司法行政基层基础工作的现状问题及建议

第一篇：司法行政基层基础工作的现状问题及建议

司法行政基层基础工作的现状、问题及建议 司法行政基层基础工作的现状、问题及建议

一、工作现状

（一）工作开展情况

全县基层司法行政工作紧紧围绕构建和谐的目标，充分发挥司法行政职能作用，在排查、调处民间纠纷，安臵帮教、社区矫正、提供各种法律服务和法律帮助，维护社会稳定、促进依法治理等方面做了大量富有成效的工作，为建设社会主义新农村和维护基层社会和谐稳定作出了应有的贡献。具体表现在：一是人民调解工作成效显著。积极组织开展了春耕大忙期间的专项调解、三案攻坚、专项攻坚、人民调解“五进”等活动，按照“有案必收，收案必调，调案必果”的工作原则，把大量的、易激化的矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。同时，我们在全县组织开展了人民调解“五个十佳”争当人民调解能手活动，建立了“首席调解员”制度以及明星调解室、能手调解室，得到了省司法厅领导和市局的充分肯定。今年以来，全县共调处各类民间矛盾纠纷2116件，调解成功2084件，调解成功率98%，防止群体性上访15件213人，防止因矛盾纠纷引起自杀案件13件15人，防止民转刑案件98件157人，制止群众性械斗128起261人，协助各级党委、政府处理涉法信访案件218件。二安臵帮教 工作效果明显。严格落实“一对一帮扶”措施，积极与民政、社会保障等部门协调落实相关政策，对城市刑释解教人员协调各企业建立安臵帮教基地，对农村刑释解教人员协调当地党委、政府落实耕地，切实解除他们的后顾之忧。目前，全县有刑释解教人员460名，安臵437名，有效减少或避免了重新违法犯罪现象的发生。三是社区矫正工稳步开展。按照司法部和省司法厅要求，2012年我们在全县全面启动了社区矫正工作，将管制、保外就医、……等四类人员纳入社区进行教育改造。同时，积极引导各级矫正机构重视教育基地和公益劳动基地建设，强化日常教育监管，完善分类矫正、个案矫正、心理矫正、劳动矫正措施，落实考核奖惩制度，广泛开展社区矫正对象情况排查、走访和节假日送温暖等活动。协调相关部门建立教育基地1个，在敬老院建立公益劳动基地2个，组织开展集中教育100余人次、个别谈话教育80余人次、公益劳动100余人次，开展各类帮困解难20余人次，较好地彰显了宽严相济的刑事司法政策，有效维护了社会和谐稳定。

（二）应公开的内容

基层司法行政工作有关规章制度；人民调解纠纷调处和基层法律服务案件的受理及文书质量情况；基层司法所工作职能、工作流程、工作规则；工作人员职责、职务、联系方式；工作人员每日工作去向；管理事务和工作过程依法公开； 社区矫正工作指导思想、工作原则、适用范围、主要任务、工作要求、工作者职责、工作纪律、工作制度（报到制度、协管制度、汇报制度、走访制度、学习制度、公益劳动制度、外出和迁居审批制度、会客制度、申诉制度）

（三）公示不足之处

一是公开形式不丰富。很多公示出来的内容，都是采用展板，和制度上墙等方式，没有采用形式多样，喜闻乐见的公示形式。

二是公开内容不全面。对一些制度一笔带过，没有形成具体的内容；一些工作者的电话有变化，没有进行及时更换;因为很多工作涉及隐私，致使不开公开的没公开，该公开的也没公开。

二、存在问题

（一）机制体制不畅影响司法行政工作的开展。一是法律规范缺失。社区矫正及安臵帮教工作存在的一个共性问题，就是缺乏相关的法律规范。长期以来一直没有制定出一部统率和调整全部社区矫正及刑满释放人员安臵帮教工作相互协调和衔接的法律法规。作为一种刑罚执行活动，社区矫正工作主体由《刑法》规定的公安机关转变为司法行政部门，目前在我国现行法律中无论是基本法律还是其他法律，都没有明确由司法行政部门负责社区矫正工作。虽然两高两部联合出台的《社区矫正实施办法》中指出“司法行政机关 负责指导管理、组织实施社区矫正工作”，但这个文件没有明确司法行政机关为具体的执法主体，只作为工作主体。突出矛盾表现在工作主体与执法主体之间的不一致，司法行政部门承担着社区服刑人员的日常管理、教育的一线工作，却没有法律所赋予的相应司法奖惩权，实现减刑或撤销假释等司法奖惩措施必须经过公安、检察、法院等部门，操作程序复杂、条件高、适用比例较低。由于工作手段少，管理措施弱，导致矫正措施难以到位，部分社区服刑人员不配合教育管理，从而影响了社区矫正工作的正常开展。二是专业人才匮乏。矫正与帮教工作的特点体现为工作性质和对象的特殊性，因而需要采用特殊的工作方法。但是，目前一线工作缺乏具有专业知识的矫正工作人员，如心理医生、教育工作者等。另外，专职工作者的法律知识、专业水平和工作能力与社区矫正与安臵帮教工作的要求尚有较大的差距。

（二）人员配置少影响司法行政工作的正常开展。一是司法所工作人员短缺现象严重。司法所是司法行政工作体系中最基层的组织机构，承担人民调解、安臵帮教、法制宣传、社区矫正等九项工作任务，也是基层司法行政工作的根基，但受到地方财政和其他单位占用编制等因素影响，在人员配备和编制落实上存在很大困难。二是司法所工作人员存在身兼数职现象。尽管县司法局已经对司法所实行收编直管，但这仅仅是对司法所工作人员管理权的上收，司法所工作人员 还要配合乡镇政府完成其他中心工作，极大地影响自身职能的发挥。导致工作疲于应付，停滞在表面。

（三）业务经费紧张导致司法行政工作保障不足。一是在贯彻执行《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》的实践问题。人民调解工作经费、培训经费、人民调解委员会经费和人民调解员补贴经费没有得到落实，距离《意见》要求的县级财政每年不少于20万元的数额差距甚远，很难适应人民调解工作的开展，严重影响人民调解员积极性。二是特殊人群管理缺乏必要的工作经费。从理论结合实际工作开展情况来看，社区矫正比监禁矫正节约更多成本，对象融入社会更快、效果更好。司法部对此项经费有具体的标准和保障，每名社区服刑人员的工作经费是1500元—3000元，但我县社区服刑人员人均不到50元，因此矫正工作仅仅能做到基本的“监控”，形成了“管而不矫”的被动局面。一方面安臵帮教工作的办工用品、宣传资料、表彰奖惩、调查研究、技能培训、以及对一些特困人员的救助扶持等不可或缺的经费缺乏保障。另一方面社区矫正做为新增加的工作职能，理应有相应的资金拨付作为实施的保障，如各类材料的制作，为经常性的走访配备的交通工具，开展集中教育所需设施、设备的采购等。而目前乡镇司法所工作人员“交通基本靠走”，仅凭对事业一腔热情是不可能高质量完成社区矫正工作的。同时，在刑释解教人员必接必送工作中，没有明 确专用警车接送，接送途中交通安全、对象管理没有保障。三是装备问题。矫正人员是特殊人群，有的是疾病缠身，有的是有重新犯罪迹象人员，而矫正工作人员均没有必备的防备设备，人身安全得不到保障。

（四）沟通不到位导致特殊人群管理衔接难。目前我县社区矫正人员的衔接率为99%，刑释解教人员的衔接率93%，存在着少数社区矫正人员和刑释解教人员的脱漏管现象。主要原因在于，一是信息共享渠道不畅。刑释解教人员的信息，目前主要靠县司法局接收监所发函和基层组织调查收集，建立档案并逐级统计上报汇总，工作量大、统计时间长、准确率受到影响。由于外省市一些监所未及时将刑释解教人员的基本情况函告其户籍所在地司法所，或者所提供资料不全，信息不详实，导致部分人员刑释解教后情况不明。二是审判机关协调配合有空隙。法院审前、审中依靠司法、社区开展调查，判后与承担社区矫正责任的司法、社区联系沟通不够及时规范，导致少数矫正人员交接不严。三是因户籍地和实际居住地分离，造成脱漏管。由于住宅拆迁、亲属断绝来往、夫妻离婚等原因，使服刑前的户籍发生变化，有的社区矫正人员和安臵帮教人员不主动报到，部分刑释解教人员直接在外打工甚至流浪，有的多年不回，下落不明，司法所工作人员无法联系，管理难度非常大。

三、工作建议

（一）建立健全保障机制，加大司法行政经费投入。一方面县委、县政府应加大司法行政的工作经费保障问题。另一方面县财政应加大对基层司法所装备的完善，配齐配强必备的交通工具、通讯、办公设备。同时尽力帮助县级司法行政机关把人民调解、以案定补、社区矫正、安臵帮教等经费落到实处。

（二）加大高危特殊人群服务管理。县委、政府应建立一所针对特殊人群违法犯罪的集中管理、教育场所“阳光中途之家”，违法犯罪的特殊人群进行集中教育，集中参加公益劳动，以消除对社会的危害。同时，完善场所的医疗、管理条件，对特殊人群进行医疗救治和心理疏导，使其受到教育和感化并顺利回归社会。

（三）加大有关工作公示公开力度。除涉及国家机密、个人隐私以及法律规定的其他不宜公开的内容外，凡是依法可以公开的执法活动和法律服务活动，都要公开，并创新网络平台，微博、微信等新媒体的公开方式。

第二篇：2012年司法行政基层基础工作目标责任书

营 山 县 司 法 局

二〇一二年基层基础工作目标责任书

为提高工作效能，增强发展意识，提高创新社会管理水平，确保县委、县政府和上级业务主管部门下达的目标任务圆满完成，推动司法行政工作全面协调健康发展，经局党委、行政研究决定，特签订本责任书。

一、职能工作（100分）

1、普法和依法治理（20分)

①认真贯彻落实 “六五”普法规划和决议，督促并协助辖区乡镇制定“六五”普法规划和普法依法治理工作要点，各乡镇普法依法治理组织机构健全，有工作计划、工作总结，并及时上报县法建办。(3分)

②积极参与法治乡镇创建活动，辖区乡镇相关组织机构健全，年初有计划安排，年终有考核评比、工作表彰。（3分）③积极组织并参与法制宣传活动。利用逢场天和“3〃15”、“6〃26”、“12〃4”等重大节日在辖区场镇举行较大规模宣传活动，全年不得少于4次，将每次开展活动的内容和情况登记入档备查，并以书面形式上报县法建办。(4分)

④认真组织开展深化“法律六进”活动，全年上法制课不得少于12场次，法制课内容和相关图片资料要留档备查。(4分)⑤指导和督促辖区所在地乡（镇）政府及相关单位办好法制宣传专栏1处以上，全年出刊不少于6期，每期专栏的照片和出2-

有计划、有布署、有行动、有效果、有信息、有总结，专项活动总结及时报县局基层股（3分）。

⑦对辖区调解组织负责人、人民调解员进行三次以上系统的业务培训，并积极组织调解人员参与上级的业务培训，培训率达95％以上。(2分)

3、安置帮教（20分)

①建立和完善辖区内安置帮教工作机构，健全工作制度，落实帮教措施和帮教人员。(3分)

②所内有工作计划，年终有工作总结，并及时报送基层股。（6分)

③对辖区内“两劳”回归人员，及时进行登记，收集资料，建档立卡，对所有回归人员进行一次以上专门回访，摸清底数，掌握动态，有针对性开展帮教工作，并在辖区建立一个帮教示范点。(3分)

④对无家可归、无亲可投、无业可就的“两劳”回归人员，要倾情帮扶，尽力做好工作，稳定情绪，协助乡镇人民政府努力帮助解决其生产、生活困难，预防其重新违法犯罪，努力降低重新违法犯罪率。(4分)

⑤在11月底前完成安置帮教工作信息文章2篇，调研文章1篇，并报送局基层股。（4分）

4、社区矫正（20分)

①负责本辖区矫正对象的摸底排查工作，为开展社区矫正工作提供全面、准确的信息，漏报1人，不得分。（3分）

②负责实施本辖区社区矫正工作。社区矫正对象衔接率-3-

100%，无脱管、漏管对象，矫正对象档案、台帐规范齐全。（3分）

③协助乡镇建立社区矫正组织机构，完善矫正措施，有工作计划、年终总结，并及时报送基层股。（5分）

④依照有关规定，对社区矫正对象实施管理、教育，因人制宜，分类施矫，接待登记率100%，并会同公安机关对社区矫正对象进行监督、考察、考核、提交奖惩、解矫意见。（3分）

⑤贯彻落实国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规、规章和政策。认真组织有劳动能力的矫正对象参加公益劳动，对社区矫正对象开展多种形式的教育，帮助矫正对象解决遇到的困难和问题。（3分）

⑥在11月底前完成社区矫正工作信息文章2篇，调研文章1篇，并报送局基层股。（3分）

5、法律援助和指导管理基层法律服务工作（10分）

①积极完成辖区法律援助申请的调查初审工作，为受援当事人提供无偿代书和法律咨询，根据当事人双方要求，进行诉讼外调解，做好受援当事人的回访工作，及时上报援助案件（卷）、信息和相关报表。（4分）

②指导、管理基层法律服务所工作，抓好辖区内法律服务市场和法律服务工作者的监督管理工作，无违规、违纪、违法执业现象发生，全年做到“零投诉”。（3分）

③督促法律服务所坚持做到统一收案、统一收费、统一开具税务发票、统一结算付酬，财务管理规范，账目清楚，开支民主，无偷、漏税现象发生。（3分）

6、信息调研工作（10分）

除本责任书确定的信息调研任务外，其它信息调研工作按营司发„2012‟3号文件执行。

二、行政工作（25分）

1、司法所规范化建设（4分）

进一步推进司法所规范化建设，主动协助办公用房建设任务的后续工作，改善办公条件，规范和完善各项规章制度，争创规范化司法所。(4分)

2、队伍纪律作风建设(10分)

①坚持所内定期政治、业务学习制度，按时参加县局和上级安排的主题教育、业务培训、工作会议、文艺演出、体育竞赛、专题征文等集体活动。（4分）

②保持良好的工作纪律、工作状态、工作作风，提高工作效能。（3分）

③坚持按时上下班和请销假制度，不无故旷工、缺勤。如遇特殊情况需耽误一天（含一天）以上的，须向县局分管领导报告并向主要领导书面请假，批准后方可离岗，假满应销假。（3分）

3、日常事务工作（6分）

①积极完成日常业务工作。按工作职能职责和岗位目标任务，按工作要求和进度，按时、按质、按量完成各项目标任务。为掌握工作进度情况，坚持每月工作汇报制度，每季度末月底前应书面向县局报告工作情况，所长按规定回局述职。（4分）

②主动参与中心工作，积极完成县局和辖区乡镇党委、政府交办的工作任务。（2分）

4、安全信访工作（5分）

建立健全安全工作制度和信访接待工作制度。积极做好安全防事故工作和信访接待工作，确保无重大安全责任事故和信访责任事故发生。（5分）

三、党风廉政建设（5分)

严格遵守国家法律法规和党纪、政纪，严禁吃、拿、卡、要，做到依法行政，正确行使人民赋予的权力。无违法、违纪、违规事件发生。（5分）

四、考核办法

将本责任书所确定的目标任务纳入综合目标考核和公务员考核，并将司法所公务员（含上挂、借调人员）的部分工作津贴（2000元）与本目标考核成绩挂钩。目标考核的具体考核办法按《营山县司法局2012年基层基础工作目标考核细则》执行。

本责任书一式二份，县司法局、司法所各存一份。

营 山 县 司 法 局营山县司法局司法所

负责人：

二〇一二年二月二十八日负责人：

第三篇：少先队工作现状问题及建议

乌拉盖管理区中学少先队工作现状问题及建议

一、中学少先队工作的现状及存在的主要问题

1、组织建设不健全，领导机构不够完善

在组织建设方面，我校没有建立相对完善的中学少先队的组织，人员队伍配备也不符合要求。同时我校少先队组织没有配备辅导员，学校得辅导员由我校团委书记兼任。我校只有团委组织，下设18个团支部。我校开展的少先队工作只有推优入团工作较规范。

《中国少年先锋队组织条例》规定：“各级少先队工作委员会是各级少先队领导机构，由各级少先队代表大会选举产生。”“少工委实行团体委员制，由团体（单位）派出代表组成。”“少工委设主任、副主任，负责领导少先队日常工作。”目前，我校没有少工委，而名义上的少工委书记通常是由团委领导兼任。虽没有专门组织机构和编制，同时也没有专人来直接负责此项工作，工作人员忙于应付其他事务，少先队工作有时处于“无序”状态。

2、阵地建设不健全，辅导员工作定位不明确

我校建有广播站、、板报、手抄报、宣传栏、升旗仪式和橱窗以及团校等宣传阵地，没设立少先队大队部或团队活动室。长期以来，我校少先队发展呈现“滞后”状态。究其原因，除了升学率压力大之外，根本原因还是少先队工作定位不够明确。我校少先队工作既没有可循的模式，又没有具体的要求，再加上“分数”的巨大压力，导致工作开展艰难。

此外，少先队工作没有量化标准，繁重的日常工作和教学工作是制约少先队工作顺利开展的一个重要问题。

3、开展了有益的团队活动，但活动主题缺乏针对性且学生参与积极性不高 活动形式上：主要以体验教育、养成教育、团前教育为主。我校会定期举办手抄报评比、主题班团会、艺术节活动等。我校根据本校的特点开展多姿多彩的活动，如开展足球、篮球、跳绳、拔河、多人多足等竞技比赛。其次，养成教育方面，每日常规检查、学生会检查，每周一隆重的升旗仪式等，增强了队员的爱国心与荣誉感。再次，我校团委重视团前教育活动，定期组织队员参加团校的学习和培训。活动内容上：我校开展了丰富多彩的活动，取得了良好的成效。比如“清明节”，缅怀先烈扫墓活动、“五四劳动节”举行入团仪式、“抗战胜利纪念日” “国庆节”系列活动等。这些活动极大地培养了他们的爱国情怀和感恩之心。

就目前来看，我校开展的文化娱乐活动，多是满足青少年的浅层次需要；而结合学生学习、生活实际，针对他们内心矛盾、思想困惑等精神需求方面的活动开展较少，难以真正触动队员的思想，引起他们的共鸣，教育效果不理想。

二、加强和改进中学少先队工作的建议

1、建立有效的少先队工作机制。少先队工作作为一项重要的系统工作，机制建设至关重要，是保证少先队工作开展的前提。要制定专门的少先队工作制度，建立完善少先队工作机制，实现少先队工作的正常化、制度化、专业化。要制定专门工作意见，对基层少先队工作形成统一的工作部署，进行专业的工作指导，要将此项工作纳入有关单位的工作考核范围，争取有关部门对少先队的支持，并定期对少先队工作进行考核、评比、表彰，对先进班级好的做法加以总结提炼并进行宣传推广。

2、加强辅导员队伍建设，不断提升辅导员业务水平

设立专职大队辅导员。我校辅导员都是由学校团委书记兼任，建议设置专职大队辅导员。少先队工作任重道远、千头万绪，大队辅导员是少先队工作的主体，是学校德育工作的得力助手，是推进素质教育和少先队事业蓬勃发展的重要力量。

加强辅导员队伍建设。学校应选择热爱少先队工作、有一定教育学﹑心理学知识和实际教育工作经验，善于同中学生打成一片的优秀中青年党员教师或入党积极分子，组成一支精良的辅导员队伍。教育行政部门应采取措施，有效提升辅导员的业务水平和改善其工作环境。要建立完善的少先队辅导员上岗培训制度、奖惩制度；对辅导员的选拔、聘任、使用、管理、表彰和培训等做出明确的规定；加大辅导员培训力度，拓展培训内容，增强培训的制度化和规范化，以适应新形势对少先队辅导员的新要求，全方位提高他们的理论水平和实践经验。

3、加强团队组织衔接，促进少先队工作全面发展

加强共青团和少先队组织衔接是初中少年成长的需要，是实施素质教育的需要，是初中团队组织自身发展的需要。加强团队衔接，树立大德育意识。

第一，树立团队一体化意识

中国共产主义青年团与中国少年先锋队都是党领导的先进青年及少年儿童的群众组织，团队组织在教育内容与教育目标上具有一致性。因此，推进团队教育内容一体化是团队衔接工作的重点，这有利于形成团队教育的整体合力，构建“强队建团、强团带队、团队共兴”的中学团队工作的新格局。作为基层团队组织，要结合学校实际、联合团队力量，努力探寻团队教育内容的结合点。将少先队体验教育内容与中学“集合在共青团的旗帜下”为主题的团建教育体系有机结合，努力探索教育规律，创新团队衔接工作的教育阵地、活动形式、活动载体，促进德育工作整体化建设。

第二，做好团队干部衔接工作

做好团队干部衔接工作是团队衔接的着手点。团队干部是开展共青团和少先队工作的重要力量，做好中学团队衔接工作，首先应做好团队干部的衔接工作。

5、开展丰富多彩的少先队活动。活动是少先队在持久发展的根本保证，也是少先队的活力所在。活动课有其独特的教育功能，它可以让每一位学生都变得更加主动、更加自信，以自信的姿态、健康的心理步入社会，面对人生，这是辅导员的责任。这些活动的开展证实了每一位少先队员都是一个活生生的能动主体，每个人都有潜在的创造能力。要在活动中调动起他们的自主性、主动性，弘扬其主体性，增强其自信心，让他们提升能力，与时俱进，实现自身价值，真正的成为一名社会主义的接班人！

6、加强德育资源整合。有力的调动起学校、家庭、社会等有利因素，大力开发少先队教育的有效资源，加强少先队工作力度，立足实际、大胆创新，从而使少先队工作提高一个新台阶。

7、统筹发展，构建“团队联动”新机制

少先队是党亲手创立并委托共青团领导的少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，团章明确赋予共青团组织“全团带队”重要职责。学校要以“团队联动”为抓手，全面拓展少先队工作新途径。

1、加强领导，健全和巩固组织机构

加强少先队工作，关键在于加强领导。团中央、教育部、全国少工委在《关于中学少先队工作的若干规定》（中青联字第02号）中指出：各级团委要把中学少先队工作作为共青团的基础工作，切实给以领导。要将共青团和少先队工作作为评估考核学校党政工作和教育工作的重要内容，每年进行一次量化考核。各学校要把共青团和少先队工作纳入学校教育教学的总体布局。学校共青团和少先队组织在同级党组织的直接领导下开展工作，同时接受上级团组织的领导和指导。建议学校党组织（总支、支部）要有一名副书记分管共青团和少先队工作，行政应有一名副校长负责联系共青团和少先队工作。学校党政领导要经常听取共青团和少先队组织的工作汇报，每学期至少召开一至二次专题会议，研究共青团和少先队工作。少先队工作要有具体明确的工作职责，做到年初有计划，年中有检查，年底有总结。在总结中汲取更多的经验，不断完善，体现少先队组织在社会领域中的价值。

2、加强辅导员队伍建设，不断提升辅导员业务水平

设立专职大队辅导员。鉴于绝大多数中学大队辅导员都是由学校团委书记兼任，建议设置专职大队辅导员。少先队工作任重道远、千头万绪，大队辅导员是少先队工作的主体，是学校德育工作的得力助手，是推进素质教育和少先队事业蓬勃发展的重要力量。胡锦涛总书记对广大少先队辅导员殷殷嘱托：“做少年儿童的良师益友，引导各族少年儿童在祖国大家庭里健康快乐成长。”因此，抓好少先队大队辅导员工作是新世纪少先队工作取得新发展的基础，是学校德育工作成功的关键。

加强辅导员队伍建设。学校应选择热爱少先队工作、有一定教育学﹑心理学知识和实际教育工作经验，善于同中学生打成一片的优秀中青年党员教师或入党积极分子，组成一支精良的辅导员队伍。教育行政部门应采取措施，有效提升辅导员的业务水平和改善其工作环境。要建立完善的少先队辅导员上岗培训制度、奖惩制度；对辅导员的选拔、聘任、使用、管理、表彰和培训等做出明确的规定；加大辅导员培训力度，拓展培训内容，增强培训的制度化和规范化，以适应新形势对少先队辅导员的新要求，全方位提高他们的理论水平和实践经验。

3、有效利用青少年活动中心，实现资源共享

近年来，团组织和有关教育部门提出要创新少先队工作模式，出台了有关体验教育、素质教育、创新教育等一系列措施，希望通过一系列的教育活动，加强和改善少先队工作，提高少年儿童的整体素质，推动新时期少先队工作参与改革发展和现代化建设的进程。青少年活动中心是把科研教育、体验教育和素质教育等融为一体的教育活动场所。建议有效利用各地的青少年活动中心，校内教育和校外教育强强联合，通力合作，各中学定期组织少先队员到青少年活动中心进行参观学习，感受科技魅力，体验手工劳作，将娱乐与学习有机结合，让城乡中学都能享受到现代化的教育，达到资源共享的目的。

4、加强团队组织衔接，促进少先队工作全面发展

加强共青团和少先队组织衔接是初中少年成长的需要，是实施素质教育的需要，是初中团队组织自身发展的需要。加强团队衔接，树立大德育意识。

第一，树立团队一体化意识

中国共产主义青年团与中国少年先锋队都是党领导的先进青年及少年儿童的群众组织，团队组织在教育内容与教育目标上具有一致性。因此，推进团队教育内容一体化是团队衔接工作的重点，这有利于形成团队教育的整体合力，构建“强队建团、强团带队、团队共兴”的中学团队工作的新格局。作为基层团队组织，要结合学校实际、联合团队力量，努力探寻团队教育内容的结合点。将少先队体验教育内容与中学“集合在共青团的旗帜下”为主题的团建教育体系有机结合，努力探索教育规律，创新团队衔接工作的教育阵地、活动形式、活动载体，促进德育工作整体化建设。

第二，办好预备团校

结合团队实际，尝试预备团员制度，激发入团意识。探索在小学高年级成立少年团校，开设团课，采取各校推荐的方式选拔品学兼优、工作出色的学生参加少年团校，为发展预备团员做准备。尝试实行预备团员制度，设定考察标准及期限，将初中一年级的优秀学生发展为预备团员，当预备团员年满13岁时，按照团中央有关文件的要求，对考察合格者给予转正，继续在中学不断健全推优入团制度。

第三，做好团队干部衔接工作

做好团队干部衔接工作是团队衔接的着手点。团队干部是开展共青团和少先队工作的重要力量，做好中学团队衔接工作，首先应做好团队干部的衔接工作。从调研结果看，中学系统的大队辅导员有2/3由团委书记兼任，这在一定程度上有利于团队衔接工作的开展。因此，要创造机会、以多种形式做好团队干部衔接工作。通过配发学习资料、开设讲座、座谈等形式加强对团队衔接工作的理论学习，加强团队干部之间的交流。

中学生正处于身心发展逐步走向成熟的阶段，中学少先队组织是共青团组织的基础和源头，少先队工作是中学教育的重要组成部分。做好中学少先队工作，增强少先队组织的吸引力、凝聚力、战斗力和创造力，不断开创少先队工作的新局面，这对于全面实现少先队教育目标，使少年儿童成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人有着特别重要的意义。

为深入掌握少先队工作现状，发现问题、查找难点、总结经验，促进我校少先队工作的开展，我校组织开展了少先队工作调研活动。就少先队组织建设情况、少先队活动开展情况、存在的问题以及今后开展少先队工作的建议和意见等情况进行了调研，与各班班主任、团干部进行了座谈，就存在问题进行了深入探讨。

一、少先队工作现状：

1、少先队组织自身建设正在发展。

我校学生总数为 人，其中团员数为 人。初中人数为人，团员人。中队133个，学生入队率达到98％，呈现了“先入队、后教育”的良性格局，专职大队辅导员和兼职的中队辅导员配备率达到100%。定期对辅导员进行培训，以“爱、廉、勤、导”为突破口，加强辅导员队伍建设，从安全、纪律、卫生等方面对辅导员的工作进行考核，评优奖励。各学校少先队设有大队委员会、中队委员会、红领巾监督岗、校园广播室等。各中队创办了《小学生行为规范》、《小学生守则》学习宣传园地，逐步健全了少先队的活动阵地。

2、少先队品牌工作深入人心，传统活动扎实开展，特色活动推陈出新。

以爱国主义为重点的思想道德教育长抓不懈。各学校少先队利用每周的升旗仪式和重大节庆日定期组织主题队会，认真开展“三讲两实践”活动，通过召开“学礼仪，重规范”、“好习惯从小养成”、“平安伴我行”、“诗歌朗诵会”、“诵长征诗词，扬民族精神”等主题队会和举办“我心中的英雄”故事会、“热爱祖国，爱好和平，反对分裂”演讲比赛等形式培养学生爱国主义精神。利用编排以“八荣八耻”为主题的歌曲、舞蹈、朗诵、快板等表演形式，对学生进行思想道德教育。此外，每周都安排有教师值周，负责学生在校的行为表现，发现问题及时教育纠正。大队部设立红领巾监督岗，监督并帮助学生克服乱买零食、乱扔垃圾、迟到早退、打架骂人等不良行为，养成了良好的习惯，形成了良好的风气，对于学生的思想道德也起到了潜移默化的教育作用。

以提高学生能力为重点的素质教育长足发展。各学校成立了舞蹈、管乐、合唱、美术、田径、劳技电脑、777集邮等兴趣小组（小队、团）三十三个，均有专门的辅导员进行培训，定期开展活动。少先队舞蹈队排练的“送香包”、“白鹭的天堂”、“我象雪花天上来”等节目先后参加了安康市龙舟节开幕式、安康市中小学艺术展演等大型活动，均受到好评。安康市一小少先队有一支出色的鼓号队，学生通过学习鼓、号、长笛、黑管、萨克嘶、小号、圆号、长号等乐器，极大的丰富了学生的课外活动，进一步提高了学生的综合素质。果园小学大力开展第二课堂活动。开办语文组、数学组、体艺组等课外学习小组，受到学生和家长的欢迎。

以常规教育活动为载体的校园文化建设推陈出新。一是积极拓展了主题教育，积极开展体验教育、“手拉手”互助活动、“雏鹰争章”活动和“民族精神代代传”活动等，教育主题鲜明，教育效果显著；二是逐步加强了少先队的阵地建设和基础建设。每年培训和选拨一批国旗队员，完成每周一的升国旗任务；学校都组建了少先队员小记者队、校园广播站、红领巾示范监督岗。造性的开展工作。三是强化了劳动教育理念。汉滨区东坝小学，针对学生多为菜农子女特点，把劳动教育作为学校少先队工作的一个重要方面，培养学生自学、自理、自护、自强、自律的能力。四是不断加强艺术教育。市二小曾荣获“陕西省艺术教育特色学校”，每年5月份都要开展“校园文化艺术节”活动，目前已成功举行12届，为少年儿童展示艺术才能和提高艺术水平提供了舞台。

通过走访和座谈，觉得安康城区学校少先队工作总体呈良性循环发展态势，在参观的部分学校，发现有少先队辅导员兼任学校行政领导职位，少先队的工作环境普遍较好，辅导员的待遇问题基本得到了解决。各个学校的领导对辅导员工作给于一定的支持，学校少先队工作朝着良好的方向发展。

二、少先队工作存在的问题

1、重智育轻德育的学校教育与少先队强调全面发展不相适应。由于目前社会评价体系重学历，轻能力，重智育、轻德育的倾向。教育主管部门一方面高喊素质教育的重要性，另一方面却用学生成绩给学校排名次，导致家长、学校把学生的学习成绩看作衡量学生的主要标准，忽视学生的综合素质的培养，对于少先队强调学生全面发展不相适应。

2、少先队活动经费严重不足。由于教育实行收费一费制管理，少先队活动经费处境比较尴尬。有的学校没有考虑到预算少先队活动经费，少先队的活动经费没有正常、稳定的来源，导致少先队的活动难以正常开展。城区的小学少先队组织活动经费学校拿出一部分，象演出服装等家长支持一部分，还勉强可以正常开展，但象城郊的东坝小学，学校的少先队组织少先队的活动，学生和家长参与的积极性不高，如：红领巾夏令营、春游、组织观看优秀电影等少先队员喜闻乐见的活动受到收费的影响根本无法开展，少先队书籍、报纸也很难要求统一订阅，导致少先队组织开展活动非常被动。

3、辅导员工作没有量化标准，繁重的少先队工作和教学工作是制约少先队工作一个重要问题。目前少先队工作的有关文件中规定，少先队大队辅导员兼课课时一周不得多于8节。但是在实际操作过程中，由于学校其他授课老师都存在课时超量的问题，辅导员兼任其他课程教学往往超过每周8节的标准。在调研的部分学校，有些大队辅导员担任主课，每周超过12节，繁重的授课压力使少先队辅导员没有精力在少先队工作上有所作为，疲于应付。

4、少先队工作发展不平衡。总的来讲，城区学校少先队工作发展得快一些，城乡接合部学校少先队工作发展得慢一些；辅导员素质高的学校少先队工作发展得快一些，反之慢一些；领导重视少先队工作的学校发展得快一些，领导不重视的发展得慢一些。

三、做好少先队工作的几点建议

1、少先队工作要争取党政的高度重视，纳入党政的一项重要工作。要建立完善少先队工作的评价考核机制，将少先队工作纳入学校教育的总体规划，作为考核学校领导班子绩效的一项内容。解决好经费列入财政预算，人员待遇按政策落实，切实调动和保护辅导员的工作积极性。学校少先队组织要以《关于进一步加强少先队工作的意见》，全国少工委《2006年——2010年少先队重点工作推进计划》、《少先队辅导员工作纲要（试行）》为契机，主动与学校有关部门进行沟通，进一步争取校领导的支持。联合教育、人事、文化等部门争取出台加强少先队工作的具体措施，对《意见》中的相关政策进行细化和落实。

2、少先队要整合社会资源，走社会化道路。要在管理和利用好现有活动阵地的基础上，运用政府的、社会的、市场的手段，推动少年儿童课外活动的公益设施和阵地建设。充分利用各级青联、青企协、青年中心和义工联等资源优势，为学校少先队开展活动创造条件，提供支持。

3、少先队要不断创新工作理念，努力提高服务少年儿童的水平。要尊重少年儿童的成长规律，关注他们的心理生理变化，关心他们在学习、生活中遇到的困难；要尊重他们的主体地位，维护他们的合法权益，尽心竭力地为少年儿童办实事、做好事、解难事。要结合国内外形势的发展，大力加强调查研究，研究少年儿童的新特点，倾听少年儿童的心声，探讨新形势下少先队的新模式，整合社会资源为少年儿童的成长创造条件，不断创新工作方式和工作内容，努力提高服务少年儿童的水平。要积极帮助特困家庭的少年儿童解决实际困难，促使他们在少先队组织的温暖怀抱和社会的友爱氛围中健康成长。

4、少先队要切实加强自身建设，不断改进和完善工作机制。少先队工作要争取当地党政和学校党组织的高度重视，巩固和扩大少先队校外活动阵地，努力建设一支高素质的少先队辅导员和少先队工作者队伍。积极动员社会各界的能人志士加入到少先队志愿辅导员队伍中来。

为进一步推动少先队工作的发展，我校大队部对少先队工作的开展情况进行了调查，调查发现，在上级部门的领导下和上级领导的重视和大力支持下，我们学校少先队组织基本健全，并且都能以少先队为载体，在加强少先队文化建设、少先队在未成年人思想道德建设等方面发挥重要作用，但是依旧存在一些亟待解决的问题：制度需进一步健全，辅导员待遇、考核、培训不落实等。探讨少先队工作现状，有利于明确目前少先队工作存在的问题，进一步调整工作思路，让少先队工作朝着健康有序的方向发展。

一、少先队工作的现状

(一)少先队各项机制流于形式

1、学校虽然在组织层面上，各大、中队辅导员都一应俱全，甚至也聘请了相应的校外辅导员，由于某些原因，相当一部分的大、中队辅导员都是由班主任或主课老师兼任，他们或因管理班级、自身教学的目标任务；或因职能不清、不明，导致许多少先队工作无法真正开展。同时也不利于辅导员知识化、专业化发展，加之辅导员津贴、待遇落实情况不够好，不利于工作积极性的调动和激发，从而使少先队组织缺乏吸引力和模范带头作用。

2、由于种种客观原因对少先队工作的考核机制尚未健全，这就造成学校与学校、辅导员与辅导员之间工作的不平衡性。部分辅导员的工作热情还不够高，有些人只要完成工作，应付了事，缺乏自主开展工作的意识，更谈不上创新。

(二)、少先队活动难以开展

1、如今应试教育仍占主导地位，学校把考试成绩作为教学评估的重要指标，而不少家长也认为学生的主要任务就是学习，由于家长、学校对少先队活动的重要性认识不足，对少先队活动支持配合的积极性、主动性不够，制约了一些活动的开展。

2、许多辅导员只注重于学科教育方面的知识积累，而忽略了对少先队专业知识的学习和了解，导致没有充足的时间开展少先队工作，或开展的活动准备不充分，活动过程仓促，达不到活动目的，活动效果不明显。有的少先队辅导员不重视班队课的开展，导致班会流于形式，长期下去导致队员对班会的热情日趋下降。

3、随着社会的发展，许多人对于少先队的基本知识了解越来越淡漠。学生们对少先队的向往和憧憬程度越来越淡化。这就更要求我们重视少先队知识教育，引导学生更好的了解少先队，在少先队组织内快乐地学习和生活。

二、思考与对策

1、建立有效的少先队工作机制。少先队工作作为一项重要的系统工作，机制建设至关重要，是保证少先队工作开展的前提。要制定专门的少先队工作制度，建立完善少先队工作机制，实现少先队工作的正常化、制度化、专业化。要制定专门工作意见，对基层少先队工作形成统一的工作部署，进行专业的工作指导，要将此项工作纳入有关单位的工作考核范围，争取有关部门对少先队的支持，并定期对少先队工作进行考核、评比、表彰，对先进班级好的做法加以总结提炼并进行宣传推广。

2、建立稳定的少先队工作者队伍，提高少先队辅导员的素质。稳定的辅导员队伍是少先队工作的基础，要广泛借助社会力量，充分发挥人才聚集的优势，建立一支既懂得少先队专业知识，又掌握现代教育手段、具有丰富法律、心理学知识和开拓精神的专业辅导员队伍。还可聘请热心少先队工作、有责任心、有能力、有经验的人士担任少先队校外辅导员。抓特色活动、走特色道路、创特色教育。学校党组织和行政部门要积极支持少先队开展活动，并选派优秀青年教师担任少先队辅导员，把少先队辅导员培训纳入师资培训体系。

3、建立完善的少先队工作网络。学校、家庭和社会组成了学生成长、成才的有机整体，三者之间相互影响、相互制约。学校在抓好文化知识学习的同时，要注重学生综合能力的培养；家庭在注重孩子学习生活的同时，要注重孩子综合能力的培养；而社会则要给学生提供一个良好的成长空间。

4、中队干部轮流当是锻炼队员才干的好机会。作为跨世纪的一代新人，应从小学会做人，学会做事，学会向人学习，学会与人竞争。每个队员都渴望自己能成为一名光荣的少先队干部，我们就应给队员们创设一个民主平等的教育情境，尊重队员的民主权利，支持队员的创新精神，让队员懂得少先队是自己的组织，要学做小主人，帮助队员扬起理想的风帆！轮流当干部也可以给队员提供均等的锻炼机会，让更多的人在为中队服务中体验到做一名队员的责任感。

5、开展丰富多彩的少先队活动。活动是少先队在持久发展的根本保证，也是少先队的活力所在。活动课有其独特的教育功能，它可以让每一位学生都变得更加主动、更加自信，以自信的姿态、健康的心理步入社会，面对人生，这是辅导员的责任。这些活动的开展证实了每一位少先队员都是一个活生生的能动主体，每个人都有潜在的创造能力。要在活动中调动起他们的自主性、主动性，弘扬其主体性，增强其自信心，让他们提升能力，与时俱进，实现自身价值，真正的成为一名社会主义的接班人！

6、加强德育资源整合。有力的调动起学校、家庭、社会等有利因素，大力开发少先队教育的有效资源，加强少先队工作力度，立足实际、大胆创新，从而使少先队工作提高一个新台阶。

7、统筹发展，构建“团队联动”新机制

少先队是党亲手创立并委托共青团领导的少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，团章明确赋予共青团组织“全团带队”重要职责。学校要以“团队联动”为抓手，全面拓展少先队工作新途径。

少先队工作是学校德育工作的重要组成部分，通过对于学校少先队工作的现状分析，我们进一步明确本阶段的任务及下阶段的目标，以使少先队真正成为学生热爱的组织，从而有效的推动学校的发展。

第四篇：基层央行行政执法工作存在的问题及建议

基层央行行政执法工作存在的问题及建议

人民银行的行政执法工作是国家行政执法的重要组成部分，对于规范金融秩序，维护金融业的合法、稳健运行起着重要作用。基层人民银行是中央银行执法工作的第一线，承担着大部分的执法任务，提高基层央行的执法效能，是全面履行央行职责的基本要求。

一、当前基层央行行政执法工作中存在的问题

随着国家依法行政进程步伐的加快，人民银行的行政执法工作越来越规范，但由于相关法律制度不完善、执法工作缺乏有效整合等原因，目前基层人民银行在行政执法工作中仍存在一些问题，直接影响了央行依法行政水平的进一步提高。

（一）行政执法队伍建设的现状不适应执法工作的需要。一方面，基层央行执法检查人员严重不足。当前，基层央行的行政执法检查工作任务越来越繁重，工作的要求也越来越高，而各部门的执法人员大多又是本部门的业务骨干，日常业务十分繁忙，执法检查与日常工作发生冲突的情况时有发生。另一方面，执法人员的综合素质不能适应当前工作需要。近年来，随着社会经济的快速发展，商业银行改革的步伐不断加快，其外部业务品种与内部管理模式也不断推陈出新，对新技术和新系统的应用不断升级，这就对央行执法人员的综合素质提出了更高要求。而基层央行员工对金融新业务、金融机构管理新模式了解不够，缺乏熟知金融机构业务、熟悉金融法律的复合型人才，导

致在对商业银行实施检查时，不能深入挖掘问题或是在调查取证上出现困难等情况，影响了执法检查工作的效率。

（二）行政执法项目确定不规范，执法工作缺乏有效整合。目前基层央行执法项目的确定主要是依据上级行的要求及各业务部门的工作需要，缺少统筹安排和综合考虑，普遍的做法是由各部门自行安排各项检查，在执法程序、内容和方式上都不尽相同，未能形成稳定的执法检查工作体系，导致监督检查权行使的力度不足，不能引起被查机构的重视，也增加了商业银行的负担。例如，在支付结算业务检查工作中对个人账户有关客户身份识别及客户身份资料留存的检查项目就与反洗钱有关业务的检查出现交叉和重复，导致重复行政及检查资源浪费等问题。

（三）在行政执法工作中对证据收集的重视程度不够。在实际工作中，部分央行基层执法人员未能及时按照检查程序的要求收集账表、票据及凭证等原始证据，对进场记录及会谈纪要工作重视不够，做出的行政处罚主要依据现场检查后形成的工作底稿，没有形成完整的证据链，给行政执法行为带来隐患。如果当事人提起行政诉讼，人民银行重新收集证据将非常困难，作为行政处罚主要判断依据的证据由于收集不全，其法律效力就会受到质疑，加大了基层央行行政执法工作的法律风险。

（四）有关金融法律制度不完善，行政处罚工作缺乏依据。目前我国金融法律框架还不够完备，所规范的内容还不够具体，对于新兴

业务和支付工具比如电子商业汇票、网上支付等的立法规范出台缓慢，无法适应工作需要。此外，在目前支付结算业务执法检查所适用的法律依据方面，有关票据、银行卡等业务的规章和规范性文件比较多，法律效力层级低，缺乏明确的罚则和实施细则，导致基层央行在执法检查后难以做出相应的行政处罚，使检查监督流于形式，很难收到实际效果。

（五）基层央行实施行政处罚的手段和形式单一。按照《行政处罚法》第八条的规定，行政处罚的种类主要有警告、罚款、没收违法所得、暂停或停止某项业务、责令停业整顿等，而按照《人民币银行结算账户管理办法》第六十七条之规定，对“超过期限或未向中国人民银行报送账户开立、变更、撤销等资料”的银行机构要并处警告和经济处罚，因此在实际操作中对该类违规行为均使用警告和经济处罚并处的形式，单处警告或进行通报批评的方式由于没有法律和法规的明确规定无法使用，导致处罚形式单

一、处罚宽严尺度不易区分。

（六）基层央行开展行政执法工作阻力大，处罚效果不理想。目前国有商业银行的会计传票均交其上级行进行统一保管，多数商业银行会计总账、明细账全部用数字和代码表示，人民银行现场看资料费时、费力，个别金融机构配合执法检查的积极性不高，往往以各种理由回避提供会计凭证或代码解释文本，造成基层央行执法取证工作困难。此外，一些经营基础薄弱的地方性金融机构，由于内控制度建设不完善、资产质量不高以及对员工业务培训不到位等原因，其违法违

规行为屡禁不止，使执法检查的作用没有得到有效发挥，行政处罚效果并不理想。

二、加强基层央行行政执法工作的对策建议

（一）完善执法队伍培养机制，提高执法人员综合素质。基层央行要紧密结合人民银行工作特色和履行职能的需要，采取多种形式，广泛开展岗位练兵，在每个重点岗位上培养一批专业技能过硬、熟知法律知识的执法检查队伍。各执法职能部门应根据工作实际，通过制定培训计划，并定期组织考核的方式，组织开展金融机构新业务、金融理论知识及法律知识培训，抓好基层人员的岗位业务知识及执法检查技术训练，注重综合业务素质的提高，不断增强基层央行干部职工的行政执法能力。

（二）统筹安排执法检查项目，积极开展综合执法检查工作。综合执法检查是人民银行的多个业务部门在同一时间对同一对象开展的现场综合执法检查，是新时期基层央行强化金融管理、实现履职方式创新的一项重要制度。深入推进综合执法检查工作，能够提高执法效率，降低执法成本，有利于形成检查合力，加大检查、处罚的力度，从而全面提升基层央行行政执法的公信力。

（三）提高依法行政意识，重视行政执法程序规定。各执法部门应加强与法律事务部门的沟通联系，对于执法相关程序要认真进行检查前的学习与领悟，严格按照《中国人民银行执法检查程序规定》开

展执法检查工作，认真完成相关法律文书。要对金融机构的违法行为进行归纳整理和分类，认真分析每一类违法行为的性质、特征和重要环节。建议尽快出台对取证程序、证据保存和使用等问题的指导意见，以规范基层央行的调查取证工作，确保行政处罚行为证据充分、事实确凿，避免执法过程中可能出现的法律风险。

（四）完善相关法律法规，提高法律层级。建议对现有的法规、规章条款进行全面归纳和整理，对与法律规定相冲突或已经不合时宜的进行修订，使之适应客观现实的需要，以解决基层央行在行政执法中有法难依和无法可依的问题，使整个金融法律体系构架合理、科学。同时，对人民银行现有的规章和规范性文件进行清理，对在实践中得到普遍认可与执行，益于实际操作的文件，应升格为金融规章，增强其权威性和适用性，并在处罚依据和适用范围上尽量细化规定，以增强基层央行行政执法工作的可操作性。

（五）明确通报批评和约见谈话的法律性质，实现处罚形式的多样化。在实践中，基层人民银行一般都把通报批评及对违规机构的主要负责人进行约见谈话作为低于行政处罚的制裁措施来使用。但从实际实施效果看，通报批评就对当事人的声誉影响而言，它比警告的处罚程度还要严重，对违规机构的主要负责人进行约见谈话能够引起违规机构管理者对违规问题的高度重视，从而促使其加强内部管理，规范操作程序，避免违规行为的再次发生。因此，建议对通报批评和约见谈话的性质归属予以明确，使处罚的形式多样化，增强行政处罚的科学性和合理性，做到宽严适当，易于操作。

第五篇：在全区司法行政基层基础工作现场会上的讲话

总结成绩找差距 强化措施抓落实

——**同志在全区司法行政基层基础工作现场会上的讲话（2008年8月 日）

同志们：经局党组研究决定，今天召开全区司法行政基层基础工作现场会。刚才，刘培清同志对上半年工作检查情况进行了通报，胡人方同志对民主法治示范村创建活动进行了强调，太平溪、下堡坪、小溪塔和雾渡河四个司法所和许家

冲村代表在大会上发言，我表示完全赞成。下面，我结合全市司法行政系统年中工作会议精神和半年工作检查情况,就如何做好下半年的司法所工作，讲如下意见：

一、认真总结工作成绩，坚定做好基层司法行政工作的信心。

这次局党组对各司法所、部分村、社区几项重点工作和基础工作进行实地检查的情况来看，对所取的成绩应予充分肯定。

（一）普法依法治理深入开展。

1、普法工作抓得紧。从检查情况看，绝大部分乡镇、村（居）委会高度重视普法工作，普法工作做到了有安排、有部署、有落实。有下堡坪、小溪塔、太平溪、龙泉、雾渡河、分乡、黄花、鸦鹊岭、邓村、三斗坪、乐天溪等10个乡镇分别以乡镇两办或依法治理领导小组的文件印发了2008年普法依法治理工作计划。其中，分乡镇按照区依法治区“五五”普法规划和上级普法依法治理工作相关要求，结合地方工作实际，成立了普法领导小组，有针对性地制定了《镇五五普法规划》和工作计划，并每月都有工作重点安排。该镇普溪河村对普法工作很重视，基础工作比较扎实。制定有五年规划和工作计划，成立了普法领导小组，落实了普法宣讲员，向农民发放了普法教材。于3月份、5月份，两次通过小组长会、中心户会，传达贯彻镇“五五”普法宣讲员培训会议精神，对本村普法工作进行安排。

2、普法工作抓得实。一是普法教材落实到位。检查中，我们对全区农民普法教材的发放情况进行了随机抽查，共抽查了46个村100多户，从抽查情况看，教材发放比较到位的有小溪塔、黄花、分乡、雾渡河、下堡坪、太平溪、乐天溪等。二是普法宣传员培训到位。全区“五五”普法宣讲员培训会议后，各乡镇普法宣讲员迅速行动，通过小组长会、中心户会、党员、村代表会议层层培训法制宣讲员。三是绝大部分乡镇坚持了一月一会一课制度。黄花、下堡坪、雾渡河、龙泉、雅鹊岭、太平溪、乐天溪司法所按照2008年普法依法治理工作要点的要求在每月例会上开展了法制宣传教育讲课，做到了三有:有讲课人员、有讲课内容、有讲课稿，充分利用了月例会这个平台开展法制宣传教育活动。黄花计划在7月份开展培训，雾渡河计划在8月份开展培训。

3、普法形式创新多。从检查情况看，大部分村制定有“五五”普法规划。小溪塔司法所结合“三城联创”开展法制宣传教育成效显著，每个社区做到了一月一课，有宣传标语、宣传专栏。向社区居民免费发放普法读本40000册，向物业小区、建筑工地群众发放法律知识宣传单10000份，向居委会、农贸市场、物业小区发放法制宣传画500张；普法办通过移动、联通向用户发送法制短信5万余条，采取三峡晚报、三峡商报报纸夹送方式向订户发送法律知识宣传单5000份，居民知晓率达到80%以上。小溪塔街办梅子垭村自费印制普法读本2000册发放到每个农户，组织开展法律知识竞赛和文艺表演活动。下堡坪乡已启动全乡村级“五五”普法骨干培训工作，该乡村级骨干培训工作由乡党委政府统一领导、统一部署，培训计划、培训内容、讲课人员由乡党委乡政府统一组织，目前，全乡20个村已有13个村开展了普法骨干培训工作，印发试卷13000份，组织了农民普法考试。7月14日，我们观摩了下堡坪乡白竹坪村举办的“五五”普法骨干培训，会场有会标，会场内外帐贴了宣传标语，培训结束后进行了法律知识有奖竞赛活动，法制宣传氛围浓厚。太平溪镇集中一个月时间在全镇进行了“五五”普法授课，对村民进行了考试。

（二）民主法治示范村初步启动。年初，区依法治区办公室制定下发的《民主法治示范村（社区、单位）创建意见》，确定在乐天溪开展试点。乐天溪镇以新农村建设为契机，在朱家湾村开展了“民主法治示范村”创建试点工作；目前，已有黄花、分乡、小溪塔、雾渡河、太平溪、乐天溪、龙泉、雅鹊岭8个乡镇启动了民主法治示范村工作，有效地推进了村委会的“四民主、两公开”民主法制化进程。

（三）基层基础工作比较扎实。

1、各所发挥了在三级中心五级网络中的骨干作用。各司法所强化矛盾纠纷的排查和化解工作，发挥人民调解工作在三级中心五级网络中的作用，尤其在围绕配合地方党委政府中心工作方面，化解了一大批如征地拆迁、地矿矛盾等群体性纠纷，工作效果非常明显，得到了地方党委政府的充分肯定和人民群众的广泛认同。地方党委政府对人民调解工作的重视程度和经费保障力度不断加大，许多分管政法工作的领导亲自参与了重大矛盾纠纷的化解工作，务渡