加快推进农村土地流转 提升农业产业化水平

第一篇：加快推进农村土地流转 提升农业产业化水平

加快推进农村土地流转 提升农业产业化水平

——关于加快推进平利县农村土地流转的思考

平利县辖11镇，176个村，4个居委会，总人口23万，其中农业人口19.7万；国土面积2627平方公里，耕地保有量42万亩。近年来，在县委、县政府的正确领导下，平利县全面推进农村土地经营权流转，通过深入开展调查研究，制定具体规划，出台政策措施，完善工作机制，全县农村土地流转快速推进，呈现方兴未艾之势。进一步总结成功经验，加快土地流转步伐，对推动平利农业和农村经济又好又快发展有重要意义。基本现状

2008年，在市委政研室的直接指导下，平利在长安镇高峰村成功开展了土地流转试点，总结完善后，在全县推开，截止目前，全县流转土地面积已达15.32万亩，占常用耕地面积的30.95%，涉及流出户13225户、流入户3172户。流入地用途主要发展茶叶、绞股蓝、蚕桑、中药材、畜牧业等产业，其中规模经营面积100—200亩产业大户325户，200—500亩的产业大户98户，500—1000亩的产业大户23户，1000亩以上的产业大户10户，土地流转在现代农业发展中的重要作用日益显现。

1.1推动了发展方式转变。通过土地流转，把千家万户按产业类型、市场需求组织起来，提高了农业的组织化程度，促进小生产与大市场的对接，改变了一家一户难以形成生产规模化、产品销售批量化和交易成本过高的问题。同时，也使农业区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营的发展步伐加快，产业结构不断优化升级，逐步形成块状、带状优势产业发展格局，经济效益显著提高。

1.2促进了特色产业发展。通过土地流转使一批优势资源向能人大户集中，农业产业的区域布局更加趋于合理，板块特色更加明显。长安镇将中坝、梁桥、中原、千佛洞等村公路沿线空白地以租赁方式全部流转给凌飞、殷刚、田珍等产业大户，按照生态观光农业的要求建成高效茶园550亩，初步形成集生态观光为一体的特色产业带。老县镇在蚕桑市场疲软的情况下，将北河沿线1200亩桑园流转给4个养蚕工厂经营，打造了蚕桑产业特色板块。

1.3提高了农民增收水平。通过土地流转，使农村土地资源优化整合，使土地潜力得到最大限度开发，产业大户通过流转扩大规模后，更加注重管护提效，实施精耕细作，极大提升了产业效益。长安镇中原村殷刚流转中原、梁桥两村农田120亩发展绞股蓝，每年亩收入5000元左右，是当地种粮农户收入的5倍以上，有效增加了农民收入。

1.4加快了县域经济发展。推进土地流转，发挥龙头企业、农村产业大户、农民合作经济组织的作用，引导推进特色产品开发，提高区域产品的聚集度，形成块状、带状优势产业发展格局，从而优化了农业结构和区域布局，实现用工业的理念、思路和办法来发展现代农业，提高了农业产业化水平，实现由第一产业向二、三产业跨越发展，加快一、二、三产业相互融合，促进了县域经济协调发展。存在问题

土地流转政策性强，涉及面广，平利虽然取得了一些成绩，但当前仍存在诸多困难和问题。

2.1特色已有，规模不足。据统计，全县流转土地面积已达15万亩，其中规模经营面积500—1000亩的产业大户20户，1000亩以上的产业大户仅10户，产业规模十分有限，带动能力有限，若细算到每个分产业，则产业规模更加偏小。

2.2政策已有，扶持不足。长期以来，政府扶持农业，主要围绕社会公平，算社会效益多，算经济效益账少，倾向于千家万户，对大户、大场、大社、大企扶持力度相对不足，土地主要流向产业大户，由于我县业主原始积累不足，而县财政又困难，加之农业生产受自然和市场风险的双重影响，且回收周期较长，制约了流转。

2.3市场已有，服务不足。我县流转服务市场化水平不高，范围狭窄，当前的流转中介组织是以乡镇政府为主、相关部门和村为成员，行政推动起主要作用，而且流转范围基本局限为本镇，跨区域流转很少，资金、技术、管理经验等稀缺生产要素引进困难，影响了资源的配置质量。主要措施

3.1力图“三个完善”，不断促进土地流转

3.1.1完善政府扶持政策。长期以来，政府扶持农业一是围绕解决温饱，二是围绕公平，算社会效益帐多，算经济效益帐少。这种撒“胡椒面”式的扶持政策，在农村工作由解决温饱向致富的过程中应从根本上调整。根据土地流转面积和产业经营规模大小，制定不同档次的财政、信贷、产业扶持政策，扶持流转土地30亩以上、流转期限20年以上的产业大户或龙头企业，鼓励土地向大户流转，向龙头流转，促进规模经营。

3.1.2完善中介服务组织。按独立经济主体的定位，逐步对中介服务组织进行规范完善。对其中介服务进行动态监测, 实行土地中介机构资质年审制度,根据其业绩、社会声誉、服务范围、违法违章记录、组织结构等指标进行考核，确保其行为的合法性。引导中介组织健全规章制度，强化内部管理。按照积极协调，优质服务的要求，负责提供土地流转信息传导与预测、咨询、谈判,流转价格评估,以及围绕农地融资、信托、保险、招商等进行相关活动；要不断提高自身的土地测量评估、价格估算、政策法律咨询、合同管理等业务能力;建立对业主资质的审查制度，签订合同前对业主的经营能力、信用度，经济承担能力进行审查；建立农村土地流转价格测评体系，要充分考虑土地土地肥力培育及土地区位等因素，并定期向外公布土地流转参考价格，让业主和农户在土地流转过程中以此参考价格为依据进行协商；要加强信息网络建设，不断拓展流转市场，使有限资源在更大范围内得到最优的配置。

3.1.3完善配套基础设施。借扩大内需机遇，加大基础设施投入建设力度，进行沟、水、渠配套，逐步改善农业基础设施条件，切实提高农业综合生产能力。有效整合各类资源，按照“整体规划，板块开发，项目招商，规范流转，集约经营”的思路和“政府监管服务，市场运作牵动”的原则，立足县域三大主导产业，以长廊沿线、四大坝子、集镇周边为重点，将最好的土地资源成板块打包成项目，依托省、市信息平台，公开发布招商信息，将资源推向更广阔的市场，破解业主难寻、起点低的问题。

3.2 坚持“四个围绕”，着力推进土地流转

3.2.1围绕县域特色，着力推进土地流转。县域特色经济不应是千篇一律的，而应是各具特色的“一业率先突破”的格局，这是推动土地流转、促进产业发展的基础。平利县从2003年开始，提出茶饮产业“一业率先突破”的发展思路，经过多年努力，仅茶饮产业流转土地15522亩，占全县土地流转总面积的67%，基地面积从3万亩发展到12万亩，产量达到6500吨，成为名符其实的“西北名茶大县”和“全国绞股蓝生产第一县”。

3.2.2围绕主导产业，着力推进土地流转。推进土地流转要突出特色，但特色不是一味追求标新立异，不是村村点火，户户冒烟，而是大产业布局下的以村为单位的专业化生产。在当前农业和农村发展基础依然薄弱的前提下，集中精力做大一个最主要的产业是发展村级经济的现实选择，而一个区域主导产业的发展又必然以若干个村为支撑，只有这样才能有效地发挥“抱团取暖”的作用。而随着产业的聚集与扩张，产业化服务也很容易形成，进而推动产业进一步发展，其发展过程犹如“滚雪球”一般，愈发展愈壮大，愈发展愈优越，从而顺利向现代农业过渡。

3.2.3围绕产业大户，着力推进土地流转。平利县从2003年起制定了一系列扶持专业大户的政策和措施，到2011年底，发展茶饮龙头企业108户，其经营额占全县茶饮产业总产的61%，养蚕专业大户805户，户均年养蚕5张；正大模式生猪养殖313户，户均年出栏肥猪158头。在这1271户当中，有754户共转入土地17971亩，占全县土地流转总数的77%，经济效益是普通农户的2—3倍。实践充分证明，只有专业大户和龙头企业发展起来，土地流转才有可能，发展高效农业和现代农业才有可能。

3.2.4围绕农民增收，着力推进土地流转。千方百计增加农民收入，是我们工作的出发点和落脚点。因此要集中投入各种生产要素，大力推广现代农业科技和装备，实现标准化生产、产业化经营、科学化管理和社会化服务，促进要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科学化和生产加工销售一体化，提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率，从而使农业增效、农民增收、地方经济发展水平得到提升。

3.3 突出五大举措，加快推进土地流转

3.3.1广泛宣传，引导流转。实施土地流转的关键是消除农户和业主主观上的顾虑，使得一方愿意放手，一方敢于接手。在宣传发动中，充分利用了电视、网站、宣传栏等各种媒体，通过召开群众会和组织实地参观等有效形式，大力宣传土地流转对推进农业产业发展、促进农民增收的重要意义，宣传相关法律法规和通过流转土地增收致富的典型，充分调动了全县上下各方面的积极性，保障了流转的顺利实施。

3.3.2加大投入，激励流转。加大扶持力度，调整扶持模式，由过去的扶持千家万户为主转向以扶持龙头企业和产业大户为主，实施大户带动战略。坚持将扶持政策与土地流转挂钩，根据土地流转面积和产业经营规模大小，制定不同档次的财政、信贷、产业扶持政策，重点扶持流转土地30亩以上、流转期限20年以上的产业大户或龙头企业，支持业主新建或培植优质高效产业基地、做大做强特色产业。同时，实行部门帮扶产业大户的办法，在全县选择规模经营和产业化起步较好的龙头企业或专业大户，落实全县69个部门（乡镇）实行“一对一”帮扶，一定三年不变，明确目标任务，纳入年度考核。

3.3.3组织培训，促使流转。首先是对业主进行了分门别类的培训。重点是企业管理知识、市场营销知识，让他们会经营、懂管理。其次，是对量大面广的转出户劳动力的技能培训。坚持政府统筹，乡镇、部门参与，对外出务工农民进行转业前培训，使其人人有一技之长，有新的谋生手段，在重新就业之后站得稳、立得住，有稳定收入。再次，是对后续劳动力的职业培训。依托职业教育学校，把即将进入社会的初、高中毕业生纳入职业教育的范畴，使他们在就业前得到较为系统的职业培训和实践锻炼，奠定就业的知识基础，掌握一个方面基本技能，成为有用之才。

3.3.4强化管理，规范流转。为确保土地流转工作规范有序推进，县上和乡镇分别成立土地流转服务机构，统一印制了合同文本，建立了土地流转公示、月报、变更、鉴证和矛盾纠纷调处等制度，对全县土地流转行为和流转合同进行了全面规范。对土地流转合同及相关手续作为永久档案，在县、乡、村三级分别以卡、册和电子文档的形式，做到专人、专室、专柜管理，做到土地流转随时可查、有据可查。

3.3.5创新金融，支撑流转。为有效破解流入户发展资金严重不足的难题，平利积极探索扩大农村信贷有效担保物范围。2008年3月份，制定了《关于开展扩大农村信贷有效担保物范围试点工作的意见》，将土地承包经营权、长效农业产业园、林权、房产、大型农机具纳入农村信贷有效担保物范围，并在长安镇选择了3个村率先启动试点，从852户中选择了18户作为试点对象，共发放贷款628万元。截止去年12月，全县新增涉农贷款3.5亿元，比2010年同期净增1.2亿元，极大地支撑了土地流转。

第二篇：规范农村土地流转 推进农业产业化发展

/规范农村土地流转 推进农业产业化发展

------对靖州县农村土地流转情况的调查报告

靖州县政协人口资源环境委员会

（2010年7月）

靖州县是一个山区农业县，有农业人口21.47万，耕地面积27.88万亩，人均耕地仅1.3亩，农民人均纯收入3217元。我们在推进农业产业化的进程中，如何做好土地资源这篇文章，增加农民收入，加快农村经济发展，成为我们一直思索的问题。2010年4月到7月，由县政协人口资源环境委员会牵头，组织有关人员通过深入土地流转比较典型的乡镇、村组和农业企业采取走访、问卷、座谈等形式，进行了专题调研，为县委、县政府和相关部门进一步规范农村土地流转，推进农业产业化发展提供参考。调研发现，一方面我县农业发展土地资源相对较好，发展基础和产业潜在优势还是明显的，但另一方面自给自足、小而全的经营模式还没有完全改变，粗放经营、效益低下的问题比较突出。因此我们认为，规范农村土地流转，提高土地集约化经营程度，对实现我县农业规模经营、推进农业产业化发展都有着十分重要的意义。

一、我县农村土地流转的现状及特点

据调查了解，截至2009年底，全县土地流转面积达28.567万亩，其中林地流转面积23.31万亩，包括用材林19万亩、经济林4.31万亩；耕地流转面积5.2567万亩，占总土地流转面积的18.4％，占耕地总面积的18.85%，全县流转行为涉及16个乡镇165个行政村1517个组9709余农户，占全县家庭承包经营总农户的18.6％。

（一）我县农村土地流转的现状

1.从流转形式来看：主要有转包、租赁、转让、互换、入股等形式。其中转包面积 1.0624万亩，占耕地流转面积的 20.2 %，租赁面积3.9328万亩，占耕地流转面积的74.8 %，合作入股面积0.23万亩，占耕地流转面积的4.37%，形式多样，但传统出租方式仍占主导，其他方式所占比例较小。

2.从流转范围来看：农户间流转4.4707万亩，占耕地流转面积的85%，公司、企业间流转0.576万亩，占耕地流转面积的11 %，其他个人流转0.21万亩，占耕地流转面积4 %，流转范围大部分仍局限在村组农户之间，且流转比较零散。

3.从流转规模来看：有租赁土地1000亩以上的大户（含农民专业合作组织）4户，流转耕地面积5200亩，占耕地流转面积的9.9%；200亩至1000亩的大户22户，流转面积9450亩，占流转面积的17.98%；50亩至100亩的大户32户；50亩以下租赁户更是多达数百户，说明全县土地规模集中，经营大户带动增多。

4.从流转管理来看：签订书面合同并经合同管理机构审查的8065亩，占耕地流转面积的15.34%；签订了合同但未审查的3.5857万亩，占流转面积的68.21 %；口头约定的2065亩，占流转面积的3.94%；无约定的6580亩，占12.51%，说明土地流转行为正逐步规范，流转法律意识增强。

5．从流转分布来看：据各乡镇的情况调查，受地理区位、自然条件等影响较大，交通条件好的易流转，经济发展较快的村土地流转多，劳动力转移多的村土地流转多；从农户的情况看，土地流转与户主的年龄大小、对土地的依赖性强弱、家庭成员接受培训的比例高低、从事非农产业的人员多少，都有一定的关系，总的看，我县农村土地流转区域发展不平衡。

（二）我县农村土地流转的特点

近几年来，随着新农村建设不断深入，农村土地流转呈不断扩大趋势，通过土地流转整合了有限的资源，改善了农村基础设施，促进了农业产业化结构调整，增加了农民的收入。据统计，2006年至2009年，全县农民通过土地流转分别增收1075万元、1325万元、1625万元、1862万元。我县农村土地流转有以下几个特点：

1、政府引导作用显著。我县土地流转和产业化程度较高的地方，大都是政府做了大量的引导工作，规范程度较高。我县出台了《靖州县加快农村土地流转和实施意见》，对土地流转进行了相应的规范化管理，在乡镇实行了“一员两平台”的初步建设，建立了土地流转服务中心。全县各级各部门高度重视，积极引导，加强协调服务，做了大量卓有成效的工作，各乡镇都非常主动，成立了专门班子，利用自身资源优势，帮助农户引进特色农业产业项目，支持农户成片流转土地进行规模种植，县农经部门主动服务指导，出点子、想办法，及时提供政策支持和各种信息，帮助农户吸引客商，建立销售渠道，为全县农村土地流转工作打下了坚实的基础。

2、生产经营初具规模。近几年来，全县农村经济发展迅速，特色农产品的优势产业和土地连片开发，形成了一定规模，农业龙头企业、农民专业合作组织和种养大户对农村土地的需求日趋强烈，而广大农民对土地的依附程度逐渐降低，农村土地流转规模逐年扩大，2006年我县耕地流转面积1.7万亩，2007年流转面积达2.6万亩，2008年已达3.2万亩，2009年底为5.2567万亩，由占耕地面积的6.1%增加至18.85%，2009年全县土地流转总面积已达28万多亩，全县租赁耕地的种养大户不断增多，全县涌现出一批种植大户、经营大户以及规模合作区。如田园农业综合开发有限公司、寨牙绿园

蔬菜协会、坳上葡萄示范基地、铺口杂交水稻制种区、藕团乡、甘棠镇的烟叶生产基地等。

3、流转模式不断创新。我县土地流转已从初期的农户之间流转逐步扩大到与城镇业主之间、与企业之间、与专业大户之间的流转，承接业主由最初的普通个人向集体资本、企业、社会团体等主体投资转变，呈现出多元化模式。一是大户承包，主要是部分农民将土地以转包的形式交由种植大户经营，而种植大户将农民闲散土地积贯过来集中耕种，获取规模效益，如坳上镇种植大户陈亮辉500亩稻田种植；二是合作经营。以农民家庭经营为基础，成立专业合作社，发挥集体优势，对生产经营中部分环节提供统一服务，采取统一种植技术、供种、供肥、供药、收购、加工，以现金入股的新模式风险共担，探索出了土地流转新路子，全县涌现出木材协会、茯苓协会、蔬菜协会等各种农业合作组织29个，他们依靠自身资金优势，积极推动土地流转，带动产业发展，提升土地产出价值，如寨牙乡绿园种植专业合作社800亩蔬菜，新厂蔬菜合作社650亩红茄；三是企业带动，以农业企业为主体，企业、农民各尽所长，采取“企业+基地+农户”的组织形式，建立一批特色产业基地，发展规模高效农业和现代生态农业，如田园农业综合开发有限公司1000亩水稻种植和中烟公司甘藕两镇烟叶基地。四是集体入股。以村组为单位，组织农户以田土入股的形式集聚土地，集约经营，如江东团结村以林地入股文峰塔景区开发，不仅保护了生态，而且实现了农民增收。

4、流转土地用途增值。从调查的情况看，我县流转的土地主要用于发展工业原料林、水果、烟草、食药用菌等优质经济作物、反季节蔬菜、畜牧养殖和旅游观光等高附加值农业，耕地流转更多用于优质高产粮食作物种植，用于种植优质稻3.987万亩，占耕地流

转面积75.8 %，烤烟种植面积2009年流转达8400余亩，占耕地流转面积的15.9 %。甘棠、藕团、新厂、艮山口四个乡镇流转土地以种植烤烟为主，平茶、文溪、寨牙、坳上等乡镇流转的土地基本用于食药用菌、反季节蔬菜和杨梅、葡萄等经济作物的种植，土地效益增值明显。

二、我县土地流转带来的综合成效

我县农村土地流转的推进，对农业和农村发展产生了积极作用，其取得的成效主要表现在：

（一）完善了农村经营制度，促进了农业结构调整。土地流转激活了农村土地承包经营权，使农村土地已由“耕者有其田”向“能者用其田”转化，促进了农村经营体制的完善和农村生产力的发展，我县流出土地的农户达9700多户，而流入的只有三百多户，土地进一步集中。实现了规模化经营，提高土地经济收益，我们在调研中，甘棠镇农民邹康民说：“我家有6口人，承包12亩多地，种这点地根本没什么效益，如今机遇好、政策好，我发动群众，又租了农民的近七百亩地，用来种烟、种瓜、种苗木，除去成本，去年我个人年收入就达6万元，我的家庭经济收入已步入小康水平。”

（二）加强了农田水利建设，推动了农业机械化进程。通过规模化经营，一些工商资本和社会闲散资金纷纷进入农业生产领域，参与农业资源开发，土地承包方纷纷加大对土地的资金投入，为了使规模经营的土地增强旱涝保收能力，建设高产稳产农田，通过平整土地、机耕路建设、完善排灌水渠设施，购进大型农业机械，实行先进的经营管理方式和耕作技术，提高科技含量，改变了过去农户粗耕、粗种，地块零星分散不便耕作和一家一户难以

解决的问题，大大提高了土地利用率和产出率。目前，全县规模经营大户机耕率和机收率分别达到了65%和37%，如靖州田园农业综合开发有限公司的2200亩现代农业的播种、收割全部实行机械化耕作。

（三）推进了农村劳动力转移，拓宽了农民增收渠道。

农村土地流转使一部分不愿从事农业的农民逐步让出土地承包经营权，从土地的束缚中解放出来，转移到二、三产业，为城镇的发展提供了丰富的劳动力。农民通过土地流转，一般每亩每年可以得到200—500元不等的租金收入，好的甚至高达1000元，远高于种植传统作物收入；也通过土地流转，洗脚上田的农民可以放心外出务工，部分农民还可以在租用土地的企业和业主打工，可以为农民增加50--100元一天的收入。另一方面，进城农民通过经营为农村带回了资金、技术和经验，反哺农村，集约土地，发展农村，2009年我县通过土地流转增加农民收入1862万元。

三、制约我县土地流转中的问题和原因

虽然近年来我县农村土地流转的发展势头明显加快，但是，在实际推动中还存在一些问题，出现一些观念上的偏差，有些地方由于缺乏规范管理，出现转受双方违约纠纷，不利于农村土地流转的稳定发展。我们要推进产业化规模经营，必须明确现时期的土地流转方式，深度剖析其影响土地规模经营的原因，才能科学引导其有序流转、快速流转。

（一）思想观念滞后，规模流转意愿淡薄

农民“四不”和业主“三怕”是影响当前农村土地流出、流入的观念障碍。一是不愿意转出。由于我县地处山区，交通不便，耕地分散，山多地少，长期以来形成传统的小农意识，土地流转意愿

淡薄，部分农民仍然抱着“守地为安”的旧思想，认为土地是自己的命根子，是今后的退路，觉得务工经商虽然收入高，但有风险，种田效益虽然低，但饭碗有保障，总担心万一经商办厂亏本、外出打工找不到钱，将来在外呆不下去，还可以回来种田，再加上由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，所以这些人宁愿土地抛荒也不愿转出土地而外出务工。二是不必要转出。近年来，国家不仅取消了农业税，还实行了惠农政策，不仅不要交税，还有国家粮食补贴，有些农户认为种田划算或者抛荒了也不要紧，没有必要流转出去。三是不忍心转出。土地流转后用于种植果木作物后期复垦难度较大，部分土地用于基础设施建设用地,如修建的圈舍、仓库、路及房屋等建筑设施更是无法恢复，担心转出后管理不善，肥力丧失，恢复困难，自己想种时难。四是不急于转出。有些农户等待城镇扩建或重点工程建设，自己的土地被征用，可以得到一笔可观的补偿费，担心流转出去有争议，有麻烦。据调查统计，41%的农户担心土地流转后失去生活来源，33%的农户认为除了务农，没有其他活可干，9%的农户是因为担心土地转出后遇到土地征用，补偿得不到保障，17％的农民表示因税费改革负担减轻自己耕种。业主一怕农村土地政策不稳，不敢大胆投入；二怕农业生产自然和市场双重风险压力大，不敢大规模搞开发。三怕一些农户不守合同，害“红眼病”，在业主取得明显的经济效益以后，妒忌心重，就撕毁合同，漫天要价，使业主无法正常经营，影响了土地流转。有51.8％害怕自然灾害，担心成本过高，流转土地收益较少，有29％害怕国家政策不稳定，土地流转经营权得不到有效保护，收益得不到保证。

（二）市场体系不健全，监管措施力度不足

1、流转市场化机制不健全。一是土地流转市场尚未形成,缺乏中介服务。目前,土地流转主要依靠自发进行和政府推动, 2009年底，虽然县经管部门在县、乡、村都建立了土地流转管理机构和服务中心，但还处于起步阶段，还没有真正发挥作用，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，想转出土地的农户寻找流转对象难度较大,而具有一定实力的种植大户、农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力又不能保证连片发展的规模,使土地流转空间狭窄,流转成本增大,严重影响了土地流转的速度、规模和效益。二是流转风险较大,缺乏对农民利益的保护机制。土地流转前,缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估。土地流转后,又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误,无法履约,一跑了之,给流转农户造成较大的经济损失。造成损失后,又没有有效的补偿办法,风险由农民和政府承担。三是农民的流转收益长期不变，缺乏增长机制。在流转合同的约定上,农民土地流转收益一般是一定不变,流转期间不再调整租金,流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。四是流转政策不配套，缺乏激励机制，农户流转积极性不高。从农村土地流转的现状看，政府缺乏对规模经营大户的有效扶持鼓励、信贷支持、土地流转收益保护、专业合作社发展等方面的优惠政策，造成农户自由流转氛围不浓。

2、流转管理机制不健全。一是土地价格机制缺失。目前在我县农村土地流转中,相当一部分土地流转是在邻里和亲戚之间进行的,缺乏土地流转价格的合理机制,土地流转费的确定没有可操作的价格标准，容易出现竞相压低流转费，损害农户利益的行为，使得土地价格严重低于土地的价值,偏低的土地流转价格无法维持农民一

家在城市中的最低开支,制约了土地市场配臵资源的有效性，同时也有个别农户漫天要价，阻碍土地流转。所以,在我县传统农业区,尽管部分在外务工的农民和规模经营大户有较强的意愿流转土地,但他们不敢轻易流转土地,至少不敢长期流转土地。二是监管力度不足，职能弱化。虽然中央对农村土地流转作了“依法、自愿、有偿”的原则规定，但各地情况不一，在流转程序、流转手段、流转档案管理等具体操作方面没有实施细则，缺乏规范性和约束力；同时，由于管理不规范，个别乡镇没有建立土地流转台账，大部分协议签订后，没有在县经管部门鉴证、存档和备案，在乡村两级也都没有备案，致使经管部门对全县土地流转的真实情况难掌握。全县的土地流转协议在乡镇存档备案率极低，一旦发生土地纠纷，由于无依据，无法进行审核，不利于纠纷及时解决，同时也不利于县经管部门对开展农村土地流转工作的指导。三是对土地抛荒浪费处臵不力。目前农经部门对弃耕抛荒的土地没有开展实质性地引导和监管，没有约束和处臵抛荒行为的具体政策和措施，征收荒芜费和依法收回经营权等工作流于形式，农民对弃耕抛荒、非法用地习以为常，土地流转和利用与否无所谓，擅自弃耕、抛荒、闲臵土地和不愿流转、随意流转、肆意浪费的现象十分普遍。

（三）土地资源分散，缺乏产业项目支撑

靖州是一个山区农业县，目前全县上规模的农业产业化项目不多，在土地流转中形成的龙头企业仅有两家，二、三产业不发达，非农就业门路狭窄，财政投入农业的资金很少，这在一定程度上制约着农村土地合理流转。究其原因，一是土地资源分散。因为我县不仅地势不平，分布不均，人均耕地多的有3亩左右，少的有1亩左右，缺少集中成片的耕地，我县在土地承包初期是以高、中、低

产田平均分类的，面积不大地块多，这块收了跑那块，近处种完种远处，造成土地、人力等资源的浪费，而且我县的土地平整项目和农业综合开发项目启步较晚，农业基础设施较差，尚有一部分乡镇未开展农田整改工程，使得土地分布零散，不利于大型机械化作业和现代农业技术的推广应用，在一定程度上制约了土地流转的规模化和集约化；二是因为土地流转效益较低。全县土地流转大多还是农户之间短期互助性的流转，难以形成明显的流转效应，从调查情况看：土地流转费低，全县土地流转费用每亩每年约180—300不等，转出户无较大收益，土地流转后的效益也不高，因为没有什么企业工厂作后盾，也没有农业产业项目支撑，当前土地流转后的主要生产经营项目仍然是种植业，并且很担心农产品的销路问题，扣除相应的耕作成本，收益不高，加之转入户发展农业面临自然和市场双重风险，影响了业主从事规模生产的积极性。

（四）操作不够规范，容易出现矛盾纠纷、土地流转相对无序。目前，我县农村土地流转过程基本上都是处于一种无序状态。一是农户之间无序自发流转，全县流转的土地中，农户自发流转的就占流转总面积的 90% 以上，多数土地流转都没有建立稳定的流转关系，流转随意性很大，流转期限也较短，一般为1-3年，长期性很少。二是行政组织干预土地流转。有些地方政府为图政绩，急于求成、包办代替，一哄而起，分任务、搞摊派，多数都是以行政方式组织流转土地，有违土地流转依法、自愿和市场化原则。三是个别地方有擅自改变土地用途的情况发生，打“擦边球”，实行耕地“农转非”。有部分别有用心的人考虑征地成本较高，就以土地流转的名义承租土地，然后将耕地转换成其它用途，已经危及到农村的土地安全。、土地流转行为不规范。由于没有规范的制度，在土地流转的实际操作中，容易引发农村各类矛盾，影响农村干群关系，加剧农村用地不均矛盾，增加社会不安定因素，阻碍新农村建设的健康发展。这种情况主要表现为：一是无合同。部分农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同。二是合同不规范。部分农户在土地流转时虽然签订了合同，但是合同不规范，内容不完整，条款、标的不明确，权利义务表述不清，在某些方面不具有法律效力，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。三是无公证。有的合同签订后，双方未经管理机构审查、签证或公证机关公证，当事人双方出现纠纷难以解决。

四、规范土地流转、推进农业产业化的对策和建议

从调查情况分析，为进一步规范土地流转，发展农业产业，需要采取以下一些措施。

1、宣传引导，从模式上管理土地流转和农业产业的有序发展。一是加大政策法律宣传力度。目前不少基层干部和群众对土地流转政策处于一知半解状态，必须加大政策宣传力度，大力宣传推介正面典型，充分发挥典型的示范引导作用，既防止出现一刀切和急躁冒进的行为，又注意引导农民消除惧怕流转的顾虑和提高农民流转土地的兴趣。二是严格保护耕地，切实加强耕地保护执法检查，严厉制止抛荒弃耕的行为，对浪费撂荒土地要停发粮食直补、粮种补贴等一切政策性的补贴，并按标准收取一定金额的闲臵费。并加强对流转土地使用情况的监督,防止经营者损害生态和生产环境,掠夺式经营,随意改变土地的用途,以维护农民的合法权益，通过完善流转政策规范经营行为，通过宣传引导，确保农业产业有序发展。

2、规范操作，从法律上保障土地流转和农业产业的合理发展。

农村土地流转涉及面广、政策性强，关系到农民的切身利益和农村大局稳定，因此强化规范管理是确保土地流转稳定有序的重要保障。一是要稳定农村土地承包关系，延长流转期限是保障土地流转稳定的根本。同早期的家庭联产承包责任制一样，过短的承包期带来的是农民的不稳定感，进而带来的是对土地的掠夺式经营和缺乏长效投入，使农业的长远发展、可持续发展缺乏保障。现在土地流转同样存在这个问题，流转期限过短，对转入户来讲，只考虑流转期内的经营、发展、投入，同样没有长效投入的思想。而对转出户而言，对土地的留恋和对土地经济效益持观望态度，使其对流出的土地时刻关注，产生不稳定情绪，造成流出后的农户外出务工或经营也难以安心、放心。这种“三心二意”，不利于农民的二次创业，既影响农业自身发展，也影响农民向城镇发展。因此，要使土地流转双方增强稳定感，保障农业产业持续发展，必须延长流转期限。二是依法加强管理，建立土地流转登记备案制度，乡镇要加强对农村土地流转工作的管理，做好登记、备案、合同鉴证、档案管理、信息发布工作，并加强业务指导,规范土地承包经营权流转行为,统一印制规范的合同格式, 规范土地流转合同，提高合同签约率，保证每份土地流转合同条款齐全、法律手续完备。

3、健全市场，从服务上促进土地流转和农业产业的健康发展。一是发展“土地流转服务中心”中介服务组织，为供需双方提供流转的平台，提供合同、法律、竞价、纠纷仲裁、风险保障等服务。二是建立农村土地流转信息网络。以乡、村、组为单位，全面统计农村土地承包、农村劳动力、土地流转供需情况等信息，建立土地流转信息平台，逐步实现土地流转信息的网络化管理，探索农民土地承包权益有效实现形式，逐步形成土地流转的市场竞价机制。三是

积极探索政策性农业保险，积极创造条件，充分利用现有商业保险公司资源，优先在土地规模经营主体中开展农业政策性保险，政府可给予保费补助，并及时提供气候信息、市场信息重大病虫害预防信息，尽可能规避或降低农业生产风险。

4、优化环境，从政策上激励土地流转和农业产业的快速发展。实施“一县一业”或一业率先发展是推动土地流转、促进产业发展的基础。现行土地经营规模过小源于户户类同的“小而全” 家庭经营模式，流转过慢则源于传统的县县类同的“农林工商副牧渔”多业并举、自给自足的经营模式，则龙头、品牌、市场、大户都发育不出来，县域经济不应是千篇一律的，而应是“一业率先发展”的格局。所以，一要调整扶持农业的各种政策，在扶持农业发展的过程中，突出重点，打破“撒胡椒面”模式，依据县域经济发展思路和市场运行规律，集中人财物，捆绑项目资金，集中扶持主导产业，加快形成专业化水平较高、具有广阔市场前景的县域特色经济。二是大力引进产业项目和农业企业，培育经营主体，扶持龙头企业和产业大户为主。目前我县部分靠木材生意起家的企业和个人亟待转型，具备产业发展的资金基础，所以扶强产业大户和龙头企业是推动土地流转的关键，鉴于目前农业比较效益仍然偏低，需要在政策导向上加大鼓励和引导土地流转的力度，特别是对专业大户、合作组织、龙头企业等规模经营主体，要积极扶持，培育壮大，优先安排流转土地、支持新建优质高效产业基地、开发新特产品、开拓营销市场，提高经营水平和辐射带动能力。三是政府要出台鼓励土地流转和规模经营的优惠政策，实行税费减免，金融部门应降低贷款门槛，增加信贷规模，根据土地流转面积和产业经营规模大小，制定不同档次的财政、信贷、产业扶持政策，鼓励土地向大户流转，向龙头流转，促进规模经营；财政要设立农村土地流转专项资金，对流转双方实行以奖代补，鼓励大户承租土地，对流转时间较长、经营规模较大的可加大奖励扶持力度。四是调整农业投入结构，实行农业项目和基础设施优先投入政策，农村土地整理、标准农田建设，特色农业产业基地建设、农业综合开发、农用机械补助、新技术引进等涉农项目，要尽可能与土地流转经营相结合，优先安排项目资金。

5、落实保障，从基础上巩固土地流转和农业产业的稳步发展。一是扶助“失地农民”的技能培训，让他们学有一技之长，提高农民工的就业能力，拓宽就业门路，加快农民转业转岗，方便他们就业，为农村土地流转创造条件。二要大力发展二、三产业，推进农村城镇化建设。加快农业剩余劳动力转移和乡镇城市化进程，开拓新的途径，鼓励他们自主创业、务工经商，解决农民的就业问题，使离开土地的农民有业可就，有钱可挣。三是建立和完善农村社会保障体系。民以食为天，土地承担着农民就业保障和伤病养老保险功能，虽然近几年农民就业范围越来越广，但大多数农民仍把土地看成“活命田”，近两年在农村实行了合作医疗、大病救治补贴，教育“两免一补”政策，但就业保障和养老问题是个大问题，仍须建立和完善社会福利保障体系，切实落实好新型农村合作医疗、养老保险、五保供养、就业引导和最低生活保障等制度，加大对农村困难群体的救济扶助力度。只有解决这些问题，农民才不会有后顾之忧，才不会总想在农村“留后路”，否则，农村的闲臵土地无法盘活，土地规模经营难以形成。

第三篇：提升农业产业化水平推进发展方式转变

提升农业产业化水平推进发展方式转变

来源:《求是》作者:高卫东

山西省运城市是传统的农业大市。近年来，我们努力探索农业产业化发展的新途径，着力推进农业发展方式转变，有效促进了农业提质增效、农民持续增收。

示范园区带动。以示范园区建设为抓手，促进农业生产区域化布局、规模化种养、标准化生产，引领和辐射全市农业产业优化升级。选择产业优势相对集中的7个农业大县507万亩耕地进行大规模连片建设，在园区内大力发展粮食、果业、棉花、蔬菜等“六大产业”，强化农田水利、耕地质量、农业机械、农田生态园林等“六方面基础设施”，深入推进绿色农产品基地建设计划等“五大计划”，加快建设优质小麦、玉米、苹果、芦笋等“十大优质产业带”。通过示范园区建设，农业产业结构明显优化，以粮、棉、果、菜、畜五大产业为主导，以芦笋、烟叶、双孢菇等特色产业为支撑的多元化产业结构基本确立。

龙头企业拉动。通过扶持壮大农产品加工龙头企业，促进农业产业链条拓展延伸，提高农业效益，增加农民收入。一是强龙头。分梯次选择113家具有较强带动能力的科技型、外向型龙头企业，在资金、用地、人才引进、技术转化等方面实行重点倾斜和优惠，同时吸引一批国内外大中型知名龙头企业加盟入驻。二是精加工。提升龙头企业精深加工、系列加工能力，开发终端、高级产品。大力发展食品加工、干鲜果和林产品加工等，形成以“水果—果汁、果脯、饮料、果冻”、“蔬菜—芦笋罐头、脱水蔬菜、调味品”等系列产品为主的产业链，50%以上农产品实现了加工增值。三是抓整合。通过配套建立原材料供应基地、农产品加工园区和物流配送市场，引导企业强强联合，实现品牌、技术、产品等资源共享。

新型组织推动。以“龙头企业带基地连农户”为基本模式，不断创新、丰富和完善各种组织形式。“集体+农户”型。由村集体经济组织牵头，通过与农户建立股份制或者股份合作制企业的方式，带领群众上项目、建企业、拓市场。“市场+基地+农户”型。通过农产品批发交易市场与农户签订长期供销合同，发展规模种植基地，带动农民增收。“合作社+企业+农户”型。通过土地、技术、资金入股，以统一农产品“种、管、收、运、销”为主要合作内容，资源共用、利益共享、风险共担，促进分散、独立、小规模经营向团体、合作、大规模经营转变。

服务体系联动。加强公益服务。建立健全农产品质量安全监管、农产品标准化、金融支持、农田水利工程建管等服务体系，尤其是坚持田、林、路、渠、机、电、井、站“八配套”综合开发建设，促进农业生产由主要“靠天吃饭”向提高物质装备水平转变。加强科技服务。重点加强对乡镇人才和广大农民的培训，大力推广农村“科技合作社”，加强村级农民技术员队伍建设。加强产销服务。完善市、县、乡、村四级信息平台，加大对现有农产品交易市场的改造，有效提升农产品市场的信息功能、物流配送功能。目前，我市已建成大型农产品交易市场36个，农产品批发、零售及对外联结的开放有序的市场体系基本形成。

（作者：中共山西省运城市委书记）

第四篇：提升产业规模 加快推进农业产业化进程

提升产业规模 加快推进农业产业化进程

——对当前我县农业产业化发展的调查和思考

农业是经济发展和社会稳定的基础。近年来，我县始终坚持把推进农业产业化经营作为现代化农业发展中一件带动全局性、方向性的大事来抓，围绕“农业增效、农民增收、农村和谐”为根本目标，不失时机引进温氏、正邦等一批提升县域经济实力的龙头企业，通过“催生、助长、扶强”等战略，以及政府的引导和支持，在稳定粮食生产的基础上，实施了“一村一品”工程，积极培植壮大了横江葡萄、肉鸡、肉牛生猪和松脂五大支柱农业特色产业，牵动了农业增效、农民增收、农村稳定这只“牛鼻子”。2008年，全省“一村一品”现场会、全市农业产业化现场会先后在我县召开，并荣膺了“全市农业 产业化先进县”光荣称号。为及时准确掌握我县农业产业化发展进程，县委党校对我县的农业产业化进行了一次专题调研。现就调研情况报告如下：

一、我县农业产业的发展现状

近年来，我县以科学发展观为统领，以横江葡萄、肉鸡、肉牛、生猪和松脂五大支柱产业的主抓手，做大做强龙头企业，全县农业产业化呈现又好又快的发展态势。

（一）五大特色产业扬优成势。一是特色产业向优势产业集聚，横江葡萄产业规模不断壮大。现有葡萄种植面积达1.8万亩，集中连片100亩以上葡萄示范基地12块，连片50亩以上的葡萄示范基地39块，初步形成了吉——永公路沿线万亩横江葡萄产业示范带。2008年，全县葡萄总量 达1.5万吨，产值达1.2亿元，辐射19个乡镇，带动农户3800余户，农户种植葡萄每亩纯收入达7000余元，真正实现了“一亩葡萄十亩稻”。二是龙头企业带动，肉鸡、生猪产业发展迅猛。肉鸡产业主要依托温氏、正邦“公司+农户”形式合作养鸡，2008年新增合作养鸡户520户，全县合作养鸡户达3600余户，辐射15个乡镇，年肉鸡出笼量2000万羽，合作养鸡户年纯收入2万余以上。正邦公司已在登龙、安塘、凤凰建成3个大型种猪厂，永阳、大冲、桐坪等5个种猪繁育场和育肥厂正在加紧施工建设，已繁仔猪25万余头，已发展养猪小区7个，生猪产业后劲十足；三是培植肉牛养殖大户，促使传统肉牛产业做大做强。2008年，全县肉牛饲养量达到21万头，其中肉牛出栏11万头，能繁母牛存栏7万头（其中杂交母牛2.8万头），新增35个牛改冷配点，培植登龙乡等15个杂交母牛示范村，培育了固江镇23户杂交母示范户，扶持了敦厚镇24户存栏50头以上的肉牛养殖户，通过培植大户，提升了肉牛品种，壮大了肉牛产业养殖规模；四是松脂产业精深加工，产品附加值进一步提高。我县拥有全省最大的湿地松森林资源，现有湿地松70万亩，依托金安林产有限公司资金、技术、加工、销售一体化产业链条，2008年，年产1.5万吨改性树脂，1万吨共混树脂，完成收入9500万元，带动林农8000余户，为林农带来现金收入4000余万元。

（二）区域特色产业蓬勃发展。各地按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，培植壮大了一批区域特色产业。一是充分发挥生态优势，促进了绿色农业的规模发展。永和、敦厚、梅塘无公害蔬菜种植1000亩，纯收入80万元，登龙粉芋种植500亩，产值200万元，安塘吊瓜种植230亩，纯收入80万元，敦厚娑山枇杷种植面积150亩，产值150万元，永阳花生和萝卜、固江糥米粉、万福、敖城花木基地也初具规模；二是坚持绿色招商、区域养殖业规模进一步提升。万福养鸡产业，通过养鸡专业社与大北农联姻，带动193户农户养鸡，年出笼500万羽，永和尚书、丁家村养鸭产业，通过与江西煌上煌签订购销合同，年肉鸭出笼60万羽，销售金额1000万元，桐坪镇养猪产业，通过招商引资江西红牧禽畜有限公司，建立生猪基地200亩，产业定位是饲养、饮料加工、肉品加工一条完整产业链，固江镇养猪产业主要依托思倍得银湾桥养殖厂和春兴种猪场等龙头企业的带动，辐射带动全镇养猪业发展，2008年全镇出栏生猪4.5万头；三是发挥资源优势，发展渔业和畜牧业。敖城镇利用功阁水库的水面发展鮰鱼网箱养鱼2万平方米，年产鮰鱼400吨，产值400万元，登龙利用荒山荒坡植被多的特点，试养200头波尔山羊，2—3年内可达1000余头，效益十分可观。现在，全县涌现“一村一品”自然村373个，带动农户1.5万余户，“一村一品”特色产业农业总产值比重高达61.2%。

（三）龙头企业迅速崛起，一体化经营初见成效。随着农业产业结构的调整和农产品生产基地的建立，农业龙头企业也不断壮大。现在，全县共有市级以上农产品加工龙头企业10家，其中省级龙头企业2家，实现年销售收入5000万元以上的龙头企业达到8家。吉安温氏禽畜有限公司、江西金安林产有限公司、江西正邦科技股份有限公司等农业龙头企业在全县各乡村已形成一条完整的产业链，有效地促进了农业向种养加、产供销、贸工农一体化方向转变，为农村经济的发展注入了新的活力。

（四）社会化服务体系正在形成，专业化水平不断提高。农业产业化经营战略的实施，促进了社会化服务体系的形成。全县形成了龙头企业、农技人员以及各类社会化服务组织为依托，以农民自办服务为补充的农业社会化服务体系。在政府的引导和支持下，按照“培养能人、健全机制、规范运作”的原则，组建了与产业相对应的横江葡萄、金安林产、敦厚养猪农民专业合作社25家，入社社员6000户，带动农户3万户，建立基地近6万亩，2008年实现产值达5亿余元，初步形成了与主导产业相配套的系列化服务，提高了农民进入市场的组织化程度。

二、农业产业发展的机遇和困难

我县农业产业化经营能又好又快地发展，是与当前党和政府重视“三农”工作这个难得机遇分不开的。虽然农业产业化取得了一定的成绩，但是仍处在初级阶段。纵观全局，农业产业化要进一步做大做强，还受诸多因素的影响，存在着很多矛盾和深层次的问题。

（一）农业产业发展的机遇。首先，县乡（镇）党委、政府高度重视农业优势产业，为农业产业化的发展提供了强有力的支撑。近年来县委、县政府以科学发展观为统领，拓宽发展思路，坚持以人为本的理念，注重发挥产业化在促进农民增收中的带动作用。今年2月，县委、县政府相继出台了加快横江葡萄、肉鸡、肉牛、生猪和松脂等五大产业发展的实施意见，制定了财政、税收、金融、外贸、农业开发和扶贫等优惠措施，把发展农业产业化重点放在产业上规模、标准化生产、创品牌、搞活农产品流通和提高农业科技含量上来，为农业产业化规模经营提供了良好的政策支撑。

其次，发展农业产业化有深厚的群众基础。我县是传统的农业大县，农民有发展种养的传统习惯，如，车前草、凉薯的种植就是永和镇的传统产业，吉固子是固江镇的传统产业，应该说，发展农业生产化有广泛的群众基础。近年来，通过一大批种养能手的辐射效应，带动了广大农民加入农业产业化经营行列。

第三，独特而丰富的农业资源，为农业产业化发展提供了广阔的空间。我县属典型的亚热带季风气候区，雨量丰沛、光照充足，四季分明，夏季长，而春秋季短，有利于喜湿的亚热带动植物生长和繁殖。全年平均气温18.3度、无霜279天，平均降水量1457毫米，年蒸发量1068.77毫米。境内河系发达，河川年径流量487.45亿立方米，过境客水472.7亿立方米，水域面积1.1万公顷。功阁水电站的蓄水发电，创造了3.14平方公里的库区可养水面，非常适宜“美国鮰鱼”的生长。永阳、敖城、梅塘、指阳、天河、官田、桐坪、固江、浬田、油田等乡镇由紫色沙岩、沙砾岩、泥质岩构成单斜山地、地势低缓，土层较深厚，加之每年9—10月份昼夜温差大，有利于沙田柚、棚柑、脐橙等水果的糖分积累，宜果面积达30多万亩，是果业发展的优越自然条件。

第四，市场发展前景广阔。我县有紧临市中心城区的区位优势，有京

九、吉衡铁路、赣粤高速公路穿境而过的便利交通条件，随着城乡消费结构的升级，拥有广大的消费市场。横江葡萄、肉鸡、肉牛、生猪等主要名优特产品市场供不应求。横江葡萄平均产地批发价达到3.5元/斤，市场销势历年不减，每年8月中旬开始就逐步脱销。这为培植壮大我县特色产业奠定了坚实的基础。

第五，技术服务部门发挥了农业科技的领军作用。农技部门坚持以科学发展观为先导，通过农业科技的研发和农业科学技术的推广，不断提高了农业产业化的科技含量，为农业增效、农民增收提供了强有力科技支撑。

（二）影响农业产业化发展的不利因素。

1、基地建设滞后，规模效益不够明显。长期受小农经济模式影响，导致主导产业规模小而分散，缺乏种养大户，制约产业发展。全县果业种植面积达到2万余亩，但100亩以上相对连片种植的不多。我县可养水面达7.5万多亩，基本上是四大家鱼养殖，敖城美国鮰鱼还未成拳头产品。去年，由于受金融危机的影响，无法形成具有特色的产业基地，规模效益始终得不到显现。又如，横江葡萄虽成立了“葡萄协会”，但在生产和销售上，依然各行其道，果农仍靠零打碎敲销售。

2、加工型龙头企业少，产品销售渠道狭窄。目前我县水产、果业还是其他经作茧自缚，没有一个农副产品加工龙头企业，仅有温氏、正邦几家养殖大型企业。敖城美国鮰鱼养殖年产400多吨，全靠鲜活外销，其他水产也是如此，养殖效益低下，水果因缺乏冷藏设施，特别是在去年果业丰产的时节，果农都怕销不出去，各类柑桔均价只有1.5元/公斤左右，丰产不丰收；车前籽是永和镇的一项传统产业，早在上世纪80年代末90年代初，连续几年，只要种植了车前草的农户，亩均收入都在3500元左右，是一项真真实实富民产业，但因本土加工型龙头企业缺乏，销售渠道狭窄，市面替代产品的出现，加之科技攻关不力，该产业基本萎缩。

3、资金投入不足，产业发展缓慢。据测算，新增果业面积1亩。需投入资金3000元，兴建一座养殖规模在1000羽左右的鸡舍，农户需投入3万元左右，如果稍大些，则要前期投入10万元左右，当然养殖利润也高达30%左右，群众普遍反映积极性较高，但是苦于资金的缺乏，大多数群众只能眼看别人赚钱。这些年，农民通过外出务工，收入有所增长，但因改善居住条件，加之种养技术缺乏，风险保障还不健全，又据信用联社的规定，每户小额贷款5000—10000元之间，种种因素制约，有碍于产业经济的发展。

4、品牌效应发挥不充分。我县“横江葡萄”已被中国绿色食品发展中心确定为“绿色食品A级标准”，敖城的美国鮰鱼养殖基地、登龙香芋种植基地、固江、登龙、永阳等地的吉安黄牛、具有一定知名度的温氏、正邦养殖基地等，其中有的产品因缺乏统一管理和经营，没有达到品牌效应。

5、专业市场发展缓慢，服务功能不健全。我县农副产品市场规模小、服务功能残缺，大多农产品处于零散交易状况。如，横江葡萄虽是全省知名的农业特色品牌，但没有专业市场集中交易，果农仍是零打碎敲销售，吉安黄牛只有固江兴建了一座专业市场，但配套设施较差，服务功能不全，时有闲置，肉牛基本上处于靠牛牙人媒介交易。货运物流成本也较高，据调查，敖城等地养鸡利润较凤凰、敦厚、永和等周边乡镇就较低，产业基地与市场距离拉大，有的产品转化不了商品，使一些农民的种养只好自给自足，停留在自然经济状态。

6、农技人员严重不足，服务体系尚不健全。我县农业局渔政站，现有专业技术人员5人，他们要承担渔政、科研、技术指导、科技推广等职责，而全县可养水面达7.5万亩，遍及19个乡镇；果业局现有专业技术人员8人，畜牧兽医局现有专业技术人员16人（含机关工作人员），他们还要承担全县的检验检疫工作，目前这些专业技术性较强的单位，又面临参公转型，势必会影响工作积极性。显而易见，要靠现有的科技力量来扶持产业的发展，必力不从心。同时，由于龙头企业、合作组织较少，且本身技术人员不足（据调查，温氏养鸡在永阳片的技术人员只有2人，一旦发生疫情，很难随叫随到），导致难以形成规范完善的服务体系，农户与市场、企业之间的联系、信息不及时、不对称，产业发展风险较大。

三、提升产业规模，加快推进农业产业化进程 实施农业产业化经营战略，是一项促进农村改革与发展的系统工程。我们认为，在推进我县农业产业化经营过程中，应以增收富民为目标，突出做好以下方面的工作。

（一）明确发展思路，选择产业组织生产模式。

要按照市场化的理念，来谋划农业发展，优化农业产业结构，在全县形成一批特色鲜明、具有规模效益、品牌效应和产业聚集力的农业产业群。重点建设横江葡萄、温氏养鸡、正邦养猪和松脂五大主导产业，大力发展油茶、养鸭、花生、香芋、车前籽、花木、菌菇、蔬菜、枇杷等一批区域性特色产业，从种植业和养殖业的源头抓起，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，构建具有浓郁地方特色和市场竞争力的现代农业体系。

要用工业化思维来推进农村经济发展，按照“政府引导、示范带动、公司（协会）运作、群众参与”的原则来选准产业组织生产模式，加快农业产业化经营，积极构建与现代农业产业相匹配的现代农产品加工体系，延长产业链，提高农产品加工增值能力。“政府引导”即政府通过在征地、土地流转、奖金扶持、贴息贷款、小额信贷、技术服务、产品销售等方面提供服务，出台一系列优惠措施及奖补办法等，引导群众自觉自愿投身于产业开发。“示范带动”即：凭借能人效应、发挥大户的示范带动作用，引导带动更多农户投入产业开发。“公司（协会）运作”即乡、村成立协会或合作组织，通过“招商引资、外引内联”的办法，成立公司（协会），采取“协会+基地+农户+市场”或“公司+基地+农户+市场”等多种形式对农户实行统一规划、统一供苗（种）、统一技术指导、统一品牌、统一销售等方法，引导农户由传统生产向规模生产转变，形成融育苗（种）、生产、销售为一体的可持续发展的组织生产形式。“群众参与”即积极引导群众以个体民营或联户入股的形式参与产业开发，鼓励有一定经济实力和技术的农户、单位、个人参加产业开发，推动我县农业产业化的发展。

（二）积极整合资源，加大资金扶持力度。

农业产业化经营的发展需要政府的重视和扶持。一是积极整合农业资金。在不调整原有管理体制，不改变资金原有性质的前提下，将农业开发、老建扶贫、农业、水利、财政等专项资金有机捆绑，按照统一规划，重点向产业化经营项目倾斜，逐年加大对横江葡萄、肉鸡、肉牛和生猪特色产业的扶持力度，进一步做大做强产业。同时，财政要安排要一定的资金对万福养鸡、永和养鸭、敖城鮰鱼等一批区域特色产业进行适当奖补，加快区域特色产业的发展，做强产业、做大规模。二是创新融资机制，建立新型信贷联合体。为多渠道筹集资金，破解农户增加对产业化建设的投入农村信贷难的问题，要积极探索创新融资机制，组建 “政府+金融机构（信用社+保险公司）+龙头企业+农户“新型信贷联合体，通过建立信贷担保机制，贷款贴息制度和自然灾害的保险制度，有效地解决农户资金少、贷款难、风险大等问题。

（三）破解发展瓶颈，大力培育龙头企业。产业化的提升关键要有一批带动能力强的龙头企业。各级政府要继续把加强农业龙头企业建设作为发展农业产业化经营的关键来抓，开展规模提升行动。要围绕区域特色产业，按照“扶优扶强“的原则，培育一批起点高、规模大、覆盖面广、辐射带动力强、产业关联度高、产品市场前景好的农业龙头企业。一是引导现有龙头企业向外延扩大，把龙头做大。对现有具备一定规模农副产品加工企业采取城乡联姻、内外嫁接、合作联营、技术改造等措施，建成一批技术起点高、牵动力强、辐射面广的龙头企业；二是围绕横江葡萄、肉牛等特色产业开展农业招商，引导有实力的工商贸企业进入农业产业化行列。龙头企业介入农业项目开发，无论是在市场、资金、技术上，还是在产品的规模和技术含量上都要有一个较高的起点，同时，对横江葡萄、肉牛产业的产品开发、质量安全、产品附加值以及市场竞争力上要有显著的提高；三是统筹规划、合理布局，引导小型分散的加工企业聚拢成龙。目前，我县农产品加工企业普遍规模小，低档次，因此，要引导现有加工企业通过联合兼并、技术改造等办法，提高产品质量，促进企业上规模、上档次，走集团化经营道路；四是引导农业龙头企业实施农业的名牌战略。龙头企业要率先采用国际国内先进标准，实施品牌战略，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，以带动产业的发展。

（四）加大科技扶持力度，健全技术服务网络。

产业要持续发展，必须依靠科技，提高科技含量。一要加强对农业技术推广人员、产业种养大户的培训，组织编写农业产业生产实用资料发给农户；二要加强科技推广体系建设，形成县级以科研、培训、咨询为主，乡镇以示范推广为主，村级以技术指导为主的科技推广网络；三是跨乡镇成立水产、果业、兽医等站所，人员从现有农技人员中抽调，不足从涉农在大中专毕业生中考聘，人员及工作经费从县财政解决；四是积极发展农村经济合作组织，抓好产业协会建设，配备产业专干，真正帮助农户解决产业生产技术问题。

（五）强化组织领导，搞好部门配合。发展产业一要加强领导，县乡要分别成立农业产业化建设工作领导小组，进一步明确工作职责，切实制定好本级农业产业规划，协调产业化发展中的各项工作；二要强化目标管理，县政府要求各乡镇要明确发展产业的任务，并纳入目标考核，制订相应的奖惩办法；三要加强部门合作，形成合力。县产业化办、财政、农业、林业、果业、水利、国土、老建、农业开发、保险公司、信用联社等职能单位，应按照既分工又协作的要求，积极做好项目的跟踪服务。

第五篇：提升农业产业化经营水平加快现代农业发展步伐

提升农业产业化经营水平加快现代农业发展步伐

在全市农村工作会议上的发言

近几年，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在市直涉农部门的大力支持和帮助下，我县以坚持科学发展观为指导，以实现农业增效、农民增收为核心，以推进体制、机制、科技创新为动力，紧紧围绕粮、棉、油、花卉、木材、畜产品初、精、深加工等六大产业链，依托资源优势，建立基地，招商引资，培育龙头，拓宽市场，农业产业化水平不断提升。截止2011年底，全县拥有国家级农业产业化龙头企业1家，省级3家，市级24家，全年企业销售收入50.8亿元，净利润3.2亿元，上交税金

1.8亿元，创汇1520万美元。全县农民专业合作社组织达到452家，其中省、市、县三级示范社25家，入社会员9040个，带动农户22600户，统一销售农产品2.2亿元，年人均增收1600元。建成了一大批优势产业基地，种植业初步形成了100万亩优质小麦，60万亩优质玉米，30万亩花生，30万亩瓜菜和20万亩优质棉花的主导产业区，推广种植小麦—西瓜—棉花，小麦—棉花—辣椒等一年三—五熟的间作套种模式50万亩，以天源面业，尉氏纺织，福甬针织，旭梅香料为主的规模以上粮棉油产品加工 1

企业83家，产值108亿元。畜牧业基本形成以生猪、肉牛、奶牛、肉鸭、蛋鸡、蛋鸭为主的标准化、规模化养殖小区，各类养殖基地540个，以中原皓月、河南雏鹰、华中畜禽物流、兆丰园为主的畜产品加工企业128家。林业产业发展迅猛，全县活林木蓄积量170万立方米。以尉氏森腾木业、开封市新茂森木业、晨曦木业、阿凡达精工家俱等为主的木材加工企业600余家。各类农产品加工企业既解决了农民农产品卖难，又吸引转移农村劳动力55000人，人均增收3500元。农业产业化的提升，促进了农村经济快速发展。去年，全县粮食总产达到15亿斤，实现了八连增，农民人均纯收入达到6798元，实现了八连快，农村经济繁荣，农村面貌欣欣向荣。

发展农业产业化，就是发展现代农业，扶持龙头企业就是扶持农民。今年是实施“十二五”规划的重要一年，我们将认真贯彻落实中央一号文件和省委经济工作会议、农村工作会议精神，以这次市委农村工作会议为契机，把进一步提升农业产业化经营水平作为“三农”工作的重中之重来抓。具体思路是：坚持以市场为导向，以资源为依托，以科技创新为支撑，大力发展粮、棉、油、木材、畜牧等农产品加工企业，加快建设农业产业化示范园区，强力培育壮大骨干龙头企业，积极实施品牌战略，促进农产

品加工业总量快速增加，使尉氏县早日成为中原经济区建设中重要的农产品生产、加工基地。具体目标是：到“十二五”末，创建国家级龙头企业3个，省级15个，市级50个，全县农产品加工业总产值达到260亿元，规模企业总数达到150家，创建农业示范园区2个，农业产业化集聚区1个，发展农民专业合作社760个，创省、市、县三级示范社150个，带动农户50000户。建立设施完善、功能齐全的农产品批发市场20个。具体措施是：

1、培育壮大龙头企业。按照扶强龙、引外龙、育小龙原则，对我县具有一定规模的农产品加工龙头企业，选择一批重点培植对象，实行“一企一策”，重点扶持、鼓励优势企业通过联合、兼并、收购等资本运营方式，组建科技含量高、市场竞争力强的大型企业集团，鼓励粮食、棉花、油料等加工企业，加强对外合作，扩大企业规模，全年新增市级以上龙头企业10家。大力发展农民专业合作组织，积极开展创建示范社活动，力争年底新增市级示范合作社7家。

2、大力推进农产品规模化基地建设。从今年开始，建立县乡土地流转服务中心，积极推进土地流转。鼓励扶持农产品加工企业，农民专业合作组织参与土地流转，形成“企业＋合作社＋农户”或“企业＋农户”，“合作社＋农户”的流转模式，实现土地规模经营。有重点的支持粮食、棉花、畜牧等农

产品加工企业发展种植养殖基地，确保全县粮棉油等优势农作物种植面积。

3、推进产业集群发展。加快现代农业示范区建设，抓住加快中原经济区建设的机遇和紧邻港区的区位优势，在西部6个乡镇创建花生、水果、蔬菜、小杂果等示范园区，围绕粮食、花生、棉花、木材等优势产业，加强农业产业化示范园区建设，着力打造粮、棉、油、木材、养殖等农产品加工产业园，引导各类农产品加工企业向功能设施完善的产业集聚区发展，连片发展，推进产业聚群发展。

4、推进品牌战略。积极引导企业增强品牌意识，实施品牌经营战略，鼓励企业争创品牌、名牌，提高企业知名度和市场竟争力，从今年起，政府对获国家、省级名牌的企业将给予重奖。

5、大力推进农业招商。立足我县资源优势，结合现有的农产品加工企业，抢抓东部沿海地区产业转移之机，进一步完善政策，改善环境，提升服务水平，重点引进一批“农”字头的大企业、大项目，提升农产品加工水平和规模。

6、全力搞好服务。认真落实中央、省、市支持农业产业发展的各项优惠政策，能补贴的补贴，该减免的减免，实行企业收费“一费制”，杜绝向企业乱收费，建立银企合作的长效机制，切实改善企业融资环境，引导支持龙头企业与科研院校，研究机构开展联合，提升企业自主创新能力。