余土地和预留发展用地，企业自愿腾退土地的，可向县国土资源局申请退出。由国土部门与土地使用权人签订土地使用权收回补偿协议后，由国土部门报经县政府批准，依法履行国有建设用地使用权收回手续，并可结合区域基准地价在不超过重新出让成本范围内给予适当补偿。

(二)改建改造。鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造，促进产业转型升级。对工业企业在不改变土地用途、符合城乡规划及企业内部行政办公及生活设施控制指标的前提下，经批准后实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径提高工业用地容积率，不增收地价款。

(三)分类处置低效用地

根据低效利用土地成因，对这些地块实行区别对待、差别管理、分类处置，综合运用市场、经济、行政、法律等手段，推进低效用地再开发。

一是鼓励土地高效开发或主动退出低效用地。对批而未供土地，其用地指标予以盘活后置换使用。对供而未用土地，如产业用地土地使用权人自愿退地并同意政府按原出让价格收回的，给予奖励；对新供地的工业用地，若提前一定时间开竣工的，给予奖励。对已供在建未竣工土地，若企业因多方面原因愿意主动退出、转让低效用地的给予再次出让后增值净收益一定比例奖励。鼓励盘活零散存量土地置换。二是处置因主观原因造成土地利用效率低下的行为。对闲置土地，属土地使用权人自身原因构成闲置的，按出让合同约定征缴闲置费，甚至依法收回使用权。对已竣工未投产等用而未尽土地，督促限期投产，或采用倒逼措施，促使投产、招租、转让或退地。对于低效利用土地的工业企业，不得享受各项奖励和优惠政策；实施税收调节，从高征收城镇土地使用税，不得享受房产税减免等税收优惠政策；实施差别电价水价，进一步提高用电、用水价格标准，同时在错避峰轮休时执行最严格的控电限电措施；削减用能排污总量，差别化削减企业用能和污染排放总量指标。通过这些措施，倒逼这些工业企业用地退出和再开发。

第二篇：如何提高城市低效闲置建设用地节约利用水平

如何提高城市低效闲置建设用地节约利用水平

————以广东省为例

广东人多地少，保护资源与保障发展用地需求之间的矛盾由来已久，并日趋紧张。在建设节约集约用地示范试点省工作中，“充分挖潜，盘活现有建设用地”无疑是提高用地整体效益，缓解建设用地需求压力，保障广东经济又好又快发展的最直接、最快捷的途径，同时，也是科学盘整用地空间和布局、促使广东产业结构不断优化升级的关键措施。

一、广东低效建设用地概况

严格意义上讲，低效建设用地是指土地用途、投资强度、容积率、建筑密度、土地产出率和人均用地等指标未达到国家和地方规定的标准要求，仍有调整利用空间的建设用地。按其利用形态可分为城镇存量建设用地和在用低效建设用地。

根据近几年相继开展的土地利用现状变更调查、四清查、闲置地专项清理、低效建设用地清查工作结果，2007年全省在用低效建设用地199.8万亩，占建设用地总量的7.5%，占低效建设用地总量的70%；城镇存量建设用地86.69万亩，占建设用地总量的3.25％，占低效建设用地总量的30%。从区域分布来看，低效建设用地土地主要集中在珠三角地区和粤西地区。

二、关于低效建设用地挖潜建议

土地，是经济建设最基本的资源，也是社会进步的重要载体，建设用地的效益发挥如何很大程度上取决于发展理念、管理理念和管理水平。开展低效建设用地潜力分析的意义不仅是最大限度地提高现有建设用地的产出，提高为全省国民经济和社会发展目标提供支撑和服务的能力，更重要的是把脉建设用地使用的模式、方法，在挖潜的同时，为完善土地管理调控政策，以及为今后科学、合理、高效开发利用新增建设用地提供借鉴，以保障经济社会的健康、和谐、持续发展。

1、明确原则，整合标准，开展建设用地调查评价

借鉴开发区清理整顿经验，依据国家土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，整合现有各行业用地标准，从管理层面上对现有建设用地批、供、管情况进行调查、评价，并在此基础上，实施定标控制战略，通过督促项目用地单位根据行业用地控制标准限期整改，以最大限度地拓展建设用地使用空间。同时，结合社会经济发展状况、城市化发展水平和人口发展状况，从使用层面上对进一步挖掘建设用地潜力的方向和方式进行探索、研究，因地制宜制定低效建设用地改造计划。

2、创新管理手段，完善管理机制，发挥土地循环经济效应

根据建设用地调查评价结果，分区域测算所有土地的扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力，在此基础上，研究建立以宗地为单位的建设用地集约利用动态评价体系和动态评价信息系统。并以此为指导，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，引导产业布局调整和产业转移，推行企业退出机制，促进土地的循环利用。

动态评价信息系统同时也可作为加强监管力度的重要工具。通过对已供应土地的开工建设进度、投资建设比例等跟踪检查，及时发现、及时处理闲置土地，以及依法或按合同收回未按进度完成投资的土地。以有效杜绝新的闲置土地，提高土地有效利用率。

动态评价信息系统还可为严控土地供应总量提供标准依据。存量土地未充分利用之前不新征、新占用地；根据项目的性质、规模、项目投资量的大小、项目的土地产出率等各项指标确定项目用地规模。

3、实施土地资产化管理，倡导土地资产经营

坚持以产出定面积的原则，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量，强化土地投入产出指标控制。量化土地资产价值，用市场机制盘活存量土地。综合考虑绝对地租、级差地租、开发成本和市场需求，进行土地资源的成本核算，依据限量供应原则，根据区位、用途、项目类型确定最低保护价。严格按国家规定，以采取招标、拍卖、挂牌方式完成工业用地供应，出让价格不得低于《全国工业用地出让最低价标准》规定的标准。在实现建设用地资产价值的同时，消除土地闲置的成本诱因。

4、科学打造企业发展平台，实施协调发展战略

归根结底，低效建设用地挖潜要通过是企业的参与来实现。市场经济条件下，企业追求的是最大的经济效益。因此，打造良好的企业发展平台至关重要，特别是对于经济、区位均不占优势的地区。包括优化投资环境，优化服务观念，强化产业聚集拉力。广东建设用地潜力巨大，但实现资源与资金的有机结合、用地者与管地者间的协调配合；企业与企业间的互惠互利，是将潜力变为现实的重要前提。

5、加强立法建设和宣传教育，完善法律监督机制

准确地说，实施低效建设用地挖潜是节约集约用地示范省建设的核心环节，但杜绝新增低效建设用地，实现土地的持续集约利用才是示范省建设的最终目标。因此，因地制宜制定保障土地集约利用的法律法规，完善土地利用法律体系，并加强土地法律法规的宣传教育工作，以法律手段推进土地资源管理方式和利用方式的根本改变，规范和约束土地利用行为，既是对行政手段和经济手段的有益补偿，也是行政、经济以及其它手段的正确行使的根本保证。而建立集中统一、相对独立的执法监察体系，推行行政执法责任制和行政过错追究制，也是从根本上遏制执法违法现象，消除低效建设用地产生的潜在诱因的重要手段。

第三篇：临沂市闲置低效用地盘活利用专项行动工作方案

临沂市闲置低效用地盘活利用专项行动实施方案

为贯彻落实最严格的节约集约用地制度，加快盘活存量建设用地，提高土地利用效率和节约集约用地水平，市政府决定在全市范围内组织开展闲臵低效用地盘活利用专项行动，特制定本方案。

一、基本原则

（一）政府主导，部门协同。建立健全政府领导、部门协同、社会参与的工作机制，强化统筹协调，凝聚工作合力，确保工作稳步有序开展。

（二）依法依规，以用为先。根据不同情形，按照法律法规和相关处臵政策，因地制宜、以用为先、先易后难、分类施策，促进土地高效利用。

（三）因势利导，多方参与。综合运用市场机制和经济手段，坚持利益共享、多方共赢，鼓励土地权利人和相关市场主体参与城镇低效用地再开发，充分调动各方积极性。

（四）明确责任，严格奖惩。逐级落实闲臵低效用地盘活利用工作目标任务，加强工作调度，组织定期考核，根据各地工作任务完成情况，落实奖惩措施。

二、目标任务

本次闲臵低效用地盘活利用专项行动以闲臵土地、城镇空闲土地为重点内容，目标任务如下：

（一）闲置土地处置任务。

土地市场动态监测与监管系统（以下简称“系统”）截至2016年12月31日涉嫌闲臵土地信息中，经省厅提取、地方初步核实的闲臵土地处臵工作（项目清单见附件1）。

2017年底前，至少处臵完成上述闲臵土地总量的80%；2018年6月30日前，除司法查封的闲臵土地外，要全部处臵到位。

（二）城镇空闲土地处置任务。

城镇空闲土地是指截至2014年12月31日在城镇规划区范围内，已经国务院或省政府批准农用地转用和土地征收但一直未实施供应的土地（以下简称“已批”）、已经地方人民政府依法供应的土地（以下简称“已供”）、以及“已批”和“已供”之外现状尚未开发利用或开发利用不到位的建设用地（以下简称“存量”）。

根据国家土地督察济南局下发的《国家土地督察整改意见书》（济„2017‟1号），全市范围内共有1159宗、面积71620.16亩城镇空闲土地，分为已批空闲、已供空闲和存量空闲三类。各县区每年盘活利用城镇空闲土地应不低于总量的20%（各县区、开发区处臵任务分解表见附件2，项目清单请到国家土地督察济南局空闲土地核查上报系统中提取，在实地核查中空闲比例不为0的均须提取）。

三、组织实施

（一）部署启动。1、2017年4月中旬前，各县区、开发区将纳入专项行动处臵范围的闲臵土地和城镇空闲土地清单分解下达，在此基础上登记造册、上图入库，建立工作台账和信息管理系统，实施动态管理。

2、各县区、开发区动员部署，制定实施方案，明确盘活利用目标任务、时序安排和责任分工，于4月30日前将实施方案报市国土资源局，汇总后报市政府。

（二）分类处置。

按照“依法清理、规范操作、一地一策、一企一策、限期完成、促进发展”的原则，针对不同情况，分别采取加快拆迁供应、收取闲臵费、限期开发、依法收回等措施，确保履职到位。以土地二级市场试点为契机，搭建便捷交易平台，推进低效用地入市交易，鼓励企业采用依法转让、以地招商、联合开发、等价臵换等措施进行盘活利用。

1、闲臵土地处臵措施。

按照《闲臵土地处臵办法》（国土资源部令第53号）的规定，全面履行调查认定、制定方案、社会公示、处臵利用、预防监管等职责。要针对闲臵土地形成原因，做好分类处臵工作。

（1）对政府原因造成闲臵的，要逐宗分析原因，落实责任部门，通过调整规划设计条件、落实拆迁补偿方案、完 善基础设施配套等方式，尽快消除障碍，创造满足开工建设的必要条件，加快推进项目开工建设。一年内不能开工建设的，可以采用安排临时使用、协商收回、等价臵换等方式加以处臵。

（2）对企业自身原因造成闲臵的，通过采取行政、经济、法律、诚信等综合措施，督促企业限期开发。对不按约定动工建设的，要及时采取约谈、处罚、直至收回土地使用权等措施予以处臵。要加强土地市场诚信体系建设，建立土地市场“异常名录””“黑名单”制度。在问题整改到位之前，对违规违约单位和个人办理土地相关手续时予以必要限制；对违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照《闲臵土地处臵办法》规定，市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请、不予受理土地抵押登记申请。同时相关部门要加强协作配合，限制其项目立项、融资等经济活动。

（3）对其他原因造成闲臵的，要加强沟通协调，努力消除影响土地开工的各种不利因素，促进项目开工建设。因司法查封无法开工建设的，要主动与法院协商，达成处臵意见，待查封解除后落实相关处臵措施；因群众信访等事项无法开工建设的，各县区政府、开发区管委会应在保护群众和土地使用权人合法权益的基础上，主动沟通协调，化解矛盾，促进开工建设。在闲臵土地处臵过程中要加大信息公开力度。《闲臵土地认定书》下达后，国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲臵土地的位臵、国有建设用地使用权人名称、闲臵时间、闲臵原因等信息。闲臵土地处臵完毕前，相关信息应当长期公开。属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲臵的，应当书面告知有关政府或者政府部门。

2、城镇空闲土地盘活利用措施。

（1）已批空闲。对批而未征土地要抓紧组织实施征地，落实被征地农民社会保障和补偿安臵方案，创造“净地”供应条件；对不具备供地条件的土地，要加快基础设施配套建设和前期开发进度，尽快形成供地条件；对因规划等原因暂时无法供地的要责成有关部门尽快落实规划建设条件；对具备供地条件的储备土地要纳入供地计划，加大信息公开力度，加快土地供应进度。

（2）已供空闲和存量空闲。对已供空闲土地中依照相关规定认定为闲臵土地的，要作为近期工作重点，采用闲臵土地处臵措施加快处臵到位。对其他已供空闲和存量空闲土地，各县区政府、开发区管委会可参照国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发„2016‟147号），因地施策、分类施治，合理调整利益分配关系，充分调动各方积极性，广泛招商、牵线搭桥，引导社会资金参与共同开发，采取限期开发、调整用途、兼并重组、合作开发、依法转让、协议臵换、有偿收回等方式，加快城镇空闲土地盘活利用。

（三）核查销号。

实行分级核查销号制度。各县区、开发区要根据实施方案，逐宗督促落实整改措施，对处臵完毕的进行实地核查，组织上报销号申报材料，并对材料的真实性负责。市国土资源局对上报的相关材料逐宗进行审核，并组织实地核查或抽查。闲臵土地销号申报材料按月汇总，每月25日前上报；城镇空闲土地盘活利用、整改销号申报材料可随时通过国家土地督察济南局自查上报系统上传。

闲臵低效用地盘活利用、核查销号标准如下：

1、闲臵土地。闲臵土地处臵以开工、臵换、收回其中之一为核查销号标准。以开工方式处臵的，依法取得施工许可证后，需要挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用基桩的项目，打入所有基桩；其他项目，地基施工完成三分之一，提供《建筑工程施工许可证》、动工开发现场照片。以臵换方式处臵的，提供臵换协议和重新签订的《出让合同》或《划拨用地决定书》。以收回方式处臵的，提供政府批准收回土地的文件，其中协议有偿收回的，还须提供双方签订的有偿收回协议。达到上述整改标准的，提供现场照片或土地收回文件等资料，经省国土资源厅审核后，由国家土地督察济南局进行销号。

2、城镇空闲土地。

盘活利用标准：已批空闲，以签订土地出让合同、或核发划拨决定书、或签订租赁协议（合同），并在土地市场动态监测监管系统填报相关信息为标准。已供空闲和存量空闲，以开工、臵换、收回方式处臵的，参照闲臵土地处臵标准；以调整用途、兼并重组、合作开发、依法转让等其他方式处臵的，要提供相关协议或批准文件。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市土地资产管理委员会负责统筹协调推进闲臵低效用地盘活利用专项行动，定期召开联席工作会议，研究解决闲臵低效用地盘活利用工作中的重大事项。各县区政府、开发区管委会是闲臵低效用地盘活利用的责任主体，应加强对工作的督促、协调和考核，加强与法院、检察院等单位的联动，妥善解决闲臵低效用地盘活利用工作中遇到的困难和问题。市国土资源局负责工作的具体指导、调度、检查，落实奖惩措施。

（二）加强调度督导。

1、建立沟通联络机制。各县区政府、开发区管委会要加强工作调度，实时跟踪闲臵低效用地盘活利用进展情况，深入基层、企业进行现场指导和督促，及时发现、认真研究闲臵低效用地盘活利用中存在的困难和问题，将工作进展情况按月上报。

2、建立工作进展情况通报制度。及时调度工作进度，处臵整改到位率等相关情况按季度通报各县区政府、各开发区管委会。

3、建立重点督查和挂牌督办制度。市政府将闲臵低效用地处臵工作列为市政府重点工作督查内容，对闲臵土地和城镇空闲土地数量大或者进展缓慢的县区、开发区进行重点督查，对闲臵时间长、影响较大、处臵不力的重点地块进行挂牌督办。

（三）严格考核奖惩。年底，市政府考核节约集约用地三项重点工作时，先考核专项行动中各县区闲臵低效用地任务完成数，再考核行动以外完成的任务数，严格兑现奖惩。对盘活利用城镇空闲土地30%以上或3年内完成任务80%以上的县区、开发区，要进行通报表扬和奖励，并在计划指标分配、节约集约模范县区创建等评先评优工作中优先考虑；对不能按期完成闲臵土地处臵任务的，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批；对不能完成城镇空闲土地处臵任务的县区、开发区，按未完成任务面积数扣减下一新增建设用地计划指标。

（四）健全长效机制。各县区、开发区要加强对节约集约用地的宣传和引导，积极营造节约集约用地的舆论氛围。要加强对有效盘活利用闲臵低效用地的经验做法的总结、提炼和推广。同时，各地要以此次行动为契机，深入研究分析 闲臵低效用地形成的深层次原因，从制度上查找薄弱环节，加强共同责任机制、批后监管制度、土地市场诚信体系建设，在加快消化存量的同时，控制增量产生，着力构建有效防范和盘活闲臵低效用地的长效机制。

附件：清单

务分解表

1、土地市场动态监测监管系统闲臵土地项目

2、各县区、开发区城镇空闲土地盘活利用任

第四篇：关于深入推进城镇低效用地再开发

关于深入推进城镇低效用地再开发 的指导意见(试行)

根据《中华人民共和国土地管理法》及有关规定，按照《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》等要求，为健全节约集约用地制度，盘活建设用地存量，提高土地利用效率，现就深入推进城镇低效用地再开发提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持以人为本，促进新型城镇化发展，鼓励土地权利人自主改造开发，鼓励社会资本积极进入，规范推进城镇低效用地再开发，促进城镇更新改造和产业转型升级，优化土地利用结构，提升城镇建设用地人口、产业承载能力，建设和谐宜居城镇。

（二）基本原则。

坚持政府引导、规划先行。建立健全政府引导、部门协同、公众参与的工作机制，加强统筹协调，形成工作合力；坚持规划先行，对改造开发的规模、时序等进行统筹安排，确保改造开发工作稳步有序开展。

坚持市场取向、因势利导。按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发，形成形式多样的改造开发模式，增强改造开发的动力。

坚持公众参与、平等协商。充分尊重土地权利人的意愿，提高改造开发工作的公开性和透明度，保障土地权利人的知情权、参与权、受益权；建立健全平等协商机制，妥善解决群众利益诉求，做到公平公正，实现和谐开发。

坚持利益共享、多方共赢。建立完善经济激励机制，协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益，实现共同开发、利益共享；严格保护历史文化遗产、特色风貌和保障公益性用地，统筹安排产业用地，实现经济发展、民生改善、文化传承多赢。

坚持因地制宜、规范运作。充分考虑当地经济社会发展水平、发展定位等，依据城市总体发展布局，合理确定改造开发的方向和目标，分类实施；严格遵循改造开发要求和程序，切实加强监管，保证改造开发工作规范运作、有序推进。

（三）总体目标。城镇低效用地再开发规范推进，土地集约利用水平明显提高，城镇建设用地有效供给得到增强；城镇用地结构明显优化，产业转型升级逐渐加快，投资消费有效增长；城镇基础设施和公共服务设施明显改善，城镇化质量显著提高，经济社会可持续发展能力不断提升。

二、加强统筹引导

（四）明确改造开发范围。本文件规定的城镇低效用地，是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，权属清晰、不存在争议。国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；“退二进三”产业用地；布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等，可列入改造开发范围。现状为闲置土地、不符合土地利用总体规划的历史遗留建设用地等，不得列入改造开发范围。市县人民政府要组织国土资源部门会同有关部门，提出城镇低效用地的标准，严格控制改造开发范围，对弄虚作假的，将严肃追究有关人员责任。

（五）推进调查摸底和标图建库。开展低效用地改造开发的城镇，要充分利用土地调查成果，开展城镇存量建设用地调查，摸清城镇低效用地的现状和改造开发潜力，查清土地权属关系，了解土地权利人意愿。拟定城镇低效用地再开发范围后，要将拟列入改造开发范围的城镇低效用地标注在遥感影像图、地籍图和土地利用总体规划图上，建立城镇低效用地数据库，夯实管理基础。

（六）强化规划统筹和方案实施。市县国土资源部门要会同有关部门，依据土地利用总体规划和城镇规划，组织编制城镇低效用地再开发专项规划，明确改造利用的目标任务、性质用途、规模布局和时序安排，优先安排基础设施、公益设施等用地，统筹城镇功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承等，确保城镇低效用地再开发健康有序推进。专项规划经上一级国土资源部门核定，报同级人民政府批准后实施。

按照专项规划，项目实施单位负责编制项目实施方案，确定改造开发项目规模、开发强度、利用方向、资金平衡等，报所在市县人民政府批准后实施。

经批准的专项规划和项目实施方案均向社会公示。

三、完善激励机制

（七）鼓励原国有土地使用权人进行改造开发。除有关法律法规，以及国有土地划拨决定书、国有土地使用权出让合同明确规定或者约定应当由政府收回土地使用权的土地外，在符合规划的前提下，原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发。原划拨土地改造开发后用途仍符合《划拨用地目录》的，可继续按划拨方式使用。改造开发土地需办理有偿使用手续，符合协议出让条件的，可依法采取协议方式。原依法取得的工业用地改造开发后提高厂房容积率但不改变用途的，可不再增缴土地价款。利用现有工业用地，兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，经市县人民政府批准，可继续按原用途使用，过渡期为5年，过渡期满后，依法按新用途办理用地手续。改造开发需变更原土地用途的，应当依法办理规划修改和用地手续。

原国有土地使用权人有开发意愿，但没有开发能力的，可由政府依法收回土地使用权进行招拍挂，并给予原国有土地使用权人合理补偿；涉及国有土地上房屋征收的，应当严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的条件、程序、补偿标准等执行。

（八）积极引导城中村集体建设用地改造开发。城中村集体建设用地可依法征收后进行改造开发，各地要根据实际制定相关优惠政策，鼓励农村集体经济组织和原集体建设用地使用权人积极参与；集体经营性建设用地入市改革试点地区，可按照改革试点要求，采取自主、联营、入股等方式进行改造开发。

（九）鼓励产业转型升级优化用地结构。各地要制定鼓励引导工业企业“退二进三”的政策措施，调动其参与改造开发积极性，促进产业转型升级，提高土地利用效率。对企业迁址重建的，除享受改造开发政策外，要在用地选址、土地审批、用地规模与计划安排等方面给予积极支持。

（十）鼓励集中成片开发。鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块，申请集中改造开发；市县国土资源部门可根据申请，依法依规将分散的土地合并登记。城镇低效用地再开发涉及边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的零星土地，可一并进行改造开发，但单宗零星用地面积原则上不超过3亩，且累计面积不超过改造开发项目总面积的10%。低效用地成片改造开发涉及的零星新增建设用地及土地利用总体规划修改，可纳入城市批次用地依法报批，涉及的新增用地计划指标由各省（区、市）在国家下达的计划指标内安排。

（十一）加强公共设施和民生项目建设。在改造开发中要优先安排一定比例用地，用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设，促进文化遗产和历史文化建筑保护。对涉及经营性房地产开发的改造项目，可根据实际配建保障性住房或公益设施，按合同或协议约定移交当地政府统筹安排。对参与改造开发，履行公共性、公益性义务的，可给予适当政策奖励。

四、妥善处理各类历史遗留建设用地问题

（十二）实施分类处理。在城镇低效用地再开发专项规划范围内、符合土地利用总体规划、经第二次全国土地调查确定为建设用地但没有合法用地手续的历史遗留建设用地，按照依法依规、尊重历史的原则进行分类处理。各地要严格审查把关，防止随意扩大历史遗留建设用地范围和处理适用政策。

用地行为发生在1986年12月31日之前的，由市、县人民政府土地行政部门出具符合土地利用总体规划的审核意见书，依照原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权后，由市县人民政府办理土地确权登记发证手续。

用地行为发生在1987年1月1日至1998年12月31日之间的，符合土地利用总体规划，已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并已落实，且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见的，依照1988年修订的《土地管理法》有关规定，落实处理（处罚）措施后按土地现状办理征收手续。

用地行为发生在1999年1月1日至2009年12月31日之间的，符合土地利用总体规划，已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并已落实，且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见的，按照1998年修订的《土地管理法》有关规定，缴纳耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费，落实处理（处罚）措施后办理土地转用征收手续。

五、完善保障措施

（十三）加强组织领导。地方各级人民政府要加强对城镇低效用地再开发工作的组织领导和统筹协调，积极稳妥推进。地方各级国土资源部门要加强与相关部门的沟通协调，密切协同配合，形成工作合力，落实好城镇低效用地再开发各项政策。

（十四）健全协商和社会监督机制。建立公开畅通的沟通渠道，充分了解和妥善解决群众利益诉求，做好民意调查，充分尊重原土地使用权人的意愿，未征得原土地使用权人同意的，不得进行改造开发。建立项目信息公开制度，对改造开发涉及的各个环节实行全过程公开，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。严格执行土地出让相关程序，规范土地市场秩序，涉及出让的必须开展地价评估、集体决策、结果公示。

（十五）强化实施管理。各省级国土资源部门要根据本地实际，研究制定实施细则，细化各项政策措施，加强对市县相关工作的督促检查和指导支持；市县国土资源部门要明确具体操作办法，加强对改造开发实施监管。地方各级国土资源部门要增强服务意识，加快审查报批，积极服务改造开发工作，及时做好项目审批、实施、竣工验收等及其上图入库。

（十六）严守廉政纪律。建立责任追究机制，加强廉政风险排查，扎好笼子、定好规矩；规范资金管理，项目收益要公开透明，确保资金使用安全高效；严格城镇低效用地再开发监督管理，加强项目实施跟踪评估，保证改造开发工作规范健康开展；切实增强廉政意识，确保廉洁自律。

（十七）加强宣传引导。密切跟踪政策实施进展情况，强化风险评估，做好政策解读，加强舆论引导，回应社会关切，营造有利于改造开发工作的良好氛围。加强总结评估，对于政策实施中出现的问题，要及时研究解决。

本意见自下发之日起施行，有效期5年。

第五篇：山东省建设用地集约利用控制标准

山东省建设用地集约利用控制标准

1、工业用地控制指标 1.1 指标解释

（1）投资强度：项目用地范围内单位面积固定资产投资额。计算公式：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积 其中：项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。全省城市划分为7个类别。工业项目按照其行业类型和城市类别，不得低于规定的投资强度控制指标。（2）容积率：项目用地范围内总建筑面积（包括地下建筑面积）与项目总用地面积的比值。计算公式：容积率=总建筑面积÷总用地面积

其中：当建筑物层高超过8米，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。

采用国土资源部规定的指标。工业项目按照其行业类型不得低于相应的指标值。（3）建筑系数：项目用地范围内各种建、构筑物和堆场占地面积之和与项目总用地面积的比值。计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积+构筑物占地面积+堆场用地面积）÷项目总用地面积x100% 工业项目的建筑系数一般不得低于35%。（工业流程或生产安全上有特殊要求的除外）（4）厂前区比例：项目用地范围内行政办公、生活服务设施占用土地面积或分摊土地面积与项目总用地面积的比值。

计算公式：厂前区比例=行政办公、生活服务设施占用土地面积或分摊土地面积÷项目总用地面积x100% 工业项目的厂前区比例不得超过7%。

（5）绿地率：项目用范围内绿化占用土地面积与项目总用地面积的比值。计算公式：绿化占地面积÷项目总用地面积x100% 工业项目的绿地率一般不就超过15%。

关于做好山东省禁止限制供地项目目录和山东省建设用地集约利用控制标准实施工作的通知

关于做好《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标

准》实施工作的通知

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省国土资源厅会同有关部门拟定的《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》已经省政府同意，请各级、各部门严格执行。为切实做好有关组织实施工作，确保集约用地、节约用地，现通知如下：

一、严格按照国家和我省产业政策供地。新增建设项目用地必须符合国家和我省产业政策，凡《山东省禁止、限制供地项目目录》禁止的项目，各级政府和国土资源管理部门一律不得受理项目用地申请，不得办理用地审批手续；列入限制范围内的项目，以及允许或鼓励发展的项目，应当按照国家项目管理的有关规定，经投资主管部门审批、核准、备案后方可供地。建设用地安排优先保证国家和省重点项目、产业政策鼓励发展的项目、重大基础设施以及安康工程中低档次住房项目等。通过

推进产业结构和用地结构的改善，大力提高我省土地资源利用的效率和水平。

二、大力推进全省土地集约利用水平的提高。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约、合理用地放在首位。国家级开发区土地投资强度一般一得低于240万元/亩。省级开发区土地投资强度，青岛、烟台、威海市辖区，一般不得低于200万元/亩；济南、淄博、潍坊、东营、泰安、莱芜、济宁、日照市辖区，一般不得低于160万元/亩；滨州、德州、聊城、菏泽、枣庄、临沂市辖区，一般不得低于100万元/亩。在各类开发区，固定资产投资小于500万元的项目，原则上不单独供地，可通过建设标准厂房解决经营场所。工业项目建筑容积率一般不得低于0.6、建筑密度不低于35%、绿地率不高于15%、厂前区用地比例不高于7%。城乡规划和其他建设项目具体用地指标，应严格按《山东省建设用地集约利用控制标准》执行。

三、规划设计和建设用地各环节要严格执行用地标准。各部门要密切配合，齐抓共管，保证各类建设项目按标准用地。在城市规划建设中，由于用地区位、项目性质、基础设施承载力差别较大，需区别不同情况，依据控制性详细规划，合理确定建设项目的容积率和用地标准。建设单位、设计单位要强化节约用地意识，在项目设计、建设过程中，自觉控制建设用地面积，严格执行规定的建筑容积率、投资强度等公证机关约用地定额标准。各地要因地制宜发展多层、高层建筑，不得超规定指标规划建设宽马路、大广场，不得圈占土地搞“花园式工厂”。进一步完善、落实推进建设用地集约利用的鼓励政策措施，切实提高建设用地集约利用水平。

四、各级、各部门要牢固树立科学发展观、政绩观。要高度重视土地的保护和合理利用，认真总结经验，不断完善土地法制，建立严格、科学、有效的土地管理制度，把贯彻执行《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》、落实最严格的土地管理制度，作为推进我省建设资源节约型社会的重要措施来抓，认真执行国家宏观调控政策，提升管理水平，切实维护广大人民群众的利益，确保经济社会可持续发展。

《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》文本由山东省国土资源厅负责印制。